發(fā)布時(shí)間：2024-02-18 14:43:43
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)；金融困境；金融產(chǎn)品創(chuàng)新
一、湖北農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀以及農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展的意義
（一）湖北農(nóng)村金融發(fā)展現(xiàn)狀
作為帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)新的利潤(rùn)增長(zhǎng)點(diǎn)，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的發(fā)展受到了越來越廣泛的關(guān)注。湖北省作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大省，更要充分發(fā)揮農(nóng)產(chǎn)品資源豐富的優(yōu)勢(shì)，著力加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展、農(nóng)民持續(xù)增收，為新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。2012年，政府文件多次提及“三農(nóng)”問題，并在2012年政府工作報(bào)告中指出要加大對(duì)“三農(nóng)”的財(cái)政支持力度，凸顯了“三農(nóng)”在我省民生中的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性地位。在此背景下，湖北省實(shí)施了一系列支農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策，積極推進(jìn)基本金融服務(wù)均等化，使越來越多的農(nóng)村居民享受到了農(nóng)村金融改革發(fā)展成果，有力地促進(jìn)了“三農(nóng)”的轉(zhuǎn)型升級(jí)。
但到目前為止，湖北省農(nóng)村金融建設(shè)仍然滯后，長(zhǎng)期存在的城市與農(nóng)村金融二元結(jié)構(gòu)也沒有得到根本改變，城市金融服務(wù)競(jìng)爭(zhēng)日益充分而農(nóng)村金融服務(wù)能力明顯不足的問題依然比較突出。由于從2010年起，短期貸款的分類有所變化，表1是根據(jù)2009年的數(shù)據(jù)描述的湖北與全國(guó)貸款農(nóng)業(yè)貸款情況的比較。
從表格的數(shù)據(jù)來看，湖北的農(nóng)業(yè)貸款同比增長(zhǎng)22.7%，基本與全國(guó)平均水平23.4%保持持平。但是湖北省的農(nóng)業(yè)貸款占各項(xiàng)貸款總額的比重僅為4.1%，與全國(guó)平均水平還有一定差距。這說明，農(nóng)村金融經(jīng)過30多年的改革與發(fā)展，當(dāng)前依然是我省金融體系一個(gè)非常薄弱的環(huán)節(jié)，在金融改革不斷深化的歷史階段，解決農(nóng)村金融服務(wù)不足依然是國(guó)家高度關(guān)注的民生與社會(huì)問題，也是需要繼續(xù)通過深化改革來著力解決的一項(xiàng)重大經(jīng)濟(jì)金融工程。
（二）農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展的意義
隨著經(jīng)濟(jì)全球化的發(fā)展，農(nóng)業(yè)也將逐漸融入世界農(nóng)業(yè)之中。只有不斷深化金融服務(wù)與創(chuàng)新，更好地支持農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)出口，才能使農(nóng)業(yè)適應(yīng)和加入國(guó)際市場(chǎng)，不斷提高其規(guī)模化、集約化水平，把農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，增強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，更好的為“三農(nóng)”服務(wù)。
1.農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的發(fā)展能促進(jìn)農(nóng)業(yè)增長(zhǎng)
第一，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的發(fā)展，有利于調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和優(yōu)化產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)圍繞某一農(nóng)產(chǎn)品提供配套服務(wù)，通過定向投入、合同收購(gòu)等方式，扶植農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，因地制宜的建立起一批各具特色的農(nóng)產(chǎn)品商品基地，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)得到合理調(diào)整和不斷優(yōu)化，推動(dòng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展。
第二，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的發(fā)展推動(dòng)農(nóng)業(yè)的科技進(jìn)步。目前農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，特別是龍頭企業(yè)已成為農(nóng)業(yè)方面科技創(chuàng)新最具活力的主體，農(nóng)民教育培訓(xùn)最前沿的陣地和農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用最有效的平臺(tái)，為推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步發(fā)揮了至關(guān)重要的作用。
2.農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的發(fā)展能促進(jìn)農(nóng)民增收
第一，就我省目前農(nóng)民的收入構(gòu)成來看，其構(gòu)成主要有以下四部分：工資性收入、財(cái)產(chǎn)性收入、家庭經(jīng)營(yíng)收入以及轉(zhuǎn)移性收入。工資性收入是指農(nóng)民從事勞務(wù)活動(dòng)所取得的收入，財(cái)產(chǎn)性收入是指投資所取得的收入，家庭經(jīng)營(yíng)收入是指農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所取得的收入，轉(zhuǎn)移性收入是指與國(guó)家政策有關(guān)的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼收入，其中工資性收入和家庭經(jīng)營(yíng)收入占到95%以上，。農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的發(fā)展不僅能為農(nóng)產(chǎn)品提供銷路，還能為農(nóng)村剩余勞動(dòng)力提供就業(yè)機(jī)會(huì)，將會(huì)大幅度增加農(nóng)民的收入。
第二，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的發(fā)展為農(nóng)民積累管理經(jīng)驗(yàn)提供了機(jī)會(huì)，農(nóng)民會(huì)把在參與鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)管理中學(xué)到的經(jīng)驗(yàn)活學(xué)活用，不斷升華，并將之靈活運(yùn)用到村務(wù)管理或自主創(chuàng)業(yè)中，這也是一筆巨大的財(cái)富?？梢?，發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，是持續(xù)增加農(nóng)民收入的重要渠道。
3.農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的發(fā)展能促進(jìn)農(nóng)村建設(shè)
第一，一個(gè)縣的企業(yè)的增加值、利潤(rùn)總額、上交稅金等，是組成該縣經(jīng)濟(jì)不可或缺的重要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)。如果一個(gè)縣經(jīng)濟(jì)不強(qiáng)，企業(yè)上交稅金少，這個(gè)縣創(chuàng)造的財(cái)政收入就必然少，這樣用于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的資金自然就少了。
第二，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)作為農(nóng)民就業(yè)增收的重要渠道和載體，作為推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)建設(shè)和壯大農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的重要?jiǎng)恿?，作為以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)的有力抓手，在推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)中仍占有舉足輕重的重要地位，社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)離不開這些企業(yè)的參與。
二、湖北省農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展的金融支持困境
（一）湖北省農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)建設(shè)的資金需求大
首先，根據(jù)調(diào)查的資料顯示，作為農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，資產(chǎn)投入大約在500萬(wàn)元至1500萬(wàn)元，生產(chǎn)加工型企業(yè)的固定資產(chǎn)投入比較大，在10 00萬(wàn)元左右，農(nóng)林生產(chǎn)開發(fā)型約在500萬(wàn)元左右，這就要求有大量的資金支持。其次，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)資金需求具有季節(jié)性。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的季節(jié)性，使得資金流動(dòng)呈現(xiàn)季節(jié)性；同時(shí)，由于動(dòng)植物的生長(zhǎng)周期一般較長(zhǎng)，使得農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)比較緩慢，資金的利用率低。最后，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)資金需求具有一次投入，多期消費(fèi)的特點(diǎn)，這就使企業(yè)需要更多的流動(dòng)資金。
（二）湖北省農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)貸款難度大
就湖北省目前的情況來看，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的資金來源主要還是依賴于湖北省農(nóng)村合作信用社，農(nóng)村商業(yè)銀行，中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行等金融機(jī)構(gòu)提供的農(nóng)業(yè)貸款。但是從實(shí)踐的情況來看，農(nóng)業(yè)貸款是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不弄滿足我省農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展要求的。
首先，由于農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)自身生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)固有的特點(diǎn)，如經(jīng)營(yíng)規(guī)模較小、資金利用率低、經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)大等，加大了銀行貸款的風(fēng)險(xiǎn)，使得金融機(jī)構(gòu)提供的農(nóng)業(yè)貸款有限。其次，，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)由于規(guī)模小，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力較弱，也不需要定期披露財(cái)務(wù)狀況，資金的管理與運(yùn)用缺乏監(jiān)督機(jī)制，導(dǎo)致金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的融資成本通常比較高。最后，金融改革和發(fā)展滯后，比如農(nóng)村信用社不良貸款率高、虧損嚴(yán)重、管理能力和服務(wù)水平滯后，導(dǎo)致金融產(chǎn)品創(chuàng)新較少，加上農(nóng)村信用社不斷向商業(yè)化過渡，大量資金流向了收益率高的地區(qū)和部門，而真正需要資金支持的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)由于各種限制難以取得貸款。
鑒于以上種種，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)往往難以獲得充足的資金供給。這種情況使得很大一部分農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)不得不通過民間渠道尋求高利貸，嚴(yán)重妨礙了企業(yè)的發(fā)展和融資能力的增長(zhǎng)。然而，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的這種融資困境，并不意味著企業(yè)不值得獲得貸款。我省當(dāng)前也有許多業(yè)績(jī)優(yōu)秀的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)，比如稻花香、精武鴨脖等，也說明了農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)也會(huì)具有廣闊的投資前景。具體到大農(nóng)業(yè)內(nèi)的農(nóng)、林、牧、漁各業(yè)，他們的發(fā)展也極不平衡，銀行在給這些企業(yè)提供貸款或投資時(shí)，考慮何時(shí)進(jìn)入、如何定位以及選擇哪種金融工具和手段是非常重要的。
三、影響農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的主要因素
金融創(chuàng)新的本質(zhì)，就是通過對(duì)風(fēng)險(xiǎn)和收益的重新配置，使金融機(jī)構(gòu)達(dá)到目標(biāo)收益的同時(shí)滿足多樣化的金融需求。經(jīng)驗(yàn)顯示，金融產(chǎn)品創(chuàng)新雖然與回避管制、危機(jī)處理等因素密切相關(guān)，但金融結(jié)構(gòu)復(fù)雜化、金融體系高度市場(chǎng)化過程中金融機(jī)構(gòu)不斷增強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)壓力，才是推動(dòng)金融創(chuàng)新的最主要和最直接的動(dòng)力。從我省的目前的情況看，影響農(nóng)村金融產(chǎn)品和服務(wù)創(chuàng)新的主要因素體現(xiàn)在以下方面：
第一，缺乏創(chuàng)新動(dòng)力，金融產(chǎn)品創(chuàng)新的主動(dòng)性較弱。首先，農(nóng)村金融體系還處于市場(chǎng)化的初級(jí)階段，市場(chǎng)發(fā)育程度不高，金融服務(wù)能力和水平較差，農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)整體面臨的競(jìng)爭(zhēng)壓力有限；其次，由于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)是弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村經(jīng)營(yíng)的成本高、風(fēng)險(xiǎn)大、收益率相對(duì)較低；最后，隨著商業(yè)銀行集約化經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略轉(zhuǎn)移的推進(jìn)，國(guó)有銀行與股份制銀行對(duì)基層分支機(jī)構(gòu)的貸款權(quán)限上收到總、省行，基層銀行的主動(dòng)權(quán)極小，抑制了基層行創(chuàng)新貸款品種的積極性。
第二，農(nóng)村資金風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避和補(bǔ)償機(jī)制不健全。目前擔(dān)保體系尚不完善，大多數(shù)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)可用于抵、質(zhì)押的財(cái)產(chǎn)有限，擔(dān)保能力不足，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展滯后，使得農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)缺乏風(fēng)險(xiǎn)分散渠道，基層金融機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新的內(nèi)在創(chuàng)新動(dòng)力不足。
第三，金融監(jiān)管過于嚴(yán)厲。由于我省的資本市場(chǎng)還不夠發(fā)達(dá)，監(jiān)管機(jī)構(gòu)為了控制風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)金融機(jī)構(gòu)的監(jiān)管過于嚴(yán)厲，會(huì)使金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)品創(chuàng)新的積極性受到一定程度的損害。因?yàn)樵趪?yán)厲的監(jiān)管模式下，金融機(jī)構(gòu)為獲得產(chǎn)品創(chuàng)新的監(jiān)管允許所付出的運(yùn)營(yíng)成本會(huì)大大增加，無法提供有經(jīng)濟(jì)性的新產(chǎn)品而不愿創(chuàng)新新。
第四，激勵(lì)機(jī)制不完善?？己藱C(jī)制不科學(xué)，不能精確考核與評(píng)價(jià)員工在創(chuàng)新中的貢獻(xiàn)，或者沒有建立針對(duì)業(yè)務(wù)創(chuàng)新和產(chǎn)品創(chuàng)新的考核評(píng)價(jià)機(jī)制。受體制限制，無法利用企業(yè)年金、靈活薪酬制度等先進(jìn)的激勵(lì)資源和激勵(lì)手段，影響了員工參與創(chuàng)新的積極性和主動(dòng)性。
