發(fā)布時間：2024-01-20 10:48:35
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的區(qū)域發(fā)展的概念樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
內(nèi)容摘要：獨特的語言系統(tǒng)是學科成熟的重要標志，本文在對旅游非優(yōu)區(qū)理論認識歷程回顧、認識誤區(qū)解釋的基礎上，遵循科學界定概念的一般程序，將目前學術界對“旅游非優(yōu)區(qū)”的模糊認識清晰化，形成抽象定義“特定時空范圍內(nèi)，旅游業(yè)發(fā)展水平處于相對劣勢狀態(tài)的地區(qū)”；并提出現(xiàn)實中可測量的操作化定義“在特定時空范圍內(nèi)，某地國際/國內(nèi)旅游收入、國際/國內(nèi)旅游人次、旅游收入占GDP的比重等五項指標的加權綜合得分，低于區(qū)域平均水平的80%，則該地區(qū)為旅游非優(yōu)區(qū)”。最后從區(qū)域旅游規(guī)劃與開發(fā)的角度，對旅游非優(yōu)區(qū)的特征進行了分析，以期對今后的相關研究有所助益。
關鍵詞：旅游非優(yōu)區(qū) 理論界定 特征分析
隨著全世界范圍內(nèi)旅游業(yè)的快速發(fā)展，學術界對旅游業(yè)發(fā)展較為落后地區(qū)的開發(fā)研究呈上升趨勢，其表述有“旅游欠發(fā)達地區(qū)”、“旅游非優(yōu)區(qū)”、“旅游弱勢地區(qū)”、“旅游溫冷地區(qū)”、“邊緣型旅游地”、“二三級旅游地”（許春曉，2001）等等，本文擬遵循科學界定概念的一般程序，將“旅游非優(yōu)區(qū)”概念所指的現(xiàn)象與其它現(xiàn)象有效區(qū)分，并探討在現(xiàn)實中測量、甄別旅游非優(yōu)區(qū)的具體方法。
對旅游非優(yōu)區(qū)的理論認識歷程
（一）對某種類型旅游非優(yōu)區(qū)的分析
許春曉在1993年提出“旅游資源非優(yōu)區(qū)”，1995年提出“欠發(fā)達旅游資源豐富地區(qū)”是“旅游非優(yōu)區(qū)”概念的某一方面、某一層面或某一類別，是“旅游非優(yōu)區(qū)”的兩個可指明的方面，即概念的兩個“維度”，通過對概念不同維度的分類研究，逐步抽象出對其“共性的、一般性”的認識。隨著旅游學研究的不斷深入和細化，學者們以“導致特定區(qū)域在旅游業(yè)發(fā)展方面處于非優(yōu)、劣勢地位的影響因素”作為變量指標，如旅游資源、地理區(qū)位、區(qū)域經(jīng)濟背景、自然生態(tài)環(huán)境等影響因素，劃分出旅游資源非優(yōu)區(qū)、旅游經(jīng)濟非優(yōu)區(qū)、旅游區(qū)位非優(yōu)區(qū)、自然生態(tài)環(huán)境非優(yōu)區(qū)等不同的亞類，分別對其進行研究，而且還有不同的組合方式如經(jīng)濟發(fā)達的旅游資源非優(yōu)區(qū)、經(jīng)濟欠發(fā)達的旅游資源非優(yōu)區(qū)等等不同的研究維度。
（二）旅游非優(yōu)區(qū)概念的明確化歷程
在旅游學科的相關理論研究中，主要集中于旅游業(yè)發(fā)展水平處于相對優(yōu)勢狀態(tài)的區(qū)域，而旅游非優(yōu)區(qū)長期處于研究的邊緣，對旅游非優(yōu)區(qū)概念內(nèi)涵的理解主要集中于資源因素方面，以及“從景點組合、分布狀況對旅游資源非優(yōu)區(qū)的界定”（楊曉峰，2007），或者認為非優(yōu)區(qū)是“缺乏高等級的旅游資源，資源數(shù)量不豐富的區(qū)域”等（趙寧曦等，1997）。與此同時，關于欠發(fā)達地區(qū)旅游業(yè)的研究也逐步增加，如孫根年（2001）將資源與區(qū)位有機結(jié)合，分析非優(yōu)區(qū)旅游開發(fā)的新思路；孟清超（2006）將旅游非優(yōu)區(qū)界定為“旅游開發(fā)條件不理想、開發(fā)狀況較差、發(fā)展階段落后的區(qū)域”；楊曉峰等學者對旅游非優(yōu)區(qū)的基本概念進行了界定。
可見，旅游非優(yōu)區(qū)的概念內(nèi)涵逐步明確，即“旅游業(yè)發(fā)展總體水平處于落后狀態(tài)的區(qū)域”。對非優(yōu)狀態(tài)的描述如“旅游業(yè)對國民經(jīng)濟的貢獻率低、旅游業(yè)對社會發(fā)展不能起到促進作用”等都可以歸結(jié)為旅游業(yè)發(fā)展總體水平落后。而“由于受資源、區(qū)位、區(qū)域經(jīng)濟背景、客源市場等影響”都是旅游非優(yōu)區(qū)的形成因素。
對旅游非優(yōu)區(qū)幾個認識誤區(qū)的解釋
旅游非優(yōu)區(qū)并不等同于旅游資源非優(yōu)區(qū)?！奥糜钨Y源非優(yōu)區(qū)”與“旅游非優(yōu)區(qū)”是兩個不同的概念，旅游資源非優(yōu)區(qū)是原生性資源差的地區(qū)，是從資源的角度對區(qū)域的界定；而旅游非優(yōu)區(qū)是從旅游業(yè)發(fā)展水平的角度對區(qū)域的界定，兩者的研究角度不同。旅游資源非優(yōu)區(qū)可能是旅游非優(yōu)區(qū)亦可能是旅游優(yōu)勢區(qū)，旅游資源差并不一定是旅游非優(yōu)區(qū)，原生性旅游資源是決定旅游業(yè)發(fā)展的重要因素，但不是唯一因素（許春曉，1993）；反之，旅游非優(yōu)區(qū)也并不一定缺少資源或者是資源級別低，區(qū)位條件、經(jīng)濟基礎、社會環(huán)境如政府、居民的觀念意識等因素都可能制約地區(qū)旅游業(yè)的發(fā)展。
旅游非優(yōu)區(qū)并不等同于經(jīng)濟欠發(fā)達地區(qū)。旅游非優(yōu)區(qū)的相關研究是對區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展水平的描述與考量，經(jīng)濟發(fā)展水平高的區(qū)域可能是旅游非優(yōu)區(qū)；而旅游優(yōu)勢區(qū)亦可能經(jīng)濟發(fā)展水平并不是最高（張志宏，2010）。
旅游非優(yōu)區(qū)并非指旅游業(yè)發(fā)展無望的地區(qū)。旅游非優(yōu)區(qū)是對所研究區(qū)域內(nèi)部不同地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀的一個客觀評價，是對現(xiàn)實狀態(tài)的分析與描述，主要是對旅游收入、旅游接待人次、旅游業(yè)對區(qū)域國民生產(chǎn)總值的貢獻率（張志宏，2010），以及旅游業(yè)對第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值的貢獻等衡量旅游業(yè)發(fā)展水平指標的客觀比較。在某種程度上類似于發(fā)達國家與發(fā)展中國家的概念，“發(fā)達”與“發(fā)展”是相對而言的，“旅游優(yōu)勢區(qū)”與“旅游非優(yōu)區(qū)”也是一對相對的概念，處于旅游業(yè)發(fā)展的“非優(yōu)”是一段時間的狀態(tài)，不是發(fā)展無潛力，而是處于不同的發(fā)展歷程。
旅游非優(yōu)區(qū)概念的界定
（一）旅游非優(yōu)區(qū)概念的具體化，形成抽象定義
1.概念的分解。首先是對“旅游非優(yōu)區(qū)”概念分析：區(qū)，可以理解為地區(qū)或區(qū)域，區(qū)域是一個空間概念，它是地球表面的一個范圍，是對地球表面各種空間范圍的抽象或概括；“非優(yōu)”是與“優(yōu)”相對的概念，兩者相比較而言，互為存在前提。“優(yōu)”是優(yōu)良、美好，“非優(yōu)”即是不優(yōu)良、不美好、劣勢。“非優(yōu)”是一定時間區(qū)間內(nèi)存在的狀態(tài)，隨著時間的推移動態(tài)變化；旅游，從人文地理學科的角度對旅游現(xiàn)象進行研究的，旅游是在閑暇時間內(nèi)所從事的游憩活動的一部分，它是在一定的社會經(jīng)濟條件下產(chǎn)生的社會經(jīng)濟現(xiàn)象，同時也是一種地理現(xiàn)象（保繼剛等，1999）。
其次，是將“旅游非優(yōu)區(qū)”所表示的現(xiàn)象按照一定標準進行分類。以目前已有的科研成果為基礎，按照“發(fā)展條件”作為劃分標準，將旅游非優(yōu)區(qū)劃分為“旅游資源非優(yōu)區(qū)”、“旅游區(qū)位非優(yōu)區(qū)”、“旅游經(jīng)濟非優(yōu)區(qū)”、“旅游生態(tài)環(huán)境非優(yōu)區(qū)”“旅游認知非優(yōu)區(qū)”等等，每一類還可以逐步分解出不同的亞類。
再次，對分解后的概念加以界定。以目前已有的研究成果為基礎，旅游資源非優(yōu)區(qū)“是指原生性（原賦）旅游資源較為缺乏，資源豐度低，品位較低，在一定時期內(nèi)知名度不高，缺乏適應旅游市場需求的資源，因而對游客吸引力小的區(qū)域”；旅游區(qū)位非優(yōu)區(qū)“是指由于其區(qū)位的不理想，從而導致具有一定資源稟賦的旅游地開發(fā)困難，旅游業(yè)發(fā)展緩慢的地區(qū)”；旅游經(jīng)濟非優(yōu)區(qū)“是指一個特定的區(qū)域在特定的時期內(nèi)，由于當?shù)氐慕?jīng)濟基礎比較薄弱、經(jīng)濟發(fā)展比較緩慢從而導致該地的基礎設施不夠完善，對旅游業(yè)的帶動作用不太明顯，反過來旅游業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟的拉動較小，對當?shù)氐慕?jīng)濟貢獻率比較低的區(qū)域”；旅游客源非優(yōu)區(qū)是指在一個特定的區(qū)域在特定的時期內(nèi)，由于受到各方面因素的制約，導致該區(qū)域內(nèi)的旅游人數(shù)或者說潛在客源相對比較少，從而導致旅游收入較低，對當?shù)氐慕?jīng)濟貢獻較低的區(qū)域；旅游認知非優(yōu)區(qū)“是指在一個特定的區(qū)域特定的時間內(nèi)，由于宣傳、旅游發(fā)展、文化傳承等方面原因，該區(qū)域的旅游發(fā)展文化導向不明顯，或者說該區(qū)域的區(qū)域文化特色不明顯，在一定的客源地范圍內(nèi)對獵奇型旅游者吸引力較弱的區(qū)域”。
2.形成抽象定義。通過以上對概念的分解，雖然措辭不同，如“旅游地開發(fā)困難、旅游業(yè)發(fā)展緩慢、旅游業(yè)對當?shù)亟?jīng)濟拉動小、旅游業(yè)發(fā)展不景氣、旅游對當?shù)亟?jīng)濟貢獻率低”等等，其本質(zhì)最終還是歸到“旅游業(yè)發(fā)展總體水平落后”，而概念中“由于資源缺乏、經(jīng)濟基礎比較薄弱、區(qū)位不理想”等均是“旅游非優(yōu)區(qū)”之所以形成的影響性因素。
據(jù)此本文認為，站在區(qū)域旅游開發(fā)與規(guī)劃的角度，“旅游非優(yōu)區(qū)”是相對于“旅游優(yōu)勢區(qū)”而言的，其抽象定義為“在特定的區(qū)域范圍內(nèi)，特定的時間區(qū)間內(nèi)，某地的旅游業(yè)發(fā)展總體水平處于相對劣勢狀態(tài)，則該地區(qū)為旅游非優(yōu)區(qū)”。
（二）旅游非優(yōu)區(qū)概念的操作化，形成操作化定義
經(jīng)過以上界定之后，“旅游非優(yōu)區(qū)”就轉(zhuǎn)換成為研究的“變量”（經(jīng)過嚴格界定的概念稱為變量），此時，旅游非優(yōu)區(qū)的概念內(nèi)涵“旅游業(yè)發(fā)展總體水平落后”是客觀存在的一種旅游經(jīng)濟現(xiàn)象，是可以觀測和量度的。但是抽象定義中的界定仍是相當模糊的，要予以準確的、精確的量度，還需要將抽象定義轉(zhuǎn)換成可操作性的定義。根據(jù)測量時指標選擇的科學性、代表性、實用性的特點，本文除了選取目前已被廣泛使用的衡量國內(nèi)旅游業(yè)發(fā)展水平（國內(nèi)旅游收入、國內(nèi)旅游人次）以及國際旅游業(yè)發(fā)展水平（國際旅游收入、國際旅游人次）的指標之外，還加入了旅游收入占當?shù)谿DP比重指標來共同衡量區(qū)域旅游經(jīng)濟的發(fā)展水平。
借鑒世界銀行（Word Bank）和聯(lián)合國貿(mào)易與發(fā)展會議（UNCTAD）在對發(fā)展中國家作出劃分時的思想，最終形成旅游非優(yōu)區(qū)的操作性定義“在特定的時空范圍內(nèi)，某地國際/國內(nèi)旅游收入、國際/國內(nèi)旅游人次、旅游收入占GDP的比重等五項指標的加權綜合得分，低于區(qū)域平均水平的80%，則該地區(qū)是旅游非優(yōu)區(qū)”。
旅游非優(yōu)區(qū)在現(xiàn)實中的界定
根據(jù)上文分析，將地區(qū)旅游發(fā)展水平的綜合指標設定為Fi（i取值為大區(qū)域范圍內(nèi)的不同地區(qū)），各分量指標分別為：X1-國際旅游收入；X2-國際旅游人次；X3-國內(nèi)旅游收入；X4-國內(nèi)旅游人次；X5-旅游收入對GDP的貢獻率，其相對應的權重分別為0.25、0.2、0.25、0.2、0.1。
