發(fā)布時間：2024-02-23 15:56:31
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的低碳經(jīng)濟的發(fā)展樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：發(fā)達國家；低碳經(jīng)濟；財政政策
一、低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵及意義
（一）低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵
低碳經(jīng)濟是指在可持續(xù)發(fā)展理念下，通過技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，不斷降低煤炭、石油等高碳能源的使用，減少溫室氣體的排放，盡可能的達到排放與生態(tài)環(huán)境轉(zhuǎn)化平衡，的一種新型經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)?！暗吞冀?jīng)濟”最早是在2003年，英國能源白皮書《我們能源的未來：創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》中提出的，作為第一期工業(yè)革命的領(lǐng)導(dǎo)者，英國首先認識到了能源安全和氣候變化的威脅，而且隨著發(fā)展的逐步加快，對礦產(chǎn)資源的消耗也在快速增加，致使目前英國消耗的能源，大部分都要依靠進口，而且，溫室效應(yīng)的變化，對英國產(chǎn)生的影響也在不斷地增大。低碳經(jīng)濟作為一種新型的、社會性的、關(guān)乎全人類的經(jīng)濟理念，在不同的區(qū)域和領(lǐng)域內(nèi)理解也都存在不同程度的區(qū)別。低碳經(jīng)濟的本質(zhì)就是提高能源的利用率，開發(fā)更多的清潔能源，在生產(chǎn)和發(fā)展中，提高清潔能源的使用頻率，減少溫室氣體的排放量，促進生態(tài)環(huán)境系統(tǒng)平衡。低碳經(jīng)濟的發(fā)展核心，是通過相關(guān)研究部門，開發(fā)更優(yōu)質(zhì)的技術(shù)，降低礦物資源和高碳資源的使用量，盡可能的維持溫室氣體的排放和吸收平，保持平衡。可再生能源技術(shù)和減排技術(shù)，是低碳經(jīng)濟發(fā)展的重要技術(shù)支持，通過減少礦物資源的使用量，能夠有效的減少溫室氣體的排放，而且，清潔能源的可再生和溫室氣體的含量，對于低碳經(jīng)濟的推動，具有極為重要的影響。
（二）低碳經(jīng)濟的意義
隨著我國經(jīng)濟建設(shè)的快速發(fā)展，對礦產(chǎn)資源的消耗速度快速提升，各類溫室氣體的大量排放，對生態(tài)環(huán)境造成了極為嚴重的影響。而且，我國本身的礦產(chǎn)資源狀態(tài)，呈現(xiàn)明顯的“富煤、少氣、缺油”的狀態(tài)，大量的礦產(chǎn)資源消耗，是我國的經(jīng)濟發(fā)展與資源、環(huán)境之間產(chǎn)生了巨大的矛盾。近年來，世界各國對于礦產(chǎn)資源的重視程度，正在不斷地提升，“碳關(guān)稅”不斷地提高，已經(jīng)成為很多發(fā)達國家的“貿(mào)易壁壘”，對傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)品貿(mào)易造成了極為嚴重的影響。因此，為了鞏固我國的經(jīng)濟地位，必須強化低碳經(jīng)濟的深化，提高我國的發(fā)展?jié)摿Α?/p>
二、發(fā)達國家發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政政策
（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政支出政策
2007年，加拿大政府提出了“讓科技成為加拿大優(yōu)勢”，在2008年，政府對此發(fā)展政策進行了細化。加拿大政府每年在環(huán)境科技上，撥款6600萬支持，在低碳技術(shù)上，加大開發(fā)研究力度，并且，不斷極大技術(shù)研究的投入。加拿大政府計劃在2020年，將電力需求轉(zhuǎn)變?yōu)榱闩欧?。而且，加拿大政府還撥款3億支持核能發(fā)展，包括有先進重水反應(yīng)堆和更新實驗室的技術(shù)設(shè)備。
（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政收入政策
1990年，芬蘭在全球首先實施了碳稅，然后其他多個國家也開始征收了碳稅。碳稅，是根據(jù)化石燃料排放的碳量的多少，進行征收的。這種碳稅在世界很多國家，已經(jīng)開始實行，通過征收碳稅，來提升一些礦物資源和高碳能源的應(yīng)用成本，逐步提高低碳經(jīng)濟的發(fā)展，對減少溫室氣體的排放，具有重要意義，而且，近年來，越來越多的國家開始征收碳稅。
三、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的財政政策
我國為了推動低碳經(jīng)濟的深入發(fā)展，建立了一系列的經(jīng)常性預(yù)算，安排相應(yīng)的財政支出預(yù)算，通過強化低碳經(jīng)濟的發(fā)展政策，充分發(fā)揮政策的政策導(dǎo)向，促進低碳技術(shù)的提高與進步。開征碳稅，對碳排放量較多的單位，征收適當?shù)奶级悾捎昧坑嬚鞣绞?，采用定額稅率形式，引動企業(yè)技術(shù)改造，提高我國工業(yè)的能效和競爭力。
[關(guān)鍵詞]低碳經(jīng)濟；發(fā)展動因；發(fā)展策略
[中圖分類號]F062.9 [文獻標識碼]A [文章編號]2095—3283（2013）06—0111—02
據(jù)統(tǒng)計，全球每年有超過130億噸二氧化碳被排入大氣，大量的森林植被被砍伐，從而使氣溫升高導(dǎo)致全球變暖。面對人類賴以生存的自然環(huán)境日益惡劣，我國政府及時提出轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟的戰(zhàn)略構(gòu)想。因此，分析我國經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀，探求發(fā)展低碳經(jīng)濟的策略與途徑十分必要。
一、低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵
所謂低碳經(jīng)濟，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。低碳經(jīng)濟是以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，是人類社會繼農(nóng)業(yè)文明、工業(yè)文明之后的又一次重大進步。低碳經(jīng)濟實質(zhì)是能源高效利用、清潔能源開發(fā)、追求綠色GDP的問題，核心是能源技術(shù)和減排技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和制度創(chuàng)新以及人類生存發(fā)展觀念的根本性轉(zhuǎn)變。低碳經(jīng)濟的特征是以減少溫室氣體排放為目標，構(gòu)筑低能耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟發(fā)展體系，具體包括低碳能源系統(tǒng)、低碳技術(shù)和低碳產(chǎn)業(yè)三大體系。
二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的動因
（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟是保障國家能源安全的需要
近年來隨著城市化進程的加快、工業(yè)化的不斷發(fā)展以及新農(nóng)村建設(shè)的逐漸推開，我國經(jīng)濟發(fā)展對能源的依賴程度日益增強。尤其是經(jīng)濟發(fā)展要保持較高的增速，城市汽車保有量的持續(xù)大幅攀升，令國產(chǎn)石油資源已經(jīng)遠遠不能滿足增長需求，只能依賴從國際市場大量進口。據(jù)報道，1993年，我國首度成為石油凈進口國，原油對外依存度當年僅為6%，但此后一路攀升，到2006年突破45%，且每年均以2%左右的速度增長，2007年為47%，2008年為49%，2009年突破50%的警戒線，2011年為55.2%。此外，2011年我國煤炭進口量已躍居世界首位，達到1.824億噸，同比增長11%，打破了日本保持了30多年的煤炭進口第一的紀錄。眾所周知，煤炭、石油、天然氣是目前國家重要的戰(zhàn)略資源，而當這些資源主要依賴進口時，一旦國際市場出現(xiàn)波動，就有可能導(dǎo)致以傳統(tǒng)能源消耗為主的企業(yè)生產(chǎn)陷入停頓，從而對我國經(jīng)濟發(fā)展造成重創(chuàng)。因此，發(fā)展低碳經(jīng)濟既是我國實現(xiàn)經(jīng)濟穩(wěn)步發(fā)展的重要保證，也是保障國家能源安全的迫切要求。
（二）發(fā)展低碳經(jīng)濟是經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保證
眾所周知，我國地大物博，資源儲量豐富，但由于人口基數(shù)較大，人均資源占有量較低。并且工業(yè)發(fā)展所依賴的主要能源諸如煤炭、石油、天然氣等都屬于不可再生資源，隨著人類的大規(guī)模開采和廣泛運用，總有消耗殆盡的一天。我國資源構(gòu)成的特點，決定了今后一個時期解決能源問題將主要依靠煤炭。我國缺油、少氣、富煤。在全國已探明石化能源儲量中，石油和天然氣僅占6%，其余94%均為煤炭。煤炭1000米以內(nèi)保有儲量約1萬億噸，其中探明可采儲量1145億噸。按目前的生產(chǎn)和消費水平，可以開采使用100年以上。而石油可采儲量只有38億噸，可采年限僅20年；天然氣總資源量為38萬億立方米，探明剩余可采儲量可開采37年。當幾十年以后世界主要能源都面臨枯竭的時候，我國自有能源基本用完，而原來的能源出口國因為能源不能滿足自己需要而停止出口時，我國的經(jīng)濟發(fā)展將難以持續(xù)。因此，探求新的替代資源，發(fā)展低碳經(jīng)濟是我國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的重要保證。
（三）發(fā)展低碳經(jīng)濟是促進人與自然和諧相處的時代要求
