發(fā)布時(shí)間：2024-03-22 14:41:59
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的土壤污染防治存在的問(wèn)題樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：土壤修復(fù)；技術(shù)；監(jiān)管；資金籌集；建議
中圖分類號(hào)：X53 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A DOI：10.11974/nyyjs.20160932218
近年來(lái)，湖南“鎘大米”、“常州外國(guó)語(yǔ)學(xué)校事件”等一系列事件暴露出我國(guó)土壤污染防治形勢(shì)嚴(yán)峻，拷問(wèn)我國(guó)土壤污染治理成效。當(dāng)前，我國(guó)土壤環(huán)境總體狀況不容樂(lè)觀，從國(guó)家公布的數(shù)據(jù)來(lái)看，污染超標(biāo)率已達(dá)15%以上，工礦業(yè)廢棄地土壤環(huán)境問(wèn)題突出，耕地土壤環(huán)境問(wèn)題也不容忽視。
1 土壤修復(fù)概述
土壤修復(fù)指利用物理、化學(xué)和生物的方法轉(zhuǎn)移、吸收、降解和轉(zhuǎn)化土壤中的污染物，使其濃度降低到可接受水平，或?qū)⒂卸居泻Φ奈廴疚镛D(zhuǎn)化為無(wú)害的物質(zhì)。從根本上說(shuō)，污染土壤修復(fù)的技術(shù)原理可分為2類，改變污染物在土壤中的存在形態(tài)或同土壤的結(jié)合方式，降低其在環(huán)境中的可遷移性與生物可利用性；降低土壤中有害物質(zhì)的濃度。
“十三五”期間，隨著重污染企業(yè)淘汰力度的加大，以及一些關(guān)聯(lián)的綜合性老工業(yè)區(qū)改造、城市舊改，將使得大量的城市土壤修復(fù)問(wèn)題涌現(xiàn)。目前我國(guó)土壤修復(fù)中主要存在以下幾個(gè)方面的問(wèn)題。
2.1 土壤污染的底數(shù)不清
土壤污染的“家底”是所有防治工作的前提和基礎(chǔ)。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市化的加速，因產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、城市布局變化、重污染企業(yè)（化工、電鍍、冶煉、制革等）關(guān)停、搬遷等，工業(yè)企業(yè)退役污染場(chǎng)地與日俱增；因過(guò)度施肥、濫用農(nóng)藥、污泥施用、污水灌溉和周邊企業(yè)排放大氣污染物沉降等導(dǎo)致的農(nóng)田耕地污染場(chǎng)地不斷增加；因礦產(chǎn)資源的不合理開(kāi)采及其冶煉等導(dǎo)致的礦山開(kāi)采污染場(chǎng)地不斷增加；因石油勘探、抽取、輸送和存儲(chǔ)等環(huán)節(jié)造成的污染場(chǎng)地不斷增加。目前國(guó)內(nèi)土壤污染的具體情況，包括污染面積、污染分布、污染程度、污染種類、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、影響范圍等情況，缺乏相關(guān)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，土壤污染數(shù)據(jù)庫(kù)尚未建立。
2.2 土壤修復(fù)方面的法律法規(guī)不完善
土壤修復(fù)方面法律法規(guī)的不完善是我國(guó)推進(jìn)土壤修復(fù)進(jìn)程的主要障礙。同水污染和大氣污染防治相比，土壤污染法律法規(guī)制度建設(shè)明顯滯后。截止目前，土壤修復(fù)方面除2016年5月31日的《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》（簡(jiǎn)稱“土十條”）外，僅過(guò)部分土壤相關(guān)的部門(mén)法規(guī)，尚未形成系統(tǒng)有效的土壤污染綜合防治體系，該體系應(yīng)包含法律法規(guī)體系、標(biāo)準(zhǔn)體系、監(jiān)測(cè)監(jiān)控體系、修復(fù)技術(shù)體系等。
2.3 修復(fù)過(guò)程管理不全面
由于目前國(guó)內(nèi)的污染土壤修復(fù)多為土地開(kāi)發(fā)驅(qū)動(dòng)型，因此修復(fù)技術(shù)多為異位修復(fù)為主，修復(fù)評(píng)價(jià)方法也多為評(píng)估土壤中污染物的含量。然而在異位修復(fù)工程的實(shí)施過(guò)程中，不可避免的存在污染土壤的挖掘、長(zhǎng)距離運(yùn)輸、異地暫存以及異地實(shí)施修復(fù)等環(huán)節(jié)，而現(xiàn)有監(jiān)管部門(mén)不可能實(shí)現(xiàn)分階段、分區(qū)域密切跟蹤。一些企業(yè)為了節(jié)省成本，在修復(fù)過(guò)程中對(duì)二次污染的控制不到位、開(kāi)放式挖掘、沒(méi)有控制措施的隨地堆放、甚至出現(xiàn)偷倒現(xiàn)象。另外，一些修復(fù)技術(shù)將土壤中的污染物從固相轉(zhuǎn)移至液相或氣相，而監(jiān)管往往只注重土壤是否干凈，忽略了對(duì)轉(zhuǎn)移污染物后的介質(zhì)治理的監(jiān)管。
2.4 修復(fù)工作起步晚，技術(shù)及人才缺乏
雖然我國(guó)在某些領(lǐng)域的技術(shù)（如植物修復(fù)）處于國(guó)際領(lǐng)先水平，但目前我國(guó)土壤修復(fù)技術(shù)長(zhǎng)期停留在實(shí)驗(yàn)室水平，且技術(shù)應(yīng)用、工程經(jīng)驗(yàn)、管理水平、修復(fù)裝備、關(guān)鍵修復(fù)材料、高層次技術(shù)人才總體上落后于發(fā)達(dá)國(guó)家，專業(yè)從事土壤修復(fù)、具備完整產(chǎn)業(yè)鏈和先進(jìn)治理技術(shù)的實(shí)力型修復(fù)企業(yè)更是屈指可數(shù)。
2.5 修復(fù)資金的籌集渠道不豐富
我國(guó)土壤修復(fù)市場(chǎng)一直依靠專項(xiàng)資金帶動(dòng)，行業(yè)資金嚴(yán)重缺乏。修復(fù)資金的籌集渠道很窄，多渠道融資的機(jī)制尚未建立。目前我國(guó)土壤修復(fù)方面的資金主要有以下幾個(gè)來(lái)源：政府投資，這是當(dāng)前污染土壤修復(fù)中最主要的資金來(lái)源，約占當(dāng)前修復(fù)資金總量的70%，其中包括國(guó)有企業(yè)修復(fù)自身污染土壤產(chǎn)生的費(fèi)用（因?yàn)樵诋?dāng)前的關(guān)停與搬遷企業(yè)中，多數(shù)污染企業(yè)為建廠時(shí)間很早的國(guó)有大型企業(yè)）；國(guó)際援助資金，來(lái)自世界銀行、全球環(huán)境基金和雙邊援助等，一般多用于對(duì)中國(guó)一些履約化學(xué)品污染土壤的修復(fù)和相關(guān)管理制度的制訂；社會(huì)資金，土地開(kāi)發(fā)商在開(kāi)發(fā)能夠增值的地塊時(shí)，愿意全部或部分付費(fèi)進(jìn)行修復(fù)，從而擁有對(duì)修復(fù)后地塊的開(kāi)發(fā)權(quán)。
3 推進(jìn)污染土壤修復(fù)的建議
綜觀我國(guó)當(dāng)前污染土壤修復(fù)的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題，結(jié)合國(guó)際趨勢(shì)和我國(guó)的實(shí)際需要，筆者認(rèn)為可以從以下幾方面著手推進(jìn)污染土壤的修復(fù)進(jìn)程。
3.1 開(kāi)展調(diào)查，解決底數(shù)不清問(wèn)題
3.1.1 深入開(kāi)展土壤環(huán)境質(zhì)量調(diào)查
以現(xiàn)有調(diào)查為基礎(chǔ)，制定詳細(xì)調(diào)查方案，明確調(diào)點(diǎn)（如重污染企業(yè)退役場(chǎng)地、受污染農(nóng)用地等），開(kāi)展污染土壤狀況詳查，掌握污染土壤的面積、分布及其影響，并建立土壤環(huán)境質(zhì)量狀況定期調(diào)查制度。
3.1.2 提升土壤環(huán)境信息化管理水平
整合優(yōu)化各部門(mén)相關(guān)數(shù)據(jù)，建立土壤環(huán)境基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，建成土壤環(huán)境信息化管理平臺(tái)；借助先進(jìn)技術(shù)，拓寬數(shù)據(jù)獲取渠道，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)動(dòng)態(tài)更新；實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享。
3.2 推進(jìn)土壤污染防治立法，建立健全法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)體系
3.2.2 加快推進(jìn)立法進(jìn)程
制定土壤污染防治法，適時(shí)修訂污染防治、城鄉(xiāng)規(guī)劃、土地管理、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)法律法規(guī)，增加土壤污染防治有關(guān)內(nèi)容、部門(mén)規(guī)章、地方性法規(guī)，建立健全土壤污染防治法律法規(guī)體系。
3.2.3 系統(tǒng)構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)體系
健全土壤污染防治相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范。完善相關(guān)技術(shù)規(guī)范（如質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、風(fēng)險(xiǎn)管控、調(diào)查評(píng)估等）、環(huán)境影響評(píng)價(jià)技術(shù)導(dǎo)則、環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、污染物排放標(biāo)準(zhǔn)等。
3.2.4 加強(qiáng)污染土壤修復(fù)全過(guò)程監(jiān)管
3.2.4.1 制定治理與修復(fù)規(guī)劃
以影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量和人居環(huán)境安全的突出土壤污染問(wèn)題為重點(diǎn)，以土壤中含重金屬和有機(jī)污染物的污染土壤類型為重點(diǎn)，以化工、電鍍、有色金屬冶煉等重污染行業(yè)為重點(diǎn)，以擬開(kāi)發(fā)建設(shè)居住、學(xué)校、醫(yī)療等項(xiàng)目的污染地塊為重點(diǎn)，制定土壤污染治理與修復(fù)規(guī)劃，建立項(xiàng)目庫(kù)。
3.2.4.2 全過(guò)程監(jiān)管污染修復(fù)過(guò)程
修復(fù)已原址修復(fù)為主，在土壤挖掘、堆存等過(guò)程中要采取必要措施防止二次污染；責(zé)任單位在施工前要公開(kāi)工程基本情況、環(huán)境影響及其防范措施，工程完工后要將治理與修復(fù)效果向社會(huì)公開(kāi)。環(huán)保部門(mén)要對(duì)修復(fù)過(guò)程中各項(xiàng)環(huán)境保護(hù)措施落實(shí)情況進(jìn)行檢查，要定期向上級(jí)環(huán)保部門(mén)報(bào)告土壤污染治理與修復(fù)工作進(jìn)展，向社會(huì)公開(kāi)本轄區(qū)內(nèi)土壤污染修復(fù)成果；上級(jí)環(huán)保部門(mén)要會(huì)同有關(guān)部門(mén)進(jìn)行督導(dǎo)檢查。
3.2.4.3 為污染土壤修復(fù)提供堅(jiān)實(shí)的技術(shù)人才支撐
3.3 加強(qiáng)土壤污染防治研究
整合高等學(xué)校、研究機(jī)構(gòu)、企業(yè)等科研資源，開(kāi)展基礎(chǔ)研究（如污染物遷移轉(zhuǎn)化規(guī)律、土壤環(huán)境基準(zhǔn)、環(huán)境容量、環(huán)境承載力等）、共性關(guān)鍵技術(shù)研究（風(fēng)險(xiǎn)管控、土壤污染診斷、治理與修復(fù)等）。研發(fā)先進(jìn)適用裝備和高效低成本功能材料；優(yōu)化整合科技計(jì)劃，建設(shè)一批土壤污染防治實(shí)驗(yàn)室、科研基地。
3.4 加大適用技術(shù)推廣力度
開(kāi)展國(guó)際交流與合作，引進(jìn)先進(jìn)技術(shù)和管理經(jīng)驗(yàn)。根據(jù)污染類型、程度等因子，針對(duì)典型污染地塊，結(jié)合國(guó)內(nèi)外實(shí)際案例，選出一些適應(yīng)我國(guó)國(guó)情的實(shí)用技術(shù)，逐步建立污染土壤修復(fù)技術(shù)默認(rèn)清單制度，實(shí)現(xiàn)修復(fù)技術(shù)快速和規(guī)范化的選擇，降低修復(fù)技術(shù)比選成本，減少和避免修復(fù)技術(shù)盲目選擇現(xiàn)象的發(fā)生。
3.5 推動(dòng)治理與修復(fù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展
加快完善覆蓋土壤環(huán)境調(diào)查、分析測(cè)試、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、治理與修復(fù)工程設(shè)計(jì)和施工等環(huán)節(jié)的成熟產(chǎn)業(yè)鏈，形成若干綜合實(shí)力雄厚的龍頭企業(yè)，推動(dòng)有條件的地區(qū)建設(shè)產(chǎn)業(yè)化示范基地。建立健全監(jiān)督機(jī)制，規(guī)范土壤污染治理與修復(fù)從業(yè)單位和人員管理，并定期向社會(huì)公開(kāi)。
3.6 加大財(cái)政投入
