發(fā)布時(shí)間：2024-01-31 16:36:26
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社區(qū)治理熱點(diǎn)問題樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
今年1月17日，黨委主要領(lǐng)導(dǎo)同志在督查室XX年工作總結(jié)上批示：“過去的一年，督查工作抓得不錯(cuò)。抓督查是抓落實(shí)的一種有效形式。抓督查要抓重點(diǎn)，要主動(dòng)督查，通過督查發(fā)現(xiàn)正反典型，予以總結(jié)、通報(bào)，以促進(jìn)落實(shí)。當(dāng)然也要注意一些難點(diǎn)、熱點(diǎn)問題的及時(shí)處理，以利于社會(huì)穩(wěn)定?！边@一批示是今年做好自治區(qū)黨委督查工作的重要指導(dǎo)意見。學(xué)習(xí)貫徹這個(gè)批示的精神，切實(shí)抓好督查工作，我認(rèn)為要著重把握以下幾點(diǎn)。
一、抓好重點(diǎn) 黨委的工作千頭萬緒，督查隊(duì)伍的力量有限，所有的工作都靠督查部門去抓落實(shí)，既不現(xiàn)實(shí)，也不可能。所以，必須抓好重點(diǎn)。能不能抓好重點(diǎn)，關(guān)鍵是要在工作中把握重點(diǎn)，突出重點(diǎn)，保證重點(diǎn)。應(yīng)該說，各級(jí)黨委每年的重點(diǎn)工作是比較明確的，但對(duì)于督查工作來說，仍然存在一個(gè)如何把握的問題。據(jù)統(tǒng)計(jì)，XX年、XX年黨委督查室的總體工作完成情況，專項(xiàng)督查占60%左右，決策督查、督查調(diào)研等占40%左右。專項(xiàng)督查是領(lǐng)導(dǎo)同志專門批辦的事情，盡管有些看上去可能不是大事，但它影響大局、事關(guān)大局，都應(yīng)當(dāng)認(rèn)真做好。但是，由于專項(xiàng)督查的工作量比較大，也容易導(dǎo)致對(duì)有些重點(diǎn)工作督查力度的減弱。所以，我們?cè)诙讲楣ぷ髦校谕瓿蓪ｍ?xiàng)督查的同時(shí)，一定要突出重點(diǎn)，保證重點(diǎn)。 抓重點(diǎn)工作的部署。從當(dāng)前自治區(qū)黨委的工作部署來看，改革發(fā)展穩(wěn)定的任務(wù)更加繁重。在繁重的工作任務(wù)中，最為突出的是兩方面，一個(gè)是第一要?jiǎng)?wù)，一個(gè)是群眾利益。第一要?jiǎng)?wù)就是抓好發(fā)展。自治區(qū)黨委清醒地認(rèn)識(shí)到，作為內(nèi)蒙古這樣一個(gè)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，解決一切問題的關(guān)鍵在于加快發(fā)展，不加快發(fā)展，什么問題也談不上。群眾利益是我們一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?，F(xiàn)在領(lǐng)導(dǎo)同志最關(guān)心、批辦最多的是事關(guān)群眾利益的事情。凡涉及群眾利益的事情，領(lǐng)導(dǎo)同志都要親自過問，認(rèn)真批示，要求反饋。第一要?jiǎng)?wù)和群眾利益，是所有工作的重中之重，督促檢查必須做好。 抓重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展。內(nèi)蒙古各地的情況不一樣，在發(fā)展中不可能齊步走，必須抓好重點(diǎn)地區(qū)的發(fā)展。比如，去年在烏海市召開的全區(qū)兩個(gè)文明建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)上，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志提出烏海、阿拉善、鄂托克旗“小三角”的發(fā)展問題。這里人口少，人均收入高、城鎮(zhèn)化水平高、工業(yè)化程度高，發(fā)展前景好、潛力大，只要充分發(fā)揮資源等優(yōu)勢(shì)，可以進(jìn)一步加快發(fā)展步伐。類似抓重點(diǎn)地區(qū)發(fā)展、抓區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，正是我們抓落實(shí)的重要著力點(diǎn)。 抓重點(diǎn)環(huán)節(jié)的落實(shí)。這是衡量工作是否真正落實(shí)的重要手段。比如，今年元旦、春節(jié)期間，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)用比較大的精力到社區(qū)調(diào)研，這是因?yàn)樯婕袄习傩涨猩砝娴暮芏嗾咭可鐓^(qū)落實(shí)，社區(qū)是抓工作落實(shí)的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，把這個(gè)環(huán)節(jié)抓好了，關(guān)系居民切身利益的各項(xiàng)政策措施才能進(jìn)戶到人。又比如，近幾年來，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)下基層調(diào)研，主要是到現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，看項(xiàng)目落地了沒有，投資到位了沒有。這是衡量一個(gè)地區(qū)有沒有新的經(jīng)濟(jì)增長點(diǎn)的一個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)。再比如，包頭市XX年、XX年城鎮(zhèn)居民人均可支配收入分別達(dá)到9216元和11509元，比上年分別增加1236元和2293元，位居全區(qū)前列。去年自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)到包頭調(diào)研，詳細(xì)了解了城鎮(zhèn)居民儲(chǔ)蓄、個(gè)人收入所得稅收繳和機(jī)關(guān)事業(yè)人員增資等情況。這些情況是衡量城鎮(zhèn)居民收入增加的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。還比如，在提高群眾生活質(zhì)量方面，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志特別關(guān)心兩件事情，一是空氣質(zhì)量，二是飲水質(zhì)量。這是生活中人人不可缺少的條件，也是衡量群眾生活質(zhì)量高低最基本的要素。群眾生活質(zhì)量提高了沒有，就要看這些重點(diǎn)環(huán)節(jié)的工作落實(shí)了沒有。 總之，重點(diǎn)部署、重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)環(huán)節(jié)是領(lǐng)導(dǎo)同志的關(guān)注點(diǎn)，也是督查工作的著力點(diǎn)。我們要圍繞這些重點(diǎn)，切實(shí)抓好督查工作。