在這些條件下，金融機(jī)構(gòu)創(chuàng)新的內(nèi)在動(dòng)力明顯不足，導(dǎo)致在推動(dòng)農(nóng)村金融產(chǎn)品創(chuàng)新過程中常常面臨著金融機(jī)構(gòu)不積極、不響應(yīng)、不配合的問題。
四、協(xié)同發(fā)展視角下的農(nóng)村新型金融產(chǎn)品創(chuàng)新
鑒于農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)所處行業(yè)的特殊性，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)該不斷創(chuàng)新，開發(fā)出一批專門針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的金融產(chǎn)品和金融服務(wù)。
1.創(chuàng)新抵押物。這類金融創(chuàng)新在貸款抵押物方面有所突破，主要包括林權(quán)抵押貸款和土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款。由于農(nóng)村中小企業(yè)恰恰缺乏不動(dòng)產(chǎn)，考慮到農(nóng)村土地具有土地經(jīng)營(yíng)權(quán)的特性，土地經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押貸款等就是針對(duì)動(dòng)產(chǎn)抵（質(zhì)）押融資的需要，開辦的新型貸款業(yè)務(wù)，它使農(nóng)村中小企業(yè)和廣大農(nóng)戶擁有的動(dòng)產(chǎn)資源真正轉(zhuǎn)化為獲取信貸資金支持的有效載體。
2.為農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)提供季節(jié)性專項(xiàng)資金。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品的季節(jié)性特點(diǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)企業(yè)提供季節(jié)性貸款。如貸款承諾，并以收購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品和加工的成品等庫(kù)存作為抵押。對(duì)于信用和財(cái)務(wù)狀況較好的農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)可為其提供商業(yè)銀行的流動(dòng)資金循環(huán)周轉(zhuǎn)貸款。
3.農(nóng)企打包放款。當(dāng)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)與外國(guó)進(jìn)口商簽訂買賣合同就要組織出口時(shí)，企業(yè)可能會(huì)出現(xiàn)資金周轉(zhuǎn)上的困難。此時(shí)，農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)可以用進(jìn)口地金融機(jī)構(gòu)向其開立的信用證或其他保證文件，連同出口商品一起，作為貸款抵押，借入款項(xiàng)作為周轉(zhuǎn)資金。待農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)收到貨款后，再還清銀行貸款。這種打包放款的期限一般較短，在一年以內(nèi)。
4.提供農(nóng)產(chǎn)品期貨交易品種避險(xiǎn)服務(wù)。目前我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品期貨交易品種有限，并且期貨交易市場(chǎng)還處于起步階段，很多農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)都不知道如何利用期貨交易來降低風(fēng)險(xiǎn)。金融機(jī)構(gòu)可以與期貨經(jīng)紀(jì)公司合作，為農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)規(guī)避價(jià)格風(fēng)險(xiǎn)或買賣農(nóng)產(chǎn)品期貨提供專門的服務(wù)和交易上的便利。
總之，農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)是一片廣闊的市場(chǎng)，但是其發(fā)展需要大量的資金支持。因此，我們需要根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的特點(diǎn)開發(fā)更多的金融工具來滿足農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)發(fā)展的需要，更好的為“三農(nóng)”服務(wù)。
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一、武都區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀和特點(diǎn)
武都區(qū)地處隴東南，總?cè)丝?8.2萬(wàn)人，其中農(nóng)業(yè)人口43萬(wàn)人，是全國(guó)油橄欖基地和花椒標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地，目前已形成了以花椒、油橄欖、藥材、茶葉、蔬菜等為主導(dǎo)的五大特色產(chǎn)業(yè)，培育特色農(nóng)業(yè)基地22個(gè)，特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)值占全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的65%。近年來，武都區(qū)委、區(qū)政府按照因地制宜、相對(duì)集中、優(yōu)質(zhì)高效原則，通過強(qiáng)龍頭、固基地、抓市場(chǎng)、促連接，形成了具有鮮明地方特色的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)。
（一）產(chǎn)業(yè)化模式多樣，利益聯(lián)結(jié)緊密
目前，武都區(qū)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)組織形式不斷創(chuàng)新和深化，主要有“公司+農(nóng)戶”、“公司+基地+農(nóng)戶”、“基地+專業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶”、“公司+農(nóng)民專業(yè)合作社+農(nóng)戶”等模式。通過上述不同的組織形式的輻射帶動(dòng)，使公司、基地、農(nóng)戶之間結(jié)成了以合同、訂單、契約和最低保護(hù)價(jià)等形式連接的共同經(jīng)濟(jì)鏈條，利益機(jī)制逐步從松散型向緊密型發(fā)展，并推行農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，有效地促進(jìn)了農(nóng)民增收致富。
（二）品牌質(zhì)量提升，龍頭企業(yè)帶動(dòng)作用增強(qiáng)
通過實(shí)施特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)品牌初步顯現(xiàn)：武都大紅袍花椒享譽(yù)大江南北，“田園”牌油橄欖等三項(xiàng)特色品牌獲得了綠色食品質(zhì)量認(rèn)證；“祥宇”牌油橄欖、裕豐茶葉等4大類8種農(nóng)產(chǎn)品已獲得有機(jī)食品認(rèn)證，武都紅芪地理標(biāo)志登記達(dá)10200公頃，農(nóng)業(yè)品牌名列隴南市各縣前列。同時(shí)，培育出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化省級(jí)龍頭企業(yè)3家，市級(jí)龍頭企業(yè)21家，龍頭企業(yè)“引擎”帶動(dòng)作用日益明顯。
（三）農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展迅速，市場(chǎng)化程度提高
截至2013年底，武都區(qū)各類農(nóng)民專業(yè)合作組織總數(shù)已達(dá)783家，成員達(dá)6857人，服務(wù)和帶動(dòng)農(nóng)戶2.7萬(wàn)戶，占全區(qū)總農(nóng)戶的23.4%；止2013年底，武都區(qū)成立了3家農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人協(xié)會(huì)，農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人276人，在隴南市九縣（區(qū)）中數(shù)量最多，發(fā)展最快、最成熟。通過成立農(nóng)民專業(yè)合作社，促進(jìn)了一家一戶的小生產(chǎn)與千變?nèi)f化的大市場(chǎng)有效對(duì)接，大大提高了農(nóng)民應(yīng)對(duì)市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
二、創(chuàng)新特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)融資模式的探索與實(shí)踐
（一）探索針對(duì)種植農(nóng)戶的信貸模式創(chuàng)新，擴(kuò)大名、優(yōu)、特農(nóng)業(yè)種植面積，促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整帶動(dòng)農(nóng)民致富
1.開展“林權(quán)”抵押貸款模式。武都區(qū)獨(dú)特的地理氣候造就了品質(zhì)優(yōu)良的特色林果，目前形成了以油橄欖、花椒等為主導(dǎo)的品類布局，產(chǎn)業(yè)鏈已初具規(guī)模，果農(nóng)及加工企業(yè)在發(fā)展果樹種植、林果深加工的過程中，流動(dòng)周轉(zhuǎn)等方面均存在較大的資金缺口。截至2014年末，武都區(qū)農(nóng)信社已累計(jì)發(fā)放果樹所有權(quán)抵押貸款248筆，金額4000萬(wàn)元，為果農(nóng)及加工企業(yè)及時(shí)提供資金支持。
2.實(shí)行“公司+基地+農(nóng)戶”貸款模式。針對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中公司與農(nóng)戶關(guān)系密不可分的特點(diǎn)，武都區(qū)農(nóng)合行提出由公司為農(nóng)戶種植、養(yǎng)殖貸款提供擔(dān)保的創(chuàng)新思路。如武都區(qū)實(shí)施萬(wàn)畝“米倉(cāng)”紅芪生產(chǎn)示范片種植，武都區(qū)農(nóng)合行通過以政府特色產(chǎn)業(yè)基金作擔(dān)保，共向農(nóng)戶發(fā)放貸款615萬(wàn)元，促進(jìn)1500戶農(nóng)戶年均增收500元。
（二）探索針對(duì)農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人等農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的信貸模式創(chuàng)新，提升特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化水平，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)
創(chuàng)新“農(nóng)民專業(yè)合作社+龍頭企業(yè)+訂單（基地）農(nóng)戶”信貸模式。該模式特點(diǎn)是針對(duì)當(dāng)前普遍存在的訂單生產(chǎn)模式，由與專業(yè)合作社和訂單農(nóng)戶利益聯(lián)系緊密的產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)成立擔(dān)?；?，將“零散式”的農(nóng)戶貸款轉(zhuǎn)為以合作社為中心的“批發(fā)貸款”，解決單個(gè)農(nóng)戶貸款的金額小、成本高、手續(xù)繁、抵押不足等問題，信貸對(duì)象主要面向基地農(nóng)戶。
（三）探索針對(duì)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)的信貸模式創(chuàng)新，引導(dǎo)其走專業(yè)化、精加工發(fā)展道路，從而增強(qiáng)對(duì)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)
實(shí)行“庫(kù)貸掛鉤”倉(cāng)儲(chǔ)式質(zhì)押貸款模式。針對(duì)部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)有效抵押資產(chǎn)不足、產(chǎn)品季節(jié)性強(qiáng)又有廣闊市場(chǎng)的特點(diǎn)，武都區(qū)金融機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)了倉(cāng)儲(chǔ)質(zhì)押貸款模式，即以庫(kù)存商品為質(zhì)押擔(dān)保品，以貨款回籠優(yōu)先償還貸款為條件的“庫(kù)貸掛鉤”形式，解決生產(chǎn)加工企業(yè)流動(dòng)資金短缺的問題。截至2013年末，武都區(qū)農(nóng)村合作銀行累計(jì)發(fā)放此類貸款3200萬(wàn)元，解決了武都區(qū)5家企業(yè)收購(gòu)加工面臨的流動(dòng)資金缺口難題，取得良好的循環(huán)發(fā)展效應(yīng)。
三、信貸創(chuàng)新支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的現(xiàn)實(shí)障礙
（一）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化規(guī)模偏小，自身管理不規(guī)范
從武都區(qū)情況看，當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化產(chǎn)供銷一體化不夠緊密，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量、科技含量及加工層次低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化促進(jìn)農(nóng)民增收的模式較為單一，利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不夠完善等方面。
（二）保障機(jī)制不完善，風(fēng)險(xiǎn)防控能力較弱
一是農(nóng)村擔(dān)保體系不完善，擔(dān)保功能不健全。二是保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)缺位，缺乏風(fēng)險(xiǎn)分散機(jī)制。三是虧損補(bǔ)償不到位，補(bǔ)償機(jī)制不健全。沒有建立農(nóng)業(yè)信貸風(fēng)險(xiǎn)基金，涉農(nóng)信貸資金風(fēng)險(xiǎn)大、收益低，不能解除銀行對(duì)農(nóng)業(yè)支持的后顧之憂。
（三）農(nóng)村產(chǎn)權(quán)配套制度改革滯后，金融生態(tài)環(huán)境不理想
從調(diào)查情況看，當(dāng)前農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大部分產(chǎn)權(quán)都不符合金融擔(dān)保抵押要求的歸屬明晰、可流轉(zhuǎn)交易等特征，特別是作為合作經(jīng)濟(jì)組織最重要資產(chǎn)的房屋和土地，一直未得以有效激活。
（四）農(nóng)村金融體系不健全，金融創(chuàng)新能力欠缺
一是現(xiàn)行農(nóng)村金融體系有缺陷，不能滿足農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是金融服務(wù)供給不平衡，農(nóng)村資金長(zhǎng)期外流。三是金融業(yè)務(wù)創(chuàng)新不夠。
四、信貸創(chuàng)新支持特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的對(duì)策建議
（一）實(shí)施引導(dǎo)扶持，培育貸款資質(zhì)
一是地方政府要圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色經(jīng)濟(jì)、資源優(yōu)勢(shì)，積極鼓勵(lì)、引導(dǎo)和支持龍頭企業(yè)和專業(yè)大戶，促使專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織蓬勃健康發(fā)展。二是金融部門要把龍頭企業(yè)、合作組織納入信用評(píng)定范圍，通過正向激勵(lì)機(jī)制，引導(dǎo)提高信用等級(jí)。
（二）完善農(nóng)村社會(huì)保障和服務(wù)體系建設(shè)，優(yōu)化融資環(huán)境
一是大力拓寬農(nóng)村資產(chǎn)擔(dān)保范圍，要積極探索農(nóng)村建設(shè)用地的擔(dān)保方式，解決農(nóng)村眾多房產(chǎn)不能抵押的問題。二是建立多種形式的農(nóng)村貸款擔(dān)保體系，形成政府、社會(huì)、農(nóng)戶多主體共存的農(nóng)村金融擔(dān)保體系。三是加快農(nóng)村信用體系建設(shè)，改善農(nóng)村信用環(huán)境和融資環(huán)境。
（三）找準(zhǔn)防范風(fēng)險(xiǎn)與支農(nóng)平衡點(diǎn)，加大農(nóng)村金融服務(wù)產(chǎn)品創(chuàng)新力度
一是摸清特色產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)藏、運(yùn)輸、銷售等各環(huán)節(jié)的特點(diǎn)，提供周轉(zhuǎn)性貸款，保證其經(jīng)營(yíng)運(yùn)作的順利進(jìn)行。二是針對(duì)性地開發(fā)聯(lián)保貸款、組合式貸款、惠農(nóng)卡貸款等新的信貸品種。三是擴(kuò)大農(nóng)村有效擔(dān)保物的范圍。
關(guān)鍵詞：供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革；農(nóng)村旅游；旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)
一、引言
供給側(cè)改革就是要求清理傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)中的過剩供給企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能，將發(fā)展方向鎖定“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代下，創(chuàng)建新供給，使產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。是目前產(chǎn)業(yè)升級(jí)的重要發(fā)展方向。這是2016年在一內(nèi)一外兩個(gè)場(chǎng)合談“供給”改革的含義。中國(guó)“供給側(cè)改革”更是注重經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，這是一種尋求經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)新動(dòng)力的新思路。一方面，當(dāng)下中國(guó)普遍存在已經(jīng)成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)吸血鬼的僵尸企業(yè)。如衣服、鞋帽、玩具等市場(chǎng)消化不了，而又供給嚴(yán)重過剩的這些傳統(tǒng)中低端消費(fèi)品，致使價(jià)格持續(xù)下滑，這種過剩產(chǎn)能已成為制約中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的一大包袱；另一方面，在中國(guó)，消費(fèi)品供需正面臨著不可忽視的結(jié)構(gòu)性失衡，高品質(zhì)消費(fèi)品供給嚴(yán)重不足。