整合相關(guān)污染防治專項(xiàng)資金等，設(shè)立專項(xiàng)資金，用于土壤環(huán)境調(diào)查與監(jiān)測(cè)評(píng)估、監(jiān)督管理、治理與修復(fù)等工作。統(tǒng)籌安排專項(xiàng)建設(shè)基金，支持企業(yè)對(duì)涉重金屬落后生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行技術(shù)改造。
3.7 引導(dǎo)社會(huì)資本參與
發(fā)揮政策性和開(kāi)發(fā)性金融機(jī)構(gòu)的引導(dǎo)作用，為重大土壤污染防治項(xiàng)目提供支持，鼓勵(lì)發(fā)行股票、債券、環(huán)境污染強(qiáng)制責(zé)任保險(xiǎn)試點(diǎn)等。
3.8 完善激勵(lì)機(jī)制
激勵(lì)相關(guān)企業(yè)參與土壤污染治理與修復(fù)；研究制定扶持廢物回收處理等企業(yè)的激勵(lì)政策，并在某些行業(yè)開(kāi)展試點(diǎn)。
4 結(jié)語(yǔ)
關(guān)鍵詞：土壤污染；生態(tài)環(huán)境；治理對(duì)策
一、土壤污染的現(xiàn)狀
隨著經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的快速發(fā)展，我國(guó)的土壤環(huán)境破環(huán)嚴(yán)重，土壤污染持續(xù)惡化。目前，全國(guó)土壤污染的超標(biāo)率已經(jīng)達(dá)到了16.1%，污染點(diǎn)的比例依次為重度污染1.1%；中度污染1.5%；輕度污染2.3%；中輕微污染11.2%，主要體現(xiàn)在工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)等人類生產(chǎn)和生活方面。我國(guó)的土壤污染類型主要表現(xiàn)為無(wú)機(jī)型、有機(jī)型和復(fù)合型，其中無(wú)機(jī)型污染比重較大，其污染超標(biāo)點(diǎn)位數(shù)占到了全部污染超標(biāo)點(diǎn)位的五分之四以上，污染問(wèn)題突出。我國(guó)的土壤污染范圍較廣，總體來(lái)看，南方地區(qū)土壤污染程度大于北方地區(qū)，主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較高、工業(yè)化發(fā)達(dá)的工礦業(yè)周邊、城市及近郊區(qū)。土壤污染的蔓延直接觸及我國(guó)的生態(tài)保護(hù)紅線和耕地保護(hù)紅線，造成生態(tài)環(huán)境質(zhì)量逐漸下降，耕地土壤環(huán)境和生產(chǎn)能力嚴(yán)重退化。現(xiàn)階段我國(guó)土壤污染以重金屬污染為主，受污染耕地總面積1.5億畝，占到了我國(guó)18億畝耕地保護(hù)紅線的8.3%，耕地質(zhì)量受損嚴(yán)重，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。[1]
二、土壤污染的特征和危害
（一）土壤污染的特征
土壤污染作為我國(guó)生態(tài)環(huán)境治理的短板之一，與其他短板相比有不同的特征。土壤污染是進(jìn)入土壤的污染物含量超過(guò)了土壤自身的凈化能力，使土壤內(nèi)部機(jī)理發(fā)生質(zhì)變。第一，土壤污染的來(lái)源復(fù)雜多樣，涉及大氣，廢水污水、化工用品、重金屬、固體廢棄物、農(nóng)藥化肥等多方面。第二，土壤污染不容易被察覺(jué)，而且形成污染的周期長(zhǎng)，滯后性比較突出。第三，土壤污染是污染物在土壤中發(fā)生量變的過(guò)程，一般污染物進(jìn)入土壤之后，流動(dòng)性大大減小，因而不斷沉積從量變引起土壤質(zhì)變。第四，土壤污染治理困難程度大，治理周期較長(zhǎng)，成本較高。[2]
（二）土壤污染的危害
第一，土壤污染通過(guò)大氣循環(huán)，食物鏈的富集，水環(huán)境污染等渠道，經(jīng)過(guò)各種方式進(jìn)入人類和動(dòng)植物體內(nèi)，嚴(yán)重影響了人類和動(dòng)植物的健康。第二，土壤污染制約了我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展，造成農(nóng)作物減產(chǎn)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量下降，被間接污染的農(nóng)產(chǎn)品又直接影響到人類的食品安全。第三，土壤污染影響人類生存空間的環(huán)境質(zhì)量，目前我國(guó)發(fā)生的多起毒地事件在很大程度上已經(jīng)引起了人們對(duì)土壤污染的重視。第四，土壤污染威脅到我國(guó)生態(tài)環(huán)境安全和社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，山水林田湖是一個(gè)命運(yùn)共同體，沒(méi)有土壤環(huán)境的安全就不可能實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境的安全，土壤污染嚴(yán)重阻礙了我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程。[3]
三、土壤污染治理中存在的問(wèn)題
第一，土壤污染治理法律制度缺失，現(xiàn)階段我國(guó)還沒(méi)有專門(mén)的治理土壤污染的政策或法規(guī)，面對(duì)目前土壤污染的嚴(yán)峻形勢(shì)，制定土壤污染防治法及配套政策法規(guī)迫在眉睫。第二，土壤污染修復(fù)手段單一，技術(shù)不成熟，傳統(tǒng)的修復(fù)技術(shù)難以適應(yīng)復(fù)雜多變的污染狀況，現(xiàn)行的治理手段往往比較單一且效率低，缺乏技術(shù)創(chuàng)新，既耗時(shí)又耗力。第三，土壤污染管理機(jī)制和防治體系不健全，我國(guó)土壤污染治理涉及的治理主體多，關(guān)系復(fù)雜，以往的土壤污染治理中經(jīng)常出現(xiàn)部門(mén)之間相互推諉的情況，造成監(jiān)管空缺，缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)制。我國(guó)土壤資源種類較多，制定的土壤質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也多，如何建立一套統(tǒng)一協(xié)調(diào)的標(biāo)準(zhǔn)體系是今后提高土壤污染治理成效的關(guān)鍵。第四，土壤污染治理周期長(zhǎng)，資金需求大。由于土壤污染的滯后性、持久性等特點(diǎn)，導(dǎo)致土壤污染治理的周期較長(zhǎng)，加之土壤污染的隱蔽性，使社會(huì)公眾對(duì)土壤污染的重視程度不夠，參與治理土壤污染的積極性不高，這些原因都會(huì)增大土壤污染防治成本。[4]
四、土壤污染治理對(duì)策
（一）嚴(yán)格落實(shí)“土十條”，推進(jìn)土壤污染治理進(jìn)程
新常態(tài)下，美麗中國(guó)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)都對(duì)我國(guó)的生態(tài)環(huán)境安全提出了更高的要求，國(guó)務(wù)院也了《土壤污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，土壤污染治理面臨巨大挑戰(zhàn)?！锻寥牢廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》的為我國(guó)土壤污染治理指明了目標(biāo)和方向，因此必須堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開(kāi)放、共享的發(fā)展理念，嚴(yán)格落實(shí)“土十條”里的各項(xiàng)任務(wù)目標(biāo)，推進(jìn)土壤污染治理，改善土壤環(huán)境，保障生態(tài)環(huán)境安全，促進(jìn)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
（二）建立健全土壤污染綜合治理的法律體系
面對(duì)當(dāng)前我國(guó)土壤污染治理中的種種問(wèn)題和弊端，必須盡快建立治理我國(guó)土壤污染的專門(mén)法規(guī)，健全土壤污染治理各項(xiàng)配套政策和措施。以立法的方式助推土壤污染治理，明確污染治理主體的職責(zé)權(quán)限，杜絕污染防治和處理應(yīng)急事件的過(guò)程中相關(guān)部門(mén)互相推諉的情況。在治理土壤污染的過(guò)程中，要強(qiáng)化政府的作用，以政府為主導(dǎo)，加強(qiáng)土壤污染的監(jiān)管和執(zhí)法力度，實(shí)行污染者付費(fèi)的制度。
（三）實(shí)施土壤污染精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)機(jī)制，完善土壤質(zhì)量評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系
土壤污染治理的首要前提是全面精準(zhǔn)監(jiān)測(cè)和普查全國(guó)的土壤污染，建立大數(shù)據(jù)形式下我國(guó)土壤污染監(jiān)測(cè)的信息網(wǎng)絡(luò)和數(shù)據(jù)平臺(tái)，建立土壤監(jiān)測(cè)的制度與規(guī)范體系，盡快實(shí)現(xiàn)我國(guó)土壤質(zhì)量檢測(cè)的全覆蓋。要從源頭開(kāi)始建立土壤污染監(jiān)測(cè)的長(zhǎng)效機(jī)制，嚴(yán)格監(jiān)督工礦業(yè)、農(nóng)業(yè)，水環(huán)境、重金屬行業(yè)等的污染，在此基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善土壤質(zhì)量的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)體系。
（四）創(chuàng)新土壤污染修復(fù)技術(shù)與治理手段，降低治理土壤污染的成本
在治理土壤污染的過(guò)程中不斷探索和創(chuàng)新土壤修復(fù)的新技術(shù)和新方式，加大土壤污染治理的科技投入，改造升級(jí)土壤污染治理的設(shè)施設(shè)備。通過(guò)借鑒國(guó)外的先進(jìn)技術(shù)和模式，結(jié)合我國(guó)土壤污染的實(shí)際情況，建立多功能、專業(yè)的技術(shù)研發(fā)平臺(tái)，不斷優(yōu)化土壤污染治理模式，完善土壤治理的多元化的投資或融資機(jī)制，從根本上降低治理土壤污染的成本。
五、結(jié)語(yǔ)
土壤污染治理的成效關(guān)系到我國(guó)社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展，也關(guān)系到人類的健康和生存環(huán)境的質(zhì)量，同時(shí)也關(guān)系到我國(guó)的生態(tài)安全和生態(tài)文明建設(shè)的成敗。加強(qiáng)土壤污染治理和改善土壤環(huán)境質(zhì)量是我國(guó)新常態(tài)下全面建成小康社會(huì)的必然要求，因此必須結(jié)合我國(guó)實(shí)際情況，從社會(huì)發(fā)展的各個(gè)方面著手，重點(diǎn)發(fā)力，全面治理，為建設(shè)“美麗中國(guó)”打下穩(wěn)固的基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)：
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困局待解
土壤污染治理乏術(shù)
“目前中國(guó)土壤污染防治面臨的形勢(shì)十分嚴(yán)峻，部分地區(qū)土壤污染嚴(yán)重，土壤污染類型多樣，呈現(xiàn)新老污染物并存、無(wú)機(jī)有機(jī)復(fù)合污染的局面。在土壤污染的治理上確實(shí)存在困局?！北本┉h(huán)境保護(hù)科學(xué)研究院研究員彭應(yīng)登接受筆者采訪時(shí)認(rèn)為，目前我國(guó)極度缺失支撐土壤污染治理的基礎(chǔ)性工作，土壤污染治理陷入困局不足為奇。
目前土壤污染的困局，首要體現(xiàn)為在其治理愈加緊迫的情況下，卻一直“治理乏術(shù)”。同其他環(huán)境污染一樣，土壤污染同樣陷入了一種“越污染，越治理；越治理，越污染”的惡性循環(huán)。
“我覺(jué)得，不是‘越污染，越治理；越治理，越污染’，而是環(huán)境污染具有的長(zhǎng)期性、潛伏性、累積性和傳遞性。一些污染至少會(huì)有20年以上的潛伏期，過(guò)去積累的污染經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期的潛伏和積累，幾十年后會(huì)爆發(fā)，我國(guó)當(dāng)前的營(yíng)養(yǎng)鹽富營(yíng)養(yǎng)化污染就是這樣的例子?！敝袊?guó)土壤學(xué)專家、南京農(nóng)業(yè)大學(xué)教授潘根興接受筆者采訪時(shí)認(rèn)為，現(xiàn)在很多污染治理，還沒(méi)有切斷污染源，就污染事件處理污染，表面的治理治標(biāo)不治本，這是許多污染得不到解決的根源。
彭應(yīng)登認(rèn)為，造成土壤污染治理困局的原因有以下幾個(gè)方面：首先是缺乏土壤環(huán)境保護(hù)與污染控制的立法。由于缺乏土壤環(huán)境保護(hù)法，企業(yè)對(duì)土壤污染沒(méi)有修復(fù)和賠償?shù)牧x務(wù)約束，所以很難追究他們的法律責(zé)任。其二是只看到了農(nóng)業(yè)污染土壤的問(wèn)題，而工業(yè)活動(dòng)引起的土壤污染問(wèn)題未得到足夠的關(guān)注。其實(shí)，工業(yè)活動(dòng)是加重土壤復(fù)合型污染的主因。其三是缺乏土壤污染控制標(biāo)準(zhǔn)與土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)。
“當(dāng)前的緊迫性是防止新的污染和控制已存在污染的集中爆發(fā)?！迸烁d說(shuō)，流域性污染和傳遞性污染難于治理是當(dāng)前環(huán)境治理的困局。南方多金屬礦區(qū)開(kāi)采引出的重金屬污染，通過(guò)酸性廢水的流失和河流的傳輸，形成對(duì)流域水系和土壤的擴(kuò)散，造成大面積珠江、長(zhǎng)江和贛江流域稻田的污染。