二、做好主動(dòng)督查 我們現(xiàn)在專項(xiàng)查辦的力度比較大，投入的精力也比較多，相比之下，主動(dòng)督查還不夠。實(shí)際上，無論是專項(xiàng)督查還是決策督查、督查調(diào)研等，都需要體現(xiàn)主動(dòng)性，搞好主動(dòng)研究、主動(dòng)查辦、主動(dòng)總結(jié)。 主動(dòng)研究工作。要主動(dòng)研究大局，熟悉大局，在大局中把握重點(diǎn)?，F(xiàn)在除了全局性的重點(diǎn)工作需要督查外，領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志的批示件比較多，來的渠道也比較多。這就要主動(dòng)研究，認(rèn)真做好督查方案，合理安排時(shí)間，精心擺布力量，既要保證對(duì)全局性重點(diǎn)工作的督查，又要保證對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志批示件的督查。即使是對(duì)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志的大量批示件，也要主動(dòng)研究，分析批件內(nèi)容，分清輕重緩急，突出重點(diǎn)查辦件，這樣才能提高工作效率。 主動(dòng)查辦批件。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)機(jī)關(guān)和領(lǐng)導(dǎo)同志的批示件，我們?cè)趺慈ゲ?，查到什么程度，都要體現(xiàn)主動(dòng)性。XX年，自治區(qū)領(lǐng)導(dǎo)同志在自治區(qū)政府調(diào)研室《自治區(qū)教育經(jīng)費(fèi)執(zhí)行情況的分析》上批示：“兩個(gè)比重高于全國平均水平，為什么教育事業(yè)發(fā)展不快，關(guān)鍵是吃教育經(jīng)費(fèi)的人太多，不在這個(gè)根本問題上下功夫，教育事業(yè)無法發(fā)展，教育質(zhì)量也無法提高。此話可能有些偏激，不中聽，請(qǐng)你們冷靜分析一下支出結(jié)構(gòu)、教師人員結(jié)構(gòu)，換一換思路，可能覺得有一些道理。此件也請(qǐng)計(jì)委、財(cái)政廳研究。另，當(dāng)然不是說教育經(jīng)費(fèi)不要再增加，關(guān)鍵是如何減少吃的部分，較多地用于教育事業(yè)的發(fā)展。”這一批示，針對(duì)性很強(qiáng)，涉及自治區(qū)整個(gè)教育體制改革的問題，是事關(guān)全局的大事。我們把這個(gè)批示轉(zhuǎn)到政府辦公廳、計(jì)委、財(cái)政廳、教育廳，這些部門寫了報(bào)告，我們把報(bào)告綜合后報(bào)給領(lǐng)導(dǎo)。應(yīng)該說，這件事情就算辦結(jié)了。 但如果用高標(biāo)準(zhǔn)要求，進(jìn)一步體現(xiàn)督查的主動(dòng)性，還可以引深出很多的內(nèi)容。如調(diào)整教育結(jié)構(gòu)的改革思路提出了沒有？措施落實(shí)了沒有？現(xiàn)狀改變了沒有？都需要繼續(xù)主動(dòng)跟蹤督查，直到問題的最終解決。 主動(dòng)總結(jié)和運(yùn)用督查成果。我們督查工作存在著運(yùn)用督查成果不夠的問題。督查室在抓好重點(diǎn)督查的基礎(chǔ)上，還要很好地總結(jié)和運(yùn)用督查成果，使成果放大，起到查辦一件、帶動(dòng)一片的作用。在實(shí)際工作中，我們每督查一件事情，要?jiǎng)佑煤芏嗔α?，基層督查部門要參與，基層黨委、政府也要給予支持和配合，最后把事情搞得水落石出了，這項(xiàng)工作也落實(shí)了，這是直接成果。如果我們把這個(gè)成果加以總結(jié)和運(yùn)用，舉一反三，觸類旁通，小中見大，影響全局，就能發(fā)揮出更大的作用。而我們現(xiàn)在往往是事情查辦完了也就結(jié)束了。因此，我們要改變這種工作方式，不能簡單地就事論事，要就事論理，把督查成果總結(jié)好、運(yùn)用好。
為集中解決農(nóng)村無房戶和住房困難戶的宅基地問題，我區(qū)于××年*月啟動(dòng)了10多年沒有開展的全區(qū)宅基地審批工作。截至目前，在嚴(yán)格把握申請(qǐng)宅基地主體條件、標(biāo)準(zhǔn)和程序，確保做到公開、公正、公平，能把有限的宅基地批給住房最困難群眾的前提下，我區(qū)共受理××、××、××三個(gè)街道辦事處××個(gè)社區(qū)××戶無房戶和住房困難戶提出的用地申請(qǐng)，并已對(duì)其中××個(gè)社區(qū)××戶無房戶和住房困難戶出具建造居民宅基地住宅樓用地預(yù)審意見。但由于規(guī)劃控制等因素的制約，使宅基地審批出現(xiàn)“梗塞”現(xiàn)象，全區(qū)無房戶和住房困難戶的宅基地問題至今仍沒有解決。為此，群眾呼聲漸趨強(qiáng)烈，由此引發(fā)的各種矛盾也日漸尖銳。現(xiàn)將相關(guān)情況簡要匯報(bào)如下：
一、集中解決農(nóng)村無房戶和住房困難戶宅基地問題的必要性和緊迫性
由于多種因素的影響，我區(qū)農(nóng)村宅基地問題長期沒有得到很好地解決，區(qū)劃以來沒有依法組織宅基地土地證的查驗(yàn)工作，有的社區(qū)長達(dá)10年沒有進(jìn)行過宅基地審批，部分群眾住房緊張，四個(gè)街道不同程度的存在三代以上同堂居住的情況，群眾反映強(qiáng)烈，宅基地問題每年都成為我區(qū)人大、政協(xié)兩會(huì)討論的熱點(diǎn)問題。
無房戶和住房困難戶宅基地問題不能及時(shí)解決，在客觀上影響了群眾生活質(zhì)量的提高，在主觀上群眾由此而對(duì)國家的土地政策也會(huì)產(chǎn)生誤解和不信任。這勢(shì)必會(huì)引發(fā)群體上訪增多、正常的土地征用和房屋拆遷工作難度增大、未批擅自占地建房現(xiàn)象滋生蔓延、干群關(guān)系惡化、基層工作壓力增加等諸多社會(huì)矛盾，影響社會(huì)穩(wěn)定和構(gòu)建和諧社會(huì)，影響科學(xué)發(fā)展觀的全面落實(shí)，影響建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的工作進(jìn)程。
二、集中審批無房戶和住房困難戶宅基地工作中存在的主要問題
雖然上述建居民宅基地住宅樓的社區(qū)已取得用地預(yù)審意見，但由于存在以下制約因素和瓶頸，仍無法正常開土動(dòng)工，部分群眾迫切需要解決住房困難的愿望就仍然無法實(shí)現(xiàn)。
（一）風(fēng)景區(qū)保護(hù)、水源地保護(hù)和城市規(guī)劃。××是國家級(jí)風(fēng)景區(qū)，是××市重要的水源地。同時(shí)，我區(qū)的城市建設(shè)已納入××市的整體城市規(guī)劃。因此，我區(qū)在執(zhí)行宅基地政策時(shí)，面臨雙重壓力和兩難選擇的境地。尤其是在建設(shè)居民宅基地住宅樓問題上，一方面需要與市規(guī)劃部門、××風(fēng)景區(qū)管理部門協(xié)調(diào)并征得同意，另一方面市規(guī)劃部門、××風(fēng)景區(qū)管理部門確定的規(guī)劃條件不能建設(shè)居民宅基地住宅。因此，解決無房戶和住房困難戶宅基地問題變得愈加緊迫。
（二）建設(shè)用地資源緊張。我區(qū)山地和林地多，可利用的建設(shè)用地有限，如××、××街道辦事處的部分社區(qū)，村內(nèi)空地有限，幾乎無可用之地，使得這些社區(qū)的無房戶和住房困難戶的建房用地問題，很難在本社區(qū)范圍內(nèi)完全解決。為此，需要進(jìn)行村莊整合組團(tuán)，由幾個(gè)村莊聯(lián)合起來建設(shè)居民宅基地住宅樓，集中興建村民住宅小區(qū)，統(tǒng)一解決和安置無地和少地社區(qū)的無房戶和住房困難戶的建房用地問題。
三、集中審批解決無房戶和住房困難戶宅基地問題的建議
為切實(shí)破解農(nóng)村居民住房困難這一全區(qū)上下關(guān)注的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題，保障和維護(hù)國家法律賦予農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，在充分考慮和結(jié)合我區(qū)實(shí)際的前提下，提出以下建議，以逐步滿足無房戶和住房困難戶的宅基地需求。
（一）修繕“爛尾樓”，解決住房困難群眾的燃眉之急。我區(qū)將對(duì)在土地專項(xiàng)治理整頓活動(dòng)之前建設(shè)的一部分“爛尾樓”進(jìn)行修繕，在完善相關(guān)臨時(shí)用地和規(guī)劃手續(xù)后，集中安排給住房最困難的群眾居住，并通過制訂相關(guān)政策，堅(jiān)決杜絕該類房屋的買賣，使其真正成為解決無房戶和住房困難戶宅基地問題的臨時(shí)住宅樓。
（二）盤活存量土地，實(shí)現(xiàn)土地資源的節(jié)約集約利用。
【關(guān)鍵詞】公民；城市社區(qū)；社區(qū)管理
公民參與城市社區(qū)管理是一種基于新的社區(qū)管理目標(biāo)認(rèn)識(shí)的社區(qū)管理方式，公民參與社區(qū)管理是不斷變化的社區(qū)管理的要求。它也體現(xiàn)出公民的參與意識(shí)、參與水平提高，參與方式增加，并且公民參與社區(qū)管理在世界范圍內(nèi)的許多國家或地區(qū)取得了許多成功經(jīng)驗(yàn)。近年來，我國政府加大公民參與社區(qū)管理提供了指導(dǎo)，也取得一定成效。但是，城市公民參與社區(qū)管理工作仍存在一些問題，影響公民參與社區(qū)的積極性以及社區(qū)服務(wù)組織建設(shè)。
