發(fā)布時(shí)間：2024-02-01 17:13:12
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞] 農(nóng)村流通現(xiàn)代化 農(nóng)村合作組織 制度變遷 路徑依賴
“流通現(xiàn)代化”，是指流通創(chuàng)新，它是憑借先進(jìn)理念、經(jīng)營(yíng)管理方式和科學(xué)技術(shù)手段，對(duì)傳統(tǒng)流通進(jìn)行全面改造和提升，以便提高流通效率。農(nóng)村流通創(chuàng)新，必須重視農(nóng)戶利益，注重培育和發(fā)展農(nóng)村合作組織?，F(xiàn)代化的農(nóng)村流通需要支撐農(nóng)業(yè)生產(chǎn)運(yùn)行的組織載體的參與，現(xiàn)有農(nóng)村合作組織的發(fā)展滯后是目前我國(guó)農(nóng)村流通現(xiàn)代化遲滯的重要原因。
一、我國(guó)農(nóng)戶組織化程度偏低是制約農(nóng)村流通現(xiàn)代化的主要障礙
在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)改革初期，的實(shí)施使農(nóng)戶成為經(jīng)營(yíng)決策的主體，調(diào)動(dòng)了農(nóng)戶的積極性和創(chuàng)造性，解放生產(chǎn)力。但在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制和加入WTO的背景下，農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)也面臨著諸多困難。如，農(nóng)戶主體分散，經(jīng)濟(jì)實(shí)力薄弱，難以抵御來自自然和市場(chǎng)的雙重風(fēng)險(xiǎn)。農(nóng)戶組織化程度低，在市場(chǎng)交易中的談判地位較低，農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)利益受損。農(nóng)戶以家庭為單位分散經(jīng)營(yíng)的組織形式，不論是制度創(chuàng)新能力還是技術(shù)創(chuàng)新能力都相對(duì)較弱。國(guó)內(nèi)外實(shí)踐已經(jīng)證明，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，使分散的農(nóng)戶組織起來進(jìn)入大市場(chǎng)是有效解決農(nóng)業(yè)流通中小生產(chǎn)與大市場(chǎng)矛盾的制度安排。然而，就全國(guó)范圍看來，農(nóng)戶在流通中建立的合作組織覆蓋面總體偏小。按照農(nóng)業(yè)部估算，全國(guó)農(nóng)村流通專業(yè)合作組織不到20萬個(gè)，帶動(dòng)農(nóng)戶4000多萬，不到全國(guó)農(nóng)戶的30％。以河北省為例，截至2004年10月底，全省農(nóng)戶合作社組織共3356個(gè)，入會(huì)農(nóng)戶123萬戶，輻射帶動(dòng)農(nóng)戶351萬戶，也不過占全省總農(nóng)戶的25％。
解決“三農(nóng)”問題必須提高農(nóng)戶收入。要增加農(nóng)戶收入，必須改變農(nóng)戶在流通領(lǐng)域利益分配格局中地位較低的現(xiàn)狀，構(gòu)建現(xiàn)代流通體系。提高農(nóng)戶組織化程度，發(fā)展農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織，是協(xié)調(diào)小生產(chǎn)與大市場(chǎng)之間矛盾，促進(jìn)農(nóng)戶增收的突破口。
二、我國(guó)農(nóng)戶組織化程度低的原因分析
1.表層原因:農(nóng)村合作組織較少，形式單一。目前的農(nóng)村合作組織較少，靈活性不高，形式簡(jiǎn)單，難以滿足我國(guó)農(nóng)村流通多樣化的需要，大多數(shù)農(nóng)戶的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后服務(wù)仍然主要依賴家庭成員的勞動(dòng)來完成，造成農(nóng)戶家庭勞動(dòng)力不能輕易離開土地，農(nóng)戶兼業(yè)化，亦農(nóng)亦工的現(xiàn)象較為普遍。在很多農(nóng)戶對(duì)合作組織的認(rèn)識(shí)不夠的同時(shí)，現(xiàn)有的具有帶頭示范作用的合作組織也比較少。
2.靜態(tài)制度原因:現(xiàn)有農(nóng)村合作組織自身的制度性缺陷嚴(yán)重阻礙其成長(zhǎng)。在家庭承包經(jīng)營(yíng)這一基本制度下，小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)濟(jì)與大規(guī)模工業(yè)經(jīng)濟(jì)共存。農(nóng)戶作為市場(chǎng)主體之一，對(duì)市場(chǎng)資源、信息的掌握相對(duì)有限使其很難從弱勢(shì)困境中解脫出來。在這種情況下，農(nóng)村合作組織作為小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的連接體顯得尤為重要。首先，以組織的形式來反應(yīng)農(nóng)戶的意愿能更有效的維護(hù)農(nóng)戶自身利益；其次，農(nóng)村合作組織的存在與發(fā)展節(jié)約了市場(chǎng)交易費(fèi)用。農(nóng)戶商品交易量小，交易主體相對(duì)分散，總體上看農(nóng)戶的交易次數(shù)多，較多的交易次數(shù)必然意味著較高的交易費(fèi)用（如信息搜集、談判、監(jiān)督等費(fèi)用）。諾斯指出，如果一種制度安排還存在潛在利潤(rùn)的話，就意味著這種制度安排沒有達(dá)到帕累托最優(yōu)，處于非均衡狀態(tài)。由于經(jīng)濟(jì)主體期望獲得最大的潛在利潤(rùn)，就希望通過制度創(chuàng)新來獲得。
目前，我國(guó)的農(nóng)村合作組織存在以下制度性缺陷:第一，外部的制度缺陷。新制度經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為，人們獲得的信息量越多，設(shè)計(jì)和實(shí)施制度變遷就越有成效，即合作組織的健康發(fā)育依賴于人們對(duì)相關(guān)信息的積累。但目前許多人還對(duì)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織存在模糊認(rèn)識(shí)，認(rèn)為它是農(nóng)戶自發(fā)成立的民間松散型團(tuán)體，或者是供銷社的翻版等。第二，內(nèi)部的制度缺陷。主要是產(chǎn)權(quán)的不明晰和內(nèi)部經(jīng)營(yíng)機(jī)制的不完善。一方面，很多合作組織的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)沒有得到有效界定，缺乏法律保護(hù)，并且他們當(dāng)中的大多數(shù)是通過政府農(nóng)技推廣等有關(guān)部門、傳統(tǒng)社區(qū)集體經(jīng)濟(jì)組織、供銷社以及農(nóng)村能人大戶等牽頭成立，農(nóng)戶在其中僅僅是業(yè)務(wù)的被動(dòng)參加者，它使得農(nóng)戶在合作社中的所有者地位被弱化。另一方面，農(nóng)村合作組織的規(guī)章制度等不夠完善，使得在多數(shù)情況下，組織的實(shí)際運(yùn)行與之相背離。由于存在眾多制度性缺陷，農(nóng)村合作組織在發(fā)展道路上顯得舉步維艱。
3.動(dòng)態(tài)制度性原因:制度變遷成本與路徑依賴阻礙了農(nóng)村流通現(xiàn)代化。經(jīng)濟(jì)學(xué)認(rèn)為理性的經(jīng)濟(jì)人會(huì)自動(dòng)選擇對(duì)自己有利的方案。如果制度安排的初始環(huán)境發(fā)生了變化，或者人們發(fā)現(xiàn)了更有效率的交易方式，又會(huì)出現(xiàn)新一輪人與人之間的互動(dòng)過程，從而使新的制度安排從舊的制度安排中脫穎而出，這就是制度變遷。諾斯指出，在制度變遷中，存在一種報(bào)酬遞增和自我強(qiáng)化的機(jī)制，這種機(jī)制使制度變遷一旦走上某一路徑，它的既定方向會(huì)在以后的發(fā)展中得到自我強(qiáng)化，即存在路徑依賴。
農(nóng)產(chǎn)品流通體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)軌，這一漫長(zhǎng)的制度變遷過程具有路徑依賴的特征是不言而喻的，首先，初始的制度選擇會(huì)提供強(qiáng)化現(xiàn)存制度的刺激和慣性；其次，一種制度形成以后，會(huì)形成在現(xiàn)存制度中的既得利益集團(tuán)，他們力求鞏固現(xiàn)有制度，哪怕新的制度比現(xiàn)有制度更有效率。路徑依賴阻礙農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)化改革。要進(jìn)行市場(chǎng)化改革，就需要大量的農(nóng)村合作組織擔(dān)當(dāng)起媒介的角色，需要農(nóng)村合作組織在農(nóng)戶和市場(chǎng)之間搭起一座信息橋梁。
建立新的合作組織必須衡量制度創(chuàng)新成本的大小。這個(gè)成本包括組織實(shí)施新制度的費(fèi)用以及消除制度變革阻力的費(fèi)用。如聯(lián)結(jié)分散農(nóng)戶組成合作組織的組織成本、組織運(yùn)行的成本、與舊體制的摩擦成本和市場(chǎng)交易成本等。降低制度創(chuàng)新的成本及推廣新制度的成本成為提高農(nóng)戶合作化程度必要條件之一。
三、必須加快發(fā)展農(nóng)村合作組織
加入WTO后，我國(guó)農(nóng)業(yè)面臨的是范圍更大、競(jìng)爭(zhēng)更強(qiáng)的國(guó)際市場(chǎng)。與小規(guī)模農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)形成反差的是，競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手是規(guī)?；?、組織化程度較高的大農(nóng)場(chǎng)主及其組成的合作社聯(lián)盟、跨國(guó)公司，甚至是由農(nóng)產(chǎn)品出口國(guó)組成的國(guó)際性壟斷集團(tuán)。國(guó)際市場(chǎng)上農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力不僅來自資源的比較優(yōu)勢(shì)，更主要的是來自于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的組織優(yōu)勢(shì)，來自于農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)各種資源的有效的利用。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式和流通組織形式直接影響著生產(chǎn)成本和交易成本，而交易成本和生產(chǎn)成本一樣，都是決定農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的基本要素。所以，要從根本上提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力，必須通過各種合作組織，把分散的小規(guī)模農(nóng)戶組織起來，以合作組織主體的集體身份進(jìn)入國(guó)際市場(chǎng)，發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。
組織的出現(xiàn)反映了制度母體所提供的激勵(lì)，合作組織的稀缺是制度約束的結(jié)果。我國(guó)于2006年公布了《中華人民共和國(guó)農(nóng)戶專業(yè)合作社法》。此法的頒布，從法律上定義了合作組織的法人地位、內(nèi)部結(jié)構(gòu)和組織行為，指引其彌補(bǔ)內(nèi)部制度性缺陷，將對(duì)提高農(nóng)戶組織化程度起到重要作用。
首先，使農(nóng)戶合作經(jīng)濟(jì)組織存在和發(fā)展有法可依。該法的頒布，使農(nóng)戶在合作組織中的主體地位得以明確，從而更好的維護(hù)了農(nóng)戶利益。同時(shí)，使農(nóng)戶專業(yè)合作社的法人財(cái)產(chǎn)權(quán)得到了有效認(rèn)可。還規(guī)定了內(nèi)部經(jīng)營(yíng)制度和相關(guān)章程，使之在法律的監(jiān)督下規(guī)范化運(yùn)作。
其次，通過各項(xiàng)政策給予農(nóng)戶合作組織扶持和引導(dǎo)。第一，產(chǎn)業(yè)政策傾斜。政府給予農(nóng)戶專業(yè)合作社產(chǎn)業(yè)政策支持，把合作社作為實(shí)施國(guó)家農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要方面；第二，財(cái)政扶持。中央和地方財(cái)政安排資金，支持農(nóng)戶專業(yè)合作社開展培訓(xùn)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、技術(shù)推廣等服務(wù)；第三，金融支持。國(guó)家金融機(jī)構(gòu)采取多種形式為農(nóng)戶專業(yè)合作社提供金融服務(wù)；第四，稅收優(yōu)惠。農(nóng)戶專業(yè)合作社享受國(guó)家規(guī)定的對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、流通、服務(wù)和其他涉農(nóng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)相應(yīng)的稅收優(yōu)惠等。
四、配套措施
現(xiàn)階段我國(guó)農(nóng)戶合作組織還處于起步時(shí)期，仍有一系列問題需要解決，必須進(jìn)一步降低農(nóng)戶參與組織化過程中的制度變遷成本。
1.明晰農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)關(guān)系，為農(nóng)戶參與合作組織創(chuàng)造條件。目前生產(chǎn)隊(duì)這個(gè)進(jìn)行基本核算的集體經(jīng)濟(jì)單位事實(shí)上已不存在，行政村、村委會(huì)成了集體土地的發(fā)包者，實(shí)際行使土地集體所有的產(chǎn)權(quán)。不論合作組織經(jīng)濟(jì)實(shí)力多么強(qiáng)大，農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)的獨(dú)立性都不能削弱。農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)產(chǎn)權(quán)不明晰抑制農(nóng)戶合作的欲望，農(nóng)戶大多不愿意參與合作組織。建立農(nóng)戶土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的長(zhǎng)期保障體制顯得尤為重要，隨著物權(quán)法的實(shí)施，土地集體所有權(quán)和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)將得到進(jìn)一步明確，土地流轉(zhuǎn)制度也將進(jìn)一步完善，未來農(nóng)戶可以以土地使用權(quán)入股，加入合作經(jīng)濟(jì)組織。
2.推進(jìn)供銷社的改革，進(jìn)一步發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)。我國(guó)發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)的最大制度資源，就是現(xiàn)有的各級(jí)供銷合作社。供銷社應(yīng)該主動(dòng)改革，在有能力的前提下直接組織農(nóng)戶成立合作經(jīng)濟(jì)組織；在自身能力不足的情況下與公司合作組織農(nóng)戶參與農(nóng)村合作組織，充分發(fā)揮供銷社在公司與農(nóng)戶之間的信息橋梁作用。
3.繼續(xù)加強(qiáng)對(duì)專業(yè)合作組織的宣傳力度，同時(shí)，培育和建立一批具有示范效應(yīng)和帶動(dòng)功能的專業(yè)合作組織，通過典型帶動(dòng)、示范引導(dǎo)等方式，促進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織的健康發(fā)展。可以打破區(qū)域和所有制的界限，引導(dǎo)合作經(jīng)濟(jì)組織之間進(jìn)行橫向或縱向的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，形成合作組織聯(lián)盟，增強(qiáng)其市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
參考文獻(xiàn)
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不斷促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展
近年來，我市把推進(jìn)農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)作為發(fā)展高效農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展和農(nóng)民增收的關(guān)鍵措施，農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織得到了較快發(fā)展。至去年底，全市共組建各類農(nóng)民專業(yè)合作組織703個(gè)，入社農(nóng)戶26.8萬戶，占全市總農(nóng)戶的82%。
一、我市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織所取得的初步成效
通過近幾年的發(fā)展，農(nóng)民專業(yè)合作社已逐步成為農(nóng)民增收致富的重要主體，成為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)的重要力量，在農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。
一是為發(fā)展高效規(guī)模農(nóng)業(yè)增添了新的活力。農(nóng)民專業(yè)合作社把千家萬戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)有效銜接起來，提高了農(nóng)民組織化程度，形成了組織發(fā)展與產(chǎn)業(yè)規(guī)模擴(kuò)張互動(dòng)的局面，成為推動(dòng)“一社一品”、“一村一品”的重要載體，推進(jìn)了特色產(chǎn)業(yè)的規(guī)模經(jīng)營(yíng)。如：分界鎮(zhèn)通過蠶桑合作社、甜豌豆合作社、綠花菜合作社帶動(dòng)了三個(gè)萬畝產(chǎn)業(yè)；黃橋鎮(zhèn)通過雙橋蔬菜專業(yè)合作社，新街鎮(zhèn)通過綠色經(jīng)典蔬菜專業(yè)合作社帶動(dòng)了兩個(gè)超萬畝的蔬菜生產(chǎn)園區(qū)，品種多，規(guī)格全，質(zhì)量好，貨源足，外地客商絡(luò)繹不絕；宣堡鎮(zhèn)益民苗木專業(yè)合作社帶動(dòng)了一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)，發(fā)展苗木花卉近萬畝。
