發(fā)布時(shí)間：2024-01-31 14:50:01
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的低碳減排的含義樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞]旅游業(yè)；減排；政策框架；戰(zhàn)略措施
[中圖分類號(hào)]F59
[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A
[文章編號(hào)]1002-5006(2010)06-0013-06
引 言
近年來，氣候變化問題已經(jīng)從科學(xué)研究問題延伸成國(guó)際事務(wù)問題。從總量上，目前我國(guó)二氧化碳排放量已居世界第二，僅次于美國(guó)。發(fā)達(dá)國(guó)家要求中國(guó)承擔(dān)更多減排責(zé)任的呼聲越來越高，中國(guó)面臨著國(guó)際溫室氣體減排的巨大壓力。節(jié)能減排和應(yīng)對(duì)氣候變化已經(jīng)成為我國(guó)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的一項(xiàng)重要而緊迫的任務(wù)。在此背景下，2009年11月25日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議決定，到2020年我國(guó)單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值二氧化碳排放比2005年下降40％至45％。
為實(shí)現(xiàn)我國(guó)碳總量控制的目標(biāo)，各行各業(yè)都要根據(jù)各自二氧化碳排放現(xiàn)狀及潛力，制定切實(shí)措施，加大節(jié)能減排力度。旅游業(yè)是資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，是低耗能、低污染產(chǎn)業(yè)，在應(yīng)對(duì)氣候變化、節(jié)能減排和產(chǎn)業(yè)替代方面具有明顯優(yōu)勢(shì)。設(shè)計(jì)一套完整的中國(guó)旅游業(yè)減排的政策框架，并提出具體的戰(zhàn)略措施，有助于推動(dòng)我國(guó)旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展和我國(guó)降碳目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
一、旅游業(yè)對(duì)氣候變化和減少二氧化碳排放存在潛在的關(guān)鍵性作用
《國(guó)務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展旅游業(yè)的意見》(國(guó)發(fā)[2009]41號(hào))明確指出，旅游業(yè)是資源消耗低的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)。這里的“資源消耗低”有兩方面含義：一方面，旅游業(yè)作為資源節(jié)約型和環(huán)境友好型產(chǎn)業(yè)，不僅是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的龍頭，而且是傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的重要替代產(chǎn)業(yè)之一，是節(jié)能減排、建設(shè)“兩型社會(huì)”、落實(shí)“調(diào)結(jié)構(gòu)”和“促轉(zhuǎn)變”戰(zhàn)略的重要方面；另一方面，旅游業(yè)能源消耗低、污染少。我國(guó)能源消費(fèi)的部門結(jié)構(gòu)以工業(yè)為主，占全社會(huì)能源消耗的比例始終穩(wěn)定在70％左右。統(tǒng)計(jì)年鑒中能源消耗統(tǒng)計(jì)項(xiàng)沒有設(shè)置旅游業(yè)或服務(wù)業(yè)的能源消費(fèi)。旅游交通和旅游住宿業(yè)是旅游業(yè)主要的能源消耗部門，兩項(xiàng)能耗共占旅游業(yè)總能耗97％以上。對(duì)照統(tǒng)計(jì)年鑒中的統(tǒng)計(jì)項(xiàng)，即旅游業(yè)的能耗主要散落在建筑業(yè)和交通運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和郵政業(yè)統(tǒng)計(jì)項(xiàng)中。而這兩項(xiàng)能源消耗總比例僅為5.29％，顯然這個(gè)總和是遠(yuǎn)大于旅游業(yè)能源消耗的，也就是說，旅游業(yè)能源消耗占總能源消耗比例很低。目前，我國(guó)工業(yè)企業(yè)仍是環(huán)境污染主要源頭，約占總污染比重的70％；農(nóng)業(yè)污染占到總污染的近1／3。相比工業(yè)和農(nóng)業(yè)，包含旅游在內(nèi)的服務(wù)業(yè)幾乎無污染。因此，從旅游業(yè)自身的產(chǎn)業(yè)特征來看，旅游業(yè)是降低節(jié)能減排的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，也是當(dāng)前最適合于發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的領(lǐng)域。
在低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展潮流興起的背景下，旅游業(yè)應(yīng)該成為低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要領(lǐng)域。然而，由于受旅游業(yè)是低耗能、低污染產(chǎn)業(yè)慣性思維的影響，旅游業(yè)被認(rèn)為和減排沒太大關(guān)系，在國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組組成人員名單中沒有旅游主管部門。但事實(shí)上，旅游業(yè)也排放了一定量的二氧化碳。據(jù)世界旅游組織最新研究顯示，旅游業(yè)對(duì)全球溫室氣候排放負(fù)有5％的責(zé)任，除去飛行，貢獻(xiàn)值為3％；2005年，來自旅游交通和住宿業(yè)的二氧化碳排放總量分別為1192Mt(10度噸)和284 Mt；2035年以前，來自旅游業(yè)的二氧化碳排放量約以2.5％的年均速度增長(zhǎng)，至2035年，旅游業(yè)、交通及住宿業(yè)二氧化碳排放量將分別達(dá)到2436 Mt和728Mt。
為此，我們要深刻認(rèn)識(shí)旅游業(yè)在氣候變化及減少二氧化碳排放中的地位和作用，要認(rèn)識(shí)到盡管旅游業(yè)是低耗能、低污染產(chǎn)業(yè)，但同時(shí)也排放了相當(dāng)量的二氧化碳。有效減少旅游業(yè)的二氧化碳排放，有助于我國(guó)碳總量控制目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。旅游業(yè)是應(yīng)對(duì)氣候變化和減少二氧化碳排放的領(lǐng)域之一，對(duì)氣候變化和減少二氧化碳排放存在潛在的關(guān)鍵性作用。
二、旅游業(yè)減排政策框架設(shè)計(jì)面臨的問題
減排政策框架是要制定減排目標(biāo)并設(shè)計(jì)減排措施，解決當(dāng)前應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排中存在的問題。目前我國(guó)旅游業(yè)應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排存在的主要問題包括對(duì)旅游業(yè)二氧化碳排放的現(xiàn)狀及總量不明確、排放的途徑不清晰、減排的目標(biāo)不全面等。
(一)排放現(xiàn)狀不清，總量不明
熟識(shí)旅游業(yè)二氧化碳排放的現(xiàn)狀及總量，是設(shè)計(jì)減排政策內(nèi)容最基本的條件。然而，由于氣候變化與旅游業(yè)發(fā)展之間存在時(shí)間尺度上的不匹配，導(dǎo)致無論旅游學(xué)界、氣候?qū)W界還是產(chǎn)業(yè)界對(duì)二者相互關(guān)系的關(guān)注都十分有限。另一方面，氣候變化和旅游業(yè)是兩個(gè)非常復(fù)雜的開放系統(tǒng)，兩者都存在很強(qiáng)的不確定性，相互作用機(jī)制復(fù)雜，國(guó)內(nèi)外現(xiàn)有的研究對(duì)二者的相互關(guān)系認(rèn)識(shí)都不深刻。從全球來看，我國(guó)旅游總產(chǎn)值在GDP中的比例僅占4％強(qiáng)，歷史文化、觀光旅游占主導(dǎo)地位，受氣候變化影響相對(duì)較小，因此，國(guó)內(nèi)對(duì)二者關(guān)系的關(guān)注和研究相當(dāng)薄弱。也正因?yàn)槿绱?，中?guó)旅游業(yè)對(duì)氣候變化的負(fù)反饋?zhàn)饔玫降子卸啻螅趸寂欧帕康降资嵌嗌?，至今仍是空白?？傮w來看，中國(guó)旅游業(yè)二氧化碳排放的現(xiàn)狀不清，排放總量不明。
(二)排放途徑不詳，抓手不實(shí)
要弄清旅游業(yè)二氧化碳排放現(xiàn)狀及總量，就必須厘清旅游業(yè)二氧化碳排放途徑，這樣才能找準(zhǔn)有實(shí)效的工作抓手，制定有針對(duì)性的減排措施。旅游業(yè)是一個(gè)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度很高的產(chǎn)業(yè)，與旅游業(yè)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)如民航、公路等交通部門，餐飲、住宿、娛樂、通訊、零售業(yè)等，均與碳消耗聯(lián)系在一起排放溫室氣體，有的甚至是高耗能產(chǎn)業(yè)。旅游的主體是旅游者，隨著大眾、散客旅游時(shí)代來臨，旅游活動(dòng)的方式更加多元、靈活，二氧化碳排放的途徑更加多元。復(fù)雜的產(chǎn)業(yè)體系、多元的排放途徑，使得弄清旅游業(yè)二氧化碳排放途徑、準(zhǔn)確計(jì)算排放總量成為一個(gè)世界性的難題。到目前為止，除美國(guó)、日本等少數(shù)發(fā)達(dá)國(guó)家外，其他國(guó)家在此領(lǐng)域的研究也十分薄弱。在排放途徑不詳盡的前提下，確立卓有實(shí)效的工作抓手其難度可想而知。
(三)減排目標(biāo)不全，安排不周
旅游業(yè)二氧化碳排放途徑、現(xiàn)狀及總量不明，就很難制定全面、具體的減排目標(biāo)，只能是泛泛地提一些目標(biāo)，或者僅就某幾個(gè)行業(yè)領(lǐng)域提些具體指標(biāo)。這樣可能會(huì)出現(xiàn)兩個(gè)問題：一是僅有的、就某幾個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的減排安排，對(duì)旅游業(yè)減排潛力的影響及完成總目標(biāo)的作用有多大?會(huì)不會(huì)出現(xiàn)真正需要大力減排的領(lǐng)域卻沒有實(shí)施相應(yīng)的減排措施?以酒店和 景區(qū)為例，往往高星級(jí)的酒店和景區(qū)因資金雄厚，理念先進(jìn)，對(duì)技術(shù)的運(yùn)用程度較深，其減排潛力及凈二氧化碳排放量可能比那些星級(jí)低的酒店、景區(qū)要低得多。二是就某幾個(gè)行業(yè)領(lǐng)域的減排安排，會(huì)不會(huì)在限制了某個(gè)行業(yè)發(fā)展的同時(shí)打擊了其他行業(yè)，難免有不公正之嫌。并且旅游業(yè)是一個(gè)開放的系統(tǒng)，鏈條上的每一個(gè)產(chǎn)業(yè)相互銜接，一旦某個(gè)行業(yè)的發(fā)展受到影響，會(huì)迅速波及整個(gè)產(chǎn)業(yè)。如果是這樣，那么政策的安排就顯得不夠周全。
三、政策框架設(shè)計(jì)
按照公共政策學(xué)理論，完整的政策過程包括：政策問題提出、政策制定、政策執(zhí)行、政策評(píng)估。各項(xiàng)環(huán)節(jié)能否正常運(yùn)轉(zhuǎn)直接決定了政策目標(biāo)能否有效實(shí)現(xiàn)。而優(yōu)良的政策設(shè)計(jì)則是一項(xiàng)政策的良好開端，甚至有人認(rèn)為，制定出優(yōu)良的政策就等于政策成功了一半。本文對(duì)于旅游業(yè)減排政策框架設(shè)計(jì)就是本著這一初衷進(jìn)行的。需要強(qiáng)調(diào)的是，本文的政策框架設(shè)計(jì)只作為概念模型。
(一)總體目標(biāo)
中國(guó)旅游業(yè)減排的總體目標(biāo)就是根據(jù)自身現(xiàn)狀，在可持續(xù)發(fā)展的框架下，切實(shí)制定相關(guān)措施，控制二氧化碳排放量，為國(guó)家實(shí)現(xiàn)碳控制總量目標(biāo)做出應(yīng)有的貢獻(xiàn)，提升旅游業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。同時(shí)，利用旅游業(yè)是窗口行業(yè)的優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)我國(guó)低碳教育，傳播低碳理念，向世界有效展示我國(guó)在低碳行動(dòng)方面的努力和成效。
(二)原則
1 差異性原則
我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域差異大，區(qū)域資源特點(diǎn)、環(huán)境承載容量、經(jīng)濟(jì)水平、技術(shù)水平不同，對(duì)二氧化碳的凈化與吸收能力不盡相同，各地旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)差距也是存在的。旅游業(yè)減排政策的出臺(tái)不僅必須與當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境條件相適應(yīng)，與產(chǎn)業(yè)、行業(yè)的現(xiàn)實(shí)相適應(yīng)，而且政策的制定必須在實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的同時(shí)，達(dá)到推動(dòng)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及產(chǎn)業(yè)、行業(yè)發(fā)展的目的，否則就是一種極為不經(jīng)濟(jì)的行為，所釀成的損失與浪費(fèi)既有有形的，也有無形的。因此，需要打破傳統(tǒng)政策框架，設(shè)計(jì)更為科學(xué)和貼近區(qū)域和產(chǎn)業(yè)實(shí)際的減排政策，而且需要設(shè)定一條最能夠適應(yīng)當(dāng)?shù)丶爱a(chǎn)業(yè)實(shí)情，能夠最大限度利用當(dāng)?shù)靥厣Y源、環(huán)境的發(fā)展路徑，從而有利于旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)步。
2 綜合協(xié)調(diào)原則
合理的減排政策，需要符合全面、協(xié)調(diào)的原則，既要強(qiáng)調(diào)以減排二氧化碳為核心，同時(shí)也需要全面、系統(tǒng)、綜合地考慮人才、資源、環(huán)境、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等要素，將減排的要求滲透到產(chǎn)業(yè)政策、財(cái)稅政策、投資政策、人才政策、環(huán)境政策等各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展政策的制定和執(zhí)行之中，促進(jìn)減排政策系統(tǒng)化和諸要素的一體化。另外，減排政策要處理好旅游業(yè)和上下游產(chǎn)業(yè)的關(guān)系，門檻高了，會(huì)影響相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，進(jìn)而影響到整個(gè)旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展；門檻低了，則無法實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。