一、我國城市公民參與社區(qū)管理的問題
（一）公民參與的內(nèi)在動(dòng)力不足。一是公民參與的積極性不高，主要原因在于公民短時(shí)期內(nèi)難以接受角色轉(zhuǎn)變、宣傳力度不足。具體表現(xiàn)在參與人員數(shù)量有限，覆蓋面不高。另外，參與人員的結(jié)構(gòu)不合理，多以中老年離職女性人員居多，在職人員、中青年人員及男性少。二是認(rèn)同感和歸屬管差。內(nèi)在動(dòng)力主要來源于公民對(duì)參與社區(qū)管理的認(rèn)同感和歸屬感，缺少認(rèn)同感和歸屬感直接導(dǎo)致公民參與熱情不高。造成認(rèn)同感和歸屬感差的原因在于熱門缺少對(duì)“社區(qū)人”的角色定位，更習(xí)慣于認(rèn)同單位和依賴單位。另外，基于工作和教育子女的需求，人們多傾向于高生活質(zhì)量的社區(qū)，使人們不僅無法對(duì)社區(qū)形成認(rèn)同感和歸屬感，甚至由于人與人之間的陌生感反而造成歸屬感降低。
（二）外部條件欠缺。第一，法律法規(guī)不完善。雖然政府加大了公民參與社區(qū)管理引導(dǎo)力度，但是有關(guān)社區(qū)治理的法律法規(guī)仍存在明顯不足，如公民參與社區(qū)管理的權(quán)責(zé)、途徑、內(nèi)容都未做出明確規(guī)定。第二，配套機(jī)制不健全。配套制度是公民參與社區(qū)管理的重要保證，否則即使公民具有參與社區(qū)管理的權(quán)力，公民也無法行使管理權(quán)力。以社區(qū)公民選舉權(quán)為例，一些地方的去選取程序存在不合法、過程不透明顯現(xiàn)。第三，政府過度干預(yù)，造成無法真正實(shí)現(xiàn)公民參與社區(qū)管理。當(dāng)前我國公民社會(huì)組織發(fā)展呈畸形態(tài)勢(shì)，具體表現(xiàn)在公民建立各種參與社區(qū)建設(shè)組織的意識(shí)不強(qiáng)、組織建設(shè)缺少保障制度，政府過度干預(yù)、公民社會(huì)組織建立過多依賴政府財(cái)政支持，缺乏獨(dú)立地位。以上三個(gè)問題決定了社區(qū)組織無法獨(dú)立進(jìn)行管理，必須在政府的干預(yù)和指導(dǎo)下進(jìn)行。
二、解決公民參與社區(qū)管理問題的對(duì)策
（一）實(shí)現(xiàn)社區(qū)服務(wù)多元化。公民參與社區(qū)管理熱情不高問題的關(guān)鍵在于社區(qū)服務(wù)單一，公民素質(zhì)參差不齊屬于只是客觀次要因素。因此，社區(qū)服務(wù)工作者應(yīng)該通過多元化的社區(qū)服務(wù)，提高公民參與社區(qū)管理的積極性。針對(duì)不同的人群提供不同的服務(wù)，如社區(qū)居民的素質(zhì)較高，社區(qū)服務(wù)應(yīng)注重社區(qū)文化建設(shè)、政治生活及環(huán)境綠化建設(shè)。如若社區(qū)居民素質(zhì)相對(duì)較低，居民對(duì)社區(qū)及公民參與社區(qū)管理的認(rèn)識(shí)不高，則應(yīng)著重提供教育服務(wù)，如開辦社區(qū)學(xué)校，提高社區(qū)居民素質(zhì)?；蜥槍?duì)下崗人員開展再就業(yè)培訓(xùn)輔導(dǎo)中心，幫助下崗人員如何正確擇業(yè)和就業(yè)。另外，社區(qū)服務(wù)人員還應(yīng)該成立社區(qū)義工隊(duì)，幫助社區(qū)弱勢(shì)群體。如為社區(qū)單親家庭子女開辦心理輔導(dǎo)站?？偠灾ㄟ^多元化的社區(qū)服務(wù)手段幫助居民提高社區(qū)認(rèn)同感和歸屬感，提高參與社區(qū)管理的積極性和意識(shí)。
（二）完善法律法規(guī)。社區(qū)管理通常需要設(shè)立各類社區(qū)服務(wù)機(jī)構(gòu)，如上文涉及的心理輔導(dǎo)站、再就業(yè)培訓(xùn)指導(dǎo)中心。法律必須給予社區(qū)服務(wù)組織合法的地位，保證社區(qū)服務(wù)組織的權(quán)力和義務(wù)，合法地位也有助于社區(qū)服務(wù)組織合法開展商業(yè)活動(dòng)，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)獨(dú)立，減少對(duì)政府財(cái)政依賴，真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)自治。因此，必須完善法律法規(guī)，為社區(qū)服務(wù)組織開展活動(dòng)提供法律保護(hù)及制約，社區(qū)服務(wù)組織才能健康發(fā)展，成為社區(qū)管理的重要保障。
（三）建立公民參與社區(qū)管理的配套機(jī)制。在完善法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，還需要建立相應(yīng)的配套機(jī)制，賦予公民參與社區(qū)管理權(quán)力，并出臺(tái)相關(guān)法律或政策，明確公民參與社區(qū)管理的權(quán)責(zé)，加強(qiáng)監(jiān)督，使公民參與社區(qū)管理得以落實(shí)。
（四）建立選擇性激勵(lì)機(jī)制。居委會(huì)等社區(qū)組織要建立一定的信用制度，如日常事務(wù)公開、涉及公民生活及權(quán)益領(lǐng)域的社區(qū)組織的領(lǐng)導(dǎo)定期向公民代表作述職報(bào)告等。以便讓公民定期了解涉及自身利益的各種情況。關(guān)于這一點(diǎn)，在許多大城市的社區(qū)中做得較好。同時(shí)，可以適當(dāng)?shù)慕⒁恍斑x擇性的激勵(lì)機(jī)制”，主要是針對(duì)那些參與意識(shí)不強(qiáng)而又有一定想法的公民所設(shè)立的。通過這樣的方式，既能使這些公民表達(dá)出自己的想法，又能使這些公民得到相應(yīng)的獎(jiǎng)勵(lì)，使這些公民到最后能夠自發(fā)的參與到社區(qū)治理的隊(duì)伍中來。
三、結(jié)語
公民作為城市社區(qū)的主體，公民也必須成為社區(qū)管理的主體，也是社區(qū)管理的動(dòng)力源，這是社區(qū)管理的本質(zhì)要求，是實(shí)際應(yīng)用公共服務(wù)理論的結(jié)果，更是符合我國城市基層民主政治建設(shè)的重要內(nèi)容。和其它主體相比，公民也最容易介入?yún)⑴c管理。因此，政府仍必須解決公民參與社區(qū)管理的障礙，為公民參與社區(qū)管理提供法律保障以及完善的配套服務(wù)，為公民參與鋪平道路，逐步提升公民參與社區(qū)管理的層次與規(guī)模。
參考文獻(xiàn)
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文明農(nóng)村建設(shè)
當(dāng)前，逐步富裕起來的農(nóng)民，不僅需要豐厚的物質(zhì)生活，而且要求有豐富的精神生活；日益繁榮的農(nóng)村，不僅村容村貌要逐步改變，而且文明程度要大力提高。市檔案局圍繞農(nóng)村群眾性精神文明創(chuàng)建活動(dòng)和文明村鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)的廣泛開展，積極抓好相關(guān)領(lǐng)域檔案建設(shè)，為促進(jìn)農(nóng)村的文明進(jìn)步和農(nóng)民的全面發(fā)展提供了有效保障。