由于科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，人類認識和改造自然的能力大大提高，實踐范圍不斷擴大，使得更多的地方留下了人類活動的足跡，人類在征服和利用自然取得巨大成果的同時，對自然均衡狀態(tài)的破壞也達到了相當嚴重的程度，因此也不斷受到自然的懲罰：由于森林的過度砍伐造成了嚴重的水土流失，土地荒漠化嚴重，可耕種的土地不斷減少進而帶來糧食短缺的危機，植物光合作用減少，二氧化碳增多，導(dǎo)致全球變暖，海平面升高危害人類自身生存；工業(yè)廢水的大量排放導(dǎo)致地下水被污染，工業(yè)廢氣、汽車尾氣的大量排放導(dǎo)致空氣中二氧化氮含量飆升，霧霾天氣持續(xù)發(fā)生；對煤炭石油的過度開采導(dǎo)致地表塌陷，局部自然環(huán)境遭到破壞。在人類生存安全受到嚴重威脅的情況下，發(fā)展低碳技術(shù)，廣泛開發(fā)運用太陽能、風能等清潔能源，不僅能夠促進經(jīng)濟發(fā)展的良性循環(huán)，而且能夠促進人與自然的和諧相處。
（四）發(fā)展低碳經(jīng)濟是我國適應(yīng)全球經(jīng)濟發(fā)展趨勢的客觀要求
低碳經(jīng)濟以其獨特的優(yōu)勢和巨大的市場已經(jīng)成為世界經(jīng)濟發(fā)展的熱點。一場以低碳經(jīng)濟為核心的產(chǎn)業(yè)革命已經(jīng)拉開序幕，低碳經(jīng)濟不但是未來世界經(jīng)濟發(fā)展的大方向，更已成為全球經(jīng)濟新的支柱之一，也是我國占據(jù)世界經(jīng)濟競爭制高點的關(guān)鍵。發(fā)展低碳經(jīng)濟作為協(xié)調(diào)社會經(jīng)濟發(fā)展、保障能源安全與應(yīng)對氣候變化的基本途徑，已得到世界各國普遍認同。全球金融危機促使世界經(jīng)濟加速向低碳化發(fā)展，低碳經(jīng)濟成為實現(xiàn)全球減排目標、促進經(jīng)濟復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展的重要推動力量。主要發(fā)達國家憑借低碳領(lǐng)域的技術(shù)和制度創(chuàng)新優(yōu)勢，加快實施低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)筑世界新一輪產(chǎn)業(yè)和技術(shù)競爭新格局。我國傳統(tǒng)的高碳經(jīng)濟發(fā)展模式面臨嚴峻挑戰(zhàn)，向低碳經(jīng)濟轉(zhuǎn)型勢在必行。
三、加快我國低碳經(jīng)濟發(fā)展的策略
（一）加強低碳經(jīng)濟發(fā)展的政策支持
黨的十報告中要求堅持節(jié)約資源和保護環(huán)境的基本國策，著力推進綠色發(fā)展、循環(huán)發(fā)展、低碳發(fā)展，形成節(jié)約資源和保護環(huán)境的空間格局、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、生產(chǎn)方式、生活方式，從源頭上扭轉(zhuǎn)生態(tài)環(huán)境惡化趨勢，為人民創(chuàng)造良好生產(chǎn)生活環(huán)境，為全球生態(tài)安全作出貢獻。這為我國未來經(jīng)濟發(fā)展指明了方向。政府部門一方面應(yīng)該充分運用稅收杠桿，對低碳企業(yè)的發(fā)展給予稅收的減免和優(yōu)惠，對于高能耗企業(yè)的產(chǎn)品提高稅負水平；另一方面應(yīng)加大對低碳產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的財政支持力度，降低低碳企業(yè)的融資成本，拓寬低碳企業(yè)的融資途徑，擴大低碳產(chǎn)品的市場占有份額，使低碳企業(yè)的發(fā)展具有持久的生機與活力。
（二）加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式
我國傳統(tǒng)的經(jīng)濟增長是一種以高污染、高排放和高耗能為特點的粗放型增長方式，由此帶來資源大量消耗和低水平利用，工業(yè)產(chǎn)品附加值較低，嚴重破壞生產(chǎn)生活環(huán)境，而發(fā)展低碳經(jīng)濟，轉(zhuǎn)向低污染、低能耗的集約型經(jīng)濟增長方式是未來經(jīng)濟增長的目標，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，不斷提高資源的重復(fù)利用水平。在工業(yè)、農(nóng)業(yè)和服務(wù)業(yè)三大產(chǎn)業(yè)中，工業(yè)發(fā)展對能源的消耗量巨大，尤其當前我國處于工業(yè)化和城市化水平不斷提高的關(guān)鍵時期，以鋼鐵、船舶、建材等為代表的重工業(yè)正處于快速增長階段，提高重化工企業(yè)能源利用效率，降低碳排放量就顯得十分必要。由于服務(wù)業(yè)對能源的消耗較工業(yè)企業(yè)低而且發(fā)展?jié)摿薮?，因此我國?yīng)大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，不斷提高服務(wù)業(yè)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中的比重，促進低碳經(jīng)濟的進一步發(fā)展。
（三）樹立低碳理念，提倡低碳生活和低碳消費
各級政府部門應(yīng)采取各種有效措施，倡導(dǎo)廣大公眾樹立低碳理念，建立低碳生活方式。在日常生活的衣、食、住、行、用等方面，要從傳統(tǒng)的高碳模式向低碳模式轉(zhuǎn)變。低碳生活其實就是一種最自然的生活方式，如在我們所居住和工作的地方，不用空調(diào)、電風扇就可以自然通風且溫度適宜，這樣的生活環(huán)境就稱得上是和諧的、低碳的。讓低碳理念貫穿于經(jīng)濟、文化、生活的方方面面，需要大力開展宣傳教育普及活動，倡導(dǎo)低碳生活方式。對于我們普通人來說，低碳生活是一種態(tài)度，而不是能力，應(yīng)該積極提倡并去實踐低碳生活，注意節(jié)電、節(jié)油、節(jié)氣，從點滴做起。低碳理念的核心在于加強研發(fā)和推廣節(jié)能技術(shù)、環(huán)保技術(shù)、低碳能源技術(shù)，共同促進世界經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展和人與自然的和諧相處。
【關(guān)鍵詞】 低碳經(jīng)濟 中國經(jīng)濟 可持續(xù)發(fā)展
1. 低碳經(jīng)濟模式的特點
世界各國盡管對低碳經(jīng)濟模式的特點認識不一，但歸結(jié)起來有這樣幾個特點：降低能耗和減少污染物排放，即經(jīng)濟發(fā)展過程中要實現(xiàn)“三低”：低能耗、低排放、低污染；因此，所謂的低碳經(jīng)濟，是與高能耗、高污染、高排放為特征的高碳經(jīng)濟相對應(yīng)，以低能耗、低污染、低排放為基礎(chǔ)的經(jīng)濟模式，或是含碳燃料所排放的二氧化碳顯著降低的經(jīng)濟。低碳經(jīng)濟實質(zhì)是保持經(jīng)濟社會發(fā)展的同時，實現(xiàn)資源高效利用，實現(xiàn)能源低碳或無碳開發(fā)。
2. 中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
低碳經(jīng)濟的提出，預(yù)示著一場國際新工業(yè)革命來臨。將來的經(jīng)濟必然是低碳經(jīng)濟，將來各國經(jīng)濟體的競爭必然是低碳技術(shù)、低碳產(chǎn)業(yè)、低碳規(guī)則的競爭，甚至在國際經(jīng)濟貿(mào)易中將可能形成“低碳壁壘”。因此，中國發(fā)展低碳經(jīng)濟刻不容緩，意義重大。
但是，作為最大的發(fā)展中國家，中國面臨社會經(jīng)濟發(fā)展與節(jié)能、氣候變化的多重任務(wù)，這種低碳經(jīng)濟新模式的提出給中國可持續(xù)發(fā)展帶來了多方面的挑戰(zhàn)。
首先，以煤為主的能源結(jié)構(gòu)是中國向低碳發(fā)展模式轉(zhuǎn)變的一個長期制約因素。中國的能源結(jié)構(gòu)一直呈現(xiàn)高碳結(jié)構(gòu)。長期以來，中國以煤、石油等化石能源為基礎(chǔ)的技術(shù)系統(tǒng)，以及由此基礎(chǔ)上粗放的能源利用系統(tǒng)，決定了隨后的技術(shù)系統(tǒng)與利用系統(tǒng)，是一種路徑依賴過程。它在不斷追隨的技術(shù)創(chuàng)新與相應(yīng)的制度創(chuàng)新中獲得遞增的規(guī)模收益，路徑依賴過程不斷得以強化，形成了“碳鎖定”狀態(tài)。因此，中國能源結(jié)構(gòu)的高碳鎖定的路徑，在未來相當長的時期內(nèi)難以根本改變，中國經(jīng)濟短期內(nèi)難以走上低碳經(jīng)濟發(fā)展之路。
其次，中國正處在工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程之中，高碳氣體排放的大量增加難以避免。中國作為最大的發(fā)展中國家占世界五分之一的人口，工業(yè)化、城市化、現(xiàn)代化進程遠未實現(xiàn)，21世紀上半葉我們?nèi)匀灰园l(fā)展為主，大規(guī)模的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、工業(yè)化、城市化、人民生活小康化等社會經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢不可避免，都會對能源提出巨大的需求。
3. 中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策
中國低碳經(jīng)濟的發(fā)展尚處于起步時期。如何在不影響經(jīng)濟發(fā)展的前提下，繼續(xù)履行溫室氣體減排的國際責任，是中國政府面臨的較大挑戰(zhàn)。但無論是從中國經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展的角度，還是從履行減排溫室氣體的國際責任角度考慮，中國都必須抓住這一場低碳工業(yè)革命的新契機，處理好能源、環(huán)境與經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，加快發(fā)展低碳經(jīng)濟。
3.1實施低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，建立低碳型社會