借鑒劉再興的研究成果衡量全國各省市區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平，當?shù)貐^(qū)旅游業(yè)發(fā)展綜合指數(shù)低于區(qū)域平均值的80%，則該地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展水平落后，處于劣勢狀態(tài)，是旅游非優(yōu)區(qū)。則旅游非優(yōu)區(qū)在現(xiàn)實中的界定模型為：
其中，是指區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展總體水平的平均值；Fi是指區(qū)域內(nèi)部不同地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體水平的綜合指標加權得分；F是指區(qū)域內(nèi)部各地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體水平的綜合指標得分的總和。
需要特別說明的是，理論分界線80%是利用經(jīng)驗參數(shù)比對法對區(qū)域旅游業(yè)發(fā)展水平等級的劃分。實踐中對旅游非優(yōu)區(qū)的界定需結(jié)合實際情況，根據(jù)區(qū)域內(nèi)部不同地區(qū)旅游業(yè)發(fā)展總體水平的高低劃分等級，從而確定旅游非優(yōu)區(qū)。
旅游非優(yōu)區(qū)特征的分析
從旅游業(yè)發(fā)展總體水平的角度，旅游非優(yōu)區(qū)是對大區(qū)域范圍內(nèi)處于“非優(yōu)”地位的特定區(qū)域的分析與描述，它具有以下特征：
（一）區(qū)域差異性
旅游非優(yōu)區(qū)是對“區(qū)域”差異的研究，是從旅游業(yè)發(fā)展程度對區(qū)域差異的研究。作為區(qū)域旅游研究的一部分，旅游非優(yōu)區(qū)對特定空間和地域內(nèi)，旅游發(fā)展水平不均衡現(xiàn)象分布類型、范圍、規(guī)律的分析，對區(qū)域旅游優(yōu)劣特征以及非優(yōu)態(tài)勢形成條件的研究，都是區(qū)域性的體現(xiàn)。
（二）空間范圍上的相對性
“非優(yōu)”本身就是相對于“優(yōu)”而存在的，只有通過比較才能夠分辨出優(yōu)劣，在區(qū)域旅游開發(fā)活動中，優(yōu)勢區(qū)與非優(yōu)區(qū)相伴而生，并且還互為存在條件。旅游現(xiàn)象在區(qū)域空間范圍內(nèi)分布存在差異，旅游經(jīng)濟現(xiàn)象的區(qū)域差異形成了“旅游優(yōu)勢區(qū)”與“旅游非優(yōu)區(qū)”。
（三）動態(tài)性
特定地區(qū)是否為“旅游優(yōu)越區(qū)”或“旅游非優(yōu)區(qū)”并非固定不變的，而是根據(jù)情況的變化時刻處于動態(tài)發(fā)展中的。由于新的旅游資源的發(fā)掘與開發(fā)；或許是由于地區(qū)經(jīng)濟水平的提高、基礎設施與交通條件的改善，曾經(jīng)的非優(yōu)旅游區(qū)可能轉(zhuǎn)化為優(yōu)勢區(qū)；同時若旅游地不再具備吸引力，旅游優(yōu)勢區(qū)的地位亦可能發(fā)生轉(zhuǎn)化?？傊皟?yōu)”與“非優(yōu)”的狀態(tài)及其程度是動態(tài)變化的。
參考文獻：
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[論文摘要]實踐的需要和理論的推動,使得傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政逐漸向區(qū)域公共管理轉(zhuǎn)變,這種嬗變,開啟了公共管理研究的新視角。區(qū)域公共管理是社會需要和時代呼喚的產(chǎn)物,是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。
著名行政學者理查德·J·斯蒂爾曼二世說:研究公共行政必須研究它的生態(tài)問題。按照韋伯斯特詞典的解釋,生態(tài)學是各種有機體與其環(huán)境之間的各種相互關系。J·W·別斯指出生態(tài)學這個詞源于希臘語oikos,意為房子或家,經(jīng)濟和經(jīng)濟學也有相同的詞根,經(jīng)濟學和生態(tài)學有許多共同點,但生態(tài)學的含義更廣泛。它涉及有機體與其環(huán)境之間的全部相互關系。”〔1〕美國著名學者利格斯(Fred W·Riggs)1961年就提出了“融合型、棱柱型、衍射型”行政模式,開創(chuàng)行政學研究的一個新途徑。我國現(xiàn)階段的行政環(huán)境是制約和影響行政管理的重要因素,同時又是行政管理的改造對象,并為行政管理的實施提供條件。故此,我們應努力使行政管理和行政環(huán)境保持一種動態(tài)的平衡。從20世紀50年代以來,隨著社會生態(tài)環(huán)境的變遷,傳統(tǒng)行政學歷經(jīng)了向現(xiàn)代公共管理學范式的重大轉(zhuǎn)變。邁入21世紀,區(qū)域行政面對的是一種全新的行政生態(tài)環(huán)境,正是在這樣的背景下區(qū)域公共管理這種嶄新的制度安排應運而生。這種轉(zhuǎn)變很重要,“從某種意義上說,21世紀中國公共管理面對的最大挑戰(zhàn)莫過于區(qū)域公共管理的挑戰(zhàn),處理好和解決好了系列區(qū)域公共性問題,和諧社會的發(fā)展愿景就不再遙遠?！薄?〕區(qū)域公共管理是社會需要和時代呼喚的產(chǎn)物。作為一個新的理論和實踐課題,陳瑞蓮認為,在我國有關區(qū)域公共管理(行政)研究的著述尚較為零散,區(qū)域公共管理研究的學者社群尚未成形。但是,在當前一個不爭的事實:越來越多的學者開始關注并研究區(qū)域公共管理的相關內(nèi)容。無疑,加強區(qū)域公共管理研究具有重要理論意義和實踐價值。有學者說,“研究任何一種理論,都必須首先弄懂它所使用的基本術語。對于了解一種新的學術理論,弄清楚它所使用的新名詞的正確含義,就尤為重要了”?！?〕區(qū)域公共管理是個復合概念,其中“區(qū)域”和“公共管理”是其兩個核心概念。
一、“區(qū)域”概念眾說紛紜及其公共管理視角的界分
區(qū)域(region)是一個多側(cè)面、多層次且相對性極強的概念。人們可以從多個角度來觀察、分析和理解各種不同的區(qū)域。研究視角和內(nèi)容不同,對于區(qū)域的界定就有所不同。在社會科學叢林中,最早研究區(qū)域的學科是地理學,地理學把區(qū)域定義為地球表面的地域單元,這種地域單元一般按其自然地理特征,即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分?！杜＝虻乩韺W詞典》中,“區(qū)域是指地球表面的任何一個單元,它以自然或人文特征而有別于周圍的地區(qū)”?！?〕經(jīng)濟學將區(qū)域視為由人的經(jīng)濟活動造成的、具有特定地域特征的經(jīng)濟社會綜合體。埃德加·M.胡佛說,“所有的定義都把區(qū)域概括為一個整體的地理范疇,因而可以從整體上對其進行分析”,“把區(qū)域作為一個集合體,……這一集合體對于管理、計劃和公共政策的制定和實施都是必須的。最實用的區(qū)域劃分應當符合行政區(qū)劃的疆界?！薄?〕政治學把區(qū)域看成是國家管理的行政單元,與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合;國際政治和國際關系的研究者對區(qū)域的解讀,往往側(cè)重從一種更為宏觀視角來討論區(qū)域的內(nèi)涵和外延。米特爾曼提出三個不同層面“新區(qū)域主義”分類法:宏觀區(qū)域主義、次區(qū)域主義和微觀區(qū)域主義。在“區(qū)域”的多種釋義中,可以看出:區(qū)域有多種分類,系統(tǒng)性或整體性是區(qū)域的共同特征;區(qū)域的概念是相對的,可以依據(jù)不同視角有多種劃分;區(qū)域是變化的,應以動態(tài)的眼光來觀察它。實際上區(qū)域是一個很寬泛的概念,很難給出一個公認的定義。本文是從公共管理學科角度來進行研究,基于此視角,區(qū)域應如何界定?有學者認為:區(qū)域是“一個基于行政區(qū)劃又超越于國家和行政區(qū)劃的綜合性概念”?！?〕另外,從四個緯度對區(qū)域公共管理要研究的“區(qū)域”做類型學上的分析:公共管理意義上的經(jīng)濟區(qū)域、行政區(qū)域、自然地理區(qū)域和公共管理中的“問題區(qū)域”和“邊緣區(qū)域”?！?〕筆者以為,不論對“區(qū)域”進行怎樣的界分,從公共管理學科角度看,區(qū)域?qū)嶋H上是按照公共物品為標準劃分的有限空間范圍,是擁有相同一領域或多領域公共物品的域場。在這里區(qū)域不是一個地理范疇而是一個以公共物品(或者公共事務、公共問題、公共利益)為標準形成的同質(zhì)性域場,并不絕對與行政區(qū)劃相一致。
二、公共管理研究的新視角:區(qū)域行政向區(qū)域公共管理范式的轉(zhuǎn)變
要討論區(qū)域行政向區(qū)域公共管理的轉(zhuǎn)變,首先要了解區(qū)域行政的發(fā)展背景、內(nèi)涵等基礎知識。區(qū)域行政問題與行政區(qū)劃密切關聯(lián)。學者劉君德在他主持的《中國行政區(qū)劃的理論與實踐》等論著中,第一次明確提出了“行政區(qū)經(jīng)濟”概念,并分析我國現(xiàn)實生活中普遍存在的地方保護主義現(xiàn)象。在我國的行政學界,宋月紅在國內(nèi)首次使用“區(qū)域行政”的概念,作者從行政區(qū)劃、行政區(qū)域與區(qū)域行政的關系角度進行研究,但這是一種狹義的或傳統(tǒng)意義上的區(qū)域行政范疇?！?〕陳瑞蓮、張緊根在《公共行政研究的新視角:區(qū)域行政》一文中,正式提出廣義的“區(qū)域行政”概念?！?〕隨著實踐的推動和理論的發(fā)展,區(qū)域行政向區(qū)域公共管理轉(zhuǎn)變。在學界,最早使用過“區(qū)域公共管理”概念的只有清華大學的劉鋒和中山大學的陳瑞蓮,二人從不同的角度對區(qū)域公共管理進行論述。劉鋒運用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理進行創(chuàng)新,在某種程度上說,這一研究與本文所關注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別,它并不是真正從公共行政學角度對區(qū)域公共管理的研究,而是從區(qū)域地理學的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去?！?0〕陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政和區(qū)域公共管理的典型代表,她在此領域的論述,在學界產(chǎn)生了廣泛的影響。
三、區(qū)域公共管理的內(nèi)涵、理論支撐
區(qū)域公共管理是個復合概念,前文已經(jīng)界分了公共管理視閾中的“區(qū)域”。對于公共管理的概念,無論是對其內(nèi)涵把握還是基本體系的構成,都還在探討中。王樂夫教授認為,“所謂公共管理,即公共部門對公共事務進行管理的社會活動。具體地說來,是公共管理主體為了解決公共問題,實現(xiàn)公共利益,運用公共權力的公共事務施加管理的社會活動。”
〔11〕公共管理與行政管理不同,公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。公共管理主體著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動;同時,它更多采取的是多元化和復合型的集體行動,以共同的目標基礎,通過協(xié)商的方式達成。無庸諱言,現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個新趨勢,是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。綜上所述,區(qū)域公共管理是區(qū)域行政隨著實踐的需要,在治理范式上不斷成熟的產(chǎn)物。筆者認為,所謂區(qū)域公共管理,即是指以區(qū)域政府組織和區(qū)域非政府組織為主的多元主體(區(qū)域公共管理部門)為了解決特定區(qū)域的政治、經(jīng)濟、社會或其它方面的公共問題,實現(xiàn)區(qū)域公共利益,運用協(xié)商和調(diào)解的手段和方式對區(qū)域、區(qū)域內(nèi)橫向部分和縱向?qū)蛹壷g交叉重疊關系進行的管理。區(qū)域公共管理之所以“應運而生”,從根本上說,區(qū)域公共管理發(fā)展的動力來自于中國現(xiàn)代化過程中的社會政治經(jīng)濟文化發(fā)展的必然要求。或者說,除了實踐的需要外,理論的發(fā)展和推動也是非常重要的。區(qū)域公共管理理論的發(fā)展除了現(xiàn)代公共管理理論的發(fā)展外,還有公民社會理論、現(xiàn)代治理、網(wǎng)絡治理理論和善治等理論。公民社會,也被稱為市民社會或民間社會。關于公民社會的定義,不同的學者根據(jù)不同的研究視角形成了種種不同的公民社會定義。這些定義歸納起來可分為兩類:國家與社會二元結(jié)構和國家、經(jīng)濟與公民社會的三元結(jié)構。關于公民社會的結(jié)構要素,不同學者對其強調(diào)的重點不同。就中外學者取得的共識來看,公民社會的結(jié)構性要素及其特征主要有以下四個:一是私人領域;二是志愿性社團;三是公共領域。除了公民社會的結(jié)構性要素外,公民社會還具有自己的基本價值原則,大體說來,這些基本的價值原則包括:個人主義、多元主義、公開性、開放性、法治原則。