1．抓好農(nóng)村社區(qū)檔案建設(shè)。自1995年張家港市成為全國精神文明建設(shè)典型后，近年來又把工作重點(diǎn)放在以解決城鄉(xiāng)一體和縮小城鄉(xiāng)文明落差為重點(diǎn)的城鄉(xiāng)一體化工作上，并把社區(qū)概念延伸推廣到農(nóng)村，使農(nóng)村社區(qū)成為城鄉(xiāng)文明對(duì)接的有效載體。圍繞這一工作重點(diǎn)，市檔案局及時(shí)轉(zhuǎn)換工作思路，在抓好傳統(tǒng)的行政村檔案建設(shè)、城區(qū)社區(qū)和各鎮(zhèn)中心社區(qū)檔案工作的同時(shí)，抓好農(nóng)村社區(qū)檔案工作。將反映農(nóng)村社區(qū)宣傳、文化教育、醫(yī)療衛(wèi)生、便民服務(wù)、治安管理、環(huán)境衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)等方面材料及時(shí)歸檔，并引導(dǎo)使用現(xiàn)代化檔案管理手段，對(duì)社區(qū)各類資源進(jìn)行整合，實(shí)現(xiàn)社區(qū)資源共享。在建好農(nóng)村社區(qū)檔案的同時(shí)，與民政、衛(wèi)生等部門配合，引導(dǎo)社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為每個(gè)家庭建立健康檔案。2005年5月13日省委書記李源潮一行來到塘橋韓山社區(qū)，當(dāng)他了解到社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站為每個(gè)家庭建立健康檔案時(shí)，很是高興，說這種做法很好，讓百姓享受到了城鄉(xiāng)一體化建設(shè)、農(nóng)村社區(qū)建設(shè)的實(shí)實(shí)在在的好處。
2．抓好文明創(chuàng)建方面檔案。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，全市鎮(zhèn)村開展了各類創(chuàng)建活動(dòng)。目前張家港全市8個(gè)鎮(zhèn)、182個(gè)行政村已全部創(chuàng)建成國家衛(wèi)生鎮(zhèn)、省級(jí)衛(wèi)生村，是全國首家實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生鎮(zhèn)村“滿堂紅”的縣市。圍繞從國家級(jí)衛(wèi)生鎮(zhèn)、省級(jí)衛(wèi)生村的創(chuàng)建，到文明社區(qū)、健康社區(qū)、綠色生態(tài)社區(qū)的創(chuàng)建，再到“文明新風(fēng)戶”、“特色家庭”的創(chuàng)建，督促做好相關(guān)材料的收集歸檔工作，實(shí)現(xiàn)了通過利用檔案中所蘊(yùn)涵的豐富素材作為精神文明建設(shè)內(nèi)容，并以此來凝聚精神資源，整合村民人心的效果，使檔案成為村民們自我約束、自我加壓、自我完善的動(dòng)力和約束機(jī)制。
3．利用陳列室、舉辦展覽等載體形式，提升村民文明意識(shí)。對(duì)村級(jí)經(jīng)濟(jì)實(shí)力強(qiáng)的村，引導(dǎo)成立村史陳列室，并根據(jù)形勢(shì)發(fā)展需要，舉辦一些展覽，讓村民進(jìn)一步了解村的發(fā)展史，為豐富農(nóng)民精神生活、激勵(lì)農(nóng)民自主創(chuàng)業(yè)、勤勞致富服務(wù)。被譽(yù)為“華夏第一鋼村”的南豐鎮(zhèn)永聯(lián)村，為了進(jìn)一步展示永聯(lián)村的艱苦創(chuàng)業(yè)史和在“三個(gè)文明”建設(shè)中的輝煌成就，建立了村史展覽館，并為永聯(lián)村的“領(lǐng)頭羊”――吳棟材書記建立了名人檔案，使之成為村民教育基地，激起了村民“熱愛永聯(lián)、建設(shè)永聯(lián)、奉獻(xiàn)永聯(lián)”的熱情。
和諧農(nóng)村建設(shè)
要建設(shè)和諧張家港，基礎(chǔ)在農(nóng)村。只有建設(shè)好農(nóng)民的家園，發(fā)展好農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，才能實(shí)現(xiàn)全市和諧發(fā)展。近年來，市檔案局從與農(nóng)民群眾生產(chǎn)和生活關(guān)系最密切的問題人手，做好相關(guān)文章，為努力創(chuàng)造一個(gè)文明祥和、民主和諧與科學(xué)發(fā)展的農(nóng)村新環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
1．做好農(nóng)村各項(xiàng)改革中文件材料的歸檔工作。圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)體制改革和社區(qū)股份合作制改革、土地承包制度改革及土地征用使用制度改革的深化，指導(dǎo)做好相關(guān)材料的歸檔工作，為提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的全面發(fā)展提供服務(wù)。
2．抓好“富民福民工程”檔案，為開創(chuàng)“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、貧有所幫”的局面奠定基礎(chǔ)。從2003年起，張家港市在全省率先推行了全新的純農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和“農(nóng)?！鞭D(zhuǎn)“城?！鞭k法。圍繞這兩項(xiàng)政策的執(zhí)行，督促各鎮(zhèn)、村做好農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)和“農(nóng)保”轉(zhuǎn)“城?！狈矫鏅n案，為大力推進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保障體系建設(shè)提供了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)；圍繞農(nóng)民醫(yī)療問題，及時(shí)建立健全農(nóng)村新型合作醫(yī)療方面檔案；圍繞行政村撤組轉(zhuǎn)戶和大規(guī)模的拆遷工作的展開，抓好農(nóng)民征地補(bǔ)償、安置等方面檔案，切實(shí)維護(hù)了被征地農(nóng)民的合法權(quán)益，為實(shí)現(xiàn)“拆遷一方、造福一片、穩(wěn)定一方”提供了保證；圍繞農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和失地農(nóng)民、農(nóng)村富余勞動(dòng)力的就業(yè)幫扶工作，抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移、農(nóng)民就業(yè)等方面檔案；圍繞社會(huì)救助體系的進(jìn)一步完善，引導(dǎo)各鎮(zhèn)、村建立農(nóng)村低保戶、五保對(duì)象、下崗失業(yè)人員、低保邊緣困難人群和高齡老人、殘疾人和特殊需求戶等社會(huì)弱勢(shì)群體檔案，為開展各項(xiàng)救援工作提供及時(shí)服務(wù)。
3．圍繞建設(shè)“平安村鎮(zhèn)”，做好外來人口管理、、司法調(diào)解和綜合治理、優(yōu)扶幫教及城管執(zhí)法等方面檔案。
4．抓好村民關(guān)注的重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題檔案。一是規(guī)范農(nóng)村民主選舉、民主決策、民主監(jiān)督、民主管理等農(nóng)村依法管理過程中形成的檔案材料；二是圍繞農(nóng)村兩次分配、村務(wù)公開、政務(wù)公開、農(nóng)民減負(fù)和農(nóng)村集體財(cái)務(wù)監(jiān)督管理、農(nóng)村基層組織建設(shè)、政權(quán)建設(shè)和廉政建設(shè)等村民關(guān)注的熱點(diǎn)問題，積極做好相關(guān)材料的歸檔工作，為全面加強(qiáng)農(nóng)村法制建設(shè)、保障農(nóng)民群眾依法行使民利、管理公共事務(wù)提供保障。
實(shí)力農(nóng)村建設(shè)
經(jīng)濟(jì)是中心，實(shí)力是地位。只有經(jīng)濟(jì)發(fā)展了，新農(nóng)村建設(shè)才有穩(wěn)固的基石。市檔案局圍繞服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，建好相關(guān)檔案，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展服務(wù)。