結(jié)合中國建設(shè)資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會和節(jié)能減排的工作需求，盡快開始研究制定國家低碳經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略的近、中、長期規(guī)劃。當前，要大力開展低碳宣傳，引導(dǎo)低碳社會生活方式，倡導(dǎo)公眾節(jié)能減排、低碳消費、低碳經(jīng)營的理念，引導(dǎo)公眾選擇低碳生活方式。對于企業(yè)，則要推行低碳經(jīng)營的理念，建立清潔生產(chǎn)機制和精益生產(chǎn)方式；提倡消費小型汽車、小排量汽車。健全發(fā)展各種環(huán)保組織與協(xié)會、低碳經(jīng)濟協(xié)會。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)
在全球氣候變暖的背景下，低碳經(jīng)濟引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展正成為世界潮流。中國應(yīng)以此為契機，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)與能源結(jié)構(gòu)，加快建立以低碳農(nóng)業(yè)、低碳工業(yè)、低碳服務(wù)業(yè)為核心的新型經(jīng)濟體系。關(guān)于能源結(jié)構(gòu)的調(diào)整，中國要逐步改變以煤為主的能源結(jié)構(gòu)，發(fā)展核能、風能、太陽能。通過結(jié)構(gòu)調(diào)整，強化能源節(jié)約和高效利用的政策導(dǎo)向，有利于發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，提高資源利用率。
3.2加強低碳技術(shù)創(chuàng)新與產(chǎn)品創(chuàng)新
低碳技術(shù)的創(chuàng)新能力，在很大程度上決定了中國是否能順利實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展。需要研發(fā)的低碳技術(shù)包括節(jié)能和清潔源、煤的清潔高效利用、油氣資源、可再生能源、核能清潔汽車技術(shù)、農(nóng)業(yè)和土地利用方式等涉及溫室氣體排放的新技術(shù)。通過把替換燃料、高效使用能源、增加可再生能源的利用率、封存二氧化碳等措施聯(lián)合起來，可以有效降低溫室氣體排放。推進低碳制度創(chuàng)新與法律體系建設(shè)。
對于中國來說，當前，應(yīng)該大力加強能源立法工作，建立健全能源法律體系，促進能源發(fā)展戰(zhàn)略的實施，確立能源中長期規(guī)劃的法律地位。采取的主要措施包括：加快制定和修改有利于減緩溫室氣體排放的能源法等相關(guān)法規(guī)，進一步強化清潔、低碳能源開發(fā)和利用的鼓勵政策；制定與可再生能源法相關(guān)配套法規(guī)和政策，通過經(jīng)濟、法律等途徑引導(dǎo)和激勵國內(nèi)外各類經(jīng)濟主體參與開發(fā)利用可再生能源，促進能源的清潔發(fā)展；加快推進中國能源體制改革，建立有助于實現(xiàn)能源結(jié)構(gòu)調(diào)整和可持續(xù)發(fā)展的價格體系；推動中國可再生能源發(fā)展的機制建設(shè)，培育持續(xù)穩(wěn)定增長的可再生能源市場，改善健全可再生能源發(fā)展的市場環(huán)境與制度創(chuàng)新。促使企業(yè)承擔發(fā)展低碳經(jīng)濟的社會責任。
推行低碳經(jīng)濟，在要低碳經(jīng)濟戰(zhàn)略的導(dǎo)向下，出臺鼓勵企業(yè)進行低碳創(chuàng)新、節(jié)能減排、可再生能源使用的政策，具體實施中，在減免稅收、財政補貼、政府采購等措施上，來引領(lǐng)企業(yè)開發(fā)先進的低碳技術(shù)，研究和實施低碳生產(chǎn)模式。作為企業(yè)，要把發(fā)展低碳經(jīng)濟作為社會責任的一種自覺行為，建立起低碳經(jīng)濟的責任制度。事實上，只有低碳經(jīng)濟成為企業(yè)的一種“集體行動”，更多企業(yè)自覺地轉(zhuǎn)化為低碳企業(yè)時，中國向低碳經(jīng)濟的轉(zhuǎn)型才有現(xiàn)實的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：低碳經(jīng)濟；溫室氣體；經(jīng)濟結(jié)構(gòu)；新能源中圖分類號：TF761+2 文獻標識碼:A
一、低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵
低碳經(jīng)濟中的“經(jīng)濟”一詞，涵蓋了整個國民經(jīng)濟系統(tǒng)和子系統(tǒng)，而“碳”狹義上是指造成當前全球氣候變暖的CO2氣體，廣義上包括《京都議定書》中所提出的六種溫室氣體，“低”則是指降低目前高度依賴化石燃料所產(chǎn)生的“高”碳排放，最終使碳強度降低到能源和環(huán)境容量都能夠有效配置和利用的標準。
理解低碳經(jīng)濟，要把握好以下幾個內(nèi)涵：
1.發(fā)展低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)經(jīng)濟發(fā)展和能源、環(huán)境協(xié)調(diào)統(tǒng)一的必然選擇。
2.發(fā)展低碳經(jīng)濟，其核心是在市場經(jīng)濟的基礎(chǔ)上，通過制度框架和政策措施的制定和創(chuàng)新，形成明確、穩(wěn)定和長期的引導(dǎo)和激勵，推動低碳技術(shù)的開發(fā)和利用，并且調(diào)整社會經(jīng)濟發(fā)展的模式和發(fā)展理念，促進整個社會經(jīng)濟朝向高能效、低能耗和低碳排放的模式轉(zhuǎn)型。
3.發(fā)展低碳經(jīng)濟要加強教育，轉(zhuǎn)變?nèi)藗儼l(fā)展思路，要以技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新作為保障。
4.發(fā)展低碳經(jīng)濟的目標應(yīng)為應(yīng)對氣候變化，保障能源安全，以發(fā)展綠色經(jīng)濟來促進經(jīng)濟發(fā)展。
二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的必要性
我國的資源豐富，但是人均的占有量低于世界的平均占有量很多。提到資源又不得不提到與之相關(guān)的環(huán)境問題，過去中國的發(fā)展帶給世界的是震驚，高速的發(fā)展給環(huán)境帶來的問題也是不容忽視的。低碳經(jīng)濟能很好的處理好快速發(fā)展與環(huán)境，資源幾者之間的關(guān)系，也是中國經(jīng)濟發(fā)展模式的必然選擇。
1.中國面臨溫室氣體減排壓力
這幾年中國經(jīng)濟發(fā)展的速度很快，就是在全球爆發(fā)金融危機的大背景下，中國的經(jīng)濟依然保持著很強的增長態(tài)勢，同時也帶動了世界經(jīng)濟的恢復(fù)。要修復(fù)遭受重創(chuàng)的國際金融體系根本方法就是要在技術(shù)上有所突破，這也就帶動了一系列的新興產(chǎn)業(yè)。中國的二氧化碳的排放量已經(jīng)躍居第一位，這也成為許多發(fā)達國家在談及環(huán)境問題時攻擊中國的主要方面。中國政府也高度的重視氣候變化問題，多次向國際社會表明，中國堅持“共同但有區(qū)別的責任”原則，通過可持續(xù)發(fā)展來應(yīng)對氣候變化問題。
2.發(fā)展低碳經(jīng)濟是緩解能源短缺的有效手段
能源短缺已經(jīng)成為制約世界各國經(jīng)濟發(fā)展的瓶頸，在我國加快工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，能源緊缺對經(jīng)濟社會發(fā)展的制約更為嚴重。低碳經(jīng)濟是以開發(fā)利用清潔能源和可再生能源為主的一種經(jīng)濟發(fā)展模式。就目前而言，加大對清潔能源的研發(fā)力度，充分利用自然界中的風能、太陽能、潮汐能，開發(fā)生物質(zhì)能是緩解我國能源短缺，實現(xiàn)經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的有效手段。
三、發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的主要困難
1.應(yīng)對氣候變化的核心是減少溫室氣體的排放和適應(yīng)全球變暖的趨勢，其中碳減排又是重中之重，由于人為碳排放主要是來自于化石能源的燃燒，因此，減少碳排放實質(zhì)就是降低化石能源的使用量。從國際能源的現(xiàn)狀來看，據(jù)國際能源署預(yù)測（IEA，2008），到2030年，化石能源占世界一次能源的比重仍將為80％，且煤炭需求是各種能源品種中增長最快的，石油仍然是主要的燃料，包括中印在內(nèi)的發(fā)展中國家將是能源消費增長的主要地區(qū)。能源發(fā)展具有周期長、慣性大、路徑依賴的特征，減少碳排放就意味著降低化石能源的使用量，從而影響各國的經(jīng)濟增長速度，特別是發(fā)展中國家的現(xiàn)代化進程。因此，圍繞碳減排的國際談判實質(zhì)就是排放空間的公平合理分配以及能源使用，發(fā)展權(quán)益的爭取。
2.發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的另一個重要問題是成本和市場問題。發(fā)達國家在發(fā)展低碳產(chǎn)品，開發(fā)低碳技術(shù)，減排溫室氣體的過程中付出了額外成本，使其產(chǎn)品在國際市場上競爭力下降，所以需要制定全球的低碳市場配額，并逐漸形成全球通用的制度和規(guī)則，否則，低碳技術(shù)難以在市場上獲得回報，從而影響低碳技術(shù)的開發(fā)、研究、推廣。
3.發(fā)展低碳經(jīng)濟的第三個問題是技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持方面的問題。低碳技術(shù)能否在全球推廣，從而提高能源開發(fā)、生產(chǎn)、輸送、轉(zhuǎn)化和終端消費過程中的效率，減少能源消耗和碳排放，這面臨著解決全球公共物品的技術(shù)轉(zhuǎn)讓和資金支持與獲取低碳技術(shù)商業(yè)利益最大化目標的矛盾沖突，需要在新的國際氣候體制下解決。
我國也面臨著發(fā)展低碳經(jīng)濟的機遇和挑戰(zhàn)，一方面，低碳經(jīng)濟給我國正在建設(shè)的“資源節(jié)約型，環(huán)境友好型”社會以及新能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展帶來了機遇，另一方面，由我國國情決定，發(fā)展低碳經(jīng)濟，需要相當?shù)念~外成本和大規(guī)模采用低碳相關(guān)技術(shù)，這可能會延緩我國的現(xiàn)代化進程。