市民社會理論的發(fā)展,引發(fā)治理和善治理論的產(chǎn)生。從1989年世界銀行首次提出“治理”以來,“治理”概念被廣泛使用。在治理各種定義中,“全球治理委員會的定義具有很大的代表性和權威性”。治理有失敗的可能,為完善該理論,隨后善治進入學者的視野。善治就是使公共利益最大化的社會管理過程,其本質(zhì)特征就在于它是政府與公民對公共生活的合作管理,是政治國家與公民社會的一種最佳關系。善治有如下要素:合法性、透明性、責任性、法治、回應和有效。區(qū)域善治是區(qū)域公共管理研究中一個戰(zhàn)略管理問題。
[參考文獻]
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1區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展及其內(nèi)涵
就區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展的概念而言,其中的關鍵詞“區(qū)域”和“可持續(xù)發(fā)展”最初都并非源自科技范疇?！皡^(qū)域”這一概念最早為地理學所使用,且一直是地理學研究的中心概念。20世紀以來,區(qū)域一詞才被廣泛應用于其他學科,從而成為大眾詞匯。至于“可持續(xù)發(fā)展”這一概念,起初則為生態(tài)學所使用,在國際文件中最早出現(xiàn)于1980年國際自然保護同盟制定的《世界自然保護大綱》。1987年,世界環(huán)境與發(fā)展委員會才在布倫特蘭夫人的專題報告《我們共同的未來》中第一次闡述了可持續(xù)發(fā)展的概念,將其定義為“是這樣的發(fā)展,它滿足當代的需求,而不損害后代滿足他們需求的能力”,并在1992年聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會上達成共識[1]。此后,這些概念或被以具體的實體的概念使用,或被以抽象的概念使用,為越來越多的人所認可和接受,但由于“區(qū)域”和“可持續(xù)發(fā)展”這兩個概念都各自起源于特定的學科,所以當其被應用于更加廣闊的學科領域后,必然會產(chǎn)生新的認識和理解?！皡^(qū)域”和“可持續(xù)發(fā)展”這兩個概念在被引入科技范疇后自然也不例外。
歷史告訴我們,任何事物的存在和演化都必須具備一定的時間和空間背景,科技可持續(xù)發(fā)展自然也當如此。科技可持續(xù)發(fā)展作為一種新的科技發(fā)展觀和新的科技發(fā)展模式,其與傳統(tǒng)科技發(fā)展觀(只強調(diào)科技經(jīng)濟效益)①迥然不同,它強調(diào)科技與資源、環(huán)境、經(jīng)濟、社會等互動協(xié)調(diào)發(fā)展。就其思想實質(zhì)而言,科技可持續(xù)發(fā)展意味著人類對科技發(fā)展的認識已產(chǎn)生了質(zhì)的飛躍,即從單純追求科技發(fā)展轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣C合發(fā)展觀,從不可持續(xù)發(fā)展到可持續(xù)發(fā)展觀的轉(zhuǎn)變,主張人與自然和諧相處;就其經(jīng)濟觀而言,強調(diào)資源占用的“時空公平”,主張建立在保護地球自然系統(tǒng)基礎上的持續(xù)經(jīng)濟發(fā)展。
在當今現(xiàn)代化浪潮的推動下,科技可持續(xù)發(fā)展已經(jīng)變成未來的最優(yōu)選擇,科技可持續(xù)發(fā)展的實施必然要落實到一個特定的空間(即區(qū)域)。至于何謂區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展,根據(jù)上述科技可持續(xù)發(fā)展內(nèi)涵的闡述,我們不妨將其理解為:通過規(guī)范和調(diào)整區(qū)域科技活動,建立一種能夠兼顧環(huán)境與發(fā)展、公平與效率、局部利益與整體利益、眼前利益與長遠利益的區(qū)域科技發(fā)展模式,實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)科技發(fā)展資源的高效配置與結(jié)構優(yōu)化,達到既滿足區(qū)域當前科技發(fā)展的需求,又不對區(qū)域未來科技發(fā)展能力構成危害的科技發(fā)展。區(qū)域可持續(xù)發(fā)展科技系統(tǒng)擔負著把科技內(nèi)化為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的自變量,促進區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構的調(diào)整與現(xiàn)代化,從而保證區(qū)域經(jīng)濟與社會的可持續(xù)發(fā)展的任務[2]。
科學技術是社會發(fā)展的產(chǎn)物,又為社會的進一步發(fā)展服務。區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展作為可持續(xù)發(fā)展觀在區(qū)域科技發(fā)展中的體現(xiàn),反映了區(qū)域科技發(fā)展對最佳科技發(fā)展模式和更高科技發(fā)展境界的追求。正由于此,區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展必然更加注重區(qū)域科技發(fā)展能力的培育與維護,尤其是注重以保護區(qū)域自然環(huán)境和資源的持續(xù)利用為基礎的、以人力資本和社會資本的積累及改善為前途的科技發(fā)展,并將更多涉及區(qū)域科技發(fā)展的因素納入科技發(fā)展資本范疇,從更長遠目標、更寬泛角度來考慮區(qū)域科技發(fā)展資本的存量增加和結(jié)構優(yōu)化問題,以保證區(qū)域科技發(fā)展能力的提高。
區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展的核心是科技發(fā)展與科技經(jīng)濟效益、科技社會效益和科技生態(tài)環(huán)境效益的和諧發(fā)展,追求的是三種效益所能達到的最優(yōu)化結(jié)合。從理論上講,區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展總效益就是由其產(chǎn)生的區(qū)域科技經(jīng)濟效益、區(qū)域科技社會效益和區(qū)域科技生態(tài)環(huán)境效益三者的總和,即F(G)=f(a)+f(b)+f(c)。其中,F(G)代表區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展總效益,f(a)代表區(qū)域科技經(jīng)濟效益,f(b)代表區(qū)域科技社會效益,f(c)代表區(qū)域科技生態(tài)環(huán)境效益[3]。
像任何事物的發(fā)展一樣,區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展也受到其他各種因素的影響。具體說來,區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展就受到區(qū)域科技資源、科技人才、科學技術、科技資金和科技信息等諸多因素的限制。區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展活動產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境三種效益的高低,要視影響區(qū)域科技發(fā)展的五大要素的利用程度而定,如:區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展總效益的高低與影響區(qū)域科技發(fā)展的五大要素的利用率成正比,它的理論值就等于影響區(qū)域科技發(fā)展的五大要素得以充分利用后所產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境三種效益之和;在一定的約束條件下,區(qū)域科技活動產(chǎn)生的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境三種效益不可能同時達到絕對最大而只能是相對最大時,那么,區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展總效益的高低則取決于影響區(qū)域科技發(fā)展的五大要素綜合相互作用所能達到的最大總效益。因此,要使區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展總效益達到最大化,就必須努力提高影響區(qū)域科技發(fā)展的五大要素的綜合利用率,即發(fā)展目標:maxF(G)=F(A,B,C,T,R);約束條件:A2+B2+C2≤E2,A≥0,B≥0,C≥0。其中,F(G)代表區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展總效益,A代表區(qū)域科技經(jīng)濟發(fā)展水平變量,B代表區(qū)域科技社會發(fā)展水平變量,C代表區(qū)域科技生態(tài)發(fā)展水平變量,T代表時間變量,R代表區(qū)域變量,E代表區(qū)域科技活動的資源環(huán)境承載力[3]。
作為一種理論分析框架,區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展的研究是科技可持續(xù)發(fā)展研究一個新的發(fā)展階段,它的提出是對科技與經(jīng)濟發(fā)展關系的認識不斷深化的產(chǎn)物。在區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展過程中,人的意志起著關鍵的作用,區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展本身就是人類科技發(fā)展模式由自發(fā)發(fā)展向自覺發(fā)展的轉(zhuǎn)變。究其思想理論核心而言,區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展始終圍繞著的兩條主線是:一是努力把握人與自然之間的平衡,尋求人與自然關系的合理化;二是努力實現(xiàn)人與人之間關系的和諧,建立起一種自我發(fā)展的科技機制。即區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展作為一個整體應當協(xié)調(diào)發(fā)展并發(fā)揮作用。那種在現(xiàn)實問題出現(xiàn)之后針對實際情況再采取事后補救的方式,不僅不是一種高度自覺的避免差錯的方式,而且往往是舊的不平衡解決的同時新的不平衡又立即產(chǎn)生。
2區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展的特征
就區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展來說,作為可持續(xù)發(fā)展觀在區(qū)域科技發(fā)展中的體現(xiàn),其反映了區(qū)域科技發(fā)展對最佳發(fā)展模式和更高發(fā)展境界的追求,既是實施全球和國家可持續(xù)發(fā)展的基礎,也是區(qū)域科技發(fā)展的必然選擇,并形成了一些規(guī)律性的特征:
其一,具有開放性。區(qū)域科技發(fā)展作為一種復雜的系統(tǒng),不可避免地受到系統(tǒng)以外的更大系統(tǒng)及相關因素的影響,并與區(qū)域內(nèi)部和外部不斷進行著各種宏觀的物質(zhì)轉(zhuǎn)移和定向的能量與信息傳遞,進而形成互為因果、相互制約、相互促進的關系?？梢哉f,這是任何一個區(qū)域科技系統(tǒng)得以存在的基本前提。正因如此,在全球化的競爭中,區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展不僅要形成自身特色,而且必須建立在廣泛與區(qū)外(國際與國內(nèi))科技互動的基礎上才能迅速提高區(qū)域科技發(fā)展的起點。
其二,具有相對獨立性。區(qū)域之間的科技發(fā)展雖是相互開放、緊密聯(lián)系的,但每個區(qū)域科技發(fā)展的基礎和條件各不相同,科技發(fā)展水平和問題各異,決定了其相應的科技發(fā)展道路自然也各不相同,失去獨立性的聯(lián)系和開放將會使區(qū)域科技發(fā)展失去自主性,因此,一個區(qū)域科技要實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,必須具有獨立性,即在科技發(fā)展過程中對外界應具有較強的抗擾動能力。但區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展中的這種獨立性,并非意味著區(qū)域科技發(fā)展走向封閉,而是一種相對的獨立性,是指區(qū)域科技在發(fā)展中既能合理分工,做到揚長避短、發(fā)揮優(yōu)勢,又能減少外界的擾動,保持自身發(fā)展的穩(wěn)定和持續(xù)。