“另外一個(gè)困局是，我國(guó)于20世紀(jì)80年代中期制定的環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)太寬松，拿這個(gè)標(biāo)準(zhǔn)說(shuō)事，往往掩蓋了污染，例如鉛的土壤質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)居然在250mg/kg以上。因而會(huì)有土壤污染未超標(biāo)，但出現(xiàn)食品安全和人的健康安全問(wèn)題?！迸烁d說(shuō)。
廣大的農(nóng)村地區(qū)正在成為土壤污染的重災(zāi)區(qū)。筆者在重慶、黑龍江、四川等地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，由于城鎮(zhèn)化發(fā)展速度快，不少小城鎮(zhèn)在發(fā)展過(guò)程中沒(méi)有配備完善的垃圾處理體系，大量未處理垃圾被傾倒在周邊農(nóng)村，破壞了農(nóng)村環(huán)境，甚至侵占農(nóng)田、湖泊河道，引起農(nóng)民不滿。
科學(xué)發(fā)展
不應(yīng)盲目追求GDP
“環(huán)境問(wèn)題在我國(guó)正處于大規(guī)模擴(kuò)散中。因此，如果只強(qiáng)調(diào)發(fā)展，不考慮環(huán)境的風(fēng)險(xiǎn)，這是對(duì)資源和環(huán)境的掠奪?？茖W(xué)發(fā)展，應(yīng)先有規(guī)劃，后有發(fā)展。不能盲目追求GDP?！迸烁d說(shuō)。
潘根興認(rèn)為，環(huán)境保護(hù)在發(fā)達(dá)國(guó)家是任何發(fā)展項(xiàng)目所必須考慮的背景問(wèn)題。自從改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)對(duì)國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展有很多規(guī)劃，有規(guī)定的發(fā)展指標(biāo)，各種改革和政策措施十分強(qiáng)勁，因而國(guó)民經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，但對(duì)環(huán)境污染問(wèn)題缺乏明確的規(guī)劃，特別是產(chǎn)業(yè)發(fā)展缺乏對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境可能影響的多效應(yīng)和長(zhǎng)期效應(yīng)的評(píng)估。
例如，當(dāng)前正處于產(chǎn)業(yè)帶向中西部轉(zhuǎn)移階段，一些中西部省份正在快速崛起，但很少有對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境容量和環(huán)保的規(guī)劃，一些村鎮(zhèn)正在無(wú)選擇地承接?xùn)|部轉(zhuǎn)移的產(chǎn)業(yè)，一些高污染產(chǎn)業(yè)正在由東部向西部轉(zhuǎn)移。中西部地區(qū)土壤質(zhì)量差，環(huán)境容量其實(shí)比大部分東部地區(qū)低，這是十分危險(xiǎn)的。
筆者獲悉，造成生態(tài)和環(huán)境破壞的原因雖然是多方面的，但主要的污染源頭是企業(yè)。有數(shù)據(jù)表明，我國(guó)工業(yè)企業(yè)污染約占總污染的70%，其中工業(yè)企業(yè)污染中的50%是因企業(yè)管理不善造成的。
江蘇省小康發(fā)展研究中心主任、江蘇省省委黨校教授馮治認(rèn)為，有關(guān)企業(yè)追求經(jīng)濟(jì)利益最大化，忽視了對(duì)周圍環(huán)境和群眾健康的保護(hù)，暴露出企業(yè)環(huán)境意識(shí)薄弱和地方政府責(zé)任缺失。從中石油松花江污染，到云南曲靖鉻渣污染，再到紫金礦業(yè)汀江污染，都反映出自律不足、監(jiān)管乏力、管理缺失的問(wèn)題。
馮治指出，發(fā)展經(jīng)濟(jì)的根本目的是為了滿足人民群眾的物質(zhì)文化需求，當(dāng)人們呼吸的空氣、飲用的水源、食用的糧食、蔬菜和肉類都遭到嚴(yán)重污染時(shí)，這種發(fā)展就背離了初衷，是不可持續(xù)的。因此，需反思產(chǎn)業(yè)發(fā)展模式，真正落實(shí)轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)社會(huì)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展。
針對(duì)當(dāng)前土壤污染存在的問(wèn)題，專家指出，要真正把科學(xué)發(fā)展落在實(shí)處，建立有效的環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，完善土壤保護(hù)與修復(fù)的相關(guān)法律，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)和生態(tài)布局，走一條科學(xué)、合理、可持續(xù)的發(fā)展之路。
“土地污染治理的模式有很多，有些是可以實(shí)際操作的，但實(shí)行起來(lái)為什么很難？”潘根興認(rèn)為，污染面積大多是評(píng)估出來(lái)的，實(shí)際的調(diào)查卻有難度，一些地方不愿意被調(diào)查，土壤、水系和農(nóng)產(chǎn)品的環(huán)境質(zhì)量調(diào)查都如此。有很多地方甚至不愿意科研單位去研究污染環(huán)境治理，認(rèn)為污染信息被釋放，不利于引資和發(fā)展。
彭應(yīng)登建議，我國(guó)的土壤污染涉及范圍廣，治理難度大，需要改變“先污染后治理”的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，克服片面追求GDP的沖動(dòng)，貫徹預(yù)防為主原則，制定嚴(yán)格的污染物排放標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)規(guī)范，加強(qiáng)行政引導(dǎo)與管理，強(qiáng)調(diào)政府在制訂發(fā)展規(guī)劃、利用土地資源時(shí)應(yīng)充分考慮對(duì)環(huán)境的影響，注意對(duì)土壤資源環(huán)境的保護(hù)，維護(hù)土壤自身的自凈和修復(fù)能力。
政府主導(dǎo)
提升環(huán)境文明觀
彭應(yīng)登說(shuō)，土壤污染由于其隱蔽性、長(zhǎng)期性和不可逆性等特點(diǎn)，一旦發(fā)生污染，必然會(huì)對(duì)當(dāng)代人及后代人產(chǎn)生嚴(yán)重的影響，不利于土壤資源的可持續(xù)利用。為了避免這一后果，政府應(yīng)當(dāng)承擔(dān)起防治污染保護(hù)土壤環(huán)境的責(zé)任。
“現(xiàn)階段只有政府牽頭，并按公益性質(zhì)進(jìn)行部分財(cái)政投入，才能啟動(dòng)土壤污染治理的大任，真正實(shí)現(xiàn)服務(wù)型政府和監(jiān)管型政府的雙重價(jià)值?！迸響?yīng)登認(rèn)為，由于土壤污染的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、污染主體的多元性等，如果一味采用“誰(shuí)污染誰(shuí)治理”原則，可能導(dǎo)致土壤污染治理的困局始終無(wú)法突破。
潘根興也表示，誰(shuí)污染誰(shuí)治理，聽(tīng)起來(lái)好像有道理，但實(shí)際上給企業(yè)誤導(dǎo)，認(rèn)為可以先發(fā)展，后治理，但發(fā)展的實(shí)惠被企業(yè)拿走，而污染的代價(jià)由被污染者承擔(dān)了?！耙恍┢髽I(yè)帶走了發(fā)展的利益，留下了污染的包袱，政府應(yīng)該制定相關(guān)環(huán)境規(guī)劃和方案，規(guī)避和控制在先，追責(zé)治理在后。”
“土壤污染普查是制定污染防治規(guī)劃的基礎(chǔ)性工作，只有先做好土壤污染摸底排查，才能制定有針對(duì)性的防治措施，才能發(fā)揮資金應(yīng)有的績(jī)效?！迸響?yīng)登說(shuō)。
據(jù)報(bào)道，2006年到2010年，環(huán)保部費(fèi)時(shí)五年耗資10億元進(jìn)行了首次全國(guó)土壤污染狀況大規(guī)模調(diào)查。但對(duì)于此次調(diào)查的結(jié)果，環(huán)保部至今未對(duì)外公布。
筆者采訪一些地方農(nóng)業(yè)和環(huán)保部門(mén)時(shí)也獲悉，多數(shù)被污染地區(qū)“家底”不清，雖然國(guó)家和一些省份進(jìn)行過(guò)相關(guān)調(diào)查，但具體污染狀況目前仍無(wú)法確定，亟待完善相關(guān)法律細(xì)則。
彭應(yīng)登建議，為了提高防治措施的有效性，首先要加強(qiáng)對(duì)土壤污染治理與修復(fù)技術(shù)的科研力度，對(duì)不同污染程度的地區(qū)分別實(shí)施不同的治理和修復(fù)措施；其次是政府要通過(guò)財(cái)政補(bǔ)貼或稅收優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行污染控制與治理；同時(shí)，通過(guò)支持生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)與無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建設(shè)，加大對(duì)重點(diǎn)區(qū)域農(nóng)業(yè)面源污染的防治力度。
潘根興強(qiáng)調(diào)，在研究層面，環(huán)境研究一度追求高科技，但大規(guī)?？梢酝茝V的技術(shù)仍不多。相反，一些常規(guī)但實(shí)用的技術(shù)，例如土壤化學(xué)和物理改良技術(shù)、鈍化技術(shù)等卻很有效果。例如，化工企業(yè)搬遷后留下污染地，污染物剝離轉(zhuǎn)移仍是異地污染，不能從根本上解決問(wèn)題，而對(duì)污染土壤進(jìn)行物理封存和化學(xué)固定，可能收到事半功倍的效果。
“社會(huì)也應(yīng)有相應(yīng)的環(huán)境文明觀，這在我國(guó)是十分薄弱的。公民的環(huán)境意識(shí)差，認(rèn)為環(huán)境是公共資源，多消費(fèi)環(huán)境資源就是占有了較多的公共資源。我們需要全社會(huì)合理消費(fèi)自然資源，合理保護(hù)環(huán)境，自覺(jué)維護(hù)，而不是占有?！迸烁d說(shuō)。
關(guān)鍵詞：國(guó)內(nèi)；土壤污染；現(xiàn)狀；治理措施
在國(guó)家建設(shè)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，環(huán)境污染問(wèn)題始終得不到有效解決，甚至有不斷惡化的趨勢(shì)，最近幾年，土壤污染現(xiàn)象越來(lái)越嚴(yán)重。我國(guó)是農(nóng)業(yè)國(guó)家，土壤是十?dāng)?shù)億國(guó)人賴以生存的重要條件，若是任由土壤污染現(xiàn)象自然發(fā)展而不予以有效治理，土壤污染問(wèn)題會(huì)嚴(yán)重危害到農(nóng)產(chǎn)品食用安全，并且土壤中的重金屬污染物還會(huì)遷移到大氣中，進(jìn)而嚴(yán)重降低我國(guó)的國(guó)民綜合健康水平。由此可見(jiàn)，土壤污染問(wèn)題絕對(duì)不容忽視，而深入分析國(guó)內(nèi)土壤污染現(xiàn)狀及治理措施，有利于促進(jìn)我國(guó)土壤污染治理工作的有效開(kāi)展[1]。
1國(guó)內(nèi)土壤污染現(xiàn)狀
經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展往往伴隨著環(huán)境問(wèn)題，當(dāng)前我國(guó)的土壤環(huán)境問(wèn)題比較嚴(yán)重，尤其是在農(nóng)業(yè)以及工業(yè)活動(dòng)較為頻繁的地區(qū)，土壤污染的問(wèn)題非常嚴(yán)重，這些規(guī)?；纳a(chǎn)活動(dòng)，對(duì)土壤造成了較為嚴(yán)重的破壞。經(jīng)過(guò)對(duì)多個(gè)地區(qū)的土壤進(jìn)行監(jiān)測(cè)后發(fā)現(xiàn)，超過(guò)兩成的監(jiān)測(cè)土壤存在污染超標(biāo)的問(wèn)題，其污染物主要為鋅，鎘，銅，鉛等重金屬污染。在對(duì)土壤分布進(jìn)行研究時(shí)發(fā)現(xiàn)，我國(guó)南方地區(qū)的污染程度比北方地區(qū)更加嚴(yán)重，尤其是在長(zhǎng)三角以及珠三角和傳統(tǒng)的工業(yè)基地東三省的污染問(wèn)題尤為嚴(yán)重，這也說(shuō)明了經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度較高以及工業(yè)發(fā)展程度較高的地區(qū)的土壤污染問(wèn)題較為嚴(yán)重[2]。
2土壤污染治理策略
2.1土壤有機(jī)污染物治理策略