四、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的對策分析
從目前來看，各發(fā)達國家都在調(diào)整社會經(jīng)濟政策，準備向低碳轉(zhuǎn)型。但是目前來看，還沒有一個成熟的普適性的成功經(jīng)驗，這些國家采取的措施包括：歐盟和美國分別實施了碳貿(mào)易系統(tǒng)，歐盟開始征收碳稅，構(gòu)件綠色稅收體系，各國紛紛提高能效標準，加強能效和環(huán)保方面的監(jiān)管，鼓勵可再生能源和清潔能源產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，投資新能源和碳減排的研發(fā)等。通過一些實質(zhì)性的政策調(diào)整，部分發(fā)達國家已經(jīng)開始走上低碳經(jīng)濟的道路，經(jīng)濟增長和溫室氣體排放開始脫鉤。例如，瑞典1990-2006年，經(jīng)濟增長了44％，但是其CO2排放減少了9％。
從我國目前的情況看，發(fā)展低碳經(jīng)濟，應(yīng)當選擇一條適合我國國情的低碳經(jīng)濟發(fā)展道路，具體來說：
1.深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，使可持續(xù)發(fā)展理念深入人心，改變?nèi)藗儼l(fā)展理念，弘揚以低碳排放為榮，高碳消耗為恥的社會新風尚。積極引導(dǎo)人們轉(zhuǎn)變生活方式。倡導(dǎo)低碳經(jīng)濟也是對傳統(tǒng)生活方式的挑戰(zhàn)，社會要倡導(dǎo)人們：少開車，多走路，多坐公交和鐵路，多騎自行車和電瓶車，多植樹綠化，在學(xué)校教育中多講一些低碳生活方式的問題。
2.建立應(yīng)對氣候變化的法律法規(guī)體系，完善宏觀管理體制。我們國家目前應(yīng)對氣候變化的相關(guān)法律，法規(guī)比較少，沒有應(yīng)對氣候變化的專門法律，在其他資源，環(huán)境保護法律法規(guī)中也缺少針對溫室氣體這種“特殊污染物”的相關(guān)適用法律和規(guī)定。因此，應(yīng)論證“應(yīng)對氣候變化法”的立法可行性和立法模式。在宏觀管理體制上要增加研究低碳經(jīng)濟的經(jīng)費和編制。
3.政府應(yīng)采用經(jīng)濟手段，傾斜式發(fā)展低碳行業(yè)。人大和政府要加快對低碳經(jīng)濟的調(diào)查研究和立法，通過稅收、補貼、價格、信貸等手段，發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)，使之增加供給，降低成本。對高碳消耗和排放的企業(yè)和行業(yè)給予征收氣候變化稅或者關(guān)停并轉(zhuǎn)的處置，國有企業(yè)和壟斷企業(yè)要帶頭履行環(huán)保生態(tài)責任。
4.調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)是我們國家目前的突出問題，我國正處于工業(yè)化中后期，是重化工業(yè)加速發(fā)展時期，也是能耗多，排放多的時期，所以調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，是我們面臨的一個突出問題。調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，至少包括五方面含義：一是要改變服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后，經(jīng)濟增長過度依賴第二產(chǎn)業(yè)的局面，而服務(wù)業(yè)發(fā)展滯后的根本原因是城鎮(zhèn)化落后于工業(yè)化，所以如何探索有中國特色的城鎮(zhèn)化發(fā)展道路，也是擺在我們面前的一個重要問題。二是要提高產(chǎn)品的附加值，使得單位能耗創(chuàng)造的GDP有明顯增長，在國際分工中實現(xiàn)價值鏈升級，增強自主創(chuàng)新能力，改變經(jīng)濟增長長期依賴低成本制造業(yè)優(yōu)勢的現(xiàn)狀，限制“三高一低”產(chǎn)品出口。三是降低現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)部門的能源消耗，提高技術(shù)裝備水平，最大限度地節(jié)約能源。四是發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟。五是發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。
5.發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)。逐步發(fā)展天然氣，發(fā)展包括風能、太陽能、可再生燃料——氫和生物質(zhì)能，逐步發(fā)展核能。
6.提高重點產(chǎn)業(yè)的能效和減少能耗。當前要針對重點用能部門的工業(yè)、建筑和交通部門，提高能效標準，改善燃油經(jīng)濟性，減少對小汽車的過度依賴，大力發(fā)展公交、鐵路等交通設(shè)施，提高建筑節(jié)能，提高電廠能效。
7.對民營資本進入低碳行業(yè)進行開放。國家只需要制定行業(yè)準入標準，通過項目核準制，放松經(jīng)濟性管制，加強社會性管制，充分調(diào)動國有、民間、外資等各類投資者平等進入。提高科研開發(fā)投入力度，實現(xiàn)重點技術(shù)突破，提高低碳行業(yè)的研發(fā)經(jīng)費，國家要對清潔煤技術(shù)、核能技術(shù)、新能源汽車技術(shù)、可再生能源技術(shù)、重大節(jié)能技術(shù)予以重點支持，促進國內(nèi)外技術(shù)和資金的雙向流動，鼓勵我國科研人員和機構(gòu)積極參與國際低碳經(jīng)濟研發(fā)，也要積極吸引國外的跨國公司來華發(fā)展低碳經(jīng)濟，設(shè)立研發(fā)機構(gòu)，以及中外進行合作開發(fā)。
8.加快植樹造林和繼續(xù)退耕還林政策。
參考文獻：
[1] 鄭志國 . 低碳經(jīng)濟概念的科學(xué)性質(zhì)疑 [J]. 探索與爭鳴，2009.
[2] 張坤民等 . 低碳經(jīng)濟論 [M]. 北京 : 中國環(huán)境出版社，2008.
【關(guān)鍵詞】生態(tài)倫理 生產(chǎn)倫理 消費倫理
一、低碳經(jīng)濟的內(nèi)涵
我們研究低碳經(jīng)濟，首先要對其定義及內(nèi)涵做簡單闡述，早在《資本論》中，就已經(jīng)對高碳經(jīng)濟做了正義審視，而這樣一種審視對我們現(xiàn)今建設(shè)低碳經(jīng)濟這樣一種制度也有一定的現(xiàn)實啟示意義。從經(jīng)濟意義上講，低碳經(jīng)濟實際是一個相對于現(xiàn)有的“高碳經(jīng)濟”模式的概念。那我們首先對高碳經(jīng)濟做一個分析，高碳經(jīng)濟出現(xiàn)在工業(yè)革命以后，自那時起，人類在生產(chǎn)、流通和消費等活動中，對各種自然資源的無限制使用，排放各種溫室氣體，這一系列行為使得全球遭受嚴重污染也使得全球變暖。我們提倡低碳經(jīng)濟，不僅因為其有經(jīng)濟意義，低碳經(jīng)濟對我們當今社會而言還有倫理意義。如今想要實現(xiàn)低碳經(jīng)濟，必須通過制度改革、技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型等來保護生態(tài)環(huán)境，從而促進經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。另一方面，從倫理來說，工業(yè)文明導(dǎo)致高碳經(jīng)濟，生態(tài)文明導(dǎo)致低碳經(jīng)濟，低碳經(jīng)濟它引導(dǎo)人與自然的和諧發(fā)展，具有低耗能、低污染、低排放的特點，也是為了實現(xiàn)社會、經(jīng)濟、生態(tài)和諧發(fā)展的一種經(jīng)濟模式。
市場經(jīng)濟以及當今社會的發(fā)展要求我們轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，改變?nèi)祟惖纳罘绞?，注重人們環(huán)境保護以及低碳生活的意識，從而實現(xiàn)低碳經(jīng)濟，這也是在經(jīng)濟生活中社會對人們的道德要求。
二、發(fā)展低碳經(jīng)濟的倫理價值
（一） 發(fā)展低碳經(jīng)濟的生態(tài)倫理價值
在人類發(fā)展的歷史中，自然為人類提供了發(fā)展的資源和環(huán)境，我們的歷史是和大自然共同作用的結(jié)果，然而，人類一直不斷地向大自然索取，而大自然也為人類消解那些排放物，人類自以為能征服大自然，卻不想在這過程中不知不覺的成了被自然報復(fù)的對象。資源消耗、環(huán)境污染導(dǎo)致了一系列自然災(zāi)害，如洪水、地震、水土流失等。如此實事是向世人的警告，人類這樣繼續(xù)不約束自己的行為，勢必會受到懲罰。
所以，實現(xiàn)低碳經(jīng)濟體現(xiàn)了人類生態(tài)倫理理念，它是人與自然資源以及人與人之間倫理道德關(guān)系的最佳表現(xiàn)。低碳經(jīng)濟的原則（低能耗、低物耗、低排放、低污染），是人與自然和諧相處、和諧共存的一個體現(xiàn)，同時也體現(xiàn)了代際公平，使得人類與自然可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)如今，資源緊缺和環(huán)境污染問題越來越嚴重，就是在這種情況下，我們提出了低碳經(jīng)濟這樣一個生態(tài)理論，這也是在告訴人類，在發(fā)展經(jīng)濟、追求利潤的同時，要遵守自然規(guī)律，要有保護環(huán)境和節(jié)約資源的生態(tài)理念。
我們只有加強生態(tài)倫理建設(shè)，這樣才能使得我們的生存環(huán)境和社會得到改善，從而進一步促進經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展；而可持續(xù)發(fā)展、和諧發(fā)展、生態(tài)文明的協(xié)調(diào)發(fā)展必然是低碳的發(fā)展。低碳經(jīng)濟的最終目標是在保護生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)上實現(xiàn)生態(tài)利益，低碳經(jīng)濟模式可以避免生態(tài)危機，生產(chǎn)力以及社會也隨之得到全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二） 發(fā)展低碳經(jīng)濟的生產(chǎn)倫理價值