其三,具有動態(tài)性?？沙掷m(xù)發(fā)展對于區(qū)域科技來說,既是一個目標,也是一個過程,這決定了區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展必然是由低層次、低水平向高層次、高水平的長期演進,始終隨著時間的推移而處于動態(tài)變化之中。這種動態(tài)變化主要包括兩方面:一是區(qū)域科技發(fā)展受到外界擾動后的恢復平衡;二是區(qū)域科技發(fā)展面對各種客觀因素的變化適應自身發(fā)展趨勢做出的有益響應。即區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展的實質(zhì)就是不斷打破科技發(fā)展現(xiàn)狀,用新的科技平衡代替舊的科技平衡?？梢哉f,在區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展中,其每時每刻的動態(tài)變化都使區(qū)域科技發(fā)展達到一個更高的水平,實現(xiàn)更大的經(jīng)濟和社會效益,從而不斷推動經(jīng)濟的改善、優(yōu)化、升級和持續(xù)、健康、快速地發(fā)展。
其四,具有整體性。區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展是一個復雜的系統(tǒng),但并不等于各個子系統(tǒng)發(fā)展的簡單相加,因其子系統(tǒng)都有各自最優(yōu)發(fā)展的利益準則,只有區(qū)域科技發(fā)展的整體利益才是最高利益。區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展就是要體現(xiàn)出區(qū)域科技發(fā)展的整體利益,通過統(tǒng)一的協(xié)調(diào)與匹配達到整體利益的最大化,中間任何一個環(huán)節(jié)匹配得不好、不協(xié)調(diào),可持續(xù)發(fā)展的目標就可能無法實現(xiàn)。
其五,具有可調(diào)控性。區(qū)域科技可持續(xù)發(fā)展是一個可調(diào)控的系統(tǒng),其自身對動態(tài)發(fā)展過程中所產(chǎn)生的不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)性可運用調(diào)控手段來糾偏,以保證系統(tǒng)協(xié)調(diào)運行和可持續(xù)地發(fā)展;與此同時,其還能在對不協(xié)調(diào)和不可持續(xù)因素的實際調(diào)控過程中不斷塑造系統(tǒng)的最優(yōu)結(jié)構,進而在內(nèi)部形成新的自穩(wěn)定、自調(diào)節(jié)的自我發(fā)展機制,使系統(tǒng)能力呈現(xiàn)出正反饋不斷增強的變化,最終引導區(qū)域科技走向可持續(xù)發(fā)展的目標。
一、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論的產(chǎn)生
區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的產(chǎn)生是一個演化積累的過程。對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論，可以追溯到20世紀初的創(chuàng)新理論，從而把區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論的產(chǎn)生分為四個階段：
第一階段是20世紀二十年代美籍奧地利經(jīng)濟學家熊彼特在《經(jīng)濟發(fā)展理論―對于利潤、資本、信貸、利息和經(jīng)濟周期的考察》一書中首次將“創(chuàng)新”引入經(jīng)濟學的范疇，提出了創(chuàng)新理論，并認為創(chuàng)新是新技術、新發(fā)明在商業(yè)中的首次應用，是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，即實現(xiàn)生產(chǎn)要素的一種從未有過的新組合。
第二階段是創(chuàng)新系統(tǒng)概念的提出。門斯在其《技術的僵局》一書中分析創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展周期的規(guī)律問題時，研究了基本創(chuàng)新的集群式出現(xiàn)的現(xiàn)象。創(chuàng)新集群概念的出現(xiàn)可以被看作創(chuàng)新系統(tǒng)概念的一種重要形式。
第三階段是英國學者弗里曼在1987年研究日本的技術政策和經(jīng)濟績效時，在《技術和經(jīng)濟運行：來自日本的經(jīng)驗》一書中首先提出了國家創(chuàng)新系統(tǒng)的概念，他將國家創(chuàng)新系統(tǒng)定義為：由公共部門和私營部門中的各種機構組成的網(wǎng)絡，這些機構的活動和相互作用促進了新技術的開發(fā)、引進、改進和擴散。
第四階段是隨著國家創(chuàng)新系統(tǒng)研究的逐步深入，眾多學者發(fā)現(xiàn)，如果缺乏區(qū)域的支撐，國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論會特別的空泛和籠統(tǒng)，不能很好的解釋區(qū)域?qū)用嫔系膭?chuàng)新活動，因此難以適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求。1992年英國學者庫克首先提出了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的概念，并在其后對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)進行了較早和較全面的理論與實踐研究，從而開創(chuàng)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)研究的先河。此后，眾多的國內(nèi)外學者專家在此基礎上對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論進行更深一步的研究。
從整體上看，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是國家創(chuàng)新系統(tǒng)的基礎和分支。而從產(chǎn)生的時間上看，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論是產(chǎn)生于國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論之后，是在國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論的分析研究深化之后產(chǎn)生的，因此，我們可以說區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論是國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論的延伸，它是國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論的區(qū)域化和本地化。
二、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論的整體研究
（一）區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的概念和涵義。最早提出區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論的英國卡迪夫大學教授庫克對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的定義是：企業(yè)及其他機構經(jīng)由以根植性為特征的制度環(huán)境系統(tǒng)的從事交互學習?？梢詮娜齻€方面理解庫克的定義：（1）交互學習；（2）環(huán)境；（3）根植性。
還有其他國外的學者也對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)進行了定義。瑙韋萊斯和里德認為，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是“區(qū)域內(nèi)一套經(jīng)濟的、政治的和制度的關系，能促進知識迅速擴散和產(chǎn)生最佳業(yè)績的集體學習過程。”
區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論從國外迅速傳到了國內(nèi)，國內(nèi)眾多學者在借鑒國外對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論的基礎上，融合了我國的具體實踐，提出眾多對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)概念的定義和看法。如黃魯成認為，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是在特定的經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)，各種與創(chuàng)新相聯(lián)系的主體要素（創(chuàng)新機構和組織）、非主體要素（創(chuàng)新所需要的物質(zhì)條件）以及協(xié)調(diào)各要素之間關系的制度和政策網(wǎng)絡。
丁煥峰認為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是指一個區(qū)域內(nèi)參加新技術發(fā)展和擴散的企業(yè)、大學及研究機構、中介服務機構以及政府組成的為創(chuàng)新、儲備、使用和轉(zhuǎn)讓知識、技能和新產(chǎn)品相互作用的網(wǎng)絡系統(tǒng)。
以上觀點從不同角度和層次對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的概念進行了描述。綜合分析已有區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的定義，可以認為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)概念的內(nèi)涵有以下幾點：（1）具有一定的地域空間范圍和開放的邊界；（2）以生產(chǎn)企業(yè)、研究與開發(fā)機構、高等院校、地方政府機構和服務機構為創(chuàng)新單元；（3）不同創(chuàng)新單元之間通過關聯(lián)，構成創(chuàng)新系統(tǒng)的組織結(jié)構和空間結(jié)構；（4）創(chuàng)新單元通過創(chuàng)新（組織和空間）結(jié)構自身組織及其與環(huán)境的相互作用而實現(xiàn)創(chuàng)新功能，并對區(qū)域社會、經(jīng)濟、生態(tài)產(chǎn)生影響；（5）通過與環(huán)境的作用和系統(tǒng)自組織作用維持創(chuàng)新的運行和實現(xiàn)創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展。
（二）區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構成。國外對于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構成主要是阿希姆和艾薩克森的觀點。他們認為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是由兩類主體和它們之間的互動構成的。第一類是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)，同時包括其支撐產(chǎn)業(yè)；第二類主體是制度基礎設施，如研究和高等教育機構、技術擴散機構、職業(yè)培訓機構、行業(yè)協(xié)會和金融機構。
國內(nèi)學術界對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構成有多種看法。胡志堅和蘇靖認為，構成區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的主要要素有主體要素、功能要素和環(huán)境要素，其中主體要素包括區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、大學、科研機構、中介服務機構和地方政府；功能要素包括制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新；環(huán)境要素包括體制、機制、政府或法制調(diào)控、基礎設施建設和保障條件等。張敦富認為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)應包括創(chuàng)新結(jié)構、創(chuàng)新資源、中介服務系統(tǒng)、管理系統(tǒng)四個相互關聯(lián)、相互協(xié)調(diào)的主要組成部分。