二是為推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)構(gòu)筑了新的載體。農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織組建初期，農(nóng)民專業(yè)合作社僅局限于傳統(tǒng)的養(yǎng)殖業(yè)和種植業(yè)，經(jīng)過不斷的發(fā)展，現(xiàn)在已拓展到水產(chǎn)、蔬菜、水果、花木、藥材、農(nóng)機(jī)、植保等領(lǐng)域，基本上實(shí)現(xiàn)了所有生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，只要有一定規(guī)模，都成立了農(nóng)民專業(yè)合作社。通過規(guī)模經(jīng)營(yíng)，振興了主業(yè)，帶動(dòng)了副業(yè)，形成了產(chǎn)業(yè)；通過包裝加工，增加了附加值；通過建立專業(yè)市場(chǎng)和銷售窗口，促進(jìn)了農(nóng)產(chǎn)品銷售；通過注冊(cè)商標(biāo)、“三品”認(rèn)證，增強(qiáng)了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。如毛莊羊業(yè)專業(yè)合作社，把社員養(yǎng)殖的肉羊進(jìn)行宰殺分割、包裝銷售，每只羊銷售收入增加60多元，另外將羊糞收回加工有機(jī)肥料，每只羊增加收入50多元；益民苗木專業(yè)合作社，帶動(dòng)了上千人圍繞苗木搞經(jīng)營(yíng)，有收購的、銷售的、挖樹的、上卸的、運(yùn)輸?shù)?、綠化的，并在常州夏溪花木市場(chǎng)租了門面，為全市苗木展示銷售服務(wù)，形成了一個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈。
三是為完善社會(huì)化服務(wù)體系探索了新的路徑。農(nóng)民專業(yè)合作社融技術(shù)指導(dǎo)、信息服務(wù)、物資供應(yīng)、產(chǎn)品銷售等服務(wù)功能為一體，解決了集體經(jīng)濟(jì)組織“統(tǒng)”不了，基層農(nóng)技服務(wù)部門“包”不了、一家一戶又“干”不了的問題，且合作社的服務(wù)范圍也在不斷延伸，由過去的產(chǎn)中合作服務(wù)向產(chǎn)前、產(chǎn)后服務(wù)延伸，由過去的信息服務(wù)、技術(shù)服務(wù)向生產(chǎn)資料購買、產(chǎn)品包裝、運(yùn)輸、加工、銷售服務(wù)發(fā)展。通過整合資源配置，形成了1+1>2的合力，已成為農(nóng)業(yè)服務(wù)體系中的一支不可或缺、不可替代的新生力量。如：分界鎮(zhèn)七賢家禽產(chǎn)銷合作社實(shí)行“八統(tǒng)一分”的經(jīng)營(yíng)模式，通過與農(nóng)戶簽訂協(xié)議，既降低了苗雞、飼料和藥品的成本，又為農(nóng)戶提供了技術(shù)、防疫、銷售服務(wù)。
四是為促進(jìn)農(nóng)民持續(xù)增收拓寬了新的渠道。農(nóng)民專業(yè)合作社通過統(tǒng)一購買生產(chǎn)資料，節(jié)約了人力、物力、財(cái)力，批量采購，價(jià)格低，節(jié)約了成本；通過統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)，產(chǎn)品質(zhì)量好、產(chǎn)量高，增加了收入；通過統(tǒng)一銷售，避免了客商壓級(jí)壓價(jià)，減少了中間環(huán)節(jié)，避免了中間盤剝，確保了社員利益不受侵害。特別是農(nóng)民專業(yè)合作社促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，發(fā)展了高效農(nóng)業(yè)，富民效應(yīng)逐步顯現(xiàn)。如：趙莊甜豌豆專業(yè)合作社，105個(gè)成員帶動(dòng)了6000多戶，面積由原來的100畝增加到1萬多畝，畝純收入由過去的稻麥兩熟1000元增加到現(xiàn)在甜豌豆一熟就3000多元；七賢綠花菜專業(yè)合作社，推行“甜豌豆—綠花菜”模式，185個(gè)成員種1134畝，平均畝收入7600元。
五是為合作社建設(shè)模式積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我市各合作社牽頭人中有專業(yè)大戶、農(nóng)民經(jīng)紀(jì)人、技術(shù)能手、農(nóng)業(yè)服務(wù)部門、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、村組干部等，牽頭人不拘一格，他們各具優(yōu)勢(shì)和特色?；鶎狱h員、干部、大學(xué)生村官，思想素質(zhì)好，號(hào)召力強(qiáng)，有奉獻(xiàn)精神，他們牽頭辦合作社，一般都能秉公辦事、規(guī)范運(yùn)作，影響力大；能人牽頭辦合作社，科學(xué)技術(shù)普及快，產(chǎn)品銷售快；龍頭企業(yè)牽頭辦合作社，產(chǎn)品適銷對(duì)路不愁賣，加工升值空間大。但是，高效設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益好，但投資規(guī)模大，技術(shù)要求高，市場(chǎng)開發(fā)難，普遍社員望利興嘆。各牽頭人積極創(chuàng)新，如元竹蘆蒿專業(yè)合作社、馬甸金強(qiáng)花卉專業(yè)合作社，他們由企業(yè)老板投資租土地、建大棚、配套現(xiàn)代化設(shè)施，實(shí)行統(tǒng)一供應(yīng)種苗、統(tǒng)一肥水管理、統(tǒng)一技術(shù)指導(dǎo)、統(tǒng)一包裝銷售，各成員租大棚承包田間管理，拿基本工資，盈利部分，按產(chǎn)量依比例分成。實(shí)踐證明，這種運(yùn)營(yíng)模式，成員不擔(dān)心沒錢、沒技術(shù)、沒銷路不能發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，牽頭人不擔(dān)心成員出工不出力，形成了優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。
二、當(dāng)前我市農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)中存在的主要問題
從總體上看，我市農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)取得了較快的發(fā)展，但仍處在起步階段，還存在不少薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在：
1、帶動(dòng)能力還不夠強(qiáng)勢(shì)。目前，我市各類合作社數(shù)量多、規(guī)模小，不少鄉(xiāng)鎮(zhèn)為了應(yīng)付考核，動(dòng)員了五、六個(gè)農(nóng)戶組建了合作社，至今卻不發(fā)展、不擴(kuò)大；有的合作社成員是為牽頭人打工服務(wù)，實(shí)際上沒有農(nóng)戶加入合作社，合作社沒有服務(wù)對(duì)象，只是為自己服務(wù)，為自己賺錢，沒有起到建一個(gè)合作社，帶動(dòng)一方經(jīng)濟(jì)、帶富一方百姓的作用。
2、服務(wù)功能還不夠完善。不少合作社掛了牌子，搭了架子，卻沒有實(shí)實(shí)在在開展合作服務(wù)，還是簡(jiǎn)單的信息交流、技術(shù)指導(dǎo)，沒有開展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入品的代購代銷，農(nóng)產(chǎn)品的加工、包裝、銷售等深層次服務(wù)，由于社員迫切需要的農(nóng)產(chǎn)品銷售服務(wù)得不到支持，合作社失去了向心力。
3、思想固舊還不夠解放。多數(shù)合作社領(lǐng)了營(yíng)業(yè)執(zhí)照不搞經(jīng)營(yíng)，至多是拉客商、引經(jīng)紀(jì)人上門收購，而不是親自把農(nóng)產(chǎn)品送進(jìn)大市場(chǎng)，這樣一來，農(nóng)產(chǎn)品出售價(jià)格低，升值少，農(nóng)民得不到實(shí)惠，合作社得不到收益。一方面反映了合作社缺乏能人搞加工、跑市場(chǎng)，另一方面反映了合作社成員還沒有抱團(tuán)闖市場(chǎng)的意識(shí)，他們習(xí)慣于田頭，不愿到街頭；習(xí)慣于撈現(xiàn)成的，不愿意到市場(chǎng)冒風(fēng)險(xiǎn)；習(xí)慣各賣各的，不愿合伙做生意。
4、品牌效應(yīng)還不夠強(qiáng)大。各合作社中，農(nóng)業(yè)品牌相對(duì)較少，通過農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證認(rèn)定的更少，就濟(jì)川街道來說，全街道有56個(gè)農(nóng)民專業(yè)合作社，其中擁有自主注冊(cè)商標(biāo)的只有兩個(gè)，一個(gè)是**市星辰鵝業(yè)專業(yè)合作社，一個(gè)是**市天恒銀杏專業(yè)合作社，也只有天恒通過了農(nóng)產(chǎn)品“三品”認(rèn)證認(rèn)定，但由于市場(chǎng)認(rèn)可度不高，合作社產(chǎn)銷量小，形不成規(guī)模，這兩個(gè)品牌并沒有發(fā)揮應(yīng)有的效應(yīng)。
5、內(nèi)部運(yùn)作還不夠規(guī)范。部分農(nóng)民專業(yè)合作社內(nèi)部管理機(jī)構(gòu)不健全，財(cái)務(wù)管理、成員管理、經(jīng)營(yíng)管理制度不完備，“三會(huì)”活動(dòng)不正常。少數(shù)合作社成員出資不到位，個(gè)別成員一股獨(dú)大，民主管理很難落實(shí)，出現(xiàn)了少數(shù)人決策、少數(shù)人獲利的情況，合作社失去了凝聚力。
存在上述問題的原因是：部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)重視程度不夠，沒有像抓工業(yè)、抓招商引資、抓園區(qū)建設(shè)一樣抓農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織建設(shè)；少數(shù)基層干部思想認(rèn)識(shí)不到位，認(rèn)為農(nóng)民發(fā)家致富是自己的事，合作是自愿的，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)大，擔(dān)心攬事上事；部分農(nóng)民缺乏合作意識(shí)，參與合作社的積極性不高；部分地區(qū)缺乏特色產(chǎn)業(yè)支撐，缺乏能人引領(lǐng)；各項(xiàng)扶持政策尚未完全落實(shí)到位，發(fā)展環(huán)境有待進(jìn)一步優(yōu)化。
三、對(duì)策和建議
農(nóng)民和農(nóng)民專業(yè)合作社是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的經(jīng)營(yíng)主體，我省明確到2020年基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，今后一個(gè)時(shí)期，農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)要堅(jiān)持規(guī)范與發(fā)展并重，注重以“五好”示范社建設(shè)為抓手，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，加大政策支持，把發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)、農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)基地、新農(nóng)村建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來整體推進(jìn)。
一要進(jìn)一步加大行政推動(dòng)力度，促進(jìn)合作組織快速發(fā)展。農(nóng)民增收是三農(nóng)工作的試金石，針對(duì)當(dāng)前農(nóng)村青壯年絕大部分都外出從事二、三產(chǎn)業(yè)，在家種田的幾乎全是60歲以上的老人的現(xiàn)象，如何提高科學(xué)種田水平，如何提高土地產(chǎn)出率，如何增加農(nóng)民收入，這是我們各級(jí)黨委、政府要引起高度重視和重點(diǎn)考慮的問題。土地向少數(shù)人集中，搞高效規(guī)模農(nóng)業(yè)，目前這種分配制度，僅是讓少數(shù)有資本、有技術(shù)、有勞力的人富起來，而絕大部分農(nóng)民增加收入還是困難的。農(nóng)民專業(yè)合作社是農(nóng)民互的經(jīng)濟(jì)組織，它能帶領(lǐng)廣大農(nóng)民共同致富。要通過各級(jí)黨委、政府積極推動(dòng)農(nóng)民專業(yè)合作社建設(shè)，制訂切實(shí)可行的措施，組織各職能部門為農(nóng)民專業(yè)合作社做實(shí)事。
二要進(jìn)一步加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，促進(jìn)合作組織多元發(fā)展。進(jìn)一步加大《農(nóng)民專業(yè)合作社法》和《江蘇省農(nóng)民專業(yè)合作社條例》的宣傳貫徹力度，提高各級(jí)干部對(duì)發(fā)展農(nóng)民專業(yè)合作社重要性和必要性的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)廣大干部依法支持、促進(jìn)農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的觀念，動(dòng)員廣大農(nóng)民群眾積極行動(dòng)起來，依法辦社，開展相互服務(wù)，走共同富裕的道路。同時(shí)，圍繞糧食、蔬菜、生豬、家禽、羊業(yè)、花木水產(chǎn)、銀杏等特色產(chǎn)業(yè)，多渠道、多形式、多層次興辦各類合作組織。加快建設(shè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)型、龍頭企業(yè)帶動(dòng)型、市場(chǎng)帶動(dòng)型、能人帶動(dòng)型、基層組織帶動(dòng)型的合作組織。通過典型示范，讓農(nóng)民親眼看到參加合作組織的好處和前景，激發(fā)主動(dòng)參與合作社的熱情和欲望。
一、堅(jiān)持四化同步發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)，
在高基數(shù)上實(shí)現(xiàn)增糧增效新突破
2012年，全省各地積極應(yīng)對(duì)自然災(zāi)害等不利影響，加強(qiáng)指導(dǎo)服務(wù)，糧食圓滿實(shí)現(xiàn)連續(xù)九年增產(chǎn)，總產(chǎn)達(dá)674.5億斤，繼續(xù)保持全國(guó)第四。在糧食總產(chǎn)九連增、菜籃子產(chǎn)品持續(xù)增長(zhǎng)的高起點(diǎn)上，全面考量和謀劃現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，必須針對(duì)農(nóng)業(yè)面積增加潛力有限、資源環(huán)境支撐緊繃、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)成本持續(xù)攀升的情況，最大程度發(fā)揮江蘇科教和經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，提升技術(shù)裝備水平，提高土地產(chǎn)出率、資源利用率、勞動(dòng)生產(chǎn)率，確保農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化走在全國(guó)前列。
繼續(xù)強(qiáng)化“米袋子”產(chǎn)能建設(shè)，再奪糧食豐產(chǎn)豐收。堅(jiān)持以大縣、大方、大戶“三大”為重點(diǎn)，深入開展“三改一創(chuàng)建”等活動(dòng)，努力開創(chuàng)糧食增產(chǎn)增效、穩(wěn)定發(fā)展的新路子。抓大縣，把產(chǎn)糧大縣作為重點(diǎn)扶持對(duì)象，通過強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)機(jī)裝備配套，大力推進(jìn)“畝產(chǎn)噸糧縣”建設(shè)，廣泛調(diào)動(dòng)重農(nóng)抓糧積極性，夯實(shí)糧食主產(chǎn)縣生產(chǎn)基礎(chǔ)。抓大方，堅(jiān)持以優(yōu)質(zhì)稻米產(chǎn)業(yè)基地、高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田等項(xiàng)目建設(shè)為依托，大力推進(jìn)高產(chǎn)增效示范基地建設(shè)，力促實(shí)現(xiàn)糧食生產(chǎn)重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)萬畝示范片和糧食生產(chǎn)關(guān)鍵環(huán)節(jié)專業(yè)化服務(wù)“兩個(gè)全覆蓋”，充分發(fā)揮示范方輻射帶動(dòng)作用，促進(jìn)大面積平衡增產(chǎn)。抓大戶，著重加快培育糧食生產(chǎn)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)主體和社會(huì)化服務(wù)主體，壯大一批種植大戶、農(nóng)民合作社、專業(yè)化服務(wù)組織等新型經(jīng)營(yíng)主體，重點(diǎn)發(fā)展種植規(guī)模100—300畝的種糧大戶，推行糧食標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，千方百計(jì)提高種糧農(nóng)民規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益。
大力推進(jìn)“菜籃子”基地建設(shè)，保障市場(chǎng)有效供應(yīng)。以深入實(shí)施新一輪“菜籃子”工程為契機(jī)，著重抓好蔬菜、畜禽等鮮活農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和供應(yīng)，讓農(nóng)民和市民得到更多實(shí)惠。抓基地保供應(yīng)，在城郊邊緣基本農(nóng)田保護(hù)區(qū)重點(diǎn)規(guī)劃建設(shè)一批高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)的永久性蔬菜基地，加快建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)強(qiáng)縣，積極培育現(xiàn)代養(yǎng)殖企業(yè)，穩(wěn)步提升大中型規(guī)模養(yǎng)殖產(chǎn)量，推進(jìn)畜牧業(yè)和園藝業(yè)設(shè)施化、標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；?，提高流通效率，確保均衡供給。抓標(biāo)準(zhǔn)保安全，大力推廣綠色農(nóng)業(yè)設(shè)施和生產(chǎn)技術(shù)，打造一批蔬菜標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)、園藝作物標(biāo)準(zhǔn)園、畜牧生態(tài)健康養(yǎng)殖示范基地，切實(shí)提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。抓轉(zhuǎn)型保增效，全面推進(jìn)“一村一品”示范村鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展花卉苗木、應(yīng)時(shí)鮮果、高檔茶葉、食用菌等園藝生產(chǎn)，創(chuàng)新畜牧合作經(jīng)營(yíng)模式，培育壯大優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，提升農(nóng)業(yè)綜合效益。
