發(fā)布時間：2024-02-08 15:00:57
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的對于生態(tài)環(huán)境的建議樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
（1）什么是水利工程。
水利工程是一個統(tǒng)稱，它包含很多內(nèi)容，例如防洪、灌溉、發(fā)電、水資源保護，新建的、擴建的、修建的水利建設(shè)工程及其附屬工程。也有一種解釋是通過對地表水及地下水的控制和調(diào)整，達到最有利于我們的工程。這兩種解釋有一個共同點，就是通過改變，讓水資源朝著有利于人類的方向發(fā)展。水是人類的生命之源，沒有水的世界不敢想象，自然界的水不完全是人類需要且適用人類的水，基于此情況，人們才大興水利建設(shè)，控制水流，即可疏導(dǎo)抗洪，也可進行水資源的調(diào)配，例如中國的南水北調(diào)工程，就把南方充足的水資源引流到北方水資源相對較缺的地方。按照梳理工程的功能特性分類，水利工程分為防洪工程，農(nóng)田工程，水利發(fā)電工程及海涂圍墾工程等。這些水利工程都是根據(jù)不同地方的水資源的不同使用方式，最大限度的發(fā)揮水資源在當(dāng)?shù)氐淖饔谩?/p>
（2）影響環(huán)境的因素。
水利工程建設(shè)對環(huán)境的影響因素主要體現(xiàn)在對周圍地質(zhì)的影響、周邊生活的影響和陸生生態(tài)的影響。其中對陸生生態(tài)的影響最大，關(guān)系到水域周圍的生態(tài)鏈的建設(shè)。
（3）如何加強生態(tài)水利建設(shè)。
首先要從水利工程規(guī)劃入手，提高規(guī)劃水平。要全面認清開發(fā)水域的水資源生態(tài)系統(tǒng)，合理安排水資源的開發(fā)和使用。盡力做到水利工程建設(shè)的安全，高效，節(jié)能。提高規(guī)劃水平，可從以下幾方面提高：a.要實地調(diào)查研究，盡可能的提出多種建設(shè)方案以備選擇；選擇適合當(dāng)?shù)刈匀惶厣淖顑?yōu)方案并提出建設(shè)工程的規(guī)模，工程規(guī)模的確定一定要按照當(dāng)?shù)刭Y源確定，切不可盲目。要請相關(guān)專業(yè)專家在當(dāng)?shù)剡M行實地考察，對當(dāng)?shù)氐牡匦危孛?，水流做出勘測，在技術(shù)層面給出最準確的建議。b.政府要完善與生態(tài)水利建設(shè)有關(guān)的相關(guān)法律，對于不適宜進行大規(guī)模水利施工的區(qū)域，例如國家及地方自然保護區(qū)，著名的風(fēng)景區(qū)，世界自然遺產(chǎn)，國家自然遺產(chǎn)等區(qū)域，進行必要的保護，規(guī)定可開發(fā)建設(shè)的區(qū)域，不可開發(fā)建設(shè)的區(qū)域，同時禁止進行大規(guī)模以上的水利建設(shè)。從保護環(huán)境，保護當(dāng)?shù)刈匀?a href="http://ymbev.com/haowen/53502.html" target="_blank">生態(tài)環(huán)境入手，對嚴重破壞當(dāng)?shù)刈匀画h(huán)境和生態(tài)資源的水利建設(shè)項目，重新考評，無法達標的建設(shè)項目，要立即停止建設(shè)，減少對當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的再次破壞。c.轉(zhuǎn)換開發(fā)思路，由于現(xiàn)階段征地成本的日益增高，對于移民量少，占用農(nóng)用地少的地方，可充分開發(fā)，甚至是100%開發(fā)，但是對于移民較多且占用耕地多的地方，可不開發(fā)或折半開發(fā)。水利工程建設(shè)不能總看眼前既得利益，也要向長遠看齊。對當(dāng)?shù)氐淖匀簧鷳B(tài)資源盡到應(yīng)盡的責(zé)任。要做到經(jīng)濟效益和生態(tài)效益的雙贏。
2生態(tài)化防洪工程的規(guī)劃建議
（1）在防洪工程的建設(shè)過程中要實行經(jīng)濟效益11:25:45和環(huán)境生態(tài)效益兼顧的原則，如果兩者不能同時兼得，也要首先考慮生態(tài)環(huán)境利益。
對于生態(tài)環(huán)境來說，破壞只需一天，但是恢復(fù)卻需要十年甚至更長時間。因此在進行防洪工程建設(shè)開始的時候，一定要疏通整治河流上游、下游、周邊的地理環(huán)境，生態(tài)環(huán)境，圍繞這些，進行防洪水利工程的建設(shè)。
（2）堤線布置和堤形選擇的方式要以生態(tài)環(huán)境的保護為前提。
人為改變河流的流向，使河流統(tǒng)一化，會直接影響當(dāng)?shù)厮虻奈锓N。故，再此建議在水利工程建設(shè)中，補充幾點關(guān)于保護當(dāng)?shù)厣酱ê吹募夹g(shù)要求，盡量保留當(dāng)?shù)厮驊?yīng)有的濕地或淺灘。在防堤寬度上盡量采取宜寬不宜窄的原則。盡量做到防堤的功能在保護土地的前提下實現(xiàn)。
（3）關(guān)于河流的斷面的建議。
在河流斷面的設(shè)計上盡量要求不要違背當(dāng)?shù)氐淖匀缓恿鞯暮哟蔡攸c，避免因人為化設(shè)計河流斷面導(dǎo)致河流的均一化。河流的斷面設(shè)計要與當(dāng)?shù)氐淖匀画h(huán)境相適應(yīng)。
（4）岸坡的防護結(jié)構(gòu)。
在水利生態(tài)建設(shè)過程中，交錯的岸坡防護結(jié)構(gòu)對當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境破壞最嚴重。因此，岸坡的防護結(jié)構(gòu)應(yīng)從人與自然和諧相處的角度出發(fā)，在滿足工程功能需求的前提下，進行岸坡防護的設(shè)計。
（5）水利生態(tài)建設(shè)周邊的環(huán)境建設(shè)，即景觀建設(shè)。
近年來，魯西南地區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展穩(wěn)步推進，新農(nóng)村建設(shè)進程不斷加快。但隨著招商引資和工業(yè)化進程的推進，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境正逐步惡化，生態(tài)環(huán)境保護中存在的突出問題不僅嚴重危害了人民群眾的生存質(zhì)量，也在一定程度上阻礙了新農(nóng)村建設(shè)和農(nóng)村經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展。
一、魯西南地區(qū)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護存在的問題
魯西南地區(qū)人口密集，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)占很大比重。同時近年來工業(yè)化進程的加快導(dǎo)致當(dāng)?shù)匦∑髽I(yè)迅速增加，生態(tài)環(huán)境問題不斷加重。本文通過調(diào)查，歸納出當(dāng)前魯西南地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護存在的突出問題。
(一)農(nóng)業(yè)化肥農(nóng)藥過量使用導(dǎo)致農(nóng)村土壤、大氣及水環(huán)境污染。隨著社會的發(fā)展和科技的進步，近年來，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中頻繁、過量使用農(nóng)藥、化肥，不僅導(dǎo)致地表土壤污染，同時也帶來了大氣環(huán)境的惡化和地下水的污染。魯西南地區(qū)作為我省重要的糧食生產(chǎn)區(qū)，防治農(nóng)藥、化肥污染既是保障安全糧食生產(chǎn)，更是保障當(dāng)?shù)剞r(nóng)村生態(tài)環(huán)境改善和農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展的重要環(huán)節(jié)。
(二)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)迅猛發(fā)展導(dǎo)致農(nóng)村生態(tài)環(huán)境持續(xù)惡化。近年來，魯西南地區(qū)招商引資步伐加快，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的迅速發(fā)展，在繁榮農(nóng)村經(jīng)濟的同時，也產(chǎn)生了工業(yè)廢水、廢氣排放等問題，一些企業(yè)無視環(huán)境惡化，污水處理設(shè)施不達標，甚至工業(yè)廢水直接排入河流、坑塘，嚴重污染當(dāng)?shù)氐乃Y源、土地及大氣資源，帶來農(nóng)村生存環(huán)境的惡化，危害人民群眾的健康。
(三)農(nóng)村養(yǎng)殖業(yè)無序發(fā)展帶來的環(huán)境惡化問題十分突出。改革開放以來，農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展也呈現(xiàn)多樣化的趨勢，養(yǎng)殖業(yè)由于進入門檻低、投入資金少成為農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的重要選擇。在魯西南養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展過程中產(chǎn)生的大氣及土壤、水資源污染也逐漸引起了人們的重視。養(yǎng)殖業(yè)中產(chǎn)生的家禽、家畜糞便等導(dǎo)致當(dāng)?shù)卮髿猸h(huán)境惡化，同時由于一些養(yǎng)殖戶肆意排放廢棄物，導(dǎo)致禽畜糞便隨著雨水的沖刷進入土壤河流，進而污染當(dāng)?shù)氐耐寥馈⒑恿?，?dǎo)致生態(tài)環(huán)境的惡化。
(四)農(nóng)村環(huán)保意識淡薄導(dǎo)致生態(tài)環(huán)境保護問題不容樂觀。經(jīng)濟社會的發(fā)展帶來農(nóng)村社會的繁榮和農(nóng)民經(jīng)濟水平的提高，同時在生活中產(chǎn)生的垃圾也日益增多，白色污染正在農(nóng)村不斷蔓延。同時由于農(nóng)村環(huán)境保護意識淡薄，亂倒亂扔垃圾的現(xiàn)象不斷發(fā)生。
(五)農(nóng)村環(huán)保制度缺失加重了農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護問題。
近年來，我國環(huán)境保護工作提上日程，相關(guān)立法機制也不斷完善。但在目前，針對農(nóng)村環(huán)境保護還缺乏相應(yīng)的工作機制與制度保障，農(nóng)村環(huán)境保護沒有得到當(dāng)?shù)卣淖銐蛑匾?，生態(tài)環(huán)境工作沒有進入有序發(fā)展。
二、農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的對策與建議