2.1.1原位修復(fù)技術(shù)治理策略為了保證土壤污染物的處理效果，應(yīng)盡量根據(jù)污染狀況選擇科學(xué)的治理技術(shù)，原位修復(fù)技術(shù)相對(duì)來(lái)說(shuō)比較適合受破壞較小的土壤，在眾多的土壤修復(fù)技術(shù)和方法中，原位修復(fù)技術(shù)能夠有效地降低修復(fù)成本，并實(shí)現(xiàn)土壤污染物的有效降解，原位修復(fù)技術(shù)能夠?qū)ν寥赖纳顚游廴具M(jìn)行有效地治理。在利用原位修復(fù)技術(shù)處理土壤污染時(shí)，應(yīng)注意盡量對(duì)廢棄物進(jìn)行分離和控制，防止出現(xiàn)二次污染，降低修復(fù)效果。2.1.2異位修復(fù)技術(shù)治理策略除了原位修復(fù)技術(shù)外，還有相對(duì)應(yīng)的異位修復(fù)技術(shù)，這種修復(fù)技術(shù)通常采用原地處理和異地處理兩種方法進(jìn)行修復(fù)活動(dòng)。這種修復(fù)方法能夠有效地對(duì)修復(fù)過(guò)程中的各類措施進(jìn)行控制，相比較原位修復(fù)技術(shù)因?yàn)樾迯?fù)技術(shù)不會(huì)產(chǎn)生較多的廢物副產(chǎn)品，所以修復(fù)效果更好。但在采用異位修復(fù)技術(shù)時(shí)，需要大量的土方開(kāi)挖，所以會(huì)產(chǎn)生較多的運(yùn)輸問(wèn)題，這大大的增加了修復(fù)的成本投入。2.1.3物理治理及熱處理策略除了原位和異位修復(fù)技術(shù)之外，還需要有針對(duì)性解決土壤有機(jī)污染的策略，所以會(huì)用到更多的土壤污染治理方法，如覆土稀釋法以及玻璃化和蒸汽提取等方法，對(duì)土壤進(jìn)行有機(jī)物污染處理。這些處理方法通常被分類為物理污染處理方法，采用物理方法進(jìn)行污染處理時(shí)，不會(huì)對(duì)土壤造成較大的破壞，治理效果較好，并且在土壤修復(fù)的控制過(guò)程中，作業(yè)條件更加靈活和方便。在開(kāi)展有機(jī)物污染處理過(guò)程中首先應(yīng)當(dāng)對(duì)土壤的結(jié)構(gòu)特點(diǎn)進(jìn)行分析，通過(guò)分析結(jié)果來(lái)確定采用哪一種有機(jī)物污染處理方法，從而制定有效的治理方案[3]。2.1.4化學(xué)治理策略除了物理方式治理有機(jī)污染物，還可以通過(guò)化學(xué)方法對(duì)有機(jī)污染物進(jìn)行處理，具體方法是通過(guò)微波放射或者催化氧化來(lái)對(duì)有機(jī)污染物進(jìn)行處理，在進(jìn)行化學(xué)治理過(guò)程中應(yīng)當(dāng)對(duì)具體的流程進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范，通過(guò)科學(xué)的分析針對(duì)不同的有機(jī)污染物進(jìn)行有效的治理。2.1.5微生物治理策略微生物治理有機(jī)污染物也是常見(jiàn)的一種治理措施，其依據(jù)的工作原理是土壤中的有機(jī)污染物可以作為微生物生長(zhǎng)繁殖所需要的能源，所以通過(guò)在土壤中投放微生物，來(lái)消耗土壤中的有機(jī)污染物，在這個(gè)消耗過(guò)程中有機(jī)污染物被轉(zhuǎn)化為水和二氧化碳，這是一種非常優(yōu)質(zhì)的處理方法，操作過(guò)程中不會(huì)產(chǎn)生大量的廢物副產(chǎn)品。在進(jìn)行微生物治理有機(jī)污染物的過(guò)程中，可以通過(guò)植物與微生物的伴生關(guān)系來(lái)提升處理效果，因?yàn)橹参锉旧砭邆漭^強(qiáng)的吸收污染物的能力，這能夠有效地提升微生物分解效率。這種處理有機(jī)污染物的方法雖然非常有效，但其弊端是需要花費(fèi)比其他修復(fù)方法更長(zhǎng)久的時(shí)間，因?yàn)樯锟赡軙?huì)產(chǎn)生的降解酶具有針對(duì)不同污染物的差異性，所以要通過(guò)監(jiān)測(cè)結(jié)果來(lái)對(duì)微生物的數(shù)量和類型進(jìn)行控制，以增強(qiáng)有機(jī)物污染的處理效果[4]。
2.2土壤重金屬等無(wú)機(jī)物污染治理措施
2.2.1物理、化學(xué)治理策略在進(jìn)行土壤重金屬污染物的處理過(guò)程中，較為常見(jiàn)的處理方法為淋洗法、電解法以及熱解析法等多種不同的方法，其中熱解析法的治理效果最為明顯。通過(guò)熱解析法能夠吸收土壤中99%以上的汞。而對(duì)于鉛、鉻等類型的金屬通過(guò)電化法處理能夠取得較好的效果，電化法能夠去除土壤污染物中超過(guò)90%的鉛、鉻重金屬。而淋洗法則適用于提取土壤污染物中的無(wú)機(jī)污染物，并進(jìn)行有效的回收處理。因此，淋洗法對(duì)無(wú)機(jī)污染物具備較好的治理效果。一般來(lái)說(shuō)，利用化學(xué)方法對(duì)土壤進(jìn)行處理主要是通過(guò)使用不同的穩(wěn)定劑吸附或改變不同污染物中重金屬的狀態(tài)，來(lái)減少重金屬對(duì)土壤的污染。這種治理方法能夠暫時(shí)性地改善土壤的污染問(wèn)題，但卻無(wú)法根除土壤中的污染物，雖然該方法效果較好，但土壤污染物的隱患始終存在。2.2.2植物聯(lián)合微生物超積累治理策略通過(guò)利用植物與微生物的特性，將二者進(jìn)行聯(lián)合應(yīng)用來(lái)對(duì)土壤中的無(wú)機(jī)物以及重金屬進(jìn)行治理，這種方法能夠?qū)ο嚓P(guān)污染物進(jìn)行快速地吸收轉(zhuǎn)化、分解和固定。在具體的操作過(guò)程中，可以尋找適應(yīng)性植物，通過(guò)在污染土壤中培育這種植物，使得植物在生長(zhǎng)過(guò)程中能夠?qū)χ亟饘佼a(chǎn)生吸附效果，在某種情況下還可以對(duì)植物進(jìn)行基因改善，使得植物能夠適應(yīng)這種受到污染的環(huán)境提升吸收效果，這種方法幾乎不會(huì)產(chǎn)生其他危害，治理成本較低，效果較好，并且具備一定的美化功能。2.2.3植物、微生物、化學(xué)等聯(lián)合治理策略化學(xué)螯合劑能夠有效地將土壤中的重金屬轉(zhuǎn)化成螯合物，通過(guò)在土壤中種植植物可以對(duì)螯合物進(jìn)行吸收和降解，并配合電壓法對(duì)被污染的土壤中的重金屬進(jìn)行溶解，此時(shí)正處在污染土壤中的植物就可以對(duì)這些溶解后的重金屬進(jìn)行有效地吸收。依照微生物與植物共同對(duì)土壤污染進(jìn)行治理的原理，實(shí)現(xiàn)了對(duì)污染物的吸收并處理的目的。某些情況下，相關(guān)人員能夠通過(guò)有機(jī)肥料與微生物進(jìn)行結(jié)合，并通過(guò)有機(jī)肥料來(lái)促進(jìn)微生物對(duì)重金屬的吸收能力，從而實(shí)現(xiàn)污染物的治理目標(biāo)[5]。
3土壤污染的有效治理策略
3.1加強(qiáng)法制建設(shè)，完善相關(guān)法律法規(guī)
為了解決我國(guó)當(dāng)前的土壤污染治理問(wèn)題，除了要提高重金屬以及有機(jī)物的污染處理水平之外，還應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)法律法規(guī)的建設(shè)工作，通過(guò)不斷完善法律法規(guī)來(lái)促進(jìn)社會(huì)各界參與到土壤污染控制和治理工作中。通過(guò)法律手段對(duì)污染地區(qū)及污染目標(biāo)進(jìn)行監(jiān)控，并通過(guò)對(duì)污染程度的監(jiān)測(cè)來(lái)設(shè)定污染預(yù)警機(jī)制，從而可以通過(guò)監(jiān)測(cè)預(yù)防以及治理來(lái)緩解土地污染的現(xiàn)狀。政府應(yīng)當(dāng)對(duì)已經(jīng)存在的相關(guān)制度及法規(guī)進(jìn)行有效落實(shí)，通過(guò)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程中的污染情況進(jìn)行監(jiān)督，避免企業(yè)為了片面地追求經(jīng)濟(jì)利益而忽略了環(huán)境污染問(wèn)題。而且要設(shè)立責(zé)任人制度，以便從制度上監(jiān)督企業(yè)，通過(guò)對(duì)土壤的監(jiān)測(cè)以及責(zé)任劃分來(lái)解決工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中所產(chǎn)生的污染問(wèn)題。
3.2科學(xué)規(guī)劃土壤管理
依據(jù)我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，應(yīng)當(dāng)對(duì)土壤進(jìn)行有效的規(guī)劃和科學(xué)設(shè)計(jì)，對(duì)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中土壤的使用方式進(jìn)行相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的制定，通過(guò)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的方式以及各類投入來(lái)提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的效率，降低對(duì)化肥的依賴，不斷推廣綠色有機(jī)農(nóng)業(yè)，通過(guò)對(duì)農(nóng)作物的研究和改良，增強(qiáng)農(nóng)作物的抗病能力并以此解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動(dòng)中對(duì)農(nóng)藥和化肥的使用數(shù)量。通過(guò)改善農(nóng)業(yè)活動(dòng)的灌溉方式來(lái)降低水污染程度，保護(hù)水資源，建立符合現(xiàn)代特征的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式。
4結(jié)語(yǔ)
在上面的論述中，詳細(xì)說(shuō)明了目前國(guó)內(nèi)土壤污染現(xiàn)狀，鑒于土壤污染問(wèn)題的嚴(yán)重性，當(dāng)務(wù)之急就是積極探尋導(dǎo)致土壤污染問(wèn)題的實(shí)際原因，并針對(duì)土壤污染治理措施進(jìn)行更加深入、更加細(xì)致地研究探討，而政府部門(mén)也需要對(duì)土壤污染治理給予政策及法律法規(guī)方面的支持，加強(qiáng)土壤管理措施規(guī)劃，為土壤污染治理的有效實(shí)施提供良好條件。
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摘要為推動(dòng)解決當(dāng)前污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管難點(diǎn)問(wèn)題，2014年環(huán)保部組織開(kāi)展了為期三年的污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作。根據(jù)試點(diǎn)目的、工作基礎(chǔ)、典型代表性以及資金支持等情況，確定湖南省、重慶市和江蘇省的常州市、靖江市為試點(diǎn)地區(qū)。本文在對(duì)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)地區(qū)調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)試點(diǎn)工作進(jìn)展及北京、上海、浙江等地區(qū)管理實(shí)踐進(jìn)行闡述，所總結(jié)的污染場(chǎng)地監(jiān)管工作經(jīng)驗(yàn)，可為土壤污染防治領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)工作提供實(shí)踐支撐，對(duì)金國(guó)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管體系構(gòu)建和其他地區(qū)的監(jiān)管具有有益參考作用。
關(guān)鍵詞 污染場(chǎng)地；環(huán)境監(jiān)管；試點(diǎn)實(shí)踐；環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)；土壤污染防治；修復(fù)治理
相對(duì)于大氣、水的污染防治而言，場(chǎng)地污染防治目前正處于起步階段，面臨法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)缺乏、責(zé)任義務(wù)不明、資金籌措不暢、技術(shù)支撐薄弱、認(rèn)識(shí)能力不足等諸多困境。對(duì)于新興領(lǐng)域而言，管理上的問(wèn)題尤顯急迫。而我國(guó)污染場(chǎng)地?cái)?shù)量多、潛在環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高，管理形勢(shì)又十分嚴(yán)峻。為推動(dòng)解決當(dāng)前污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管難點(diǎn)問(wèn)題，2014年8月環(huán)保部啟動(dòng)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作，旨在通過(guò)在試點(diǎn)區(qū)域有組織、有指導(dǎo)地開(kāi)展探索創(chuàng)新工作，以形成一些行之有效的制度供全國(guó)借鑒參考，同時(shí)發(fā)揮試點(diǎn)引領(lǐng)示范作用，系統(tǒng)地促進(jìn)全國(guó)場(chǎng)地污染防治工作。
環(huán)境保護(hù)部固體廢物與化學(xué)品管理技術(shù)中心對(duì)試點(diǎn)地區(qū)和開(kāi)展污染場(chǎng)地監(jiān)管較好的地區(qū)進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)查研究。當(dāng)前，在“土十條”和“土壤污染防治法”編制的關(guān)鍵期，及時(shí)整理總結(jié)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作的成效及北京、上海、浙江等非試點(diǎn)地區(qū)的管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，可為土壤污染防治領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)提供實(shí)踐支撐，對(duì)全國(guó)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管體系構(gòu)建和其他地區(qū)的監(jiān)管具有有益參考作用。
污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)實(shí)踐內(nèi)容及目標(biāo)