3 靈活性原則
為保障旅游業(yè)又好又快發(fā)展，旅游業(yè)減排政策的深度要適宜。因?yàn)闇p排的總體目標(biāo)是一個(gè)中長(zhǎng)期規(guī)劃，盡管政策在出臺(tái)之前經(jīng)過了多方反復(fù)論證，但仍存在一些難以預(yù)知的因素，政策定得太死不利于根據(jù)不同階段的重點(diǎn)進(jìn)行適度調(diào)整。因此，在制定政策的源頭，既要重點(diǎn)突出以減少二氧化碳排放為核心的理念，同時(shí)要注意政策內(nèi)容的靈活性、可行性、可持續(xù)性，并且執(zhí)行力度和深度需切合實(shí)際。
(三)設(shè)計(jì)重點(diǎn)
中國(guó)旅游業(yè)減排政策框架設(shè)計(jì)的目的，就是要明確中國(guó)旅游業(yè)減排具體目標(biāo)以及實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的一系列制度安排。結(jié)合我國(guó)的國(guó)情，考慮我國(guó)旅游業(yè)現(xiàn)狀，在政策框架設(shè)計(jì)方面除常規(guī)的必須符合元政策的規(guī)范及法規(guī)體系的要求，應(yīng)當(dāng)重點(diǎn)關(guān)注以下幾個(gè)方面內(nèi)容：
1 爭(zhēng)取納入國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排框架體系
國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排框架體系是指導(dǎo)全局的總原則，是各行各業(yè)制定減排政策框架的重要標(biāo)尺。國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排框架體系明確提出了實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)的政策、資金、技術(shù)保障及各部門之間的協(xié)調(diào)機(jī)制。旅游業(yè)減排政策納入國(guó)家政策框架體系，才可以分享國(guó)家資源，更好地利用財(cái)稅政策，運(yùn)用部門協(xié)調(diào)機(jī)制、減排技術(shù)和專項(xiàng)資金等，解決旅游業(yè)一己之力難以突破的瓶頸，從而更好地實(shí)現(xiàn)減排目標(biāo)。
2 制訂中長(zhǎng)期規(guī)劃
明確旅游業(yè)在未來5年或5年以上的減排目標(biāo)和主要任務(wù)，納入國(guó)家旅游業(yè)中長(zhǎng)期發(fā)展規(guī)劃。將總體目標(biāo)和任務(wù)逐年、逐行業(yè)分解，逐年落實(shí)、評(píng)估，并對(duì)下一年工作安排進(jìn)行相應(yīng)調(diào)整與細(xì)化。
3 摸清旅游業(yè)二氧化碳排放途徑、現(xiàn)狀及潛力
熟識(shí)自身的狀況是政策內(nèi)容設(shè)計(jì)的最基本的條件。因此，旅游業(yè)需要厘清二氧化碳排放途徑，做好旅游業(yè)二氧化碳排放真實(shí)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)與整理，并且數(shù)據(jù)要及時(shí)更新，以供參考?；谂欧艛?shù)據(jù)，旅游業(yè)可在全國(guó)開展一次全行業(yè)二氧化碳排放的審查工作，對(duì)于確定是高排放的行業(yè)，準(zhǔn)確做出評(píng)估，提出限期整改要求，嚴(yán)重的甚至可以采取查封措施。
4 分區(qū)域、分領(lǐng)域制定政策及實(shí)施力度
從全球看，旅游業(yè)二氧化碳排放主要來自旅游交通、住宿業(yè)、相關(guān)旅游活動(dòng)及旅游裝備制造業(yè)。由于我國(guó)尚未系統(tǒng)地進(jìn)行此類研究，因而無法準(zhǔn)確判定旅游業(yè)排放量較大的行業(yè)或領(lǐng)域。但可以肯定的是，不同區(qū)域，其資源特點(diǎn)、環(huán)境承載容量、經(jīng)濟(jì)水平、技術(shù)水平以及對(duì)污染物的凈化與吸收能力不同；不同領(lǐng)域，產(chǎn)業(yè)組織水平不同，其排放途徑、排放方式、對(duì)減排技術(shù)運(yùn)用的深淺程度千差萬別。因此，在政策設(shè)計(jì)時(shí)，要區(qū)別對(duì)待，分區(qū)域、分領(lǐng)域制定政策及實(shí)施力度。 5 引入調(diào)整機(jī)制
按照公共政策學(xué)者林德布洛姆的漸進(jìn)主義觀點(diǎn)，可以將決策(包括政策)看作前后銜接的不間斷過程。同理性決策模式相比，漸進(jìn)決策模式具有更強(qiáng)的現(xiàn)實(shí)性。
由于各種資源的局限，任何政策制定者制定出的政策都不可能是最優(yōu)的，都需要不斷調(diào)整，以使其適應(yīng)環(huán)境的變化。同樣，按照旅游業(yè)減排的政策框架設(shè)計(jì)出來的政策也不可能一勞永逸，需要進(jìn)行不斷調(diào)整與改進(jìn)，因此，具備有效的評(píng)價(jià)與調(diào)整機(jī)制之于旅游業(yè)減排的政策框架有效性應(yīng)該是一個(gè)必要的保障。
四、中國(guó)旅游業(yè)減排的戰(zhàn)略措施
旅游業(yè)減排需要旅游主管部門、旅游企業(yè)、旅游經(jīng)營(yíng)者及旅游者“四位一體”的共同努力。各級(jí)政府及旅游主管部門要通過規(guī)劃、法規(guī)、政策等的制定和實(shí)施，運(yùn)用行政、管理手段及價(jià)格機(jī)制，為發(fā)展低碳旅游創(chuàng)造有利的宏觀環(huán)境和內(nèi)在機(jī)制；旅游企業(yè)應(yīng)從運(yùn)營(yíng)模式及技術(shù)創(chuàng)新等方面提高企業(yè)減排水平；旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)從管理角度提升效能，開發(fā)低碳旅游模式及低碳旅游線路；旅游者則以實(shí)際行動(dòng)實(shí)踐低碳旅游，減少二氧化碳排放。
(一)政府及旅游主管部門：政策推動(dòng)和引導(dǎo)
發(fā)展低碳旅游，必須依靠政府和旅游主管部門的推動(dòng)。
1 統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，創(chuàng)新推動(dòng)
低碳旅游是個(gè)整體的經(jīng)濟(jì)，體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，需要政府統(tǒng)籌協(xié)調(diào)。
首先，政府和旅游主管部門要制定一個(gè)完整的低碳旅游行動(dòng)方案和行動(dòng)計(jì)劃，確定旅游業(yè)降碳和節(jié)能減排的指導(dǎo)思想和行動(dòng)目標(biāo)，并對(duì)重點(diǎn)行業(yè)降 碳和節(jié)能減排做出具體安排。
其次，要建立協(xié)調(diào)機(jī)制，明確各相關(guān)主體責(zé)任，對(duì)啟動(dòng)、實(shí)施、宣傳教育及成果推廣應(yīng)用等具體行動(dòng)做出計(jì)劃。
最后，要發(fā)揮政府公共服務(wù)職能，構(gòu)建一個(gè)創(chuàng)新合作平臺(tái)。建設(shè)低碳旅游國(guó)家工程實(shí)驗(yàn)室或重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)創(chuàng)新研究開發(fā)基地，重點(diǎn)研究建筑節(jié)能、酒店節(jié)水、新能源利用、低碳交通工具研發(fā)及控污減排等關(guān)鍵技術(shù)，為低碳旅游提供技術(shù)支撐；建立節(jié)能減排公共技術(shù)服務(wù)體系和以企業(yè)為主體、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合的節(jié)能減排技術(shù)服務(wù)與成果轉(zhuǎn)化體系；建立合作平臺(tái)，特別是國(guó)際合作平臺(tái)，共享先進(jìn)的技術(shù)和低碳管理模式。
2 規(guī)范引導(dǎo)，做好試點(diǎn)
低碳旅游需要政府和主管部門在政策、規(guī)范上予以引導(dǎo)和支持。
首先，政府要運(yùn)用財(cái)稅政策、經(jīng)濟(jì)杠桿和行政管理等手段，加大調(diào)控力度，激勵(lì)企業(yè)發(fā)展低碳旅游，發(fā)揮政府投資對(duì)社會(huì)投資和民間投資的引導(dǎo)作用。政府及行業(yè)主管部門在公共財(cái)政預(yù)算中要單獨(dú)安排旅游業(yè)節(jié)能減排資金，對(duì)低碳旅游示范城市和綠色環(huán)保旅游企業(yè)試點(diǎn)要給予直接投資或資金補(bǔ)助、貸款貼息等支持，引導(dǎo)社會(huì)投資和民間資本投入。充分發(fā)揮政府考核的指揮棒作用，將節(jié)能減排指標(biāo)納入考核體系。
其次，制定標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范發(fā)展。盡管低碳旅游已在旅游業(yè)的各個(gè)方面初見端倪，如自費(fèi)北極低碳旅行團(tuán)、綠色酒店、景區(qū)內(nèi)的低碳交通，上海、保定等低碳概念城市等，但總體而言，仍處于小眾化和非系統(tǒng)化狀態(tài)，因此，亟待制定《低碳旅游標(biāo)準(zhǔn)》來引導(dǎo)并實(shí)現(xiàn)體系化。由國(guó)家旅游局牽頭，組織國(guó)內(nèi)外節(jié)能減排、氣候變化、旅游等方面專家及旅游企業(yè)、民間綠色組織人士，研究、起草行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，擇期試行，待成熟后申報(bào)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。
最后，組織實(shí)施示范項(xiàng)目，做好試點(diǎn)推廣工作。低碳旅游推廣和實(shí)施是一個(gè)系統(tǒng)工程，涉及旅游客源市場(chǎng)、旅游目的地吸引物、旅游企業(yè)、旅游支撐和保障等多方面的內(nèi)容，難度較大?？慑噙x重點(diǎn)景區(qū)、酒店實(shí)施合同能源管理示范項(xiàng)目，發(fā)揮引導(dǎo)和帶動(dòng)作用。分別遴選旅游城市(如深圳)、旅游小鎮(zhèn)(如烏鎮(zhèn))、旅游景區(qū)(如九寨溝)等，從不同層面進(jìn)行試點(diǎn)，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和模式進(jìn)行推廣。
3 加強(qiáng)宣傳，提高認(rèn)識(shí)
政府和旅游行業(yè)部門要加強(qiáng)宣傳、教育，引導(dǎo)旅游企業(yè)、旅游者，使他們充分認(rèn)識(shí)到低碳旅游的重要性和必要性。
由中國(guó)旅游協(xié)會(huì)向全國(guó)旅游行業(yè)發(fā)出低碳旅游倡議書，鼓勵(lì)旅游企業(yè)形成低碳聯(lián)盟，推廣、交流節(jié)能減排技術(shù)，并從旅游經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)開始推行低碳旅游方式及低碳旅游線路，共同營(yíng)造良好的低碳旅游氛圍，迎接碳總量控制時(shí)代的到來。
向旅游者低碳旅游手冊(cè)。收集、整理國(guó)內(nèi)外低碳旅游小竅門和實(shí)用方法，按旅游六要素分門別類地總結(jié)，形成便于旅游者攜帶和操作的低碳旅游手冊(cè)。如“食”，調(diào)整飲食結(jié)構(gòu)、自備環(huán)保餐具、優(yōu)先使用當(dāng)?shù)厥巢模弧白 ?，不使用一次性洗漱用品；“行”，共乘交通工具、騎自行車或步行；“游”，自帶垃圾袋，將自己產(chǎn)生的垃圾帶回家；“購(gòu)”，不買帶塑料袋包裝的旅游商品，優(yōu)先購(gòu)買有當(dāng)?shù)靥厣募o(jì)念品；“娛”，選擇喝茶、讀書、觀賞等低碳活動(dòng)或種下一棵低碳紀(jì)念樹。開發(fā)、推廣和普及基于互聯(lián)網(wǎng)的低碳旅游節(jié)能減排計(jì)算軟件，讓旅游者在每次旅游結(jié)束后，計(jì)算低碳旅游與一般旅游模式相比所減少的碳排放，從而提高旅游者降碳、節(jié)能減排的意識(shí)和能力，發(fā)掘旅游者降碳、節(jié)能減排的潛力和積極性。
(二)旅游企業(yè)：運(yùn)營(yíng)模式及技術(shù)創(chuàng)新
1 提高運(yùn)行效率
目前，中國(guó)旅游企業(yè)中類似電話溝通、手動(dòng)記單等科技含量較低的業(yè)務(wù)仍普遍存在。旅游企業(yè)要轉(zhuǎn)變管理和運(yùn)營(yíng)模式，采用信息化技術(shù)開發(fā)智能化管理，開發(fā)在線旅游、電子商務(wù)等，提高運(yùn)行效率，減少二氧化碳排放。
2 開發(fā)低碳旅游產(chǎn)品
旅游企業(yè)要大力設(shè)計(jì)、開發(fā)低碳旅游產(chǎn)品。如旅游“碳中和”產(chǎn)品，即旅游企業(yè)在出售旅游產(chǎn)品同時(shí)附加出售配套服務(wù)，要求游客付費(fèi)用于環(huán)保、低碳項(xiàng)目建設(shè)；生態(tài)旅游、自行車、徒步旅游等產(chǎn)品；三大低碳旅游景區(qū)(云南香格里拉、東部大興安嶺、貢嘎山燕子溝)等低碳旅游線路產(chǎn)品。
3 技術(shù)創(chuàng)新
技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)創(chuàng)新是減少二氧化碳排放非常關(guān)鍵的措施。旅游企業(yè)要注重減排技術(shù)的創(chuàng)新，加快研制更高燃效的旅游交通工具，使用清潔能源，采用低碳或零碳能源新技術(shù)代替高碳化能源，以及利用太陽能、風(fēng)能、水能、生物質(zhì)能、地?zé)崮堋⒑Ｑ竽艿瓤稍偕茉?；酒店業(yè)也積極采用節(jié)能新技術(shù)，降低能源消耗，爭(zhēng)創(chuàng)綠色酒店，加強(qiáng)旅游企業(yè)減排技術(shù)改造等技術(shù)的創(chuàng)新。這些技術(shù)往往掌握在發(fā)達(dá)國(guó)家手中，需要通過轉(zhuǎn)讓機(jī)制和市場(chǎng)化運(yùn)作實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)讓。重要的是，旅游企業(yè)要積極主動(dòng)地進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新，帶動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型，提高節(jié)能減排水平，減緩氣候變化影響。
(三)旅游經(jīng)營(yíng)者：開發(fā)低碳旅游模式
旅游經(jīng)營(yíng)者轉(zhuǎn)變現(xiàn)有旅游模式，鼓勵(lì)旅游者以共乘方式出游，旅游景區(qū)內(nèi)禁止外來車輛、景區(qū)私家車、公務(wù)車及出租車的進(jìn)入，景區(qū)內(nèi)設(shè)置環(huán)保旅游觀光車、電瓶車、畜力車、人力車等少污染或無污染的交通工具以保護(hù)生態(tài)環(huán)境；對(duì)凡響應(yīng)不使用一次性餐具、落實(shí)垃圾分類回收、不主動(dòng)提供包裝塑料袋的景區(qū)內(nèi)的商家標(biāo)示“低碳營(yíng)業(yè)商店”；配置專職低碳導(dǎo)游；在景區(qū)設(shè)置“碳減量計(jì)數(shù)器”，計(jì)算游客所從事的活動(dòng)與一般旅游模式相比所減少的二氧化碳等。旅游經(jīng)營(yíng)者可根據(jù)旅游者在旅游活動(dòng)中產(chǎn)生的二氧化碳排放量，種植相應(yīng)數(shù)量的樹木作為“碳補(bǔ)償”。