著力強(qiáng)化科技支撐，提高農(nóng)業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)中的關(guān)鍵領(lǐng)域、薄弱環(huán)節(jié)，找準(zhǔn)主攻方向，突破技術(shù)瓶頸，力爭(zhēng)在種業(yè)發(fā)展、農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣、農(nóng)業(yè)信息化等領(lǐng)域取得重要進(jìn)展，重點(diǎn)實(shí)施“三大工程”?，F(xiàn)代種業(yè)建設(shè)工程：加快推動(dòng)種業(yè)企業(yè)與育種單位、種業(yè)企業(yè)之間“兩個(gè)重組”，重點(diǎn)培育省級(jí)育、繁、推一體化種業(yè)企業(yè)；加快推動(dòng)基礎(chǔ)性研究和商業(yè)化育種、科研單位和所辦企業(yè)“兩個(gè)分離”，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新和培育新品種的能力；加快推動(dòng)弱小種業(yè)企業(yè)、不適宜老品種“兩個(gè)退出”，全面加強(qiáng)縣級(jí)品種管理，進(jìn)一步提高良種的農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率。農(nóng)技推廣“百千萬”示范工程：創(chuàng)建100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技推廣綜合服務(wù)示范中心、1000個(gè)村級(jí)規(guī)范化農(nóng)業(yè)科技服務(wù)示范站，培育一萬名農(nóng)業(yè)科技核心示范戶，加快農(nóng)業(yè)重大科技成果向現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化。農(nóng)業(yè)信息服務(wù)全覆蓋工程：加快信息、農(nóng)藝、農(nóng)機(jī)等技術(shù)的集成組裝，全力辦好“12316”三農(nóng)服務(wù)熱線、江蘇為農(nóng)服務(wù)網(wǎng)、《農(nóng)家致富》手機(jī)報(bào)等信息服務(wù)平臺(tái)，打造一批農(nóng)業(yè)信息化示范基地，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化。
狠抓監(jiān)管措施落實(shí)，確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。認(rèn)真落實(shí)中央和省委、省政府加強(qiáng)食品安全工作的部署要求，推進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，落實(shí)全程質(zhì)量管控和動(dòng)物防疫舉措，讓百姓買得放心、吃得安心。加快省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、市縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)能力和信息化建設(shè)，大力推進(jìn)放心農(nóng)資下鄉(xiāng)，加大對(duì)非法添加使用“瘦肉精”、違規(guī)使用獸藥、違規(guī)使用禁限用高毒農(nóng)藥的整治力度，消除安全隱患。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)品牌化，創(chuàng)建一批高質(zhì)量的“三品”基地，建好出口農(nóng)產(chǎn)品示范基地（區(qū)），穩(wěn)步擴(kuò)大“三品”總量，打造一批江蘇名牌農(nóng)產(chǎn)品，做響江蘇農(nóng)產(chǎn)品品牌。
二、堅(jiān)持城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，推動(dòng)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，
在新征程上構(gòu)筑農(nóng)民增收致富新優(yōu)勢(shì)
農(nóng)民增收是“三農(nóng)”工作的中心任務(wù)。江蘇農(nóng)民收入倍增要比全國(guó)提前三年實(shí)現(xiàn)，未來五年年均實(shí)際增長(zhǎng)需在10%以上。確保農(nóng)民收入倍增走在全國(guó)前列，就必須在優(yōu)化農(nóng)村勞動(dòng)力、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)民收入結(jié)構(gòu)等方面加大力度，突出“兩手抓”，千方百計(jì)拓寬農(nóng)民增收渠道。
一手抓高效設(shè)施農(nóng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品直供直銷，千方百計(jì)增加農(nóng)民經(jīng)營(yíng)性收入。深入推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)，不斷提高農(nóng)業(yè)設(shè)施現(xiàn)代化水平和科技含量，進(jìn)一步挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部增收潛力，輻射帶動(dòng)更多農(nóng)民增收致富。著力抓好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)銷銜接，讓農(nóng)民能增收、市民能接受、政府不發(fā)愁，重點(diǎn)推廣三種農(nóng)產(chǎn)品直供直銷形態(tài)，降低流通成本，把更多的利潤(rùn)留給農(nóng)民。一是以直銷店為重點(diǎn)的門店專賣模式，鼓勵(lì)和引導(dǎo)合作社、龍頭企業(yè)等各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通主體在大中城市開設(shè)直營(yíng)店、連鎖店、直銷窗口和自營(yíng)超市，向市民“零距離”提供農(nóng)副產(chǎn)品；二是以訂單銷售為重點(diǎn)的直接配送模式，鼓勵(lì)規(guī)模種養(yǎng)基地、合作社、龍頭企業(yè)、批發(fā)市場(chǎng)等與高校、酒店、企事業(yè)單位建立長(zhǎng)期穩(wěn)定的產(chǎn)銷關(guān)系，避免農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格大起大落；三是以網(wǎng)上銷售為重點(diǎn)的電子商務(wù)模式，鼓勵(lì)各類市場(chǎng)主體利用電子商務(wù)平臺(tái)，發(fā)展電話購物、網(wǎng)上購物、電視購物等新型銷售渠道，力求打造一批上規(guī)模、有特色、影響大的農(nóng)產(chǎn)品“網(wǎng)上商城”。
一手抓農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)、培育新型農(nóng)民，千方百計(jì)增加農(nóng)民工資性收入。堅(jiān)持以培育造就有文化、懂技術(shù)、會(huì)經(jīng)營(yíng)的新型農(nóng)民為目標(biāo)，針對(duì)返鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)農(nóng)民工和外出務(wù)工農(nóng)民的不同需求，充分利用農(nóng)廣校、農(nóng)職院校等各類培訓(xùn)資源，深入實(shí)施農(nóng)民培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動(dòng)力培訓(xùn)陽光工程、農(nóng)業(yè)部百萬中專生計(jì)劃，加大對(duì)農(nóng)業(yè)農(nóng)村實(shí)用人才和農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)力度，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)民按需培訓(xùn)、適崗提升，切實(shí)增強(qiáng)技能培訓(xùn)的有效性、實(shí)用性，不斷提高廣大農(nóng)民就業(yè)創(chuàng)業(yè)本領(lǐng)，促進(jìn)農(nóng)民工資性收入穩(wěn)定增長(zhǎng)。
三、堅(jiān)持和完善農(nóng)村基本經(jīng)營(yíng)制度，培育新型農(nóng)業(yè)
經(jīng)營(yíng)主體，在新起點(diǎn)上激發(fā)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展新活力
隨著農(nóng)村勞動(dòng)力大規(guī)模轉(zhuǎn)移就業(yè)，今后“誰來種地”、“怎么種地”成為重大而緊迫的課題。破解這一課題的重要路徑，就是要在加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體、扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制創(chuàng)新上下功夫。
加快農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)新，增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制機(jī)制，必須守住底線、把握關(guān)鍵，既要充分保障農(nóng)民土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)益，又要千方百計(jì)增強(qiáng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展活力。規(guī)范農(nóng)村土地承包流轉(zhuǎn)管理，穩(wěn)定現(xiàn)有土地承包關(guān)系并長(zhǎng)久不變，決不限制或強(qiáng)制農(nóng)民流轉(zhuǎn)承包土地，擴(kuò)大土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)登記試點(diǎn)，積極推進(jìn)經(jīng)營(yíng)權(quán)流轉(zhuǎn)規(guī)范化管理和服務(wù)，建立健全土地流轉(zhuǎn)服務(wù)體系，完善規(guī)模流轉(zhuǎn)補(bǔ)貼政策，依法推進(jìn)土地承包經(jīng)營(yíng)糾紛調(diào)解仲裁工作，強(qiáng)化農(nóng)戶的土地承包經(jīng)營(yíng)主體地位。推進(jìn)農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，堅(jiān)持規(guī)模適度、因地制宜、形式多樣原則，對(duì)農(nóng)民大量轉(zhuǎn)移到二三產(chǎn)業(yè)并穩(wěn)定就業(yè)創(chuàng)業(yè)的地區(qū)，鼓勵(lì)發(fā)展以專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)為主體的土地適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)，對(duì)不具備土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)條件的地區(qū)，大力發(fā)展服務(wù)型規(guī)模經(jīng)營(yíng)；重視培育多元化、全程化的服務(wù)組織，為農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)提供優(yōu)質(zhì)高效專業(yè)的社會(huì)化服務(wù)，實(shí)現(xiàn)土地集約經(jīng)營(yíng)水平和一般農(nóng)戶收入“雙提升”。發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)，扎實(shí)推進(jìn)村級(jí)“四有一責(zé)”建設(shè)行動(dòng)計(jì)劃，深入開展“三資”管理示范縣和示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)創(chuàng)建活動(dòng)，建立完善以物業(yè)經(jīng)營(yíng)和資源開發(fā)為主的多種集體經(jīng)濟(jì)經(jīng)營(yíng)方式，確保村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力穩(wěn)步增長(zhǎng)，建設(shè)一批農(nóng)民直接受益的農(nóng)村公益事業(yè)項(xiàng)目，進(jìn)一步增強(qiáng)集體經(jīng)濟(jì)組織服務(wù)功能，讓農(nóng)民得到更多實(shí)惠。
加快培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，打造現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)主力方陣。通過加強(qiáng)政策引導(dǎo)和資金扶持，助推新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展壯大，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)集約化、專業(yè)化、組織化、社會(huì)化。著力培育種養(yǎng)大戶和家庭農(nóng)場(chǎng)，探索不同生產(chǎn)領(lǐng)域認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)和支持承包土地向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)流轉(zhuǎn)，并采取補(bǔ)貼傾斜、強(qiáng)化培訓(xùn)等措施，切實(shí)鞏固種養(yǎng)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)在發(fā)展糧食等農(nóng)作物規(guī)?；a(chǎn)中的主力軍地位。積極發(fā)展多種形式的農(nóng)民專業(yè)合作和股份合作，扎實(shí)開展農(nóng)民合作社規(guī)范發(fā)展年活動(dòng)，加快發(fā)展農(nóng)地股份合作社，大力發(fā)展糧食生產(chǎn)合作社，不斷擴(kuò)大服務(wù)覆蓋面、拓展服務(wù)功能，在發(fā)展農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)中進(jìn)一步發(fā)揮生力軍作用。做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，積極引導(dǎo)社會(huì)資本投資興辦農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，深入開展“五個(gè)一”示范創(chuàng)建活動(dòng)和龍頭企業(yè)運(yùn)行質(zhì)量提升行動(dòng)，全力打造“雙帶型”龍頭企業(yè)，完善企業(yè)農(nóng)戶利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，鼓勵(lì)延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，有效發(fā)揮企業(yè)龍頭帶動(dòng)作用，增強(qiáng)龍頭企業(yè)發(fā)展活力。
四、堅(jiān)持推進(jìn)農(nóng)村生態(tài)文明，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境
建設(shè)，在新定位上再創(chuàng)新農(nóng)村建設(shè)新佳績(jī)
我們?cè)诩涌燹r(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，將更加注重農(nóng)業(yè)生態(tài)文明建設(shè)，堅(jiān)持發(fā)展資源節(jié)約型、環(huán)境友好型農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，在不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活環(huán)境上求實(shí)效。
深入推進(jìn)綠色江蘇建設(shè)。積極開展綠色村莊建設(shè)活動(dòng)，穩(wěn)步擴(kuò)大林木覆蓋率。強(qiáng)化森林資源保護(hù)，穩(wěn)定重點(diǎn)公益林種植面積，切實(shí)加強(qiáng)森林火災(zāi)的預(yù)防和監(jiān)控，全面提高森林火災(zāi)預(yù)防控制能力。加強(qiáng)對(duì)太湖、寶應(yīng)湖、洪澤湖、駱馬湖、里下河沼澤、沿海、沿江等區(qū)域內(nèi)自然濕地的保護(hù)和恢復(fù)，建立較完善的濕地保護(hù)體系，遏制全省濕地面積減少的趨勢(shì)，有效保護(hù)自然濕地資源。
大力發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。扎實(shí)開展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范縣和生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范工程創(chuàng)建，推進(jìn)“生態(tài)”標(biāo)簽認(rèn)定，選樹一批發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)、促進(jìn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的先進(jìn)典型。全面開展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤重金屬污染普查和農(nóng)業(yè)污染源調(diào)查，組織實(shí)施面源污染綜合治理工程，大力發(fā)展農(nóng)村清潔能源和秸稈綜合利用，美化凈化農(nóng)民生產(chǎn)生活環(huán)境。加大畜禽養(yǎng)殖污染減排力度，扎實(shí)推進(jìn)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)沼氣治理工程建設(shè)，不斷提高規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)畜禽糞便無害化處理與資源化利用效率。
隨著社會(huì)主義新農(nóng)村的建設(shè)以及農(nóng)村教育現(xiàn)代化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村教育的狀況得到了很大的改變，然而對(duì)于農(nóng)村教師來講，他們卻并非是單純的受益者，更多的則是在現(xiàn)代化浪潮裹挾下的被動(dòng)接受者?！盁o論是以民族傳統(tǒng)還是以現(xiàn)代化、科學(xué)、文明等為教育內(nèi)容，都是以忽視、貶低、解構(gòu)鄉(xiāng)村當(dāng)事人的主體性作為推進(jìn)教育的方式的”[1]。在被動(dòng)接受現(xiàn)代化語境改變的過程中，城市取向的教師專業(yè)發(fā)展標(biāo)準(zhǔn)更是讓許多農(nóng)村教師在專業(yè)發(fā)展之路上有苦難言，進(jìn)退兩難。在后現(xiàn)代化時(shí)代，理性思考農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵、特征及定位具有十分重要的理論和現(xiàn)實(shí)價(jià)值。