1．為農(nóng)村工業(yè)化發(fā)展服務(wù)。各村圍繞“無工不富、無商不活、沒有經(jīng)濟(jì)就沒有農(nóng)村現(xiàn)代化”的理念，走工業(yè)化發(fā)展道路。近年來隨著農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)程的加快，市檔案局及時(shí)介入，改進(jìn)工作方式，遵循“效益、適用、自主、靈活和保守企業(yè)商業(yè)秘密”的原則，積極為民營企業(yè)提供檔案服務(wù)，使檔案成為民營企業(yè)謀求發(fā)展的資本，并做好了原有鎮(zhèn)屬、村辦企業(yè)資產(chǎn)和產(chǎn)權(quán)變動(dòng)過程中檔案的處置工作。
2．增加“農(nóng)”宇頭特色服務(wù)。一是通過“親和力”的宣傳，提高農(nóng)民檔案意識(shí)。近年來，市檔案局通過舉辦各類檔案業(yè)務(wù)宜傳、咨詢活動(dòng)、送“檔案、科技”下鄉(xiāng)和宣傳電子文件中心、現(xiàn)行文件查閱中心等方式，提高廣大農(nóng)民檔案意識(shí)，使他們通過檔案了解農(nóng)業(yè)農(nóng)村政策、掌握致富信息、維護(hù)自身合法權(quán)益；二是市檔案局根據(jù)當(dāng)前農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作熱點(diǎn)和農(nóng)民利用檔案需求，將現(xiàn)階段農(nóng)村政策、農(nóng)村投資決策、農(nóng)業(yè)技術(shù)管理、農(nóng)業(yè)科研成果、良種培植以及農(nóng)村勞動(dòng)力狀況和市場(chǎng)需求等各類信息資源進(jìn)行整合，通過各種途徑和方式，為廣大農(nóng)民致富和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)服務(wù)；三是圍繞農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，及時(shí)做好農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新、特色農(nóng)業(yè)、技術(shù)改造、新產(chǎn)品開發(fā)、規(guī)?；亟ㄔO(shè)、農(nóng)產(chǎn)品加工品牌、安全質(zhì)量監(jiān)督、病蟲防治、農(nóng)機(jī)管理等方面檔案建設(shè)，為建設(shè)高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)服務(wù)。
魅力農(nóng)村建設(shè)
近年來，張家港市以和諧理念統(tǒng)籌城鄉(xiāng)各種資源，不斷深化城鎮(zhèn)規(guī)劃體系，積極推進(jìn)“農(nóng)民向社區(qū)集中、企業(yè)向工業(yè)小區(qū)集中、農(nóng)田向生產(chǎn)基地集中”，全力開創(chuàng)綠色、生態(tài)、和諧、魅力的社會(huì)主義新農(nóng)村。圍繞新農(nóng)村建設(shè)，市檔案局及時(shí)介入，督促做好相關(guān)檔案，為社會(huì)主義新農(nóng)村的發(fā)展、變化留下歷史記憶。
1。抓好鎮(zhèn)村規(guī)劃建設(shè)檔案。圍繞“規(guī)劃科學(xué)、布局合理、設(shè)施配套、功能齊全、環(huán)境優(yōu)美”的鎮(zhèn)村建設(shè)，市檔案局一方面抓好了鎮(zhèn)村總體規(guī)劃建設(shè)和鎮(zhèn)村行政區(qū)劃調(diào)整過程中檔案的處置工作；另一方面圍繞鎮(zhèn)村用地結(jié)構(gòu)和功能布局的優(yōu)化，做好農(nóng)村宅基地歸并、農(nóng)民集中居住建設(shè)、農(nóng)村居民安置房和拆遷房建設(shè)等方面檔案。
2．抓好農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面檔案。抓住村民關(guān)注的“路、電、水、環(huán)境、資源”等突出問題，做好了農(nóng)村道路交通建設(shè)、公用設(shè)施建設(shè)、河道疏浚、農(nóng)橋改造、防洪排澇、供水供氣、垃圾處理、綠化環(huán)保、河道整治與環(huán)境綜合治理等方面檔案建設(shè)，為逐步改善農(nóng)民的生活環(huán)境，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量服務(wù)。
本文以河南石油勘探局雙河社區(qū)城建中隊(duì)為例，淺議油田城管隊(duì)伍如何管理油區(qū)。
河南油田雙江油區(qū)地處桐柏、唐河兩縣交界處，油區(qū)橫跨馬鎮(zhèn)扶鄉(xiāng)、埠江鎮(zhèn)、畢店鄉(xiāng)等三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，管轄面積約13萬平方米，人員復(fù)雜，管理難度大。城建中隊(duì)現(xiàn)有全民職工6人，非全民工3人、公益性崗位8人，警士12名。城建中隊(duì)的主要職責(zé)是對(duì)雙江油區(qū)礦容礦貌、公共秩序、公共設(shè)施、“1890”服務(wù)、集貿(mào)市場(chǎng)等方面進(jìn)行管理，同時(shí)，還肩負(fù)著社區(qū)大型活動(dòng)、應(yīng)急安保等工作。是社區(qū)重要的“窗口”服務(wù)單位。
一、城管執(zhí)法的難點(diǎn)
第一，油區(qū)流動(dòng)商販多，亂擺攤設(shè)點(diǎn)屢禁不止，是目前維護(hù)市容秩序的難點(diǎn)問題。
隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，許多農(nóng)民做起了小買賣。同時(shí)，近年來，油田企業(yè)經(jīng)濟(jì)體制改革，企業(yè)合并等因素，內(nèi)退、內(nèi)養(yǎng)職工也加入了擺攤設(shè)點(diǎn)的行列。這些流動(dòng)商販，亂擺攤設(shè)點(diǎn)，即堵塞了交通，又嚴(yán)重地破壞環(huán)境衛(wèi)生。由于流動(dòng)性強(qiáng)，這些流動(dòng)商販長期與執(zhí)法人員打游擊、捉迷藏，城管人員雖然經(jīng)常加班加點(diǎn)，加大整治力度，但仍無法徹底根除，成為了一個(gè)城市管理的疑難雜癥。
第二，違法違章建筑問題日益增多，如何有效遏制違法違章建設(shè)是熱點(diǎn)問題。
油區(qū)市場(chǎng)，一些長期商販在自己攤點(diǎn)私搭亂建亭棚嚴(yán)重，出現(xiàn)“三和一”現(xiàn)象，存大著嚴(yán)重的安全隱患。甚至部分村民無視法律，大肆違建搶建，暴力抗法。
二、抓隊(duì)伍穩(wěn)定、和諧建設(shè)，提高文明執(zhí)法理念
抓隊(duì)伍內(nèi)部穩(wěn)定，發(fā)揮隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)和黨員的先鋒模范作用，結(jié)合“比、學(xué)、趕、幫、超”活動(dòng)，穩(wěn)步有序地開展工作。在執(zhí)法中嚴(yán)格按“一亮證、二教育、三執(zhí)行”的工作程序，規(guī)范執(zhí)法用語，做到儀容端正，文明謙和，文明執(zhí)法。隊(duì)員要轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，由執(zhí)法型向服務(wù)型轉(zhuǎn)變，由盲從型向規(guī)范型轉(zhuǎn)變，由強(qiáng)制型向說服型轉(zhuǎn)變，不斷提高執(zhí)法水平，創(chuàng)新服務(wù)理念，為社區(qū)和諧、穩(wěn)定創(chuàng)造良好的環(huán)境。
三、開展專項(xiàng)整治綜合執(zhí)法和常態(tài)化管理相結(jié)合
組織骨干力量對(duì)專項(xiàng)整治預(yù)案認(rèn)真編寫修訂，結(jié)合雙河社區(qū)保衛(wèi)科及雙江派出所開展煙火爆竹集中整治專項(xiàng)活動(dòng)。在“嚴(yán)管街”開展集中專項(xiàng)整治活動(dòng)中， 聯(lián)合物管站、飛亞，佳友房管人員做好中興路、育才路綜合治理宣傳工作，發(fā)放商戶規(guī)范公約、管理辦法宣傳單各83份，簽訂門前“三包”公約83份。根據(jù)《雙河社區(qū)礦容礦貌綜合治理辦法》及《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理?xiàng)l例》對(duì)轄區(qū)內(nèi)施工改造工程進(jìn)行正常監(jiān)察，重點(diǎn)對(duì)油區(qū)游泳池及東苑小區(qū)水管網(wǎng)改造工程的監(jiān)察。開展“清死角 促整潔”專項(xiàng)治理活動(dòng)和商戶門前“三包”專項(xiàng)治理活動(dòng)，進(jìn)一步提高油區(qū)礦容礦貌管理水平，決定將周六、日管理納入城管日常工作之一，從而營造舒適的生活工作環(huán)境，展現(xiàn)“環(huán)境優(yōu)美、秩序井然、服務(wù)文明、安定和諧”的新社區(qū)形象。