(四)旅游者：低碳旅游實(shí)踐
1 充分認(rèn)識(shí)旅游者個(gè)體對(duì)減排的作用
研究表明，如果中國(guó)13億人口積極參與節(jié)能減排36項(xiàng)日常生活行為，則年節(jié)能總量約為7700萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，相應(yīng)減排二氧化碳約2億噸，可見個(gè)人生活點(diǎn)滴中的節(jié)能減排潛力巨大。盡管目前沒有詳細(xì)計(jì)算旅游者二氧化碳減排潛力，但參照以上研究，減排空間也是巨大的。因此，旅游者要充分認(rèn)識(shí)到個(gè)體在對(duì)減排方面的巨大作用，并積極主動(dòng)采取低碳旅游方式。
2 積極主動(dòng)實(shí)行低碳旅游
旅游者應(yīng)扭轉(zhuǎn)奢華浪費(fèi)之風(fēng)，在旅游過程中除積極采取節(jié)能減排36項(xiàng)日常生活行為外，還可以考慮一些其他的低碳旅游方式，在飲食上盡量選擇以旅游目的地本地產(chǎn)的原材料為主；出行選擇公共交通或使用清潔能源的汽車，如果開私家車，盡量降低空載率等。
［關(guān)鍵詞］低碳城市；成本收益；減排成本
［中圖分類號(hào)］F124 ［文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼］A ［文章編號(hào)］1005-6432（2011）23-0181-04
1 低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展的背景
近年來,自然災(zāi)害加劇,終于引起人類的注意,為了應(yīng)對(duì)氣候變化,國(guó)際間已經(jīng)開始在這個(gè)方向上尋求解決途徑。從1992年通過的《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》(UNFCCC),到每年舉行的公約締約方大會(huì),國(guó)際氣候談判已經(jīng)推動(dòng)全球氣候變化問題在政治、經(jīng)濟(jì)、環(huán)境等多個(gè)層面向縱深發(fā)展。2005年2月16日《京都議定書》生效,要求主要工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家在2008―2012年將溫室氣體排放量在1990年的基礎(chǔ)上平均減少5.2%；2007年4月聯(lián)合國(guó)大會(huì)首次對(duì)氣候變化與安全問題進(jìn)行了討論；2007年6月,氣候變化再次成為八國(guó)集團(tuán)峰會(huì)的首要議題。低碳城市與低碳經(jīng)濟(jì)正是在這樣的背景下提出,并很快成為研究熱點(diǎn)。
世界的人口在迅速的增加,我們處在一個(gè)城市化的階段。城市化是世界的潮流,城市化也是人類社會(huì)進(jìn)一步發(fā)展的重要標(biāo)志。城市是我們社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要力量,它貢獻(xiàn)了全球主要的GDP,近5/8的城市人口貢獻(xiàn)了全球80%以上的GDP,但是,同樣城市也消耗了全球的大部分資源,給世界帶來了很多新問題。據(jù)統(tǒng)計(jì),目前溫室氣體釋放量60%~80%是城市排放出來的,其中CO2是75%,還有城市熱島效應(yīng),環(huán)境的污染,交通的擁擠等,所以解決低碳經(jīng)濟(jì)的重要核心就是建設(shè)低碳城市,城市化發(fā)展中產(chǎn)生的問題只有在發(fā)展低碳城市才能解決。
中國(guó)是《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京都議定書》的締約國(guó),需要承擔(dān)保護(hù)全球氣候的責(zé)任與義務(wù),同時(shí)中國(guó)又是發(fā)展中國(guó)家,正處在快速工業(yè)化和城市化進(jìn)程之中,需要較大溫室氣體排放空間。協(xié)調(diào)好氣候目標(biāo)和發(fā)展目標(biāo)的可能途徑,就是走低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展道路,在經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展和減緩氣候變化之間尋求平衡點(diǎn)。因而,研究如何建設(shè)低碳城市對(duì)我國(guó)來說意義十分重大,發(fā)展低碳城市是我國(guó)低碳經(jīng)濟(jì)的必然選擇。
2 減排角度下成本收益法分析
2.1 城市溫室氣體減排成本與收益的定義
(1)城市溫室氣體減排的成本
溫室氣體減排的成本,本文是指在對(duì)一個(gè)城市實(shí)施溫室氣體減排方案的過程中,以及這項(xiàng)方案完成之后的未來一段時(shí)期內(nèi),所需要耗費(fèi)的社會(huì)總資源或社會(huì)所作的總的消耗。
(2)城市溫室氣體減排的收益
城市溫室氣體減排所創(chuàng)造的收益是指減排項(xiàng)目完成之后的未來一段時(shí)間內(nèi),減排能夠?yàn)樯鐣?huì)所帶來的社會(huì)總效應(yīng)的增加。本文從直接收益和間接收益兩個(gè)方面進(jìn)行衡量。一般而言,對(duì)于收益,應(yīng)是可以計(jì)量的,成本―收益分析方法的優(yōu)點(diǎn)就在于其可計(jì)量性,但如收益的含義所述,一些收益的計(jì)量,還是有一定困難的。
(3) 溫室氣體減排成本和收益的時(shí)間效應(yīng)
任何一個(gè)減排方案,其所產(chǎn)生影響決不僅局限于當(dāng)下眼前,往往會(huì)對(duì)若干年后甚至是未來很長(zhǎng)一段時(shí)間產(chǎn)生非常大的影響,尤其是其環(huán)境時(shí)間效應(yīng)更是不可小覷。
2.2 減排成本與收益的要素甄別與賦值
要對(duì)溫室氣體減排進(jìn)行成本―收益分析,對(duì)成本和收益進(jìn)行賦值是必要的。但這也是本研究的最大難點(diǎn)之一。本文認(rèn)為,由于氣體減排的復(fù)雜性和其影響的深遠(yuǎn)性,因而氣體減排實(shí)施的成本和收益是不可窮舉的,本文只能就現(xiàn)有的認(rèn)識(shí)水平和本研究的需要列舉其中的一部分。
(1)減排成本要素的賦值
這一成本的構(gòu)成要素主要從排放主要來源入手,來甄別要素組成。能源成本可以
參考城市的能源結(jié)構(gòu)和能源需求總量,根據(jù)當(dāng)期市場(chǎng)價(jià)格計(jì)算出城市的能源消費(fèi)；根據(jù)能源系數(shù)換算能量需求,在相同的能量需求下,根據(jù)減排的標(biāo)準(zhǔn),轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu),重新計(jì)算能源消費(fèi),兩者的差值就是城市的能源成本。
(2)減排收益的要素甄別與賦值
收益要素的賦值即減排方案收益的量化是溫室氣體減排成本效益分析的另一難點(diǎn)。減排收益的衡量是不易的,尤其是對(duì)于減排的社會(huì)收益和生態(tài)環(huán)境收益。這些收益的顯現(xiàn)的時(shí)間很長(zhǎng)。這種收益可能是在數(shù)年甚至數(shù)十年的時(shí)間內(nèi)才會(huì)逐步的體現(xiàn)出來。
一是直接收益。在減排的實(shí)施中,最直接的收益就是CO2的減排量。我國(guó)在國(guó)際上已經(jīng)對(duì)CO2氣體的減排作出了一定的承諾,因而直接的減少CO2的排放量就是對(duì)我國(guó)建設(shè)低碳城市最有效的貢獻(xiàn)。那么其量化標(biāo)準(zhǔn)就用城市的計(jì)劃的減排量來作為直接收益。
二是間接收益。社會(huì)收益表現(xiàn)為生活環(huán)境的改善給公眾帶來的社會(huì)福利水平和生活質(zhì)量的顯著提高,還包括由環(huán)境改善帶來間接的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬。城市減排會(huì)提供更加清潔的各種能源,并會(huì)提供與其配套的設(shè)施,會(huì)給城市帶來新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn),促進(jìn)與清潔能源有關(guān)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。減排之后,城市環(huán)境氣候并不斷地改善,使人們?cè)诟咏】档某鞘协h(huán)境中工作、生活,會(huì)使城市中人們的生活滿意度增加,促進(jìn)社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步。這也是發(fā)展低碳城市的根本目的。
2.3 減排成本收益合并分析
在作決策時(shí),我們必須比較方案的成本和收益。在一般的成本收益分析中,一般用到公式：凈收益=總收益-總成本。但是,正如上文所分析的那樣,很多間接收益很難用經(jīng)濟(jì)指標(biāo)直接賦值,所以用一般的成本收益會(huì)有一定的困難,因而本文準(zhǔn)備采用將收益固定化,來討論成本的方法研究分析。固定的收益就是計(jì)劃減排CO2量,然后計(jì)算減排單位的CO2需要的能源成本是多少。
利用各能源(煤炭、石油和天然氣)溫室氣體排放量與能源消費(fèi)量的比值,可計(jì)算能源結(jié)構(gòu)調(diào)整引起的溫室氣體排放量的變化值。若以某年為例進(jìn)行研究,先保證滿足基年經(jīng)濟(jì)發(fā)展所消耗的能源總量不變,調(diào)整煤炭和石油的使用比例,計(jì)算得出煤炭消費(fèi)減少1%,石油消費(fèi)增加相應(yīng)量引起的CO2排放量的變化量。具體計(jì)算方法如下:
減排潛力=單位煤炭消費(fèi)排放的CO2量×(調(diào)整前煤炭的消費(fèi)量－調(diào)整后的煤炭消費(fèi)量)－單位成品油(或天然氣以及清潔能源)消費(fèi)排放的CO2量×(調(diào)整前的消費(fèi)量－調(diào)整后的消費(fèi)量)(1)
減排成本=單位成品油消費(fèi)市場(chǎng)價(jià)格×(調(diào)整前的消費(fèi)量－調(diào)整后的消費(fèi)量)－單位煤炭消費(fèi)市場(chǎng)價(jià)格×(調(diào)整前煤炭的消費(fèi)量－調(diào)整后的煤炭消費(fèi)量)(2)
3 北京市能源減排成本分析
3.1 北京市能源消費(fèi)概況
(1)北京市能源消費(fèi)量與能源結(jié)構(gòu)
要計(jì)算北京市能源成本,必須對(duì)其能源消費(fèi)情況有一個(gè)具體的了解,表1是北京市2007年的能源消費(fèi)總量以及各種能源消費(fèi)情況的數(shù)據(jù),根據(jù)表1的數(shù)據(jù)可以得到圖1的能源結(jié)構(gòu)圖,從北京市的能源結(jié)構(gòu)上看(如下圖所示),煤炭仍然是比重最大能源消費(fèi),因而減少煤炭使用量,利用清潔能源來替代煤炭對(duì)于北京市的節(jié)能減排具有重大的意義。
(2)北京市能源市場(chǎng)價(jià)格概況
從表2的能源價(jià)格來看,石油是最貴的,其次是天然氣,而煤炭最低,因此單從目前的價(jià)格來看,煤炭競(jìng)爭(zhēng)力最強(qiáng),其次是天然氣,石油競(jìng)爭(zhēng)力最弱。但未來的競(jìng)爭(zhēng)力走勢(shì)就未必這樣,如最近北京市天然氣在終端能源中的比例在不斷提高,北京天然氣價(jià)格小幅上漲。因此,還應(yīng)結(jié)合能源儲(chǔ)備量及未來能源政策等因素,對(duì)能源消費(fèi)進(jìn)行分析。
3.2 北京市各能源消費(fèi)成本計(jì)算比較
(1)單位各種消費(fèi)排放的二氧化碳量
由能源消費(fèi)產(chǎn)生的排放量的計(jì)算方法有兩種,第一種是以詳細(xì)的燃料分類為基礎(chǔ)的計(jì)算方法,第二種是以詳細(xì)的技術(shù)分類為基礎(chǔ)的
通過查閱有關(guān)文獻(xiàn),收集有關(guān)能源消耗的碳排放系數(shù)并進(jìn)行比較計(jì)算,本文最終取平均值確定為各能源消耗碳排放系數(shù)(見表3)：
由上式知在計(jì)算CO2排放量時(shí)需要北京市歷年一次能源的消費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)量mi的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。而《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》中的能源消耗數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)為以實(shí)物消耗量為標(biāo)準(zhǔn),所以在利用公式進(jìn)行計(jì)算時(shí)需要對(duì)能源統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)進(jìn)行相應(yīng)的換算,統(tǒng)一折合成標(biāo)準(zhǔn)煤。表4為折標(biāo)準(zhǔn)煤的系數(shù)以及各種能源的發(fā)熱量(平均低位發(fā)熱量將會(huì)在后面計(jì)算用到)：
在保證滿足當(dāng)年經(jīng)濟(jì)發(fā)展所消耗的能源消耗能量總量不變的前提下,計(jì)算當(dāng)煤炭的使用量減少1%的情況下,其所消耗的能量被石油或天然氣所替代,則石油或天然氣的增加量。根據(jù)表的數(shù)據(jù)換算得到石油和天然氣的增加量分別是14.925萬噸和16.03102412萬噸。
(3)各能源消費(fèi)成本比較
利用表4的數(shù)據(jù)以及換算的能源結(jié)構(gòu)調(diào)整后的能源消費(fèi)變化量,根據(jù)公式(1)和公式(2)計(jì)算得出將原油或天然氣替代煤炭之后的減排潛力與減排成本(如表6所示)：我們可以看出,無論是原油還是天然氣都有巨大的減排潛力,根據(jù)其成本進(jìn)行合理的規(guī)劃與安排來逐步代替煤炭燃料是可行的,也為發(fā)展低碳城市提供了更好的依據(jù)。
4 相關(guān)的問題與對(duì)策建議
4.1 積極推進(jìn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整
從北京市的能源結(jié)構(gòu)上看(如上圖所示),煤炭是比重最大能源消費(fèi),因此,北京市在滿足經(jīng)濟(jì)發(fā)展用能需要的同時(shí),要減少化石燃料燃燒所產(chǎn)生的CO2,只有實(shí)施能源結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整,降低一次能源的消耗總量,才能實(shí)現(xiàn)CO2的減排目標(biāo)。應(yīng)該逐步利用石油和天然氣這些碳排量較少的清潔能源來替代煤炭燃料。從表5的數(shù)據(jù)中可以看出,北京市在未來的能源發(fā)展中,應(yīng)該以天然氣為主要能源,天然氣的減排潛力要大于原油,而成本卻要比原油小很多,是既經(jīng)濟(jì)又有效的減排發(fā)展措施。
4.2 認(rèn)識(shí)化石能源資源的局限性,提倡新能源的開發(fā)
改變能源結(jié)構(gòu)是減排中效果比較明顯的措施,因?yàn)镃O2的排放大多是來自于化石能源燃燒,但是改變資源結(jié)構(gòu)也是有其一定局限性的：首先是資源的有限性,不論是石油原料還是天然氣其含量都是一定的,又是不可再生資源,其有限性決定了對(duì)其不可太過依賴,而要積極發(fā)展可再生的清潔資源,只有這樣減排才不會(huì)是高成本的無限投入,也不會(huì)受國(guó)際原油等資源波動(dòng)的影響,可以長(zhǎng)期而有效地堅(jiān)持下去。
4.3 放眼長(zhǎng)遠(yuǎn)利益,提高政府和企業(yè)的生態(tài)意識(shí)
我國(guó)是一個(gè)煤炭大國(guó),煤炭的含量占了我國(guó)化石燃料的絕大多數(shù),產(chǎn)量也是居首,在有低成本的資源供給時(shí),為了生態(tài)環(huán)境而提高城市的成本,這的確給城市的政府、企業(yè)、居民提出了挑戰(zhàn),可能需要犧牲短期經(jīng)濟(jì)利益來滿足長(zhǎng)期生態(tài)及社會(huì)效益的利益。