農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護問題是環(huán)境保護工作的重要環(huán)節(jié)，更是保障廣大人民群眾生命健康的重要措施。針對當(dāng)前農(nóng)村生態(tài)環(huán)境不斷惡化的趨勢，本文在立足魯西南地區(qū)實際情況的基礎(chǔ)上，提出改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護的一些對策與建議：
(一)合理發(fā)展農(nóng)業(yè)，控制農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的化學(xué)污染。根據(jù)科學(xué)發(fā)展觀及可持續(xù)發(fā)展思路，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要構(gòu)建高效、協(xié)調(diào)的生產(chǎn)模式，逐步淘汰破壞生態(tài)環(huán)境的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)措施，科學(xué)種田，控制化學(xué)物質(zhì)污染。一方面大力倡導(dǎo)生態(tài)農(nóng)業(yè)，建立良好的農(nóng)業(yè)生態(tài)體系，通過優(yōu)化土地資源組合、規(guī)?；r(nóng)業(yè)生產(chǎn)、推廣科學(xué)施肥，減少農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過程中的污染，切實改善生態(tài)環(huán)境。另一方面開展對農(nóng)民農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識的培訓(xùn)，鼓勵新生代農(nóng)民發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，形成農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展模式。通過開展對農(nóng)民科學(xué)知識的培訓(xùn)，鼓勵農(nóng)民掌握現(xiàn)代生產(chǎn)技術(shù)，科學(xué)種田，合理使用農(nóng)藥、化肥，建立高效農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式，防治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。建立健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測。尤其要加強對農(nóng)村飲用水源、蔬菜、糧食、畜產(chǎn)品的監(jiān)測，預(yù)防重大農(nóng)藥污染。
(二)加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作的領(lǐng)導(dǎo)，完善對工業(yè)生產(chǎn)污染的監(jiān)測與控制。防治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染，要積極發(fā)揮當(dāng)?shù)卣墓芾碜饔?，明確責(zé)任機制，加大對工業(yè)生產(chǎn)中廢氣、廢水排放的查處力度，同時要進一步明確監(jiān)管責(zé)任，對工業(yè)生產(chǎn)中的污水等嚴格監(jiān)控，從源頭上切斷污染源，根治農(nóng)村生態(tài)環(huán)境惡化。一方面要健全相關(guān)組織機構(gòu)，充實環(huán)境保護部門力量，使環(huán)境保護工作提上黨委政府議事日程，保證相應(yīng)的工作條件，同時責(zé)任到人，嚴格監(jiān)管，另一方面要加大執(zhí)法力度和對不符合環(huán)保規(guī)定違法行為的處罰力度，對于亂排亂放的企業(yè)嚴格處罰，對治理無望的企業(yè)應(yīng)關(guān)閉取締。同時嚴格環(huán)境準入機制，禁止不符合區(qū)域功能定位和發(fā)展方向、不符合國家產(chǎn)業(yè)政策的項目在農(nóng)村地區(qū)立項，確保生態(tài)環(huán)境保護工作取得實效。
(三)加大科技創(chuàng)新力度，推廣農(nóng)村適用的環(huán)保技術(shù)。由于魯西南地區(qū)目前農(nóng)村發(fā)展較發(fā)達城市落后，沒有應(yīng)逐步建立農(nóng)村生態(tài)環(huán)境監(jiān)控體系，加大對農(nóng)村環(huán)境的監(jiān)測，合理控制農(nóng)村農(nóng)藥化肥污染、生活垃圾污染，養(yǎng)殖業(yè)污染等污染源。當(dāng)前針對農(nóng)村環(huán)境污染存在的問題，要盡快研發(fā)出消除農(nóng)業(yè)污染的相關(guān)技術(shù)措施，形成農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的科技支撐。一方面加快對農(nóng)村生活垃圾的有效處理，控制生活垃圾的亂倒亂放現(xiàn)象，同時合理利用有效資源，防治土壤及水資源、大氣污染。另一方面建立農(nóng)村環(huán)保和科技技術(shù)服務(wù)體系，推廣農(nóng)村適用的環(huán)保技術(shù)，合理處理牲畜糞便、生活垃圾等污染源，形成協(xié)調(diào)的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境體系。
(四)加強環(huán)保宣傳，形成環(huán)境保護、人人有責(zé)的良好局面。針對當(dāng)前魯西南農(nóng)村地區(qū)的現(xiàn)狀，生態(tài)環(huán)境保護工作應(yīng)該積極發(fā)動群眾，通過電視媒體、報紙、村喇叭等渠道廣泛宣傳，增強廣大農(nóng)民的環(huán)保意識，創(chuàng)造環(huán)境保護工作的良好氛圍，樹立環(huán)境保護、人人有責(zé)的強烈意識，才能從根本上改善生態(tài)環(huán)境。由于長期以來魯西南地區(qū)發(fā)展較為落后，農(nóng)村地區(qū)更是如此，沒有建立現(xiàn)代生活方式，人民群眾對于生活垃圾沒有合理的處理方式，亂扔、亂倒垃圾的現(xiàn)象極為普遍。同時由于近年來經(jīng)濟水平的提高，農(nóng)村生活垃圾大量增加，針對這種社會現(xiàn)實，更應(yīng)該從農(nóng)民思想層面入手，提高農(nóng)民的環(huán)保意識，切實改善生態(tài)環(huán)境。
生態(tài)環(huán)境是人類賴以生存的基本條件，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境更是關(guān)系到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全、人民生命健康的重要環(huán)節(jié)。在當(dāng)前建設(shè)社會主義新農(nóng)村、實現(xiàn)農(nóng)村可持續(xù)發(fā)展的形勢下，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境保護工作更是重中之重。因此，要加大農(nóng)村環(huán)境保護工作力度，增強環(huán)保意識，努力改善農(nóng)村生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟社會和諧發(fā)展。
關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境可持續(xù)發(fā)展展望
中圖分類號：D922.6;X171 文獻標識碼：A文章編號：1672-3791（2012）02（c）-0000-00
1992年6月，瑞典向聯(lián)合國環(huán)境與發(fā)展大會提交了題為《生態(tài)循環(huán)――城市可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)》的研究報告，在大會上產(chǎn)生了極大的反響，各國紛紛響應(yīng)、推廣，促進了全球生態(tài)城市、生態(tài)農(nóng)業(yè)、生態(tài)示范區(qū)建設(shè)等方面的全面發(fā)展。近年來，隨著我國生態(tài)環(huán)境破壞問題的加劇和政府關(guān)注程度的日益增多，使人們開始認識到生態(tài)環(huán)境的價值，區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)已經(jīng)成為大勢所趨。
1我國生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
盡管近年來中國在生態(tài)環(huán)境保護方面做出了巨大努力，但形勢依然嚴峻，資源枯竭與環(huán)境污染的總體狀況仍沒有得到根本性改變，我國當(dāng)前的生態(tài)環(huán)境形勢非常嚴峻。由于人口負載過多，加上長期以來對土地、森林、水和礦產(chǎn)等資源的不合理開發(fā)利用，以及缺乏對生態(tài)環(huán)境的必要保護和建設(shè)，大片原始森林因過度砍伐而消失，草原因過度放牧而退化，湖泊、江河、濕地在縮小，沙漠化、石漠化和荒漠化在加劇，海洋生態(tài)系統(tǒng)急劇衰弱，生態(tài)破壞和環(huán)境污染已經(jīng)成為制約經(jīng)濟發(fā)展、影響社會穩(wěn)定和威脅人民健康的重要因素。中國社會經(jīng)濟發(fā)展與資源環(huán)境深受影響，可持續(xù)發(fā)展面臨巨大的外部壓力。
2對我國區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的建議
基于上述情況，同時，在現(xiàn)階段，中國大力發(fā)展區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)時機已經(jīng)逐步成熟，一是中國已經(jīng)具備了足夠的財力來解決這些問題，二是民眾對資源環(huán)境保護日益高漲的呼聲為解決這些問題提供了內(nèi)在動力和良好的民意氛圍。發(fā)展區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)勢在必行。下面，筆者將對于我國目前的區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)提出幾點建議：
2.1發(fā)揮政府和市場的作用，建立健全生態(tài)補償機制
政府是生態(tài)效益的主要購買者，同時利用市場機制使經(jīng)營者能獲得應(yīng)有的利益。因此，必須要積極發(fā)揮政府與市場的作用，建立健全生態(tài)補償機制，這是目前為止一種非常行之有效的生態(tài)環(huán)境保護的方式。在生態(tài)補償?shù)哪Ｊ缴?，世界各國政府購買仍是支付生態(tài)補償?shù)闹饕绞健７▏牧謽I(yè)基金中，國家財政撥付就占有很大的比重。
2.2創(chuàng)新區(qū)域生態(tài)保護補償方式
區(qū)域生態(tài)補償一般以金錢補償為主，但在實際工作中，應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際不斷創(chuàng)新和改善其補償?shù)姆绞健^(qū)域生態(tài)補償機制就是要將國家、社會和西部地區(qū)自身的生態(tài)補償義務(wù)固定化、制度化，使生態(tài)建設(shè)資金有一個確定的長期的來源。要靈活多變，根據(jù)不同情況采取不同的生態(tài)補償方式。