供給側(cè)改革是一場(chǎng)從理念到行為的重大轉(zhuǎn)變，是一項(xiàng)發(fā)揮好市場(chǎng)和政府兩方面作用的重大探索，具體地說，就是要促使生產(chǎn)要素從過剩的、老化的供給中，轉(zhuǎn)移到新的需求和正在擴(kuò)張的供給中，不能簡(jiǎn)單地理解為去庫(kù)存。而是倒逼生產(chǎn)端的供應(yīng)鏈和制造體系改革，根據(jù)用戶的新消費(fèi)需求，做出滿足用戶需求的新產(chǎn)品。本文以農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展為切入點(diǎn)，剖析面對(duì)“互聯(lián)網(wǎng)+”背景下的基礎(chǔ)設(shè)施供給不足，與“大眾旅游時(shí)代”下的需求不匹配以及旅游機(jī)制不夠規(guī)范等問題，探討如何促使農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)，更好更快地加快我國(guó)農(nóng)村地區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)、環(huán)境、生態(tài)等協(xié)同發(fā)展。
二、供給側(cè)框架下農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)的必要性
目前農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)在面臨重重變革壓力的同時(shí)，亦出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)升級(jí)的儲(chǔ)備要素。首先，勞動(dòng)力素質(zhì)提高，為產(chǎn)業(yè)升級(jí)儲(chǔ)備了大批高素質(zhì)人才。其次，人民幣升值為我國(guó)引進(jìn)外國(guó)先進(jìn)技術(shù)和學(xué)習(xí)經(jīng)驗(yàn)創(chuàng)造了良好的條件。另外，國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)需求大幅增加，而且正朝著追求高檔次、新品種、寬領(lǐng)域方面改進(jìn)，消費(fèi)結(jié)構(gòu)明顯處在升級(jí)轉(zhuǎn)化中。
（一）客群變化――升級(jí)家庭唱主角。適合家庭度假的高端酒店的需求已呈現(xiàn)不斷高升的趨勢(shì)。據(jù)有關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)出境親子游已經(jīng)從2014年的31%上升至了2015年的37%的市場(chǎng)預(yù)訂比，這從一定程度上提升了海外親子酒店的入住需求。在春節(jié)旅游中，80%以上是以家庭為單位的，親子游旅客會(huì)選擇入住高星級(jí)酒店占86%，而僅有14%入住低星級(jí)（1～3星）酒店，目前仍呈現(xiàn)不斷降低的趨勢(shì)。國(guó)內(nèi)的鄉(xiāng)村旅游也不例外，家庭唱主角的旅游時(shí)代開啟，這就需要鄉(xiāng)村旅游升級(jí)供親子入住的配套設(shè)施。
（二）“大眾化旅游”――升級(jí)消費(fèi)產(chǎn)品量。據(jù)中國(guó)旅游研究院和攜程旅行網(wǎng)此前聯(lián)合預(yù)計(jì)，僅在2016年春節(jié)期間選擇出境游的總?cè)藬?shù)就有可能達(dá)到600萬(wàn)，同比增長(zhǎng)超過10%，相當(dāng)于所有丹麥人都出國(guó)一次，度假產(chǎn)品的預(yù)訂量出現(xiàn)3倍以上的大幅增長(zhǎng)。2016年3月7日晚，央視2套播出的《2006.2016中國(guó)經(jīng)濟(jì)生活大調(diào)查》顯示，國(guó)內(nèi)旅游消費(fèi)需求旺盛，有41.2%的受訪者表示想在2016年去旅游，這一比例同比2015年增長(zhǎng)了約10%；有44.26%的家庭表示希望在2016年至少安排一次旅游活動(dòng)，這一比例較2015年的數(shù)據(jù)32.96%有明顯攀升。這些數(shù)據(jù)也側(cè)面反映了旅游消費(fèi)有望進(jìn)一步升級(jí)的趨勢(shì)，大眾旅行消費(fèi)金額也越來越高。
（三）90后旅游消費(fèi)意識(shí)――升級(jí)“互聯(lián)網(wǎng)+”配套設(shè)施。從年齡層方面來看，據(jù)大調(diào)查的數(shù)據(jù)顯示，80后和90后是旅游消費(fèi)的兩大主力人群。某網(wǎng)站對(duì)90后出游的主題進(jìn)行了分類，有超過42.3%的游客以欣賞自然風(fēng)光為主要目的，以城市觀光為首選的占18.4%，以各地美食為“捕獵對(duì)象”的占19.6%，而以挑戰(zhàn)自我為目標(biāo)的，如騎行、野營(yíng)、極限拉練等也有10.1%；而且90后在旅游上的消費(fèi)意愿逐漸增加，以42.40%的占比，僅低于80后群體（42.83%）位居第二。無論怎樣都離不開互聯(lián)網(wǎng)的在線服務(wù)商等等，這就要升級(jí)農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的“互聯(lián)網(wǎng)+”配套設(shè)施。
（四）同質(zhì)人文景點(diǎn)過剩――創(chuàng)造新供給。部分地理位置相近的農(nóng)村旅游景點(diǎn)同質(zhì)現(xiàn)象比較嚴(yán)重，也成為農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型的一大包袱。同質(zhì)的各景點(diǎn)占據(jù)大量土地資源、人力、資金等，成本也居高不下，制約著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新的增長(zhǎng)點(diǎn)。也是引發(fā)通縮、失業(yè)、經(jīng)濟(jì)動(dòng)力不足等一系列風(fēng)險(xiǎn)的原因。
（五）政府推動(dòng)和引導(dǎo)乏力。通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，我國(guó)農(nóng)村旅游服務(wù)業(yè)發(fā)展的根本瓶頸是供給不足，而不是需求不足。這就是為什么我國(guó)很多旅客，一方面大批量源源不斷地到國(guó)外消費(fèi)，另一方面在國(guó)內(nèi)抱怨聲不斷的根源，這跟國(guó)內(nèi)旅游服務(wù)業(yè)的供給側(cè)乏力有關(guān)。時(shí)代在發(fā)展，旅游景區(qū)也需要配套與時(shí)俱進(jìn)的旅游教育、醫(yī)療、金融等領(lǐng)域配套設(shè)施。即“供給跟不上需求"iE凸顯經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要障礙，這些基礎(chǔ)設(shè)施的聚力需要政府的宏觀推動(dòng)才能通行。
三、r村旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)的建議策略
產(chǎn)業(yè)升級(jí)理論表明：產(chǎn)業(yè)升級(jí)依賴于產(chǎn)業(yè)環(huán)境升級(jí)和產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的提升。一個(gè)國(guó)家要想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，就必須實(shí)現(xiàn)由低層次向高層次轉(zhuǎn)變的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，而這樣的產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)又必須取決于以下四類要素：生產(chǎn)要素、需求條件、企業(yè)戰(zhàn)略與行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)、支持性與相關(guān)產(chǎn)業(yè)構(gòu)成的產(chǎn)業(yè)環(huán)境升級(jí)。因此，供給側(cè)改革下的旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)就是需要從供給端著手改革，要求清理傳統(tǒng)旅游產(chǎn)業(yè)中的過剩供給企業(yè)，淘汰落后產(chǎn)能景點(diǎn)，將發(fā)展方向鎖定“大眾化旅游”和“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代為背景，創(chuàng)建新供給，使農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)，創(chuàng)造新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
（一）升級(jí)勞動(dòng)力要素――創(chuàng)新“供給管理”人才供給。產(chǎn)業(yè)環(huán)境升級(jí)中最重要的是生產(chǎn)要素的升級(jí)，它是發(fā)展高附加值產(chǎn)業(yè)所必需升級(jí)因素之一。任何產(chǎn)業(yè)的升級(jí)必需實(shí)現(xiàn)初級(jí)要素向高級(jí)要素、通用要素向?qū)Ｓ靡氐纳?jí)過程，通過高級(jí)專業(yè)化生產(chǎn)要素來支撐戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和升級(jí)。而生產(chǎn)要素離不開生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系?！吧a(chǎn)力”的特征和根本上由其決定的“生產(chǎn)關(guān)系”的特征，都發(fā)生在供給側(cè)?！拔铩迸c“人”（生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系）在供給側(cè)動(dòng)力體系中，制度創(chuàng)新是“解放生產(chǎn)力”的最關(guān)鍵創(chuàng)新，它會(huì)進(jìn)一步打開管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新的空間。同時(shí)技術(shù)創(chuàng)新亦會(huì)“倒逼”管理創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，最終這種創(chuàng)新人才是關(guān)鍵。因此，我國(guó)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)要實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)升級(jí)，首先必須培養(yǎng)農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)“供給管理”專業(yè)人才，使勞動(dòng)力升級(jí)與轉(zhuǎn)型匹配。所以，要加大職業(yè)教育院校農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)方面人才的培養(yǎng)，開展“訂單式”教育，加強(qiáng)高素質(zhì)農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)“供給管理”人才的培養(yǎng)和培訓(xùn)是最必要的。為我國(guó)旅游產(chǎn)業(yè)升級(jí)提供新型服務(wù)人員，為我省服務(wù)業(yè)提升比重，提供人力儲(chǔ)備。
（二）升級(jí)消費(fèi)需求條件――創(chuàng)新“大眾化旅游和互聯(lián)網(wǎng)+”設(shè)施供給。從消費(fèi)需求條件看，國(guó)內(nèi)游客的消費(fèi)需求不論是從規(guī)模還是精致性角度都有了極大地提升。阿里研究院研究總監(jiān)分享了“移動(dòng)大數(shù)據(jù)中國(guó)消費(fèi)”，她認(rèn)為互聯(lián)網(wǎng)不僅為消費(fèi)帶來了方便，同時(shí)也提升了老百姓的消費(fèi)質(zhì)量。消費(fèi)需求是企業(yè)的產(chǎn)品、服務(wù)實(shí)現(xiàn)價(jià)值的依托，需求條件的升級(jí)是每個(gè)產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略性選擇升級(jí)的直接動(dòng)力。因此，在目前成熟的互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)基礎(chǔ)上，要大力發(fā)揮需求條件升級(jí)對(duì)于產(chǎn)業(yè)升級(jí)的推動(dòng)作用，加強(qiáng)農(nóng)村電子商務(wù)、微信平臺(tái)等建設(shè)，主動(dòng)對(duì)接農(nóng)村旅游資源，幫助農(nóng)村旅游業(yè)主通過互聯(lián)網(wǎng)將產(chǎn)品推出農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)線上線下的無縫對(duì)接，滿足游客對(duì)旅游觀光和消遣一體的愿望，提升游客旅游質(zhì)量，從而使旅游產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
（三）升級(jí)產(chǎn)品技術(shù)――創(chuàng)新“工匠”精品供給。提供差異化精品或優(yōu)質(zhì)服務(wù)是每個(gè)企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，但歸根結(jié)底是產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新技術(shù)的因素。因此，從技術(shù)要素供給看，我國(guó)農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)環(huán)境至今存在著明顯缺陷：一是生產(chǎn)和研究之間脫節(jié)，學(xué)術(shù)研究的成果不能非常有效地轉(zhuǎn)化為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的技術(shù)動(dòng)力；二是產(chǎn)權(quán)保障制度不夠完善，不利于技術(shù)研發(fā)革新；三是在以勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)等為主的企業(yè)，嚴(yán)重缺乏技術(shù)積累的動(dòng)力。因此，我國(guó)農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)也要進(jìn)行技術(shù)要素升級(jí)：首先，通過增設(shè)科研機(jī)構(gòu)、加大對(duì)科研機(jī)構(gòu)的投入來實(shí)現(xiàn)技術(shù)的升級(jí)；其次，應(yīng)該出臺(tái)相關(guān)政策鼓勵(lì)學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與研究機(jī)構(gòu)的成果轉(zhuǎn)化，完善產(chǎn)權(quán)保護(hù)機(jī)制；另外，還需要通過政策牽引企業(yè)創(chuàng)新技術(shù)積累的內(nèi)在動(dòng)力，并從一些稅收、科研經(jīng)費(fèi)上支持農(nóng)村旅游產(chǎn)業(yè)的技術(shù)積累；最后，注重引進(jìn)外國(guó)技術(shù)并研究轉(zhuǎn)化、注重和外國(guó)的技術(shù)合作以提高自身的技術(shù)水平，創(chuàng)造工匠精神的旅游產(chǎn)品，滿足旅游消費(fèi)群體的高質(zhì)量需求。
（四）升級(jí)政府引導(dǎo)能量――創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)政策供給。在社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，我國(guó)政府具有部分資源配置的權(quán)力，政府通過財(cái)政政策、貨幣政策向特定產(chǎn)業(yè)的傾斜，直接構(gòu)成企業(yè)戰(zhàn)略選擇升級(jí)的動(dòng)力。雖然我國(guó)也出臺(tái)了一些鼓勵(lì)農(nóng)村旅游建設(shè)的政策及措施，但其法定性政策效力不足，不能形成良好的規(guī)范投資活動(dòng)的法制環(huán)境。為此，政府應(yīng)該直接通過政策對(duì)企業(yè)戰(zhàn)略升級(jí)進(jìn)行引導(dǎo)，以便促進(jìn)企業(yè)從戰(zhàn)略層面關(guān)注國(guó)家主導(dǎo)的新的戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)會(huì)；引導(dǎo)營(yíng)造一個(gè)良性循環(huán)的行業(yè)競(jìng)爭(zhēng)氛圍，創(chuàng)建一種區(qū)域旅游聯(lián)合體模式，鼓勵(lì)各種類型的產(chǎn)業(yè)資本進(jìn)入并通過法律、監(jiān)督、監(jiān)管和制裁來抵制壟斷、保o有序競(jìng)爭(zhēng)，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)，使農(nóng)村旅游業(yè)在有效模式下形成良性競(jìng)爭(zhēng)。
縱觀農(nóng)業(yè)發(fā)展歷史，技術(shù)變革和科技進(jìn)步始終是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的主要?jiǎng)恿υ慈?。從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、近代農(nóng)業(yè)到現(xiàn)代農(nóng)業(yè)演變過程，同時(shí)也是一部農(nóng)業(yè)走向產(chǎn)業(yè)化發(fā)展道路的歷史。每一個(gè)階段無不以技術(shù)變革為動(dòng)力、以技術(shù)進(jìn)步為標(biāo)志；農(nóng)業(yè)機(jī)械、良種、化肥、農(nóng)藥、灌溉等技術(shù)的突破和廣泛應(yīng)用，又帶動(dòng)了世界范圍內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力的大幅提升。