為落實(shí)《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境安全的通知》（環(huán)發(fā)[2012]140號(hào)），指導(dǎo)地方加強(qiáng)對(duì)污染場(chǎng)地土地流轉(zhuǎn)、再開(kāi)發(fā)利用及竣工驗(yàn)收等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的環(huán)境監(jiān)管，推動(dòng)解決監(jiān)管難點(diǎn)問(wèn)題，2014年8月環(huán)保部了《關(guān)于開(kāi)展污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作的通知》（環(huán)函[2014] 182號(hào)），根據(jù)試點(diǎn)目的、工作基礎(chǔ)、典型代表性以及資金支持等情況，考慮省、直轄市和地、縣級(jí)市不同的管理特點(diǎn)，確定湖南省、重慶市和江蘇省的常州市、靖江市為試點(diǎn)地區(qū)，開(kāi)展為期三年的污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作。
試點(diǎn)工作總體目標(biāo)是通過(guò)試點(diǎn)，建立健全法律法規(guī)，增強(qiáng)科技支撐能力，拓寬資金投入渠道，加大宣傳教育力度，夯實(shí)工作基礎(chǔ)，提升管理水平，切實(shí)解決關(guān)系群眾切身利益的、突出的污染場(chǎng)地環(huán)境問(wèn)題。任務(wù)主要有三方面，一是要建立規(guī)范的污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管全過(guò)程管理模式，理順相關(guān)體制機(jī)制，出臺(tái)管理制度和政策措施。二是制定有利于污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管的金融、稅費(fèi)、價(jià)格等經(jīng)濟(jì)政策。利用債券發(fā)行、貸款、合同環(huán)境服務(wù)、土地利用置換政策等手段，探索多元化資金籌集模式。加大省市財(cái)政配套，有效推進(jìn)政策出臺(tái)。三是完成環(huán)保部門(mén)全過(guò)程監(jiān)管的修復(fù)示范工程，包括實(shí)施行業(yè)準(zhǔn)入制度，規(guī)范相關(guān)調(diào)查、評(píng)估、修復(fù)企業(yè)行為等。
污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)進(jìn)展污染場(chǎng)地排查工作穩(wěn)步推進(jìn)
重慶市開(kāi)展了主城區(qū)搬遷場(chǎng)地的調(diào)查評(píng)估，摸清了主城九區(qū)污染場(chǎng)地現(xiàn)狀。湖南省對(duì)城區(qū)或城郊涉重污染行業(yè)工業(yè)企業(yè)、偏遠(yuǎn)地區(qū)涉重污染行業(yè)且運(yùn)行年限5年以上的工業(yè)企業(yè)及園區(qū)、涉重廢棄場(chǎng)地（歷史遺留生產(chǎn)區(qū)、在用或廢棄堆渣場(chǎng)）和面積大于l平方千米（1500畝）采礦區(qū)共四類場(chǎng)地進(jìn)行了排查。常州市從2009年起逐年開(kāi)展關(guān)停重污染企業(yè)的場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估并建成常州市土壤污染防治環(huán)境管理信息系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了與國(guó)土、規(guī)劃等部門(mén)的信息共享。靖江市對(duì)化工、電鍍、涉鉛等行業(yè)已關(guān)停并轉(zhuǎn)、破產(chǎn)、搬遷和即將搬遷的企業(yè)進(jìn)行了全面排查，基本摸清了本市工業(yè)企業(yè)場(chǎng)地污染概況。
污染場(chǎng)地監(jiān)管制度逐步建立
在政府層面，重慶市將土壤污染防治納入了《重慶市環(huán)境保護(hù)條例》，市政府印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)原址污染場(chǎng)地治理修復(fù)工作的通知》，對(duì)污染場(chǎng)地治理修復(fù)的對(duì)象范圍、基本要求、責(zé)任主體、監(jiān)管措施和部門(mén)職責(zé)等進(jìn)行了明確；靖江市政府出臺(tái)了《關(guān)于對(duì)擬掛牌土地拍賣(mài)前開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)工作的意見(jiàn)》，明確要求所有土地在掛牌上市前必須開(kāi)展環(huán)境影響評(píng)價(jià)和評(píng)估，重污染場(chǎng)地必須實(shí)施場(chǎng)地修復(fù)后方可掛牌上市開(kāi)發(fā)利用。在多部門(mén)聯(lián)合上，常州市環(huán)保局會(huì)同規(guī)劃局、發(fā)改、國(guó)土局聯(lián)合印發(fā)了《市區(qū)經(jīng)營(yíng)性用地控制性詳細(xì)規(guī)劃編制階段環(huán)境影響預(yù)評(píng)價(jià)工作辦法》，明確了污染場(chǎng)地重新開(kāi)發(fā)編制控規(guī)時(shí)，必須進(jìn)行環(huán)境調(diào)查。常州市環(huán)保局聯(lián)合國(guó)土局、規(guī)劃局印發(fā)了《污染場(chǎng)地土壤修復(fù)環(huán)境管理暫行辦法》，規(guī)范了對(duì)污染場(chǎng)地環(huán)境影響預(yù)評(píng)價(jià)、調(diào)查與評(píng)估、治理與修復(fù)，以及監(jiān)督管理等方面的工作，明確了部門(mén)職責(zé)和各當(dāng)事人及法人主體的責(zé)任。在環(huán)保部門(mén)管理上，常州市環(huán)保局印發(fā)了《常州市污染場(chǎng)地環(huán)境管理工作流程》和《常州市關(guān)于加強(qiáng)企業(yè)搬遷過(guò)程中污染場(chǎng)地開(kāi)發(fā)利用環(huán)境監(jiān)管的通知》，明確了管理范圍、工作流程、備案材料及其文件格式等內(nèi)容，規(guī)范了全過(guò)程管理。
地方技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)陸續(xù)出臺(tái)
重慶市了《污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)指南（試行）》，即將印發(fā)《污染場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)篩選值》《場(chǎng)地環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估技術(shù)導(dǎo)則》《污染場(chǎng)地治理修復(fù)及竣工驗(yàn)收技術(shù)導(dǎo)則》《污染場(chǎng)地治理修復(fù)環(huán)境監(jiān)理技術(shù)導(dǎo)則》4項(xiàng)地方性標(biāo)準(zhǔn)。常州市了《常州市污染場(chǎng)地調(diào)查和評(píng)估技術(shù)指南》，正在編制《常州市農(nóng)田土壤調(diào)查技術(shù)指南》。靖江市編制了《電鍍工業(yè)遺留場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查操作指南》，湖南省正在起草《湖南省重金屬污染場(chǎng)地土壤修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)》。
修復(fù)示范工程持續(xù)開(kāi)展
重慶市以綦江趕水農(nóng)資倉(cāng)庫(kù)殺蟲(chóng)劑存放點(diǎn)和永川化工片區(qū)為對(duì)象，開(kāi)展場(chǎng)地治理修復(fù)示范，以運(yùn)行中的長(zhǎng)壽工業(yè)園區(qū)為對(duì)象，建設(shè)示范園區(qū)土壤污染預(yù)防預(yù)警體系。常州市以“三江口地塊”為對(duì)象，采用“異位一資源化利用十局部區(qū)域隔離”的修復(fù)方案開(kāi)展全過(guò)程監(jiān)管的修復(fù)示范工程。靖江市選取典型重金屬場(chǎng)地進(jìn)行詳細(xì)調(diào)查示范，選取電鍍行業(yè)場(chǎng)地進(jìn)行普查示范，選取有十多家電鍍企業(yè)的西來(lái)電鍍中心進(jìn)行區(qū)域示范，選取4家零散分布的電鍍企業(yè)和鉛鹽企業(yè)場(chǎng)地進(jìn)行企業(yè)示范，開(kāi)展治理修復(fù)示范。湖南省選取湘潭竹埠港化工園區(qū)關(guān)停、拆除和治理工程為環(huán)保部門(mén)全過(guò)程監(jiān)管的修復(fù)示范工程。
治理修復(fù)資金籌措方式多樣
重慶修復(fù)資金主要依靠落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，發(fā)揮財(cái)政資金引導(dǎo)作用和創(chuàng)新市場(chǎng)化投入機(jī)制來(lái)籌措，市政府專門(mén)成立重慶環(huán)保投資有限公司，設(shè)立了10億元的環(huán)保產(chǎn)業(yè)股權(quán)投資基金，采取PPP等模式參與污染場(chǎng)地整治等環(huán)保污染治理，充分發(fā)揮市場(chǎng)的決定性作用。常州市擬出臺(tái)《常州市污染場(chǎng)地修復(fù)治理融資管理指導(dǎo)意見(jiàn)》。靖江市成立了國(guó)資獨(dú)資的靖江市生態(tài)建設(shè)有限公司，對(duì)全市生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程和場(chǎng)地污染修復(fù)工程實(shí)施統(tǒng)一管理，對(duì)用于生態(tài)環(huán)保建設(shè)的財(cái)政資金進(jìn)行全程監(jiān)督管理，探索污染場(chǎng)地管理的金融機(jī)制。湖南起草了《湖南省人民政府關(guān)于加強(qiáng)污染場(chǎng)地修復(fù)投融資的指導(dǎo)意見(jiàn)（建議稿）》，開(kāi)展了重金屬污染治理專項(xiàng)債券和PPP融資模式用于場(chǎng)地修復(fù)的探索工作。
典型地區(qū)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管實(shí)踐
由于搬遷工業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)的大量實(shí)施，從2004年宋家莊地鐵施工工人暈倒事件后，污染場(chǎng)地的環(huán)境問(wèn)題日益受到關(guān)注。各地針對(duì)轄區(qū)內(nèi)面臨的污染場(chǎng)地環(huán)境管理問(wèn)題，先行先試，因地制宜，摸索出許多行之有效的污染場(chǎng)地地方管理實(shí)踐，為全國(guó)的污染場(chǎng)地監(jiān)管工作奠定了良好的基礎(chǔ)。本文選取北京市、上海市、浙江省為典型地區(qū)。
北京市污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
北京市環(huán)保局與市土地、規(guī)劃主管部門(mén)達(dá)成共識(shí)，初步建立聯(lián)合監(jiān)管工作機(jī)制，實(shí)行工業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用前的評(píng)價(jià)制度，沒(méi)有開(kāi)展場(chǎng)地環(huán)境評(píng)價(jià)或治理修復(fù)不符合標(biāo)準(zhǔn)要求的不能批準(zhǔn)開(kāi)展下一步工程開(kāi)發(fā)。北京市實(shí)行污染場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估、修復(fù)技術(shù)方案、施工方案及驗(yàn)收備案，對(duì)治理修復(fù)過(guò)程制定了多項(xiàng)監(jiān)管制度和污染防治舉措，包括：定期檢查制、工程進(jìn)展周報(bào)制、污染土壤轉(zhuǎn)移聯(lián)單制度、治理現(xiàn)場(chǎng)視頻監(jiān)控、第三方監(jiān)理制度等一系列監(jiān)管制度。通過(guò)這些制度的實(shí)施，保證了治理修復(fù)過(guò)程不造成二次污染，確保了治理修復(fù)效果。北京市先后了4項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)，還有10項(xiàng)技術(shù)規(guī)范或?qū)t正在編制中，初步建立了適宜北京市污染場(chǎng)地開(kāi)發(fā)利用特點(diǎn)的地方標(biāo)準(zhǔn)體系。
上海市污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
上海市環(huán)保局會(huì)同市規(guī)土局、市經(jīng)信委、市建管委印發(fā)了《關(guān)于保障工業(yè)企業(yè)及市政場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用環(huán)境安全的管理辦法》（滬環(huán)保防[2014]188號(hào)），構(gòu)建工業(yè)及市政項(xiàng)目場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用為敏感性建設(shè)用地的土壤環(huán)境監(jiān)管機(jī)制，督促場(chǎng)地責(zé)任方在土地出讓或劃撥前對(duì)土壤污染進(jìn)行治理修復(fù)。在國(guó)家相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，上海市環(huán)保局結(jié)合上海實(shí)際，制定并試行了6項(xiàng)地方技術(shù)規(guī)范，2項(xiàng)地方標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范正在制定中，初步構(gòu)建全過(guò)程環(huán)境監(jiān)管的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。上海市環(huán)保局印發(fā)了《上海市工業(yè)企業(yè)及市政場(chǎng)地環(huán)境保護(hù)領(lǐng)域?qū)＜以u(píng)審工作管理辦法》《上海市工業(yè)企業(yè)及市政場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用場(chǎng)地環(huán)境調(diào)查評(píng)估、治理修復(fù)單位考核評(píng)估管理辦法》．規(guī)范專家評(píng)審行為及第三方機(jī)構(gòu)從事污染場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估、修復(fù)、監(jiān)理、驗(yàn)收監(jiān)測(cè)的行為。