2.3建立完善區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的融資機制
生態(tài)環(huán)境建設(shè)是一個復(fù)雜的、長期的工程，同任何經(jīng)濟活動一樣，必須以一定資本數(shù)量和資本構(gòu)成為基礎(chǔ)。生態(tài)環(huán)境建設(shè)需要進行相應(yīng)資本融資(生態(tài)融資)來獲得自然資本、人力資本等等。生態(tài)融資與生態(tài)補償相輔相成，相互促進，才能發(fā)揮實效。
2.4加強相關(guān)法律法規(guī)的保護力度
目前中國政府已經(jīng)出臺了一系列有關(guān)促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快發(fā)展方式轉(zhuǎn)變以及加大節(jié)能減排力度等有關(guān)政策措施，這些政策措施的逐步落實為提高資源利用效率、解決生態(tài)環(huán)境問題提供了積極的政策環(huán)境。在后期必須要更加注重這些政策的保護力度，真正起到支持生態(tài)環(huán)境建設(shè)的作用。
2.5加強政府的宏觀調(diào)控力度
政府要積極運用財政、稅收、信貸等經(jīng)濟杠桿，加強宏觀調(diào)控，正確引導(dǎo)資金投向，重點保證對改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，尤其水土流失災(zāi)害嚴重地區(qū)的治理投資，促進資源與環(huán)境的合理利用和保護。
2.6強化生態(tài)環(huán)境意識
隨著經(jīng)濟發(fā)展和生產(chǎn)力水平的提高，人們逐漸認識生態(tài)環(huán)境已經(jīng)出現(xiàn)嚴重問題的時候，其惡化程度已到了最危險的邊緣。因此，要做好前期規(guī)劃設(shè)計工作，充分認識到區(qū)域生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重要性和緊迫性，更要加強社會性的宣傳教育工作，強化社會公眾的環(huán)境意識，通過電視媒體等宣傳平臺來幫助人們樹立環(huán)保意識。
2.7發(fā)展科技，堅持可持續(xù)發(fā)展道路
必須堅持以科學(xué)為指導(dǎo)，為持續(xù)快速健康發(fā)展打下良好的基礎(chǔ)?！笆晃濉遍_始，國家科技計劃以前所未有的力度支持新能源發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護。同時，地方和企業(yè)的環(huán)?？萍纪度胍苍谠黾?。提高科技進步對促進生態(tài)建設(shè)、經(jīng)濟發(fā)展有著重大意義，積極發(fā)展科學(xué)技術(shù)，更好地發(fā)揮科技人員的作用，從而更好地推動生態(tài)環(huán)境建設(shè)。
3未來展望
目前，我國處于環(huán)境壓力上升階段，我國面臨著史無前例的環(huán)境壓力，估計到 2020～2030 年期間環(huán)境壓力將達到峰值。1但是，筆者相信，隨著我國綜合國力的增強和市場經(jīng)濟的完善與發(fā)展，同時，隨著技術(shù)進步與經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、消費方式的改變，我國的環(huán)境壓力將逐步減輕。這些問題，也給廣大的給環(huán)保工作者也帶來了前所未有的機遇。目前，實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略已成為社會進步、經(jīng)濟發(fā)展的必經(jīng)之路，這是中國現(xiàn)代化經(jīng)濟發(fā)展的必然選擇?！吨袊皇兰o議程》明確指出：“只有將經(jīng)濟、社會的發(fā)展與資源，環(huán)境相協(xié)調(diào)，走可持續(xù)發(fā)展之路，才是中國發(fā)展的前途所在?！敝挥凶呖沙掷m(xù)發(fā)展的道路，才能真正走出中國發(fā)展的藍天。
參考文獻
[1]王金南. 建立市場經(jīng)濟下的中國環(huán)保投融資體系[J].市場經(jīng)濟與環(huán)境保護,2001(10)
摘 要 隨著經(jīng)濟的發(fā)展，生態(tài)和環(huán)境問題已經(jīng)成為阻礙社會和地區(qū)發(fā)展的瓶頸。保護生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)環(huán)境與地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)之間的協(xié)調(diào)，對于地方政府來說是十分重要也是十分迫切的。本文就巴東縣為例，針對巴東縣關(guān)于生態(tài)機制建設(shè)的一些政策實施情況來進行分析，提出一點相應(yīng)的政策性建議。
關(guān)鍵詞 生態(tài)補償 地區(qū)經(jīng)濟 機制
近些年來，生態(tài)和環(huán)境問題隨著經(jīng)濟的發(fā)展已經(jīng)成為阻礙社會和地區(qū)發(fā)展的瓶頸，各地區(qū)由于生態(tài)保護存在著結(jié)構(gòu)性政策缺位，造成了生態(tài)保護與經(jīng)濟關(guān)系之間利益的扭曲，也影響到了地區(qū)之間以及利益相關(guān)者之間的和諧，為此，保護生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)環(huán)境與地區(qū)經(jīng)濟建設(shè)之間的協(xié)調(diào)，促進地區(qū)經(jīng)濟的長效發(fā)展，也已經(jīng)成為了地區(qū)政府刻不容緩的一件重要事情?，F(xiàn)就巴東縣關(guān)于生態(tài)機制建設(shè)的一些政策實施情況來進行分析。
一、生態(tài)補償機制建設(shè)的主要做法和效果
（一）努力推進以水土保持為重點的生態(tài)保護工程，著力改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件
巴東堅持以治理水土流失，保護生態(tài)環(huán)境為目標，通過對山、水、林、田、路的綜合整治，不斷改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件。1、各項生態(tài)建設(shè)取得明顯進展。一是注重生態(tài)家園建設(shè)推廣。為逐步替代農(nóng)村傳統(tǒng)能源消耗，改善生存環(huán)境，通過試點示范，推廣以沼氣建設(shè)為主要內(nèi)容的生態(tài)家園建設(shè)，效果較好。全縣已建沼氣池4.5萬口，參與“五改三建”建設(shè)的2.8萬戶，保護森林面積9萬畝；并建立了“雷家坪高產(chǎn)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范基地，探索出果－糧－豬－沼－菜的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式，明顯激發(fā)和帶動周邊地區(qū)發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的熱情。二是強化水土流失綜合治理。1989年，該縣水土流失面積2196平方公里，占全縣國土面積的65.5%，經(jīng)過20余年治理，目前水土流失面積減少到1380平方公里，占國土面積的41.2%。三是推進高產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)。近些年來，該縣積極申報項目，組織實施了官渡口、溪丘灣、東口等鄉(xiāng)鎮(zhèn)中低產(chǎn)田改造1.5萬畝，提高了土地單產(chǎn)，較好利用了土地生態(tài)資源。四是加強森林資源管護。退耕還林，天然林保護工程的實施，較好地營造和保護了全縣生態(tài)環(huán)境，由于生態(tài)改善，野豬、山羊、金絲猴等野生動物開始增多。森林植被恢復(fù)較好，2007年森林覆蓋率達到45%。安全飲水、煙水配套、整村推進扶貧等工程在改善自然生態(tài)方面也都起到積極作用。2、糧油生產(chǎn)連年豐收。近些年，隨著自然環(huán)境的不斷改善，生態(tài)效果開始顯現(xiàn)，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不斷提升。糧食產(chǎn)量連續(xù)多年穩(wěn)定在21萬噸以上，油料產(chǎn)量今年上半年已達到1.8萬噸。3、農(nóng)民收入不斷增加。在糧食產(chǎn)量穩(wěn)定提高的同時，該縣不斷調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，狠抓柑桔、小雜糧、蔬菜、魔芋、藥材、桑蠶等經(jīng)濟作物種植，鼓勵生豬、山羊等畜牧業(yè)發(fā)展，農(nóng)民收入不斷提高。2005年，農(nóng)民人均純收入1595元，到2008年，達到2482元，增長55.6%。
（二）努力推進以節(jié)能減排為重點的綜合管理，著力改善城鎮(zhèn)環(huán)境
巴東境內(nèi)有長江和清江兩大流域，在謀求地方發(fā)展過程中，縣委、縣人民政府立足生態(tài)環(huán)境保護，培養(yǎng)兩江清水為目標，狠抓節(jié)能減排工作，努力保護著一方青山綠水。一是狠抓工業(yè)企業(yè)節(jié)能減排。依靠國家投入帶動民間投資，組織申報實施了恒興肉類食品有限公司的污水治理，正在認真實施義和工業(yè)硅節(jié)能降耗與治理工程。二是爭上一批環(huán)保項目。組織實施了城區(qū)營沱污水處理廠，荷花垃圾填埋廠，在東口和官渡口鎮(zhèn)新建垃圾填埋廠；鄉(xiāng)鎮(zhèn)中已實施溪丘灣垃圾填埋廠、污水處理廠；沿渡河垃圾填埋廠、污水處理廠。這些項目較好地保障了庫區(qū)沿岸污染物處理。野三關(guān)垃圾與污水處理工程正在實施，大支坪垃圾填埋場已完成初步設(shè)計。三是推進工業(yè)集聚建設(shè)。按照一縣雙城布局，一方面鼓勵企業(yè)入園，使工業(yè)企業(yè)集中在開發(fā)區(qū)，有利基礎(chǔ)設(shè)施共享，加強環(huán)保設(shè)施建設(shè)，降低企業(yè)節(jié)能減排的成本?，F(xiàn)在已有20家企業(yè)登記入園，其中5家已投產(chǎn)，正在建設(shè)的閱山硅公司，采用挪威愛肯公司的環(huán)保除塵技術(shù)，安裝了先進的除塵環(huán)保設(shè)施。另一方面加快淘汰小水泥、小酒精等落后工藝。已關(guān)閉野三關(guān)一條小酒精生產(chǎn)線，對小煤窯實施了綜合整治，關(guān)閉整合保留到現(xiàn)在的23家。四是工業(yè)經(jīng)濟與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展。一方面保持工業(yè)經(jīng)濟快速發(fā)展，2008年，全縣工業(yè)增加值突破10億元，增速達到125.6%，是2005年工業(yè)增加值2.1億元的5倍左右。規(guī)模工業(yè)企業(yè)達到29家。另一方面，2007年工業(yè)廢水排放達標率達到86.6%，工業(yè)煙類排放達標率達到96.3%，縣城空氣質(zhì)量保持Ⅰ級，空氣環(huán)境質(zhì)量狀況優(yōu)良。