另外,減排收益的獲取要經(jīng)過幾年甚至幾十年,那么對(duì)成本與收益的時(shí)間觀就顯得十分重要,尤其是突出在對(duì)環(huán)境保護(hù)可持續(xù)發(fā)展問題的態(tài)度上。溫室氣體減排從長(zhǎng)遠(yuǎn)來看,能促進(jìn)城市的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)健康發(fā)展,但是若做長(zhǎng)期成本和短期成本的考量,這種生態(tài)環(huán)境治理的價(jià)值主要體現(xiàn)為一種連續(xù)的長(zhǎng)期收益,即收益的獲得可能不是在一屆政府中可以實(shí)現(xiàn)的,有可能要在數(shù)屆政府長(zhǎng)期連續(xù)成本投入中得以顯現(xiàn),所以政府一定不能局限于眼前增長(zhǎng)的短期利益,而要放眼未來,注重城市生活的環(huán)境效應(yīng)和幸福指數(shù),同時(shí)加強(qiáng)對(duì)企業(yè)和居民的低碳宣傳,讓整個(gè)城市都加入到低碳生活中。
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賣點(diǎn)提煉要實(shí)且直，不能大而空
為解決“低碳”概念與消費(fèi)者的利益之間隔著一層紙的問題，海信科龍?jiān)谕茝V低碳主打產(chǎn)品海信雙模變頻空調(diào)前，市場(chǎng)部人員曾進(jìn)行了反復(fù)討論。有人強(qiáng)調(diào)要突出海信在國(guó)內(nèi)最先做變頻空調(diào)的歷史，強(qiáng)調(diào)海信連續(xù)13年獲得變頻空調(diào)銷量第一名;有人強(qiáng)調(diào)要突出海信是全國(guó)變頻控制器分委會(huì)秘書處單位，負(fù)責(zé)牽頭制定全國(guó)變頻控制器標(biāo)準(zhǔn)的資格;有人強(qiáng)調(diào)要突出海信雙模變頻空調(diào)通過了權(quán)威部門的鑒定，技術(shù)成果達(dá)到國(guó)際領(lǐng)先水平;有人強(qiáng)調(diào)海信雙模變頻空調(diào)的能效比全部高于國(guó)家節(jié)能級(jí)別，并且全部采用無氟制冷劑……
誠(chéng)然，上述觀點(diǎn)從傳播信息、積累形象的角度來說，似乎都有道理，但仔細(xì)分析后會(huì)發(fā)現(xiàn)，它們都有一個(gè)共同缺憾，就是沒有體現(xiàn)海信雙模變頻空調(diào)有哪些具體優(yōu)勢(shì)，無法使消費(fèi)者在聽完介紹之后，聯(lián)想到如果購(gòu)買它能給自己、給社會(huì)帶來哪些好處，更遑論產(chǎn)生其他有利于企業(yè)品牌建設(shè)的聯(lián)想。很顯然，它們都不適合用作產(chǎn)品的賣點(diǎn)。
賣點(diǎn)訴求要兼顧大我與小我
經(jīng)過反復(fù)碰撞、討論，最終大家決定將雙模變頻空調(diào)的賣點(diǎn)聚焦到兩點(diǎn)：一是要告訴消費(fèi)者，購(gòu)買雙模無氟變頻空調(diào)在經(jīng)濟(jì)上能給自己帶來什么好處，也就是使用過程中給自己省錢的利益點(diǎn);二是告訴消費(fèi)者，選擇海信雙模變頻空調(diào)對(duì)于保護(hù)地球環(huán)境能產(chǎn)生哪些積極意義，讓他們感覺到自己肩負(fù)社會(huì)責(zé)任的神圣使命。
為將兩個(gè)根本利益點(diǎn)具體地、形象地概括出來，經(jīng)過大家商議決定，對(duì)第一個(gè)利益點(diǎn)——省錢，利用雙模變頻空調(diào)與普通空調(diào)對(duì)比，每天、每年能節(jié)省多少度電來表現(xiàn);對(duì)第二個(gè)利益點(diǎn)——保護(hù)地球環(huán)境，利用樹木吸取二氧化碳的常識(shí)，計(jì)算如果全國(guó)都普及雙模變頻空調(diào)每年能省多少度電，因此會(huì)減排多少二氧化碳，相當(dāng)于為地球種植多少棵樹。
賣點(diǎn)闡述要以數(shù)據(jù)為利器
為使消費(fèi)者信服，在計(jì)算相關(guān)數(shù)據(jù)時(shí)，堅(jiān)持引用國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)、國(guó)家科技部等權(quán)威機(jī)構(gòu)公布的數(shù)據(jù)，并且強(qiáng)調(diào)數(shù)學(xué)邏輯。
眾所周知，在新能效國(guó)標(biāo)未實(shí)施前，絕大多數(shù)定速空調(diào)的能效比處于5級(jí)2.6的水平，而變頻空調(diào)的能效比大多在國(guó)標(biāo)(SEER)4.2以上。因此，如果以國(guó)家統(tǒng)計(jì)局統(tǒng)計(jì)的最新數(shù)據(jù)——2009年1～12月，我國(guó)共生產(chǎn)空調(diào)器8087.2萬臺(tái)為依據(jù)的話，那么，如果我們將每年產(chǎn)銷的超過8000萬臺(tái)能效比為2.6的定速空調(diào)全部換成能效比為4.2的變頻空調(diào)，按照每臺(tái)空調(diào)制冷量平均為1.5P(3500W)的能力，每天運(yùn)行10小時(shí)，每年開機(jī)120天來計(jì)算，每天每臺(tái)節(jié)電為5128(瓦)，每年每臺(tái)節(jié)電為：5128×120=615.4(度=千瓦時(shí))，由此可見，全面普及變頻空調(diào)全國(guó)一年可省電高達(dá)497.7億度。
在此基礎(chǔ)之上，由于雙模變頻空調(diào)比同規(guī)格同能效比的變頻空調(diào)還要省電20%，因此如果生產(chǎn)的全部是雙模變頻空調(diào)的話，則中國(guó)每年生產(chǎn)的空調(diào)總體一年實(shí)際節(jié)電為597億度。而節(jié)省1度電可相應(yīng)減排0.99千克二氧化碳，照此計(jì)算，全面普及雙模變頻空調(diào)產(chǎn)品，全國(guó)一年可減排二氧化碳5912萬噸。
一、中國(guó)低碳貿(mào)易的發(fā)展現(xiàn)狀
(1)發(fā)展階段與發(fā)展方式導(dǎo)致的高消耗和高排放。中國(guó)正經(jīng)歷著工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的階段,加上長(zhǎng)期以來經(jīng)濟(jì)粗放式發(fā)展的慣性,對(duì)能源的需求和溫室氣體排放將持續(xù)增長(zhǎng)。國(guó)際能源署(IEA)的“世界能源展望2007 年”測(cè)算,2005-2030 年在參考情景和可選擇政策情景下,中國(guó)一次能源需求年均將分別增長(zhǎng) 3.2%和 2.5%,能源相關(guān)的 CO2排放將年均分別增長(zhǎng) 3.3%和 2.2%。
(2)以煤為主的資源稟賦產(chǎn)生的高排放強(qiáng)度。在中國(guó)能源探明儲(chǔ)量中,煤炭占 94%,石油占 5.4%,天然氣占0.6%,由于煤的碳密集程度比其它化石燃料要高得多,這種“富煤貧油少氣”的能源資源結(jié)構(gòu)必然會(huì)產(chǎn)生較高的排放強(qiáng)度。由于我國(guó)能源資源的特點(diǎn)是富煤、貧油、少氣,相對(duì)于天然氣和石油來說,煤炭在我國(guó)的儲(chǔ)量占具優(yōu)勢(shì),這就決定了煤炭是我國(guó)的主要能源結(jié)構(gòu)。
(3)低端產(chǎn)業(yè)和貿(mào)易結(jié)構(gòu)引起的轉(zhuǎn)移排放。中國(guó)在全球產(chǎn)業(yè)分工體系中仍處于低端位置,出口的商品相當(dāng)一部分為高能耗、高污染的資源密集型商品。中國(guó)還承接了相當(dāng)一部分發(fā)達(dá)國(guó)家重化工業(yè)的轉(zhuǎn)移,在成為“世界制造業(yè)基地”的同時(shí),直接或間接出口了大量能源并產(chǎn)生排放[2]。
二、中國(guó)向低碳貿(mào)易轉(zhuǎn)型的制約因素
1.要素稟賦約束
中國(guó)已探明的常規(guī)商品能源總量為 1550 億噸標(biāo)準(zhǔn)煤,占世界的 10.7%,居第三位。根據(jù)中國(guó)的能源資源條件和供需變化,到 2020 年中國(guó)的能源結(jié)構(gòu)不會(huì)有根本性改變,煤炭所占比重仍將維持在 60%以上。我國(guó)出口產(chǎn)品集中在低技術(shù)、高耗能、高污染等勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)上,礦物燃料、化學(xué)產(chǎn)品、原料制成品、高耗能金屬制品及一般低端機(jī)械設(shè)備等產(chǎn)品占出口比重較高,而這些產(chǎn)品對(duì)生態(tài)環(huán)境影響很大,均屬于環(huán)境污染密集型、能源耗費(fèi)密集型產(chǎn)業(yè)。
2.經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)能源需求不斷上漲
中國(guó)正處于工業(yè)化與城市化進(jìn)程加快的時(shí)期,經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式粗放、能源消費(fèi)尚屬于生存型消費(fèi),嚴(yán)格的碳排放標(biāo)準(zhǔn)將成為制約其經(jīng)濟(jì)發(fā)展的障礙。隨著中國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)不斷發(fā)展,人口數(shù)量不斷增加,城市和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及居民消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí),必然導(dǎo)致對(duì)能源需求不斷增加,能源消費(fèi)呈現(xiàn)快速增長(zhǎng)態(tài)勢(shì),2000 年以來中國(guó)能源消費(fèi)總量年均增長(zhǎng)約為 9.7%。2009 年,中國(guó)環(huán)境與發(fā)展國(guó)際合作委員會(huì)和世界自然基金會(huì)(WWF)共同了《中國(guó)生態(tài)足跡報(bào)告》,其中指出中國(guó)消耗了全球生物承載力的 15%,中國(guó)消耗的資源已超過其自身生態(tài)系統(tǒng)所能提供資源的兩倍以上。
三、調(diào)整我國(guó)低碳貿(mào)易實(shí)施思路
1.轉(zhuǎn)變出口增長(zhǎng)方式,調(diào)整和優(yōu)化出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)
從對(duì)外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展的角度,必須優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,提高產(chǎn)品質(zhì)量。尤其要對(duì)我國(guó)目前技術(shù)含量比較低、環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)比較差出口產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整,努力走出一條科技水平較高、經(jīng)濟(jì)效益良好、資源消費(fèi)較低、環(huán)境污染甚少的新型工業(yè)化路子。同時(shí)我們還要提高服務(wù)貿(mào)易的比重,把握服務(wù)業(yè)市場(chǎng)開放的契機(jī),開發(fā)高素質(zhì)人力資源,緩解就業(yè)壓力。世界各國(guó)特別是發(fā)達(dá)國(guó)家消費(fèi)者的低碳、綠色、環(huán)保消費(fèi)理念已經(jīng)形成,這說明國(guó)際上低碳、綠色、環(huán)保的消費(fèi)品市場(chǎng)存在著相當(dāng)大的拓展空間[3]。
2.政府引導(dǎo),自上而下地推動(dòng)低碳貿(mào)易
對(duì)于碳減排來說,客觀存在著邊際成本隨減排的增加而增加的趨勢(shì)。對(duì)于理性企業(yè)和經(jīng)濟(jì)消費(fèi)者而言,發(fā)展低碳貿(mào)易意味著增加額外的成本,完全公益型發(fā)展模式很難持續(xù),因此要充分發(fā)揮政府的職能作用,通過補(bǔ)貼或碳稅等形式推進(jìn)我國(guó)低碳貿(mào)易的發(fā)展。例如,日本光伏企業(yè)在發(fā)展初期享受政府補(bǔ)貼,光伏產(chǎn)量發(fā)展迅速,占全球份額超過 70%,后來日本取消政府補(bǔ)貼,德國(guó)、中國(guó)企業(yè)由于技術(shù)及成本優(yōu)勢(shì),乘勢(shì)而上搶占了國(guó)際市場(chǎng)。政府要充分發(fā)揮在構(gòu)建以低碳經(jīng)濟(jì)為特色的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系中的政策引導(dǎo)和協(xié)調(diào)作用。
3.加快轉(zhuǎn)變外貿(mào)發(fā)展方式,積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)制定
中國(guó)對(duì)外貿(mào)易發(fā)展應(yīng)及時(shí)調(diào)整思路,以適應(yīng)國(guó)際貿(mào)易低碳化發(fā)展趨勢(shì)。與國(guó)際社會(huì)積極協(xié)作,特別是加強(qiáng)在發(fā)展清潔能源和提高能效方面的全面合作,積極履行國(guó)際減排義務(wù),共同實(shí)現(xiàn)全球減排目標(biāo)。在節(jié)能環(huán)保領(lǐng)域和新能源領(lǐng)域搶占新興產(chǎn)業(yè)和新興技術(shù)的制高點(diǎn)。我國(guó)要堅(jiān)持《京都議定書》中的“共同而有區(qū)別的責(zé)任”原則,以爭(zhēng)取更為有利的發(fā)展時(shí)機(jī)與發(fā)展空間。通過編制低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)劃,加快建立以低碳排放為特征的產(chǎn)業(yè)體系和消費(fèi)模式。加強(qiáng)與國(guó)際社會(huì)的溝通、協(xié)商和談判,成為國(guó)際經(jīng)濟(jì)規(guī)則的主動(dòng)參與者和制定者,應(yīng)積極參與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的制定,維護(hù)國(guó)家利益。
四、結(jié)論
結(jié)合我國(guó)的實(shí)際情況,建議國(guó)家設(shè)立低碳經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)計(jì)和考核指標(biāo)體系,將總指標(biāo)層層分解。建立地方各級(jí)政府發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的目標(biāo)責(zé)任制,將能耗、環(huán)境保護(hù)等衡量低碳經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r的重要指標(biāo)納入地方各級(jí)政府考核指標(biāo)體系,把碳排放指標(biāo)完成情況與各級(jí)政府政績(jī)相掛鉤,為發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)提供機(jī)制保障。
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關(guān)鍵詞：化工行業(yè)；二氧化碳；兩階段核算模型；減排潛力；
作者簡(jiǎn)介：顧佰和(1987-)，男(滿族)，遼寧丹東市人，中國(guó)科學(xué)院科技政策與管理科學(xué)研究所，博士研究生，研究方向：綠色低碳發(fā)展戰(zhàn)略與政策分析.