綜上國內(nèi)外各種觀點，這里可以認為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構成主要包括了三個子系統(tǒng)，即主體子系統(tǒng)、運作子系統(tǒng)和環(huán)境子系統(tǒng)。主體子系統(tǒng)有三個要素：一是企業(yè)；二是研究和科研機構；三是中介機構。運作子系統(tǒng)主要是指制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新等，即創(chuàng)新運作的各個環(huán)節(jié)。環(huán)境子系統(tǒng)是指政府的政策法規(guī)、基礎設施等。
（三）區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的特征和功能。一般認為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)具有客觀性、多樣性、整體性、自組織性和開放性的特征。
區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的功能研究側(cè)重于區(qū)域創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟增長、經(jīng)濟的區(qū)域競爭能力以及區(qū)域整體競爭力的貢獻。黃魯成認為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)應具有：（1）協(xié)調(diào)功能；（2）催化功能；（3）化險功能；（4）解惑功能。
三、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的衍生研究
（一）區(qū)域創(chuàng)新的過程研究。關于區(qū)域創(chuàng)新過程研究主要包括兩個方面：一是區(qū)域創(chuàng)新運行機制；另一個是區(qū)域創(chuàng)新的模式研究。
1、區(qū)域創(chuàng)新的運行機制。運行機制是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)進行創(chuàng)新的必要條件，只有運行機制形成并運轉(zhuǎn)正常，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)才能進行創(chuàng)新活動。關于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的運行機制，有人認為主要包括：（1）利益驅(qū)動機制；（2）學習培訓機制；（3）決策信息機制；（4）競爭協(xié)作機制。
2、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)模式?？v觀國內(nèi)外各學者對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)模式的論述，主要可以分為兩類：一類是把區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的模式分為線性模式和非線性模式（網(wǎng)絡化模式）；另一類是分為自主創(chuàng)新模式、模仿創(chuàng)新模式和合作創(chuàng)新模式。
（1）線性模式與非線性模式。傳統(tǒng)的線性創(chuàng)新模式觀點提出于20世紀六七十年代。這種觀點認為，技術創(chuàng)新的過程一般遵循發(fā)明―開發(fā)―設計―中試―生產(chǎn)―銷售等簡單的線性過程。內(nèi)爾森等學者較早的提出，由于創(chuàng)新過程的長期復雜性和外部的不確定性，企業(yè)創(chuàng)新能力不能僅僅限制在單一的企業(yè)內(nèi)部，創(chuàng)新過程不再是簡單地按照原來的線性模式發(fā)生。而是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中的每一個環(huán)節(jié)都有可能成為創(chuàng)新的結(jié)點，而創(chuàng)新的來源也擴展到企業(yè)的供應商、客商以及內(nèi)部的市場化過程。相對于線性模式而言，以上創(chuàng)新模式可稱為非線性模式。
（2）自主創(chuàng)新模式、模仿創(chuàng)新模式和合作創(chuàng)新模式。學者傅家驥在參考了國外的研究成果后提出了三個基本區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的創(chuàng)新發(fā)展模式：自主創(chuàng)新模式；模仿創(chuàng)新模式；合作創(chuàng)新模式。
（二）區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境研究。區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境概念是由1985年成立的歐洲創(chuàng)新研究小組（GREMI）率先提出的。他們將創(chuàng)新環(huán)境定義為：在有限的區(qū)域內(nèi)，主要的行為主體（結(jié)點）通過相互之間的協(xié)同作用和集體學習過程，而建立的非正式的復雜社會關系，這種關系提高了本地的創(chuàng)新能力。有國外學者認為，本地環(huán)境（主要指社會人文環(huán)境）作為創(chuàng)新的“溫床”或孵化器，對于創(chuàng)新的產(chǎn)生具有決定作用。還有國外學者認為，創(chuàng)新環(huán)境是指整個地域生產(chǎn)系統(tǒng)的創(chuàng)新問題。創(chuàng)新環(huán)境的內(nèi)容，不僅僅包括區(qū)域內(nèi)的企業(yè)對于生產(chǎn)問題和市場機會的共同理解、企業(yè)家的精神、企業(yè)的行為模式、企業(yè)利用技術方式等，更應考慮到企業(yè)外部的技術文化、技能、勞動力市場等非物質(zhì)的社會文化因子的創(chuàng)新環(huán)境。
四、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論研究評價
區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論研究自上世紀末以來，發(fā)展十分迅速，并很快的與實踐相結(jié)合。但畢竟發(fā)展時間比較短，因此在參考了國內(nèi)外關于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論的研究，發(fā)現(xiàn)具有以下幾個方面的特征：
1、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的理論體系沒有完全建立，缺乏深厚的理論基礎，對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的研究都是以案例為基礎，不同的案例都有不同的政策環(huán)境和組織結(jié)構。且區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論在一些基本概念上仍然存在著較大的分歧，不同學者在界定區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)時具有不同的創(chuàng)新觀點。
2、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論缺乏對創(chuàng)新服務的分析。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)往往基于對高科技企業(yè)的研究，這些企業(yè)既是新技術的生產(chǎn)者，也是新技術的使用者。在一個交互式網(wǎng)絡創(chuàng)新環(huán)境中，中間服務部門起著催化劑和協(xié)調(diào)者的角色。對于創(chuàng)新服務在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的作用機制，創(chuàng)新系統(tǒng)理論缺乏研究。
1.1互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展使得傳統(tǒng)區(qū)域經(jīng)濟中的區(qū)位概念淡化
從區(qū)域經(jīng)濟學的角度分析，區(qū)位優(yōu)勢和自然資源優(yōu)勢、聚集經(jīng)濟優(yōu)勢以及空間優(yōu)勢有著一定的關系。在互聯(lián)網(wǎng)不斷的發(fā)展的今天，傳統(tǒng)的區(qū)位因素對于經(jīng)濟所產(chǎn)生的影響正在被削弱，區(qū)位的概念也有了新的發(fā)展和內(nèi)涵。在互聯(lián)網(wǎng)快速發(fā)展的影響下，區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展不在是簡單的依靠物質(zhì)資源的投入，更多的則是要依賴于信息和知識的貢獻。而信息和知識的傳遞和生產(chǎn)很多時候都需要網(wǎng)絡技術來推動，一些以互聯(lián)網(wǎng)為基礎的新興產(chǎn)業(yè)正在不斷涌現(xiàn)，網(wǎng)絡金融、電子商務、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)、軟件產(chǎn)業(yè)等等正在改變著人們生活的方方面面。這些和互聯(lián)網(wǎng)相關的產(chǎn)業(yè)對于區(qū)位沒有十分嚴格的限制，能夠在全球任何領域開展，這一特征使得傳統(tǒng)的區(qū)位選擇條件正在被淡化，互諒網(wǎng)的作用在區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展過程中越來越大。另外由于互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展，企業(yè)內(nèi)部和對外交流都比較順暢，這使得企業(yè)原先的區(qū)域優(yōu)勢被削弱。企業(yè)通過內(nèi)網(wǎng)，可以將各個部門之間很好的協(xié)調(diào)企業(yè)，溝通也更加的便利，辦事的效率更高。企業(yè)通過外網(wǎng)，通過自身的網(wǎng)站能夠獲得訂單，對大量的外部分散的交易進行處理，同時也可以向客戶提供更加便利的技術支撐，進而最大限度的減少不必要的中間環(huán)節(jié)，促進企業(yè)經(jīng)濟效益的提升?；ヂ?lián)網(wǎng)的快速發(fā)展，也使得經(jīng)濟活動跨國界、跨區(qū)域變得更加的容易，區(qū)位的概念逐漸被淡化。
1.2互聯(lián)網(wǎng)下區(qū)域經(jīng)濟的范圍被重新的界定
區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展，一直是學術界持續(xù)關注的熱點問題。關于其發(fā)展的基本理論，最著名的有近代西方經(jīng)濟學的平衡發(fā)展理論和不平衡發(fā)展理論，另有發(fā)展中國家經(jīng)濟學家結(jié)合自身發(fā)展實際所提出的梯度發(fā)展理論、點軸開發(fā)等。在傳統(tǒng)的區(qū)域經(jīng)濟的研究中，區(qū)域被看作是一個二維的地里坐標，這和傳統(tǒng)的經(jīng)濟發(fā)展情況相互的聯(lián)系，傳統(tǒng)積極生產(chǎn)過程中更加的看重有形的物質(zhì)。在網(wǎng)絡技術的發(fā)展下區(qū)域經(jīng)濟的范圍和以往大大的不同。首先是因為資源的概念被大大的擴展，各種要素在經(jīng)濟的發(fā)展過程中發(fā)生了比較大的變化。其次，網(wǎng)絡技術的發(fā)展也改變了傳統(tǒng)的一些要素，如資本和自然資源在社會經(jīng)濟發(fā)展中的地位，新的經(jīng)濟要素如知識、信息被更加的突出，新的經(jīng)濟要素的流動通過網(wǎng)絡空間成本大大降低。網(wǎng)絡世界沒有地域和國界的差別，人們的活動范圍越來越大，區(qū)域經(jīng)濟的邊界也早就超過了二維的地里空間，區(qū)域經(jīng)濟地域范圍的界定越來越困難，同時區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展呈現(xiàn)出了開放性和動態(tài)化的一些特點，這使得傳統(tǒng)經(jīng)濟范圍受到了比較大的沖擊。互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展極大的改變了各種經(jīng)濟要素的集聚和組合的方式，在這樣的一個條件下，我們在工作中需要以更新的視角來理解和認識區(qū)位的概念。