一、農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵
厘清農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵，關(guān)鍵在于把握以下三個(gè)層次的問題，首先，當(dāng)今中國(guó)，哪些地方可以成為農(nóng)村，即農(nóng)村在哪里呢？其次，農(nóng)村教師是由哪些人構(gòu)成的？最后，農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展到底應(yīng)該怎么樣呢？唯有解決了上述三個(gè)問題，才能明細(xì)農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的內(nèi)涵。
（一）農(nóng)村在哪里？
無論是在《現(xiàn)代漢語詞典》和《辭?！防?，還是在百度引擎上搜索“農(nóng)村”這個(gè)關(guān)鍵詞，得出的詞語釋義都是“不同于城鎮(zhèn)、城市的以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的勞動(dòng)者聚居的地方”。我國(guó)自古以來就是農(nóng)業(yè)大國(guó)，傳統(tǒng)上以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)村是我國(guó)主要的國(guó)民居住形態(tài)，這種情況一直延續(xù)到改革開放初期。20世紀(jì)90年代末隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展以及城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)，我國(guó)的農(nóng)村發(fā)生了很大的變化，例如，農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)人口轉(zhuǎn)移，生產(chǎn)方式與生活方式也不斷地由農(nóng)村型轉(zhuǎn)化為城市型。在城鎮(zhèn)化改革的推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)村實(shí)際上產(chǎn)生了三種分類：一是位于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的仍然以從事農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主的農(nóng)村；二是位于城市或城鎮(zhèn)邊緣城郊農(nóng)村；三是經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的社會(huì)主義新農(nóng)村。第一種類型的農(nóng)村鄉(xiāng)土氣息濃厚，還沒有脫離傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化和鄉(xiāng)土生活方式；第二種類型的農(nóng)村處于轉(zhuǎn)型期，沒有擺脫傳統(tǒng)的農(nóng)村生活方式，同時(shí)受城市價(jià)值取向的驅(qū)動(dòng)，或被動(dòng)或主動(dòng)地接受著城市文化；第三種類型的農(nóng)村雖然還給自身冠以“村”的名義，但是實(shí)際上生活方式已經(jīng)完全城市化，然而在這種新農(nóng)村中依然還可以聞到傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土文化氣息。
簡(jiǎn)單概括上述三種類型的農(nóng)村，第一種是尚未現(xiàn)代化的農(nóng)村，第二種是處在現(xiàn)代化邊緣上的農(nóng)村，第三種則是已經(jīng)現(xiàn)代化的農(nóng)村。然而無論是何種類型的農(nóng)村，傳統(tǒng)鄉(xiāng)土文化的氣息一直氤氳在這些農(nóng)村的上空，只是或濃或淡罷了。對(duì)于農(nóng)村的理解，不能脫離鄉(xiāng)土文化這個(gè)詞語，鄉(xiāng)土文化滋生和孕育于農(nóng)村，是農(nóng)村的精神象征。筆者認(rèn)為，對(duì)于農(nóng)村的理解不在于戶籍制度，而在于這些地方是否體現(xiàn)農(nóng)村特色的“鄉(xiāng)土文化”。從“鄉(xiāng)土文化”的視角探究農(nóng)村，有利于打破城市取向的霸道農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展理念，更有利于建立適合且體現(xiàn)我國(guó)農(nóng)村發(fā)展的特殊性的鄉(xiāng)土語境?？傊?，農(nóng)村并不遙遠(yuǎn)，農(nóng)村就在“鄉(xiāng)土語境”里。
（二）農(nóng)村教師是哪些人？
隨著我國(guó)當(dāng)代農(nóng)村實(shí)際情況的變更，農(nóng)村的教育也發(fā)生了天翻地覆的變化。農(nóng)村學(xué)?？梢罁?jù)農(nóng)村的三種類型而劃分為三類：第一類，位于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地方的農(nóng)村學(xué)校；第二類，位于城郊的農(nóng)村學(xué)校；第三類，現(xiàn)代化的農(nóng)村學(xué)校。在這三種類型的農(nóng)村學(xué)校中，農(nóng)村教師的隊(duì)伍構(gòu)成也是存在很大差異。位于經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校中的農(nóng)村教師多數(shù)來自于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村，僅有較少接受過大學(xué)教育，少數(shù)為城市的支教老師，此類農(nóng)村學(xué)校經(jīng)常面臨師資質(zhì)量低以及師資匱乏的窘境，且流動(dòng)性極大；位于城郊的農(nóng)村學(xué)校中的教師隊(duì)伍得到了很大的改善，有的來自于當(dāng)?shù)氐某墙嫁r(nóng)村，也有的來自于周邊的城市，因?yàn)榫蜆I(yè)壓力的增大，不少大學(xué)畢業(yè)生通過考試獲得了城郊農(nóng)村學(xué)校的教師資格；第三類的農(nóng)村學(xué)校的辦學(xué)水平是前兩類農(nóng)村學(xué)校難以企及的，因?yàn)檫@些學(xué)校已?達(dá)到了城市學(xué)校的辦學(xué)水平，師資也多數(shù)來自當(dāng)?shù)氐男罗r(nóng)村或者周邊市區(qū)，多數(shù)都是正規(guī)大學(xué)的畢業(yè)生。
通過上述分析可知不同類型的農(nóng)村教師隊(duì)伍結(jié)構(gòu)是不一樣的，不能一概而論。經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村學(xué)校的農(nóng)村教師由于位于尚未現(xiàn)代化的農(nóng)村，他們身上的鄉(xiāng)土氣息是非常濃厚，然而由于地域經(jīng)濟(jì)條件的限制，他們能夠獲得現(xiàn)代化資源非常少，因此他們是一個(gè)欠缺現(xiàn)代化的群體，面臨著欠缺現(xiàn)代化的危機(jī)。城郊農(nóng)村學(xué)校的農(nóng)村教師由于處在現(xiàn)代化的邊緣上，地域經(jīng)濟(jì)條件是有的，他們能夠獲得的現(xiàn)代化資源較多，然而由于處于轉(zhuǎn)型期的農(nóng)村，這些學(xué)校的農(nóng)村教師很容易迷失在城市取向的現(xiàn)代化浪潮中，而丟失了本應(yīng)該保持的鄉(xiāng)土氣息，面臨著轉(zhuǎn)型危機(jī)?，F(xiàn)代化農(nóng)村的農(nóng)村學(xué)校除了名義上被冠以“村”之外，實(shí)際上這類學(xué)校的農(nóng)村教師享受著同城市學(xué)校一樣的現(xiàn)代化資源，在他們身上卻很難再看到鄉(xiāng)土文化，原因在于“他們通過自己的一系列行為顯示了自身與整個(gè)鄉(xiāng)土社會(huì)的不同，而鄉(xiāng)村社會(huì)在給他們貼上‘城里人’的標(biāo)簽之后，也不可能同時(shí)再把他們視為‘村里人’或者‘自己人’”[2]。因此他們是現(xiàn)代農(nóng)村中過度現(xiàn)代化的群體，面臨著過度現(xiàn)代化的危機(jī)。農(nóng)村教師就是這樣的一些人――由于各自所處的地理位置和經(jīng)濟(jì)條件的差異，他們有的面臨著欠缺現(xiàn)代化的危機(jī)，有的面臨轉(zhuǎn)型危機(jī)，還有的則面臨著過度現(xiàn)代化的危機(jī)。
（三）何謂農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展？
教師專業(yè)發(fā)展是時(shí)展對(duì)高質(zhì)量教師需求的必然選擇，農(nóng)村教師是一個(gè)不同于城市教師的特殊群體，對(duì)農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展就不能單純按照城市教師專業(yè)發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)來要求，而且由于地理位置和經(jīng)濟(jì)條件的限制，農(nóng)村教師隊(duì)伍更具有復(fù)雜性和多元性，因此，應(yīng)建構(gòu)針對(duì)不同類型農(nóng)村學(xué)校中的農(nóng)村教師發(fā)展需求的專業(yè)發(fā)展理念。例如，對(duì)于那些正處于欠缺現(xiàn)代化危機(jī)的經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村學(xué)校的農(nóng)村教師，應(yīng)該建構(gòu)“以提供現(xiàn)代化資源支持和增加農(nóng)村教師現(xiàn)代化培訓(xùn)為目的”的教師專業(yè)發(fā)展理念；對(duì)于那些正處于轉(zhuǎn)型危機(jī)的城郊農(nóng)村學(xué)校的農(nóng)村教師，應(yīng)該建構(gòu)既能夠使他們堅(jiān)守鄉(xiāng)土文化又能夠提升現(xiàn)代化素質(zhì)的教師專業(yè)發(fā)展理念；而對(duì)于那些正面臨著過度現(xiàn)代化危機(jī)的社會(huì)主義新農(nóng)村學(xué)校的農(nóng)村教師，則應(yīng)該建構(gòu)幫助他們科學(xué)利用現(xiàn)代化資源并回歸鄉(xiāng)土文化的教師專業(yè)發(fā)展理念。
概言之，無論哪種類型的農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展理念，其實(shí)都涉及到了兩方面的內(nèi)容，一是鄉(xiāng)土性，即堅(jiān)守鄉(xiāng)土文化，因?yàn)檗r(nóng)村學(xué)校位于鄉(xiāng)土文化中，而農(nóng)村教師應(yīng)該成為鄉(xiāng)土文化的代言人；二是現(xiàn)代性，即獲得各種政治、經(jīng)濟(jì)、文化以及科技的資源支持，因?yàn)檗r(nóng)村學(xué)校并不是真空的，它們需要在現(xiàn)代化社會(huì)中生存，而農(nóng)村教師更需要利用各種現(xiàn)代化資源來提升自身的教學(xué)質(zhì)量。綜上所述，農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展即是以滿足不同類型農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展需求為目的，通過采取相應(yīng)的措施以幫助他們既能夠堅(jiān)守鄉(xiāng)土文化又能夠提升自身運(yùn)用現(xiàn)代化資源的素質(zhì)，進(jìn)而提升不同類型農(nóng)村學(xué)校中的農(nóng)村教師的專業(yè)技能。
二、農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的特征
無論是身處農(nóng)村學(xué)校還是城市學(xué)校，對(duì)于處于弱勢(shì)位置的農(nóng)村教師而言，不斷提升自身的專業(yè)技能顯得尤為重要。因?yàn)檗r(nóng)村教師來自于不同地理位置和經(jīng)濟(jì)條件的農(nóng)村學(xué)校，他們對(duì)教師專業(yè)發(fā)展的需求差異很大，所以，應(yīng)該從鄉(xiāng)土語境的視野來探究農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的特征。
（一）多元化
我國(guó)幅員遼闊，農(nóng)村眾多，不同地域的農(nóng)村具有不同的鄉(xiāng)土文化，正應(yīng)了那句俗語“十里不同風(fēng)，百里不同俗”。過去十幾年推動(dòng)農(nóng)村教育現(xiàn)代化的過程中，一直采用剛性標(biāo)準(zhǔn)――即以城市取向來要求農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展，而忽略了鄉(xiāng)土文化對(duì)農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的重要性，最終導(dǎo)致農(nóng)村教師現(xiàn)在所面臨的諸多危機(jī)。時(shí)過境遷，在過去剛性的現(xiàn)代化措施的推進(jìn)下，不同地域的農(nóng)村教師現(xiàn)代化差距越來越大，甚至出現(xiàn)了兩極分化的結(jié)局?，F(xiàn)在再來談農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展，必須打破剛性標(biāo)準(zhǔn)，建立彈性理念，鼓勵(lì)多元化的農(nóng)村教師發(fā)展趨勢(shì)，這也是農(nóng)村教育發(fā)展的必然選擇。一方面，農(nóng)村不同于城市之處在于它的鄉(xiāng)土文化，農(nóng)村的每一個(gè)人都浸染在鄉(xiāng)土文化中，不同地域的農(nóng)村又具有不同的鄉(xiāng)土文化，多元化的鄉(xiāng)土文化必然決定了農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的多元性特征；另一方面，我國(guó)目前三類農(nóng)村學(xué)校中的農(nóng)村教師所需求的教師專業(yè)發(fā)展資源是不一樣的，這也決定了建構(gòu)多元的農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展理念的必要性。
（二）鄉(xiāng)土化
正如目前央視7套的紀(jì)錄節(jié)目《鄉(xiāng)土》所傳遞的“鄉(xiāng)而不俗，土而不粗”理念一樣。鄉(xiāng)土并不意味著落后，相反，今日的鄉(xiāng)土文化代表的是一種時(shí)代精神。理論上，作為鄉(xiāng)村知識(shí)分子的農(nóng)村教師應(yīng)該是鄉(xiāng)土文化的堅(jiān)守者，然而事實(shí)上并非如此。在欠缺現(xiàn)代化農(nóng)村學(xué)校中堅(jiān)守的農(nóng)村教師，雖然他們身上的鄉(xiāng)土氣息依然濃厚，但若是他們有機(jī)會(huì)接觸現(xiàn)代化教育，在強(qiáng)勢(shì)的城市取向的教師專業(yè)發(fā)展理念的影響下，他們或許也早已拋棄了鄉(xiāng)土文化的“土”外衣，而穿上了城市文明的時(shí)尚新衣。在轉(zhuǎn)型期和已經(jīng)現(xiàn)代化的農(nóng)村學(xué)校中的農(nóng)村教師，在城市文明的誘使下，他們正在努力摒棄“鄉(xiāng)土”帶來的煩惱?！皠偟睫r(nóng)村任教的年輕教師大多數(shù)‘身在曹營(yíng)心在漢’，常表現(xiàn)出難以割舍的城市情結(jié)?！盵3] “鄉(xiāng)村教師的話語并不針對(duì)鄉(xiāng)村生活，而是自身生存環(huán)境之外的現(xiàn)代化語境，其在無意中成了學(xué)生遠(yuǎn)離鄉(xiāng)村文化土壤的幫兇?！盵4]然而，值得深思的是導(dǎo)致鄉(xiāng)土文化不被重視的原因是什么呢？一言以蔽之，最根本的原因還是在于城市文明的強(qiáng)勢(shì)進(jìn)攻。似乎在人們的頭腦中，一提到“農(nóng)村”、“鄉(xiāng)土”等字眼，就會(huì)讓人聯(lián)想到貧窮落后，一提到“城市”，就意味著文明和富裕，其實(shí)以上種種都是線性的思維在作祟，這也是傳統(tǒng)的城市取向的教師專業(yè)發(fā)展理念的唆使。農(nóng)村教育走向現(xiàn)代化并不意味著要拋棄鄉(xiāng)土文化，反而，具有鄉(xiāng)土性的農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展理念更適合我國(guó)多元化的農(nóng)村教育實(shí)際情況。
（三）現(xiàn)代化
需要聲明的是本文提倡從鄉(xiāng)土語境中探討農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展，指出單純地按照城市取向的現(xiàn)代化標(biāo)準(zhǔn)來要求農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展是不切合農(nóng)村教育實(shí)際的，這并非不認(rèn)可農(nóng)村教育現(xiàn)代化的重要性。農(nóng)村教育現(xiàn)代化依然是當(dāng)務(wù)之急，因?yàn)槌鞘薪逃倪M(jìn)步是毋庸置疑的，農(nóng)村教育的落后也是我們有目共睹的，農(nóng)村教育必然需要先進(jìn)的現(xiàn)代化資源的各種支持，其中最為關(guān)鍵的就是提升農(nóng)村教師的現(xiàn)代化素質(zhì)。在農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展過程中，需要明晰現(xiàn)代化并不是最終的目的，現(xiàn)代化只是幫助農(nóng)村教師提升自身專業(yè)技能的工具；現(xiàn)代化并不是舍棄鄉(xiāng)土文化，而是利用現(xiàn)代文明中的各種先進(jìn)資源來更好地保護(hù)和堅(jiān)守鄉(xiāng)土文化。經(jīng)??欠發(fā)達(dá)地區(qū)的農(nóng)村教師最迫切需要提升現(xiàn)代化素質(zhì)的，因?yàn)樗麄兩砩暇哂袧夂竦泥l(xiāng)土氣息，多少帶有一些鄉(xiāng)野之俗氣，缺少一些鄉(xiāng)土文明之雅致。筆者堅(jiān)信，通過提升他們的現(xiàn)代化素質(zhì)有利于化俗為雅。而其他兩種類型農(nóng)村學(xué)校中的農(nóng)村教師并不缺乏接觸現(xiàn)代化資源的機(jī)會(huì)，對(duì)他們而言，現(xiàn)在更為關(guān)鍵的是讓他們重拾對(duì)鄉(xiāng)土文化的興趣，積極利用現(xiàn)代化資源來弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文明。
（四）協(xié)同化