首先，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的根本動(dòng)力在科技創(chuàng)新。回望我國(guó)60年農(nóng)業(yè)發(fā)展軌跡，我們深刻認(rèn)識(shí)到，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的驅(qū)動(dòng)力，是國(guó)家糧食安全的保障力，是農(nóng)民持續(xù)增收的支撐力，也是中國(guó)農(nóng)業(yè)走向國(guó)際的競(jìng)爭(zhēng)力。世界各國(guó)均把大力推進(jìn)科技創(chuàng)新作為促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略舉措，從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素角度來看，國(guó)際上農(nóng)業(yè)發(fā)展方式大致分三類：一是美國(guó)、俄羅斯等人少地多的國(guó)家，大力發(fā)展以機(jī)械技術(shù)為依托的勞動(dòng)力替代技術(shù)，走勞動(dòng)力節(jié)約的發(fā)展道路；二是日本、荷蘭等人多地少的國(guó)家，大力發(fā)展資源替代技術(shù)，利用生物、化學(xué)技術(shù)彌補(bǔ)土地的不足，走資源節(jié)約的道路；三是英國(guó)、德國(guó)等人地比例中等的國(guó)家，既用機(jī)械替代勞動(dòng)力，也用生物、化學(xué)技術(shù)彌補(bǔ)土地的不足，走綜合提高土地生產(chǎn)率和勞動(dòng)生產(chǎn)率的道路。無論哪種發(fā)展形式，各國(guó)無一例外地都把科技創(chuàng)新作為提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平的重要戰(zhàn)略?，F(xiàn)在，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平較高的國(guó)家農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率平均達(dá)到70%以上。
其次，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展對(duì)科技創(chuàng)新的依賴明顯增強(qiáng)。當(dāng)前，我國(guó)正處在應(yīng)對(duì)國(guó)際金融危機(jī)、保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的重要時(shí)期，處在全面建設(shè)小康社會(huì)、加快推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化的發(fā)展階段。同時(shí)，我們又普遍面臨耕地大量減少，人口資源環(huán)境約束增強(qiáng)，氣候變化影響加劇，保障國(guó)家糧食安全和主要農(nóng)產(chǎn)品供求平衡壓力增大，農(nóng)業(yè)發(fā)展方式依然粗放，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)裝備落后，城鄉(xiāng)居民收入差距擴(kuò)大等一系列挑戰(zhàn)。農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展對(duì)科技進(jìn)步的要求明顯提高，對(duì)科技進(jìn)步的依賴明顯增強(qiáng)。維護(hù)國(guó)家糧食安全，保障主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給，必須把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣作為第一武器；加快建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，持續(xù)增加農(nóng)民收入，必須把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣作為關(guān)鍵支撐；突破資源環(huán)境約束，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，必須把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣作為根本出路；轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，提高農(nóng)業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須把農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣作為核心依托。
第三，前沿技術(shù)的新突破為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展開辟了廣闊空間。當(dāng)今世界，新的農(nóng)業(yè)科技革命正蓬勃興起，科技發(fā)展潮流呈現(xiàn)出明顯的時(shí)代特征，正在深刻改變農(nóng)業(yè)的面貌。生物技術(shù)快速發(fā)展和廣泛滲透，將為農(nóng)業(yè)持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的動(dòng)力源頭；信息技術(shù)、遙感技術(shù)等的突破和應(yīng)用，將深刻改變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，大幅提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率；設(shè)施農(nóng)業(yè)技術(shù)、裝備和食品制造技術(shù)水平的迅速提高，將推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化躍上新水平；可持續(xù)農(nóng)業(yè)技術(shù)的全面興起和普遍應(yīng)用，將大幅提高資源利用率，緩解資源和生態(tài)壓力；科學(xué)技術(shù)的持續(xù)進(jìn)步和創(chuàng)新，將不斷改善農(nóng)村生活條件和環(huán)境、提高農(nóng)民生活質(zhì)量。這些基礎(chǔ)研究的新發(fā)現(xiàn)、前沿技術(shù)的新突破，必將為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展開辟更加廣闊的空間。加強(qiáng)科技創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的總體思路一是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新必須始終堅(jiān)持服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的根本方向。無論是基礎(chǔ)研究、應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用開發(fā)和轉(zhuǎn)化應(yīng)用研究，都要向農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力轉(zhuǎn)化，都要為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)。只有把全力服務(wù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為農(nóng)業(yè)科技活動(dòng)的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，堅(jiān)持圍繞產(chǎn)業(yè)發(fā)展搞創(chuàng)新、抓推廣，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新才有更廣闊的發(fā)展空間，更大的發(fā)展?jié)摿?，更加旺盛的生命力。二是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新必須堅(jiān)持主體多元化和內(nèi)容多樣化。積極引導(dǎo)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、科研機(jī)構(gòu)、專業(yè)合作組織、事業(yè)性農(nóng)技單位、種養(yǎng)大戶根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求組織開展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與推廣活動(dòng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新主體多元化。根據(jù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展現(xiàn)狀，農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新要重點(diǎn)研究動(dòng)植物新優(yōu)品種的培育或引進(jìn)、繁育、篩選及推廣；優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)高效種養(yǎng)技術(shù)和套種套養(yǎng)模式的研究與推廣；農(nóng)產(chǎn)品深加工技術(shù)研究、引進(jìn)和深加工適銷新產(chǎn)品開發(fā)；農(nóng)產(chǎn)品無公害標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)的研究、引進(jìn)與推廣；動(dòng)植物疫病防控技術(shù)的創(chuàng)新與推廣；農(nóng)產(chǎn)品保鮮、干燥、殺菌、防腐技術(shù)研究與推廣；種養(yǎng)加設(shè)備設(shè)施的現(xiàn)代化；高效率用水與地力培育；科學(xué)施肥與科學(xué)用藥；生物質(zhì)資源的轉(zhuǎn)化；農(nóng)業(yè)面源污染防治；信息化技術(shù)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后各環(huán)節(jié)的應(yīng)用等，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新內(nèi)容多樣化。三是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新必須堅(jiān)持提高“三項(xiàng)能力”的目標(biāo)任務(wù)。即努力提高科技對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品有效供給的保障能力，提高科技對(duì)農(nóng)民增收的支撐能力，提高科技對(duì)提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)水平、轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的引領(lǐng)能力。四是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新必須堅(jiān)持突出“三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)”。即突出科技創(chuàng)新、轉(zhuǎn)化應(yīng)用、人才培養(yǎng)三個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)。創(chuàng)新是源頭，應(yīng)用是目的，人才是關(guān)鍵，要努力推進(jìn)三者的有機(jī)銜接與協(xié)同發(fā)展，切實(shí)加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的步伐，大大提高農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與應(yīng)用的效率。五是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新必須堅(jiān)持強(qiáng)化體制機(jī)制創(chuàng)新。要不斷優(yōu)化農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的體制環(huán)境，不斷創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步的運(yùn)行機(jī)制，合理配置農(nóng)業(yè)科技資源，逐步健全完善新型農(nóng)村科技服務(wù)體系。
加強(qiáng)科技創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的具體舉措
一是突出抓好“12396”科技服務(wù)活動(dòng)，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系。為了加快建立新型農(nóng)村科技服務(wù)體系，2009年7月，常德市委組織部、常德市科技局選擇鼎城區(qū)和臨澧縣作為農(nóng)村遠(yuǎn)教“12396”科技服務(wù)試點(diǎn)區(qū)縣，在資源整合、共建共享的原則指導(dǎo)下，積極探索建立農(nóng)村科技服務(wù)與農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育有效整合對(duì)接的長(zhǎng)效機(jī)制，目前試點(diǎn)工作正有序進(jìn)行，并已取得初步成效。為了全面鋪開農(nóng)村遠(yuǎn)教“12396”科技服務(wù)活動(dòng)，今后一段時(shí)期，我們將充分發(fā)揮科技部門的牽頭作用，力爭(zhēng)把“12396”建成一個(gè)集科技推廣、難題解答、技術(shù)服務(wù)、信息服務(wù)于一身的長(zhǎng)期性、基礎(chǔ)性、常態(tài)性的服務(wù)平臺(tái)，并以此為龍頭，建立和完善新型農(nóng)村科技服務(wù)體系，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供強(qiáng)有力的科技支撐。具體來講，就是要突出抓好以下三個(gè)方面的工作：第一是完善四級(jí)服務(wù)團(tuán)隊(duì)。市級(jí)成立農(nóng)村遠(yuǎn)教“12396”科技服務(wù)呼叫中心，縣級(jí)成立農(nóng)村遠(yuǎn)教“12396”科技服務(wù)工作站，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）建立農(nóng)村遠(yuǎn)教“12396”科技服務(wù)站，村級(jí)建立農(nóng)村遠(yuǎn)教“12396”科技服務(wù)點(diǎn)。根據(jù)本地區(qū)農(nóng)村種養(yǎng)加的特色產(chǎn)業(yè)，依照《農(nóng)村遠(yuǎn)教“12396”科技服務(wù)專家選配管理考核辦法》，組建15～20人的市專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)、10～15人的區(qū)縣（市）專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)、3～5人的鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)；第二是形成靈活多樣服務(wù)方式。建立以專家服務(wù)團(tuán)隊(duì)為支撐，以電話服務(wù)為重點(diǎn)，以網(wǎng)絡(luò)服務(wù)及現(xiàn)代通信技術(shù)為手段的新型農(nóng)村科技服務(wù)模式，并具體形成電話服務(wù)、短信服務(wù)、網(wǎng)絡(luò)服務(wù)、上門服務(wù)、專家會(huì)診、教育培訓(xùn)于一體的服務(wù)模式；第三是健全工作運(yùn)行機(jī)制。要明確相對(duì)獨(dú)立的服務(wù)范疇，在電話和網(wǎng)絡(luò)不能解決問題的情況下，市服務(wù)中心將農(nóng)民的提問及聯(lián)系電話通過書面或電話的形式，傳達(dá)給縣工作站，縣工作站在做好書面記錄后，協(xié)調(diào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站就近解決。鄉(xiāng)鎮(zhèn)服務(wù)站解決不了的問題，則由縣工作站或市服務(wù)中心組織專家開展服務(wù)重點(diǎn)解決。要以利益為紐帶穩(wěn)定服務(wù)團(tuán)隊(duì)，對(duì)于市級(jí)專家服務(wù)團(tuán)的15名專家，科技部門要給予相應(yīng)的項(xiàng)目支持和出勤補(bǔ)貼，在以利益為紐帶的機(jī)制下，專家既享受到了技術(shù)奉獻(xiàn)帶來的社會(huì)認(rèn)可，同時(shí)也享受到了科技創(chuàng)業(yè)帶來的自我實(shí)現(xiàn)；對(duì)于縣級(jí)服務(wù)團(tuán)隊(duì)，市科技局、縣（市、區(qū)）財(cái)政每年要撥付相應(yīng)的“12396”專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，由各縣(市、區(qū)）科技局按每名專家每年5000元左右的標(biāo)準(zhǔn)年初預(yù)算到位，年底再按出勤服務(wù)次數(shù)發(fā)放。要豐富專家團(tuán)隊(duì)來源，采取靈活的方式，整合利用涉農(nóng)職能部門、高等院校、科研院所、科技特派員、科技小分隊(duì)、龍頭企業(yè)、協(xié)會(huì)組織及種養(yǎng)大戶的各種技術(shù)力量。
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);遼寧;農(nóng)村工業(yè);跨越發(fā)展
中圖分類號(hào):F321文獻(xiàn)標(biāo)志碼:A文章編號(hào):1673-291X(2009)30-0027-02
遼寧作為老工業(yè)基地,雖然城市化水平較高,但農(nóng)村人口仍占較大比重,因此新農(nóng)村建設(shè)的任務(wù)依然很艱巨。新農(nóng)村建設(shè)的根本問題是提高農(nóng)民生活水平和改善農(nóng)村生活環(huán)境,而這除了需要國(guó)家的政策和財(cái)力支持外,關(guān)鍵在于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)自身的發(fā)展。由于土地和人口的約束,僅僅依靠農(nóng)業(yè)無法保證農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)增長(zhǎng),必須大力發(fā)展包括農(nóng)村工業(yè)在內(nèi)的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)。因此,研究新農(nóng)村建設(shè)中遼寧農(nóng)村工業(yè)的跨越發(fā)展,具有重要的理論與實(shí)際意義。
(一)遼寧農(nóng)村工業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀
改革開放三十年來,遼寧農(nóng)村工業(yè)得到了較大發(fā)展。2007年全省有農(nóng)村工業(yè)企業(yè)13.19萬(wàn)戶,從業(yè)人員205.15萬(wàn),實(shí)現(xiàn)增加值2 136.51億元,總產(chǎn)值8 849.86億元,營(yíng)業(yè)收入8 040.23億元,利潤(rùn)總額477.70億元。產(chǎn)業(yè)集聚集中發(fā)展的趨勢(shì)明顯。截至2007年9月底,遼寧鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展到105個(gè),集聚了13 174戶企業(yè),從業(yè)人員達(dá)到95萬(wàn)。園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速,2007年有鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)園區(qū)455個(gè),園區(qū)企業(yè)數(shù)42 953個(gè),從業(yè)人員120.56萬(wàn),企業(yè)總產(chǎn)值5 012.76億元。農(nóng)村工業(yè)的發(fā)展提高了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的總量,推動(dòng)了區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