（三）努力推進以生態(tài)旅游為重點的綜合發(fā)展，著力提升地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展水平
按照把縣城打造成政治、文化、旅游中心的目標，全縣努力在以旅游為先導(dǎo)的帶動下，全面推進第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展。一是依托良好的旅游資源，以鄂西生態(tài)文化旅游圈規(guī)劃為指導(dǎo)加快旅游產(chǎn)業(yè)建設(shè)。突出神農(nóng)溪5A景區(qū)創(chuàng)建重點，加快水布埡高壩景區(qū)4A創(chuàng)建，著手小神農(nóng)架的旅游開發(fā)，以旅游產(chǎn)業(yè)開發(fā)為載體，加強生態(tài)環(huán)境的保護，依托明山秀水的環(huán)境資源，提升縣域經(jīng)濟發(fā)展水平。二是旅游產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展的同時，出臺鼓勵民營經(jīng)濟發(fā)展，加快招商引資等方面的意見，鼓勵商業(yè)貿(mào)易、郵電通訊、金融、中介、信息等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)賓館、餐飲、交通運輸?shù)葌鹘y(tǒng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，2008年全縣旅游接待游客達到81萬人次，社會消費品零售總額達到10億元，同比增加19.2%。
二、存在的主要問題
多年來，巴東人民致力于地方生態(tài)環(huán)境保護，為保護、營造良好的庫區(qū)生態(tài)環(huán)境做出了艱苦的努力和無私的奉獻。但由于該縣原本生態(tài)環(huán)境脆弱，山勢陡峭，土質(zhì)松散，又歷經(jīng)兩江四庫建設(shè)，水土流失面積大，地質(zhì)災(zāi)害隱患多，全縣生態(tài)保護與建設(shè)任務(wù)還相當(dāng)艱巨。在生態(tài)保護實施過程中，還存在生態(tài)補償機制不夠完善，執(zhí)行起來困難重重等許多問題，主要表現(xiàn)在以下幾個方面。
（一）粗放生產(chǎn)方式?jīng)]有得到根本性轉(zhuǎn)變，增大了生態(tài)環(huán)保壓力
巴東整體經(jīng)濟發(fā)展水平較為落后，生產(chǎn)方式粗放，不可避免地存在過度開發(fā)自然資源的現(xiàn)象，這種粗放式發(fā)展與生態(tài)保護之間的矛盾，增大了地方生態(tài)環(huán)保的壓力。一是工程活動的破環(huán)。巴東在遷城移民以及國家大型工程建設(shè)中，存在有的選址不合理，有的造成道路切坡、爆破震動、土石方開挖等對自然生態(tài)的破環(huán)現(xiàn)象，極易誘發(fā)地質(zhì)災(zāi)害。二是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過度開墾。全縣沒有實施退耕還林的地區(qū)，仍然存在廣種薄收、亂開濫采現(xiàn)象；農(nóng)田耕種過程中，濫施化肥，導(dǎo)致土壤板結(jié)等造成耕地質(zhì)量下降問題日趨嚴重；生豬規(guī)?；B(yǎng)殖帶來的環(huán)境污染問題成為制約畜牧業(yè)集約發(fā)展的瓶頸；巴東有全國著名的優(yōu)質(zhì)豆科牧草巴東“紅三葉”，草場達10萬畝以上，退化嚴重，閑置破環(huán)量大；就地砍伐薪柴代替生活用煤的趨勢又有抬頭。三是工業(yè)生產(chǎn)粗效。巴東工業(yè)整體發(fā)展水平不高，傳統(tǒng)的依靠資源采掘、簡單加工生產(chǎn)行業(yè)還占很大部分，所以資源浪費大，利用效益不高，企業(yè)實力弱，造成節(jié)能減排工作難度大。
（二）體制機制障礙沒有得到根本性突破，制約了生態(tài)補償制度實施
一是投融資體制不活。在大規(guī)模吸引外來資本，激活民間資本方面，需要更多優(yōu)惠的政策和適宜的環(huán)境；在進一步降低投資商務(wù)成本，吸引戰(zhàn)略投資方面尚需從行政審批權(quán)力改革，增強縣域經(jīng)濟發(fā)展自由度方面加大力度。二是補償機制細則不清。生態(tài)補償牽涉到多方利益主體，操作起來一般較為復(fù)雜，執(zhí)行較為困難，比方說《水土保持法》對水保費的征收在繳納標準、使用范圍及管理方面沒有明確限定，保障征收的力度也不夠；在恢復(fù)破壞的地形地貌方面，單純以面積或體積計算，考慮不夠全面，應(yīng)當(dāng)增加按破壞程度等方面來要求恢復(fù)治理。又比如采礦區(qū)除造成踏陷等地質(zhì)災(zāi)害的處理外，還應(yīng)考慮耕地破壞、水資源破壞、水質(zhì)污染等生態(tài)環(huán)境問題的綜合治理；礦山地質(zhì)環(huán)境恢復(fù)備用金的征收及使用管理上，征收標準的確定不夠科學(xué)，沒有考慮到諸如礦山閉坑后的地質(zhì)災(zāi)害延遲現(xiàn)象。三是誰破壞誰負責(zé)的原則實施難度大。生態(tài)環(huán)境的保護與破壞，難以清楚劃定范圍、限定責(zé)任。因為一旦成災(zāi)，其形成原因是多方面的，有自然地質(zhì)條件因素，有降雨因素、有采礦活動等因素，難以清楚界定。
（三）生態(tài)補償投入沒有統(tǒng)籌規(guī)劃，不利于集中發(fā)揮合力優(yōu)勢
在綜合運用法律、行政、經(jīng)濟等手段建立生態(tài)補償機制，實施生態(tài)建設(shè)的過程中，存在部門多頭管理、功能交叉現(xiàn)象，而每塊投入又非常有限，且加大了工作成本；另外，地方財政實力有限，主要是靠上級投入，而該種投入又多為物資及直接的生態(tài)建設(shè)補償，扶持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的比重較低，不能解決生態(tài)保護與建設(shè)的長效問題。
三、幾點建議
（一）建立長效穩(wěn)定的生態(tài)補償機制
巴東在國家主體功能分區(qū)中被劃為限制開發(fā)類，為支持國家建設(shè)，保護自然生態(tài)，巴東各類產(chǎn)業(yè)因為受制于生態(tài)環(huán)境約束，其發(fā)展在今后仍會弱于沿海發(fā)達地區(qū)。但生態(tài)資源也應(yīng)有價，可否對其實行科學(xué)評估，予以必要的生態(tài)補償，以保障為生態(tài)環(huán)境做出努力地區(qū)能與全國人民共享改革發(fā)展成果的要求。所以建議國家建立專門負責(zé)生態(tài)補償?shù)臋C構(gòu)，進行統(tǒng)籌規(guī)劃，對承擔(dān)生態(tài)建設(shè)地區(qū)進行長期扶持。
（二）延續(xù)現(xiàn)有生態(tài)補償政策
建議對已經(jīng)實施效果較好的諸如退耕還林、天保工程、小流域治理等生態(tài)環(huán)保工程追加投入，延長期限，擴大范圍，提高標準，既鞏固現(xiàn)有生態(tài)補償政策實施效果，又進一步推動地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護與建設(shè)。
（三）優(yōu)先實施庫區(qū)環(huán)保治理工程
巴東縣位于大巴山山脈和武陵山脈云貴高原之間，全縣海拔相對高差大，水網(wǎng)密度大，地形破碎，土壤嚴重石漠化，全縣土地石漠化面積52935hm2，農(nóng)業(yè)人口7.63萬人。過去的石漠化治理，雖然取得了一些成績，但形勢依然嚴峻，改善惡劣的自然環(huán)境，解決人畜飲水困難的任務(wù)還很艱巨。巴東在2006年已經(jīng)就石漠化治理問題編制了《巴東縣巖溶地區(qū)石漠化綜合治理規(guī)劃》，擬爭取投入4.2億元，進行綜合治理，但目前全州僅建始縣在搞試點。為加大保護庫區(qū)生態(tài)環(huán)保力度，對巴東這樣的少數(shù)民族地區(qū)，又是擔(dān)負著保護長江這一全國最大淡水資源任務(wù)之一的庫區(qū)，懇請將此項目優(yōu)先納入實施。
（四）進一步完善多元投入機制
除開國家財政投入外，建議上級部門做好區(qū)域協(xié)調(diào)，摸索排污費的征收管理制度，以及實行上下游出入境水質(zhì)斷面考核，建立跨區(qū)域的流域環(huán)境保護機制；對已有確定的資源補償相關(guān)費用征收規(guī)定的，要進一步完善征收的標準、繳納方式以及使用管理方面的制度；提供無息或低息貸款，鼓勵民間資本參與生態(tài)環(huán)保建設(shè)；繼續(xù)利用好國債資金吸納社會資本實施生態(tài)環(huán)保項目；繼續(xù)完善減免稅費、加速固定資產(chǎn)折舊等制度，鼓勵企業(yè)加大節(jié)能減排力度。
（五）探索大型工程建設(shè)實施生態(tài)補償機制的建立
建議對三峽電站這樣一些大型工程從發(fā)電量中抽取一定生態(tài)補償費用，用于原地區(qū)生態(tài)建設(shè)和發(fā)展。
參考文獻：
[1]宗臻鈴.長江上游地區(qū)生態(tài)重建的經(jīng)濟補償機制探析.長江流域資源與環(huán)境.2001.
關(guān)鍵詞：水利工程；影響因素；環(huán)境保護；并行；建議
1引言
針對我國水利資源分布嚴重不均、各地區(qū)水利發(fā)展不平衡的狀況，進行水利工程建設(shè)，以促進各地區(qū)均衡發(fā)展，改善人民生活儼然已成為我國水利工程部門的共識，是國家建設(shè)所必須進行的。隨著水利工程建設(shè)開展的如火如荼，各地區(qū)因水利工程建設(shè)中的不良因素而遭到環(huán)境破壞，造成生態(tài)危機的情況也屢見不鮮，因此，在工程建設(shè)過程中追求與生態(tài)環(huán)境的和諧統(tǒng)一已成為社會發(fā)展中的必然需求，是國家平穩(wěn)均衡、持續(xù)發(fā)展的不二選擇。
2水利工程建設(shè)的特點
水利工程建設(shè)以調(diào)整資源分配，蓄水發(fā)電為建設(shè)目的。它能有效的調(diào)解水力資源，對于國家資源的分配有著極為重要的影響。然而，水利工程往往涉及面廣，工期長，工作條件復(fù)雜，對環(huán)境影響大，失事后果嚴重。正因此，在水利工程的建設(shè)過程中，難免會對周邊地區(qū)的生態(tài)環(huán)境造成影響，如對于水源地可能造成的水源污染，過度抽取而造成資源短缺，改變蓄水地和引入地的生態(tài)環(huán)境等。為了踐行水利建設(shè)與環(huán)境保護的并行發(fā)展，我們應(yīng)結(jié)合水利工程建設(shè)的特點對水利工程建設(shè)進行分析，以尋求降低生態(tài)環(huán)境破壞的方法。
3影響水利工程建的主要因素
3.1人力因素
在水利工程建設(shè)中，人力是影響施工質(zhì)量和施工效果的重要因素，同時也是影響環(huán)境，造成環(huán)境破壞的重要來源之一。在進行水利工程建設(shè)之前，設(shè)計人員的整體規(guī)劃是否合理的考慮當(dāng)?shù)氐纳鷳B(tài)環(huán)境，積極將環(huán)境保護措施體現(xiàn)在設(shè)計中對于整個工程建設(shè)的環(huán)境保護至關(guān)重要。施工中，管理人員的管理素質(zhì)以及對生態(tài)環(huán)境的認識和了解對于工程建設(shè)的環(huán)境保護工作起著推動作用。國內(nèi)工程建設(shè)中的環(huán)境保護，也只有在人力的配合下才能夠順利進行。