在過去農(nóng)村教育現(xiàn)代化的進(jìn)程中，霸道的城市取向標(biāo)準(zhǔn)使得農(nóng)村教師處于文化沖突之中。也就是因?yàn)檫@種文化沖突，面對(duì)城市文化的強(qiáng)勢(shì)誘惑，有的農(nóng)村教師片面地放棄了鄉(xiāng)土文化，奔向城市文化，然而他們?cè)谶m應(yīng)城市文化的過程中，卻遭遇了身份認(rèn)同危機(jī)的尷尬境遇。在當(dāng)今提倡協(xié)同并進(jìn)精神的時(shí)代，農(nóng)村教師遭遇的文化沖突以及身份認(rèn)同危機(jī)必然引起人們的深刻認(rèn)識(shí)。時(shí)至今日，協(xié)同發(fā)展無外乎是農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的必然選擇。一方面，三類農(nóng)村學(xué)校的發(fā)展差距決定了必須針對(duì)不同需求的農(nóng)村教師采取不同的農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展策略，而且三種策略必須協(xié)同推進(jìn)；另一方面，鄉(xiāng)土文化和城市文化并不是相互對(duì)立的，也不必然存在文化沖突，二者完全可以協(xié)同共生。因此，新時(shí)代的農(nóng)村教師在專業(yè)發(fā)展的過程中必須以協(xié)同多元的視角看待鄉(xiāng)土文化和城市文化的關(guān)系，最重要的是在提升自身的現(xiàn)代化素質(zhì)的同時(shí)，充分利用現(xiàn)代化工具來堅(jiān)守和弘揚(yáng)最代表中國(guó)農(nóng)村特色的鄉(xiāng)土文化。只有建構(gòu)協(xié)同化的農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展理念，才能夠保證當(dāng)今時(shí)代的農(nóng)村教師的專業(yè)發(fā)展更適合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村學(xué)校的發(fā)展需求。
三、農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的定位
當(dāng)下的我國(guó)農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展應(yīng)從鄉(xiāng)土語境出發(fā)，結(jié)合多元化、鄉(xiāng)土化、現(xiàn)代化以及協(xié)同化等特征于一身。這也就決定了農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的基本定位，即充分利用先進(jìn)的現(xiàn)代化資源，幫助農(nóng)村教師既堅(jiān)守和弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化，又提升自身的現(xiàn)代化素質(zhì)。但事實(shí)上，無論哪種類型的農(nóng)村教師在過去十幾年的現(xiàn)代化過程中都或多或少遭遇了文化沖突、身份認(rèn)同危機(jī)以及價(jià)值取向的混亂等問題。在此背景下，農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展需要回歸理性，科學(xué)定位是當(dāng)務(wù)之急。
（一）農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的迷失
無論在理論還是在實(shí)踐上，農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展都是為了更好地為農(nóng)村教育發(fā)展服務(wù)。然而，當(dāng)下的農(nóng)村教師在專業(yè)發(fā)展道路上就像一只迷途中的羔羊，在行走的?^程中，迷失了初心，混亂了方向，農(nóng)村教師在專業(yè)發(fā)展的道路上陷入了價(jià)值取向存在沖突的尷尬境遇。到底是走向城市還是堅(jiān)守農(nóng)村？正如有的學(xué)者所說“農(nóng)村教師群體在適應(yīng)國(guó)家教育要求和滿足鄉(xiāng)村社區(qū)需要之間產(chǎn)生困惑，在國(guó)家控制與鄉(xiāng)村生活中所扮演的角色之間存在沖突?！盵5]農(nóng)村教師在國(guó)家要求的城市取向的教師專業(yè)發(fā)展理念與鄉(xiāng)土文化所需要的農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展需求之間陷入了迷失。
那么，農(nóng)村教師為什么會(huì)迷失呢？筆者認(rèn)為，農(nóng)村教師在過去的專業(yè)發(fā)展過程中迷失在了線性的現(xiàn)代化語境中。人們一般將“現(xiàn)代性”理解為社會(huì)的發(fā)展和進(jìn)步，其實(shí)，傳統(tǒng)的“現(xiàn)代化”所代表的是一種霸道的文化侵略。“現(xiàn)代化”一詞從西方學(xué)術(shù)引進(jìn)而來，歷史上，人們認(rèn)為西方文化就是進(jìn)步的，西方文化所代表的一切就是“現(xiàn)代化”，走向西方文明就是走向現(xiàn)代化。社會(huì)發(fā)展到現(xiàn)在，人們依然沒有改變對(duì)現(xiàn)代化的線性理解，同樣認(rèn)為，城市文化比鄉(xiāng)土文化更具有現(xiàn)代性，人們必須走向城市文化而丟棄鄉(xiāng)土文化才能走向現(xiàn)代化?！肮I(yè)革命以來，城市相對(duì)于農(nóng)村來說總是意味著‘進(jìn)步’，城市化是現(xiàn)代化的優(yōu)先指標(biāo)。城市化意味著地區(qū)人口在城鎮(zhèn)和城市的相對(duì)集中，意味著城市文化、城市生活方式和價(jià)值觀在農(nóng)村地區(qū)的擴(kuò)散。”[6]在線性思維的現(xiàn)代化語境中，城鄉(xiāng)二元割據(jù)的現(xiàn)象越來越大，農(nóng)村教師必然會(huì)陷入城市文化與鄉(xiāng)土文化的沖突之中，更不可避免地陷入身份認(rèn)同危機(jī)之中。“農(nóng)村教師身份認(rèn)同低下的事實(shí)已向社會(huì)發(fā)出了身份震驚（identity shock）的信號(hào)，究其深層次原因，社會(huì)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的農(nóng)村教師的身份優(yōu)勢(shì)正在喪失不可忽視?！盵7]在傳統(tǒng)的農(nóng)村教育現(xiàn)代化進(jìn)程中，農(nóng)村教師走向迷失是必然的后果。因?yàn)椋诔青l(xiāng)二元分割體系下，農(nóng)村教師“很難通過其所擁有的文化資本和社會(huì)資本去轉(zhuǎn)換政治資本與經(jīng)濟(jì)資本”[8]，而與此同時(shí)，在意味著先進(jìn)和文明的城市文化的高度誘惑下，農(nóng)村教師很難不陷入價(jià)值取向的混亂之中。
（二）農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的回歸
“現(xiàn)代化”一詞的出現(xiàn)大約是在17至18世紀(jì)的歐洲文藝復(fù)興時(shí)期，從第一次工業(yè)革命之始，人們就提出要走向現(xiàn)代化。而在經(jīng)歷三四百年的發(fā)展之后，“現(xiàn)代化”已經(jīng)落后于時(shí)展的潮流，因?yàn)殡S著信息和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的推進(jìn)，人類社會(huì)已經(jīng)進(jìn)入了后現(xiàn)代化時(shí)代。后現(xiàn)代化時(shí)代是一個(gè)提倡多元思維的時(shí)代，當(dāng)今，對(duì)現(xiàn)代性的理解應(yīng)超越線性思維的束縛，走向多元思維。現(xiàn)代性并不意味著城市文化就比鄉(xiāng)土文化進(jìn)步，反而鄉(xiāng)土文化有許多城市文化所不能取代的地方。毋庸置疑，城市文化有著其不可忽略的進(jìn)步之處，這是鄉(xiāng)土文化無法能比擬的，然而走向現(xiàn)代化是學(xué)習(xí)其先進(jìn)之處來彌補(bǔ)鄉(xiāng)土文化的不足，并非要將農(nóng)村變成城市。在后現(xiàn)代化時(shí)代，鄉(xiāng)土文化和城市文化是可以協(xié)同并存的，并且農(nóng)村學(xué)校在充分利用現(xiàn)代化資源的基礎(chǔ)上可以更進(jìn)一步弘揚(yáng)鄉(xiāng)土文化，將農(nóng)村學(xué)校辦成特色學(xué)校，促使農(nóng)村教師發(fā)展成更具鄉(xiāng)土特色的專業(yè)教師。在后現(xiàn)代化時(shí)代，農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展需要回歸多元化思維，回歸理性。
為了避免農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展再次陷入迷失之境，在后現(xiàn)代化時(shí)代，我們要思考，農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展如何才能回歸理性呢？首先，加強(qiáng)在社會(huì)上對(duì)鄉(xiāng)土文化的宣傳力度。不只是農(nóng)村要重視鄉(xiāng)土文化的堅(jiān)守和弘揚(yáng)，整個(gè)社會(huì)都需要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)土文化的認(rèn)識(shí)。其次，增加對(duì)農(nóng)村學(xué)校以及農(nóng)村教師的經(jīng)費(fèi)支持力度。我國(guó)農(nóng)村落后的經(jīng)濟(jì)條件是客觀現(xiàn)實(shí)，這是不能忽視的。然而再窮也不能窮教育，國(guó)家應(yīng)該采取必要的措施對(duì)農(nóng)村學(xué)校以及農(nóng)村教師給予一定的經(jīng)費(fèi)支持，使農(nóng)村教師能樂其師，樂其業(yè)?！爸醒胝谡邔用嬉酱偈〖?jí)政府制定教師最低工資標(biāo)準(zhǔn)，尤其是制定農(nóng)村教師的最低小時(shí)工資標(biāo)準(zhǔn)，確保農(nóng)村教師的工資水平要高于國(guó)家公務(wù)員的平均工資水平，尤其要大幅度提高村小學(xué)教師的工資待遇?！盵7]再次，增加對(duì)農(nóng)村教師的鄉(xiāng)土文化培訓(xùn)。在不少農(nóng)村學(xué)校中，有許多農(nóng)村教師來源于城市，甚至居住于城市，在他們身上很難到找到鄉(xiāng)土文化的存在，他們的價(jià)值取向很容易影響到學(xué)生，因此，必須要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村教師的鄉(xiāng)土文化培訓(xùn)，使農(nóng)村教師愛上鄉(xiāng)土文化。因?yàn)椤班l(xiāng)村教師在鄉(xiāng)土文化的選擇、傳播與創(chuàng)新的過程中發(fā)揮重要的作用，它能夠改變?nèi)说膬r(jià)值觀念，提高法制意識(shí)，創(chuàng)新本土文化，及時(shí)表達(dá)政府意愿與黨的方針政策，開創(chuàng)先進(jìn)文明之風(fēng)氣?！?[9]最后，提升農(nóng)村教師的現(xiàn)代化素質(zhì)。在互聯(lián)網(wǎng)+時(shí)代，現(xiàn)代化素質(zhì)是人人需要具備的，擔(dān)當(dāng)農(nóng)村教育重任的農(nóng)村教師，只有具備了一定的現(xiàn)代化素質(zhì)，才能說他具有了從事教育的專業(yè)技能基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞: 農(nóng)村教育現(xiàn)代化現(xiàn)狀工作思路
教育現(xiàn)代化是一項(xiàng)復(fù)雜的系統(tǒng)工程,它以現(xiàn)代教育科學(xué)及其相近學(xué)科理論為指導(dǎo),以服務(wù)國(guó)家現(xiàn)代化為目標(biāo),以促進(jìn)教育主體――人的現(xiàn)代化和全面素質(zhì)發(fā)展為核心的一系列教育歷史變革過程。我省明確“以高標(biāo)準(zhǔn)普及九年制義務(wù)教育為基礎(chǔ),優(yōu)先推進(jìn)基礎(chǔ)教育現(xiàn)代化”的工作思路并采取了諸多措施,取得了顯著成績(jī),但與現(xiàn)代化的目標(biāo)還有較大的差距。要更好地發(fā)揮教育在全省農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)中的基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性作用,必須分析現(xiàn)狀,找出問題,以求更大發(fā)展。
一、我省農(nóng)村教育現(xiàn)代化的現(xiàn)狀
1.教育思想現(xiàn)代化方面。我省政府已經(jīng)確立了以提高國(guó)民素質(zhì)為根本宗旨,以素質(zhì)教育為核心,以培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力為重點(diǎn),面向全體學(xué)生的教育思想體系。
2.教育發(fā)展水平現(xiàn)代化方面。學(xué)前教育普及化,義務(wù)教育均衡化、優(yōu)質(zhì)化,高中階段教育普及化,高等教育大眾化,社會(huì)教育終身化初見雛形。并進(jìn)一步完善優(yōu)質(zhì)教育體系,以滿足人民群眾需要為導(dǎo)向,各級(jí)各類教育形成各具特色的區(qū)域共享的優(yōu)質(zhì)教育資源平臺(tái),最大限度地?cái)U(kuò)大優(yōu)質(zhì)教育資源,提升我省教育資源的整體質(zhì)量,基本滿足農(nóng)村社會(huì)發(fā)展的需求。
3.教育教學(xué)體系現(xiàn)代化方面。我省已經(jīng)全面普及了九年義務(wù)教育,職業(yè)教育也初具規(guī)模,普通高中與職業(yè)高中教育結(jié)構(gòu)比例進(jìn)一步趨于合理。各級(jí)各類教育協(xié)調(diào)發(fā)展,布局比較合理,基本形成適應(yīng)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的教育體系。并且全面推進(jìn)教育教學(xué)改革,教育質(zhì)量穩(wěn)步提高,農(nóng)村居民科學(xué)文化素質(zhì)水平明顯提升。
4.辦學(xué)條件現(xiàn)代化方面。我省加大了財(cái)政投入力度,實(shí)施農(nóng)村中小學(xué)合格學(xué)校建設(shè)、改造危房的工程,農(nóng)村中小學(xué)辦學(xué)條件得到顯著改善。各級(jí)各類農(nóng)村學(xué)校教育教學(xué)所需設(shè)施基本上能滿足,校舍建筑有所完備,添加了較為先進(jìn)的教學(xué)設(shè)施,為逐步實(shí)現(xiàn)校園聯(lián)網(wǎng)、校際聯(lián)網(wǎng)、區(qū)域聯(lián)網(wǎng)奠定了基礎(chǔ),教育經(jīng)費(fèi)投入也明顯增加。
5.教師隊(duì)伍現(xiàn)代化方面。全面加強(qiáng)了教師隊(duì)伍建設(shè),加快了培養(yǎng)農(nóng)村學(xué)校骨干教師和學(xué)科帶頭人的步伐,加強(qiáng)了對(duì)中小學(xué)特級(jí)教師、骨干教師和校長(zhǎng)隊(duì)伍建設(shè),加快了農(nóng)村職業(yè)學(xué)校“雙師型”教師培養(yǎng)。提升了農(nóng)村教師學(xué)歷高等教育化、教師來源多元化、培養(yǎng)機(jī)構(gòu)的綜合化,建設(shè)了教師教育基地,促進(jìn)了教師專業(yè)化的發(fā)展。
6.教育管理現(xiàn)代化方面。我省借鑒了先進(jìn)教育體制和機(jī)制深化教育改革,使我省農(nóng)村教育更適應(yīng)社會(huì)主義新農(nóng)村的要求。政府以積極的態(tài)度促進(jìn)城鄉(xiāng)教育合作與交流,幫助貧困地區(qū)和人群獲得了公平的教育機(jī)會(huì)。合理配置有限的教育資源,最大限度地滿足農(nóng)村教育的需求,努力實(shí)現(xiàn)教育決策的科學(xué)化和民主化,依法治教,依法辦學(xué),提升管理人員素質(zhì)的管理目標(biāo)。
7.發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育方面。一方面大力加強(qiáng)職業(yè)教育基礎(chǔ)能力建設(shè),推進(jìn)職業(yè)教育體制和機(jī)制創(chuàng)新。另一方面深化各類職業(yè)學(xué)校的課程和教學(xué)改革。實(shí)施技能型緊缺人才培養(yǎng)培訓(xùn)工程、農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)工程、現(xiàn)代農(nóng)民教
育工程和再就業(yè)培訓(xùn)工程,培養(yǎng)高素質(zhì)的勞動(dòng)者,為促進(jìn)就業(yè)和解決“三農(nóng)”問題作出了貢獻(xiàn)。
二、我省農(nóng)村教育存在的差距及工作思路
農(nóng)村教育現(xiàn)代化雖取得了較大的成績(jī),但我省農(nóng)村仍然處于教育現(xiàn)代化的初級(jí)階段,總體上看,仍然是發(fā)展不充分、發(fā)展不協(xié)調(diào)、發(fā)展質(zhì)量不高,前進(jìn)中還面臨不少困難,工作中還有不少亟待解決的問題。具體表現(xiàn)如下:
1.部分地區(qū)特別是貧困山區(qū),觀念滯后,體制機(jī)制障礙比較大。在教育管理和教學(xué)實(shí)踐中不符合、不適應(yīng)科學(xué)發(fā)展觀要求的思想和行為依然存在,制約了農(nóng)村教育改革的有效推進(jìn)。
2.教育發(fā)展極不平衡,區(qū)域教育水平參差不齊。城鄉(xiāng)發(fā)展不均衡、發(fā)展不協(xié)調(diào)已成為嚴(yán)重制約我省教育發(fā)展的一大突出問題。
3.教師隊(duì)伍數(shù)量不足,總體素質(zhì)不高。目前我省農(nóng)村中小學(xué)教師隊(duì)伍還存在著教師總體數(shù)量不足、配置不均衡、結(jié)構(gòu)不合理、教師穩(wěn)定性差、整體素質(zhì)不能適應(yīng)全面實(shí)施素質(zhì)教育要求的突出問題。
4.教育質(zhì)量不高,控輟保學(xué)難度大,教育教學(xué)質(zhì)量和水平與城市相比仍然還有較大差距。義務(wù)教育由于受傳統(tǒng)觀念、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、學(xué)生厭學(xué)、學(xué)校辦學(xué)思想不端正、政府履行職責(zé)不到位和社會(huì)不良環(huán)境等因素的影響,控輟保學(xué)任務(wù)依然十分艱巨。
5.高中階段教育發(fā)展不充分。高中階段教育總體規(guī)模不足,優(yōu)質(zhì)教育資源潰乏,離普及高中階段教育的目標(biāo)還有很大差距。職業(yè)教育辦學(xué)規(guī)模小、辦學(xué)條件差、發(fā)展速度慢、服務(wù)能力低。
6.學(xué)前教育規(guī)模不能適應(yīng)社會(huì)發(fā)展需要。遠(yuǎn)低于全國(guó)的平均發(fā)展水平,辦園質(zhì)量總體偏低,辦園行為有待規(guī)范。
7.投入不足。教育需要與投入之間的矛盾十分突出,一些鄉(xiāng)級(jí)學(xué)校的辦學(xué)條件與現(xiàn)代化的要求相比還有較大距離。
總結(jié)經(jīng)驗(yàn)與不足,推進(jìn)我省農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程一要搞好規(guī)劃,根據(jù)我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、人口狀況科學(xué)制定教育現(xiàn)代化發(fā)展的中、長(zhǎng)期規(guī)劃和年度推進(jìn)計(jì)劃。二要進(jìn)一步做好六個(gè)方面的工作,激活靈魂,推進(jìn)教育思想現(xiàn)代化;放眼高遠(yuǎn),推進(jìn)教育事業(yè)發(fā)展水平現(xiàn)代化;夯實(shí)基礎(chǔ),推進(jìn)辦學(xué)條件現(xiàn)代化;豐富內(nèi)涵,推進(jìn)教學(xué)體系現(xiàn)代化;構(gòu)筑高地,推進(jìn)師資隊(duì)伍現(xiàn)代化;追求精致,推進(jìn)教育管理現(xiàn)代化。
參考文獻(xiàn):
[1]中國(guó)教育報(bào).2002年10月12日,第2版.