浙江省污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)
浙江省建立了省、市兩級(jí)職能部門(mén)土壤污染防治聯(lián)席會(huì)議制度，形成了環(huán)保、國(guó)土和農(nóng)業(yè)等職能部門(mén)齊抓共管的合力。2013年，省環(huán)保廳、國(guó)土資源廳、農(nóng)業(yè)廳、經(jīng)信委、住建廳和財(cái)政廳6部門(mén)聯(lián)合出臺(tái)的《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)污染場(chǎng)地開(kāi)發(fā)利用監(jiān)督管理的通知》（浙環(huán)發(fā)[2013] 28號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱《通知》），進(jìn)一步明確了各部門(mén)的分工職責(zé)。在省環(huán)保廳系統(tǒng)內(nèi)部，明確了由省固管中心牽頭，建立聯(lián)席會(huì)議制度，污防、建設(shè)、法規(guī)、生態(tài)、監(jiān)信、總隊(duì)、固管等多部門(mén)參與。浙江省環(huán)保廳出臺(tái)了《浙江省工業(yè)企業(yè)關(guān)停搬遷及原址場(chǎng)地開(kāi)發(fā)開(kāi)發(fā)利用污染防治監(jiān)管工作方案》，按照“控制為主、預(yù)防優(yōu)先、底數(shù)清晰、責(zé)任到位”的要求，推動(dòng)關(guān)停搬遷及原址污染場(chǎng)地有序開(kāi)發(fā)利用，明確污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估與治理修復(fù)的執(zhí)行范圍與程序，明確了責(zé)任主體與三級(jí)環(huán)保部門(mén)的監(jiān)管責(zé)任。這些制度和措施，在杭州、臺(tái)州等地市都得到了良好落實(shí)。推進(jìn)我國(guó)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管的建議
繼續(xù)深化試點(diǎn)地區(qū)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管
結(jié)合試點(diǎn)工作進(jìn)展及典型先進(jìn)地區(qū)管理實(shí)踐，針對(duì)在試點(diǎn)工作及實(shí)際污染場(chǎng)地監(jiān)管工作中面臨的問(wèn)題，提出以下對(duì)策建議。
一是強(qiáng)化試點(diǎn)工作制度建設(shè)。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)高度重視，圍繞污染場(chǎng)地管理，加強(qiáng)污染場(chǎng)地多部門(mén)聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制和治理修復(fù)資金籌集的經(jīng)濟(jì)金融手段探索，從制度設(shè)計(jì)上保障搬遷和修復(fù)后的監(jiān)管，提出閑置場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控要求，規(guī)范示范工程監(jiān)管，并“邊做邊說(shuō)”，及時(shí)總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)并爭(zhēng)取早出成果，為“土十條”和“土壤污染防治法”的編制做好實(shí)踐支撐。
二是加強(qiáng)科技支撐，避免過(guò)度修復(fù)及修復(fù)不到位。試點(diǎn)地區(qū)應(yīng)在污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管試點(diǎn)工作進(jìn)程中，加大科技投入。結(jié)合試點(diǎn)地區(qū)示范工程，邊試點(diǎn)邊總結(jié)，建立涵蓋搬遷環(huán)節(jié)污染防治、場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)管控、治理修復(fù)技術(shù)篩選、驗(yàn)證評(píng)估、修復(fù)過(guò)程二次污染控制和修復(fù)后長(zhǎng)期監(jiān)測(cè)等全過(guò)程的場(chǎng)地環(huán)境管理技術(shù)規(guī)范體系，開(kāi)展場(chǎng)地修復(fù)長(zhǎng)期效果評(píng)估及經(jīng)濟(jì)有效性研究，防止修復(fù)不到位或過(guò)度修復(fù)兩種現(xiàn)象發(fā)生。加強(qiáng)試點(diǎn)工作中事故防范意識(shí)，杜絕污染場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)事故發(fā)生。
三是搭建交流平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)試點(diǎn)地區(qū)的工作指導(dǎo)。搭建全國(guó)污染場(chǎng)地監(jiān)管與技術(shù)交流平臺(tái)，借鑒北京、上海、浙江等先進(jìn)地區(qū)行之有效的經(jīng)驗(yàn)，進(jìn)一步加強(qiáng)專家隊(duì)伍對(duì)各區(qū)域試點(diǎn)工作指導(dǎo)。結(jié)合試點(diǎn)工作進(jìn)展，及時(shí)整理總結(jié)工作中的問(wèn)題及經(jīng)驗(yàn)，注重試點(diǎn)區(qū)域污染場(chǎng)地環(huán)境管理工作成效的制度轉(zhuǎn)化，加強(qiáng)宣傳推廣，供全國(guó)借鑒參考，充分發(fā)揮試點(diǎn)工作的示范帶動(dòng)作用。并加強(qiáng)對(duì)管理人員及從業(yè)人員的培訓(xùn)，提升行業(yè)能力建設(shè)。
加快推進(jìn)全國(guó)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管
做好土壤污染防治領(lǐng)域的頂層設(shè)計(jì)，為落實(shí)“土十條”和“土壤污染防治法”各項(xiàng)制度措施奠定基礎(chǔ)，加快推進(jìn)全國(guó)污染場(chǎng)地環(huán)境監(jiān)管工作，應(yīng)從以下方面著手。
盡快開(kāi)展場(chǎng)地排查，確定優(yōu)先管控對(duì)象。掌握污染場(chǎng)地分布、數(shù)量、污染及環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)狀況是科學(xué)有序開(kāi)展場(chǎng)地環(huán)境管理工作的重要前提。全國(guó)應(yīng)針對(duì)在產(chǎn)及擬搬遷企業(yè)場(chǎng)地和已關(guān)停、搬遷、破產(chǎn)企業(yè)場(chǎng)地，盡快分類、分步開(kāi)展場(chǎng)地環(huán)境污染狀況排查，形成潛在污染場(chǎng)地清單，構(gòu)建污染場(chǎng)地動(dòng)態(tài)管理信息系統(tǒng)，評(píng)估確定污染場(chǎng)地優(yōu)先管控名錄，集中資源對(duì)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)較大的場(chǎng)地優(yōu)先采取管控措施。
明晰污染場(chǎng)地分類分級(jí)管理模式。按照?qǐng)龅厥褂脿顟B(tài)，對(duì)在產(chǎn)、閑置和再開(kāi)發(fā)場(chǎng)地實(shí)施不同的分類管理措施。即在產(chǎn)場(chǎng)地側(cè)重于污染預(yù)防，閑置場(chǎng)地側(cè)重于風(fēng)險(xiǎn)管控，再開(kāi)發(fā)場(chǎng)地側(cè)重于治理修復(fù)效果保障及二次污染防治。按照環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)高低，構(gòu)建污染場(chǎng)地分級(jí)管理體系，確定分級(jí)管理要點(diǎn)。對(duì)于尚存在的具體執(zhí)行層面問(wèn)題，需進(jìn)一步明確管理層級(jí)、管理流程、監(jiān)管環(huán)節(jié)及監(jiān)管手段。充分吸納地方實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，將污染場(chǎng)地異位處理土壤轉(zhuǎn)移聯(lián)單、場(chǎng)地修復(fù)領(lǐng)域評(píng)審專家管理及從業(yè)機(jī)構(gòu)管理等行之有效的做法以制度文件的形式固定下來(lái)。
落實(shí)部門(mén)責(zé)任，建立聯(lián)合監(jiān)管機(jī)制。已有的污染場(chǎng)地管理實(shí)踐表明，保障污染場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)的環(huán)境安全必須要多部門(mén)齊抓共管，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制。通過(guò)法律法規(guī)、政府發(fā)文或者多部門(mén)聯(lián)合發(fā)文等形式，理順污染場(chǎng)地調(diào)查評(píng)估、治理修復(fù)、場(chǎng)地收儲(chǔ)和場(chǎng)地流轉(zhuǎn)的前后關(guān)系，明晰污染場(chǎng)地搬遷、修復(fù)、收儲(chǔ)、流轉(zhuǎn)、再開(kāi)發(fā)等過(guò)程中環(huán)境、規(guī)劃、國(guó)土、工信等政府部門(mén)的管理責(zé)任，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，有效保證“凈地開(kāi)發(fā)”。
土壤是種養(yǎng)殖農(nóng)產(chǎn)品主要的環(huán)境要素，其承擔(dān)著產(chǎn)地環(huán)境中大約90％來(lái)自各方的污染物［1］。近年來(lái)，由于產(chǎn)地土壤環(huán)境受到污染而造成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題逐漸增多，引起了廣泛的重視和研究［2］。土壤污染具有多源性、隱蔽性、累積性等特性，決定了它對(duì)生長(zhǎng)在其中的農(nóng)產(chǎn)品危害的復(fù)雜性、長(zhǎng)期性、潛在性和突發(fā)性［3］。因此，研究產(chǎn)地土壤環(huán)境中主要污染物的來(lái)源、特點(diǎn)以及污染現(xiàn)狀，提出相應(yīng)的防治措施，對(duì)有效保護(hù)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全具有重要的意義。
一、產(chǎn)地土壤環(huán)境污染的定義及分類
土壤污染的定義目前不統(tǒng)一，主要有3種不同觀點(diǎn)。（1）“絕對(duì)性”定義，即部分學(xué)者認(rèn)為由人類向土壤添加有害物質(zhì)，土壤中該有害物質(zhì)含量超過(guò)了土壤背景值，土壤就受到了污染。（2）“相對(duì)性”定義，即有學(xué)者以特定的參照數(shù)據(jù)來(lái)加以判斷，如以土壤背景值加2倍標(biāo)準(zhǔn)值為臨界值，如果超過(guò)臨界值，則認(rèn)為土壤已被污染。（3）“綜合性”定義，即定義為不但要看含量的增加，還要看后果，即當(dāng)加入土壤的污染物超過(guò)土壤的自凈能力，或污染物在土壤中累積量超過(guò)土壤基準(zhǔn)值，而給生態(tài)系統(tǒng)造成危害，此時(shí)才能被稱為污染。由于第3種定義更具有實(shí)際意義，而被使用的最多。土壤污染主要可分為無(wú)機(jī)物污染（重金屬、化肥、鹽堿類），有機(jī)物污染（主要是持久性有機(jī)污染物，如多環(huán)芳烴、多氯聯(lián)苯以及難降解的農(nóng)藥等有機(jī)物質(zhì)），生物污染（帶有病菌的城市垃圾、廄肥等）以及放射性污染（鍶和銫等在土壤中生存期長(zhǎng)的放射性元素）等類型，污染物可單獨(dú)對(duì)土壤的污染起作用，但多數(shù)是多種污染物共存的復(fù)合污染。產(chǎn)地土壤環(huán)境的污染物來(lái)源復(fù)雜，但主要來(lái)自工礦企業(yè)“三廢”污染和污水灌溉兩個(gè)方面。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)耕地污染退化面積約占總耕地面積的1／10，其中工業(yè)“三廢”污染的耕地近1000萬(wàn)hm2，使用污水灌溉的耕地已達(dá)330多萬(wàn)hm2［4］。近年來(lái)，農(nóng)業(yè)面源污染也開(kāi)始成為引起土壤污染的一個(gè)重要因素。
二、主要的產(chǎn)地土壤環(huán)境污染物
（一）重金屬類物質(zhì)