然而,由于種種原因,改革開放后遼寧農(nóng)村工業(yè)雖然取得了上述成就,但與江蘇、浙江、廣東等省份相比,還存在較大的差距。
2007年遼寧農(nóng)村工業(yè)無論企業(yè)單位數(shù)、從業(yè)人員數(shù),還是總產(chǎn)值,與廣東等省份都存在較大的差距。具體而言,遼寧農(nóng)村工業(yè)企業(yè)單位數(shù)僅相當(dāng)于江蘇的1/2,不及浙江的1/3;從業(yè)人員數(shù)僅相當(dāng)于廣東的1/4、江蘇的1/5、浙江的16.8%;總產(chǎn)值僅相當(dāng)于廣東的59.2%,江蘇的22.8%,浙江的22.1%。
從規(guī)模工業(yè)企業(yè)情況看,2007年遼寧農(nóng)村規(guī)模工業(yè)企業(yè)單位數(shù)僅相當(dāng)于廣東的70%、江蘇的33%、浙江的26.3%;從業(yè)人員數(shù)僅相當(dāng)于廣東的34.1%、江蘇的30.2%、浙江的23.7%;總產(chǎn)值僅相當(dāng)于廣東的63.6%,江蘇的25.9%,浙江的28.1%。
農(nóng)村工業(yè)發(fā)展滯后,不僅制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,影響新農(nóng)村建設(shè)的進(jìn)行,也阻礙了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的全面振興。
(二)遼寧農(nóng)村工業(yè)存在的主要問題
除了發(fā)展滯后,遼寧也與全國(guó)其他地區(qū)一樣,在農(nóng)村工業(yè)發(fā)展過程中出現(xiàn)一些急需解決的問題,主要是:
1.企業(yè)規(guī)模小,實(shí)力弱,管理水平低下。由于企業(yè)規(guī)模小、實(shí)力弱,管理水平低,管理制度不規(guī)范,不僅影響了技術(shù)裝備水平和產(chǎn)品科技含量的提高,使企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中處于不利地位,也導(dǎo)致安全生產(chǎn)和職業(yè)衛(wèi)生問題時(shí)有發(fā)生,對(duì)行業(yè)和社會(huì)帶來了負(fù)面影響。
2.資源成本和環(huán)境成本高。布局分散的外部不經(jīng)濟(jì)性及如此而帶來的環(huán)境污染加大了環(huán)境成本。而一些資源開采型企業(yè)是以資源的浪費(fèi)為代價(jià)進(jìn)行生產(chǎn)的。例如,鄉(xiāng)鎮(zhèn)小煤窯采用掠奪式的一次開采方法,有的煤炭開采率不到20%,比國(guó)有煤礦低近3倍,造成了煤炭資源的破壞和浪費(fèi)。目前中國(guó)已進(jìn)入經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型時(shí)期,要求轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式,實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,要在國(guó)家宏觀調(diào)控下走資源節(jié)約型和環(huán)保型新路子,對(duì)遼寧農(nóng)村工業(yè)是一個(gè)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。
3.農(nóng)村工業(yè)企業(yè)組織形式不合理。遼寧農(nóng)村工業(yè)多是“小而全”的企業(yè)組織形式,這種封閉的企業(yè)組織形式使農(nóng)村工業(yè)企業(yè)之間、農(nóng)村工業(yè)與城市工業(yè)缺乏必要的分工協(xié)作以及由此而來的規(guī)模不經(jīng)濟(jì),導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)技術(shù)裝備和技術(shù)水平落后、市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱的狀況不能得到及時(shí)改善,產(chǎn)業(yè)初級(jí)、產(chǎn)品低檔的結(jié)構(gòu)矛盾突出。這是當(dāng)前制約農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的重要因素。
4.農(nóng)村工業(yè)發(fā)展的環(huán)境有待于改善。目前缺乏具有全局性和可操作性的政策措施,已有的政策有些也沒有落到實(shí)處,導(dǎo)致農(nóng)村工業(yè)企業(yè)融資難等問題仍很突出,土地等要素短缺也給一些地區(qū)農(nóng)村工業(yè)發(fā)展帶來新的困難。此外,包括信用體系在內(nèi)的服務(wù)體系建設(shè)工作相對(duì)滯后,制約了農(nóng)村工業(yè)發(fā)展。
(一)農(nóng)村工業(yè)企業(yè)組織形式創(chuàng)新
企業(yè)組織形式既指單個(gè)企業(yè)的內(nèi)部組織結(jié)構(gòu),包括資本組織形式、管理體制設(shè)置等,也包括服務(wù)于某種目標(biāo)而形成的企業(yè)與企業(yè)之間的關(guān)系的組織體。在當(dāng)代經(jīng)濟(jì)社會(huì),企業(yè)組織的概念已經(jīng)超越了單個(gè)企業(yè)的財(cái)產(chǎn)組織形式及與之相應(yīng)的組織管理制度層面,而主要是指由若干單位企業(yè)組成的一體化的現(xiàn)代工商企業(yè),及其在此基礎(chǔ)上發(fā)展起來的企業(yè)集團(tuán)框架內(nèi)企業(yè)與企業(yè)之間關(guān)系的組織體。
根據(jù)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)和遼寧實(shí)際,進(jìn)行企業(yè)組織形式創(chuàng)新,建立大中小型企業(yè)系列是一個(gè)有效途徑。所謂大中小型企業(yè)系列是指在同一種行業(yè),生產(chǎn)同一種產(chǎn)品的企業(yè)之間,大企業(yè)通過合同契約形式與中小企業(yè)結(jié)成固定的承包經(jīng)濟(jì)關(guān)系,從而將零部件加工等生產(chǎn)任務(wù)交給中小企業(yè)完成,使之成為自己的生產(chǎn)車間或附屬企業(yè)。這樣就形成了以大企業(yè)為頂點(diǎn)的金字塔型的承包結(jié)構(gòu)。大企業(yè)承擔(dān)技術(shù)開發(fā)、組裝等關(guān)鍵性生產(chǎn),中小企業(yè)承擔(dān)一般性任務(wù)和零部件加工,由此形成高效的生產(chǎn)體系:既充分利用了大企業(yè)實(shí)力雄厚的優(yōu)勢(shì),也有效發(fā)揮了中小企業(yè)靈活的機(jī)制。當(dāng)然,建立大中小型企業(yè)系列需要具備一定的條件。首先,要有領(lǐng)頭的大企業(yè),而且這些大企業(yè)要具備較強(qiáng)的實(shí)力,能夠面向國(guó)內(nèi)外市場(chǎng),不斷強(qiáng)化自身的優(yōu)勢(shì)競(jìng)爭(zhēng)地位。其次,需要合適的行業(yè)。并非所有行業(yè)都適合建立大中小型企業(yè)系列。大中小型企業(yè)系列存在的基礎(chǔ)是產(chǎn)品生產(chǎn)的內(nèi)在聯(lián)系。在規(guī)模經(jīng)濟(jì)前提下,那些生產(chǎn)過程能夠分解的行業(yè),即能夠?qū)⑸a(chǎn)工序分成若干部分,可以由不同的承擔(dān)者完成的產(chǎn)品生產(chǎn)行業(yè),如機(jī)械工業(yè),包括汽車、電子、精密儀器等行業(yè),才是比較理想的選擇。第三,要考慮農(nóng)村當(dāng)?shù)貤l件,注意發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢(shì)。由于勞動(dòng)力素質(zhì)低等的限制,目前大部分農(nóng)村地區(qū)主要適宜于一些技術(shù)要求不高的勞動(dòng)密集型行業(yè),如食品、紡織、服裝、各種零部件加工等行業(yè)。農(nóng)村工業(yè)發(fā)達(dá)地區(qū)可以發(fā)揮技術(shù)和人才等優(yōu)勢(shì),引進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)等,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)。
(二)加快發(fā)展農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群
作為現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)組織形式,產(chǎn)業(yè)集群能夠強(qiáng)化專業(yè)化分工,充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)和協(xié)同效應(yīng),對(duì)優(yōu)化地區(qū)產(chǎn)業(yè)布局,加快地區(qū)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)升級(jí)實(shí)現(xiàn)全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展有著重要意義,因而成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長(zhǎng)極和提高區(qū)域經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力的有效途徑。
目前,促進(jìn)遼寧農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展應(yīng)采取以下對(duì)策:首先,積極吸引企業(yè)向集群內(nèi)聚集,不斷壯大集群規(guī)模。工業(yè)園區(qū)是產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展的有效載體。發(fā)揮工業(yè)園區(qū)的集聚效應(yīng),通過優(yōu)化服務(wù),改善環(huán)境,吸引更多包括城市工業(yè)在內(nèi)的同類企業(yè)進(jìn)入。目前尤其要利用“五點(diǎn)一線”沿海經(jīng)濟(jì)帶建設(shè)的契機(jī),吸引城市大工業(yè),進(jìn)一步使工業(yè)企業(yè)向園區(qū)集中,逐步擴(kuò)大園區(qū)規(guī)模,并逐步完善園區(qū)的相關(guān)配套設(shè)施,為產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展提供良好的外部條件。同時(shí),待建的工業(yè)園區(qū)要按產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展合理規(guī)劃,并制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策,以增強(qiáng)對(duì)相關(guān)企業(yè)的吸引力,不斷吸引相關(guān)企業(yè)的聚集,壯大產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模。其次,對(duì)現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)集群進(jìn)行內(nèi)部整合。目前,遼寧農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群多為傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的小企業(yè)的聚集,技術(shù)裝備相對(duì)落后,技術(shù)層次偏低,創(chuàng)新能力較差,企業(yè)集群內(nèi)部組織化程度不高,同業(yè)無序競(jìng)爭(zhēng)現(xiàn)象嚴(yán)重,制約了集群升級(jí)。因此,有必要進(jìn)行整合,明確內(nèi)部分工,促進(jìn)產(chǎn)業(yè)集群向更高層次轉(zhuǎn)變,即由小企業(yè)集群內(nèi)的水平分工協(xié)作,轉(zhuǎn)變?yōu)橛梢源笃髽I(yè)為核心的垂直分工協(xié)作,建立多層次協(xié)作體系,同時(shí)提高產(chǎn)品檔次,增強(qiáng)集群競(jìng)爭(zhēng)力。第三,加大技術(shù)創(chuàng)新力度。對(duì)農(nóng)村工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群來說,創(chuàng)新戰(zhàn)略不一定是原始創(chuàng)新,可以因地制宜,采取注重集成創(chuàng)新與引進(jìn)消化吸收再創(chuàng)新的戰(zhàn)略。有些項(xiàng)目的技術(shù)創(chuàng)新需要投入巨大的人力、物力,不是單個(gè)企業(yè)所能完成的,要通過協(xié)作才能取得成效。因此,應(yīng)提高科技園區(qū)內(nèi)企業(yè)間的業(yè)務(wù)關(guān)聯(lián)性,建立良好的合作與互動(dòng)機(jī)制,同時(shí),發(fā)揮集群內(nèi)大企業(yè)的領(lǐng)頭作用,集中力量,進(jìn)行關(guān)鍵技術(shù)的創(chuàng)新,以整體的合力獲取個(gè)體所無法實(shí)現(xiàn)的協(xié)同效應(yīng)。
按照信息經(jīng)濟(jì)學(xué)的觀點(diǎn)，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)生活中，任何一個(gè)決策者的大多數(shù)選擇總是在信息不對(duì)稱的情況下進(jìn)行的，最有效的市場(chǎng)應(yīng)該是完全理性的市場(chǎng)，而完全理性市場(chǎng)是建立在決策者行為完全理性和完全信息的基礎(chǔ)上的。很顯然，這種完全理性市場(chǎng)是不存在的。面對(duì)不完全的信息和不完全的理性，每一個(gè)決策者都不可避免地或大或小的承擔(dān)著信用風(fēng)險(xiǎn)，既然信用風(fēng)險(xiǎn)是客觀存在的，人們的選擇就只能是正確并充分地估計(jì)和測(cè)算它的影響和損失，以求得風(fēng)險(xiǎn)的有效防范和化解。信用包括信用意識(shí)和信用能力，無論是信用意識(shí)，還是信用能力，在信息不對(duì)稱的情況下，都需要交易對(duì)手去分析辨別，這是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的交易成本。信用制度的核心作用，就在于降低交易成本，減少信用風(fēng)險(xiǎn)。面對(duì)農(nóng)村資金需求呈現(xiàn)的分散性、周期長(zhǎng)、不易監(jiān)督等特點(diǎn)，農(nóng)村信用制度建設(shè)顯得尤為重要。另一方面，契約主體作為獨(dú)立的經(jīng)濟(jì)主體和權(quán)利主體，有選擇交易對(duì)象的自由，這實(shí)際上也是一個(gè)進(jìn)行價(jià)值比較、追求價(jià)值最大化的行為。在堅(jiān)持市場(chǎng)化取向的改革進(jìn)程中，金融機(jī)構(gòu)的商業(yè)化體制改革要求其按照市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行機(jī)制來判斷其經(jīng)營(yíng)行為，從金融機(jī)構(gòu)角度來看這是無可厚非的。涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)在目前的制度安排下，其整體看仍是以追逐利潤(rùn)最大化為目標(biāo)的獨(dú)立法人，面對(duì)高度分散經(jīng)營(yíng)的農(nóng)戶和農(nóng)村中小企業(yè)，其交易成本極高，加上擔(dān)保、保險(xiǎn)缺失，貸款利率還無法完全實(shí)現(xiàn)價(jià)格發(fā)現(xiàn)和風(fēng)險(xiǎn)管理功能，也就無法補(bǔ)償其交易成本和交易風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)(包括村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織)不能享受政府的特別關(guān)照時(shí)，面對(duì)巨大的市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)和信用風(fēng)險(xiǎn)，其支農(nóng)積極性如何可以預(yù)見。因此，只有建立完善的農(nóng)村信用制度，充分發(fā)揮其評(píng)價(jià)功能，挖掘其價(jià)值發(fā)現(xiàn)和信用工具創(chuàng)造功能，有效降低交易成本和風(fēng)險(xiǎn)，增加“三農(nóng)”領(lǐng)域?qū)鹑跈C(jī)構(gòu)和其他社會(huì)資金的吸引力，有效增加農(nóng)村金融資金供給，才能有效推動(dòng)農(nóng)村金融創(chuàng)新，進(jìn)而解決農(nóng)村貸款難題，否則純粹靠行政行為或有限的財(cái)政獎(jiǎng)勵(lì)或貼息政策，很難真正解決農(nóng)村融資難題，更難以推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。農(nóng)村信用制度是整個(gè)社會(huì)信用制度的一個(gè)重要組成部分，鐘獻(xiàn)兵、潘華(2004)認(rèn)為，建設(shè)社會(huì)信用制度，需要清晰產(chǎn)權(quán)以增強(qiáng)信用制度的內(nèi)部力量，加強(qiáng)法制建設(shè)和利益機(jī)制以強(qiáng)化信用機(jī)制的外部制約，再輔之以道德教育和信用宣傳，加強(qiáng)對(duì)信用中介機(jī)構(gòu)的扶持和管理。魏文靜(2011)認(rèn)為，信用制度作為約束人們信用交易活動(dòng)及其關(guān)系的行為規(guī)范和準(zhǔn)則，由正式約束、非正式約束和實(shí)施機(jī)制三部分構(gòu)成;正式約束主要有信用的法律法規(guī)、信用管理制度等，非正式約束主要有傳統(tǒng)道德方面的信用觀念、習(xí)俗和習(xí)慣等，實(shí)施機(jī)制主要有信用監(jiān)督、約束和獎(jiǎng)懲制等;這三方面的有機(jī)結(jié)合與統(tǒng)一才構(gòu)成完整的信用制度框架。雖然目前大部份研究對(duì)信用制度表述不同，但基本框架趨于一致，即都強(qiáng)調(diào)需要建立信用監(jiān)督機(jī)制、信用管理機(jī)制，加強(qiáng)社會(huì)道德教育，培育信用中介機(jī)構(gòu)。
二、農(nóng)村金融創(chuàng)新與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