〔關(guān)鍵詞〕 農(nóng)業(yè)基本法； 基本法農(nóng)政； 綜合農(nóng)政； 三化同步。
一、問題的提出。
20 世紀(jì) 80 年代以來，三農(nóng)問題成為我國(guó)現(xiàn)代化進(jìn)程中的一個(gè)重要問題。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，經(jīng)過 30 年的改革開放，已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化階段和城鎮(zhèn)化發(fā)展時(shí)期。就農(nóng)業(yè)和農(nóng)村而言，也已進(jìn)入了一個(gè)新的發(fā)展階段。農(nóng)業(yè)在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值中占的比重持續(xù)下降，農(nóng)民收入增長(zhǎng)來源由過去主要依靠農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)向越來越多的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。當(dāng)前，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、市場(chǎng)化、國(guó)際化的深入發(fā)展，使農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)歷著深刻變化。在農(nóng)業(yè)、農(nóng)村發(fā)生深刻變化的同時(shí)，我們必須看到我國(guó)農(nóng)業(yè)的專業(yè)化、規(guī)?；潭容^低，農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展比較落后等問題。這些問題嚴(yán)重影響了我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步進(jìn)行、協(xié)調(diào)發(fā)展。針對(duì)這一問題，中央去年明確提出在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重大任務(wù)。
工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化雖然是各自獨(dú)立的發(fā)展過程，但三者又是相互伴隨、交織發(fā)展的統(tǒng)一體。城鎮(zhèn)化是工業(yè)化的必然趨勢(shì)，工業(yè)化是城鎮(zhèn)化的原動(dòng)力，工業(yè)化和城鎮(zhèn)化，能創(chuàng)造農(nóng)業(yè)和農(nóng)村以外的更多的就業(yè)空間，促進(jìn)農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移。［1］工業(yè)化、城鎮(zhèn)化為改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)提供物質(zhì)技術(shù)基礎(chǔ)，并為農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化提供資金積累，搞活生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)和資金的優(yōu)化配置，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展。［2］。
如何才能在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展的同時(shí)，同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化？ 筆者認(rèn)為健全宏觀調(diào)控機(jī)制，合理有效地運(yùn)用各種調(diào)控手段，建立健全農(nóng)村 “三化同步” 的支持體系，就能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展。日本在 1961 年制訂 《農(nóng)業(yè)基本法》，依靠政府指導(dǎo)性政策手段、強(qiáng)有力的法律體系和積極的財(cái)政支持，成功地推進(jìn)了 “三化同步” 發(fā)展，積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。我國(guó)與日本農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)比較相似，都具有人多地少、小農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)、小生產(chǎn)與大市場(chǎng)的矛盾尖銳等特點(diǎn)。正由于此，吸收并借鑒日本成功的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入過程中同步推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)具有積極的意義。
二、日本 《農(nóng)業(yè)基本法》的實(shí)施。
戰(zhàn)后，日本為了擺脫經(jīng)濟(jì)衰退、糧食恐慌和農(nóng)村衰落等困境，采取了經(jīng)濟(jì)自立政策，將發(fā)展重點(diǎn)由戰(zhàn)前的軍事工業(yè)和紡織工業(yè)轉(zhuǎn)向重工業(yè)和化學(xué)工業(yè)。在這一階段，日本的重工業(yè)和化工業(yè)得到了快速發(fā)展。1950 年朝鮮戰(zhàn)爭(zhēng)爆發(fā)，為日本工業(yè)的起死回生提供了機(jī)會(huì)，美國(guó)的大量戰(zhàn)需品的需要極大地刺激了日本工業(yè)的發(fā)展。［3］1960年，日本金屬、化學(xué)、機(jī)械工業(yè)產(chǎn)值比 1950 年增長(zhǎng) 10 倍。［4］隨著工業(yè)化的發(fā)展，戰(zhàn)爭(zhēng)中成為廢墟的城市也得到恢復(fù)，1960 年城市化率達(dá)到了56% ，比戰(zhàn)前增加 2 倍。［5］以此同時(shí)，日本也采取了積 極 的 農(nóng) 業(yè) 發(fā) 展 政 策。1950 年 代 出 臺(tái) 了《農(nóng)地法》、 《糧食增產(chǎn) 5 年計(jì)劃》、 《奶農(nóng)振興法》、 《農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定法》等政策措施，大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的步伐。但是到了 1950 年代末，隨著工業(yè)化和城市化的不斷深入發(fā)展，出現(xiàn)了農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力外流嚴(yán)重，農(nóng)工間收入差距、城鄉(xiāng)差距不斷拉大和農(nóng)業(yè)衰退等現(xiàn)象。對(duì)此，日本政府 1959 年成立 “農(nóng)林漁業(yè)基本問題調(diào)查會(huì)”，該機(jī)構(gòu)調(diào)查發(fā)現(xiàn)，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率低下、價(jià)格條件不利、雇傭條件制約等因素導(dǎo)致了農(nóng)工間收入差距、城鄉(xiāng)之間不協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。因此，日 本 政 府 研 究 制 定 了 《農(nóng) 業(yè) 基 本法》，從 1961 開始正式實(shí)施。
《農(nóng)業(yè)基本法》規(guī)定，在提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的同時(shí)，采取農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的選擇性擴(kuò)大和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善等三大措施，［3］達(dá)到消除城鄉(xiāng)收入差距的目標(biāo)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高是通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)以及提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度來實(shí)現(xiàn)的。提高生產(chǎn)率、培養(yǎng)自立農(nóng)戶、實(shí)現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營(yíng)是中心環(huán)節(jié)。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的選擇性擴(kuò)大是針對(duì)工業(yè)化、城市化的深入發(fā)展和農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)的國(guó)際化影響，通過禽蛋肉類產(chǎn)品和蔬果產(chǎn)品的生產(chǎn)擴(kuò)大，一方面滿足不斷增加的城市人口需要，另一方面對(duì)抗海外廉價(jià)農(nóng)產(chǎn)品的大量涌入。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善是以農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)的規(guī)模化、專業(yè)化和標(biāo)準(zhǔn)化為基礎(chǔ)，大力發(fā)展設(shè)施園藝農(nóng)業(yè)和蔬果、畜產(chǎn)品等高效農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。
頒布 《農(nóng)業(yè)基本法》 之后，日本政府積極發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)和促進(jìn)農(nóng)村區(qū)域綜合發(fā)展。其主要措施是 “基本法農(nóng)政” 和 “綜合農(nóng)政”。20 世紀(jì) 60—80 年代，日本政府利用經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，加大的農(nóng)業(yè)投入，大規(guī)模地進(jìn)行農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，加速發(fā)展了高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。對(duì)于農(nóng)村發(fā)展，在繼續(xù)加強(qiáng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的同時(shí)，在農(nóng)村區(qū)域?qū)牍I(yè)企業(yè)，進(jìn)行村鎮(zhèn)合并，推廣農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同步發(fā)展。
（ 一） 基本法農(nóng)政與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
實(shí)施基本法農(nóng)政的基本理念是，在調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的同時(shí)保持農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格平衡，擴(kuò)大蔬果、畜產(chǎn)品生產(chǎn)，改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，培養(yǎng)自立經(jīng)營(yíng)生產(chǎn)主體，建立農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)體系，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
日本政府根據(jù) 《農(nóng)業(yè)基本法》 有關(guān)條例，結(jié)合基本法農(nóng)政的基本理念，制定了一系列政策法律，加大農(nóng)業(yè)投資，改善了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極建設(shè)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，大力推進(jìn)了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，具體措施有如以下三點(diǎn)。
第一，建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金制度。 《農(nóng)業(yè)基本法》制定之后，1961 年頒布 《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金補(bǔ)助法》，實(shí)施農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金制度。該制度為了更好地利用農(nóng)協(xié)系統(tǒng)資金，在國(guó)家貼息的同時(shí)，各地方政府設(shè)立農(nóng)業(yè)信用基金協(xié)會(huì)保證債務(wù)償還。1960—1970 年的 10 年間，農(nóng)業(yè)投資總額達(dá)到 13695 億日元，每年投資平均比例占財(cái)政總投資的 9. 3% （ 見表 1） ，農(nóng)戶中長(zhǎng)期資金供應(yīng)量大幅度增加，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)機(jī)械購 入，提 高 了 農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 率 和 生 產(chǎn) 現(xiàn) 代 化程度。
第二，改善農(nóng) 業(yè) 生 產(chǎn) 結(jié) 構(gòu)。1962 年 開 始，日本政府在繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提高農(nóng)業(yè)機(jī)械化程度的同時(shí)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)也進(jìn)行了調(diào)整。主要內(nèi)容有： 大力發(fā)展蔬菜、水果、畜產(chǎn)業(yè)等需求增加的農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)工藝作物、設(shè)施園藝等高效特色農(nóng)業(yè)進(jìn)行選擇性擴(kuò)大； 組建綜合性農(nóng)協(xié)組織； 興辦農(nóng)產(chǎn)品加工、儲(chǔ)藏設(shè)施和農(nóng)業(yè)機(jī)械等共同利用設(shè)施； 促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品共同加工、共同銷售體制； 努力建設(shè)專業(yè)化、規(guī)模化、現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)示范基地。在這些農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善措施的影響下，1960—1970 年，日本水稻生產(chǎn)農(nóng)戶減少了 50% 。與此相反，工藝作物、設(shè)施園藝和畜牧業(yè)等設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)農(nóng)戶比例大幅度增長(zhǎng)，增長(zhǎng)率為 2. 4—9. 1% ，經(jīng)營(yíng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的戶數(shù)占了近64. 9% （ 見表 2） ，農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)效率和農(nóng)民收入大幅度提高，農(nóng)業(yè)農(nóng)村進(jìn)入了繁榮時(shí)期。
第三，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。戰(zhàn)后日本十分重視土地改良和農(nóng)地造成事業(yè)，基本法農(nóng)政實(shí)施后，1964 年修改 《土地改良法》，加大農(nóng)業(yè)投資，大力發(fā)展農(nóng)田基礎(chǔ)建設(shè)，按照土地條件的規(guī)格化 （ 30a 為標(biāo)準(zhǔn)） 、均質(zhì)化要求進(jìn)行田間道路、灌溉排水設(shè)施、耕地整平等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，1960—1970 年總投資 2209. 2 億日元，平均每年占農(nóng)業(yè)預(yù)算總額的 24. 8% （ 見表 3） ，大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和農(nóng)地利用率。
（ 二） 綜合農(nóng)政與農(nóng)村 “三化同步”推進(jìn).