目前，國(guó)際上公認(rèn)影響比較大、毒性較高的重金屬類物質(zhì)一般有5種，即汞、鎘、鉛、鉻、砷。20世紀(jì)50－70年代，日本富士縣的“骨痛病”就是由于鎘污染而導(dǎo)致糙米中鎘超標(biāo)而引起的，患者數(shù)千人，其中數(shù)百人死亡，至今還有人不斷提出和索賠。隨著我國(guó)工業(yè)和農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，城市化進(jìn)程的不斷加快，由于污水灌溉和工礦企業(yè)排污引起的產(chǎn)地土壤環(huán)境重金屬污染問(wèn)題也逐漸顯現(xiàn)。如我國(guó)20世紀(jì)70年代，就有學(xué)者研究發(fā)現(xiàn)遼寧省沈陽(yáng)張士灌區(qū)的土壤重金屬超標(biāo)嚴(yán)重，污染面積達(dá)2500多hm2，造成農(nóng)產(chǎn)品無(wú)法食用［5］。雷鳴等人對(duì)湖南工礦污染區(qū)的調(diào)查也顯示，株洲和湘潭等地工礦污染地區(qū)的鎘、砷和鉛污染面積占當(dāng)?shù)馗乜偯娣e的90％以上［6］。在各類農(nóng)產(chǎn)品中，水稻和葉菜類蔬菜是最易富集重金屬元素的農(nóng)作物［7～8］，因此，當(dāng)土壤被環(huán)境中的重金屬污染后，稻米和葉菜類蔬菜中重金屬殘留問(wèn)題值得關(guān)注。重金屬污染普遍具有以下共同點(diǎn)：（1）污染面積逐漸擴(kuò)大。由于重金屬類物質(zhì)與污染排放密不可分，隨著工農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展，特別是重工業(yè)的地域性轉(zhuǎn)移，重金屬元素威脅的范圍逐漸加大。（2）污染治理耗時(shí)較長(zhǎng)。土壤中的重金屬很難靠稀釋作用和自凈化作用來(lái)消除，即使通過(guò)生物修復(fù)等手段，某些被重金屬污染的土壤也可能要100～200年時(shí)間才能夠恢復(fù)。（3）累積性和不可逆性。土壤中的重金屬會(huì)被農(nóng)作物吸收，通過(guò)食物鏈逐級(jí)放大和改變存在形態(tài)，從而對(duì)人體健康造成嚴(yán)重威脅。比如，汞被生物體甲基化后形成甲基汞，其具有神經(jīng)毒性的環(huán)境污染物，主要侵犯中樞神經(jīng)系統(tǒng)，可造成語(yǔ)言和記憶能力障礙等嚴(yán)重問(wèn)題。人體長(zhǎng)期攝入重金屬，會(huì)蓄積于內(nèi)臟和骨骼中，引起多種疾病。如在人體內(nèi)，鎘的半衰期長(zhǎng)達(dá)7～30年，可蓄積50年之久，能對(duì)多種器官和組織造成損害［9］。如此長(zhǎng)的半衰期，對(duì)人體來(lái)說(shuō)甚至是不可逆的，一旦進(jìn)入體內(nèi)就難以排出。
（二）持久性有機(jī)污染物（POPs）
POPs是指一類具有長(zhǎng)期殘留性、生物蓄積性、半揮發(fā)性和高毒性，能夠在大氣環(huán)境中長(zhǎng)距離遷移并能沉積回地球，對(duì)人類健康和環(huán)境具有嚴(yán)重危害的天然或人工合成的有機(jī)物質(zhì)。目前，我國(guó)污染較為嚴(yán)重的POPs物質(zhì)主要有：（1）多環(huán)芳烴（PAHs）。我國(guó)已有學(xué)者開(kāi)展了對(duì)京津及附近地區(qū)、長(zhǎng)三角地區(qū)、珠三角地區(qū)及東南沿海等區(qū)域的研究。結(jié)果表明，土壤中的PAHs主要來(lái)源于燃燒源（包括工業(yè)燃煤、汽車尾氣排放等）。對(duì)北京郊區(qū)土壤中16種PAHs的研究表明，土壤中16種PAHs的平均濃度為1350μg／kg，其含量范圍在16～3880μg／kg之間［10］。（2）有機(jī)氯農(nóng)藥（OCPs）。OCPs具有高效的殺蟲(chóng)力，1950－1970年被廣泛用于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，但是由于OCPs特殊的物理化學(xué)性質(zhì)，其難以被化學(xué)降解和生物降解，在土壤中半衰期可達(dá)幾年甚至十幾年。由于OCPs嚴(yán)重對(duì)環(huán)境的影響，從20世紀(jì)80年代起許多國(guó)家開(kāi)始禁止或限制使用OCPs。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)多年來(lái)累計(jì)施用滴滴涕40多萬(wàn)t，六六六等OCPs19萬(wàn)余t，雖然OCPs目前已被禁止使用，但是由于降解緩慢，其對(duì)土壤的污染仍不容小視［11～12］。（3）二英（Dioxin）。二英是一類物質(zhì)的簡(jiǎn)稱，包括210多種化合物。焚燒垃圾和塑料制品，以及有機(jī)物和氯的熱處理過(guò)程，都會(huì)釋放二英類物質(zhì)。它們通過(guò)大氣干濕沉降、污水污泥農(nóng)用以及廢棄物堆放等多種途徑進(jìn)入土壤環(huán)境［13］。我國(guó)有學(xué)者對(duì)一些地區(qū)土壤中二英含量的調(diào)查顯示，部分省份土壤存在二英污染問(wèn)題，其中鋼鐵廠和垃圾焚燒廠周圍土壤污染尤為明顯［14～16］。（4）多氯聯(lián)苯（PCBs）。PCBs不但具有持久性有機(jī)污染物高毒、難降解的共同特點(diǎn)，同時(shí)還是內(nèi)分泌干擾物，對(duì)人類健康和環(huán)境具有嚴(yán)重危害。目前，在工業(yè)發(fā)達(dá)的國(guó)家和地區(qū)，已發(fā)現(xiàn)有較高濃度的PCBs。在不發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)、人跡罕至的海洋、大氣、水、土壤中也發(fā)現(xiàn)了PCBs。我國(guó)從1965年開(kāi)始生產(chǎn)PCBs，到20世紀(jì)80年代初停產(chǎn)，共生產(chǎn)上萬(wàn)t，多年的使用造成一些地區(qū)環(huán)境污染嚴(yán)重［17］，已經(jīng)在局部地區(qū)釀出了嚴(yán)重污染事件。POPs污染的主要特點(diǎn)：（1）高毒性。主要表現(xiàn)為它的“三致性”，即致癌、致畸、致突變效應(yīng)。它還具有遺傳毒性，能造成人體內(nèi)分泌系統(tǒng)紊亂，使生殖和免疫系統(tǒng)受到破壞，并誘發(fā)癌癥和神經(jīng)性疾病。（2）持久性。POPs類有機(jī)污染物結(jié)構(gòu)穩(wěn)定，在自然條件下很難被降解。研究表明，即使是很多年前使用過(guò)，在許多地方依然能夠發(fā)現(xiàn)它們的殘留物，POPs分子結(jié)構(gòu)中化學(xué)鍵具有相對(duì)較高的鍵能，可以抵御光解、化學(xué)和生物降解。一旦它們釋放進(jìn)入環(huán)境，將有可能在環(huán)境中持久存在。（3）生物蓄積性。POPs類有機(jī)污染物分子結(jié)構(gòu)中通常含有鹵素原子，具有低水溶性、高脂溶性的特征，因而能夠在脂肪組織中發(fā)生生物蓄積，從而導(dǎo)致從周圍介質(zhì)遷移、富集到生物體內(nèi)，并通過(guò)食物鏈的生物放大作用達(dá)到中毒濃度。（4）遷移性。POPs具有半揮發(fā)性，能夠從水體或土壤中以蒸汽形式進(jìn)入大氣環(huán)境或被大氣顆粒物吸附，通過(guò)大氣環(huán)流遠(yuǎn)距離遷移。在較冷或高海拔地方會(huì)重新沉降到地面上。而后在溫度升高時(shí)，它們會(huì)再次揮發(fā)進(jìn)入大氣，進(jìn)行遷移。如今在地球兩極以及珠穆朗瑪峰地區(qū)都已監(jiān)測(cè)到POPs物質(zhì)的存在。
（三）農(nóng)業(yè)面源污染物質(zhì)
農(nóng)業(yè)面源污染主要是在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中濫施化肥、農(nóng)藥和農(nóng)用地膜所致。（1）化肥。自從1843年人類開(kāi)始生產(chǎn)化肥以來(lái)，化肥的使用已有165年的歷史，隨著農(nóng)業(yè)的發(fā)展，全球化肥施用量將不斷增加。我國(guó)自20世紀(jì)80年代開(kāi)始，化肥施用量逐年增長(zhǎng)。農(nóng)業(yè)部數(shù)據(jù)顯示，目前使用量約穩(wěn)定在5460萬(wàn)t（折純量），平均施用量達(dá)500kg／hm2以上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出發(fā)達(dá)國(guó)家225kg／hm2的安全上限。由于化肥主要來(lái)源于礦物，其中含有大量的重金屬類物質(zhì)，比如用作磷肥的礦石中通常含有一定量的鎘元素，過(guò)量施用必然會(huì)造成間接污染。（2）農(nóng)藥。雖然有機(jī)氯等高殘留農(nóng)藥目前已被禁止，但其他農(nóng)藥使用問(wèn)題也非常突出。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2006年我國(guó)農(nóng)藥年產(chǎn)量約130萬(wàn)t，使用面積約2.8億hm2，只有約20％能被作物吸收利用，大部分進(jìn)入了水體、土壤及農(nóng)產(chǎn)品中［18～19］。除有效成分外，農(nóng)藥中的助劑等其他成分也會(huì)長(zhǎng)期殘留于產(chǎn)地土壤環(huán)境中，形成持續(xù)污染。（3）農(nóng)用地膜。由于設(shè)施農(nóng)業(yè)的普及，地膜污染也在加劇，近20年來(lái)，我國(guó)的地膜用量和覆蓋面積已居世界首位，2010年地膜覆蓋面積約為1.8×1011m2，年用量約為130萬(wàn)t，年均約有50萬(wàn)t農(nóng)膜殘留于土壤中，殘膜率達(dá)40％。而且在全部農(nóng)膜市場(chǎng)中，高檔農(nóng)膜僅占2％，中低檔農(nóng)膜高達(dá)98％［20］。殘留土壤中的劣質(zhì)地膜不但破壞土壤結(jié)構(gòu)，減低土壤肥力，還會(huì)在分解過(guò)程中析出鉛、錫等有毒物質(zhì)，影響作物安全。面源污染的主要特點(diǎn)：（1）影響面積大。與重金屬污染等集中于工礦企業(yè)周邊不同，面源污染物質(zhì)影響面積非常大［21］。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)化肥利用率不到4成，在施用過(guò)程中，大量肥料未被有效利用并流失，這在我國(guó)幾乎所有耕地中都會(huì)產(chǎn)生。（2）直接危害小。大多數(shù)面源污染物主要影響水體環(huán)境，對(duì)產(chǎn)地土壤環(huán)境的直接危害較小，其危害主要表現(xiàn)在間接方面，即長(zhǎng)期過(guò)量使用化肥會(huì)出現(xiàn)土壤孔隙堵塞、板結(jié)甚至酸化，降低微生物活性，從而降低農(nóng)作物產(chǎn)量，同時(shí)能活化重金屬等有害物質(zhì)，影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。（3）污染控制難。農(nóng)業(yè)面源污染的污染源并不具體，同時(shí)在給定的區(qū)域內(nèi)它們的排放是相互交叉的，加之不同的地理、氣象、水文條件對(duì)污染物的遷移轉(zhuǎn)化影響很大，因此很難具體監(jiān)測(cè)單個(gè)污染源的排放并加以控制。
三、我國(guó)產(chǎn)地土壤環(huán)境污染的主要問(wèn)題分析
（一）污染源頭控制不到位
由于我國(guó)部分企業(yè)環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，污染控制技術(shù)不達(dá)標(biāo)，工業(yè)“三廢”和污水灌溉造成的產(chǎn)地土壤環(huán)境污染并未禁絕，污染事故仍時(shí)有發(fā)生。同時(shí)，由于我國(guó)環(huán)境管理體系主要建立在城市和重要點(diǎn)源污染防治上，對(duì)面源污染重視不夠，導(dǎo)致農(nóng)村環(huán)境治理體系的發(fā)展嚴(yán)重滯后。加之農(nóng)業(yè)投入品使用方式粗放，缺乏科學(xué)引導(dǎo)，特別容易導(dǎo)致農(nóng)業(yè)面源污染，使目前畜禽養(yǎng)殖業(yè)和礦物肥料大量施用造成的產(chǎn)地土壤環(huán)境污染問(wèn)題逐步顯現(xiàn)。
（二）污染底數(shù)不清楚
目前我國(guó)產(chǎn)地土壤環(huán)境污染途徑多，原因復(fù)雜，由土壤污染引發(fā)的農(nóng)產(chǎn)品安全事件時(shí)有發(fā)生，成為影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、群眾健康和社會(huì)穩(wěn)定的重要因素。而現(xiàn)在已開(kāi)展的污染監(jiān)測(cè)工作覆蓋范圍較窄，對(duì)產(chǎn)地土壤污染的范圍、程度甚至污染物種類缺乏整體的掌握，導(dǎo)致防治缺乏針對(duì)性。
（三）污染治理缺乏有效手段
產(chǎn)地土壤環(huán)境污染治理的難度較大，其主要原因在于土壤本身的結(jié)構(gòu)復(fù)雜，且各地土壤背景情況各不相同，對(duì)污染物的結(jié)合情況多變，加之復(fù)合污染物之間的相互作用，使得快速解決土壤污染問(wèn)題難以實(shí)現(xiàn)。土壤污染修復(fù)的方法多種多樣［22］，包括物理方法，如客土法、熱處理法等，缺點(diǎn)在于費(fèi)用昂貴，難以用于大規(guī)模污染土壤的改良。化學(xué)方法，如化學(xué)固定或化學(xué)淋洗等，但前者只能降低污染物的生物有效性，后者又容易造成二次污染。生物修復(fù)方法，其中植物修復(fù)以運(yùn)行成本低，回收和處理富集重金屬的植物較為容易，成為了近年來(lái)發(fā)展的熱點(diǎn)，但該方法的主要問(wèn)題在于超積累植物較難獲得，同時(shí)植物對(duì)重金屬一季累積的絕對(duì)量并不可觀。
四、產(chǎn)地土壤環(huán)境污染的防治對(duì)策建議
（一）杜絕污染源頭
消除工業(yè)“三廢”對(duì)產(chǎn)地的污染排放，嚴(yán)格污灌管理。加大環(huán)保監(jiān)管和執(zhí)法力度，嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家制定的污染排放標(biāo)準(zhǔn)，杜絕超標(biāo)排放現(xiàn)象。特別注重產(chǎn)地環(huán)境的保護(hù)工作，設(shè)立定位監(jiān)測(cè)點(diǎn)，健全農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)。同時(shí)，嚴(yán)格控制農(nóng)業(yè)面源污染。應(yīng)加大對(duì)農(nóng)業(yè)面源污染的重視程度，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)環(huán)境法律法規(guī)建設(shè)，完善農(nóng)村環(huán)境管理機(jī)構(gòu)。積極轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，推進(jìn)測(cè)土配方施肥、精準(zhǔn)施肥、水肥一體化等農(nóng)業(yè)技術(shù)，鼓勵(lì)使用農(nóng)家肥或其他有機(jī)肥料，提高化肥利用率，從源頭上減少化肥流失造成的面源污染。