生產(chǎn)是人類活動的最基本的經(jīng)濟活動，是社會再生產(chǎn)過程的起點，它對之后的交換、消費、分配等其他一系列環(huán)節(jié)有重要的影響和意義，它受到一定社會發(fā)展階段倫理的影響，又決定著各個時代道德的產(chǎn)生和發(fā)展，我們經(jīng)歷了很多不同的歷史發(fā)展階段，每個階段都有與之相適應(yīng)的社會倫理思想，在當今市場經(jīng)濟條件下，低碳經(jīng)濟理念應(yīng)運而生，低碳經(jīng)濟的實施能夠為人類提供健康綠色的生活環(huán)境，這樣一種經(jīng)濟發(fā)展模式的倫理也具有很大的研究意義。
目前，加快轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)的粗放式經(jīng)濟增長模式，減少高碳排放量，全面轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，走全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的道路，是當今國際社會發(fā)展的必然選擇。低碳經(jīng)濟作為一種新的經(jīng)濟發(fā)展方式，使得經(jīng)濟、生態(tài)、社會諸關(guān)系得到可持續(xù)發(fā)展。與傳統(tǒng)的高投入、高消耗、高污染的高碳式經(jīng)濟發(fā)展模式相比，其生產(chǎn)模式、資源利用、價值趨向、發(fā)展方式等方面，發(fā)生了實質(zhì)性的轉(zhuǎn)變。我們提倡以人為本，以低碳的觀念來說就是要求人們不要片面追求經(jīng)濟增長，而是要與自然和諧相處以此來為人類謀福利，在尊重自然的前提下保證人類的物質(zhì)文化需要，保障人類物質(zhì)、精神文明的全面發(fā)展。
正確的理念可以使人類的認識得到提升，低碳理念對人類過去的資源浪費、環(huán)境污染和能源耗損做了很好的反思，企業(yè)不該為了追求利潤而不顧自然與社會的發(fā)展，這樣會受到道德的譴責甚至法律的制裁，不能在充滿敵意的環(huán)境中從事經(jīng)濟事業(yè)。社會不能脫離自然，只有我們在社會中的人類做好自己，才能實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，淘汰落后的生產(chǎn)力，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，這也是我們提倡的以人為本可持續(xù)發(fā)展理念的一個體現(xiàn)。
（三） 發(fā)展低碳經(jīng)濟的消費倫理價值
低碳的實質(zhì)就是低能量、低消耗、低開支，人類應(yīng)該對自己的行為做一個反思，與自然和諧相處，改變自己的生活和消費方式，因為在社會再生產(chǎn)過程中，消費有著重要的作用，只有實現(xiàn)低碳消費，才能最終實現(xiàn)低碳經(jīng)濟。
想要實現(xiàn)低碳經(jīng)濟，我們必須注重消費觀念，消費行為受消費觀念的影響，所以我們要引導(dǎo)人們確立文明綠色健康的消費理念，然后逐漸改變消費方式，進而促進低碳經(jīng)濟的發(fā)展。提倡低碳消費，預(yù)示著人類智慧的方式發(fā)展自身，關(guān)心自然。
三、小結(jié)
綜上所述，在市場經(jīng)濟條件下發(fā)展低碳經(jīng)濟有著非常豐富的倫理精神。它要求人們改變生活消費習慣，厲行簡樸低碳的生活，注重人與自然的關(guān)系，在生產(chǎn)與生活中保護環(huán)境，在追求利益的同時減少廢棄物排放，把當前利益和長遠利益結(jié)合起來看，從而讓社會、自然恢復(fù)和諧，還一個人文凈土與物質(zhì)凈土與人間。
參考文獻
【關(guān)鍵詞】低碳經(jīng)濟 問題分析 建議和措施
一、前言
低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式以低排放、低污染、低能耗為基礎(chǔ)。低碳經(jīng)濟的發(fā)展，是對全球氣候變化的一種應(yīng)對措施，從而適應(yīng)世界環(huán)境、能源、文化、經(jīng)濟以及政治等不同領(lǐng)域關(guān)鍵的一種問題，同時對于我國低代價發(fā)展、綠色發(fā)展、和諧發(fā)展、科學(xué)發(fā)展等的實現(xiàn)也屬于一個非常迫切的要求以及戰(zhàn)略選擇。低碳經(jīng)濟的發(fā)展對于節(jié)能減排是一種極大的促進，同時對于生態(tài)建設(shè)也起到了很大的推進作用，從而促進了經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的實現(xiàn)，同時完全符合國家關(guān)于環(huán)境友好型、資源節(jié)約型社會的發(fā)展建設(shè)的目標。
二、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的問題分析
（一）發(fā)展低碳經(jīng)濟面臨的問題
第一，日益尖銳的國內(nèi)能源供求矛盾。能源對于經(jīng)濟快速增長是一種支持，同時對人民生活水平是一種保障。自從改革開放，我國不斷增加能源消費需求，但是與之相比，能源供給卻增長緩慢。1980年我國標準煤的能源消費總量為58587萬噸，而2008年已經(jīng)增長到277515.17萬噸。我國國內(nèi)生產(chǎn)總值在2003年達到了1.4萬億美元，為此進行了50億噸各種能源的消耗。不斷發(fā)展的我國經(jīng)濟需要逐漸擴大的能源需求，不過分析能源生產(chǎn)彈性系數(shù)的變化我們發(fā)現(xiàn)，國內(nèi)能源生產(chǎn)增長速度十分的緩慢，導(dǎo)致了日益突出的能源供求矛盾。
第二，發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)化具有障礙。充分考慮碳排放的限制因素，以長遠眼光看待問題，能夠補充并解決我國能源供應(yīng)不足等問題可以通過開發(fā)和利用核能、水力發(fā)電、風能、太陽能等低碳能源、清潔能源來實現(xiàn)，同時這也屬于我國刻不容緩、亟待解決的戰(zhàn)略目標。
第三，污染產(chǎn)品以及污染產(chǎn)業(yè)國內(nèi)轉(zhuǎn)移現(xiàn)象嚴重。外國的污染產(chǎn)品以及污染產(chǎn)業(yè)逐漸轉(zhuǎn)移到國內(nèi)，從而使我國碳排放問題日益加劇。一方面，因為各地政府對招商引資以及經(jīng)濟增長的重視，忽略了對環(huán)境的保護，從而造成了，以投資的形式，國外很多重污染行業(yè)向我國轉(zhuǎn)移。另一方面，通過貿(mào)易轉(zhuǎn)移的方式，很多發(fā)達國家向發(fā)展中國家進行危險廢物的輸出。
第四，對于節(jié)能減排而言，現(xiàn)行的財稅政策沒有足夠的激勵作用。分析我國的現(xiàn)狀，我們發(fā)現(xiàn)還需要進一步改進和完善節(jié)能減排的財稅政策?，F(xiàn)行政策存在的問題有：沒有連續(xù)性的稅收政策；沒有具有針對性的稅收政策；從事廢棄資源再生以及循環(huán)利用資源的企業(yè)必須擔負過重的稅負；沒有有利的稅收優(yōu)惠力度；支持并鼓勵新能源產(chǎn)業(yè)沒有足夠的補貼數(shù)額。
第五，國民不具備較高的節(jié)能減排意識。節(jié)能減排屬于企業(yè)以及政府一個重要的責任，但是，它需要所有國民積極的參與，所以說，節(jié)能減排工作能夠?qū)崿F(xiàn)的一個重要方面就是提高國民的意識。以消費的角度分析，有兩個非常突出的問題，首先，污染性消費占據(jù)較大的比例，一次性商品的消費就是非常具有代表性的一個方面；其次，國民普遍存在陋習性消費，受到傳統(tǒng)觀念的嚴重影響，很多陋習仍然存在，國民缺少環(huán)保意識，過于愛慕虛榮。
（二）經(jīng)濟發(fā)展和碳排放量之間的關(guān)系測度
發(fā)展低碳經(jīng)濟具有十分突出的問題，已經(jīng)成為了一種瓶頸，制約著我國發(fā)展綠色經(jīng)濟，同時也對我國節(jié)能減排工作造成了嚴重的困擾。分析我國經(jīng)濟增長和低碳發(fā)展之間的矛盾不難發(fā)現(xiàn)，使低碳發(fā)展和經(jīng)濟發(fā)展相互關(guān)系進行充分的協(xié)調(diào)，能夠有效的保證經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，不僅如此，使碳排放限制和產(chǎn)業(yè)發(fā)展間相互關(guān)系進行充分的協(xié)調(diào)，能夠?qū)χ攸c產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供一種保證，同時還可以有針對性的對重點產(chǎn)業(yè)碳排放量進行控制。
三、我國發(fā)展低碳經(jīng)濟的建議和措施
（一）分析我國國情，分步、有序地進行低碳經(jīng)濟的發(fā)展
低碳經(jīng)濟的發(fā)展屬于創(chuàng)新的經(jīng)濟發(fā)展模式，換言之，即革新技術(shù)、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、調(diào)整能源結(jié)構(gòu)等，能夠有效的保證我國可持續(xù)發(fā)展。我們必須積極借鑒國外成功的做法和經(jīng)驗，并根據(jù)我國具體的國情，有目標、有重點、分階段、有序地進行低碳經(jīng)濟的發(fā)展。在我國的政策法律與發(fā)展規(guī)劃體系之中應(yīng)該逐步引入關(guān)于發(fā)展低碳經(jīng)濟的制度以及政策，并循序漸進的進行，保證基礎(chǔ)設(shè)施逐步更新，并使對經(jīng)濟造成的沖擊進行避免。減排溫室氣體、防治污染以及節(jié)約能源之間能夠相互支持、相互促進。所以，我國應(yīng)該長期堅持節(jié)能戰(zhàn)略，同時以節(jié)能減排為新的消費增長點。
（二）進行低碳經(jīng)濟發(fā)展的社會行動體系以及戰(zhàn)略框架的構(gòu)建
當今社會，發(fā)展低碳經(jīng)濟在國際上已經(jīng)被廣泛宣揚。目前，低碳經(jīng)濟正在快速的發(fā)展，在國際競爭之中已經(jīng)成為了一個新的焦點。我國的社會經(jīng)濟必須及早向低碳方向進行推進，從而促進我國可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的實現(xiàn)。我國必須對低碳經(jīng)濟的發(fā)展理念進行積極的消化、吸收以及借鑒，針對我國現(xiàn)有的關(guān)于全球氣候變化的方針措施、行動規(guī)劃以及國家方案等，積極進行部署，使低碳經(jīng)濟發(fā)展的速度不斷加快，同時還可以將低碳經(jīng)濟的發(fā)展當做國家發(fā)展戰(zhàn)略的意愿、政策以及導(dǎo)向。