基本法農(nóng)政實(shí)施以來，日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅度提高，在工業(yè)化、城市化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的進(jìn)展下農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)生了根本性變化。但到了 20 世紀(jì)60 年代末，基本法農(nóng)政的弊端逐步呈現(xiàn)出來，如稻谷生產(chǎn)過剩，經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大進(jìn)度緩慢，勞動(dòng)力流出嚴(yán)重，農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營(yíng)擴(kuò)大，出現(xiàn)了農(nóng)村空心化、老齡化等問題；［6］因此 1970 年日本政府頒布了 《關(guān)于推進(jìn)綜合農(nóng)政》 政策并制定了一系列法律法規(guī)，大力推進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
基于農(nóng)業(yè)基本法的綜合農(nóng)政的基本方針主要體現(xiàn)在以下方面： 育成規(guī)?；⒏咝实默F(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)民收入，實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格穩(wěn)定政策，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品加工流通現(xiàn)代化；［7］通過農(nóng)村區(qū)域引進(jìn)工業(yè)企業(yè)擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)機(jī)會(huì)，提高農(nóng)民收入；加強(qiáng)農(nóng)村生活環(huán)境建設(shè)和村鎮(zhèn)合并，建設(shè)農(nóng)村社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)，提高農(nóng)村生活水平等覆蓋農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民的綜合性政策。其主要措施可概括為以下三點(diǎn)：
第一，農(nóng) 業(yè) 現(xiàn) 代 化 的 加 強(qiáng)。1969 年 制 訂《農(nóng)業(yè)振興區(qū)域促進(jìn)法》，加快了自立農(nóng)戶和兼業(yè)農(nóng)戶的收入，消除了與其他產(chǎn)業(yè)間的收入差距。大力發(fā)展蔬菜、水果、奶業(yè)等大規(guī)模、高效率現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。繼續(xù)調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品需求關(guān)系，穩(wěn)定農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格，積極建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品流通體系和農(nóng)產(chǎn)品加工現(xiàn)代化。1970 年修訂 《農(nóng)地法》、1973 年修訂 《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金促進(jìn)法》，加大農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)?；I(yè)化、現(xiàn)代化程度。
第二，農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)。20 世紀(jì) 60 年代中期，工業(yè)化和城市化急速發(fā)展引起了城市周邊地區(qū)的亂開發(fā)、耕地轉(zhuǎn)用等現(xiàn)象。為了防止這種現(xiàn)象的進(jìn)一步惡化，日本政府 在 1968 年制定了《都市計(jì)劃法》，一方面控制城市的無限擴(kuò)大，另一方面，有計(jì)劃地進(jìn)行了農(nóng)村區(qū)域的城鎮(zhèn)化建設(shè)。1970 年頒布了 《過疏地區(qū)對(duì)策緊急措施法》
和 《農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者養(yǎng)老金制度》，推進(jìn)了農(nóng)村區(qū)域生產(chǎn)基礎(chǔ)和生活環(huán)境綜合建設(shè)以及社會(huì)保障等一系列新農(nóng)村建設(shè)措施，促進(jìn)了農(nóng)村城鎮(zhèn)化。
第三，農(nóng)村工業(yè)化的推進(jìn)。20 世紀(jì) 60 年代初開始，日本政府鼓勵(lì)農(nóng)村工業(yè)化，頒布實(shí)施了《低開發(fā)地區(qū)工業(yè)開發(fā)促進(jìn)法》、《新產(chǎn)業(yè)都市建設(shè)促進(jìn)法》 和 《工業(yè)建設(shè)特別地區(qū)促進(jìn)法》 等法令，進(jìn)行了工業(yè)配置的地方分散政策。1971年頒布了 《農(nóng)村區(qū)域工業(yè)引進(jìn)促進(jìn)法》、 《工業(yè)再配置促進(jìn)法》 和 《國(guó)土利用計(jì)劃法》 等有關(guān)農(nóng)村工業(yè)化的法律法規(guī)，為農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和農(nóng)戶非農(nóng)化創(chuàng)造了有利條件；［8］并且對(duì)于農(nóng)村區(qū)域轉(zhuǎn)移的工業(yè)企業(yè)實(shí)施長(zhǎng)期低利息融資、稅收減免、農(nóng)民工雇傭補(bǔ)助等優(yōu)惠政策。
三、農(nóng)村 “三化同步”推進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)。
1961 年實(shí)施 《農(nóng)業(yè)基本法 》 之后，日本政府在基本法理念下推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的同時(shí)，農(nóng)村區(qū)域引進(jìn)工業(yè)，進(jìn)入新一輪農(nóng)村建設(shè)。為了確保“三化同步”發(fā)展，日本政府制定了一系列政策體系、法律體系和財(cái)政支持政策。
（ 一） 有效的政策體系。
日本在農(nóng)業(yè)基本法的理念下，通過提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率和改善農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化而進(jìn)行了一系列的政策措施。其主要內(nèi)容是農(nóng)地政策、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)建設(shè)和農(nóng)村建設(shè)等政策措施。
1. 農(nóng)地調(diào)整。
首先是優(yōu)良農(nóng)地的確保以及有效利用政策。日本政府 1962 年修訂 《農(nóng)地法》，1969 年制定《農(nóng)業(yè)振興法》，實(shí)行了 “農(nóng)地轉(zhuǎn)用許可制度”，有力地制止城市化、工業(yè)化帶來的耕地亂占用現(xiàn)象，確保了優(yōu)良農(nóng)地。其次為農(nóng)地流轉(zhuǎn)和自立農(nóng)戶規(guī)模擴(kuò)大政策。根據(jù) 《農(nóng)地法》，促進(jìn)土地使用權(quán)、轉(zhuǎn)讓權(quán)等所有權(quán)的合理化，重點(diǎn)支持自立農(nóng)戶的規(guī)模擴(kuò)大，設(shè)立農(nóng)協(xié)組織、農(nóng)業(yè)團(tuán)體等法人化農(nóng)業(yè)組織。同時(shí)實(shí)施農(nóng)業(yè)者養(yǎng)老金制度和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者農(nóng)地取得資金制度，保障失地農(nóng)民的后顧之憂，加快了農(nóng)地流轉(zhuǎn)和規(guī)?；?jīng)營(yíng)。
2. 農(nóng)業(yè)生產(chǎn)。
提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié)，為此，日本政府從土地改良著手實(shí)施了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策。首先，根據(jù) 《土地改良法》 （ 1964 年修訂） ，制定了土地改良中長(zhǎng)期計(jì)劃。同時(shí)，大力推進(jìn)灌溉排水、農(nóng)業(yè)用地開發(fā)、水田建設(shè)、旱地綜合建設(shè)、修建田間道路等措施，大幅度提高了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。其次，針對(duì)農(nóng)村工業(yè)化的不斷深入，制定了 “工業(yè)引進(jìn)關(guān)聯(lián)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ) 建 設(shè) 事 業(yè)” 和 “農(nóng) 產(chǎn) 品 專 業(yè) 化 生 產(chǎn) 事業(yè)”，為農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通一體化經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造了有利條件。再次，對(duì)選擇性擴(kuò)大對(duì)象的畜牧業(yè)和蔬果生產(chǎn)采取了 “畜牧業(yè)綜合發(fā)展對(duì)策”、“果樹農(nóng)業(yè)振興特別措施”、“蔬菜生產(chǎn)銷售穩(wěn)定法”等一系列生產(chǎn)政策。通過政府融資與金融支持，大力發(fā)展肉牛、奶牛等養(yǎng)殖業(yè)和水果蔬菜生產(chǎn)。
3. 農(nóng)村建設(shè)。
農(nóng)村建設(shè)是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化不可缺少的一部分。
農(nóng)業(yè)基本法實(shí)施之前的 1956 年，日本政府開始進(jìn)行新農(nóng)村建設(shè)。基本法農(nóng)政和綜合農(nóng)政實(shí)施期間，日本政府為改善農(nóng)村生活環(huán)境和控制農(nóng)村區(qū)域人口減少，進(jìn)行了農(nóng)村綜合建設(shè)模式、基礎(chǔ)設(shè)施綜合建設(shè) 、排水事業(yè)、定居促進(jìn)、高新技術(shù)工業(yè)集聚開發(fā)等項(xiàng)目，對(duì)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化快速發(fā)展發(fā)揮了極大的作用。
（ 二） 有力的法律體系。
日本在 20 世紀(jì) 60、70 年代的工業(yè)化、城市化深入發(fā)展中推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，并實(shí)施了一系列農(nóng)業(yè)政策，解決了農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民問題。這些政策措施的順利進(jìn)行，離不開強(qiáng)有力的法律保障。這些農(nóng)業(yè)法律法規(guī)，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展而不斷地被修改，為農(nóng)業(yè)政策的順利推進(jìn)保駕護(hù)航，其法律體系復(fù)雜多支，共有 261 項(xiàng)。主要是圍繞 《農(nóng)業(yè)基本法》 這個(gè)農(nóng)業(yè)母法而展開，涉及農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民以及農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)流通等各個(gè)領(lǐng)域。主要針對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)農(nóng)村綜合發(fā)展，是應(yīng)對(duì)農(nóng)業(yè)國(guó)際化和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整為目的而設(shè)立的法律體系1. 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化法律。
從 1960 年開始日本農(nóng)政從農(nóng)業(yè)保護(hù)逐漸轉(zhuǎn)變?yōu)楹侠碇髁x農(nóng)政。在此期間，農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展是農(nóng)業(yè)政策的首要任務(wù)，為此頒布了一系列促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的法令。其主要針對(duì)肉牛、奶牛養(yǎng)殖業(yè)、蔬菜、水果種植業(yè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金、農(nóng)業(yè)信用保證、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化以及農(nóng)地所有權(quán)法制化和土地改良等方面。為高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化 經(jīng)營(yíng) 提供 了強(qiáng)有 力的保障……2. 農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整法律。
日本加入 GATT （ 1954 年） 后，迎來了農(nóng)業(yè)國(guó)際化時(shí)代。由于農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口稅大幅度消減和取消進(jìn)口限制，海外農(nóng)產(chǎn)品大量流入國(guó)內(nèi)，對(duì)本國(guó)農(nóng)業(yè)的沖擊很大。對(duì)此日本政府采取了修正和加強(qiáng) 《農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化資金補(bǔ)助法》 和 《農(nóng)村區(qū)域振興法》，到了 20 世紀(jì) 70 年代初，農(nóng)業(yè)政策從價(jià)格政策轉(zhuǎn)移到結(jié)構(gòu)調(diào)整，修訂農(nóng)地法、糧食管理法、農(nóng)業(yè)改良補(bǔ)助法、奶農(nóng)振興法等法律，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的合理化。
3. 農(nóng)村綜合發(fā)展法律。
基本法農(nóng)政實(shí)施之后，使日本農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率大幅度提高。但是，稻谷生產(chǎn)過剩問題和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)度緩慢，失地農(nóng)戶和離農(nóng)現(xiàn)象日趨嚴(yán)重，農(nóng)村人口老齡化與農(nóng)村過疏化等凸現(xiàn)出來。因此，日本政府結(jié)合 “綜合農(nóng)政” 頒布了解決三農(nóng)問題的法律法規(guī)。主要是關(guān)于農(nóng)協(xié)組織的合并和農(nóng)村區(qū)域引進(jìn)工業(yè)，新農(nóng)村建設(shè)事業(yè)，山村、過疏地區(qū)對(duì)策以及農(nóng)業(yè)生產(chǎn)等如何進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。
（ 三） 積極的農(nóng)業(yè)支持體系。
日本成功實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的另一個(gè)主要經(jīng)驗(yàn)是積極的農(nóng)業(yè)投資發(fā)揮的關(guān)鍵作用。戰(zhàn)后日本經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，迎來了工業(yè)化、城市化的深入發(fā)展。工業(yè)化和城市化的發(fā)展使日本增強(qiáng)了 “工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村” 的能力。1960 年到 1975 年的 15 年期間農(nóng)業(yè)預(yù)算達(dá)到了 33695 億日元，每年農(nóng)業(yè)預(yù)算比重占財(cái)政預(yù)算的近 10% 。
1960 年到 1970 年的農(nóng)業(yè)投資主要集中在農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格補(bǔ)貼，20 世紀(jì) 70 年代以后投資主要是農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)改善、自然災(zāi)害對(duì)策、農(nóng)村社保建設(shè)、技術(shù)開發(fā)推廣、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)等方面。并且通過工業(yè)企業(yè)的農(nóng)村轉(zhuǎn)移，為農(nóng)村建設(shè)吸收了大量的產(chǎn)業(yè)資本，加快了農(nóng)村建設(shè)投資。這種積極的財(cái)政支持和農(nóng)外資金投資，對(duì)農(nóng)業(yè)、農(nóng)村的現(xiàn)代化建設(shè)起到了關(guān)鍵作用。
四、日本農(nóng)村 “三化同步”推進(jìn)的啟示意義。
從上述分析中，可以看出日本政府在 20 世紀(jì) 50 年代末 60 年代初遇到的農(nóng)業(yè)問題及解決問題的背景與我國(guó)現(xiàn)階段比較相似?？偨Y(jié)日本在經(jīng)濟(jì)高度增長(zhǎng)期推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)工業(yè)化、城市化深入發(fā)展中推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化有許多啟示。
（ 一） 需要建立完善的政策體系。
日本在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面出臺(tái)了大量政策措施，并使這些政策隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展不斷地完善和適應(yīng)。從農(nóng)地政策改革到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)政策以及農(nóng)村建設(shè)等方面的政策形成了一個(gè)有機(jī)體系，大幅度提高了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化進(jìn)程。這些政策體系對(duì)我國(guó)目前解決三農(nóng)問題有著積極的參考價(jià)值和借鑒意義。
（ 二） 建立健全法律保障體系。
日本在工業(yè)化、城市化深入發(fā)展中推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化時(shí)遇到了諸多的阻礙，如農(nóng)地的不斷轉(zhuǎn)用和農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力外流、農(nóng)村過疏化、農(nóng)工間收入差距拉大等問題。對(duì)此通過建立 《農(nóng)業(yè)基本法》
為母法的一系列法律體系，在采用立法手段制止農(nóng)地亂占用的同時(shí)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)規(guī)模擴(kuò)大，并對(duì)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)行保駕護(hù)航起到了關(guān)鍵性作用。從日本的農(nóng)業(yè)關(guān)聯(lián)法律體系可以看出，強(qiáng)有力的法律保障，會(huì)更好更快地實(shí)施有關(guān)政策，順利實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化。
（ 三） 加大農(nóng)業(yè)投入力度。
日本農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化成功的另一個(gè)關(guān)鍵在于充分利用工業(yè)化、城市化快速發(fā)展的有利時(shí)機(jī)，抓住機(jī)遇加大了農(nóng)業(yè)投入。農(nóng)業(yè)投入方面首先從農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和基本農(nóng)田建設(shè)抓起，然后大力培育農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織，最后投入農(nóng)村綜合建設(shè)，使農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和農(nóng)村工業(yè)化、城鎮(zhèn)化同步發(fā)展。我國(guó)目前正處于工業(yè)化、城市化發(fā)展階段，已經(jīng)具備了一定的工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村的能力，因此，需要加大農(nóng)業(yè)投入，加強(qiáng)農(nóng)地建設(shè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)組織的育成，進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)。
日本經(jīng)驗(yàn)還告訴我們，在工業(yè)化、城鎮(zhèn)化深入發(fā)展中農(nóng)業(yè)剩余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)的改善，能夠促進(jìn)和加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)，但是必須注意到農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移中青壯年勞動(dòng)力的離農(nóng)會(huì)導(dǎo)致農(nóng)村空心化、老齡化和農(nóng)戶兼業(yè)經(jīng)營(yíng)過度會(huì)難保糧食安全等問題。我國(guó)一些地方目前也程度不同地出現(xiàn)了農(nóng)村空心化、老齡化現(xiàn)象和專業(yè)農(nóng)戶的大幅度減少現(xiàn)象，并日趨嚴(yán)重。我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，又是人口大國(guó)，糧食問題是頭等問題。所以應(yīng)采取有效措施合理安排勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移，在保障農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)村現(xiàn)代化建設(shè)充滿有活力的群體的同時(shí)，必須保護(hù)和培養(yǎng)專業(yè)農(nóng)戶與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織，提高國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的農(nóng)業(yè)地位，確保糧食安全，這是極為重要的。
〔參 考 文 獻(xiàn)〕。
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〔6〕〔日〕犬塚昭治。 松浦利明。 現(xiàn)代兼業(yè) ［M］。 東京： 農(nóng)山漁村文化協(xié)會(huì)，1988. 77—94.