2.互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展對于區(qū)域經(jīng)濟的促進作用分析
2.1互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展大大的拓展了區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的空間
互聯(lián)網(wǎng)的核心就是信息通信，這屬于高新技術的范疇，高新技術有著很好的創(chuàng)新性，并且有著產(chǎn)業(yè)鏈長、滲透性強以及關聯(lián)度高等一些特點。高新技術的這些特點為新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展創(chuàng)造了更多的機會，同時也成為了目前區(qū)域經(jīng)濟新的增長點，極大的拓展了經(jīng)濟發(fā)展的空間。目前正在蓬勃發(fā)展的智能制造、創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)和遠程教育產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為了區(qū)域經(jīng)濟中重要增長點。發(fā)展高新技術產(chǎn)業(yè)不僅僅是要求技術創(chuàng)新，同時還需要進行觀念創(chuàng)新，這就要求在發(fā)展的過程中要打破傳統(tǒng)的行為方式和思想觀念，因此區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展要逐漸向著信息服務等一些高端領域進行發(fā)展，逐步的減少對于能源的消耗和依賴，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量，保持經(jīng)濟的快速穩(wěn)定發(fā)展。
2.2互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展有效的促進了區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構調(diào)整
互聯(lián)網(wǎng)的快速發(fā)展不僅僅推動了一些新興產(chǎn)業(yè)的出現(xiàn)，同時還有效的改造了產(chǎn)業(yè)，使得產(chǎn)業(yè)結(jié)構出現(xiàn)了大調(diào)整，從而從根本上改善了區(qū)域經(jīng)濟的結(jié)構。使得區(qū)域經(jīng)濟向著產(chǎn)業(yè)結(jié)構高級化、消費結(jié)構服務化的方向不斷發(fā)展。企業(yè)可以通過互聯(lián)網(wǎng)對自身的產(chǎn)品進行設計、研發(fā)和銷售，同時還能夠更加便捷的和市場之間建立起橋梁和紐帶，促進資源和信息流的整合，從而使得企業(yè)發(fā)展的效率大大的提升?；フ従W(wǎng)的發(fā)展使得區(qū)域經(jīng)濟在發(fā)展的過程中對于資源的依賴越來越少，大批高素質(zhì)的專業(yè)人員向著新經(jīng)濟結(jié)構的區(qū)域匯集，在很大程度改變了區(qū)域產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)結(jié)構，使得區(qū)域經(jīng)濟的經(jīng)濟結(jié)構更加的區(qū)域高級化。3.3互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展有利于縮小區(qū)域之間的差距在網(wǎng)絡時代區(qū)域空間對于經(jīng)濟所產(chǎn)生的影響越來越小。物流成本的花費也會越來越少，這使得區(qū)域之間的溝通可以更加的便利。加上網(wǎng)絡技術的推動，創(chuàng)造力成為了經(jīng)濟發(fā)展的主要動力，一些有實力的中小企業(yè)之需要建立網(wǎng)頁就可以獲得大企業(yè)一樣的發(fā)展機會，這對于處在地域偏遠的中小企業(yè)來講，有著十分重大的意義。憑借互聯(lián)網(wǎng)的優(yōu)勢，區(qū)域經(jīng)濟能夠?qū)崿F(xiàn)跨越式的發(fā)展，縮小和發(fā)達地區(qū)的差距，有效的實現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟一體化發(fā)展。
3.小結(jié)
理論的發(fā)展總是反映現(xiàn)實和服務于現(xiàn)實，而我國區(qū)域公共管理的研究還處于理論滯后現(xiàn)實的階段。在學界，使用過區(qū)域公共管理概念的只有清華大學公共管理學院的劉鋒和中山大學行政管理研究中心的陳瑞蓮教授，兩位學者從不同的角度，本著不同的目的對區(qū)域公共管理有不同的見解。劉鋒教授運用新公共管理、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)、區(qū)域核心競爭力、支持系統(tǒng)等理論對區(qū)域管理進行創(chuàng)新，在某種程度上說，這一研究與本文所關注的區(qū)域公共管理研究有很大的差別，它并不是真正從公共行政學角度對區(qū)域公共管理的研究，而是從區(qū)域地理學的角度將創(chuàng)新理論引入到區(qū)域發(fā)展中去。中山大學的陳瑞蓮教授是我國研究區(qū)域行政的典型代表，也是實質(zhì)意義上從行政學科角度對我國區(qū)域行政進行研究的開創(chuàng)者。她在對區(qū)域行政深厚知識積淀的基礎上對我國區(qū)域公共管理的一些問題作了述評，認為任何一門學科和一種理論的產(chǎn)生都是社會需要和時代呼喚的產(chǎn)物，區(qū)域公共管理研究也不例外，我國區(qū)域公共管理研究的提出主要是因為經(jīng)濟全球化下的區(qū)域主義與區(qū)域競爭的崛起、經(jīng)濟市場化下的區(qū)域政區(qū)間競爭加劇以及區(qū)域公共問題的大量興起；而國外的區(qū)域公共管理研究主要集中在政府間競爭理論、地區(qū)競爭力與區(qū)域創(chuàng)新研究、政府間關系與地方治理研究以及流域治理的實證研究。同時，她也對我國區(qū)域公共管理研究所具有重要意義做了闡釋，僅從理論創(chuàng)新角度看，一方面是推動區(qū)域科學研究的創(chuàng)新，另一方面，區(qū)域公共管理研究的全面展開，也能從研究方法和研究內(nèi)容上對現(xiàn)代公共管理學學科創(chuàng)新。這些認識是深刻并富有創(chuàng)新意義的，然而，這些認識是在區(qū)域行政研究的基礎上對區(qū)域公共管理的一個簡約性的概括并沒有對區(qū)域公共管理的基本概念和內(nèi)涵以及其實質(zhì)進行分析。毫無疑問，有幾個問題必須要解決：區(qū)域公共管理與區(qū)域行政有沒有區(qū)別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？為什么區(qū)域行政會向區(qū)域公共管理發(fā)展？要解決以上的問題，有必要對區(qū)域公共管理進行更深入的分析。
二、區(qū)域與區(qū)域行政
區(qū)域，是一個客觀存在的，又是抽象的觀念上的空間概念，但不純粹是一個空洞的概念，它往往沒有嚴格的范疇和邊界以及確切的方位，地球表面上的任何一部分，一個地區(qū)，一個國家或幾個國家都可以被看作是一個區(qū)域。對區(qū)域的含義不同的學科有不同的理解：地理學把區(qū)域定義為地球表面的地域單元，這種地域單元一般按其自然地理特征，即內(nèi)部組成物質(zhì)的連續(xù)性特征與均質(zhì)性特征來劃分的；政治學把區(qū)域看成是國家管理的行政單元，與國界或一國內(nèi)的省界、縣界重合；社會學把區(qū)域看作為相同語言、相同信仰和民族特征的人類社會聚落。區(qū)域經(jīng)濟學對區(qū)域沒有完全統(tǒng)一的認識，有學者認為要對經(jīng)濟區(qū)域下一個比較確切的、同時人們普遍接受的定義是比較困難的，可以概括出其所包含的基本的內(nèi)涵：首先，區(qū)域是一個有限的空間概念；其次，經(jīng)濟區(qū)域必須有相應的公共管理層級以提供公共服務；第三，區(qū)域在經(jīng)濟上盡可能是一個完整的地區(qū)；第四，任一區(qū)域在全國或更高一級的區(qū)域系統(tǒng)中擔當某種專業(yè)化分工的職能。區(qū)域劃分，常采取兩種基本的方法，由此可以把區(qū)域分成不同的兩種類型，一是同質(zhì)區(qū)域，二是極化區(qū)域（也叫集聚區(qū)域、結(jié)節(jié)區(qū)域、功能區(qū)域）。
區(qū)域發(fā)展的行政學科研究途徑是基于其它學科對區(qū)域發(fā)展已有成果之上的新興的研究方法和研究內(nèi)容，對區(qū)域的界定應該借鑒其它學科的研究，但行政學科作為一門獨立的科學有自己研究的側(cè)重和偏向，因而我們在吸取已有研究成果的基礎上還必須界定一個適合行政學科研究的區(qū)域概念。美國區(qū)域經(jīng)濟學家胡佛把區(qū)域定義為“是基于描述、分析、管理、計劃或制定政策等目的而作為一個應用性整體加以考慮的一片地區(qū)”對我們有很好的啟示。區(qū)域本身并不是目的，它更多的是一種載體，體現(xiàn)各種關系和利益。在區(qū)域發(fā)展的行政學科研究途徑中，中山大學的兩位學者“從地理學或經(jīng)濟學的研究中受到啟發(fā)，認為區(qū)域是按照一定的標準劃分的連續(xù)的有限空間范圍，是具有自然、經(jīng)濟或社會特征的某一個方面或幾個方面的同質(zhì)性的地域單元”。本文支持這樣的界定，但筆者以為，既然區(qū)域是按照一定的標準劃分的，而這一定的標準可能是自然、經(jīng)濟或社會特征的一個或多個方面，那對區(qū)域的理解我們必須突破從地理學或行政區(qū)劃研究出發(fā)的關注角度，從對其范圍的關注轉(zhuǎn)向?qū)ζ鋬?nèi)部實質(zhì)內(nèi)涵的關注。如果我們將區(qū)域內(nèi)的主體按照較普遍的三分法劃分為國家、市民社會和私人領域的話，可以發(fā)現(xiàn)，區(qū)域內(nèi)各主體在不同的利益領域內(nèi)形成各種交錯重疊的復雜關系。區(qū)域作為區(qū)域發(fā)展中行政學科研究途徑的基礎性的概念，它更實質(zhì)的東西在于它所蘊涵的多元主體和多領域利益之間復雜的關系，這是由行政學科的學科性質(zhì)決定的。
基于對區(qū)域的認識，中山大學的兩位學者認為區(qū)域行政就是在一定的區(qū)域內(nèi)的政府（兩個或兩個以上），為了促進區(qū)域的發(fā)展而相互間協(xié)調(diào)關系，尋求合作，對公共事務進行綜合治理，以便實現(xiàn)社會資源的合理配置與利用，提供更優(yōu)質(zhì)的公共服務。根據(jù)這一理解，區(qū)域行政的行為主體應該是政府，強調(diào)的是政府間（同級政府之間與上下級政府之間）的相互關系，并通過對政府的協(xié)調(diào)來達致區(qū)域內(nèi)優(yōu)質(zhì)公共服務的提供。這是區(qū)域行政的基本內(nèi)涵，那么區(qū)域行政與區(qū)域公共管理是否有差別？如果有，什么是區(qū)域公共管理？區(qū)域行政為什么向區(qū)域公共管理發(fā)展？
三、區(qū)域公共管理
要界定什么是區(qū)域公共管理，首先必須弄清楚什么是公共管理，公共行政與公共管理具有什么樣的區(qū)別國外自從20世紀70年代以來，各種冠以公共管理的研究著述層出不窮，但什么是公共管理，眾說紛紜沒有一個統(tǒng)一的認識。我國有學者在綜合國內(nèi)外各種觀點的基礎上認為現(xiàn)代公共管理即是“是以政府為核心的公共部門整合社會的各種力量，廣泛運用政治的、經(jīng)濟的、管理的、法律的方法，強化政府的治理能力，提升政府績效和公共服務品質(zhì)，從而實現(xiàn)公共的福祉與公共利益”。公共管理與行政管理不同，公共管理的主體不僅包括行政管理中的政府還包括其它的組織和第三部門組織等。在公共管理與傳統(tǒng)公共行政的比較分析上也存在許多不同的觀點。不同的觀點具有不同的研究角度和研究的依據(jù)，但一個普遍認同的觀點便是在公共管理和傳統(tǒng)公共行政比較中，公共管理的行為主體不僅包括政府還包括其他各種的社會力量，是以政府為核心的多元行政主體；在公共管理的性質(zhì)方面，公共管理要體現(xiàn)公共性，即指公共管理主體應著眼于社會發(fā)展長期、根本的利益和公民普遍、共同的利益來開展其基本活動；在行為方式上，公共管理更多采取的是多元化和復合型的集體行動，以共同的目標基礎，通過協(xié)商的方式達成。#$%不可否認，現(xiàn)代公共管理是公共行政發(fā)展的一個新趨勢，是公共行政領域不斷擴展、研究范式走向成熟的重要體現(xiàn)。
關鍵詞：區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng) 整體研究 衍生研究