農(nóng)村金融創(chuàng)新滯后的直接原因是農(nóng)村信用制度安排的缺失，根本原因還在于農(nóng)業(yè)發(fā)展方式粗放和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)組織化程度低。基于農(nóng)村信用制度推動(dòng)農(nóng)村金融創(chuàng)新，除了通過完善信用制度為金融創(chuàng)新提供制度保障外，更核心的功能在于通過信用制度的契約安排，充分運(yùn)用信用制度的價(jià)值發(fā)現(xiàn)和信用工具創(chuàng)造功能，推動(dòng)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式的發(fā)展，進(jìn)而形成經(jīng)濟(jì)與金融的互促發(fā)展。從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)先進(jìn)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路。黨的十八屆三中全會(huì)提出要大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、現(xiàn)代化發(fā)展，推進(jìn)家庭經(jīng)營(yíng)、集體經(jīng)營(yíng)、合作經(jīng)營(yíng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)共同發(fā)展的農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式創(chuàng)新。盡管學(xué)術(shù)界對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的看法仍未完全統(tǒng)一，但大多數(shù)學(xué)者均強(qiáng)調(diào)以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以經(jīng)濟(jì)效益為中心，要求農(nóng)、工、貿(mào)、科一體化和規(guī)?；?jīng)營(yíng)，農(nóng)戶、企業(yè)、合作組織等各經(jīng)濟(jì)主體集合資源結(jié)成共贏的利益主體，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的產(chǎn)前、產(chǎn)中和產(chǎn)后環(huán)節(jié)整合成一個(gè)產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)(程志強(qiáng)，2012)。不難看出，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)際上是關(guān)于產(chǎn)業(yè)鏈聯(lián)接的系列契約結(jié)合，而其具體的經(jīng)營(yíng)模式實(shí)際上是這些契約的表現(xiàn)形式，這些契約的締結(jié)和可持續(xù)運(yùn)轉(zhuǎn)，離不開健全的農(nóng)村信用制度保障。周立群、曹利群(2002)認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展過程中的系列契約，可以分為要素契約和商品契約兩類:要素契約表現(xiàn)為土地租賃企業(yè)先租用農(nóng)戶現(xiàn)有的土地使用權(quán)，再把依附于土地上的農(nóng)民轉(zhuǎn)變?yōu)楫a(chǎn)業(yè)化工人;商品契約則表現(xiàn)為訂單農(nóng)業(yè)，企業(yè)與農(nóng)戶簽訂合同，依照合同收購(gòu)農(nóng)產(chǎn)品，甚至包括產(chǎn)前、產(chǎn)中配套服務(wù)和規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)。盡管國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界對(duì)中國(guó)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化應(yīng)該選擇要素契約模式還是商品契約模式存在爭(zhēng)論，但無論哪種模式，都要求構(gòu)建一種產(chǎn)業(yè)鏈的聯(lián)結(jié)，都需要在信用制度上作出安排，只是要素契約模式涉及密集的農(nóng)地整合即農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，在我國(guó)現(xiàn)有土地制度安排下，對(duì)信用制度的依賴程度更高。自2002年我國(guó)頒布《農(nóng)村土地承包法》以來，各地對(duì)推進(jìn)以農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革進(jìn)行了積極探索，這些探索為解決農(nóng)村資金需求者抵押物缺失和推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新提供了很多經(jīng)驗(yàn)?zāi)Ｊ?，例如成都模式、棗莊模式、濰坊模式等。這些模式的共同點(diǎn)在于，改革的對(duì)象主要是農(nóng)村資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)，包括農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、農(nóng)民自有房屋所有權(quán)、農(nóng)民宅基地使用權(quán)和農(nóng)村集體資產(chǎn)使用權(quán)等，核心安排在于農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，路徑主要是明確產(chǎn)權(quán)、建立產(chǎn)權(quán)交易中心，保障農(nóng)村生產(chǎn)要素自由流動(dòng)，目的是使農(nóng)村資產(chǎn)成為能被普遍接受的交易對(duì)象，有效解決農(nóng)村貸款抵押難的問題，在農(nóng)村投融資機(jī)制方面進(jìn)行創(chuàng)新，推進(jìn)農(nóng)業(yè)規(guī)?；l(fā)展。黨的十八屆三中全會(huì)更是明確指出，要在堅(jiān)持和完善最嚴(yán)格的耕地保護(hù)制度前提下，賦予農(nóng)民對(duì)承包地占有、使用、收益、流轉(zhuǎn)及承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押、擔(dān)保權(quán)能，允許農(nóng)民以承包經(jīng)營(yíng)權(quán)入股發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，鼓勵(lì)承包地經(jīng)營(yíng)權(quán)在公開市場(chǎng)上向?qū)I(yè)大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)流轉(zhuǎn)，發(fā)展多種形式規(guī)模經(jīng)營(yíng);改革完善農(nóng)村宅基地制度，選擇若干試點(diǎn)，慎重穩(wěn)妥推進(jìn)農(nóng)戶住房財(cái)產(chǎn)權(quán)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓。從全國(guó)各地探索的農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)方式看，主要有個(gè)體農(nóng)戶主導(dǎo)、村集體主導(dǎo)和中介組織主導(dǎo)型。無論哪種方式，都有金融機(jī)構(gòu)的參與，只是介入程度深淺不一而已。尤其值得一提的是，以前的中介組織主要為農(nóng)戶自愿聯(lián)合或政府出面搭建而成，目前在部分地區(qū)則出現(xiàn)金融機(jī)構(gòu)直接作為中介組織主導(dǎo)農(nóng)地流轉(zhuǎn)，主要操作方式為，商業(yè)信托公司先租用農(nóng)戶土地使用權(quán)，然后將流轉(zhuǎn)成片的土地出租給農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，企業(yè)把原來依附于土地上的農(nóng)民變成企業(yè)工人。金融機(jī)構(gòu)作為中介組織主導(dǎo)的農(nóng)地流轉(zhuǎn)方式，是一種典型的要素契約模式，對(duì)信用制度依賴程度較高。因此，從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的兩種模式來看，都對(duì)農(nóng)村信用制度提出了新的要求，其中要素契約模式因?yàn)樯婕稗r(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，對(duì)農(nóng)村信用制度的需求更為強(qiáng)烈，這種對(duì)信用制度的需求，實(shí)際上表現(xiàn)為一種金融需求，也為農(nóng)村金融創(chuàng)新提供了選擇方向和基本前提。
三、民間資本與農(nóng)村金融創(chuàng)新
對(duì)現(xiàn)階段及將來較長(zhǎng)時(shí)期農(nóng)村金融需求進(jìn)行分析是發(fā)揮農(nóng)村金融功能、進(jìn)行農(nóng)村金融創(chuàng)新的基本前提。楊德平(2012)等學(xué)者通過對(duì)文獻(xiàn)梳理發(fā)現(xiàn)，盡管眾多學(xué)者對(duì)農(nóng)村金融需求研究的角度、觀點(diǎn)各異，但基本都認(rèn)為農(nóng)村金融需求包含地方政府(主要為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè))、農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶三大主體。由于農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)具有公共產(chǎn)品和準(zhǔn)公共產(chǎn)品的特征，需要特殊的金融安排，本文沒有進(jìn)行討論(盡管完善的農(nóng)村信用制度對(duì)這一領(lǐng)域的金融創(chuàng)新也有著重要的助推作用)，而是重點(diǎn)關(guān)注農(nóng)村企業(yè)和農(nóng)戶的金融需求。從筆者對(duì)100戶農(nóng)戶調(diào)查的情況來看，農(nóng)戶簡(jiǎn)單再生產(chǎn)的資金需求通過金融機(jī)構(gòu)的小額信用貸款和惠農(nóng)卡等方式能得到一定程度的滿足(滿足和基本滿足占比67%)，缺口部份主要靠親朋好友周轉(zhuǎn)和民間借貸解決;至于農(nóng)戶生活、助學(xué)、醫(yī)療等方面的金融需求，我們將其歸于另一類，這里沒有討論。而對(duì)20戶農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化企業(yè)、合作組織和種養(yǎng)殖大戶的調(diào)查顯示，他們的金融需求缺口較大，且普遍存在民間融資行為(占比95%)。調(diào)查顯示，盡管民間融資利率偏高，但償還率卻比較高，主要原因是基于血緣、地緣、業(yè)緣的非經(jīng)濟(jì)因素發(fā)揮了關(guān)鍵作用。不論正規(guī)金融還是民間融資，對(duì)企業(yè)而言都是獲取資金的途徑，或者說都是一種社會(huì)資本。林麗瓊(2012)認(rèn)為網(wǎng)絡(luò)、信任、規(guī)范是企業(yè)社會(huì)資本的三大元素，其中信任是最為重要的元素。完善的農(nóng)村信用制度，其作用力不僅僅局限于正規(guī)金融，而是涉及利益主體利用其社會(huì)資本獲取資源的各種行為。因此農(nóng)村信用制度對(duì)農(nóng)村金融創(chuàng)新的推動(dòng)作用或者說農(nóng)村金融創(chuàng)新的方向，也不僅僅局限于正規(guī)金融，應(yīng)該從社會(huì)資本的范疇來統(tǒng)籌考慮。如何引導(dǎo)社會(huì)資本轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)村金融有效供給，一直是我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展的一個(gè)熱點(diǎn)問題，目前比較主流的觀點(diǎn)，是大力發(fā)展社區(qū)類金融機(jī)構(gòu)，而且主要研究的是如何引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域(包括資本準(zhǔn)入和機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入)，形成民間資本與正規(guī)金融的錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)。但筆者在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于缺少合理的信用制度安排，這種錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)的定位極容易造成社區(qū)類金融機(jī)構(gòu)與傳統(tǒng)銀行機(jī)構(gòu)的趨同化，使其“官營(yíng)化”特色突出而民間資本被邊緣化，無法發(fā)揮民間資金在人緣、地緣方面的傳統(tǒng)信用優(yōu)勢(shì)。如果在引導(dǎo)民間資本進(jìn)入金融領(lǐng)域的過程中充分考慮農(nóng)村信用制度的作用，從信用意識(shí)(主要從法人治理結(jié)構(gòu)入手)和信用能力(主要從發(fā)起人資格和股本比例入手)兩方面對(duì)社區(qū)類金融機(jī)構(gòu)進(jìn)行綜合設(shè)計(jì)，按照社會(huì)資本的要求來整合正規(guī)金融與民間資本，才能形成正規(guī)金融和民間資本的優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)———既充分發(fā)揮基于人緣、地緣構(gòu)建的傳統(tǒng)民間融資優(yōu)勢(shì)，又充分發(fā)揮正規(guī)金融的資金規(guī)模優(yōu)勢(shì)。而且，基于農(nóng)村信用制度引導(dǎo)民間資本進(jìn)入農(nóng)村金融領(lǐng)域，不僅能使現(xiàn)行的社區(qū)類金融機(jī)構(gòu)達(dá)到支農(nóng)的設(shè)計(jì)初衷，還能引導(dǎo)正規(guī)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行金融創(chuàng)新———即正規(guī)金融機(jī)構(gòu)聯(lián)合民間資本進(jìn)行信用安排，專門針對(duì)某一社區(qū)、行業(yè)、村鎮(zhèn)開展社區(qū)類金融服務(wù)。2013年5月云南省玉溪市成立的小微企業(yè)金融促進(jìn)會(huì)具有社區(qū)類金融服務(wù)的基本要素和雛形———玉溪市工商業(yè)聯(lián)合會(huì)和中國(guó)民生銀行玉溪支行共同發(fā)起成立小微企業(yè)金融促進(jìn)會(huì)，促進(jìn)會(huì)按照社區(qū)分類成立合作社(如玉溪市通海縣蔬菜產(chǎn)業(yè)合作社)，社區(qū)內(nèi)相關(guān)企業(yè)基于相互信任和自愿原則加入合作社，在一系列契約安排下抱團(tuán)享受金融機(jī)構(gòu)的社區(qū)類金融服務(wù)。截至10月底，已經(jīng)有213戶小微企業(yè)通過促進(jìn)會(huì)獲得2.72億元信貸資金支持。但筆者調(diào)查顯示，玉溪市小微企業(yè)金融促進(jìn)會(huì)的信用安排層級(jí)較低，缺乏完善的層級(jí)高的社會(huì)信用制度保障，為有效覆蓋風(fēng)險(xiǎn)，金融機(jī)構(gòu)提供的貸款利率水平較高，額度有限(單戶企業(yè)最高不超過200萬(wàn)元);同時(shí)，轄區(qū)內(nèi)其他金融機(jī)構(gòu)表示，在社會(huì)信用制度欠缺的情況下，是否開展類似的社區(qū)類金融服務(wù)創(chuàng)新還需要慎重考慮。因此，通過構(gòu)建完善的農(nóng)村信用制度，引導(dǎo)正規(guī)金融和民間資金在農(nóng)村發(fā)起設(shè)立社區(qū)類金融機(jī)構(gòu)、鼓勵(lì)正規(guī)金融聯(lián)合民間信用在農(nóng)村地區(qū)開展社區(qū)類金融服務(wù)，形成正規(guī)金融與民間金融在“社區(qū)”范圍內(nèi)的優(yōu)勢(shì)融合，可能是解決農(nóng)村資金需求主體尤其是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展主體(企業(yè)、合作組織、種養(yǎng)殖大戶)資金瓶頸的一種有效路徑，也可能是農(nóng)村金融創(chuàng)新的一種有效選擇。
四、現(xiàn)有農(nóng)村信用體系建設(shè)的路徑及效果分析
完善的農(nóng)村信用制度是農(nóng)村金融創(chuàng)新的基礎(chǔ)條件，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新趨勢(shì)，對(duì)農(nóng)村金融創(chuàng)新提出了新的要求，進(jìn)而對(duì)農(nóng)村信用制度建立健全提出了新的方向。目前，農(nóng)村信用體系還處于試點(diǎn)階段，筆者對(duì)部分地區(qū)開展的試點(diǎn)進(jìn)行了分析，希望基于這些分析能為構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)村金融創(chuàng)新的農(nóng)村信用制度提供參考意見。多地開展的農(nóng)村信用體系建設(shè)，充分考慮了對(duì)農(nóng)戶信用意識(shí)和信用能力的考核，評(píng)價(jià)系統(tǒng)采集了農(nóng)戶家庭基本情況、資產(chǎn)情況、收入情況、信用記錄等信息，通過分配不同權(quán)重，計(jì)算農(nóng)戶的信用等級(jí)，據(jù)此評(píng)定信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))，金融機(jī)構(gòu)對(duì)不同級(jí)別的信用戶、信用村、信用鄉(xiāng)(鎮(zhèn))給與不同條件的信貸優(yōu)惠條件，同時(shí)，金融機(jī)構(gòu)也在在農(nóng)村金融產(chǎn)品和金融服務(wù)方面進(jìn)行創(chuàng)新。總體來看，農(nóng)村信用體系建設(shè)取得了三方面的成效:一是通過大力宣傳和評(píng)定信用戶、信用村、信用鎮(zhèn)，提高了農(nóng)戶信用意識(shí)，改善了農(nóng)村信用環(huán)境，并初步建立起電子化農(nóng)戶信用檔案;二是貸款產(chǎn)品和抵押物得到部分挖掘，豐富了農(nóng)戶信貸品種，林權(quán)抵押貸款發(fā)展迅速，動(dòng)產(chǎn)抵質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)逐步開展;三是金融服務(wù)方式和對(duì)象上有了新變化，如加大了對(duì)農(nóng)村青年創(chuàng)業(yè)的支持力度，促進(jìn)了“公司+基地+農(nóng)戶”等支農(nóng)模式的發(fā)展。目前，農(nóng)村信用體系建設(shè)更主要的功能還在于提高農(nóng)民信用意識(shí)、評(píng)價(jià)農(nóng)民的信用能力，要達(dá)到真正解決農(nóng)民貸款困難、推動(dòng)農(nóng)村金融創(chuàng)新的目的，建立完善的農(nóng)村信用制度，還有較大提升空間:
(一)價(jià)值發(fā)現(xiàn)和信用工具創(chuàng)造功能可以進(jìn)一步充實(shí)，推動(dòng)農(nóng)村抵押物創(chuàng)新。農(nóng)村抵押物缺失，關(guān)鍵原因在于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度不健全。產(chǎn)權(quán)是一種社會(huì)工具，其重要性在于它能幫助一個(gè)人與他人進(jìn)行交易時(shí)建立合理預(yù)期，這些預(yù)期通過社會(huì)的法律、習(xí)俗和道德得到表達(dá)。產(chǎn)權(quán)明確，經(jīng)濟(jì)主體才有獨(dú)立的財(cái)產(chǎn)，才能產(chǎn)生真正意義上的債權(quán)人和債務(wù)人，也才能形成真正意義上的信用關(guān)系。雖然信用評(píng)級(jí)條件中考慮了農(nóng)戶的信用能力，將資產(chǎn)情況和收入情況納入其中，并且分配了超過60%的權(quán)重，但涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)這些指標(biāo)體系認(rèn)可度不高，因?yàn)楸M管農(nóng)民和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織擁有土地、房屋等大量資產(chǎn)，卻由于農(nóng)村產(chǎn)權(quán)邊界不清、權(quán)屬不明、法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，阻止了農(nóng)村生產(chǎn)要素的自然流動(dòng)，使得這些資產(chǎn)無法轉(zhuǎn)化為發(fā)展的資本，也無法變成金融機(jī)構(gòu)能接受的抵押物。
(二)違約失信行為處置機(jī)制仍有較大改進(jìn)空間。契約主體要尊重并執(zhí)行契約規(guī)則，除了法律機(jī)制提供“威懾力”外，利益機(jī)制應(yīng)該成為一個(gè)重要的手段。違約責(zé)任制度，特別是違約金、賠償金制度，是契約實(shí)現(xiàn)的最后一道保障機(jī)制。在農(nóng)村，無論是信用貸款還是抵押擔(dān)保貸款，一旦農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)收入無法覆蓋貸款本息出現(xiàn)違約，其能被金融機(jī)構(gòu)追究違約責(zé)任的資產(chǎn)，主要還是農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和自有住房，而這些都是農(nóng)民賴以生存的根本，在現(xiàn)有的法律法規(guī)和體制框架下，金融機(jī)構(gòu)無法對(duì)農(nóng)戶的這些權(quán)利和資產(chǎn)進(jìn)行處置，利益補(bǔ)償機(jī)制無法兌現(xiàn)。
(三)增強(qiáng)信用體系實(shí)效性以提高各參與主體積極性方面仍有較大提升空間。由于抵押擔(dān)保難以落實(shí)，農(nóng)民、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項(xiàng)目難以從信用體系建設(shè)中得到明顯實(shí)效，相關(guān)主體參與積極性不高，涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)雖然積極響應(yīng)，但在金融創(chuàng)新方面意愿不高，其他金融資源如擔(dān)保、保險(xiǎn)和民間資金等對(duì)進(jìn)入“三農(nóng)”領(lǐng)域仍舉步不前，這些都嚴(yán)重影響了農(nóng)村信用體系建設(shè)的整體推進(jìn)和實(shí)施效果。
(四)參與金融組織主要為人民銀行和涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)，對(duì)其他金融機(jī)構(gòu)考慮較少，新型農(nóng)村金融組織未考慮其中，非正規(guī)金融組織被排除在外，降低了農(nóng)村信用體系的全面性和使用范圍。
(五)對(duì)農(nóng)村信用監(jiān)管體系和中介服務(wù)體系的制度設(shè)計(jì)方面尚待補(bǔ)充。
五、構(gòu)建農(nóng)村信用制度促進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新
農(nóng)村信用制度是整個(gè)社會(huì)信用制度的一個(gè)重要組成部分，其基本框架的構(gòu)建思路跟社會(huì)信用制度基本一致，但由于我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的特殊性(如二元經(jīng)濟(jì)特征明顯)，也使得農(nóng)村信用制度需要賦予更多的目的訴求。因此，基于現(xiàn)行試點(diǎn)農(nóng)村信用體系建設(shè)，構(gòu)建適應(yīng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展需要并有利于推動(dòng)農(nóng)村金融創(chuàng)新的農(nóng)村信用制度，筆者認(rèn)為需要從以下五個(gè)方面著手:
(一)緊扣農(nóng)村產(chǎn)權(quán)改革，圍繞以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)等為核心的農(nóng)村產(chǎn)權(quán)清晰工作調(diào)整農(nóng)村信用體系建設(shè)的指標(biāo)設(shè)計(jì)和權(quán)重分配，探索在農(nóng)業(yè)用地、宅基地、農(nóng)村建設(shè)用地、農(nóng)民自住房、林權(quán)、水權(quán)和其他農(nóng)村集體資產(chǎn)抵押、擔(dān)保、轉(zhuǎn)讓等方面做出具體金融支持措施安排，引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村投融資機(jī)制創(chuàng)新。
(二)構(gòu)建信用監(jiān)督機(jī)制和利益機(jī)制，發(fā)展信用中介機(jī)構(gòu)。建立健全信用法律法規(guī)體系，構(gòu)建統(tǒng)一的信用監(jiān)督機(jī)制和利益機(jī)制，充分發(fā)揮政府、執(zhí)法機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、信用中介機(jī)構(gòu)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體包括企業(yè)及個(gè)人對(duì)信用行為的監(jiān)督作用，并通過利益機(jī)制嚴(yán)懲信用犯罪，設(shè)置預(yù)防性制度規(guī)范信用行為。加強(qiáng)對(duì)信用中介機(jī)構(gòu)的扶持和管理，發(fā)揮其評(píng)價(jià)和監(jiān)督作用，規(guī)范其服務(wù)內(nèi)容和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。
(三)依托現(xiàn)行農(nóng)村信用體系建設(shè)，建立健全農(nóng)戶信用信息管理系統(tǒng)，為推進(jìn)農(nóng)村金融創(chuàng)新提供管理基礎(chǔ)。充分發(fā)揮農(nóng)戶信用信息管理系統(tǒng)在提供信用評(píng)價(jià)、簡(jiǎn)化貸款手續(xù)、加大信貸支持力度、處罰失信行為等方面的作用。充分發(fā)揮政府、執(zhí)法機(jī)關(guān)、金融機(jī)構(gòu)、信用中介機(jī)構(gòu)及社會(huì)經(jīng)濟(jì)主體包括企業(yè)及個(gè)人對(duì)信用行為的監(jiān)督作用。
(四)豐富農(nóng)村信用制度建設(shè)參與主體，充分發(fā)揮村鎮(zhèn)銀行、小額貸款公司等新型農(nóng)村金融組織的作用加大研究力度，降低農(nóng)村金融組織進(jìn)入門檻，引導(dǎo)非正規(guī)金融組織和民間資本參與農(nóng)村信用制度建設(shè)。
(五)突出農(nóng)村信用制度建設(shè)的征信宣傳作用。加大農(nóng)村地區(qū)的征信知識(shí)宣傳力度和金融知識(shí)普及力度，多種途徑普及金融知識(shí)和信用知識(shí)。金融機(jī)構(gòu)應(yīng)設(shè)立專門的信用管理部門，將信用管理貫穿于客戶開發(fā)、貸前審查、授信管理、貸后管理、貸款回收等信用交易的全過程，通過業(yè)務(wù)辦理宣傳征信知識(shí)。
六、結(jié)論
從農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)來看，中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本方向在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，無論是構(gòu)建產(chǎn)、供、銷、科產(chǎn)業(yè)化集合系統(tǒng)，還是實(shí)現(xiàn)農(nóng)地流轉(zhuǎn)形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，都對(duì)農(nóng)村金融服務(wù)提出了新的訴求。同時(shí)，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的系列要素，都建立在契約安排基礎(chǔ)之上，加之中國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的特殊性，也就對(duì)農(nóng)村信用制度有了新的要求，而且這種符合農(nóng)業(yè)發(fā)展方向要求的農(nóng)村信用制度，同時(shí)還是農(nóng)村金融創(chuàng)新的前提和制度保障。因此，筆者認(rèn)為可以基于全國(guó)各地試點(diǎn)開展的農(nóng)村信用體系建設(shè)，調(diào)整制度設(shè)計(jì)，在充分發(fā)揮其評(píng)價(jià)功能的同時(shí)，重點(diǎn)考慮其價(jià)值發(fā)現(xiàn)和信用工具創(chuàng)造功能，通過整合多方資源，吸引各主體主動(dòng)參與制度建設(shè)，形成一個(gè)監(jiān)管到位、制度完善、主體豐富、服務(wù)全面的農(nóng)村信用制度，進(jìn)而持續(xù)有效地推動(dòng)農(nóng)村金融重點(diǎn)在以下三個(gè)方面進(jìn)行創(chuàng)新:
(一)豐富農(nóng)村金融體系，融合正規(guī)金融和民間資金，大力發(fā)展社區(qū)類金融，包括組建社區(qū)類金融機(jī)構(gòu)(組織)和開展社區(qū)類金融服務(wù)等。
(二)圍繞農(nóng)村用地流轉(zhuǎn)這一核心，以農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)、宅基地使用權(quán)和房屋所有權(quán)等農(nóng)村產(chǎn)權(quán)為重點(diǎn)，引導(dǎo)金融機(jī)構(gòu)加大產(chǎn)品創(chuàng)新力度，推動(dòng)農(nóng)村投融資機(jī)制創(chuàng)新。
補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的短板
吉林省吉林市東福米業(yè)有限責(zé)任公司是帶動(dòng)大荒地村一二三產(chǎn)業(yè)融合的大米加工企業(yè)。近幾年來，大荒地村以東福米業(yè)公司為主體，組建了糧油貿(mào)易、神農(nóng)莊園、神農(nóng)酒莊、神農(nóng)養(yǎng)殖基地、小額貸款、農(nóng)機(jī)服務(wù)中心為一體的集團(tuán)公司。
吉林市東福米業(yè)公司總經(jīng)理劉延峰告訴筆者，公司多年來一直致力于中高端大米的生產(chǎn)與加工，為了確保糧源品質(zhì)，不斷延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈條，建設(shè)綠色稻米種植基地。公司把全村1300公頃的土地流轉(zhuǎn)過來，全部建成了旱澇保收的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田，大大提升了一產(chǎn)生產(chǎn)能力和經(jīng)濟(jì)效益，提升了農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化經(jīng)營(yíng)水平，輻射帶動(dòng)近8000戶農(nóng)民發(fā)展訂單農(nóng)業(yè)。公司引進(jìn)具有世界先進(jìn)水平的稻米生產(chǎn)線，從單收單儲(chǔ)、生產(chǎn)加工到低溫冷藏，嚴(yán)格規(guī)范產(chǎn)品質(zhì)量各個(gè)環(huán)節(jié)。東福公司注冊(cè)的“大荒地”商標(biāo)，2014年初被認(rèn)定為“中國(guó)馳名商標(biāo)”。公司還在大荒地村建起吉林神農(nóng)溫泉度假村，包括農(nóng)業(yè)博物館、農(nóng)業(yè)觀光園、溫泉游泳館、神農(nóng)賓館和仿古王爺府等。神農(nóng)莊園被農(nóng)業(yè)部和國(guó)家旅游局認(rèn)定為全國(guó)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)。
專家認(rèn)為，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有天然的推進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合的特征。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，能夠有效延長(zhǎng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，提升農(nóng)業(yè)價(jià)值鏈，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)多層次增值增效，是構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)體系不可或缺的核心性支柱，更是補(bǔ)齊農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化短板的關(guān)鍵性環(huán)節(jié)。眾多數(shù)據(jù)分析表明，糧油薯經(jīng)過加工可增值2至4倍，畜牧水產(chǎn)品經(jīng)過加工可增值3至4倍，果品蔬菜經(jīng)過加工更是可增值5至10倍，產(chǎn)業(yè)效益倍增，產(chǎn)品種類增多，農(nóng)產(chǎn)品原料綜合利用率全面提升，提高了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的綜合實(shí)力和競(jìng)爭(zhēng)力。
但是，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工水平與國(guó)外還有較大差距。目前我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工率只有55%，而發(fā)達(dá)國(guó)家是80%，相差25個(gè)百分點(diǎn)。其中果品加工率只有10%，世界水平是30%，低20個(gè)百分點(diǎn)；肉類加工率只有17%，更是低于發(fā)達(dá)國(guó)家60%水平的43個(gè)百分點(diǎn)。
為了切實(shí)提高產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新能力和融合發(fā)展水平，中國(guó)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)協(xié)會(huì)等單位日前發(fā)起成立全國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)盟?！癅將有助于把政府與產(chǎn)業(yè)界、頂層設(shè)計(jì)與企業(yè)實(shí)踐緊密結(jié)合起來，協(xié)同推動(dòng)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展和農(nóng)民持續(xù)較快增收，有助于形成農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的‘航母’效應(yīng)，進(jìn)一步促進(jìn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)又好又快發(fā)展?！鞭r(nóng)業(yè)部副部長(zhǎng)陳曉華表示。
激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情
黑龍江五常市是優(yōu)質(zhì)水稻主產(chǎn)區(qū)，大米加工業(yè)比較發(fā)達(dá)。五常市五常鎮(zhèn)遠(yuǎn)景村博遠(yuǎn)種植養(yǎng)殖合作社有1萬(wàn)多畝優(yōu)質(zhì)水稻種植基地。從2007年以來，圍繞著水稻建立生態(tài)循環(huán)產(chǎn)業(yè)鏈，發(fā)展大米加工業(yè)，建立養(yǎng)雞場(chǎng)，利用稻殼和雞糞制作有機(jī)肥料，再施到稻田里?！斑@樣，就逐步實(shí)現(xiàn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，帶動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民500人實(shí)現(xiàn)了就業(yè)?！焙献魃缂夹g(shù)指導(dǎo)趙淑敏說。
小康不小康，關(guān)鍵看老鄉(xiāng)。發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，能夠引導(dǎo)農(nóng)戶按照加工和市場(chǎng)需求組織生產(chǎn)，打造了農(nóng)民就業(yè)增收新模式。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2015年農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)吸納3000多萬(wàn)人就業(yè)，其中70%以上是農(nóng)民，農(nóng)民人均收入的9%以上是來自農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)的工資性收入，加上關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)比重則更大。據(jù)有關(guān)部門測(cè)算，農(nóng)業(yè)與加工業(yè)產(chǎn)值比值每增加0.1個(gè)百分點(diǎn)，就可以帶動(dòng)農(nóng)民人均增收193元，每增加億元加工營(yíng)業(yè)收入就可吸納96人就業(yè)，明顯高于工業(yè)。
農(nóng)業(yè)部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)有利于引領(lǐng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)既與農(nóng)業(yè)血脈相連，又與工商業(yè)密不可分，能夠帶動(dòng)上下關(guān)聯(lián)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，帶動(dòng)眾多小微企業(yè)共同成長(zhǎng)，擴(kuò)大農(nóng)村就業(yè)，也利于從更廣闊的領(lǐng)域激發(fā)農(nóng)村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新熱情，加速新業(yè)態(tài)新模式的孵化成長(zhǎng)，是農(nóng)民增收的“穩(wěn)定器”、新農(nóng)民的“孵化器”、調(diào)結(jié)構(gòu)的“轉(zhuǎn)化器”和三次產(chǎn)業(yè)融合的“鏈接器”。