3.2建材因素
建筑材料是影響水利工程建設(shè)質(zhì)量好壞的一個重要因素，也是降低環(huán)境破壞影響的因素之一。由于水利工程建設(shè)使用期限較長，對施工質(zhì)量的要求較高，如何在選材方面既能保證施工質(zhì)量又能節(jié)能環(huán)保是我們應(yīng)慎重考慮的一個問題，在不影響施工質(zhì)量的前提下盡可能選用環(huán)保材料，以達到降低環(huán)境污染和破壞是我們最終要的效果。
3.3方案因素
在水利建設(shè)施工的整個過程中我們離不開施工方案的指導(dǎo)。水利工程建設(shè)的施工方案是整個水利工程的靈魂所在，在制定時，要充分考慮技術(shù)水平、管理經(jīng)驗、經(jīng)濟能力等方面的配合，確保方案的可行性。同時，工程建設(shè)面臨的環(huán)保問題，也應(yīng)在方案設(shè)計之前加以考慮和規(guī)劃，以方案指導(dǎo)建設(shè)才能最大程度減少環(huán)境破壞的可能。
3.4其他因素
在水利工程建設(shè)的過程中，我們需要面臨諸多的問題和挑戰(zhàn)。這其中不僅包含建設(shè)過程中的施工技術(shù)，施工人員，施工設(shè)備以及材料等，對于建設(shè)地的生態(tài)構(gòu)成，風(fēng)俗民情我們也應(yīng)進行充分考慮。對于突發(fā)性的環(huán)境問題和生態(tài)考驗，我們要積極準備，做好應(yīng)對措施，確保工程建設(shè)的順利，同時最大程度的維護生態(tài)環(huán)境。
4將工程建設(shè)和環(huán)保并行的策略建議
水利工程建設(shè)本身是一件利國利民的好事，但由于建設(shè)過程中的不確定性因素，對生態(tài)環(huán)境造成的破壞，影響周邊地區(qū)的居民生活，影響經(jīng)濟發(fā)展的狀況屢見不鮮，對此，針對如何更好地進行水利工程建設(shè)，推動其與環(huán)境保護融合我提出以下建議。
4.1施工設(shè)計充分考慮環(huán)境因素
在對水利工程進行規(guī)劃設(shè)計之前，要充分考慮建設(shè)地周邊的環(huán)境生態(tài)。在進行設(shè)計前，充分收集和整理建設(shè)地周邊的水文資料和地址勘探數(shù)據(jù)，以確保水利工程建設(shè)符合當(dāng)?shù)厮乃枨?。除此之外，在進行水利工程建設(shè)前，要進行一定的工程構(gòu)造設(shè)計，以滿足該水域的水生生物習(xí)性需，維護該地區(qū)生態(tài)環(huán)境的平衡。
4.2加強施工過程中的質(zhì)量監(jiān)管
全面落實目標責(zé)任制，明確各級監(jiān)管部門的責(zé)任與義務(wù)，加強建設(shè)過程中的質(zhì)量監(jiān)督和環(huán)境監(jiān)督，明確各參建的環(huán)保責(zé)任制，并將責(zé)任制細化，落實各參與人員的環(huán)保崗位職責(zé)，采取獎懲制度，對提出并落實有利于環(huán)境保護的行為進行獎勵，對因失職造成環(huán)境破壞的行為，采取相應(yīng)的懲戒措施進行處罰。從組織管理方面以及工作任務(wù)分工和職能分工出發(fā)，盡可能降低水利工程建設(shè)對生態(tài)環(huán)境造成的破壞。
4.3革新建設(shè)技術(shù)和施工方法
在水利建設(shè)施工過程中，要善于使用先進的技術(shù)和施工方法，提高建設(shè)質(zhì)量和建設(shè)效率。同時，加強先進環(huán)保技術(shù)的應(yīng)用。例如，在混凝土的選擇上，可以選擇變態(tài)混凝土，不僅能夠滿足水利施工所需要的排水、隔離、防滲等需求，又能避免環(huán)境污染。除此之外，通過革新施工技術(shù)和環(huán)保技術(shù)的運用，推動水利工程建設(shè)與環(huán)保并行融合，如采用先進的污水處理設(shè)備，先進的節(jié)能設(shè)備，采用近年流行的噴播植生技術(shù)都能有效的解決環(huán)境污染和水土流失問題。在施工過程中，新興技術(shù)是解決施工問題的一項重要措施，我們要充分利用這一點，在提高建筑質(zhì)量的同時，加強對周邊生態(tài)環(huán)境的保護。
4.4在細節(jié)方面加強環(huán)保意識
水利工程建設(shè)與環(huán)保并行需要一個長期的磨合過程，在這之中我們要加強環(huán)保意識的宣傳和教育工作，使環(huán)保理念深入人心。積極組織對參建單位人員的環(huán)保水保教育，加深他們的環(huán)保意識，將環(huán)保理念通過人與人之間的傳播交流滲透進整個建設(shè)進程。在建設(shè)場區(qū)樹立環(huán)保標語，維護生態(tài)平衡的宣傳牌等加深環(huán)保氛圍，從而促進建設(shè)進程與環(huán)?；顒拥娜诤吓c發(fā)展。
5結(jié)論
綜上所述，將環(huán)保理念和生態(tài)意識融入水利工程建設(shè)中，既是符合水利工程建設(shè)發(fā)展的明智選擇，又是推動環(huán)保事業(yè)，維護生態(tài)平衡，促進社會持續(xù)和諧發(fā)展的重要舉措。因此，我們要做好水利工程的環(huán)保工作，確保工程建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的共生發(fā)展，就必須積極革新建設(shè)技術(shù)和施工方法，提高建設(shè)人員水平，增強他們的環(huán)保意識，以此來推動工程建設(shè)與環(huán)保并行發(fā)展，促進生態(tài)文明與經(jīng)濟建設(shè)共同發(fā)展。
參考文獻
[1]韓英俊.淺析水利工程施工期間的影響.《科技資訊》.2010年18期
關(guān)鍵詞：生態(tài)功能區(qū) 生態(tài)補償效益分析
The implementation of ecological compensation system and explore the benefits
LinDaoHai (nenjiang county environmental monitoring stationHeilongjiang heihe 161400)
[abstract] In big XiaoXingAnLing nenjiang county, the ecological function regions, the core to limit the natural ecological compensation system resources development, suggested in the nature reserve, the important eco-function areas, the exploitation of mineral resources and watershed water environment etc on ecological compensation, through the implementation of the mechanism for ecological compensation, not only has the remarkable economic and social benefits, and ecological benefit is more apparent, to restore, protect and develop the nen river valley XiaoXingAnLing ecological function and provide good environment and ecological condition
[key words] Ecological functionthe ecological compensation benefit analysis
1、必要性
嫩江縣地處黑龍江省西北部，大興安嶺和松嫩平原結(jié)合地帶，是黑龍江省重點建設(shè)的大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的核心區(qū)域。嫩江是松花江流域的北部源頭，是黑龍江省與的分界線。境內(nèi)嫩江干流以東的水域、草甸、林地構(gòu)成嫩江上游流域的典型濕地生態(tài)系統(tǒng)、森林生態(tài)系統(tǒng)、草原生態(tài)系統(tǒng)，是黑龍江省西北部的綠色屏障，也是黑龍江西部地區(qū)重要的水源涵養(yǎng)區(qū)、水土保持重點保護區(qū)和監(jiān)督區(qū)，在保持嫩江流域、黑龍江省西北部地區(qū)生態(tài)平衡、減輕自然災(zāi)害、確保松花江水質(zhì)水量及西北地區(qū)生態(tài)環(huán)境安全方面具有重要作用。
嫩江縣作為嫩江流域的源頭和上游流域，其生態(tài)環(huán)境的好壞直接影響嫩江的水質(zhì)水量，進而影響國家重點項目尼爾基水利樞紐工程的水質(zhì)保證問題，同時影響嫩江中下游齊齊哈爾、大慶等城市的供水水質(zhì)及松花江的水量供給。
近些年來，隨著城鄉(xiāng)建設(shè)和地區(qū)經(jīng)濟的快速發(fā)展，尤其采金、采砂、煤炭、石灰石等礦產(chǎn)資源的過度開采，縣域內(nèi)的生態(tài)環(huán)境已處于因不合理開發(fā)遭受破壞的現(xiàn)狀，地下水位下降，沼澤普遍缺水，森林、草地、濕地面積減少，本區(qū)域生態(tài)環(huán)境已非常脆弱。由于黑龍江省大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)工程的啟動，作為處于核心區(qū)域的嫩江縣轄區(qū)流域，對無法恢復(fù)的礦產(chǎn)資源、森林資源、草地資源實行生態(tài)補償制度以限制自然資源開發(fā)，為恢復(fù)、保護和發(fā)展嫩江流域及大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)提供良好的自然環(huán)境和生態(tài)條件尤其重要。
2、生態(tài)補償探索
建議在以下領(lǐng)域開展生態(tài)補償試點。
2.1自然保護區(qū)的生態(tài)補償中央站黑嘴松雞省級自然保護區(qū)和門魯河濕地市級自然保護區(qū)地處嫩江流域的中心位置，呈帶狀分布于嫩江干流東岸，在水土保持、蓄滯洪水、調(diào)節(jié)局地小氣候、保持生物多樣性等方面發(fā)揮重要作用。建議理順和拓寬自然保護區(qū)投入渠道，提高自然保護區(qū)規(guī)范化建設(shè)水平；引導(dǎo)保護區(qū)及周邊社區(qū)居民轉(zhuǎn)變生產(chǎn)生活方式，降低周邊社區(qū)對自然保護區(qū)的壓力；全面評價周邊地區(qū)各類建設(shè)項目對自然保護區(qū)生態(tài)環(huán)境破壞或功能區(qū)劃調(diào)整、范圍調(diào)整帶來的生態(tài)損失。