關(guān)鍵詞：保定；低碳經(jīng)濟；思路；政策
本項目為2012年保定市科技局課題“保定市發(fā)展低碳經(jīng)濟的思路及政策研究”（項目編號：12ZR025）；課題組主要成員：魏博洋、崔曉笛、王朝、張嚴冰
中圖分類號：F127 文獻標識碼：A
原標題：保定市發(fā)展低碳經(jīng)濟的思路及政策研究
收錄日期：2012年10月22日
一、保定市發(fā)展低碳經(jīng)濟的背景
低碳經(jīng)濟，是指在可持續(xù)發(fā)展理念指導(dǎo)下，通過技術(shù)創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新能源開發(fā)等多種手段，盡可能地減少煤炭石油等高碳能源消耗，減少溫室氣體排放，達到經(jīng)濟社會發(fā)展與生態(tài)環(huán)境保護雙贏的一種經(jīng)濟發(fā)展形態(tài)。在世界范圍內(nèi)，由于全球能源短缺和環(huán)境污染問題日益嚴重，各國對發(fā)展低碳經(jīng)濟早已達成共識。一些國家就低碳經(jīng)濟的發(fā)展積累了豐富的經(jīng)驗。比如，英國是最早提出低碳經(jīng)濟概念的國家，在低碳技術(shù)的研發(fā)推廣、國民低碳意識的提升、政策法規(guī)的建設(shè)等多方面處在世界領(lǐng)先位置。日本是低碳經(jīng)濟立法最完善的國家；丹麥是低碳社區(qū)建設(shè)比較成功的國家；我國是第一個將節(jié)能減排列為國家發(fā)展重要目標的發(fā)展中國家。從2006年底中國科技部等六部委聯(lián)合我國第一部《氣候變化國家評估報告》開始，“節(jié)能減排”、“低碳經(jīng)濟”逐漸成為中國百姓熟悉的字眼，“低碳生活”成為一種時尚。
保定市是較早提出低碳發(fā)展的城市之一。2007年初，保定市政府已經(jīng)提出了太陽能之城的概念，計劃在整座城市中大規(guī)模應(yīng)用以太陽能為主的可再生能源，以降低碳排放量。2008年初，保定市與上海被世界自然基金會列為“中國低碳城市發(fā)展項目”的首批低碳城市建設(shè)試點。2010年8月，國家發(fā)改委了《關(guān)于開展低碳省區(qū)和低碳城市試點工作的通知》，首先在全國五省八市開展發(fā)展低碳產(chǎn)業(yè)、建設(shè)低碳城市的試點工作，其中保定市憑借在新能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展和應(yīng)用方面的領(lǐng)先優(yōu)勢，成為首批試點城市。
二、保定市發(fā)展低碳經(jīng)濟現(xiàn)狀
保定市位于河北省中部，是京津冀都市圈的重要城市。優(yōu)越的地理位置，為保定市低碳經(jīng)濟的發(fā)展提供了必要的人才、技術(shù)、信息等資源。保定市政府較早地認識到了發(fā)展低碳經(jīng)濟的重要性，將節(jié)能減排列入政府工作目標，即到2010年和2020年降低二氧化碳排放強度，提高新能源產(chǎn)業(yè)增加值。
近年來，在政府節(jié)能減排目標指引下，保定市低碳經(jīng)濟建設(shè)取得了顯著成效。在節(jié)能減排方面，保定市限制電力、冶金等高耗能行業(yè)，并重點關(guān)停了一批能耗大、污染嚴重的企業(yè)，全市GDP能耗呈逐年下降趨勢。在新能源的開發(fā)利用方面，依托保定市高新區(qū)新能源產(chǎn)業(yè)和龍頭企業(yè)，集中全力打造“保定·中國電谷”的品牌，并建設(shè)光伏、風電、輸變電設(shè)備、高效節(jié)能等7大產(chǎn)業(yè)園區(qū)。在環(huán)境質(zhì)量方面，通過實施“藍天行動”、“碧水計劃”、“森林固碳”等工程，全市環(huán)境空氣質(zhì)量得到持續(xù)改善。在低碳經(jīng)濟立法方面，2008年底出臺《河北省保定市人民政府關(guān)于建設(shè)低碳城市的意見（試行）》，2009年出臺了《關(guān)于推進可再生能源在建筑中應(yīng)用的實施意見》，促進建筑行業(yè)低碳目標的實現(xiàn)，同年，為保定市民印制《低碳城市家庭行為手冊》，倡導(dǎo)低碳生活。
當然，保定市低碳經(jīng)濟的發(fā)展也遇到了一些問題和挑戰(zhàn)，主要表現(xiàn)在：首先，保定市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的速度較為緩慢。從相關(guān)數(shù)據(jù)來看，保定市經(jīng)濟增長依然依賴于第二產(chǎn)業(yè)，且重工業(yè)比重較高，低能耗的第三產(chǎn)業(yè)比重較低。其次，能源行業(yè)管理體制仍不健全。目前，保定的能源管理體制改革缺乏對宏觀問題的調(diào)整，而局限在微觀的國有企業(yè)改革層面。盡管2009年河北省能源局成立，并提出相關(guān)體制改革建議，但保定市能源行業(yè)體制改革還有很長的路要走。再次，低碳技術(shù)相對落后，專業(yè)人才較為匱乏。中國是發(fā)展中國家，整體低碳技術(shù)水平落后，盡管保定市能源行業(yè)在全國處于領(lǐng)先地位，但是仍有像風力發(fā)電和光伏發(fā)電并網(wǎng)的難題和成本的難題沒有解決。此外，在低碳城市建設(shè)方面，保定市屬于探索期，還需要大量引進高層次的專業(yè)人才。
三、保定市發(fā)展低碳經(jīng)濟對策建議
（一）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系。優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一方面要打破保定市經(jīng)濟發(fā)展依賴第二產(chǎn)業(yè)的局面，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，建設(shè)低碳服務(wù)業(yè)。主要是發(fā)展現(xiàn)代物流業(yè)、提升現(xiàn)代商貿(mào)業(yè)、擴大居民服務(wù)業(yè)范圍、推進醫(yī)療保健服務(wù)和體育服務(wù)的發(fā)展；另一方面在現(xiàn)有第二產(chǎn)業(yè)的企業(yè)中，大力改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，主要是在化工行業(yè)中進行技術(shù)改造，提高產(chǎn)品檔次和附加值。在汽車制造業(yè)中加快引進吸收發(fā)動機系統(tǒng)、電池能力及電控系統(tǒng)等相關(guān)的汽車節(jié)能技術(shù)，發(fā)展節(jié)能與新能源汽車。著重發(fā)展低能耗、污染小的新型產(chǎn)業(yè)，比如電子信息產(chǎn)業(yè)、汽車電子產(chǎn)業(yè)等。此外，通過在保定市周邊鄉(xiāng)鎮(zhèn)試點工程，逐漸整合小微企業(yè)，壯大企業(yè)規(guī)模，形成低碳發(fā)展核心競爭力。
（二）發(fā)展低碳技術(shù)，提高能源利用率。保定市具有豐富的高校資源和企業(yè)資源，要充分發(fā)揮高校科研力量，加強校企合作，通過低碳實驗項目，推動低碳技術(shù)創(chuàng)新和低碳成果轉(zhuǎn)化。在太陽能、風能等可再生能源與新能源的開發(fā)利用的基礎(chǔ)上，繼續(xù)研發(fā)煤炭加工技術(shù)、潔凈燃燒技術(shù)，逐步攻克建筑節(jié)能、照明節(jié)能、工業(yè)節(jié)能等重點領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)問題。
（三）強化市民低碳意識，構(gòu)建低碳城市。充分發(fā)揮媒體的宣傳作用，制定詳細的宣傳方案，通過政府、家庭、社區(qū)、學(xué)校，建立低碳宣傳教育體系。一方面使市民了解生態(tài)文明、節(jié)能減排和低碳城市等必要的知識。通過建立良好的輿論氛圍，強化市民低碳意識；另一方面倡導(dǎo)低碳生活方式。鼓勵建筑節(jié)能，減少奢侈裝修行為。鼓勵使用合理的照明方式，推廣節(jié)能家電產(chǎn)品。減少使用一次性消費品，如一次性筷子、購物袋、餐盒等。倡導(dǎo)使用無公害、環(huán)保的綠色產(chǎn)品，倡導(dǎo)生活垃圾分類收集，鼓勵廢舊物品的循環(huán)利用。加強公共交通服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的構(gòu)建，倡導(dǎo)綠色環(huán)保的出行方式。
（四）加強低碳經(jīng)濟立法工作，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)激勵機制。政府應(yīng)針對低碳經(jīng)濟發(fā)展狀況，及時出臺相應(yīng)的規(guī)范性文件，通過完善立法的方式，構(gòu)建低碳產(chǎn)業(yè)的激勵機制，保障低碳產(chǎn)業(yè)的安全交易和運營，為低碳企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好的法制環(huán)境。
主要參考文獻：
[1]保定市人民政府關(guān)于建設(shè)低碳城市的意見（試行）.2008.12.
關(guān)鍵詞 低碳經(jīng)濟；低碳發(fā)展；節(jié)能減排；碳中和技術(shù)
中圖分類號 F403 文獻標識碼 A 文章編號 1002-2104(2008)03-0014-06
由過度消耗化石燃料所導(dǎo)致的全球變暖引起了世界范圍的廣泛關(guān)注。而全球 變暖又給社會經(jīng) 濟的發(fā)展帶來嚴重損失，深刻觸及到能源安全、生態(tài)安全、水資源安全和糧食安全，甚至威 脅到人類的生存。因此，全球變暖引起了國際社會的極度關(guān)注和對現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展模式的反思 ，低碳經(jīng)濟模式受到政府組織的廣泛關(guān)注和青睞。發(fā)展應(yīng)對氣候變暖，建設(shè)環(huán)境友好型的低 碳經(jīng)濟模式，不僅有利于我國轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，保護生態(tài)環(huán)境，實現(xiàn)資源的可持續(xù)利用， 還有利于化解因全球變暖所產(chǎn)生的國際壓力，也是我國承擔國際義務(wù)，提高國際影響力的重 大戰(zhàn)略舉措。
1 中國發(fā)展低碳經(jīng)濟的緊迫性
1.1 中國面臨巨大的溫室氣體減排壓力