四、細(xì)化管理環(huán)節(jié)，服務(wù)創(chuàng)新，多措并舉，確保公共區(qū)域規(guī)范有序
在細(xì)化管理上采取疏堵結(jié)合，被動(dòng)管理為主動(dòng)管理。增加巡回檢查次數(shù)、集中檢查、輪班上街巡查、分片、定點(diǎn)、定人、定時(shí)、節(jié)假日值班、劃分責(zé)任區(qū)、規(guī)范到指定地點(diǎn)經(jīng)營等方式，對(duì)瓜果、蔬菜市場(chǎng)占道經(jīng)營現(xiàn)象及時(shí)進(jìn)行清理整治。改善了原來市場(chǎng)雜亂、道路不暢的面貌。
一是針對(duì)日以突出的城管與商販之間矛盾，要加大執(zhí)法人員的法律知識(shí)和文明執(zhí)法用語學(xué)習(xí)培訓(xùn)，提高自身素質(zhì)，在執(zhí)法中嚴(yán)格按“一亮證、二教育、三執(zhí)行”的工作程序，規(guī)范執(zhí)法用語，做到儀容端正，文明謙和，不斷提高執(zhí)法水平，創(chuàng)新服務(wù)理念，優(yōu)化服務(wù)方式，健全服務(wù)平臺(tái)，為社區(qū)和諧、穩(wěn)定創(chuàng)造良好的環(huán)境。
二是立足“1890”工作平臺(tái)，加強(qiáng)公共區(qū)域環(huán)境治理。在提高服務(wù)質(zhì)量上狠下功夫，進(jìn)一步規(guī)范“1890”服務(wù)窗口，嚴(yán)格執(zhí)行“1890”服務(wù)制度，由專人接聽、登記。
三是加強(qiáng)公共設(shè)施管理，確保設(shè)施完好。通過轉(zhuǎn)變管理思路，采用 “包干”負(fù)責(zé)制，加強(qiáng)對(duì)區(qū)域內(nèi)公共設(shè)施的日常監(jiān)督、巡查力度，對(duì)區(qū)域內(nèi)公共設(shè)施定人定時(shí)巡視及時(shí)上報(bào)整改問題。對(duì)公共區(qū)域路標(biāo)、蓋板、健身器材等公共設(shè)施進(jìn)行巡查，檢查到位率100%，隱患整改率100%，確保公共設(shè)施完好使用。
四是全力以赴配合公安保衛(wèi)部門做好各項(xiàng)安保、執(zhí)勤、維穩(wěn)工作。根據(jù)社區(qū)下發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)雙河幼兒園安全防范工作的通知》和《雙河社區(qū)防恐工作細(xì)則》中隊(duì)成立了安全保衛(wèi)領(lǐng)導(dǎo)小組，制定完善了保衛(wèi)防范措施。組織專人在幼兒園執(zhí)勤，確保了幼兒、老師的安全。同時(shí)，還擔(dān)負(fù)著社區(qū)突發(fā)應(yīng)急分隊(duì)和維穩(wěn)等各項(xiàng)工作。
五是要狠抓“三基”工作，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)措施，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，嚴(yán)格考核評(píng)比，通過采取分片負(fù)責(zé)制，強(qiáng)化班組考核制度，提升日常管理水平。
××市人大常委會(huì)《關(guān)于交辦<關(guān)于市衛(wèi)生局局長×××任職情況的評(píng)議意見>的通知》（×人發(fā)[2008]21號(hào)）對(duì)我履職情況提出了嚴(yán)格的要求,并提出了很好的建議，十分中肯，倍受激勵(lì)。經(jīng)過認(rèn)真思考和局領(lǐng)導(dǎo)班子研究，現(xiàn)對(duì)評(píng)議意見中指出的四個(gè)方面存在問題的整改情況和落實(shí)四條工作建議的措施匯報(bào)如下:
一、堅(jiān)持以人為本，緩解社會(huì)熱點(diǎn)焦點(diǎn)問題
老百姓“看病難、看病貴”的問題，在我市確實(shí)程度不同地存在，并成了社會(huì)各界關(guān)注的熱點(diǎn)問題。為此，我們已經(jīng)和正在采取以下措施：
1、規(guī)范醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)行為。嚴(yán)格執(zhí)行醫(yī)療服務(wù)收費(fèi)價(jià)格和藥品統(tǒng)一降價(jià)政策，完善醫(yī)療信息公示制度和費(fèi)用查詢制，實(shí)行醫(yī)療違規(guī)收費(fèi)查實(shí)免費(fèi)制，建立醫(yī)院藥品用量動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)、臨床用藥超常預(yù)警制度和不當(dāng)處方內(nèi)部公示點(diǎn)評(píng)制度，積極試行住院按單病種限價(jià)收費(fèi)，大型設(shè)備檢查和部分檢查項(xiàng)目報(bào)告單互認(rèn)，一、二級(jí)醫(yī)院的“藥占比”必須達(dá)到規(guī)定要求，市屬醫(yī)院每門診人次平均費(fèi)用年增幅保持“零增長”，每出院人次平均住院費(fèi)用年增幅不超過5%。
2、改革醫(yī)務(wù)人員收入分配機(jī)制。加大內(nèi)部分配制度改革的力度，完善重實(shí)績、重貢獻(xiàn)，向優(yōu)秀人才和關(guān)鍵崗位傾斜的分配機(jī)制，逐步推行崗位工資制。嚴(yán)禁醫(yī)務(wù)人員收入與醫(yī)療收費(fèi)直接掛鉤，堅(jiān)決取締科室承包、開單提成、小金庫等違規(guī)行為。
3、加快社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)。按照2005—2010年全市社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)發(fā)展規(guī)劃，以創(chuàng)建省社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)先進(jìn)市為契機(jī)，年內(nèi)完成10個(gè)建制鎮(zhèn)13所衛(wèi)生院向具備“六位一體”功能的社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心轉(zhuǎn)型過渡，建成146所社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)站，并實(shí)行鎮(zhèn)村一體化管理，做到“小病不出社區(qū)、不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)”，為居民提供經(jīng)濟(jì)、便捷、主動(dòng)的醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)。
4、深化藥品集中招標(biāo)采購制度。不斷改進(jìn)藥品、醫(yī)療器械購銷監(jiān)督管理機(jī)制，集中招標(biāo)采購公開化、規(guī)范化，加強(qiáng)藥品配送的組織協(xié)調(diào)、規(guī)范操作和監(jiān)督管理，試行藥房托管工作，減少流通環(huán)節(jié)，降低流通成本，規(guī)范購銷渠道和藥品市場(chǎng)秩序，有效遏制醫(yī)藥購銷和使用中的違法違規(guī)行為。
5、提高合作醫(yī)療結(jié)報(bào)比例和封頂水平。逐步提高農(nóng)村合作醫(yī)療保險(xiǎn)人均籌資標(biāo)準(zhǔn)，今年提高到130元，1－8月共籌集資金6718.15萬元，門診、住院補(bǔ)償共6.08萬人次，金額為3074.72萬元，建立穩(wěn)定的籌資機(jī)制，擴(kuò)大人群覆蓋面，完善弱勢(shì)人群的醫(yī)療救助制度，解決貧困農(nóng)民看病就醫(yī)問題?？茖W(xué)制訂和調(diào)整補(bǔ)償方案，降低報(bào)銷起付線、提高補(bǔ)償封頂線。建立老年人個(gè)人賬戶，開展70歲以上居（農(nóng)）民免費(fèi)健康體檢，減少大病發(fā)生的風(fēng)險(xiǎn)。