國內(nèi)外經(jīng)濟發(fā)展的成功經(jīng)驗表明，區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展離不開創(chuàng)新。創(chuàng)新是始終貫穿其中的力量。一個區(qū)域是否具有創(chuàng)新能力，對于其發(fā)掘區(qū)域優(yōu)勢，充分調(diào)動區(qū)域內(nèi)外一切有利因素、加速區(qū)域經(jīng)濟增長具有決定性的作用。本文歸納了國內(nèi)外關于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論的相關理論成果，從區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論的產(chǎn)生、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論的整體研究、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論的衍生研究三個方面來說明區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論。
一、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論的產(chǎn)生
區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的產(chǎn)生是一個演化何積累的過程。對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論進行溯源，可以追溯到20世紀初的創(chuàng)新理論，從而把區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論的產(chǎn)生分為四個階段：
第一階段是20世紀20年代美籍奧地利經(jīng)濟學家熊彼特在《經(jīng)濟發(fā)展理論－對于利潤、資本、信貸、利息和經(jīng)濟周期的考察》一書中首次將“創(chuàng)新”引入經(jīng)濟學的范疇，提出了創(chuàng)新理論，并認為創(chuàng)新是新技術、新發(fā)明在商業(yè)中的首次應用，是建立一種新的生產(chǎn)函數(shù)，即實現(xiàn)生產(chǎn)要素的一種從未有過的新組合。[1]
第二階段是創(chuàng)新系統(tǒng)概念的提出。門斯（1975）在其《技術的僵局》一書中分析創(chuàng)新與經(jīng)濟發(fā)展周期的規(guī)律問題時，研究了基本創(chuàng)新的集群式出現(xiàn)的現(xiàn)象。創(chuàng)新集群概念的出現(xiàn)可以被看作創(chuàng)新系統(tǒng)概念的一種重要形式。[2]
第三階段是英國學者弗里曼在1987研究日本的技術政策和經(jīng)濟績效時，在《技術和經(jīng)濟運行：來自日本的經(jīng)驗》一書中首先提出了國家創(chuàng)新系統(tǒng)的概念，他將國家創(chuàng)新系統(tǒng)定義為：由公共部門和私營部門中的各種機構組成的網(wǎng)絡，這些機構的活動和相互作用促進了新技術的開發(fā)、引進、改進和擴散。[3]
第四階段是隨著國家創(chuàng)新系統(tǒng)研究的逐步深入，眾多學者發(fā)現(xiàn)，如果缺乏區(qū)域的支撐，國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論會特別的空泛和籠統(tǒng)，不能很好的解釋區(qū)域?qū)用嫔系膭?chuàng)新活動，因此難以適應區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的要求。1992年，英國學者庫克首先提出了區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的概念，并在其后對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)進行了較早和較全面的理論與實踐研究，從而開創(chuàng)區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)研究的先河。此后，眾多的國內(nèi)外學者專家在此基礎上對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論進行更深一步的研究。
從整體上看，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是國家創(chuàng)新系統(tǒng)的基礎和分支。而從產(chǎn)生的時間上看，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論是產(chǎn)生于國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論之后，是在國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論的分析研究深化之后產(chǎn)生的，因此，我們可以說區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論是國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論的延伸，它是國家創(chuàng)新系統(tǒng)理論的區(qū)域化和本地化。
二、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論的整體研究
（一）區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的概念和涵義
最早提出區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論的英國卡迪夫大學教授庫克對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的定義是：企業(yè)及其它機構經(jīng)由以根植性為特征的制度環(huán)境系統(tǒng)的從事交互學習。可以從三個方面理解庫克的定義：（1）交互學習；（2）環(huán)境；（3）根植性。[4][5]
還有其他國外的學者也對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)進行了定義。瑙韋萊斯和里德認為，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是“區(qū)域內(nèi)一套經(jīng)濟的、政治的和制度的關系，能促進知識迅速擴散和產(chǎn)生最佳業(yè)績的集體學習過程。”[6]
區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論從國外迅速傳到了國內(nèi)，國內(nèi)眾多學者在借鑒國外對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論的基礎上，融合了中國的具體實踐，提出眾多對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)概念的定義和看法。如黃魯成認為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是在特定的經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)，各種與創(chuàng)新相聯(lián)系的主體要素（創(chuàng)新機構和組織）、非主體要素（創(chuàng)新所需要的物質(zhì)條件）以及協(xié)調(diào)格要素之間關系的制度和政策網(wǎng)絡。[7]
丁煥峰認為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是指一個區(qū)域內(nèi)參加新技術發(fā)展和擴散的企業(yè)、大學及研究機構、中介服務機構以及政府組成的為創(chuàng)新、儲備、使用和轉(zhuǎn)讓知識、技能和新產(chǎn)品的相互作用的網(wǎng)絡系統(tǒng)。[8]
以上觀點從不同角度和層次對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的概念進行了描述。綜合分析已有的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的定義，可以認為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的概念的內(nèi)涵有以下幾點：（1）具有一定的地域空間范圍和開放的邊界；（2）以生產(chǎn)企業(yè)、研究與開發(fā)機構、高等院校、地方政府機構和服務機構為創(chuàng)新單元；（3）不同創(chuàng)新單元之間通過關聯(lián)，構成創(chuàng)新系統(tǒng)的組織結(jié)構和空間結(jié)構；(4)創(chuàng)新單元通過創(chuàng)新（組織和空間）結(jié)構自身組織及其與環(huán)境的相互作用而實現(xiàn)創(chuàng)新功能，并對區(qū)域社會、經(jīng)濟、生態(tài)產(chǎn)生影響；（5）通過與環(huán)境的作用和系統(tǒng)自組織作用維持創(chuàng)新的運行和實現(xiàn)創(chuàng)新的持續(xù)發(fā)展。
（二）區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構成
國外對于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構成主要是阿希姆和艾薩克森的觀點。他們認為，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)是由兩類主體和它們之間的互動構成的。第一類是區(qū)域產(chǎn)業(yè)集群中的企業(yè)，同時包括其支撐產(chǎn)業(yè)；第二類主體是制度基礎設施，如研究和高等教育機構、技術擴散機構、職業(yè)培訓機構、行業(yè)協(xié)會和金融機構。[4]
在國內(nèi)學術界對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)構成有多種看法，代表性的有以下幾種：胡志堅和蘇靖認為，構成區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的主要要素有主體要素、功能要素和環(huán)境要素，其中主體要素包括區(qū)域內(nèi)的企業(yè)、大學、科研機構、中介服務機構和地方政府；功能要素包括制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新；環(huán)境要素包括體制、機制、政府或法制調(diào)控、基礎設施建設和保障條件等。[9]張敦富認為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)應包括創(chuàng)新結(jié)構、創(chuàng)新資源、中介服務系統(tǒng)、管理系統(tǒng)四個相互關聯(lián)、相互協(xié)調(diào)的主要組成部分。[10]
綜上國內(nèi)外各種觀點，這里可以認為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的構成主要包括了三個子系統(tǒng)，即主體子系統(tǒng)、運作子系統(tǒng)和環(huán)境子系統(tǒng)。主體子系統(tǒng)有三個要素：一是企業(yè)；二是研究和科研機構；三是中介機構。運作子系統(tǒng)主要是指制度創(chuàng)新、技術創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和服務創(chuàng)新等，即創(chuàng)新運作的各個環(huán)節(jié)。環(huán)境子系統(tǒng)是指政府的政策法規(guī)、基礎設施等。
（三）區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的特征和功能
一般性認為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)具有客觀性、多樣性、整體性、自組織性和開放性的特征。
區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的功能研究是側(cè)重于區(qū)域創(chuàng)新對區(qū)域經(jīng)濟增長、經(jīng)濟的區(qū)域競爭能力以及區(qū)域整體競爭力的貢獻。黃魯成（1999）認為區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)應具有：（1）協(xié)調(diào)功能；（2）催化功能；（3）化險功能；（4）解惑功能。[7]
三、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的衍生研究
（一）區(qū)域創(chuàng)新的過程研究