1引言
化工行業(yè)是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支柱產(chǎn)業(yè)，同時(shí)也是耗能和溫室氣體排放大戶。國(guó)際石油和化工聯(lián)合會(huì)的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2005年世界二氧化碳排放量約為460億噸，其中化學(xué)工業(yè)的二氧化碳排放為33億噸，約占7.1%[1]。中國(guó)是世界上最大的化工制品國(guó)之一。其中合成氨、電石、硫酸、氮肥和磷肥的產(chǎn)量均排名世界第一[2]。2000年到2010年，中國(guó)的化工行業(yè)工業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)迅速，其中幾種主要化工制品例如：乙烯、電石、燒堿、硫酸、甲醇、硝酸等產(chǎn)品的產(chǎn)量在此期間增長(zhǎng)了50%以上。2000-2010年化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)能源消費(fèi)量逐年上升，年均增長(zhǎng)8.86%[3]，占全社會(huì)能源消費(fèi)總量的比重基本保持在10%左右。
我國(guó)化工行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)不合理，高消耗、粗加工、低附加值產(chǎn)品的比重偏高，精細(xì)化率偏低。美國(guó)、西歐和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的化工行業(yè)精細(xì)化率已經(jīng)達(dá)到60%~70%，而目前我國(guó)化工行業(yè)的精細(xì)化率不到40%。且我國(guó)化工行業(yè)工藝技術(shù)落后，高耗能基礎(chǔ)原材料產(chǎn)品的平均能耗比國(guó)際先進(jìn)水平要高20%左右，因此我國(guó)化工行業(yè)存在較大的節(jié)能減排空間[4]。那么我國(guó)化工行業(yè)到底有多大的減排潛力，如何預(yù)測(cè)化工行業(yè)的溫室氣體減排潛力成為決策者和研究人員關(guān)注的焦點(diǎn)之一。
國(guó)內(nèi)外學(xué)者圍繞行業(yè)溫室氣體減排潛力評(píng)估展開了一系列研究，但研究集中于鋼鐵行業(yè)[5-6]、電力行業(yè)[7-8]、交通行業(yè)[9-10]、水泥行業(yè)[11-12]等產(chǎn)品結(jié)構(gòu)較為單一的行業(yè)。而由于化工行業(yè)的產(chǎn)品種類繁多，且工藝流程各不相同，目前對(duì)于化工行業(yè)的溫室氣體減排潛力研究，從研究對(duì)象上主要集中于少數(shù)幾種產(chǎn)品和部分工藝流程。Zhou[13]等全面細(xì)致的核算了中國(guó)合成氨生產(chǎn)帶來的二氧化碳排放和未來的減排潛力，并據(jù)此提出了促進(jìn)減排的政策措施。Neelis[14]等學(xué)者從能量守恒的角度研究了西歐和新西蘭化工行業(yè)的68種主要工藝流程理論上的節(jié)能潛力。IEA[15-16]在八國(guó)集團(tuán)的工作框架下，評(píng)估了化學(xué)和石油工業(yè)中49個(gè)工藝流程應(yīng)用最佳實(shí)踐技術(shù)(BestPracticeTechnology)短期內(nèi)所帶來的能效改善潛力。Patel[17]針對(duì)化學(xué)中間體和塑料等有機(jī)化學(xué)品給出了累積能源需求和累積二氧化碳排放量的核算流程和核算結(jié)果。
就關(guān)注的減排影響要素而言，主要涉及技術(shù)和成本兩方面。技術(shù)層面上，Park[18]等通過調(diào)查五種節(jié)能減排的新技術(shù)，使用混合的SD-LEAP模型評(píng)估了韓國(guó)石油煉制行業(yè)的二氧化碳減排潛力；Zhu[19]從技術(shù)進(jìn)步的視角采用情景分析方法從整個(gè)行業(yè)的層面研究了中國(guó)化工行業(yè)的二氧化碳減排潛力，并提出一系列促進(jìn)化工行業(yè)碳減排的措施；盧春喜[20]重點(diǎn)概述了氣-固環(huán)流技術(shù)在石油煉制領(lǐng)域中的研究與應(yīng)用進(jìn)展；王文堂[21]分析了目前化工企業(yè)節(jié)能技術(shù)進(jìn)步所遇到的障礙，并對(duì)促進(jìn)企業(yè)采取節(jié)能減排技術(shù)提出建議。成本方面，Ren[22]等對(duì)蒸汽裂解制烯烴和甲烷制烯烴兩種方式的節(jié)能和碳減排成本進(jìn)行了對(duì)比；戴文智等[23]將環(huán)境成本作為石油化工企業(yè)蒸汽動(dòng)力系統(tǒng)運(yùn)行總成本的一部分，構(gòu)建了混合整數(shù)非線性規(guī)劃(MINLP)模型，優(yōu)化了多周期運(yùn)行的石油化工企業(yè)蒸汽動(dòng)力系統(tǒng)；高重密等[24]從綜合效益角度出發(fā)提出了化工行業(yè)實(shí)施碳減排的相關(guān)建議以及化工園區(qū)實(shí)施碳減排的管理模式；何偉等[25]設(shè)計(jì)了節(jié)能績(jī)效-減排績(jī)效關(guān)系圖及節(jié)能績(jī)效、減排績(jī)效與經(jīng)濟(jì)效益協(xié)調(diào)關(guān)系三角圖。
在研究方法上，通過對(duì)以上文獻(xiàn)的歸納，不難發(fā)現(xiàn)情景分析已成為行業(yè)溫室氣體減排潛力的主流分析框架。已有的國(guó)內(nèi)外大部分相關(guān)研究都采用情景分析方法[5-12，13，18，19]。情景分析方法是在對(duì)經(jīng)濟(jì)、產(chǎn)業(yè)或技術(shù)的重大演變提出各種關(guān)鍵假設(shè)的基礎(chǔ)上，通過對(duì)未來詳細(xì)地、嚴(yán)密地推理和描述來構(gòu)想未來各種可能的方案[26]。相比彈性系數(shù)法、趨勢(shì)外推法、灰色預(yù)測(cè)法等傳統(tǒng)的定量預(yù)測(cè)方法，情景分析法以多種假定情景為基礎(chǔ)，強(qiáng)調(diào)定性與定量分析相結(jié)合。情景分析法在進(jìn)行預(yù)測(cè)時(shí)，不僅可根據(jù)預(yù)測(cè)對(duì)象的內(nèi)在產(chǎn)生機(jī)理從定量方法上進(jìn)行推理與歸納，還可對(duì)各不確定因素(自變量)的幾種典型的可能情況采取人為決策，從而更為合理地模擬現(xiàn)實(shí)。因此，情景分析法更加適用于影響因素眾多、未來具有高度不確定性的問題的分析。此外，情景分析法與傳統(tǒng)預(yù)測(cè)法還有一點(diǎn)顯著不同。傳統(tǒng)預(yù)測(cè)法試圖勾繪被預(yù)測(cè)對(duì)象未來的最可能發(fā)生狀況，以及這種可能程度的大小。而情景分析法采取的是一種多路徑式的預(yù)測(cè)方式，研究各種假設(shè)條件下的被預(yù)測(cè)對(duì)象未來可能出現(xiàn)何種情況。在情景分析中，各種假設(shè)條件不一定會(huì)自然出現(xiàn)，但通過這樣的分析，可幫助人們了解若要被研究對(duì)象出現(xiàn)某種結(jié)果需要采取哪些措施以及需要何種外部環(huán)境。
綜觀國(guó)內(nèi)外學(xué)者的研究，有以下特點(diǎn)：從研究對(duì)象上來說，更多側(cè)重于化工行業(yè)產(chǎn)品層面二氧化碳減排潛力的研究，而鮮有從行業(yè)整體層面的研究；從研究要素上來說，一般只考慮單一要素對(duì)二氧化碳減排的貢獻(xiàn)，鮮有綜合考慮化工行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步、政策變動(dòng)等多因素的研究。鑒于此，本文結(jié)合化工行業(yè)的產(chǎn)品結(jié)構(gòu)特點(diǎn)構(gòu)建了一套化工行業(yè)二氧化碳減排潛力綜合分析模型：首先結(jié)合化工行業(yè)產(chǎn)品種類繁多的特點(diǎn)，分別從行業(yè)和產(chǎn)品視角構(gòu)建了一種兩階段二氧化碳排放核算模型；在此基礎(chǔ)上，綜合考慮化工行業(yè)的發(fā)展規(guī)模、結(jié)構(gòu)調(diào)整、技術(shù)進(jìn)步等因素，建立了化工行業(yè)二氧化碳減排潛力的情景分析方法，探索不同情景下化工行業(yè)的減排潛力和路徑。最后運(yùn)用該方法以中國(guó)西部唯一的直轄市、國(guó)家首批低碳試點(diǎn)城市———重慶市的化工行業(yè)為例進(jìn)行應(yīng)用分析。最后提出了我國(guó)化工行業(yè)低碳轉(zhuǎn)型的對(duì)策建議。
2模型與分析方法
2.1核算邊界
化工行業(yè)的二氧化碳排放包括兩部分：一部分是由燃料燃燒產(chǎn)生的排放，另外一部分是工業(yè)過程和產(chǎn)品使用產(chǎn)生的排放。其中燃料燃燒產(chǎn)生的排放又分為化石燃料產(chǎn)生的直接排放以及電力、熱力消耗產(chǎn)生的間接排放，為了體現(xiàn)化工行業(yè)對(duì)區(qū)域二氧化碳減排的貢獻(xiàn)，本文將電力和熱力消耗產(chǎn)生的間接排放也計(jì)算在內(nèi)。此外，一些化工產(chǎn)品在生產(chǎn)活動(dòng)中是吸碳的，例如尿素的生產(chǎn)，這部分被吸收的二氧化碳需要在計(jì)算中扣除。
2.2化工行業(yè)二氧化碳排放兩階段核算模型
為了能夠得到化工行業(yè)全行業(yè)的二氧化碳排放量，同時(shí)能夠綜合考慮多種因素探索其二氧化碳減排潛力，本文針對(duì)化工行業(yè)特點(diǎn)構(gòu)建了一種兩階段二氧化碳排放核算模型。模型中的主要參數(shù)名稱及其含義見表1。
2.2.1基于全行業(yè)視角的核算方法
行業(yè)視角核算方法主要針對(duì)化工行業(yè)二氧化碳排放的歷史和現(xiàn)狀。本文所研究的化工行業(yè)包括國(guó)民經(jīng)濟(jì)行業(yè)分類中的化學(xué)原料及化學(xué)制品制造業(yè)、化學(xué)纖維制造業(yè)和橡膠制品業(yè)?；ば袠I(yè)是終端能源消費(fèi)部門，通過能源平衡表，可以得到化工行業(yè)分能源品種的能源消耗量，根據(jù)2006年IPCC國(guó)家溫室氣體清單指南推薦的方法二，化工行業(yè)由燃料燃燒引起的二氧化碳排放量為：
部分產(chǎn)品在工業(yè)過程和產(chǎn)品使用中會(huì)產(chǎn)生二氧化碳排放，這部分排放量為：
此外，一些產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中會(huì)吸收二氧化碳，被吸收的二氧化碳量為：
因此，基于行業(yè)視角核算的化工行業(yè)溫室氣體排放量為：
表1主要參數(shù)名稱及其含義下載原表
表1主要參數(shù)名稱及其含義
2.2.2基于產(chǎn)品視角的核算方法
化工行業(yè)產(chǎn)品種類雖多，但能耗相對(duì)集中在少數(shù)幾種高耗能產(chǎn)品上，2007年，合成氨、乙烯、燒堿、純堿、電石、甲醇這6種高耗能產(chǎn)品的能源消耗量占中國(guó)化工行業(yè)的54%[19]。現(xiàn)有的化工行業(yè)節(jié)能減排政策大部分集中在幾種主要的高耗能產(chǎn)品上，因此從產(chǎn)品層面探討化工行業(yè)的二氧化碳排放核算更具有現(xiàn)實(shí)意義。本文建立一種基于產(chǎn)品視角的核算方法來預(yù)測(cè)化工行業(yè)未來的二氧化碳排放。首先將化工行業(yè)由燃料燃燒引起的二氧化碳排放分為高耗能產(chǎn)品和其他產(chǎn)品兩部分。某種高耗能產(chǎn)品的二氧化碳排放量為：
其中EMi為第i種高耗能產(chǎn)品單位產(chǎn)品的二氧化碳排放量，計(jì)算方法見式(6)：
由于除主要耗能產(chǎn)品外的其他產(chǎn)品種類多，單個(gè)產(chǎn)品的能源消耗量不大，能源利用效率數(shù)據(jù)難以獲得，所以難以從單位產(chǎn)品能耗的角度對(duì)這部分產(chǎn)品的二氧化碳排放進(jìn)行核算，本文將這部分產(chǎn)品作為一個(gè)整體來考慮，引入單位產(chǎn)值的二氧化碳排放來解決這一問題。其他產(chǎn)品合計(jì)的二氧化碳排放量為：
工業(yè)過程和產(chǎn)品使用排放以及產(chǎn)品對(duì)二氧化碳的吸收同基于行業(yè)視角的核算方法。
因此，基于產(chǎn)品視角核算的化工行業(yè)溫室氣體排放量為：
2.3減排潛力情景分析模型
2.3.1減排潛力的定義
潛力就是存在于事物內(nèi)部尚未顯露出來的能力和力量。而減排潛力即存在于某一溫室氣體排放主體內(nèi)尚未發(fā)掘的減排能力。為了能夠量化表達(dá)，本文將減排潛力進(jìn)一步定義為某一溫室氣體排放主體通過努力可以實(shí)現(xiàn)的減排量。
本文所關(guān)注的是化工行業(yè)未來的二氧化碳減排潛力，這里為化工行業(yè)設(shè)置多種不同的發(fā)展情景。不同情景下的行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)、技術(shù)水平、所面臨的宏觀和微觀政策各不相同，相應(yīng)的會(huì)得到不同的二氧化碳排放路徑。其中一種情景稱之為BAU(BusinessAsUsual)情景，也叫照常發(fā)展情景，該情景下化工行業(yè)現(xiàn)有的能源消費(fèi)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展趨勢(shì)與當(dāng)前的發(fā)展趨勢(shì)基本保持一致，沿用既有的節(jié)能減排政策和措施，不特別采取針對(duì)氣候變化的對(duì)策。其他情景中化工行業(yè)分別針對(duì)氣候變化做不同程度的努力。所謂化工行業(yè)的二氧化碳減排潛力，針對(duì)關(guān)注的指標(biāo)不同，有兩類不同的含義。一是絕對(duì)二氧化碳減排潛力，即目標(biāo)年份中其他各情景的二氧化碳排放量相比BAU情景的減少量；二是相對(duì)二氧化碳減排潛力，即目標(biāo)年份的二氧化碳排放強(qiáng)度相比基準(zhǔn)年份降低的百分比。
通過同一年份各情景與BAU情景二氧化碳排放總量的橫向比較，以及同一情景不同年份間二氧化碳排放強(qiáng)度的縱向比較，便可分別得到化工行業(yè)的絕對(duì)和相對(duì)二氧化碳減排潛力。
2.3.2情景分析模型
根據(jù)減排潛力的定義，y年份化工行業(yè)的絕對(duì)二氧化碳減排潛力為：
其中CEyBAU為y年份化工行業(yè)BAU情景的二氧化碳排放總量，CEly為y年份化工行業(yè)情景l(fā)下的二氧化碳排放總量。
相對(duì)二氧化碳減排潛力是針對(duì)二氧化碳排放強(qiáng)度設(shè)置的指標(biāo)，化工行業(yè)的二氧化碳排放強(qiáng)度為：
，其中V為化工行業(yè)的工業(yè)增加值。由此可以得到，y年份化工行業(yè)的相對(duì)二氧化碳減排潛力為：
其中，為基準(zhǔn)年化工行業(yè)的二氧化碳排放強(qiáng)度，CEIly為y年份化工行業(yè)在情景l(fā)下的二氧化碳排放強(qiáng)度。
3案例分析
3.1對(duì)象描述