我國經(jīng)濟的快速發(fā)展導(dǎo)致對能源生產(chǎn)和消費需求的迅速增長。目前，我國溫室氣 體排放總量 已居世界第二位。盡管《京都議定書》中沒有規(guī)定包括中國在內(nèi)的發(fā)展中國家在2012年前的 具體減排量，但是作為一個負責任的大國必須承擔的國際義務(wù)，我國正面臨著巨大的減排壓 力。與世界其他國家相比（見表1），我國單位GDP的碳排放強度很高，2002年為605 t/百萬 GDP美元，為印度的1.86倍，日本的1.69倍，西歐發(fā)達國家的1.6倍。據(jù)美國能源署預(yù)測，我 國碳排放強度呈逐年下降趨勢，2002至2025年期間年均下降2.1%，高于發(fā)達國家的下降速度 ，但是由于我國經(jīng)濟規(guī)模的逐年增加以及煤炭主導(dǎo)的能源結(jié)構(gòu)，我國二氧化碳排放總量呈快 速增長趨勢(年均增長2.6%)，2020年將達到81.45億 t，屆時將超過美國，成為世界第 一大二氧化碳排放國。
1.2 中國能源安全面臨嚴重威脅
能源安全是國家經(jīng)濟安全和社會安全的重要方面，它直接影響到國家安全、可持續(xù)發(fā)展及社 會穩(wěn)定。我國能源總量較為豐富，但由于人口規(guī)模龐大，人均能源可采儲量遠低于世界平均 水平，2000年人均石油開采儲量只有2.6 t，人均天然氣可采儲量只有1 074 m3，人 均煤 炭可采儲量90 t，分別為世界平均值的11.1%、4.3%和55.4%［1］。隨著經(jīng)濟社會的 快速發(fā)展，我國對能源的需求不斷增加，圖1顯示自1993年成為石油凈進口國以來，石油進 口量持續(xù)增長，2004年對外依存度達到近十年的最大值47.5％，2005年有所下降，仍在 40% 以上。石油進口規(guī)模的不斷增加勢必使我國經(jīng)濟受制于石油出口國，也給我國經(jīng)濟安全帶來 一定的威脅。
1.3 自然資源超常利用，生態(tài)環(huán)境惡化
近年來，我國經(jīng)濟呈高速增長態(tài)勢，資源消耗增長迅速，生態(tài)環(huán)境破壞嚴重。2006 年按現(xiàn)行 匯率計算我國GDP總量大約占世界GDP總量的5.5%，但是，能源消耗達到了24.6億t標準煤， 大約占世界能源消耗的15%，水泥消耗12.4億t，占54％，與2005年相比分別增長了9.61%和 18.1%。2003年中國的單位GDP能耗為美國的4.3倍，日本的11.5倍，單位GDP水耗是發(fā) 達國家 的5.1～35.8倍［2］。2006年鐵礦石對外依存度高達50%，資源安全問題已經(jīng)成為制 約我國經(jīng) 濟發(fā)展的一大瓶頸；淡水供應(yīng)趨于緊張，水源危機來臨，許多地區(qū)淡水供給不足，已成為經(jīng) 濟增長和糧食生產(chǎn)的重大障礙；耕地面積持續(xù)減少，逐漸逼近18億畝的耕地面積警戒線；20 07年太湖、巢湖和玄武湖等內(nèi)湖出現(xiàn)大面積藍藻聚集，嚴重威脅當?shù)爻鞘杏盟?；沿海灘涂?濕地生態(tài)破壞加劇，海域和流域污染仍未好轉(zhuǎn)。資源的超常利用，生態(tài)環(huán)境 的惡化，嚴重威脅我國經(jīng)濟的 可持續(xù)發(fā)展。
2 低碳經(jīng)濟理論與實踐綜述
2.1 低碳經(jīng)濟的理論內(nèi)涵
“低碳經(jīng)濟” 概念首先由英國在《我們未來的能源――創(chuàng)建低碳經(jīng)濟》①的白皮書中提出。 《能源白皮書》指出，低碳經(jīng)濟是通過更少的自然資源消耗和更少的環(huán)境污染，獲得更多的 經(jīng)濟產(chǎn)出；低碳經(jīng)濟是創(chuàng)造更高的生活標準和更好的生活質(zhì)量的途徑和機會，也為發(fā)展、應(yīng) 用和輸出先進技術(shù)創(chuàng)造了機會，同時也能創(chuàng)造新的商機和更多的就業(yè)機會。
隨后，Johnston 等學(xué)者探討了英國大量減少住房二氧化碳排放的技術(shù)可行性，認為利用現(xiàn) 有技術(shù)到本世紀中葉實現(xiàn)1990年基礎(chǔ)上減排80%是可能的［3］。Treffers 等學(xué)者探 討了德 國在2050年實現(xiàn)1990年基礎(chǔ)上減少GHG排放80%的可能性，認為通過采用相關(guān)政策措施，經(jīng)濟 的強勁增長和GHG排放的減少的共同實現(xiàn)是可能的［4］。Kawase等學(xué)者回顧和描繪了 長期氣 候穩(wěn)定的情景，將排放變化分解為三個因素：二氧化碳強度、能源效率和經(jīng)濟活動等，指出 為實現(xiàn)60%～80%的減排目標，總的能源強度改進速度和二氧化碳強度減少速度必須比以前40 年的歷史變化速度快2～3倍［5］。Shimada等學(xué)者構(gòu)建了一種描述城市尺度低碳經(jīng)濟 長期發(fā) 展情景的方法，并將此方法應(yīng)用到日本滋賀地區(qū)［6］。氣候集團在的報 告《贏余：低 碳經(jīng)濟的成長》中介紹了低碳經(jīng)濟的概念，回顧了市場的發(fā)展并分析了低碳經(jīng)濟道路帶來的 收益，表明低碳經(jīng)濟具有更高的投資回報率，能夠顯著地增加產(chǎn)量、縮短生產(chǎn)周期、提高生 產(chǎn)可靠性、改善產(chǎn)品質(zhì)量、改善工作環(huán)境并鼓舞員工士氣，在新增就業(yè)方面具有出色 的潛力，其增長速度也大于其它經(jīng)濟形態(tài)［7］。
① 游雪晴,羅暉.“低碳經(jīng)濟”離我們還有多遠？［N］.科技 日報，2007-7-22.我國學(xué)者莊貴陽認為，低碳經(jīng)濟的 實質(zhì)是能源效率和清潔能源結(jié)構(gòu)問題，核心是能源技術(shù)創(chuàng) 新和制度創(chuàng)新，目標是減緩氣候變化和促進人類的可持續(xù)發(fā)展。即依靠技術(shù)創(chuàng)新和政策措施 ，實施一場能源革命，建立一種較少排放溫室氣體的經(jīng)濟發(fā)展模式，減緩氣候變化［8 ］。 游雪晴等認為“低碳經(jīng)濟”就是以低能耗、低污染為基礎(chǔ)的經(jīng)濟①?？梢钥闯?，自英國提出低碳 經(jīng)濟的概念后，國內(nèi)外學(xué)者對低碳經(jīng)濟的概念、實現(xiàn)的可能性、市場價值等方面給予了自己 的理解和探析。盡管他們研究的角度不同，所提出的概念也有所差異，但都是為了表達同樣 的內(nèi)涵：在不影響經(jīng)濟和社會發(fā)展的前提下，通過技術(shù)創(chuàng)新和制度創(chuàng)新，盡可能最大限度地 減少溫室氣體排放，從而減緩全球氣候變化，實現(xiàn)經(jīng)濟和社會的清潔發(fā)展與可持續(xù)發(fā)展。
2.2 英國低碳經(jīng)濟的實踐現(xiàn)狀
低碳經(jīng)濟自2003年由英國提出以后得到了大多數(shù)國家的認同，一些國家也開始展 開低碳經(jīng)濟 建設(shè)的行動，諸如歐盟國家、日本等。盡管中國在2012年前沒有溫室氣體減排量的規(guī)定，但 隨著后京都議定書時代的到來，中國面臨著的壓力越來越大，因此近年來中國也在節(jié)能減排 方面展開了行動。下面簡要介紹一下低碳經(jīng)濟在英國的發(fā)展現(xiàn)狀，可為中國低碳經(jīng)濟的發(fā)展 提供一定的借鑒。
2003年2月24日英國首相布萊爾發(fā)表了題為《英國政府未來的能源――創(chuàng)建一個低碳經(jīng)濟體 》 的白皮書。在該白皮書里，英國首次提出了低碳經(jīng)濟的概念，并宣布了到2050年英國能源發(fā) 展的總體目標：從根本上把英國變成一個低碳經(jīng)濟的國家；著力于發(fā)展、應(yīng)用和輸出先進技 術(shù)，創(chuàng)造新的商機和就業(yè)機會；同時在支持世界各國經(jīng)濟朝著有益環(huán)境、可持續(xù)的、可靠的 和有競爭性的能源市場發(fā)展方面英國將成為歐洲，乃至世界的先導(dǎo)。
2004年頒布能源法，核心內(nèi)容為可持續(xù)能源、核能問題和競爭的能源市場。2006年7月 能源回顧報告，陳述如何應(yīng)對英國能源政策面臨的兩大長期挑戰(zhàn)，并就一系列相關(guān)問題進行 廣泛的公眾咨詢。2006年10月30日，受英國政府委托，由前世界銀行首席經(jīng)濟學(xué)家、現(xiàn)任英 國政府經(jīng)濟顧問尼古拉斯-斯特恩爵士(Nicholas Stem)領(lǐng)導(dǎo)編寫的《斯特恩回顧：氣候變化經(jīng)濟學(xué)》(簡稱斯特恩報[CM)][LL]告)［10］，詳述了氣候變化造成影響的經(jīng)濟代價和相關(guān)溫室氣體減 排的花費和收益。報告強調(diào)為了避免氣候變化的最壞影響，各國政府必須立即采取有效的減 排行動，否則氣候變化將對經(jīng)濟增長和社會發(fā)展造成嚴重影響，其損失和風險將相當于每年全球GDP的5％ ～20％，而且損失將一直延續(xù)。如果立即行動，將 大氣中溫室氣體濃度穩(wěn)定在 500～550 mL／m3 CO2e(二氧化碳當量)的成本可以被控制在每年全球GDP的1％左右。斯 特恩 報告提出有效的全球減排政策的3個要素，即通過稅收、貿(mào)易或法規(guī)進行碳定價；支持低碳 技術(shù)的創(chuàng)新和推廣應(yīng)用；以及消除提高能源效率和其他改變行為方面的障礙［11］。
另外，2007年3月，英國通過《氣候變化草案》，這是世界上第一個關(guān)于氣候變化的立法， 主要內(nèi)容包括：碳財政預(yù)算提供目標管理，建立氣候變化委員會，為英國2050年達到溫室 氣體減排量60％的法定目標出謀劃策，給政府在排放交易方面提供更大的權(quán)力，從而建設(shè)英 國的低碳經(jīng)濟。2007年5月23日，在英國第七屆能源展覽暨研討會上，英國政府公布了堪稱 可再生能源開發(fā)政府綱領(lǐng)的《英國能源白皮書》［9］。
3 低碳經(jīng)濟發(fā)展模式
低碳經(jīng)濟的發(fā)展模式就是在實踐中運用低碳經(jīng)濟理論組織經(jīng)濟活動，將傳統(tǒng)經(jīng)濟 發(fā)展模式改 造成低碳型的新經(jīng)濟模式。具體來說，低碳經(jīng)濟發(fā)展模式就是以低能耗、低污染、低排放和 高效能、高效率、高效益（三低三高）為基礎(chǔ)，以低碳發(fā)展為發(fā)展方向，以節(jié)能減排為發(fā)展 方式，以碳中和技術(shù)為發(fā)展方法的綠色經(jīng)濟發(fā)展模式。其中，低碳經(jīng)濟的發(fā)展方向、發(fā)展方 式和發(fā)展方法分別從宏觀層面、中觀層面和微觀層面論述了低碳經(jīng)濟模式(見圖2)。低碳經(jīng)濟的發(fā)展方式不同于具體的發(fā)展方法，它是指在實現(xiàn)低碳經(jīng)濟發(fā)展目標過程的基本操作 手段以及行為、態(tài)度和認知取向，是區(qū)域發(fā)展低碳經(jīng)濟過程中所采取手段的 共同特征。在完 成發(fā)展目標過程中，我們會采取一系列步驟或措施，每個步驟和措施稱為發(fā) 展方法。低碳經(jīng)濟的發(fā)展方式和發(fā)展方法不但具有尺度的不同，還具有戰(zhàn)略和戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，只有將不同的低 碳經(jīng)濟的發(fā)展方法成功運用到發(fā)展實踐中，才能逐漸形成具有區(qū)域特色的、穩(wěn)定的低碳經(jīng)濟 發(fā)展方式，最終實現(xiàn)低碳發(fā)展的目標。