二、整合衛(wèi)生資源，提高農(nóng)村醫(yī)療服務(wù)能力。
1、加強(qiáng)農(nóng)村衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)。加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)生的管理，206名社區(qū)現(xiàn)有人員參加省廳舉辦的轉(zhuǎn)崗培訓(xùn)，目前已完成了836名鄉(xiāng)村醫(yī)生兩年一次的業(yè)務(wù)培訓(xùn)和年度考核。盡快出臺(tái)加快全市農(nóng)村社區(qū)衛(wèi)生人才隊(duì)伍建設(shè)的辦法，今年年內(nèi)完成至少100名全科醫(yī)師培訓(xùn)。
2、加大衛(wèi)生支農(nóng)力度。實(shí)行市屬醫(yī)院主治醫(yī)師晉升前到衛(wèi)生院支醫(yī)制度，每年市屬醫(yī)院下派10名后備干部到衛(wèi)生院掛職鍛煉，加強(qiáng)對(duì)衛(wèi)生院在職人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)水平。采取人員培訓(xùn)、技術(shù)指導(dǎo)、巡回醫(yī)療、雙向轉(zhuǎn)診、委托（合作）管理等方式，加強(qiáng)對(duì)基層社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)和技術(shù)幫助，扶持農(nóng)村衛(wèi)生院建設(shè)發(fā)展。
3、深化人事分配制度改革。完善崗位競(jìng)聘選聘制度，衛(wèi)技崗位全面實(shí)施崗位聘任，專業(yè)技術(shù)職務(wù)（職稱）實(shí)行評(píng)聘分開，試行高職低聘、低職高聘，切實(shí)執(zhí)行待崗、解聘、辭聘制度，健全競(jìng)爭激勵(lì)機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)廣大專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性。
4、推動(dòng)醫(yī)療集團(tuán)化經(jīng)營。鼓勵(lì)市屬醫(yī)院與建制鎮(zhèn)衛(wèi)生院組建醫(yī)院集團(tuán)，充分發(fā)揮好市一院、中醫(yī)院醫(yī)療服務(wù)集團(tuán)的作用，雙向選擇，人員互派，從管理、技術(shù)到人才培養(yǎng)全方位幫扶。
三、加大執(zhí)法力度，切實(shí)保障食品衛(wèi)生安全。
1、全面提升衛(wèi)生執(zhí)法工作水平。加強(qiáng)衛(wèi)生監(jiān)督員隊(duì)伍建設(shè)，建立獎(jiǎng)懲制度，強(qiáng)化依法行政、監(jiān)督和“四五”普法考核，繼續(xù)實(shí)行執(zhí)法責(zé)任制和執(zhí)法過錯(cuò)責(zé)任追究制度，做到依法行政、依法辦事，簡政提速。嚴(yán)格醫(yī)療機(jī)構(gòu)、人員、技術(shù)準(zhǔn)入和監(jiān)管，規(guī)范衛(wèi)生行政許可行為，實(shí)施行政許可“陽光操作”。
2、加大市場(chǎng)監(jiān)管力度。將食品衛(wèi)生執(zhí)法監(jiān)督擺在衛(wèi)生綜合執(zhí)法監(jiān)督的重要位置，深入實(shí)施食品衛(wèi)生監(jiān)督量化分級(jí)管理制度和“食品放心工程”。加強(qiáng)食品衛(wèi)生監(jiān)督信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)，建立全市食品生產(chǎn)經(jīng)營企業(yè)基本信息、監(jiān)管信息、誠信信息、不良記錄信息等信息庫，提高食品衛(wèi)生監(jiān)管水平。
3、強(qiáng)化打擊非法行醫(yī)長效機(jī)制。繼續(xù)開展以打擊非法行醫(yī)、非法采供血為重點(diǎn)的醫(yī)療服務(wù)市場(chǎng)整頓工作。嚴(yán)肅查處醫(yī)療機(jī)構(gòu)超核準(zhǔn)診療范圍執(zhí)業(yè)、任用非衛(wèi)技人員從事衛(wèi)技工作、科室對(duì)外承包等違法行為，嚴(yán)格查處違法醫(yī)療廣告和虛假醫(yī)療宣傳，維護(hù)醫(yī)療市場(chǎng)正常秩序，保障群眾就醫(yī)安全。加強(qiáng)個(gè)私民營醫(yī)療機(jī)構(gòu)的管理，強(qiáng)化醫(yī)療機(jī)構(gòu)執(zhí)業(yè)校驗(yàn)，推進(jìn)醫(yī)療機(jī)構(gòu)誠信服務(wù)等級(jí)評(píng)定工作。
四、推進(jìn)行風(fēng)建設(shè)，努力提升衛(wèi)生行業(yè)形象。
1、扎實(shí)推進(jìn)治理商業(yè)賄賂工作。開展治理醫(yī)藥購銷領(lǐng)域商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，對(duì)掌握物權(quán)、財(cái)權(quán)等重點(diǎn)崗位人員滿3－5年（科長崗位3年、經(jīng)辦崗位5年）進(jìn)行輪崗。運(yùn)用正反兩方面特別是身邊的典型，深入開展社會(huì)主義榮辱觀教育、職業(yè)道德教育、法制教育、紀(jì)律教育和警示教育，筑牢思想道德防線。
2、認(rèn)真開展政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議。狠抓各項(xiàng)工作措施的落實(shí)，積極配合市行風(fēng)評(píng)議組做好評(píng)議的各項(xiàng)工作。加強(qiáng)行風(fēng)巡查力度，不斷完善行風(fēng)建設(shè)的長效機(jī)制。做好院務(wù)、醫(yī)務(wù)和黨務(wù)、政務(wù)公開，規(guī)范公示的內(nèi)容、渠道和時(shí)限，重點(diǎn)公示容易產(chǎn)生不正之風(fēng)的內(nèi)容。采取各種措施不斷提高人民群眾對(duì)衛(wèi)生工作的滿意度。
3、大力推進(jìn)衛(wèi)生文明行業(yè)創(chuàng)建。在廣大醫(yī)務(wù)人員中開展“德技爭先競(jìng)賽活動(dòng)”，各醫(yī)療衛(wèi)生單位今年要?jiǎng)?chuàng)成示范集體（病區(qū)、窗口）各10個(gè)，并積極開展文明單位爭創(chuàng)工作。充分整合工青婦和各醫(yī)學(xué)團(tuán)體的力量，組織實(shí)施好第十六屆“白求恩杯”各個(gè)競(jìng)賽項(xiàng)目，推進(jìn)文明單位建設(shè)進(jìn)程，使一批單位文明建設(shè)層次得到提升，為創(chuàng)建市文明行業(yè)奠定扎實(shí)基礎(chǔ)。
4、積極倡導(dǎo)廉政文化。按照常熟市衛(wèi)生系統(tǒng)廉潔文化建設(shè)實(shí)施意見，以“自覺守廉、親情助廉、單位崇廉、同行敬廉”為主題，促進(jìn)黨員干部廉潔建設(shè)、衛(wèi)技人員廉潔從醫(yī)，以中層干部會(huì)議、個(gè)別談話、崗前教育等形式，有計(jì)劃、有步驟地開展“廉潔文化進(jìn)基層”活動(dòng)，至今已開展49次“四廉”活動(dòng)，受教育3464人，以及78次“三警”教育活動(dòng)，受教育698人。
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)適應(yīng)工作需要
提高社區(qū)服務(wù)水平，是社區(qū)工作的關(guān)鍵。隨著形勢(shì)的發(fā)展，社區(qū)服務(wù)的內(nèi)容也隨之增多，群眾對(duì)社區(qū)的服務(wù)要求也越來高，所以我們首先要加強(qiáng)學(xué)習(xí)適應(yīng)工作需要，社區(qū)工作者堅(jiān)持每周學(xué)習(xí)一小時(shí)，有學(xué)習(xí)筆記，重點(diǎn)學(xué)習(xí)黨的方針、政策、法律、法規(guī)和相關(guān)的業(yè)務(wù)知識(shí)，以增強(qiáng)社區(qū)工作者的服務(wù)意識(shí)和責(zé)任感，在日常工作中，本著上為黨和政府分憂，下為居民群眾解難的服務(wù)宗旨，去開展工作。