本文應(yīng)用上述模型方法以重慶市化工行業(yè)為例展開分析。化工行業(yè)是重慶市重要的支柱產(chǎn)業(yè)之一。2011年重慶市化工行業(yè)實(shí)現(xiàn)工業(yè)總產(chǎn)值902億元，占重慶市工業(yè)總產(chǎn)值的比重達(dá)到7.6%。重慶市缺煤少油，但天然氣資源豐富，重慶市是國(guó)內(nèi)門類最齊全、產(chǎn)品最多，綜合技術(shù)水平最高的天然氣化工生產(chǎn)基地。但重慶市化工行業(yè)部分產(chǎn)品的工藝技術(shù)路線落后，產(chǎn)品結(jié)構(gòu)有待調(diào)整優(yōu)化。2009年重慶市化工行業(yè)的精細(xì)化率僅約20%，低于全國(guó)的30%-40%的平均水平，更低于發(fā)達(dá)國(guó)家的60%-70%的水平。
根據(jù)重慶市化工行業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和趨勢(shì)，本文選取了合成氨、燒堿、純堿、甲醇、石油加工、乙烯和鈦白粉這七種產(chǎn)品作為重慶市化工行業(yè)的主要耗能產(chǎn)品。其中，2005年合成氨、燒堿、純堿、甲醇和鈦白粉這五種產(chǎn)品合計(jì)的二氧化碳排放占化工行業(yè)總體排放的46.5%，而石油加工、乙烯將是重慶市化工行業(yè)“十二五”期間重點(diǎn)發(fā)展的石油化工產(chǎn)業(yè)鏈中的上游產(chǎn)品。本文利用前文所述的化工行業(yè)二氧化碳減排潛力分析模型，分析了重慶市化工行業(yè)分別到2015年和2020年的二氧化碳排放變化情況，并通過不同情景間的比較得到其減排潛力。
3.2情景設(shè)置
化工行業(yè)的能源消耗和二氧化碳排放主要由以下幾方面因素決定：產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模，產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)，高耗能產(chǎn)品的產(chǎn)量，技術(shù)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，產(chǎn)品的技術(shù)進(jìn)步率等。本文根據(jù)以上這些因素為重慶市化工行業(yè)設(shè)計(jì)了三個(gè)發(fā)展情景。
在這三種情景中，重慶化工行業(yè)未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展變化的基本趨勢(shì)保持一致。2005—2011年重慶市化學(xué)工業(yè)總產(chǎn)值年均增長(zhǎng)29.5%，未來重慶化工行業(yè)將繼續(xù)保持比較高的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度。根據(jù)《重慶市化工行業(yè)三年振興規(guī)劃》，到2015年重慶市化工行業(yè)總產(chǎn)值將達(dá)到2000億元。由此本文設(shè)定2011-2015年重慶市化學(xué)工業(yè)總產(chǎn)值的年均增長(zhǎng)率為23.0%，2015-2020年年均增長(zhǎng)率降低到20.0%。與此不同的是，為了支持這種經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，三種情景分別設(shè)定了不同的能源消費(fèi)增長(zhǎng)和利用模式，具體描述如下。
表2情景定性描述表下載原表
表2情景定性描述表
3.3數(shù)據(jù)來源及處理過程
重慶市化工行業(yè)總產(chǎn)值和增加值現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來自《重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒》(2005-2012)，化工行業(yè)未來總產(chǎn)值數(shù)據(jù)來自《重慶市化工行業(yè)三年振興規(guī)劃》；行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀數(shù)據(jù)來自《重慶市化工行業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)》(2005-2010)；化工行業(yè)分能源品種能源消耗量數(shù)據(jù)來自《中國(guó)能源統(tǒng)計(jì)年鑒》(2005-2012)；各主要耗能產(chǎn)品產(chǎn)量數(shù)據(jù)來自《重慶市統(tǒng)計(jì)年鑒》(2005-2012)；各主要高耗能產(chǎn)品綜合能耗參照《中國(guó)化學(xué)工業(yè)年鑒》、《中國(guó)低碳發(fā)展報(bào)告2011~2012》、高耗能產(chǎn)品能耗限額標(biāo)準(zhǔn)(由國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)化管理委員會(huì)制定和頒布)和《能效及可再生能源項(xiàng)目融資指導(dǎo)手冊(cè)(2008)》，各主要高耗能產(chǎn)品未來所采用的工藝比例和能源消耗參考《2050中國(guó)能源和碳排放報(bào)告》中的設(shè)置，不同的情景將設(shè)置不同的技術(shù)參數(shù)；各種一次能源的二氧化碳排放因子以及各主要耗能產(chǎn)品工業(yè)過程與產(chǎn)品使用的排放因子均來自《省級(jí)溫室氣體清單編制指南》，電力的二氧化碳排放因子參考中國(guó)國(guó)家發(fā)改委每年公布的“中國(guó)區(qū)域電網(wǎng)基準(zhǔn)線排放因子的公告”，蒸汽的二氧化碳排放因子通過重慶市的能源平衡表間接計(jì)算得到，單位尿素吸收的二氧化碳量用尿素的碳含量(12/60)乘以二氧化碳與碳的轉(zhuǎn)換因子(44/12)得到。主要耗能產(chǎn)品的單價(jià)參照中國(guó)化工產(chǎn)品網(wǎng)的報(bào)價(jià)。
3.4結(jié)果分析
3.4.1絕對(duì)減排潛力
(1)行業(yè)總體排放情況
通過模擬計(jì)算，重慶市化工行業(yè)未來的二氧化碳排放量如下圖1所示。
圖1重慶化工行業(yè)各情景二氧化碳排放總量
圖1重慶化工行業(yè)各情景二氧化碳排放總量下載原圖
隨著石油化工的引進(jìn)，未來重慶化工行業(yè)將進(jìn)入一個(gè)飛速發(fā)展的階段。三個(gè)情景的二氧化碳排放總量都呈明顯的上升趨勢(shì)，但由于所采取的結(jié)構(gòu)調(diào)整和技術(shù)改進(jìn)措施不同，二氧化碳排放總量上升的幅度有所不同。
BAU情景中，由于精細(xì)化工比例不高，到2020年只為45%，技術(shù)進(jìn)步率有限，二氧化碳排放上升幅度最大。2015年和2020年的二氧化碳排放量分別為2005年的7.5和13.3倍。
節(jié)能情景中，化工行業(yè)的精細(xì)化工比例相比BAU情景有所提高，到2020年達(dá)到50%，工藝設(shè)備的技術(shù)進(jìn)步也更顯著。2015和2020年二氧化碳排放總量比BAU情景分別低492萬噸和1338萬噸。
低碳情景中，化工行業(yè)的精細(xì)化比例進(jìn)一步提高，到2020年達(dá)到55%左右，主要耗能產(chǎn)品的技術(shù)水平達(dá)到或接近國(guó)際先進(jìn)水平。2015年和2020年二氧化碳排放總量比BAU情景分別低985萬噸和2644萬噸。
(2)主要耗能產(chǎn)品排放情況
2005年，合成氨、燒堿、純堿、甲醇和鈦白粉這五種主要耗能產(chǎn)品合計(jì)的二氧化碳排放量占重慶市化工行業(yè)總體二氧化碳排放的46.5%。未來由于化工行業(yè)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)的調(diào)整，高能耗產(chǎn)品產(chǎn)出占化工行業(yè)的比例越來越低，加上化工行業(yè)工藝技術(shù)的改善，尤其對(duì)主要耗能產(chǎn)品進(jìn)行的技術(shù)改造，使得主要耗能產(chǎn)品的二氧化碳排放量在重慶化工行業(yè)二氧化碳排放總量中所占的比重越來越低，見下圖2：
圖2八種主要耗能產(chǎn)品合計(jì)二氧化碳排放占化工行業(yè)總體比重
圖2八種主要耗能產(chǎn)品合計(jì)二氧化碳排放占化工行業(yè)總體比重下載原圖
BAU情景中，2015年八種主要耗能產(chǎn)品占化工行業(yè)總體二氧化碳排放的比重為29.7%，到2020年降低到18.4%。
節(jié)能情景中，2015年八種主要耗能產(chǎn)品占化工行業(yè)總體二氧化碳排放的比重降至26.2%，到2020年進(jìn)一步降低到16.7%。
低碳情景中，2015年八種主要耗能產(chǎn)品占化工行業(yè)總體二氧化碳排放的比重為22.0%，到2020年進(jìn)一步降低到15.2%。
雖然未來各情景主要耗能產(chǎn)品的二氧化碳排放占化工行業(yè)總體的比重有所下降，但仍在化工行業(yè)中占有重要的地位，未來在進(jìn)行產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整的同時(shí)，主要耗能產(chǎn)品的節(jié)能減排仍將是化工行業(yè)實(shí)現(xiàn)二氧化碳減排的重要方面。
3.4.2相對(duì)減排潛力
(1)行業(yè)總體相對(duì)減排潛力
重慶市化工行業(yè)未來的二氧化碳排放強(qiáng)度(萬元GDP二氧化碳排放量)如下圖3所示。
圖3重慶化工行業(yè)各情景二氧化碳排放強(qiáng)度
圖3重慶化工行業(yè)各情景二氧化碳排放強(qiáng)度下載原圖
與排放總量顯著上升形成鮮明對(duì)比的是，重慶化工行業(yè)的二氧化碳排放強(qiáng)度下降明顯。原因在于重慶化工行業(yè)在未來十年將進(jìn)入一個(gè)飛速發(fā)展的階段，2020年重慶化工行業(yè)的增加值相比2005年將增加30倍。而由于對(duì)高耗能產(chǎn)品規(guī)模的控制，精細(xì)化工比例的大幅提高，化工行業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)得到不斷優(yōu)化；同時(shí)由于化工行業(yè)的能效水平不斷提高，到2020年逐步接近或達(dá)到國(guó)際先進(jìn)水平，使得三個(gè)情景中，2020年重慶化工行業(yè)的二氧化碳排放總量相比2005年分別只增加了13.3、11.6和9.9倍。從而導(dǎo)致三個(gè)情景化工行業(yè)的二氧化碳排放強(qiáng)度均有較大幅度的下降。各情景二氧化碳排放強(qiáng)度相比2005年降低幅度見下表3。
表3重慶化工行業(yè)各情景二氧化碳排放強(qiáng)度相比2005年降低百分比下載原表
表3重慶化工行業(yè)各情景二氧化碳排放強(qiáng)度相比2005年降低百分比
(2)主要耗能產(chǎn)品相對(duì)減排潛力
隨著節(jié)能減排技術(shù)的不斷改進(jìn)和推廣，未來重慶市化工行業(yè)各主要耗能產(chǎn)品的單位二氧化碳排放量將不斷降低，由于篇幅有限，本文僅以合成氨為例進(jìn)行分析。
重慶市合成氨均以天然氣為原料，2005年重慶市大型天然氣制合成氨的比重僅為3.8%。單位合成氨二氧化碳排放量為3.0噸。若扣除末端尿素固碳量，則2005年單位合成氨二氧化碳排放量為2.7噸。未來由于大型天然氣制合成氨所占比重越來越高，使得重慶市未來單位合成氨二氧化碳排放顯著降低，見下圖4和圖5。
圖4單位合成氨二氧化碳排放量
圖4單位合成氨二氧化碳排放量下載原圖
圖5單位合成氨二氧化碳凈排放量(去除尿素固碳)
圖5單位合成氨二氧化碳凈排放量(去除尿素固碳)下載原圖
BAU情景中，2015年大型天然氣制合成氨的比重達(dá)到50%，合成氨二氧化碳排放總量占化工行業(yè)總排放的6.7%，單位合成氨二氧化碳排放降低到2.2噸；2020年大型天然氣制合成氨的比重達(dá)到80%，合成氨二氧化碳排放只占化工行業(yè)總排放量的3.8%，單位合成氨二氧化碳排放進(jìn)一步降低到1.8噸。
節(jié)能情景中，2015年大型天然氣制合成氨的比重達(dá)到60%，合成氨二氧化碳排放總量占化工行業(yè)總排放的5.3%，單位合成氨二氧化碳排放降低到2.0噸；2020年大型天然氣制合成氨的比重達(dá)到90%，合成氨二氧化碳排放總量占化工行業(yè)總排放的2.9%，單位合成氨二氧化碳排放進(jìn)一步降低到1.6噸。若扣除末端尿素固碳量，2015年和2020年重慶市合成氨的二氧化碳排放量分別可減少117.3萬噸和146.7萬噸，單位合成氨二氧化碳排放分別降低到1.1噸和0.7噸。
低碳情景中，2015年大型天然氣制合成氨的比重達(dá)到70%，合成氨二氧化碳排放總量占化工行業(yè)總排放的3.8%，單位合成氨二氧化碳排放降低到1.8噸；2020年大型天然氣制合成氨的比重將達(dá)到100%，合成氨二氧化碳排放總量?jī)H占化工行業(yè)總排放的2.3%，噸合成氨二氧化碳排放進(jìn)一步降低到1.5噸。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞：碳排放權(quán)；差別責(zé)任；熵權(quán)法；TOPSIS
DOI：10.13956/j.ss.1001-8409.
中圖分類號(hào)：F205
Abstract：As one of the important mechanisms of energy conservation and low carbon economy transformation， carbon emissions trading is the only way to implement the commitments and build the national carbon markets， the priority task at this moment is to address the initial allocation problem of carbon emissions in various provinces based on the demarcation of distinct responsibility. To determine the index weight matrix based on the entropy weight method， and using vertical distance instead of Euclidean distance to measure the approach degree to the ideal solution， so as to build an area allocation method of carbon emission rights including efficiency and fairness. On this basis， have a simulated distribution of carbon emissions of 2020 according to our country's emission reduction commitment in Copenhagen climate summit， then have a test to the result of the distribution by the harmonious degree of function model， confirmed the scientific rationality of this allocation methods.