3.1 低碳經(jīng)濟的發(fā)展方向：低碳發(fā)展
所謂低碳發(fā)展是指在保證經(jīng)濟社會健康、快速和可持續(xù)發(fā)展的條件下最大限度減少溫室氣體的排放。低碳發(fā)展，重點在低碳，目的在發(fā)展①，是一種更具競爭力、更可持續(xù)的發(fā)展。低 碳約束將制約經(jīng)濟發(fā)展方向的選擇，決定經(jīng)濟社會向低溫室氣體排放的方向演化發(fā)展。在保 持現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展模式和技術(shù)水平不變的條件下，碳排放的總量約束會限制經(jīng)濟發(fā)展的速度； 而在保持現(xiàn)有經(jīng)濟發(fā)展速度和質(zhì)量不變甚至更優(yōu)的條件下，通過改善能源結(jié)構(gòu)，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié) 構(gòu)，提高能源效率，增強技術(shù)創(chuàng)新能力，增加碳匯等措施可以實現(xiàn)碳排放總量和單位排放量 的減少。由此看來，為了實現(xiàn)溫室氣體排放降低和經(jīng)濟規(guī)模持續(xù)增長的雙重目標，我國需要 重新審視現(xiàn)有發(fā)展模式，重新選擇更持續(xù)的經(jīng)濟發(fā)展模式，而低碳經(jīng)濟是實現(xiàn)這一目標的首 選，低碳發(fā)展是低碳經(jīng)濟的發(fā)展方向。當然，要實現(xiàn)低碳發(fā)展，技術(shù)創(chuàng)新是關(guān)鍵，因為能源 效率的調(diào)高，低碳新能源的開發(fā)，化石能源的低碳化都要依賴于技術(shù)創(chuàng)新。
3.2 低碳經(jīng)濟的發(fā)展方式：節(jié)能減排
為了實現(xiàn)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展，減少能源消費和增加可再生能源及清潔能源使用是減 輕能源生 產(chǎn)和消費負面影響的主要手段［12,13］，前者屬于節(jié)約能源的范疇，而后者屬于減 少溫室 氣體排放的范疇。概括起來，要實現(xiàn)經(jīng)濟的低碳發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展，節(jié)能減排是一種重要的 方式和手段。節(jié)能就是在盡可能地減少能源消耗量的前提下，獲得與原來等效的經(jīng)濟產(chǎn)出； 或者是以原來同樣數(shù)量的能源消耗量，獲得比原來更有效的經(jīng)濟產(chǎn)出。換言之，節(jié)能 就是應(yīng) 用技術(shù)上現(xiàn)實可靠、經(jīng)濟上可行合理、環(huán)境和社會都可以接受的方法，有效地利用能源，提高能源利用效率［14］。本文中減[CM)]排的涵義不僅是指污染物排放的減少，還指溫室氣體排放 的減少，偏重于溫室氣體減排這一內(nèi)容。節(jié)能減排是應(yīng)對溫室氣體減排國際壓力、能源供需 矛盾和生態(tài)日益惡化問題的主要手段，是實現(xiàn)節(jié)約發(fā)展、低碳發(fā)展、清潔發(fā)展、低成本發(fā)展 、低代價發(fā)展的方式，是實現(xiàn)低能耗、低污染、低排放和高效能、高效率、高效益發(fā)展目標 的著力點。
3.3 低碳經(jīng)濟的發(fā)展方法：碳中和技術(shù)
政府間氣候變化專家委員會（IPCC）認為低碳或無碳技術(shù)的研發(fā)規(guī)模和速度決定未來溫 室氣 體排放減少的規(guī)模［15］。低碳或無碳技術(shù)也稱為碳中和技術(shù)?！疤贾泻汀?Carbon neutra l)這術(shù)語是由倫敦的未來森林公司于1997年提出的②，意思指通過計算二氧化碳排放總量 ， 然后通過植樹造林（增加碳匯）、二氧化碳捕捉和埋存等方法把排放量吸收掉，以達到環(huán)保 的目的③。碳中和技術(shù)主要包括三類：①溫室氣體的捕集技術(shù)，主要有三條技術(shù)路線 ， 即燃燒前脫碳、燃燒后脫碳及富氧燃燒，燃燒前脫碳的關(guān)鍵技術(shù)是轉(zhuǎn)化制氫，涉及高溫下氫 的膜分離技術(shù)，包括膜式轉(zhuǎn)化裝置、膜材料等方面的技術(shù)開發(fā)；燃燒后脫碳的技術(shù)核心是胺 吸收脫除CO2，難點在于分子水平吸附劑的開發(fā)，此外，低能量CO2吸附、溶劑、小型高 效壓 縮機、過程標準化等均待進一步研究；富氧燃燒技術(shù)屬于提高能源效率的范疇，技術(shù)的關(guān)鍵 是氧氣供應(yīng)及高技術(shù)渦輪機的開發(fā)。②溫室氣體的埋存技術(shù)，即將捕集起來的二氧化碳 氣體深埋于海底或地下，以達到減少排放溫室氣體的目的，目前的研發(fā)工作主要集中在探索 地下鹽水儲層、采空的油氣藏儲層、不可開采的煤層以及深海下的地層作為CO2儲庫的可 能性［16］。③低碳或零碳新能源技術(shù)，如太陽能、風能、光能、氫能、燃料電池 等替代 能源和可再生能源技術(shù)。目前，碳中和技術(shù)仍處于研發(fā)階段，從技術(shù)經(jīng)濟角度來看離全面推 廣應(yīng)用還有很大距離。
4 我國實施低碳經(jīng)濟模式的政策措施
4.1 節(jié)能優(yōu)先，提高能源利用效率
我國經(jīng)濟發(fā)展速度的不斷提高是以資源的大量浪費和生態(tài)的巨大破壞為代價的。研究表明 ［17］，我國的能源系統(tǒng)效率為33.4%，比國際先進水平低10個百分點，電力、鋼鐵、 有色、石化、建材、化工、輕工、紡織8個行業(yè)主要產(chǎn)品單位能耗平均比國際先進水平高40 ％，機動車油耗水平比歐洲高25％ ，比日本高20％，單位建筑面積采暖能耗相當于氣侯條件相近 發(fā)達國家的2～3倍。這說明我國能源利用比較浪費，提高能源利用效率的潛力是巨大的。因 此，提高經(jīng)濟活動過程中能源利用效率是控制碳排放量的重要戰(zhàn)略措施。從生態(tài)文明的角度 來看，更有效地利用每一度電、每一桶石油和每一方天然氣比開采更多的煤、石油和天然氣 更具經(jīng)濟價值和生態(tài)意義。在提高能源利用效率的前提下，必須堅持節(jié)能優(yōu)先的發(fā)展戰(zhàn)略。 一方面，淘汰高耗能的產(chǎn)業(yè)和生產(chǎn)工藝，另一方面，在照明設(shè)備、家用電器、工業(yè)電動機和 工業(yè)鍋爐等領(lǐng)域進行技術(shù)改進，提高熱的有效利用和提高能源轉(zhuǎn)換效率。只有不斷提高節(jié)能 水平，才能有利于能源供應(yīng)安全、環(huán)境保護和遏制溫室氣體排放等多重目標的實現(xiàn)。
4.2 化石能源低碳化，大力發(fā)展可再生能源
我國化石能源的“富煤、貧油、少氣"的資源結(jié)構(gòu)特征決定了煤炭是能源消費的主體。當前 ， 煤炭在能源消費總量中的比重接近70%，比國際平均水平高41個百分點。雖然石油的比重有 所上升，但只能以滿足國內(nèi)基本需求為目標，不可能用來替代煤炭。因此，以煤炭為主的能 源消費結(jié)構(gòu)難以在近10年得到根本改變。這就需要碳中和技術(shù)，在消費前對煤炭進行低碳化 和無碳化處理，減少燃燒過程中碳的排放。在此格局下，加速發(fā)展天然氣，適當發(fā)展核電， 積極發(fā)展水電，深入開發(fā)風能、太陽能、水能、地熱能和生物質(zhì)能等可再生能源，減少煤炭 在能源消費結(jié)構(gòu)中的比重，將是發(fā)展低碳經(jīng)濟的主要方向。
4.3 設(shè)立碳基金，激勵低碳技術(shù)的研究和開發(fā)
碳基金主要有政府基金和民間基金兩種形式，前者主要依靠政府出資，后者主要依靠社會捐 贈形式籌集資金。目前中國設(shè)立了清潔發(fā)展機制基金（政府基金）和中國綠色碳基金（民間 基金），滿足應(yīng)對氣候變化的資金需求。但是，現(xiàn)有的這兩個基金主要資助碳匯的項目，還 未將基金用于低碳技術(shù)研發(fā)的支持和激勵上。碳基金的目標應(yīng)該除了關(guān)注碳匯的增加外，還 需要更加關(guān)注通過幫助商業(yè)和公共部門減少二氧化碳的排放，并從中尋求低碳技術(shù)的商業(yè)機 會，從而幫助我國實現(xiàn)低碳經(jīng)濟社會。碳基金的資金用于投資方面主要有三個目標，一是促 進低碳技術(shù)的研究與開發(fā)，二是加快技術(shù)商業(yè)化，三是投資孵化器［18］。我國碳基 金模式 應(yīng)以政府投資為主，多渠道籌集資金，按企業(yè)模式運作。碳基金公司通過多種方式找出碳中 和技術(shù)，評估其減排潛力和技術(shù)成熟度，鼓勵技術(shù)創(chuàng)新，開拓和培育低碳技術(shù)市場，以促進 長期減排。
4.4 確立國家碳交易機制
在我國的不同功能區(qū)，一些區(qū)域是生態(tài)屏障區(qū)，一些地區(qū)是生態(tài)受益區(qū)，依照國際通用的“ 碳源-碳匯”平衡規(guī)則，生態(tài)受益區(qū)應(yīng)當在享受生態(tài)效益的同時，拿出享用“外部效益"溢出 的 合理份額，對于生態(tài)保護區(qū)實施補償。補償原則是碳源大于碳匯的省份按照一定的價格（雙 方協(xié)商或國家定價）向碳源小于碳匯的省份購買碳排放額，以此保證各省經(jīng)濟利益和生態(tài)利 益總和的相對平衡。
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FU Yun1,2,3 MA Yonghuan1,3 LIU Yijun1,3 NIU Wenyuan 1,3
(1.Chinese Academy of Sciences, Institute of Policy and Management, Beijing 1000 80,China;
2.Graduate University of Chinese Academy of Sciences, Beijing 100080, China;
3.Center for Interdisciplinary Study of Natural and Social Sciences, CAS, Beijin g 100080, China)