論文摘要:農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民這“三農(nóng)”問題是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題,就現(xiàn)狀而言,“三農(nóng)”問題已成為困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。為解決這一問題,黨的十六大提出了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展戰(zhàn)略。而教育是實(shí)現(xiàn)這一戰(zhàn)略的關(guān)鍵。本文詳細(xì)分析了發(fā)展農(nóng)村教育與推進(jìn)農(nóng)村“三化”的關(guān)系,認(rèn)為大力發(fā)展教育才能保證“三化”的順利實(shí)現(xiàn),從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
眾所周知,中國(guó)是個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó),農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民這“三農(nóng)”問題是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的根本問題,也是實(shí)現(xiàn)全面建設(shè)“小康社會(huì)”的奮斗目標(biāo)必須切實(shí)解決的關(guān)鍵問題。就現(xiàn)狀而言,“三農(nóng)”問題已成為困擾我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步發(fā)展的“瓶頸”。黨的十六大明確提出“統(tǒng)籌城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展”的重大決策,進(jìn)一步要求按照城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域統(tǒng)籌、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展統(tǒng)籌、人與自然和諧發(fā)展統(tǒng)籌、國(guó)內(nèi)發(fā)展和對(duì)外開放統(tǒng)籌的思想,建立有利于改變二元經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)的現(xiàn)代農(nóng)村制度,并且制定了針對(duì)解決“三農(nóng)”問題的發(fā)展戰(zhàn)略——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、農(nóng)村現(xiàn)代化。
現(xiàn)階段,農(nóng)村“三化”的全面推行,面臨著許多困難和挑戰(zhàn)。除了體制、資金、科技、環(huán)境等因素外,我國(guó)勞動(dòng)者素質(zhì)比較低下,不能適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化和現(xiàn)代化的需要,嚴(yán)重影響農(nóng)村“三化”的進(jìn)程。而提高勞動(dòng)者素質(zhì),關(guān)鍵在于農(nóng)村教育?？梢哉f,農(nóng)村教育在全面建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)過程中具有基礎(chǔ)性、先導(dǎo)性、全局性的重要作用。它既是農(nóng)村發(fā)展的基礎(chǔ),更是“三化”順利實(shí)現(xiàn)的重要保證,影響我國(guó)現(xiàn)代化事業(yè)健康發(fā)展的重要因素。
1 發(fā)展農(nóng)村教育是推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的基礎(chǔ)
所謂農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,就是農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化、社會(huì)化、專業(yè)一體化、集約化的生產(chǎn)過程,它既表現(xiàn)了生產(chǎn)關(guān)系的調(diào)整,也體現(xiàn)出生產(chǎn)力的提高。******同志指出:農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)“是促進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略快調(diào)整的重要途徑,是提高農(nóng)業(yè)效益、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、增加農(nóng)民收入的有效舉措,一定要作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中一件帶全局性、方向性的大事來抓?！鞭r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平與生產(chǎn)技術(shù)、管理水平以及市場(chǎng)銷售能力是緊密相關(guān)的,隨著它們的提高而提高。而生產(chǎn)技術(shù)、管理水平和市場(chǎng)營(yíng)銷能力的強(qiáng)弱,取決于各種專門人才培養(yǎng)數(shù)量的多少和農(nóng)村勞動(dòng)者素質(zhì)的高低。由此可見,農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的主體是人,特別是產(chǎn)業(yè)化的直接參與者——農(nóng)民。這就對(duì)農(nóng)民的生理素質(zhì)、心理素質(zhì)、文化科技素質(zhì)提出了全方位的高要求。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的的快慢與成功與否直接取決于農(nóng)民自身素質(zhì)的高低,取決于影響農(nóng)民素質(zhì)提高的農(nóng)村教育發(fā)展水平的高低。
目前,我國(guó)農(nóng)業(yè)從業(yè)人員整體素質(zhì)還比較偏低,文化水平和接受教育的程度普遍不高,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中科技含量少,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)管理較為落后,特別是廣大農(nóng)民,接受科技技能的培訓(xùn)較少,普遍缺乏科技知識(shí),使大量的科技成果得不到推廣應(yīng)用,難以提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。只有通過大力發(fā)展農(nóng)村教育,改進(jìn)農(nóng)村教育,培養(yǎng)大量的科技人才、管理人才,大幅度提高農(nóng)民的科技文化素質(zhì),在此基礎(chǔ)上開發(fā)和應(yīng)用先進(jìn)的生產(chǎn)與管理知識(shí),不斷促使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)效益的增長(zhǎng),促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。這樣,農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式才有可能由傳統(tǒng)粗放型向現(xiàn)代集約型轉(zhuǎn)變,農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)由依靠生產(chǎn)要素的投入為主,轉(zhuǎn)變?yōu)橐揽靠萍歼M(jìn)步加速全部生產(chǎn)要素生產(chǎn)率的提高為主,從而實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)方式質(zhì)的飛躍,推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。
2 發(fā)展農(nóng)村教育是推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化的動(dòng)力
所謂農(nóng)村城鎮(zhèn)化,就是社會(huì)生產(chǎn)力發(fā)展到一定水平后促使人類生產(chǎn)方式、生活方式以及居住方式變革的過程,是引起農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)聚集的過程。不僅如此,它推動(dòng)了鄉(xiāng)村工業(yè)升級(jí),引導(dǎo)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力向二三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移,極大的推動(dòng)了農(nóng)村現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)。目前,我國(guó)是一個(gè)人口低城鎮(zhèn)化的國(guó)家。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局2008年全國(guó)人口變動(dòng)情況抽樣調(diào)查推算結(jié)果顯示:2008年我國(guó)城鎮(zhèn)人口達(dá)60667萬人,占總?cè)丝诘谋戎貫?5.68%,低于世界平均水平47%,而發(fā)達(dá)國(guó)家的城鎮(zhèn)化人口比例在80%以上?？梢?城市化是世界發(fā)展的趨勢(shì),是國(guó)家實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的必然選擇。推進(jìn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展,可以為緩解大中城市的壓力,把資金吸引到農(nóng)村小城鎮(zhèn),發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì),有效縮小地區(qū)差別、城鄉(xiāng)差別,特別是西部地區(qū)大多是少數(shù)民族地區(qū),不僅有利于實(shí)現(xiàn)我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展,還有利于增進(jìn)民族團(tuán)結(jié)。
城鎮(zhèn)化進(jìn)程的推進(jìn)離不開農(nóng)村教育的支持。我國(guó)要大力發(fā)展農(nóng)村城鎮(zhèn)化,農(nóng)村大量人口進(jìn)城創(chuàng)業(yè)、工作生活是未來發(fā)展的必然趨勢(shì)。在這個(gè)發(fā)展潮流中,最大的阻力就在于農(nóng)民缺乏科技文化素質(zhì)。因此,大力發(fā)展農(nóng)村教育,為農(nóng)村提供高質(zhì)量、高水平的教育,傳授高科技和先進(jìn)的技術(shù),更新發(fā)展理念,培養(yǎng)出大量農(nóng)業(yè)技術(shù)人才和經(jīng)營(yíng)管理人才,大大提高勞動(dòng)者的素質(zhì),保證多數(shù)農(nóng)民從低生產(chǎn)率的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中解放出來,轉(zhuǎn)移到高生產(chǎn)率的工業(yè)和第三產(chǎn)業(yè),并加入到城鎮(zhèn)居民的行業(yè)。這樣,直接從事農(nóng)業(yè)的人口減少了,相應(yīng)地增加了人均資源占有量,有利于實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；?、專業(yè)化和集約化,有利于農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)化、商品化。不僅如此,更多的農(nóng)民進(jìn)入城市,有效地促進(jìn)了農(nóng)民的收入,提高了農(nóng)民的現(xiàn)代素質(zhì)和技能,對(duì)解決城鄉(xiāng)居民收入不平衡,權(quán)利不平等等問題起到了積極的作用。
3 發(fā)展農(nóng)村教育是農(nóng)村現(xiàn)代化的保障
所謂農(nóng)村現(xiàn)代化,就是人們利用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)和先進(jìn)思想,全面提高農(nóng)村居民生存物資條件和思想觀念水平,從而使整個(gè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活趕上、接近或超過當(dāng)代世界先進(jìn)水平的過程。隨著知識(shí)經(jīng)濟(jì)的到來,各國(guó)之間的綜合國(guó)力的競(jìng)爭(zhēng)歸根到底就是科技力量的競(jìng)爭(zhēng)?！翱茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力”。農(nóng)村現(xiàn)代化是我國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì),增強(qiáng)國(guó)力的重要戰(zhàn)略之一,因此它從根本上來說必須依靠現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)。而目前,我國(guó)農(nóng)民的科技文化素質(zhì)還普遍低下,不能較好的掌握先進(jìn)的科學(xué)技術(shù),無法運(yùn)用高科技產(chǎn)品,嚴(yán)重影響了我國(guó)現(xiàn)代化的速度。因此,讓農(nóng)民和農(nóng)村工作者認(rèn)識(shí)科技、掌握科技,只有實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的現(xiàn)代化,才會(huì)有農(nóng)村的現(xiàn)代化,才可能從最根本上改善農(nóng)村的精神面貌。教育在這個(gè)過程中發(fā)揮著極其重要的作用。只有通過教育和受教育,勞動(dòng)者的素質(zhì)才能得以提高,現(xiàn)代科技才能得到廣泛傳播和應(yīng)用。所以說,農(nóng)村教育是農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵。它影響著現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的科學(xué)技術(shù)的狀況,控制著從事經(jīng)濟(jì)管理和各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的人員的素質(zhì),從而制約著整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的效率及效果。換句話說,農(nóng)村教育是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化的有力保障。
此外,一個(gè)國(guó)家現(xiàn)代化程度的高低也包括著這個(gè)國(guó)家法制的健全程度。因此,在農(nóng)村現(xiàn)代化的過程中,還必須確立農(nóng)村的法律體制,在農(nóng)村實(shí)現(xiàn)有法可依,有法可管。而農(nóng)村教育與農(nóng)村民主法制建設(shè)密切相關(guān)。大力發(fā)展農(nóng)村教育,提高農(nóng)民的民主法制觀念,增強(qiáng)自我保護(hù)能力,提高自身素質(zhì),才能夠促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化實(shí)現(xiàn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
發(fā)展農(nóng)村教育,在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、農(nóng)村城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化中起著十分關(guān)鍵的作用,對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展具有基礎(chǔ)性、根本性的重要意義。沒有農(nóng)村教育的發(fā)展,就沒有農(nóng)民素質(zhì)的普遍提高,不可能實(shí)現(xiàn)農(nóng)村人力資源的充分開發(fā),更談不上農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展和農(nóng)村的現(xiàn)代化。
參考文獻(xiàn)：
關(guān)鍵詞：農(nóng)村；教育信息化；意義
中圖分類號(hào)：G642 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1002-7661（2015）14-001-01
農(nóng)村教育信息化是指現(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)村教育領(lǐng)域中的全面運(yùn)用，包括農(nóng)村教育教學(xué)的信息化，農(nóng)村教育科研的信息化，農(nóng)村教育管理的信息化等，其特點(diǎn)是農(nóng)村教育的網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化和多媒體化等。農(nóng)村教育信息化是農(nóng)村教育現(xiàn)代化的重要組成部分，是我國(guó)農(nóng)村教育發(fā)展的必然趨勢(shì)。在十上提出，“沒有信息化就沒有現(xiàn)代化”，“以教育的信息化推動(dòng)教育的現(xiàn)代化”是深化教育領(lǐng)域改革的重要環(huán)節(jié)。近年來，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，我國(guó)城鎮(zhèn)的教育信息化得到很大的提高。但是限于經(jīng)濟(jì)的發(fā)展水平，我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)，尤其是貧困地區(qū)的教育信息化沒有得到很好的改善，信息化的基本格局還沒有形成，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)實(shí)現(xiàn)教育的信息化還任重而道遠(yuǎn)。推動(dòng)農(nóng)村地區(qū)的教育信息化具有重大的意義，現(xiàn)做一些淺顯的探究。
一、農(nóng)村教育信息化有利于落實(shí)國(guó)家的教育政策
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010―2020）》把實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育的信息化作為重要發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)也強(qiáng)調(diào)了教育的協(xié)調(diào)發(fā)展，推動(dòng)公共教育資源向中西部地區(qū)、農(nóng)村地區(qū)和貧困地區(qū)傾斜的制度建設(shè)與專項(xiàng)舉措。實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育的現(xiàn)代化，必然不能忽視我國(guó)農(nóng)村地區(qū)教育的信息化。不斷地推動(dòng)我國(guó)農(nóng)村地區(qū)教育信息化水平的提升，對(duì)于落實(shí)國(guó)家教育政策具有極大的意義。
二、農(nóng)村教育信息化有利于促進(jìn)教育現(xiàn)代化
我國(guó)教育的現(xiàn)代化是一個(gè)整體發(fā)展的過程，沒有農(nóng)村地區(qū)的參與是不完整的教育現(xiàn)代化。我國(guó)農(nóng)村人口占總?cè)丝谙喈?dāng)大的一部分，沒有這些龐大的人口投入到我國(guó)教育現(xiàn)代化的浪潮中，我國(guó)實(shí)現(xiàn)教育現(xiàn)代化是難以想象的。實(shí)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)教育的現(xiàn)代化需要有技術(shù)和觀念的改變，也需要教育管理和教育方式的創(chuàng)新，這些要素的投入與改變必須要有信息化的支撐。不斷加大對(duì)農(nóng)村教育財(cái)政和技術(shù)的支持力度，改善農(nóng)村地區(qū)教育設(shè)施，力爭(zhēng)農(nóng)村教育的網(wǎng)絡(luò)化與多媒體化，有利于農(nóng)村與外界的交流，推動(dòng)農(nóng)村教育的現(xiàn)代化進(jìn)程，從而全面實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育的現(xiàn)代化。
三、農(nóng)村教育信息化有利于提高農(nóng)村教育質(zhì)量與水平
長(zhǎng)期以來，我國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)的學(xué)校未能有效的使用多媒體等現(xiàn)代信息技術(shù)，學(xué)生不能夠形象、直觀地了解一些知識(shí)，客觀上不能使農(nóng)村的教育水平得到明顯提高?，F(xiàn)代信息技術(shù)在農(nóng)村教學(xué)領(lǐng)域中的應(yīng)用，可以通過視覺、聽覺等各種形式把知識(shí)呈現(xiàn)給學(xué)生，激發(fā)學(xué)生學(xué)習(xí)的動(dòng)機(jī)，增強(qiáng)教育教學(xué)的效果，從而有效的提高教育質(zhì)量和水平。
四、農(nóng)村教育信息化有利于提高教務(wù)人員和學(xué)生的整體素質(zhì)
與城市地區(qū)相比，我國(guó)農(nóng)村的教務(wù)人員和學(xué)生的整體素質(zhì)還比較低。在農(nóng)村教育領(lǐng)域普及現(xiàn)代教育信息技術(shù)，可以通過現(xiàn)代的方式提高教師的教學(xué)能力，使新的教育理念與方法深入到他們的內(nèi)心，從而提高整體素質(zhì)。新的教育管理信息系統(tǒng)的運(yùn)用，可以促進(jìn)學(xué)校教育管理人員管理方式的創(chuàng)新，提高管理的效力與效率，與此同時(shí)提高教務(wù)人員運(yùn)用新信息的能力進(jìn)而提高他們的管理素質(zhì)。農(nóng)村學(xué)生接受現(xiàn)代教學(xué)技術(shù)的熏陶，可以擴(kuò)展他們的視野，調(diào)動(dòng)學(xué)生學(xué)習(xí)的積極性，從而提高科學(xué)文化素養(yǎng)。
五、農(nóng)村教育信息化有利于促進(jìn)教育公平
在改革開放以來，我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)取得了巨大的進(jìn)步，國(guó)家的教育水平得到很大的提高。但是，我們也要清醒地知道，我國(guó)教育的發(fā)展是不平衡的，地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間存在很大的差距。我國(guó)很多農(nóng)村地區(qū)教育的落后不僅體現(xiàn)在觀念和方式的落后，更體現(xiàn)在一些硬件方面，比如教育信息化的程度，這些差距顯然不利于國(guó)家教育的和諧與可持續(xù)發(fā)展，更不利于實(shí)現(xiàn)教育的真正公平。逐步加大對(duì)農(nóng)村地區(qū)教育信息化的支持力度，推動(dòng)公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，促進(jìn)農(nóng)村教育信息化水平的提高，對(duì)于實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育的公平正義具有極大的現(xiàn)實(shí)意義。
六、農(nóng)村教育信息化有利于農(nóng)村創(chuàng)新人才的培養(yǎng)
很長(zhǎng)時(shí)間以來，我國(guó)創(chuàng)新人才的主要培養(yǎng)基地都在城市地區(qū)。農(nóng)村教育的信息化，是農(nóng)村學(xué)生有過多的機(jī)會(huì)接觸現(xiàn)代教育技術(shù)，使他們?cè)谏鷦?dòng)活潑的教學(xué)方法中培養(yǎng)創(chuàng)新思維。我國(guó)農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生占國(guó)家在校學(xué)生的相當(dāng)一部分，在大力提倡創(chuàng)新社會(huì)建設(shè)的今天，農(nóng)村學(xué)生的創(chuàng)新意識(shí)培養(yǎng)是萬萬不能忽略的，這當(dāng)然需要國(guó)家加大對(duì)農(nóng)村實(shí)現(xiàn)教育的信息化支持力度。農(nóng)村教育的信息化為農(nóng)村地區(qū)的發(fā)展素質(zhì)教育和創(chuàng)新教育提供了物質(zhì)保障，學(xué)生利用各種方式搜索信息，整理信息，在自主學(xué)習(xí)中培養(yǎng)了探索精神，也培養(yǎng)了創(chuàng)新意識(shí)。
我國(guó)教育信息化發(fā)展到今天仍然面臨很多問題，尤其是很多農(nóng)村地區(qū)，教育信息化還沒有形成基本格局，優(yōu)質(zhì)教育資源的使用還沒有規(guī)模化。國(guó)家只有不斷加大對(duì)農(nóng)村教育的支持力度，推動(dòng)公共教育資源向農(nóng)村地區(qū)傾斜，促進(jìn)我國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)教育質(zhì)量與水平的提高，才能實(shí)現(xiàn)我國(guó)教育的現(xiàn)代化，保證我國(guó)教育的和諧可持續(xù)發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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