Key words： carbon emission rights； variant responsibility； entropy method； TOPSIS
引言
以CO2為代表的溫室氣體的過度排放引發(fā)的溫室效應(yīng)日益威脅著人類的生活和生存，迫使人們不得不摒棄傳統(tǒng)的粗放經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)模式，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的低碳發(fā)展已成為全人類的共識(shí)。作為負(fù)責(zé)任的大國(guó)，中國(guó)政府早在哥本哈根氣候峰會(huì)上宣布到2020年我國(guó)碳排放強(qiáng)度較2005年下降40%～45%，并于2011年制訂了《關(guān)于開展碳排放權(quán)交易試點(diǎn)工作的通知》。至今，我國(guó)已有京、津、滬、渝、鄂、粵、深共“兩省五市”確定為碳排放權(quán)交易試點(diǎn)，已成為繼歐盟之后的第二大碳交易體系，并預(yù)測(cè)將于2017年全面啟動(dòng)全國(guó)碳交易市場(chǎng)。碳排放權(quán)交易的出現(xiàn)使全球稀缺資源的環(huán)境公共產(chǎn)品獲得了產(chǎn)權(quán)，碳排放權(quán)逐漸成為繼石油等大宗商品交易后又一嶄新的價(jià)值符號(hào)[1]。作為解決碳排放產(chǎn)權(quán)糾紛的重要市場(chǎng)調(diào)節(jié)手段，碳排放權(quán)分配必將成為碳交易市場(chǎng)機(jī)制的基石和重要構(gòu)成。因此，如何恰當(dāng)衡量不同區(qū)域的差別責(zé)任，尋求公平與效率并舉的碳排放權(quán)初始分配方式是我國(guó)政府面臨的階段性難題。
1 文獻(xiàn)綜述
碳排放權(quán)交易是由排污權(quán)交易概念衍生而來的，其建立和推進(jìn)涉及到政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活的方方面面，同時(shí)還包含排放權(quán)的劃分、設(shè)定、存儲(chǔ)和管理等一系列技術(shù)難題，是制約碳排放權(quán)交易發(fā)展的重要原因[2]。碳排放權(quán)交易以碳排放空間的限制使用為基礎(chǔ)，通過確定排放總量和分配標(biāo)準(zhǔn)，以碳配額方式分配給相關(guān)地區(qū)和企業(yè)，使排放主體帶動(dòng)排放權(quán)的自由交易，并以市場(chǎng)為主導(dǎo)促進(jìn)碳資源的優(yōu)化配置。目前，在世界諸國(guó)的低碳經(jīng)濟(jì)實(shí)踐中，構(gòu)建以碳交易為基礎(chǔ)的市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制已成為控制碳排放和實(shí)現(xiàn)低碳發(fā)展的重要手段[3]。
作為碳交易順利推進(jìn)的基礎(chǔ)與核心，碳排放權(quán)分配的科學(xué)性與合理性促使當(dāng)下理論研究和具體實(shí)踐的不斷深入。對(duì)于分配原則的確定，普遍認(rèn)為碳排放權(quán)交易原則的核心是設(shè)計(jì)出合理的分配方式，保證公平和效率的統(tǒng)一，然而如何將分配原則合理嵌套于分配模型中，依舊是當(dāng)前研究的難點(diǎn)[4]。在碳排放權(quán)分配實(shí)踐的研究中，Kverndokk[5]以人口規(guī)模作為分配指標(biāo)對(duì)碳排放權(quán)的初始分配進(jìn)行早期嘗試，但該種方法忽略了經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度等因素的影響，在實(shí)際應(yīng)用中受到了限制。Janssen等[6]對(duì)此進(jìn)行了改進(jìn)，加入了人均GDP、能源使用量等指標(biāo)，并對(duì)世界發(fā)達(dá)國(guó)家的碳排放權(quán)進(jìn)行模擬分配。Miketa等[7]依照人均排放機(jī)制和碳排放強(qiáng)度等指標(biāo)，將全球劃分為9大區(qū)域進(jìn)行初始碳排放權(quán)分配。然而，這些研究均聚焦于國(guó)家層面的碳排放權(quán)分配，近年來，伴隨著中國(guó)碳減排形勢(shì)的愈加嚴(yán)峻，關(guān)于國(guó)內(nèi)碳排放區(qū)域分配的研究亦逐漸興起。史記[8]基于碳排放總量控制的目標(biāo)，采用DEA-CAF方法對(duì)省際碳排放權(quán)進(jìn)行模擬分配，并通過效率分析證實(shí)其研究方法優(yōu)于傳統(tǒng)分配方法。Chang等[9]通過對(duì)我國(guó)區(qū)域的碳減排潛力、經(jīng)濟(jì)發(fā)展及減排責(zé)任進(jìn)行衡量，對(duì)區(qū)域碳排放權(quán)分配方法做出了深入考量，并提出了減排潛能的聚類分析方法。鄭立群[10]對(duì)我國(guó)區(qū)域碳排放權(quán)分配的效率性和公平性進(jìn)行了評(píng)述，對(duì)責(zé)任分?jǐn)傁麓嬖诘膯栴}予以闡釋，并基于投入導(dǎo)向的零和DEA模型對(duì)我國(guó)省際碳排放權(quán)分配問題進(jìn)行研究，提出了公平偏離指數(shù)最小的分配方案。劉曉[11]以經(jīng)濟(jì)總量和碳排放需求量為依據(jù)，采用層次分析法分別對(duì)不同原則下我國(guó)各省市的碳排放權(quán)進(jìn)行分配，并通過分配效率檢驗(yàn)證實(shí)了前瞻性原則下分配效率的最優(yōu)。
綜上，隨著國(guó)內(nèi)外學(xué)者對(duì)于碳排放權(quán)分配研究的不斷深入，已逐步意識(shí)到公平與效率在碳排放初始權(quán)分配中的基礎(chǔ)作用。然而，對(duì)于碳排放權(quán)分配公平性的測(cè)度，大部分研究以碳排放總量或人均碳排放量為依據(jù)，不足以衡量區(qū)域碳排放的歷史責(zé)任，且對(duì)于分配結(jié)果有效性的衡量?jī)H僅以碳排放效率為測(cè)算依據(jù)，導(dǎo)致分配原則與分配方法的脫鉤。在研究方法上，層次分析法因受專家的知識(shí)水平及經(jīng)驗(yàn)的影響，存在一定的人為性，特別是在權(quán)重矩陣的確定時(shí)，主觀因素的缺陷尤為明顯；DEA方法由于將隨機(jī)干擾項(xiàng)都視為效率因素，在測(cè)算中容易忽略分配的公平性原則，同時(shí)，該方法的評(píng)價(jià)易受到極值的影響。本文在前人研究的基礎(chǔ)上，嘗試將改進(jìn)的TOPSIS模型引入到碳排放權(quán)區(qū)域分配中，即采用“垂直距離”替代“歐氏距離”以衡量方案的理想度，并采用熵權(quán)法確定指標(biāo)的權(quán)重矩陣，消除了權(quán)重分配的主觀片面性，在此基礎(chǔ)上結(jié)合我國(guó)哥本哈根氣候峰會(huì)上的減排承諾，對(duì)2020年區(qū)域碳排放權(quán)分配進(jìn)行嘗試。
2 分配路徑與指標(biāo)構(gòu)建
鑒于我國(guó)幅員遼闊加之區(qū)域差異明顯，復(fù)雜的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和異樣的發(fā)展模式?jīng)Q定了區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)、文化、消費(fèi)等諸方面存在差異，由此造成不同省份間的歷史碳排放、減排現(xiàn)狀和潛力等方面的明顯差距，從而形成了對(duì)碳減排的不同訴求。因此在區(qū)域碳排放權(quán)分配過程中，必須充分考慮其“差別責(zé)任”，即在總體減排目標(biāo)的基礎(chǔ)上，根據(jù)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、歷史碳排放量、產(chǎn)業(yè)類型等諸多要素有差別的承擔(dān)責(zé)任。倘若碳排放權(quán)分配不均衡，可能導(dǎo)致區(qū)域間“碳轉(zhuǎn)移”現(xiàn)象的發(fā)生，從而不利于整體減排。在充分考慮區(qū)域碳排放權(quán)分配的公平性和合理性的基礎(chǔ)上，以充分體現(xiàn)區(qū)域間的“差別責(zé)任”，本文在分配準(zhǔn)則上按照地區(qū)減排責(zé)任、減排能力、減排潛力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展四個(gè)維度，根據(jù)指標(biāo)差異予以區(qū)別對(duì)待，并將這種差異化以不同的分配準(zhǔn)則來體現(xiàn)。
為了保證區(qū)域間“差別責(zé)任”的公平和有效，本文在指標(biāo)選取上兼具全面性和代表性、系統(tǒng)性和主導(dǎo)性的基本原則，同時(shí)充分考慮指標(biāo)定量特征及數(shù)據(jù)可獲得性，選取4個(gè)維度8個(gè)指標(biāo)構(gòu)建一個(gè)多屬性、多層次的碳排放權(quán)分配指標(biāo)體系，如表1所示。
從分配結(jié)果來看，山東、河南和河北的碳排放權(quán)分配比例最大，分配比例依次為：7.83%、6.90%、6.53%。這主要是源于這些省份的人口相對(duì)較多，經(jīng)濟(jì)亟待發(fā)展，由此造成一方面歷史排放量、人均累積碳排量相對(duì)較大，另一方面經(jīng)濟(jì)發(fā)展較為迫切，從而導(dǎo)致較高的分配比例。而青海、海南和寧夏的碳排放權(quán)比例最低，分配比例依次為：0.36%、0.55%、0.76%。這主要?dú)w因于其經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢，歷史排放水平較低，加之碳排放強(qiáng)度較高，從而獲得相對(duì)較少的碳排放權(quán)分配。從剩余系數(shù)來說，在差別責(zé)任視角下，2020年完成較2005年碳排放強(qiáng)度降低40%到45%的目標(biāo)，不同省份的責(zé)任不盡相同，碳排放強(qiáng)度降低40%以下的省份有福建、甘肅、黑龍江、河南、重慶、廣西、山西、四川、安徽、江西、海南等11省市，說明這些省市的減排責(zé)任略低于全國(guó)平均水平。而碳排放強(qiáng)度降低45%以上的省份有北京、天津、寧夏、遼寧、內(nèi)蒙古、上海、青海、貴州、吉林、山東、陜西、江蘇、新疆、浙江、廣東等15個(gè)省市，這些地區(qū)在碳減排過程中承擔(dān)的責(zé)任較大。
4.3 分配模型評(píng)價(jià)
上式中， 表示分配結(jié)果與理想排放量的歐氏距離， 表示分配結(jié)果與最低排放量的歐氏距離， 表示理想排放量與最低碳排放量的歐氏距離。通過代入數(shù)據(jù)計(jì)算可得，分配模型的最終總體和諧度 ，表明分配方法合理，分配結(jié)果能夠在實(shí)現(xiàn)總體減排目標(biāo)的前提下盡可能滿足不同區(qū)域的碳排放權(quán)需求，體現(xiàn)了分配的公平性和合理性。
5 結(jié)語
在碳排放權(quán)分配原則梳理的前提下，構(gòu)建了我國(guó)區(qū)域碳排放權(quán)分配的4個(gè)準(zhǔn)則層以及下分的8個(gè)指標(biāo)體系，并對(duì)相應(yīng)指標(biāo)的含義進(jìn)行界定。將TOPSIS模型引入到碳排放權(quán)分配方法的研究中來，針對(duì)“歐式距離”存在的缺陷，采用“垂直距離”予以改進(jìn)，在指標(biāo)權(quán)重的度量中，采用熵權(quán)法予以測(cè)算。然后針對(duì)中國(guó)政府2020年預(yù)完成的減排承諾，在區(qū)域差別責(zé)任的視角下，采用上述模型對(duì)區(qū)域間的碳排放權(quán)進(jìn)行模擬分配。同時(shí)，采用和諧管理理論的方法對(duì)總體分配的結(jié)果進(jìn)行和諧度檢驗(yàn)，結(jié)果顯示，總體和諧度為0.8256，證實(shí)了分配結(jié)果的合理性和科學(xué)性。同時(shí)，在全國(guó)碳市場(chǎng)建立的大背景下，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)面臨的減排壓力，結(jié)合本文研究提出如下建議：
（1）碳排放權(quán)分配方法僅僅是對(duì)一定限度的碳配額劃分比例的過程，因此配額總量對(duì)分配結(jié)果的貼合度具有重要的關(guān)系。作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)對(duì)外要爭(zhēng)取更多的碳排放權(quán)，一方面便于減排任務(wù)的完成，另一方面可以最低限度降低碳約束對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的影響。
（2）在碳試點(diǎn)建立的基礎(chǔ)上，盡快建立全國(guó)統(tǒng)一碳市場(chǎng)，完善碳排放權(quán)分配模式，避免僅在部分地區(qū)開展碳交易而導(dǎo)致的“碳轉(zhuǎn)移”現(xiàn)象的發(fā)生。此外，依照差別責(zé)任的原則，在碳排放權(quán)指標(biāo)選取上應(yīng)充分體現(xiàn)地區(qū)的基本情景，通過分配數(shù)量合理明晰區(qū)域職責(zé)，保證經(jīng)濟(jì)阻尼作用最小狀態(tài)下減排目標(biāo)的順利達(dá)成。
（3）為了保證碳排放權(quán)分配工作的順利實(shí)施，必須盡快建立相關(guān)配套管理機(jī)制，完善信息采集、交易管理、排放監(jiān)督以及檢測(cè)計(jì)量等工作，保證碳排放權(quán)分配的公平、公正與公開。完善的分配流程可以提高交易效率，降低成本，并且可以甄別出碳排放權(quán)的過度囤積，有效避免價(jià)格的異常波動(dòng)，保證排放權(quán)分配的合理性與真實(shí)性。
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關(guān)鍵詞：節(jié)能減排；低碳經(jīng)濟(jì)；低碳生活
Abstract: with China's rapid economic growth, improve people's living standard. However, in the construction has made great achievements, but also paid a resource and the cost of environmental destruction, serious waste of natural resources, promote energy-saving emission reduction, is imminent. This paper introduces the concept, the energy-saving emission reduction low-carbon economy model, the concept of low-carbon life, to take energy-saving emission reduction, the development of low carbon economy the necessity, content, analysis of the implementation of energy-saving measures to reduce emissions, low carbon life, called for the public to begin from me, to strengthen overall consciousness, the sense of crisis and sense of responsibility, advocate low carbon life, made its own contribution to the task of energy saving and emission reduction in china.