二、認(rèn)真履職，帶好班子抓建設(shè)
一名合格的社區(qū)主任，最重要的是帶好班子，打造一支戰(zhàn)斗力強(qiáng)、充滿活力的社區(qū)隊(duì)伍。熱心服務(wù)居民，鼓勵(lì)和支持副職大膽工作，讓他們有展示的平臺(tái)。在工作中，充分聽取副職的意見和建議，培養(yǎng)副職當(dāng)好助手和參謀，社區(qū)工作才能有條不紊地向前發(fā)展。
三、為居民辦實(shí)事、解民憂
年初我們社區(qū)干部就把電話號(hào)碼公布于眾，并且保持24小時(shí)開機(jī)。服務(wù)是社區(qū)工作的生命力，而民生則是社區(qū)工作的“試金石”，因此，對(duì)群眾反映的難點(diǎn)熱點(diǎn)問題，我不回避，不推諉，帶頭協(xié)調(diào)，充分發(fā)揮社區(qū)的職能作用。如：針對(duì)居民反映的外來人員徐文在農(nóng)機(jī)廠院內(nèi)加工廢舊編織袋，作業(yè)時(shí)冒出有害氣體，污染環(huán)境，附近居民提出強(qiáng)烈抗議，要求徐文把加工廠搬出居民區(qū)，在多次與業(yè)主交涉無果的情況下，把此事及時(shí)向上級(jí)有關(guān)部門進(jìn)行反應(yīng)。有關(guān)部門領(lǐng)導(dǎo)現(xiàn)場(chǎng)實(shí)地查看后，責(zé)令徐文立即停產(chǎn)，問題得到了解決，還居民一個(gè)良好的生活環(huán)境。
在雨季，食品公司院內(nèi)養(yǎng)魚池的水出槽，致使周圍十幾戶居民房屋被淹，居民的生命財(cái)產(chǎn)面臨危險(xiǎn)，為此居民有上訪的苗頭。得知此事后，我馬上組織有關(guān)人員前往受災(zāi)地點(diǎn)，查看具體情況，研究解決辦法，一邊做居民的思想工作，一邊找到食品公司的領(lǐng)導(dǎo)研究如何解決此事，經(jīng)過多次協(xié)商，最后食品公司領(lǐng)導(dǎo)同意把養(yǎng)魚池加高圍堵，問題得到解決。
多年來，鐵北社區(qū)居民一直要求安裝環(huán)城路燈。我以人大代表的身份，將此事寫成提案反映到縣人大，得到人大領(lǐng)導(dǎo)的重視，在2009年春節(jié)前路燈終于亮了起來，居民非常滿意。
社會(huì)救助和低保工作，是我們黨和政府的一個(gè)“暖心工程”。在此方面我們按照縣和城區(qū)辦民政的有關(guān)政策要求，年初對(duì)轄區(qū)內(nèi)的低收入家庭和困難群體進(jìn)行入戶走訪，登記造冊(cè)，確保符合低保條件的居民全部納入了最低生活保障范圍，做到了工作底數(shù)清、情況明，達(dá)到了應(yīng)保盡保的要求。全年共為23戶39人辦理了城市最低生活保障金，為96戶231人發(fā)放困難補(bǔ)貼11550元，為94戶沒有住房低保戶辦理了住房補(bǔ)貼，辦理申請(qǐng)廉租住房48戶。
四、綜合治理工作
年初以來，我們本著“穩(wěn)定壓倒一切”的方針，認(rèn)真落實(shí)治安防范措施。定期召開小組長和退休老黨員老干部工作會(huì)議，充分發(fā)揮他們的作用，共創(chuàng)平安社區(qū)，利用各種形式向居民進(jìn)行法制教育，加強(qiáng)社區(qū)工作人員治安員和居民的法律知識(shí)學(xué)習(xí)。全年共組織干部居民法律知識(shí)學(xué)習(xí)640人次，參加司法部門組織的法律大集2次，發(fā)放各種法律宣傳單4600張。通過集中學(xué)習(xí)和入戶宣傳，居民的法律意識(shí)明顯增強(qiáng)，社區(qū)全年無一例重大刑事案件，無一例違法犯罪人員，無一例重大災(zāi)害事故的發(fā)生，為構(gòu)建和諧社會(huì)奠定了基礎(chǔ)。
五、環(huán)境衛(wèi)生整治
一、建立健全社區(qū)犯罪防控體系是建設(shè)和諧社區(qū)的前提基礎(chǔ)
由于社區(qū)的社會(huì)化功能，社區(qū)的組織機(jī)構(gòu)、各種社會(huì)團(tuán)體、社區(qū)人群、家庭、學(xué)校等正式或者非正式組織，是社會(huì)化的重要基礎(chǔ)，社區(qū)的穩(wěn)定、和諧和安寧直接決定著社會(huì)的穩(wěn)定和發(fā)展。在構(gòu)建和諧社會(huì)成為社會(huì)發(fā)展主題的今天，和諧社區(qū)是社會(huì)主義和諧社會(huì)的基本構(gòu)成部分，和諧社區(qū)建設(shè)已成為是基層執(zhí)政能力的新目標(biāo)。推進(jìn)和諧社區(qū)建設(shè)的切人點(diǎn)就是社區(qū)公共安全，保證社區(qū)公共安全的核心就是構(gòu)建社區(qū)犯罪防控體系?？焖侔l(fā)展的城市化和大、中、小城市居民居住的社區(qū)化，以及犯罪手段和技術(shù)的先進(jìn)性，決定了當(dāng)前建立健全社區(qū)犯罪防控體系的必要性和重要性。
二、影響目前社區(qū)犯罪防控系統(tǒng)建設(shè)的原因
隨著整個(gè)社會(huì)的城市化進(jìn)程和經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，目前我國社區(qū)法制建設(shè)嚴(yán)重滯后、社區(qū)警務(wù)建設(shè)已不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，不但影響了社區(qū)的和諧和穩(wěn)定，也給社區(qū)建設(shè)提出了迫在屑睫的新課題。主要表現(xiàn)在：
一是社區(qū)法制建設(shè)嚴(yán)重滯后。目前，由于社區(qū)本身概念的不明確，當(dāng)前社區(qū)管理和建設(shè)所依據(jù)的法律也沒有明確規(guī)定。隨著改革開放的深入發(fā)展，有關(guān)街道辦事處和居民委員會(huì)的法律地位和職能卻已不能適應(yīng)新形勢(shì)的需要。這對(duì)于構(gòu)建有效地社區(qū)犯罪防控系統(tǒng)，構(gòu)建和諧社會(huì)造成了一定的障礙。
二是社區(qū)警務(wù)建設(shè)不適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展。目前我國社區(qū)警務(wù)工作還處于初創(chuàng)階段，社區(qū)民警的配置、社區(qū)警務(wù)室的建設(shè)、社區(qū)警務(wù)工作的全面開展與社會(huì)治安綜合治理的目標(biāo)差距仍然很大，尤其是對(duì)社區(qū)警務(wù)的理解上還存在著偏差，對(duì)社區(qū)警務(wù)的財(cái)政投入明顯不足，社會(huì)參與也不夠，群眾參與維護(hù)治安的積極性并未全面調(diào)動(dòng)起來。社區(qū)警察多沿襲過去管片民警的工作方法，對(duì)本身角色還不太適應(yīng)。總之，社區(qū)警務(wù)的優(yōu)勢(shì)尚未發(fā)揮出來。對(duì)此，人們無不期待在預(yù)防上多下工夫，發(fā)揮出社區(qū)警務(wù)的優(yōu)勢(shì)。
三、從三個(gè)方面建立健全社區(qū)犯罪防控體系
一是加強(qiáng)社區(qū)法制建設(shè)，促進(jìn)社區(qū)犯罪防控體系的建立。加強(qiáng)社區(qū)法制建設(shè)不但可以維護(hù)社區(qū)治安，提高社區(qū)居民的法律意識(shí)、安全意識(shí)和自救意識(shí)，還有助于建設(shè)良好的可持續(xù)發(fā)展的社區(qū)文化，促進(jìn)社區(qū)良好氛圍的形成，對(duì)防范、控制和打擊社區(qū)犯罪具有積極的意義。無論是基層政府，還是社區(qū)治安管理者，都應(yīng)當(dāng)利用多種手段宣傳社區(qū)建設(shè)及社區(qū)警務(wù)的基本知識(shí)。培養(yǎng)和提高社區(qū)居民、企業(yè)事業(yè)單位、機(jī)關(guān)、團(tuán)體和其他社會(huì)組織對(duì)社區(qū)警務(wù)的參與意識(shí)和責(zé)任意識(shí)，積極維護(hù)社區(qū)治安，防范、打擊社區(qū)犯罪，從而減少社區(qū)治安問題。避免或盡量避免案件的發(fā)生，降低社區(qū)犯罪率。