目前，農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、農(nóng)民創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新及農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展取得新進(jìn)展新成效。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2016年1至9月，規(guī)模以上農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)增加值同比增長(zhǎng)5.6%，實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入14.5萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)4.7%，比全國(guó)規(guī)模以上工業(yè)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入增速高1.0個(gè)百分點(diǎn)。農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人數(shù)累計(jì)已超過450萬(wàn)，成為農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展新亮點(diǎn)。
隨著農(nóng)村創(chuàng)業(yè)人數(shù)越來越多，創(chuàng)業(yè)新熱潮正在形成。據(jù)農(nóng)業(yè)部抽樣分析，80%的返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)人員創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新領(lǐng)域都是農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合項(xiàng)目，創(chuàng)業(yè)領(lǐng)域逐步覆蓋特色種養(yǎng)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游、信息服務(wù)、電子商務(wù)、“三品一標(biāo)”農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、特色工藝產(chǎn)業(yè)等，創(chuàng)辦的經(jīng)營(yíng)主體包括家庭農(nóng)場(chǎng)、種養(yǎng)大戶、農(nóng)民合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工流通企業(yè)，并呈現(xiàn)出融合互動(dòng)、競(jìng)相發(fā)展的趨勢(shì)。
建立融合發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制
當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)面臨著滿足消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)需求和經(jīng)濟(jì)下行壓力，存在著用地融資難度加大、運(yùn)營(yíng)成本上升較快、發(fā)展方式比較粗放等諸多困難和問題。
而且，農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合仍然處于初級(jí)發(fā)展階段，產(chǎn)業(yè)之間互聯(lián)互通性不強(qiáng)，從事生產(chǎn)的不從事加工、物流、銷售，從事加工的不從事生產(chǎn)，從事物流、銷售的不從事生產(chǎn)、加工；大宗農(nóng)產(chǎn)品的產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈實(shí)現(xiàn)不充分，走不出“種來種去、養(yǎng)來養(yǎng)去、多了多了、少了少了”的怪圈。
專家認(rèn)為，要加快農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，最為關(guān)鍵的是要有相應(yīng)的組織載體和融合模式，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的長(zhǎng)效機(jī)制。
要積極發(fā)展股份合作制、合作制、股份制等組織形式，打造利益共同體和命運(yùn)共同體。大力發(fā)展股份合作制組織形式，形成產(chǎn)權(quán)清晰、利益直接、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、機(jī)制靈活的制度安排，以適用于農(nóng)業(yè)農(nóng)村多種多樣的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。鼓勵(lì)發(fā)展股份制組織形式，發(fā)揮其適應(yīng)市場(chǎng)、要素集中、權(quán)責(zé)明確、運(yùn)營(yíng)有效的作用。
要積極探索各種融合模式，讓農(nóng)民參與一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展全過程。探索發(fā)展農(nóng)戶+合作社+加工流通企業(yè)的模式。積極支持龍頭企業(yè)向前延伸建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化原料基地，向后延伸建物流配送和市場(chǎng)營(yíng)銷體系，探索發(fā)展公司+基地+合作社+農(nóng)戶的模式，將集中連片的原料基地、加工園區(qū)和物流配送基地鏈接在一起，發(fā)展區(qū)域性一二三產(chǎn)業(yè)融合互動(dòng)示范區(qū)。
緣起：對(duì)農(nóng)村文化的
持續(xù)關(guān)注和熱情
對(duì)山西省農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的研究，正是近年來呂梁民進(jìn)的一項(xiàng)主要課題。在對(duì)山西省農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的社會(huì)背景、產(chǎn)業(yè)性質(zhì)、發(fā)展現(xiàn)狀、發(fā)展趨勢(shì)形成初步認(rèn)識(shí)的基礎(chǔ)上，他們以呂梁市農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)為觀測(cè)點(diǎn)，把呂梁農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)現(xiàn)狀的科學(xué)調(diào)查作為基礎(chǔ)，深入思考，比較研究，力圖把握農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的規(guī)律與性質(zhì)，分析山西省農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)目前存在的共性問題，為山西省農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)政策的制訂以及產(chǎn)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展提供可行建議和參考。
呂梁市是農(nóng)村文化業(yè)態(tài)大市，近年發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)盛，增長(zhǎng)速率驚人。呂梁全市擁有各類文物古跡5014處，包括古文化遺址350余處，古墓葬331處，古建筑2117處，石刻1325處，石窟寺23處。其中有以石樓商周青銅器和柳林高宏遺址為代表的北方邊陲重鎮(zhèn)的方國(guó)文化；有以山西特殊文化品種――離石漢畫像石為代表的墓葬文化；有以柳林盤子會(huì)、三交古鎮(zhèn)、臨縣磧口古鎮(zhèn)為代表的古鎮(zhèn)商貿(mào)文化；有以嵐縣供會(huì)、騾馬溜蹄會(huì)為代表的民俗文化。這些都是數(shù)千年以來，呂梁歷史文化的寶貴積淀，是不可多得的文化資源，為當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化建設(shè)作出了較大貢獻(xiàn)，在全省相關(guān)產(chǎn)業(yè)具有一定的典型與示范意義。
在多年的調(diào)研中，呂梁民進(jìn)發(fā)現(xiàn)，這些年來，全社會(huì)保護(hù)民間文化資源的意識(shí)正在不斷增強(qiáng)，但是，農(nóng)村文化資源的自然流失卻仍然觸目驚心。隨著社會(huì)的發(fā)展，傳統(tǒng)文化觀念正在逐步淡化，原有的生活習(xí)俗正在改變，特別是一些身懷絕技的民間藝術(shù)家也正在逐步走向消亡，這是一個(gè)不可抗拒的現(xiàn)實(shí)問題，如果不能引起全社會(huì)的普遍關(guān)注，如果不及時(shí)加大力度予以保護(hù)搶救，就意味著我們將失去一筆不可復(fù)得的寶貴財(cái)富，就會(huì)失去一大優(yōu)勢(shì)，失去現(xiàn)代文化建設(shè)的基礎(chǔ)，也將失去賴以發(fā)展的一大生產(chǎn)力。
2012年，民進(jìn)山西省委會(huì)在山西民進(jìn)各地方組織中征集社會(huì)發(fā)展調(diào)研課題，經(jīng)過深思熟慮之后，呂梁民進(jìn)文體專委會(huì)承攬了關(guān)于山西省農(nóng)村文化研究的項(xiàng)目。一年之中，他們多次下鄉(xiāng)，實(shí)地調(diào)查，掌握數(shù)據(jù)，了解情況，以呂梁農(nóng)村文化發(fā)展為中心，爭(zhēng)取獲得第一手資料，取得調(diào)查研究的科學(xué)成果，為保護(hù)和弘揚(yáng)三晉文化獻(xiàn)計(jì)出力。經(jīng)過細(xì)致深入的調(diào)查研究，他們提出在山西省資源充分地區(qū)，將農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展為支柱產(chǎn)業(yè)。
內(nèi)容：調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村文化
產(chǎn)業(yè)布局
山西省是我國(guó)的北方大省，歷史悠久，擁有豐富的文化遺產(chǎn)，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)是文化遺產(chǎn)的重要組成部分。目前，已評(píng)定的國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)就包括民間文學(xué)、民間音樂、民間舞蹈、傳統(tǒng)曲藝、民間美術(shù)、傳統(tǒng)手工藝、傳統(tǒng)醫(yī)藥、民俗等多個(gè)類別。在已評(píng)定的國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)中，手工藝、鄉(xiāng)村旅游等農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)資源占有很大比重，廣泛分布于全省諸多地區(qū)。
面對(duì)豐富的產(chǎn)業(yè)資源，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)布局，應(yīng)該在全面梳理農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)資源的基礎(chǔ)上，尋找各地區(qū)手工藝和鄉(xiāng)村旅游資源的比較優(yōu)勢(shì)，確立各地主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)，確保全省農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局的合理規(guī)劃。
合理規(guī)劃全省農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，以呂梁市為例，加快呂梁農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，首先要合理規(guī)劃手工文化產(chǎn)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)的布局，突出各地的手工藝資源、鄉(xiāng)村旅游資源優(yōu)勢(shì)。
優(yōu)化呂梁農(nóng)村手工文化產(chǎn)業(yè)區(qū)域布局，應(yīng)確立的發(fā)展重點(diǎn)是：利用交城縣、文水縣的自然資源和靠近省城的優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展生態(tài)休閑娛樂業(yè)。方山北武當(dāng)山旅游項(xiàng)目要進(jìn)一步做大做強(qiáng)，成為全市文化旅游的一張名片。進(jìn)行紅色旅游資源整合，推動(dòng)全市紅色旅游業(yè)的發(fā)展。對(duì)文水劉胡蘭紀(jì)念館、石樓東征紀(jì)念館、四八烈士紀(jì)念館、交口東征指揮部舊址等紅色旅游基地進(jìn)行改造。
繼續(xù)推進(jìn)“汾酒藝術(shù)節(jié)”、“呂梁紅棗節(jié)”等節(jié)慶活動(dòng)舉辦水平的提高和外界影響的擴(kuò)大。支持中陽(yáng)縣主辦中陽(yáng)剪紙藝術(shù)節(jié)，柳林縣舉辦柳林盤子會(huì)文化節(jié)和“第二個(gè)農(nóng)業(yè)文化旅游節(jié)”，嵐縣舉辦“嵐縣面塑藝術(shù)節(jié)”，方山縣舉辦“北武當(dāng)山春游廟會(huì)暨桃花節(jié)”，交城縣舉辦“卦山端午廟會(huì)”和“玄中寺廟會(huì)”等。不斷探索，調(diào)整重點(diǎn)，扶持其中有潛力的節(jié)慶活動(dòng)成為全省，乃至全國(guó)和國(guó)際上有文化影響力的大型活動(dòng)。
加快山西省農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，應(yīng)突出各地農(nóng)村文化資源的特色與優(yōu)勢(shì)，揚(yáng)長(zhǎng)避短，盡快形成重點(diǎn)突出、特色鮮明的產(chǎn)業(yè)格局，在區(qū)域范圍內(nèi)逐步形成具有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)與地方特色的主導(dǎo)產(chǎn)品和支柱產(chǎn)業(yè)。
延伸：科學(xué)開發(fā)農(nóng)村文化資源
呂梁民進(jìn)還建議，以現(xiàn)代生活方式整合農(nóng)村傳統(tǒng)文化資源，開發(fā)新產(chǎn)品。農(nóng)村傳統(tǒng)文化資源具有歷史價(jià)值、文化價(jià)值、情感價(jià)值、藝術(shù)價(jià)值等多重精神屬性，符合現(xiàn)代都市文化消費(fèi)的需求。應(yīng)倡導(dǎo)專業(yè)設(shè)計(jì)人群介入農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)代產(chǎn)品開發(fā)，以現(xiàn)代設(shè)計(jì)創(chuàng)新農(nóng)村傳統(tǒng)文化資源，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的有效轉(zhuǎn)型，積極進(jìn)入國(guó)際國(guó)內(nèi)文化市場(chǎng)，融入現(xiàn)代生活。
山西省農(nóng)村手工文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品現(xiàn)狀，以呂梁市為例，文化資源的特點(diǎn)及開發(fā)利用狀況為：文化產(chǎn)業(yè)有了較大發(fā)展，出現(xiàn)了此消彼長(zhǎng)的局面。文化旅游業(yè)資源豐富，潛力巨大，發(fā)展緩慢。由于全市文化旅游資源地處偏遠(yuǎn)，開發(fā)困難大，需要投入大量資金，所以目前大多數(shù)資源仍處于待開發(fā)或初步開發(fā)階段，只有在交通和景區(qū)開發(fā)完備的前提下，擴(kuò)大宣傳力度，發(fā)展前景還是很好的。民間藝術(shù)資源開發(fā)企業(yè)規(guī)模小，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力弱。現(xiàn)有幾家民間藝術(shù)開發(fā)企業(yè)，基本上還停留在家庭作坊階段，產(chǎn)品缺乏競(jìng)爭(zhēng)力，市場(chǎng)開拓能力弱，經(jīng)濟(jì)效益差。
總體看來，山西省農(nóng)村手工文化產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品創(chuàng)新已經(jīng)取得了突出成果，但是也存在一定問題。目前比較突出的問題是產(chǎn)品開發(fā)深度不夠，創(chuàng)意性不足，中低檔產(chǎn)品較多。建議結(jié)合市場(chǎng)需求，加大產(chǎn)品研發(fā)力度，增加產(chǎn)品豐富性，同時(shí)也應(yīng)留意高檔產(chǎn)品對(duì)市場(chǎng)的占有力度。
設(shè)計(jì)研發(fā)參與農(nóng)村傳統(tǒng)文化資源創(chuàng)新，建立產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制，產(chǎn)品的成功轉(zhuǎn)型與設(shè)計(jì)開發(fā)是生產(chǎn)實(shí)現(xiàn)規(guī)?；a(chǎn)業(yè)化的根本。將農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)打造成為區(qū)域的支柱產(chǎn)業(yè)，首先需要建立產(chǎn)品創(chuàng)新機(jī)制。應(yīng)將大學(xué)、專業(yè)院校、科研機(jī)構(gòu)的相關(guān)設(shè)計(jì)人員引入農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目，同時(shí)在相關(guān)院校設(shè)立行業(yè)科技研發(fā)中心，建立農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的孵化器與助推器。建議從以下幾方面嘗試機(jī)制建設(shè)：首先，政府為農(nóng)村手工文化產(chǎn)業(yè)搭建產(chǎn)、學(xué)、研服務(wù)平臺(tái)，將政府、學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)與農(nóng)民聯(lián)系起來；其次，政府相關(guān)主管部門以科研經(jīng)費(fèi)、建立農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)服務(wù)體系等形式鼓勵(lì)、推動(dòng)、督促學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)開展多種形式的農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)研發(fā)，為農(nóng)民服務(wù)；再次，在全面啟動(dòng)、培育產(chǎn)品研發(fā)意識(shí)的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)農(nóng)民積極尋求策劃公司、設(shè)計(jì)公司的創(chuàng)新服務(wù)，政府給予一定程度的創(chuàng)新補(bǔ)貼，逐漸完善農(nóng)村文化產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新開發(fā)機(jī)制。