Keywords: energy-saving emission reduction; low carbon economy; low carbon life
中圖分類號(hào)：TE08文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：2095-2104（2012）
1 節(jié)能減排的概念
節(jié)能減排（energy-saving and environmental protection），有廣義和狹義之分，廣義而言，節(jié)能減排是指節(jié)約物質(zhì)資源和能量資源，減少?gòu)U棄物和環(huán)境有害物（包括三廢和噪聲等）排放；狹義而言，節(jié)能減排是指節(jié)約能源和減少環(huán)境有害物排放。
《中華人民共和國(guó)節(jié)約能源法》所稱節(jié)約能源，是指加強(qiáng)用能管理，采取技術(shù)上可行、經(jīng)濟(jì)上合理以及環(huán)境和社會(huì)可以承受的措施，從能源生產(chǎn)到消費(fèi)的各個(gè)環(huán)節(jié)，降低消耗、減少損失和污染物排放、制止浪費(fèi)，有效、合理地利用能源。
節(jié)約資源是我國(guó)的基本國(guó)策。國(guó)家實(shí)施節(jié)約與開發(fā)并舉、把節(jié)約放在首位的能源發(fā)展戰(zhàn)略。
2 低碳經(jīng)濟(jì)與低碳生活
低碳經(jīng)濟(jì)最早見諸于政府文件是在2003年的英國(guó)能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟(jì)》，之后逐步得到國(guó)際社會(huì)的認(rèn)可，成為當(dāng)前國(guó)際交往與合作的熱點(diǎn)。
低碳經(jīng)濟(jì)，顧名思義是減少溫室氣體排放的一種經(jīng)濟(jì)模式，是在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，達(dá)到經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護(hù)雙贏的一種經(jīng)濟(jì)發(fā)展形態(tài)。而其中的溫室氣體主要指的是大氣中吸收地面反射的太陽光、熱輻射后，再重新反射回地球，使地球變暖，產(chǎn)生“溫室效應(yīng)”的氣體。
低碳經(jīng)濟(jì)是以低消耗、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。其實(shí)質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題。核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存和發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟(jì)已成為由工業(yè)文明向生態(tài)文明過渡的主要特征，成為未來社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人民生活質(zhì)量改善的主流模式。低碳化具有兩個(gè)方面的含義：一是能源消費(fèi)與碳排放的比重不斷下降，即能源結(jié)構(gòu)清潔化；二是單位產(chǎn)出需要的能源消耗不斷下降，即能源利用效率不斷提高。低碳化進(jìn)程也是碳生產(chǎn)力不斷提高的過程。
低碳生活（low carbon living），就是指生活作息時(shí)所耗用的能量要盡力減少，從而減低碳，特別是二氧化碳的排放量，從而減少對(duì)大氣的污染，減緩生態(tài)惡化，主要是從節(jié)電節(jié)氣和回收三個(gè)環(huán)節(jié)來改變生活細(xì)節(jié)。
低碳生活可以理解為：減少二氧化碳的排放，就是低能量、低消耗、低開支的生活方式。這股風(fēng)潮逐漸在我國(guó)一些大城市興起，潛移默化地改變著人們的生活。低碳生活代表著更健康、更自然、更安全，返璞歸真地去進(jìn)行人與自然的活動(dòng)。
3 節(jié)能減排、發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的必要性
強(qiáng)臺(tái)風(fēng)、沙塵暴、高溫干旱、極端降水……近年來，全球極端天氣頻頻發(fā)作，危害越發(fā)嚴(yán)重。究其原因，其中最重要且人類負(fù)有不可推卸責(zé)任的是，碳基燃料消耗過大而造成的全球氣候變暖。極端天氣只是能源消耗問題的一個(gè)折射而已。中科院一項(xiàng)調(diào)查顯示，我國(guó)是全世界自然資源浪費(fèi)最嚴(yán)重的國(guó)家之一，在59個(gè)接受調(diào)查的國(guó)家中排名第56位。另據(jù)統(tǒng)計(jì)，中國(guó)的能源使用效率僅為美國(guó)的26.9%，日本的11.5%。因此，推進(jìn)節(jié)能減排，可謂迫在眉睫。
關(guān)鍵詞：低碳住區(qū)、規(guī)劃布局、節(jié)能技術(shù)、環(huán)境配置、以人為本
當(dāng)前，全球氣候變暖已經(jīng)成為人類生存和發(fā)展的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，應(yīng)對(duì)氣候變化是當(dāng)前乃至今后很長(zhǎng)時(shí)間實(shí)現(xiàn)全球可持續(xù)發(fā)展的核心目標(biāo)。中國(guó)作為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》和《京東議定書》的締約國(guó)，必須肩負(fù)保護(hù)全球氣候的責(zé)任。
近年來，河北省發(fā)展低碳的腳步也越來越快。早在2006年河北省保定市就實(shí)施了“保定.中國(guó)電谷”戰(zhàn)略，建造“國(guó)家新能源與能源設(shè)備產(chǎn)業(yè)基地”，并加大研究速度，于2007年啟動(dòng)“太陽能之城”建設(shè)，相繼開展“藍(lán)天”、“碧水”、“固碳”等城市生態(tài)建設(shè)，著重實(shí)施低碳社區(qū)、低碳交通等示范工程，在全市范圍內(nèi)開展新能源應(yīng)用和節(jié)能環(huán)保工作。如今的河北省保定市已經(jīng)有90%的主要路段、85%的游園綠地、包括全部的交通信號(hào)燈和部分居民小區(qū)已經(jīng)完成了太陽能應(yīng)用的改造。2008年，被世界自然基金會(huì)確定為中國(guó)低碳城市發(fā)展項(xiàng)目試點(diǎn)城市，同年，《關(guān)于建設(shè)低碳城市的意見》，使得河北省在全國(guó)率先拉開建設(shè)低碳城市的序幕。
當(dāng)然，河北其他城市，例如：唐山市唐山灣新城、秦皇島市北戴河新區(qū)、都被列為低碳示范城市。河北省將大力開展低碳城市發(fā)展模式理念的研究，積極開展低碳建設(shè)工作，推進(jìn)節(jié)能減排、保護(hù)生態(tài)環(huán)境，全面發(fā)展河北省低碳城市建設(shè)。
1.河北省住區(qū)低碳建設(shè)的現(xiàn)狀
河北省住區(qū)低碳建設(shè)還處于起步階段，初具規(guī)模的低碳住區(qū)在嚴(yán)格意義上說還沒有達(dá)到低碳住區(qū)的標(biāo)準(zhǔn)。目前河北省具有低碳住區(qū)特征的有保定市新世紀(jì)花園小區(qū)，該小區(qū)位于保定市高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的中心地帶，分兩期建設(shè)，并于2005年9月全部竣工并通過驗(yàn)收。該小區(qū)在設(shè)計(jì)之初就確定了節(jié)能環(huán)保、健康綠色的設(shè)計(jì)理念，小區(qū)規(guī)劃科學(xué)有序，小區(qū)整體感觀恢弘大氣。小區(qū)內(nèi)各組團(tuán)相對(duì)獨(dú)立，建設(shè)風(fēng)格獨(dú)特，層次化、人性化園林景觀設(shè)計(jì)自然流暢。小區(qū)公共設(shè)施齊備，共有地上地下停車場(chǎng)三處，自行車棚18個(gè)，幼兒園、會(huì)所、便利店、健身活動(dòng)中心為業(yè)主的生活提供最大的方便，小區(qū)主要公共照明部分全部采用太陽能新能源技術(shù)，節(jié)能環(huán)保并建有小型太陽能光伏電站一座。
新世紀(jì)花園小區(qū)住宅布局合理，每戶保證擁有良好的通風(fēng)與采光，整體空間利用率高，墻壁保溫隔音。該小區(qū)內(nèi)庭院燈、景觀燈和部分光熱設(shè)施都已經(jīng)改造完畢。每到夜晚，新世紀(jì)花園小區(qū)內(nèi)的居民依舊能感受到“陽光”，小區(qū)中心花園中兩個(gè)巨大的景觀燈綻放著黃、紅、藍(lán)、粉色的燈花，腳下閃爍著各種動(dòng)物造型的地磚燈，樓前樓后的綠化帶里慢慢變換顏色的草坪燈，整個(gè)小區(qū)隨處可見冷色調(diào)的路燈，而這些路燈都是太陽能燈。
除了保定新世紀(jì)花園小區(qū)，不久前廊坊為了應(yīng)對(duì)氣候變化，發(fā)展清潔能源，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，初步建成了以“智能用電，引領(lǐng)低碳生活”為核心理念的樣板示范智能小區(qū)。小區(qū)的智能用電采用高級(jí)測(cè)量、高效控制、高速通信、快速儲(chǔ)能等技術(shù)，通過網(wǎng)絡(luò)化綜合智能控制和管理。
2.河北省住區(qū)低碳建設(shè)的問題
2.1.缺乏系統(tǒng)規(guī)劃――住區(qū)與城市矛盾加劇
現(xiàn)有河北省住區(qū)在低碳建設(shè)上都有一個(gè)弱點(diǎn)就是不能從城市和區(qū)域的角度上宏觀系統(tǒng)規(guī)劃住區(qū)，只注重總體規(guī)劃和城市地塊用地分析，忽略詳細(xì)規(guī)劃，而管理部門只負(fù)責(zé)批地卻不管住區(qū)所處城市的位置，城市環(huán)境與風(fēng)向等對(duì)于住區(qū)的影響，以及住區(qū)對(duì)周圍城市環(huán)境的影響。此外現(xiàn)有住區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)中深度不夠，規(guī)劃布局單調(diào)或者規(guī)劃布局不合理以及在規(guī)劃布局中一味地套用標(biāo)準(zhǔn)住宅設(shè)計(jì)圖紙，不加思索和分析，照搬城市住宅的設(shè)計(jì)方案，導(dǎo)致“千城一面，百鎮(zhèn)同貌”，缺乏地方特色和以人為本思想。
2.2.環(huán)境配置滯后――環(huán)境與自然發(fā)展不平衡
河北省現(xiàn)有住區(qū)不少都占了大量的良田好地，把自然環(huán)境改變?yōu)槿斯きh(huán)境，人為的影響和干預(yù)超出了生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)能力，打破了原有的生態(tài)平衡。此外，住區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)過程中雖然容積率和綠地率能夠滿足規(guī)范要求，但是在綠地規(guī)劃上往往犯一個(gè)“崇洋”的毛病。我們看上去的高檔小區(qū)，都是種植一些高檔林木，花費(fèi)很多人力物力來養(yǎng)護(hù)，忽略了低碳住區(qū)環(huán)境的內(nèi)在含義。
2.3.低碳技術(shù)落后――住區(qū)建筑耗能高
建筑低碳是個(gè)很重要內(nèi)容，建筑業(yè)在二氧化碳排放總量上幾乎占到了50%，光是這一比例就不得不引起我們的重視。現(xiàn)有河北省的住區(qū)有很大一部分是20世紀(jì)以前建造的，住宅單體在建筑設(shè)計(jì)中沒有采用低碳設(shè)計(jì)理念，在建造過程中使用的建筑材料和建造手法相對(duì)落后不能達(dá)到低碳的要求，這就要求我們盡可能地改造該類建筑并且在新的住區(qū)建造過程中采用新型材料和技術(shù)手段，使之與低碳建筑接軌。
2.4.低碳思想不深入――公眾參與積極性差
近年來河北省政府對(duì)于低碳住區(qū)建設(shè)制定了更為具體的措施和目標(biāo)，把節(jié)能減排工作作為可持續(xù)發(fā)展和改善人民生活水平的重要內(nèi)容。相形之下，公眾的低碳意識(shí)和參與顯得不夠積極，雖然一些城鎮(zhèn)的居民越來越對(duì)大氣質(zhì)量差、生活用水受到污染、噪音擾民等抱有怨言，但人們從未從自己身旁的小事做起。沒有公眾的積極參與，僅靠政府或某個(gè)組織強(qiáng)力推動(dòng)，往往是事倍功半的。
3.河北省住區(qū)低碳建設(shè)的策略
3.1.合理規(guī)劃布局――正確處理住區(qū)與城市的關(guān)系
住區(qū)用地規(guī)劃選址對(duì)城市的功能布局、居住環(huán)境質(zhì)量、城市建設(shè)經(jīng)濟(jì)以及景觀組織等非常重要，必須慎重對(duì)待。我國(guó)優(yōu)秀傳統(tǒng)建筑文化的風(fēng)水極為重視家居的室外環(huán)境，《陽宅十書》在《論宅外形》中國(guó)談到宅與大地山河的重要關(guān)系：“人之居處，宜為大地山河為主，起來脈氣勢(shì)最大，關(guān)系人禍福最為切要。若大形不善，總內(nèi)形得法，終不全吉?！奔词钦f，人的居住所在首先要與大地山河相協(xié)調(diào)，即使住宅內(nèi)部很得法，但如果外部環(huán)境選擇不當(dāng)?shù)脑挘K究不能稱得上好的住宅，因此，住區(qū)用地的選擇是非常重要：
首先，具有良好的自然條件
住區(qū)在規(guī)劃選址時(shí)應(yīng)當(dāng)注意選擇適于各項(xiàng)建筑工程所需要的地形和地址條件的用地，避免不良條件的危害。
其次，正確處理住區(qū)用地與城市的關(guān)系
住區(qū)的選址在城市中的位置對(duì)于住區(qū)低碳建設(shè)有重要意義，這就關(guān)系到住區(qū)居民公共服務(wù)設(shè)施是否健全和外出交通是否便利，從而涉及到住區(qū)是否能夠在居民服務(wù)和交通方面達(dá)到低碳標(biāo)準(zhǔn)。居住用地的位置應(yīng)當(dāng)合理地考慮城市主導(dǎo)風(fēng)向，根據(jù)住區(qū)規(guī)模配備適宜大小的公共服務(wù)設(shè)施，合理組織城市交通與住區(qū)交通的聯(lián)系，較少居民出行次數(shù)和距離，從而減少住區(qū)對(duì)城市環(huán)境的影響，從規(guī)劃意義上達(dá)到低碳。
最后，合理的住區(qū)布局
住區(qū)布局對(duì)于住區(qū)碳排放影響很大，住區(qū)在規(guī)劃設(shè)計(jì)階段應(yīng)對(duì)正確的組織住區(qū)內(nèi)建筑與環(huán)境的合理配置，正確選擇建筑朝向，使得住區(qū)建筑在冬季獲得更多的日照而在夏天避免強(qiáng)烈的光照。
3.2.適宜配置環(huán)境――促進(jìn)住區(qū)環(huán)境與自然和諧共處
根據(jù)住區(qū)的功能組織和居民對(duì)綠地的使用要求，采取集中與分散、重點(diǎn)與一般、點(diǎn)線面相結(jié)合的原則，以形成完整統(tǒng)一的住區(qū)綠地系統(tǒng)，并于城市總的綠地系統(tǒng)相協(xié)調(diào)。充分利用自然地形和現(xiàn)狀條件，盡可能利用住區(qū)內(nèi)劣地、坡地、洼地進(jìn)行綠化，以節(jié)約用地，對(duì)住區(qū)內(nèi)原有綠地、湖河水面等應(yīng)加以保留和利用，節(jié)省建設(shè)投資。合理選擇和配置綠化樹種，力求投資少，收益大，且便于管理，既能滿足使用功能的要求，又能美化住區(qū)環(huán)境，改善住區(qū)的自然環(huán)境和小氣候。
3.3.引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)――減少建筑單體碳排放
住區(qū)建筑設(shè)計(jì)應(yīng)當(dāng)注重能源的高效節(jié)約化和能源的循環(huán)使用，注重對(duì)未使用能源的收集利用，排熱回收，節(jié)水以及對(duì)二次能源的利用等。在建造時(shí)使用耐久的建筑材料，使用環(huán)境友好型材料，盡量應(yīng)用地域性的自然建筑材料以及當(dāng)?shù)氐慕ㄖa(chǎn)品，避免材料的二次運(yùn)輸。
對(duì)于低碳建筑節(jié)能的技術(shù)手段主要體現(xiàn)在：
首先，建筑墻體節(jié)能技術(shù)
在住區(qū)建筑低碳建設(shè)前提下，發(fā)展高效保溫節(jié)能的外保溫墻體是節(jié)能減排技術(shù)的重要措施之一。復(fù)合墻體一般用磚或者鋼筋混凝土作為承重墻，并于絕熱材料復(fù)合，或者用鋼或鋼筋混凝土框架結(jié)構(gòu)，用薄壁結(jié)構(gòu)夾以絕熱材料作為墻體。外保溫墻體主體墻可采用各種混凝土空心砌塊、非黏土磚、多孔黏土磚墻體以及加氣混凝土等。
其次，門窗低碳技術(shù)
在建筑護(hù)結(jié)構(gòu)中，改善門窗的絕熱性能是住宅建筑節(jié)能的一個(gè)重要措施，包括：嚴(yán)格控制窗墻比、改善窗戶的保溫性能減少傳熱量，以及提高門窗制作質(zhì)量加設(shè)密封條，提高氣密性減少滲透量。
再次，屋面低碳減排技術(shù)
屋面保溫層不宜選用容量較大、導(dǎo)熱系數(shù)較高的保溫材料，以防屋面重量、厚度過大，也不宜采用吸水率較大的保溫材料，以防止屋面濕作業(yè)時(shí)保溫層大量吸水，降低保溫效果。屋面保溫技術(shù)可以采用聚苯板保溫層面、再生聚苯板保溫層面、架空型巖棉板保溫層面、架空型玻璃棉保溫層面等多種屋面。
此外，達(dá)到屋頂?shù)吞歼€可以采用屋頂綠化設(shè)計(jì)，涵養(yǎng)水分，調(diào)節(jié)局部小氣候，此做法具有明顯的降溫、隔熱、防水作用，同時(shí)還減少了太陽對(duì)屋頂?shù)闹鄙洌瑥亩娱L(zhǎng)屋頂使用壽命，美化住區(qū)綠化環(huán)境，節(jié)約能源，減少住區(qū)碳排放。
3.4.樹立低碳思想――引導(dǎo)公眾積極參與低碳活動(dòng)
有人說：低碳就是要節(jié)約，不能開空調(diào)，不能開汽車不能乘電梯，這是人們對(duì)于低碳生活存在的誤解。我們提倡的低碳，并不是降低生活質(zhì)量，而是在保證較高的生活水平的情況下，減少能源的消費(fèi)和碳的排放。樹立住區(qū)居民低碳減排的思想，對(duì)于低碳住區(qū)建設(shè)意義十分重要，低碳減排思想是一種環(huán)境保護(hù)意識(shí)，也是一種科學(xué)的生活態(tài)度，任何節(jié)能、防治污染、保護(hù)環(huán)境的行為，都是對(duì)低碳生活的貢獻(xiàn)。
4.結(jié)語
河北省低碳住區(qū)發(fā)展還處于起步階段，所以提到低碳不能單純考慮到住區(qū)建筑或者是建造技術(shù)等單一方面，更應(yīng)該從規(guī)劃入手，全面考慮住區(qū)生命全周期內(nèi)碳排放的問題，合理選擇適當(dāng)?shù)拈_發(fā)策略和建筑技術(shù)，才能建造出真正的低碳住區(qū)，提高河北省城市可持續(xù)發(fā)展的能力。
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