2.2 重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)補償 嫩江縣為大小興安嶺功能區(qū)核心地帶，在維護區(qū)域整體生態(tài)功能方面具有不可替代的作用，是生態(tài)保護的重點功能區(qū)域，國家和省級財政應(yīng)加大縱向轉(zhuǎn)移支付力度，支持生態(tài)建設(shè)和環(huán)境保護。與此同時，可采取“民建公買”等靈活方式，激勵民眾和其他社會力量參與生態(tài)建設(shè)和提供生態(tài)公共產(chǎn)品，產(chǎn)品成熟后由政府購買，以此提高生態(tài)品供給的有效性。建議建立健全重要生態(tài)功能區(qū)的協(xié)調(diào)管理與投入機制；建立和完善重要生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境質(zhì)量監(jiān)測、評價體系，加大重要生態(tài)功能區(qū)內(nèi)的城鄉(xiāng)環(huán)境綜合整治力度；開展重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償標準核算研究，建立重要生態(tài)功能區(qū)生態(tài)補償標準體系。
2.3 礦產(chǎn)資源開發(fā)的生態(tài)補償嫩江縣礦產(chǎn)資源豐富，素有“地質(zhì)礦產(chǎn)搖籃”之稱，現(xiàn)已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)62種，探明資源儲量的28種，占全省探明種類的36.4%，礦產(chǎn)地233處，形成礦床41處，其中銅的資源儲量居全省之首、全國第三位。2005年始，嫩江縣轄區(qū)嫩江主次干流流域全部禁止采金；自2009年始，嫩江沿江流域全面禁止采砂；年產(chǎn)3萬噸以下的煤礦于2006年全部關(guān)停；11個國有林場林地全部實行封山育林，國有林場禁止采伐；自2006年始，國有草原、集體草原、濕地全部禁止開墾，同時實行劃區(qū)輪牧。由于嫩江縣實行了生態(tài)保護、限制資源開發(fā)的政策，經(jīng)濟損失每年達到1.2億元以上，縣域經(jīng)濟發(fā)展已受制約，因此，建議省政府在轉(zhuǎn)移支付中設(shè)立生態(tài)補償資金，以礦產(chǎn)資源開發(fā)保護補償為重點，補償方式包括:省政府以專項轉(zhuǎn)移支付形式，支持各領(lǐng)域的生態(tài)補償建設(shè) ，鼓勵各地方政府實施礦山環(huán)境治理和生態(tài)恢復(fù)，做到“不欠新賬、多還舊賬”；組織有關(guān)部門科學(xué)評價礦產(chǎn)資源開發(fā)環(huán)境治理與生態(tài)恢復(fù)保證金和礦山生態(tài)補償基金的使用狀況，研究制定科學(xué)的礦產(chǎn)資源開發(fā)生態(tài)補償標準體系。
2.4流域水環(huán)境生態(tài)補償嫩江縣是尼爾基水利樞紐工程上游唯一的縣級城鎮(zhèn)，是下游重點城市齊齊哈爾、大慶等城市的供水保障。嫩江縣在水污染防治和改善水環(huán)境質(zhì)量方面采取有效措施保護源頭水質(zhì)。結(jié)合節(jié)能減排，轄區(qū)涉水企業(yè)于2009年全部完成水處理設(shè)施，2008年12月城鎮(zhèn)污水處理廠建成運行，城鎮(zhèn)生活污水全部處理，流域采金、沿江采砂作業(yè)一律停止，為流域內(nèi)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和中下游地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展提供了良好條件。嫩江縣所采取的生態(tài)建設(shè)、保護和資源限制開發(fā)政策，使得下游地區(qū)為生態(tài)受益地區(qū)，建議生態(tài)受益地區(qū)通過對口援助及開展技術(shù)合作等方式來予以補償，引入市場機制解決流域補償問題是一個有效途徑。根據(jù)《松花江流域水污染防治條例》，流域主管部門建立以出界水質(zhì)達到考核目標為依據(jù)，按照出入境水質(zhì)狀況確定橫向流域水環(huán)境生態(tài)補償標準，建立有助于流域生態(tài)補償機制的政府管理平臺，推動建立流域生態(tài)保護共建共享機制，建立促進跨行政區(qū)的流域水環(huán)境保護的專項生態(tài)補償資金。
3、效益分析
3.1生態(tài)效益嫩江縣實行森林、草原、濕地、礦產(chǎn)資源生態(tài)補償限制開發(fā)政策是大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)建設(shè)的重要組成部分，也是維護我省西北部環(huán)境安全、建設(shè)西部生態(tài)屏障的重要舉措。
嫩江縣限制資源開發(fā)是對生態(tài)系統(tǒng)的保護和恢復(fù)，是對生物多樣性的保護，它的作用在于維持黑龍江省西北部重要林地、濕地、草地等典型生態(tài)系統(tǒng)及周邊地區(qū)自然生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定性、發(fā)揮生態(tài)效益和社會效益、改善生態(tài)環(huán)境具有重要的現(xiàn)實意義。同時，由于嫩江特殊的區(qū)位、地理條件決定了嫩江生態(tài)環(huán)境不僅是本地生態(tài)系統(tǒng)的主要屏障，而且還對周邊地區(qū)尤其大小興安嶺生態(tài)功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境保護具有特別的意義。
森林、草地、濕地生態(tài)系統(tǒng)在各種陸地生態(tài)系統(tǒng)中起到不可替代的生態(tài)作用，不僅為人類提供賴以生存的氧氣、大量的木材及各種林副產(chǎn)品，同時為維持人類環(huán)境的平衡發(fā)揮著巨大的生態(tài)效益和社會效益，尤其在涵養(yǎng)水源、凈化水質(zhì)、保持水土、釋放氧氣、保護鳥獸及調(diào)節(jié)氣候等方面的生態(tài)功能。
嫩江縣內(nèi)有保存完好的森林、草原、濕地，是寒溫帶和溫帶的交錯地區(qū)，也是嫩江中、下游水系的水源保護地和水質(zhì)凈化的主要場所，同時，境內(nèi)眾多泡、沼，地勢平坦的沼澤是該江段及上游汛期主要的泄洪區(qū)，具有蓄水、保水、補充地下水、凈化水質(zhì)等多項功能。保護江生態(tài)環(huán)境對于保護該地區(qū)生態(tài)系統(tǒng)的穩(wěn)定，發(fā)揮其巨大的生態(tài)服務(wù)功能，防止水土流失，保護嫩江流域下游地區(qū)的江堤、河堤安全都將產(chǎn)生巨大的生態(tài)效益。
3.2 社會效益生態(tài)保護恢復(fù)限制開發(fā)是一項重要的公益事業(yè)，通過生態(tài)補償機制的實施可盡快形成適應(yīng)大小興安嶺特點的生態(tài)保護經(jīng)驗，初步形成大小興安嶺生態(tài)系統(tǒng)的監(jiān)測和信息管理決策系統(tǒng)，為科學(xué)管理、積極保護和合理利用自然資源提供理論和技術(shù)上的支持。通過保護和各種類型自然保護區(qū)的建立及在不發(fā)生沖突的前提下的合理利用，可為嫩江及周邊地區(qū)創(chuàng)造新的就業(yè)機會和具有廣泛發(fā)展前景的相關(guān)產(chǎn)業(yè)，促進可持續(xù)發(fā)展。為全國提供生態(tài)補償?shù)牡湫?，增加我省旅游類型，改善?dāng)?shù)鼐用竦纳姝h(huán)境，為周邊地區(qū)，特別是邊疆、民族、貧困區(qū)域的社會經(jīng)濟發(fā)展提供良好的生態(tài)支持。
通過生態(tài)保護與限制開發(fā)，使人們認清生態(tài)環(huán)境的地位、歷史、生物、地理、演替等情況之后，可以進一步認識到保護森林、草原、濕地、礦產(chǎn)等自然資源，保護生物多樣性的重大意義，強化人們的生態(tài)保護意識，對黑龍江省農(nóng)業(yè)、資源性工業(yè)產(chǎn)生深刻影響。
3.3 經(jīng)濟效益嫩江生態(tài)補償機制的實施，不僅保護了野生動植物及其生境，使野生動植物種群得到恢復(fù)和發(fā)展，為黑龍江省提供了充足的資源儲備，而且隨著保護與治理制度的完善，生態(tài)補償措施的落實，資源管理能力得到提高，執(zhí)法力度得到加強，非法開墾、偷獵、礦產(chǎn)無序開采等犯罪活動會日趨減少；可在一定程度上制止盲目和過度利用行為，引導(dǎo)項目區(qū)資源開發(fā)利用走上合理開發(fā)、協(xié)調(diào)發(fā)展的軌道，實現(xiàn)資源開發(fā)與環(huán)境保護一體化。在保護獨特生態(tài)環(huán)境的前提下，合理利用水資源、生物資源和礦產(chǎn)資源，發(fā)展養(yǎng)殖、生態(tài)旅游等特色產(chǎn)業(yè)，將對當(dāng)?shù)剞r(nóng)、牧民的脫貧致富，提高原住居民的生活水平，以及地方經(jīng)濟的發(fā)展起很好的促進作用。在經(jīng)濟效益中，目前尚不能估計經(jīng)濟效益，這種價值只有在治理時才能轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實的經(jīng)濟效益。理論經(jīng)濟效益年總量為5億～12億之間。
通過分析，生態(tài)補償機制的實施，不僅具有顯著的生態(tài)效益和社會效益，而且經(jīng)濟效益也很明顯。因而，限制資源開發(fā)是一項功在當(dāng)代，利在千秋的社會公益事業(yè)，必然產(chǎn)生重大而深遠的影響。
關(guān)鍵詞 生態(tài)環(huán)境；城鄉(xiāng)規(guī)劃；影響因素；建議；湖南株洲
中圖分類號 X21；TU98 文獻標識碼 A 文章編號 1007-5739（2014）07-0252-01
Influencing Factors and Suggestions of Ecological Environment Construction of Urban and Rural Areas in Zhuzhou City
XIANG Yang-hui LIU Li-xin WEI Xiang YU Xiao-feng *
（College of Civil and Architecture Engineering，Hunan University of Arts and Science，Changde Hunan 415000）
Abstract With the speed of the urbanization process become faster，the standard of people′s living have improved a lot，but at the same time some problems came out，among which，the problem of ecological environment is getting people′s attention increasingly.Taking Zhuzhou City for example，the influencing factors of ecological environment in urban and rural areas were analyzed from the water pollution，solid waste，air pollution，noise pollution，rural ecological environment，etc.Aiming at the influencing factors of ecological environment construction in urban and rural areas，combining with ecology，urban and rural planning，related suggestions were put forward.