關于區(qū)域創(chuàng)新過程研究主要包括兩個方面：一是區(qū)域創(chuàng)新運行機制；另一個是區(qū)域創(chuàng)新的模式研究。
1、區(qū)域創(chuàng)新的運行機制
運行機制是區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)進行創(chuàng)新的必要條件，只有運行機制形成并運轉(zhuǎn)正常，區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)才能進行創(chuàng)新活動。關于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的運行機制，有人認為主要包括：（1）利益驅(qū)動機制；（2）學習培訓機制；（3）決策信息機制；（4）競爭協(xié)作機制。[11]
2、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的模式
縱觀國內(nèi)外各學者對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)模式的論述，主要可以分為兩類：一類是把區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的模式分為線性模式和非線性模式（網(wǎng)絡化模式）；另一類是分為自主創(chuàng)新模式、模仿創(chuàng)新模式和合作創(chuàng)新模式。
（1）線性模式與非線性模式。
傳統(tǒng)的線性創(chuàng)新模式觀點提出于20世紀60、70年代。這種觀點認為，技術創(chuàng)新的過程一般遵循發(fā)明－開發(fā)－設計－中試－生產(chǎn)－銷售等簡單的線性過程。
內(nèi)爾森等學者較早的提出，由于創(chuàng)新過程的長期復雜性和外部的不確定性，企業(yè)創(chuàng)新能力不能僅僅限制在單一的企業(yè)內(nèi)部，創(chuàng)新過程不再是簡單地按照原來地線性模式發(fā)生。而是企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營過程中地每一個環(huán)節(jié)都有可能成為創(chuàng)新地結(jié)點，而創(chuàng)新地來源也擴展到企業(yè)地供應商、客商以及內(nèi)部地市場化過程。相對于線性模式而言，以上地創(chuàng)新模式可稱為非線性模式。 [12][13]
（2）自主創(chuàng)新模式、模仿創(chuàng)新模式和合作創(chuàng)新模式
學者傅家驥在參考了國外的研究成果提出了三個基本區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的創(chuàng)新發(fā)展模式。（1）自主創(chuàng)新模式；（2）模仿創(chuàng)新模式；（3）。[14]
（二）區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境研究
區(qū)域創(chuàng)新環(huán)境的概念是由1985年成立的歐洲創(chuàng)新研究小組（gremi）率先提出的。他們將創(chuàng)新環(huán)境定義為：在有限的區(qū)域內(nèi)，主要的行為主體（結(jié)點）通過相互之間的協(xié)同作用和集體學習過程，而建立的非正式的復雜社會關系。這種關系提高了本地的創(chuàng)新能力。有國外學者認為（aydolot），本地環(huán)境（主要指社會人文環(huán)境）作為創(chuàng)新的“溫床”或孵化器，對于創(chuàng)新的產(chǎn)生具有決定作用。還有國外學者認為，創(chuàng)新環(huán)境是指整個地域生產(chǎn)系統(tǒng)的創(chuàng)新問題。創(chuàng)新環(huán)境的內(nèi)容，不僅僅包括區(qū)域內(nèi)的企業(yè)對于生產(chǎn)問題和市場機會的共同理解、企業(yè)家的精神、企業(yè)的行為模式、企業(yè)利用技術方式等，更應考慮到企業(yè)外部的技術文化、技能、勞動力市場等非物質(zhì)的社會文化因子的創(chuàng)新環(huán)境。[12]
四、區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論研究的評價
區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論研究自上世紀末以來，發(fā)展十分迅速，并很快的與實踐相結(jié)合。但畢竟發(fā)展時間比較短，因此在參考了國內(nèi)外關于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論的研究，發(fā)現(xiàn)具有以下幾個方面的特征：
（1）區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的理論的體系沒有完全建立，缺乏深厚的理論基礎，對區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)的研究都是以案例為基礎，不同的案例都有不同的政策環(huán)境和組織結(jié)構。且區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論在一些基本概念上仍然存在著較大的分歧，不同學者在界定區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)時具有不同的創(chuàng)新觀點。
（2）區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)理論缺乏對創(chuàng)新服務的分析。區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)往往基于對高科技企業(yè)的研究，這些企業(yè)既是新技術的生產(chǎn)者，也是新技術的使用者。在一個交互式網(wǎng)絡創(chuàng)新環(huán)境中，中間服務部門起著催化劑和協(xié)調(diào)者的角色。對于創(chuàng)新服務在區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)中的作用機制，創(chuàng)新系統(tǒng)理論缺乏研究。
（3）在研究方法上，以對具體地區(qū)的創(chuàng)新系統(tǒng)描述為主，缺乏系統(tǒng)和規(guī)范化的分析指標體系，即無法對一地區(qū)的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)進行較為完善的分析。評價體系的空白很大程度上制約了理論的深入發(fā)展，并使理論研究更多的停留在實證分析上。
（4）對某些經(jīng)濟技術發(fā)達地區(qū)創(chuàng)新的分析研究較多，而對于落后地區(qū)是否具有創(chuàng)新能力，如何根據(jù)本地區(qū)的優(yōu)勢構建自己的區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)仍值得進一步探討。
參考文獻：
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[9]胡志堅和蘇靖：關于區(qū)域創(chuàng)新系統(tǒng)研究，科技日報，1999，（05）
[10]張敦富著，知識經(jīng)濟與區(qū)域經(jīng)濟，北京：中國輕工業(yè)出版社，2000
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[12]蓋文啟著，創(chuàng)新網(wǎng)絡－區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展新思維，北京：北京大學出版社，2002
一、在圈類區(qū)域游戲中激發(fā)幼兒對體育運動的興趣，促進身體健康
戶外圈類區(qū)域游戲是一種開放、自主的游戲活動。根據(jù)我園實際情況，我們采用以班級為單位的區(qū)域游戲組織形式，對全園的活動場地進行全面規(guī)劃，分別投放材質(zhì)不同的多種圈類游戲器材，規(guī)劃出投擲區(qū)、跳躍區(qū)、鉆爬區(qū)、追跑區(qū)四大游戲區(qū)域。因為區(qū)域游戲有較大的自由度、可選性，所以要求參加這一區(qū)域游戲的幼兒較多，通過觀察發(fā)現(xiàn)：班級里好動的幼兒喜歡選擇這個游戲，中大班一些個性內(nèi)向的幼兒也喜歡選擇該區(qū)域。因為圈類區(qū)域游戲是在戶外進行的，所以幼兒能夠充分地享受戶外活動“三浴”中的空氣浴、日光浴，提升了自身的身體素質(zhì)。我園每學期末均對在園幼兒進行體育測試，內(nèi)容包括投擲、跳躍、跑步三個方面，每一次的測試平均成績均超出了國家制定的幼兒體質(zhì)發(fā)展標準，這與我園堅持開展圈類區(qū)域游戲活動分不開。投擲區(qū)有利于幼兒投擲動作的發(fā)展，跳躍區(qū)有利于幼兒跳躍動作的發(fā)展，鉆爬區(qū)有利于幼兒平衡能力和動作協(xié)調(diào)性的發(fā)展，追跑區(qū)有利于幼兒跑步動作和靈活躲閃能力的發(fā)展。每一次圈類區(qū)域游戲的開展，在促進幼兒動作發(fā)展的同時，也在提升著幼兒的身體素質(zhì)，使他們有更好的體質(zhì)去迎接未來的挑戰(zhàn)。開展課題研究近一年，在傳染病易發(fā)的秋冬季節(jié)，我園幼兒的出勤率明顯高于往年，小班平均出勤率達到72%，中班達到83%，大班達到91%。
二、在圈類區(qū)域游戲中形成幼兒積極的自我概念，促進心理健康
自我概念，即一個人對自身存在的體驗。它包括一個人通過經(jīng)驗、反省和他人的反饋，逐步加深對自身的了解。羅杰斯認為，自我概念對于一個人的個性與行為具有重要意義。自我概念是在社會交往中形成和發(fā)展的，是一個人在認知能力不斷提高的同時存在著與他人的相互作用。在圈類區(qū)域活動中，幼兒可選擇適合自己的活動材料，選擇自己喜歡的同伴，參加自己感興趣的活動，讓幼兒在沒有壓力的環(huán)境中主動地運動，讓幼兒與更多的同伴互動，逐步提高動作的協(xié)調(diào)性，增進同伴間的了解，促進幼兒社會性的發(fā)展，形成積極的自我概念。具體是通過以下三方面實現(xiàn)的：
（一）提高自信心，樹立正確的自我意識
人對自己的認識并不是一種抽象的概念，它本身就帶有情感和態(tài)度，伴有自我評價的感情，在幼兒自我情緒體驗中最值得重視的是自尊感。以跳躍區(qū)游戲為例，它以東邊半個操場為主要活動場地開展圈類區(qū)域游戲。在跳躍區(qū)，我們依據(jù)年齡設置了不同的小區(qū)域，如大班有競賽區(qū)、圖案跳圈區(qū)、變速跳圈區(qū)等，中小班則根據(jù)其身心發(fā)展特點將競賽區(qū)改為角色跳圈區(qū)。在角色跳圈區(qū)內(nèi)，幼兒扮演角色可以用不同的方式練習跳圈，指導教師可以在區(qū)域游戲最后幾分鐘創(chuàng)設一些情景，讓幼兒體驗到成功，覺得“自己是會跳圈的，是有能力靈活跳圈的”，從而產(chǎn)生積極的自我肯定，增強對跳圈活動的信心。又如：對不同年齡班創(chuàng)設要求不同的“小猴摘桃”游戲，對小班幼兒，要雙腳并攏跳在“荷葉”（直徑60cm的塑料圈）上摘桃；對中班幼兒要跳過“小水坑”（直徑60cm的塑料圈）摘桃。等區(qū)域游戲結(jié)束后，小結(jié)時我們還會請各區(qū)域幼兒出來展示，使其內(nèi)在潛能得以發(fā)揮，充分體現(xiàn)自我價值，使其內(nèi)心充滿成就感和自信心。
（二）磨練意志品質(zhì)，培養(yǎng)積極的抗挫能力
意志品質(zhì)是構成意志的比較穩(wěn)定的成分，它主要包含自覺性、果斷性、堅定性、自制力四個方面的內(nèi)容。意志品質(zhì)體現(xiàn)在生活和學習的方方面面，它不是天生的，主要靠后天的教育和培養(yǎng)。實踐證明：培養(yǎng)幼兒的意志品質(zhì)可以從幼兒參加體育運動，參加圈類區(qū)域游戲做起。我們在圈類區(qū)域游戲中倡導堅持到底、不怕苦、不怕累、不斷超越自我的體育精神。以鉆爬區(qū)為例，將西邊半個操場作為主要游戲場地，中大班設有比賽區(qū)、游戲區(qū)、練習區(qū)三大區(qū)域，小班設有游戲區(qū)、練習區(qū)。鉆圈相對簡單乏味，堅持鉆10分鐘很累，因此鉆圈游戲很能考驗人的意志。尤其是小班的幼兒，他們尚未熟練掌握鉆圈技能，常常鉆一會就跑到旁邊玩去了，容易產(chǎn)生挫敗感，所以需要老師稍微降低要求，如允許幼兒用覺得舒服的姿勢鉆圈，或用游戲的方式帶著幼兒練習或鉆爬結(jié)合游戲，如“讓我們鉆過山洞去拔胡蘿卜”“山洞山洞真有趣，鉆一鉆、爬一爬……”讓他們能堅持下去。中大班幼兒相對來說鉆圈技能掌握得比較好，為了培養(yǎng)他們的堅持性和耐久力，我們會提供大小不同的圈，讓他們用不同姿態(tài)鉆圈，如：側(cè)身鉆過直徑80cm的鐵圈、貓腰鉆過直徑60cm的塑料圈、匍匐爬過直徑48cm的小圈、手腳著地倒鉆過貼地的呼啦圈……無論是哪種玩圈區(qū)，從小班到中班到大班難度的提升都是一個循序漸進的過程，也就是要培養(yǎng)幼兒從小在克服困難的情境中成長，鍛煉他們的意志，增強對挫折的忍受力，不斷地超越自己。