Key words ecological environment；urban and rural planning；influencing factors；suggestions；Zhuzhou Hunan
生態(tài)環(huán)境是指影響人類生存與發(fā)展的水資源、土地資源、生物資源以及氣候資源數(shù)量與質(zhì)量的總稱，是關(guān)系到社會和經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展的復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。但是由于近幾年來一味地追求高速度與高效益的發(fā)展，城市的生態(tài)環(huán)境已經(jīng)受到嚴重破壞，城市問題日益嚴重，如水體污染、垃圾圍城、交通堵塞和大氣污染等對人們的日常生活造成了很大的影響[1]。黨的十會議上提出了經(jīng)濟、政治、文化、社會、生態(tài)文明建設(shè)“五位一體”的總體布局，這種新的總體布局中加入了生態(tài)文明建設(shè)一項體現(xiàn)了國家政策上對于生態(tài)環(huán)境建設(shè)的重視。
1 株洲市概況
株洲市位于湖南省東部，湘江下游。東部與江西省萍鄉(xiāng)市、蓮花縣、永新縣及井岡山市相接，西部與湘潭市為鄰，南部則連接衡陽、郴州2個市，北部與省會長沙市相接，介于北緯26°3′5″～28°1′7″，東經(jīng)112°57′30″～114°7′15″之間。株洲市轄天元區(qū)、蘆淞區(qū)、荷塘區(qū)、石峰區(qū)、株洲縣、攸縣、茶陵縣、炎陵縣，代管縣級醴陵市，此外設(shè)立有云龍示范區(qū)。株洲屬亞熱帶季風(fēng)性濕潤氣候，四季分明，日照充足，無霜期長，在286 d以上，年平均氣溫16～18 ℃，年平均降水1 400～1 700 mm，是名副其實的膏腴之地，適宜多種農(nóng)作物生長，是湖南省有名的糧食高產(chǎn)區(qū)和國家重要的商品糧基地。株洲境內(nèi)物產(chǎn)資源豐富，已探明的礦產(chǎn)有煤、鐵、鎢、鉛、鋅、金、稀土、螢石、石膏、硅石土等40余種，是有名的有色金屬之鄉(xiāng)。豐富的農(nóng)產(chǎn)和礦藏資源，加上氣候、土壤、地質(zhì)、植被所具有的多樣性特征，為多層次開發(fā)提供了優(yōu)越的條件。
2 株洲市生態(tài)環(huán)境主要影響因素
株洲市是一個以工業(yè)發(fā)展為主的城市，特殊的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)促進了城市的快速發(fā)展，同時也帶來了一系列的問題，有色冶煉、化工、建材等重工業(yè)工廠的建立給生態(tài)環(huán)境帶來了很大的壓力。雖然近年來隨著人們對城市生態(tài)環(huán)境保護的重視，已經(jīng)在此方面取得一定成效，但是仍然存在不少挑戰(zhàn)。
2.1 水體污染
“十二五”期間，有色金屬、化工、火電仍然是株洲市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，這種類型的產(chǎn)業(yè)不僅資源、能源消耗量大，而且“三廢”排放量大，這其中就包括廢水。工廠排放的廢水與生活廢水相比危害性更大，其包含有氨氮化合物、石油類物質(zhì)和汞及其他的重金屬等，未達到排放標準的廢水一經(jīng)排放，不僅對出水口位置的生物造成毀滅性的災(zāi)害，更嚴重的是城市都是依水而建，市民的生活用水都來自于河流，一旦其中的某一條河流被排入了工業(yè)廢水，人們的飲用水也就受到了污染。雖然近幾年來通過加強對工業(yè)廢水排放的監(jiān)測使得水體污染情況得到了一定控制，但總體情況仍然不容樂觀，工業(yè)廢水污染問題仍然十分突出[2-3]。除此之外，生活廢水的排放問題也是不容忽視的，生活廢水中也含有大量與工業(yè)廢水中相同的元素，如果將大量未經(jīng)處理的生活廢水排入城市河流極有可能會造成富營養(yǎng)化，導(dǎo)致生態(tài)平衡被破壞。
2.2 固體垃圾
株洲是一個快速發(fā)展的城市，隨著城市化進程進一步加快，城市人口不斷增加的同時也帶來了許多問題。目前城市人均日產(chǎn)生垃圾量為1.0～1.2 kg，株洲市城區(qū)人口為105萬人，則每天產(chǎn)生的垃圾量為1 050～1 260 t，但這僅為每天城區(qū)所產(chǎn)生的垃圾量，還不包括市域范圍內(nèi)的農(nóng)村地區(qū)。隨著更多的人口涌入城市，垃圾量必然隨之增大，但是城市對于垃圾的無害化處理能力如果跟不上生活垃圾量的快速增長將會導(dǎo)致更多、更嚴重的環(huán)境問題。
2.3 大氣污染
一方面大量的工業(yè)生產(chǎn)所產(chǎn)生的SO2、NO2和可吸入顆粒物給大氣環(huán)境造成了很大的壓力，另一方面隨著私家車的日漸增多，汽車尾氣的排放也成為導(dǎo)致大氣污染的一大因素。近幾年來出現(xiàn)了一種新的災(zāi)害性天氣――霧霾，形成（下轉(zhuǎn)第256頁）
（上接第252頁）
這種現(xiàn)象的原因是由于空氣中的硫化物、氮氧化物和可吸入顆粒物的增多，當(dāng)天空中出現(xiàn)霧的時候它們就會與霧結(jié)合起來讓天空瞬間變得灰蒙蒙的，降低能見度。霧霾的出現(xiàn)不僅會對人們的出行造成影響，更嚴重的會導(dǎo)致交通事故的發(fā)生，威脅到人們的人身安全，另一方面長期生活在這種環(huán)境中會引起呼吸道系統(tǒng)疾病和心腦血管等一系列的疾病，影響身體健康。
2.4 噪聲污染
影響人們工作學(xué)習(xí)休息的聲音都稱為噪聲。城市噪聲的來源有以下幾個方面：一是生產(chǎn)噪聲。株洲市是中國的老工業(yè)基地，擁有冶煉廠、化工廠、電力機車廠等多家工業(yè)企業(yè)，對于工業(yè)生產(chǎn)而言噪聲是無法避免的。二是建設(shè)施工。建筑是城市的重要組成部分，一個城市是否繁榮興旺很大程度上取決于城市內(nèi)部建筑的密集度。株洲市目前正處于高速發(fā)展的時期，公共基礎(chǔ)設(shè)施的完善和房地產(chǎn)開發(fā)都需要投入大量的人力和物力來建設(shè)。三是交通噪聲。株洲有“火車拉來的城市”之稱，是中國中南部重要的鐵路樞紐之一，便捷的交通為這座城市帶來了發(fā)展與機遇的同時也伴隨著小瑕疵的產(chǎn)生，火車的來來往往以及鳴笛所產(chǎn)生的噪聲對居住在鐵路附近的居民生活造成影響。除此之外，株洲境內(nèi)公路四通八達，包括國道、省道和高速公路等，車輛在行駛過程中也會產(chǎn)生一定的噪聲污染。
2.5 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題
株洲市市域范圍內(nèi)除了城市用地外剩下的就是大片的農(nóng)村范圍。隨著城鄉(xiāng)一體化的提出，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題也成為了人們關(guān)注的焦點。影響農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的因素主要有以下幾點：一是不合理施用農(nóng)藥、化肥給土地和水體造成了污染，同時也導(dǎo)致了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問題；二是畜禽和水產(chǎn)養(yǎng)殖導(dǎo)致的水體污染問題日益嚴重；三是對礦產(chǎn)資源的亂采濫挖和對林木資源的亂砍濫伐帶來的生態(tài)植被破壞和水土流失；四是農(nóng)村工業(yè)由于沒有得到嚴格的監(jiān)管而導(dǎo)致的環(huán)境污染問題。
3 建議
一是將城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護建設(shè)與城鄉(xiāng)規(guī)劃相結(jié)合，逐步實現(xiàn)生態(tài)工業(yè)園的建設(shè)，將功能性質(zhì)相似或是有關(guān)聯(lián)的產(chǎn)業(yè)集聚到一起，這樣一方面可以實現(xiàn)基礎(chǔ)設(shè)施共享，減少前期投入，另一方面前一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)中產(chǎn)生的廢物又能被下一個生產(chǎn)環(huán)節(jié)所利用，最大程度上實現(xiàn)了污染產(chǎn)生最小化和資源利用最大化。二是加強對環(huán)保知識的宣傳力度，甚至可以制定相關(guān)的獎懲制度，從源頭上減少對環(huán)境的污染[4]。三是相關(guān)技術(shù)部門加強對新型交通工具的研發(fā)。株洲市目前已經(jīng)有了公共自行車租賃系統(tǒng)，這在一定程度上減小了交通壓力和對大氣的污染，但是私家車的使用率仍居高不下，因為汽車的速度更快，更方便，所以需要一種新型的交通工具同時具有上面兩者的優(yōu)點，既能在人們需要的時候達到一定的速度又不會對環(huán)境產(chǎn)生污染，這就需要相關(guān)技術(shù)部門加強對新型交通工具的研發(fā)。引進國外先進的污染處理方法對目前環(huán)境的改善固然有好處，但也不是長遠之計，實現(xiàn)排污技術(shù)的自主研發(fā)才能使我國在實現(xiàn)兩型社會的過程中占據(jù)優(yōu)勢。四是加大環(huán)保投入力度，完善基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。比如說垃圾收集站、垃圾填埋場和污水處理廠等，按照一定的服務(wù)半徑進行布置，在將污染物向外排的最后一道程序上減少對環(huán)境的破壞。五是對于農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的保護。政府部門應(yīng)該加強監(jiān)管力度，可以通過新增某個專門的部門實現(xiàn)對當(dāng)?shù)丨h(huán)境的監(jiān)管，同時向當(dāng)?shù)剞r(nóng)民傳播環(huán)保相關(guān)的知識，改變他們傳統(tǒng)的生活習(xí)慣和觀念，減少源頭上的污染[5]。六是加強城市的綠化建設(shè)。植物不僅可以吸附空氣中的灰塵，減少大氣污染程度，還能降低噪聲污染，對水體和土地也有一定的凈化作用。
4 結(jié)語
生態(tài)環(huán)境問題的產(chǎn)生往往伴隨著工業(yè)生產(chǎn)而出現(xiàn)，同時由于不夠重視才使得環(huán)境問題日益嚴重。對于生態(tài)環(huán)境問題，不一定非要等到其發(fā)生后才采取措施，應(yīng)設(shè)立相關(guān)的監(jiān)測預(yù)測機構(gòu)，防患于未然。城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)與人們的生活息息相關(guān)，一個良好的生活環(huán)境不僅能使人們心情愉悅，而且從長遠來說也能產(chǎn)生更大的經(jīng)濟效益。
5 參考文獻
[1] 邵軍高，劉桃樹，姚勇盛.銀川市興慶區(qū)城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境建設(shè)現(xiàn)狀及措施[J].現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，2011（23）：280-281.
[2] 陳錦昌.加強農(nóng)村生態(tài)環(huán)境建設(shè)的思考[J].青海環(huán)境，2007，17（3）：23-29.
[3] 姬鋒.加強慶陽市生態(tài)環(huán)境建設(shè)的思考[J].甘肅農(nóng)業(yè)，2008（10）：64-65.
關(guān)鍵詞 國務(wù)院八七分水 水權(quán)調(diào)整 優(yōu)化完善 生態(tài)補償 省區(qū)
1. 國務(wù)院批復(fù)八七分水方案
1.1八七分水方案
1987年9月11日國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)了國家計委和水電部“關(guān)于黃河可供水量分配方案報告的通知”。這是我國首次由中央政府批準的黃河可供水量分配方案。該水量分配方案由國務(wù)院辦公廳以（1987）61號文通知各?。ㄊ小^(qū)）作為西線南水北調(diào)工程生效前黃河可供水量的分配方案。分配方案是基于黃河地表水資源量580億m3，可供分配水量為370億m3，輸沙水量210億m3。
1.2分配方案的局限性
現(xiàn)在看來，在那個時期已經(jīng)考慮到了黃河水資源承載能力，統(tǒng)籌考慮生活、生產(chǎn)用水，但并沒有生態(tài)環(huán)境用水，僅協(xié)調(diào)河道內(nèi)與河道外用水。方案經(jīng)歷了較長時段的枯水期和嚴重斷流的考驗。
但是25前各省區(qū)對于水資源需求不像現(xiàn)在一樣嚴峻，同時受其局限性不可能分配的十分科學(xué)和完美，比如山西省能源發(fā)展估計需求相當(dāng)大，文件稱“以山西為中心的能源基地大部分位于黃河流域，工農(nóng)業(yè)需水量較大，水資源的供需矛盾更加突出”。當(dāng)時分配43.1億 m3，時至今日該省使用耗水15億 m3，只占其分配指標的三分之一，當(dāng)然有其山高水低，利用困難因素，導(dǎo)致山西省大量開采地下水，造成地下水位下降和水污染嚴重而引發(fā)生態(tài)環(huán)境問題，可以預(yù)見其未來即使扭轉(zhuǎn)目前用水狀況，其用水量也很難達到分配指標。
2.南水北調(diào)的確定性與不確定性
2.1西線南水北調(diào)工程不確定性
八七分水作為西線南水北調(diào)工程生效前黃河可供水量的分配方案，由于西線的不確定因素，很難說何時能夠上馬。西線經(jīng)過了幾十年的前期工作，近年國務(wù)院一度暫停了前期工作。西線主要問題在于生態(tài)環(huán)境的要求，以及長江及西南地區(qū)水資源遭遇枯水期和水利水電工程的大力發(fā)展，特別是我國政府承諾的節(jié)能減排目標，促使我國大力發(fā)展綠色水電能源，隨著規(guī)劃和開工建設(shè)大型水電站，生態(tài)補償機制還沒有建立，這都給西線的建設(shè)增加了不確定性因素。
2.2南水北調(diào)工程中東線的確定性
隨著2014年南水北調(diào)中東線的通水，我國海河和淮河流域各省區(qū)水資源短缺得到局部緩解，受水區(qū)局部地區(qū)地下水嚴重超采得到遏制，生態(tài)恢復(fù)有了可能。原來黃河受水區(qū)缺水狀況將有所變化。
因為黃河流域自身的水資源供需矛盾問題一直很突出，特別是西北干旱荒漠地區(qū)的治理更是需要安排一定水量來保證，黃河的水資源應(yīng)該首先滿足本流域生產(chǎn)生活和西北荒漠治理的需要為前提?；谏鲜瞿纤闭{(diào)西線引水工程不確定性和中東線引水工程的通水，要必要對黃河“八七分水方案”進行適當(dāng)調(diào)整，使其逐步趨于合理和完善。
3.各省區(qū)政府相繼批復(fù)了取水許可總量控制指標細化方案
黃河水量分配方案是我國大江大河中首次制定的分水方案，作用明顯，在很大程度上促進了黃河流域各省區(qū)的計劃用水和節(jié)約用水。
國務(wù)院八七分水方案是省區(qū)總量，沒有劃分干流、主要支流，需要細化到干支流以及地市。黃河取水總量控制指標細化體系是精細調(diào)度的基礎(chǔ)。因此，各省區(qū)政府在流域機構(gòu)的協(xié)調(diào)下相繼批復(fù)了取水許可總量控制指標細化方案。
取水許可總量控制指標細化方案的頒布實施，將有利于加強分級總量控制，在有效遏制引黃用水需求的快速增長之時，有利于避免區(qū)域水資源配置格局的失衡和協(xié)調(diào)?。▍^(qū)）內(nèi)部用水矛盾；有利于水權(quán)轉(zhuǎn)讓；有利于流域與區(qū)域的統(tǒng)一管理；有利于黃河水資源的統(tǒng)一配置和調(diào)度管理。各省區(qū)取水許可總量控制指標細化方案的實施，將更易顯現(xiàn)干支流、各省區(qū)內(nèi)部各市、各省區(qū)間實際用水與方案的不協(xié)調(diào)性及不合理性，將有助于“八七分水方案”的調(diào)整與完善。
4. 國務(wù)院批復(fù)第二次水資源綜合規(guī)劃
2010年國務(wù)院批復(fù)全國水資源綜合規(guī)劃，到2020年，全國用水總量力爭控制在6700億m3以內(nèi)，到2030年，全國用水總量力爭控制在7000億m3以內(nèi)；在該規(guī)劃里涉及到黃河總水量由國務(wù)院八七批復(fù)的580億m3減少到現(xiàn)在的535億 m3，也就是說現(xiàn)狀黃河來水量比國務(wù)院批復(fù)“八七分水方案”時減少了45億m3，即處于逐步減少趨勢，而流域各省區(qū)用水量卻趨于增加，這其中尚未考慮流域生態(tài)環(huán)境用水量及其趨勢。
各省區(qū)政府在流域機構(gòu)的協(xié)調(diào)下相繼批復(fù)了取水許可總量控制指標細化方案仍然是按八七分水指標進行的，以后如何協(xié)調(diào)或調(diào)整需要進一步的探討和研究，使其適合流域和各支流水量的變化。
5.對八七分水中優(yōu)化、完善與調(diào)整
結(jié)合國務(wù)院分水的背景與現(xiàn)狀的黃河水量變化、流域各省區(qū)用水量增加以及荒漠治理和生態(tài)環(huán)境需水，在南水北調(diào)西線生效前和東中線2015年前通水后，有必要對八七分水中370億m3做必要的完善與調(diào)整，進一步優(yōu)化。
5.1青海省增加生態(tài)保護補償水量
“三江源”地區(qū)號稱“中華水塔”，是長江、黃河、瀾滄江三大江河發(fā)源地,是我國最重要的水源涵養(yǎng)區(qū)和生態(tài)功能區(qū)，不但對維護西北地區(qū)的生態(tài)安全十分重要，也是遏制西部荒漠化向東侵襲的天然屏障，三江源生態(tài)保護區(qū)應(yīng)當(dāng)建立起一個長效生態(tài)補償機制。青海省提供了黃河水量的一半以上，當(dāng)年僅分配14.1 億m3，建議給予生態(tài)環(huán)境用水2~3億m3或更多。
5.2寧夏、內(nèi)蒙古適當(dāng)增加水量
八七分水方案已經(jīng)考慮了黃河最大可能的供水量，特別指出：山西省因能源基地發(fā)展的需要，增加用水量50%以上；寧夏、當(dāng)前農(nóng)業(yè)用水較多（但有效利用率不高，今后主要應(yīng)在節(jié)水中求發(fā)展）增加用水量10%左右；河北省、天津市今后一個時期需從黃河引水接濟，分配用水量20億m3。其它沿黃各?。▍^(qū)）一般增加用水量約30~40%。
寧夏、內(nèi)蒙古屬于少數(shù)民族地區(qū)也是國家發(fā)展側(cè)重地區(qū)，其用水量早已超指標，并大幅度地實施了水權(quán)轉(zhuǎn)換措施解決工農(nóng)業(yè)、城市與農(nóng)村用水矛盾，而當(dāng)時并沒有考慮生態(tài)環(huán)境治理用水量，為了持續(xù)發(fā)展和荒漠治理和生態(tài)環(huán)境保護，建議給予兩自治區(qū)區(qū)各5億m3，重點解決荒漠治理用水。
5.3河北、天津隨著南水北調(diào)中東線的通水減少依賴黃河水量
八七分水方案中河北省、天津市今后一個時期需從黃河引水接濟，分配用水量20億m3。隨著南水北調(diào)中東線的通水減少依賴黃河水量，建議核減河北天津的水量，以解決黃河自身生態(tài)環(huán)境治理和保護所需要增加水量。當(dāng)然，隨著“引黃入邯（邯鄲）”2010年11月開始引黃河水，規(guī)劃中河北省將來達到15億m3。同時，北京有可能利用黃河水。
5.4山東省的用水指標水權(quán)置換方式
山東省也已超過了國務(wù)院分水指標，雖然有東線南水北調(diào)的補給，但由于山東省經(jīng)濟和工農(nóng)業(yè)發(fā)展迅猛，用水仍依賴黃河水。建議山東省的用水需要增加指標可通過水權(quán)置換方式獲取，以解決超指標用水問題，比如給予用水指標富余的陜西省、山西省初始水權(quán)不同方式的補償機制。采用什么方式可以探索，如通過援建對口支援等方式，主要還是針對解決兩省水資源利用存在問題，是否可以探索把省區(qū)內(nèi)部采用水權(quán)轉(zhuǎn)換解決工農(nóng)業(yè)、城鄉(xiāng)和區(qū)域用水矛盾問題，引用到流域各省區(qū)件，以解決流域內(nèi)各省區(qū)存在用水指標余缺問題，或者采用遞進收取水資源費，至少要對超指標用水部分加倍收取水資源費，從經(jīng)濟上給予制約。
5.5甘肅省用水
甘肅省也面臨荒漠化治理需要更多水資源，特別是石羊河流域用水除了“引硫濟金”，以及通過甘肅“景電”向民勤供水，將來黃河黑山峽河段開發(fā)如大柳樹水利工程的建設(shè)“引黃濟民”工程，將極大改善石羊河流域的生態(tài)。
5.6充分利用水資源使其發(fā)揮最大效益
在我國水資源短缺的情況下，需要進一步高效利用水資源，但是節(jié)約用水畢竟是有限度的，要認識到水資源年年更新的大背景，如何減少入海出境水量，是最根本的出路。
其實，水資源是天然可再生資源，每年都在不斷更新。從年內(nèi)角度看，我國大部分地區(qū)降水主要集中在汛期，其降水量占全年降水量的60％以上，經(jīng)對汛期和冬季降水統(tǒng)計，扣除雪山冰川融水外，中國水資源每年更新來源于海洋季風(fēng)大氣降水超過90%以上。根據(jù)中國水資源公報，我國每年超過2.2萬億m3河川徑流水資源沒有被利用入?；虺鼍沉耍@些水量主要集中在南方，特別是西南。
我國水資源開發(fā)利用程度20%，但流域之間差異很大。特別是南方河流水能資源豐富而開發(fā)利用程度低，華北地區(qū)接近100%，海河和淮河每年大約引黃河水100億m3，而長江流域只有18%，潛力巨大。
作者通過對黃河流域預(yù)測2013年將結(jié)束自1986年以來較長時段的枯水少水年，有可能出現(xiàn)一個平水年較豐的時期，隨著污水資源化的全面使用，結(jié)合跨流域調(diào)水以及“洪水資源化”，，2015年將是北方環(huán)境修復(fù)成為一個“拐點”。
5.7建議調(diào)整的水量首先用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)
在我國大江大河中，我們母親河黃河是生態(tài)環(huán)境最為脆弱、大面積環(huán)境惡化，急需治理的河流，黃河流域還是水資源時空分布差別極大、人均占有量和耕地占有量較少的河流，同時還是水資源利用千差萬別的流域，怎樣合理把有限的黃河水用好，在解決好流域自身發(fā)展需要同時，把流域生態(tài)環(huán)境治理好。
黃河流域西北寧夏、內(nèi)蒙一帶生態(tài)環(huán)境惡化，不但影響下游，而且對我國華北地區(qū)也帶來不利影響，所以兩自治區(qū)生態(tài)環(huán)境治理事關(guān)重大。
建議調(diào)整的水量首先用于生態(tài)環(huán)境建設(shè)，改造荒漠化地區(qū)如河套地區(qū)相鄰的毛烏素沙漠、庫布其、烏蘭布和沙漠和騰格里沙漠南緣。
把少量黃河水留到生態(tài)脆弱區(qū)改善生態(tài)環(huán)境，充分利用有限水量進行生態(tài)工程建設(shè)，再造“河套”和沙漠變綠洲將成為可能。 參考文獻
[1]李東.淺析水資源開發(fā)利用率與水電開發(fā)率(j).中國水能及電氣化，2010(5)：31~35
[2] 中國水資源公報[r].水利部，2008
[3] 李東.高壩大庫是我國大江大河長治久安的工程性保障措施. 2010-11-20
[4] 李東.地下水利用與保護規(guī)劃技術(shù)分析.水信息網(wǎng)2009.12.28