（二）做好農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境治理規(guī)劃和分級(jí)工作
農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境污染往往呈現(xiàn)時(shí)空變異性，同時(shí)由于污染物種類繁多，潛在的相互作用等因素，難以簡(jiǎn)單界定。因此，應(yīng)積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地土壤環(huán)境的小比例尺詳細(xì)普查數(shù)據(jù)，摸清污染原因、污染種類和范圍程度，做好治理的規(guī)劃計(jì)劃。同時(shí)，健全產(chǎn)地土壤環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)，組織開(kāi)展污染等級(jí)劃分工作，對(duì)未污染的土壤，要進(jìn)一步加大保護(hù)力度；對(duì)輕度污染的土壤，應(yīng)抓緊修復(fù)治理或種植替代作物；對(duì)有毒有害物質(zhì)超標(biāo)嚴(yán)重的土壤，應(yīng)堅(jiān)決設(shè)立禁止生產(chǎn)區(qū)，或科學(xué)調(diào)整種植其他非食用農(nóng)作物。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村環(huán)境；農(nóng)業(yè)發(fā)展；問(wèn)題；措施
一、環(huán)境問(wèn)題的重要性
當(dāng)前，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，我國(guó)農(nóng)村的環(huán)境污染和生態(tài)環(huán)境破壞的問(wèn)題日益突出。農(nóng)業(yè)一直是我國(guó)的弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，而農(nóng)民也一直是我國(guó)的弱勢(shì)群體。農(nóng)村環(huán)境的污染給他們帶來(lái)了嚴(yán)重的后果，主要的表現(xiàn)可耕重的上地資源減少，直接影響到農(nóng)民的收入。農(nóng)村環(huán)境的污染使得由此引發(fā)的疾病在農(nóng)民中的發(fā)病率提高。解決農(nóng)村環(huán)境污染問(wèn)題，是關(guān)乎著我國(guó)農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，保持農(nóng)村經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，解決我國(guó)三農(nóng)問(wèn)題的重要問(wèn)題。
二、當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村環(huán)境存在的主要問(wèn)題
1.水污染。水資源關(guān)乎到所有生物的生存問(wèn)題。當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村水污染問(wèn)題十分突出，對(duì)我國(guó)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來(lái)了嚴(yán)重破壞。如有毒物質(zhì)富集的水被農(nóng)作物吸收之后，造成有毒物質(zhì)在農(nóng)作物中富集，影響農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量，嚴(yán)重者甚至?xí)斐赊r(nóng)產(chǎn)品不能食用。另外，水資源的污染，對(duì)于水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)帶來(lái)的損失更是巨大。
2.土壤污染。土壤污染主要是由于農(nóng)藥的過(guò)度使用及污染物的隨意排放造成的造成的，直接的后果是土壤中農(nóng)藥、重金屬等的含量嚴(yán)重超標(biāo)。土地污染給農(nóng)作物的種植帶來(lái)嚴(yán)重影響。在典型區(qū)域土壤環(huán)境質(zhì)量狀況調(diào)查中，黑龍江調(diào)查區(qū)蔬菜和稻米中鉛超標(biāo)率分別達(dá)60%和46%，吉林調(diào)查區(qū)稻米中汞超標(biāo)56.6%；山東調(diào)查區(qū)蔬菜樣品中硫代硫酸鹽、異狄氏劑醛和七氯的檢出率分別為94.2%、86.8%和85.1%。由于土壤污染，全國(guó)每年糧食減產(chǎn)100億kg以上，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)125億元。
3.草地破壞。由于水土流失、過(guò)度放牧等原因，使我國(guó)的草地遭到嚴(yán)重破壞，面積不段減少。多年以來(lái)，我國(guó)可利用的草原面積一直在不斷減小，并且減小速度在不斷加快。僅在2010年，我國(guó)由于草原退化而引起的鼠蟲(chóng)害所帶來(lái)的損失就超過(guò)百億元。近幾年來(lái)，國(guó)家越來(lái)越重視草原退化問(wèn)題，采取各種方式進(jìn)行遏制，草原退化速度才有所減緩。
4.土地沙漠化。我國(guó)水土流失嚴(yán)重，耕地面積減少、質(zhì)量下降，土地沙漠化非常迅速。截至1999年底，全國(guó)沙漠和沙化土地總面積達(dá)174.3萬(wàn)hm2，占國(guó)土面積的18.2%；沙化發(fā)展速度快，20世紀(jì)90年代前5年達(dá)2460km2/a，后5年則達(dá)到3436km2/a。土地沙化導(dǎo)致了土地生產(chǎn)力的嚴(yán)重衰退，沙區(qū)每年損失土壤有機(jī)質(zhì)及氮、磷、鉀達(dá)5590萬(wàn)t，折合化肥2.7億t。
三、將強(qiáng)農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的措施
1.控制鄉(xiāng)村企業(yè)污染。首先，要做出合理的規(guī)劃，對(duì)于鄉(xiāng)村企業(yè)位置的選擇要合理，尤其是一些污染較大的企業(yè)，必須遠(yuǎn)離人們的生活區(qū)及生活資源所在區(qū)域，而且應(yīng)盡可能將鄉(xiāng)村企業(yè)集中在一起，從而便于治理污染；其次，嚴(yán)格執(zhí)法，對(duì)于有違規(guī)排放，污染環(huán)境的企業(yè)要嚴(yán)格處理，直至關(guān)停；最后，大力推行清潔生產(chǎn)，結(jié)合當(dāng)?shù)氐奶厣?，大力發(fā)展一些生產(chǎn)過(guò)程清潔，附加值較高，不會(huì)對(duì)環(huán)境造成不利影響的“綠色產(chǎn)品”。
2.加強(qiáng)農(nóng)村水污染防治。水是生命之源，對(duì)于飲用水的保護(hù)，一定要不遺余力地采取最為嚴(yán)格的措施。對(duì)于飲用水源地要進(jìn)行區(qū)域保護(hù)，在水源附近劃定一個(gè)較大的保護(hù)范圍。在該范圍內(nèi)，嚴(yán)厲禁止污染物的排放，對(duì)于一些較大河流的上游地帶，作為飲用水源保護(hù)的重點(diǎn)。
關(guān)鍵詞：污染場(chǎng)地；土壤污染；地下水污染；場(chǎng)地修復(fù)；健康風(fēng)險(xiǎn)
中圖分類號(hào)：X53文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：16749944（2016）02013302
1引言
場(chǎng)地指某一地塊范圍內(nèi)的土壤、地下水、地表水、大氣和生物的總和[1]。場(chǎng)地污染是過(guò)去或現(xiàn)在的各種人類活動(dòng)對(duì)場(chǎng)地造成的污染?；ば袠I(yè)是我國(guó)工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的重要支柱行業(yè)，對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要作用，同時(shí)也是環(huán)境污染的主要來(lái)源[2]。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)速度的加快，場(chǎng)地利用性質(zhì)的變更也越來(lái)越頻繁。許多工業(yè)企業(yè)陸續(xù)搬出城區(qū)或者永久退役，而其原有的工業(yè)用地也被逐步開(kāi)發(fā)為居住用地或公建用地，其用地性質(zhì)也隨之發(fā)生改變。而工業(yè)場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中的土壤環(huán)境、地下水環(huán)境等管理問(wèn)題，特別是工業(yè)企業(yè)遺留的環(huán)境問(wèn)題可能對(duì)土壤、地下水等造成一定影響。因此，為保障人體健康和維護(hù)正常的生產(chǎn)建設(shè)活動(dòng)，防止因場(chǎng)地性質(zhì)變化帶來(lái)新的環(huán)境問(wèn)題，環(huán)境保護(hù)部于2014年5月14日印發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用過(guò)程中污染防治工作的通知》（環(huán)發(fā)[2014]66號(hào)文），要求工業(yè)企業(yè)關(guān)停、搬遷及原址場(chǎng)地開(kāi)發(fā)再利用過(guò)程中應(yīng)加強(qiáng)污染防治工作。本次風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)主要結(jié)合項(xiàng)目區(qū)場(chǎng)地的污染特征和修復(fù)現(xiàn)狀等，對(duì)未來(lái)可能存在的污染風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別，并對(duì)未來(lái)入住人群的健康環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)影響進(jìn)行評(píng)估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)急預(yù)案和項(xiàng)目營(yíng)運(yùn)期場(chǎng)地跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃，以期將風(fēng)險(xiǎn)的影響降低到最小程度，保障場(chǎng)地再開(kāi)發(fā)利用的環(huán)境安全。
2場(chǎng)地污染調(diào)查及修復(fù)質(zhì)量
該項(xiàng)目場(chǎng)地的主要污染物苯系物和農(nóng)藥類污染物。項(xiàng)目區(qū)土壤重污染區(qū)為原污水處理站區(qū)，地下水重污染區(qū)為合成車間。大部分區(qū)域?yàn)檩p污染區(qū)。修復(fù)工作結(jié)束后，經(jīng)現(xiàn)場(chǎng)采樣檢測(cè)，修復(fù)后的區(qū)域的土壤環(huán)境質(zhì)量達(dá)到了《土壤環(huán)境質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)GB15618-2008》（修訂案）中居住用地土壤環(huán)境質(zhì)量的二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)域地下水環(huán)境質(zhì)量滿足《地下水質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)》（GB/T14848-93）中的Ⅲ類標(biāo)準(zhǔn)
3修復(fù)后再利用環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)
關(guān)于污染場(chǎng)地的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，目前較多的為利用模型進(jìn)行定量評(píng)價(jià)，如王蘭化等根據(jù)健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)模型定量評(píng)價(jià)了某廢棄化工場(chǎng)地對(duì)人體的健康風(fēng)險(xiǎn)[3]，張燕等利用健康風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)，對(duì)被有機(jī)物污染過(guò)的場(chǎng)地經(jīng)土壤修復(fù)前后的風(fēng)險(xiǎn)做了定量分析[4]，本次場(chǎng)地污染環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估同樣從人體健康角度考慮場(chǎng)地污染給人群健康造成的危害，做定性的評(píng)估分析。
3.1影響途徑識(shí)別
3.1.1場(chǎng)地平整、動(dòng)土等施工工序中
施工開(kāi)挖回填工作可能造成一定程度水土流失，水流中含泥沙，也可攜帶污染物質(zhì)；如果施工期間生活用水就地取地下水，則地下水中的有毒物質(zhì)可能直接進(jìn)入人體；含有有毒物質(zhì)的施工揚(yáng)塵也可能通過(guò)呼吸系統(tǒng)進(jìn)入施工人員體內(nèi)。
3.1.2場(chǎng)地開(kāi)發(fā)為商業(yè)、居住用地在居民入住后
的受污染土壤通過(guò)意外食用或在場(chǎng)地內(nèi)產(chǎn)生揚(yáng)塵通過(guò)呼吸系統(tǒng)等途徑直接進(jìn)入人體內(nèi)；如場(chǎng)地人群生活用水就地取地下水，則地下水可能含有毒物質(zhì)，會(huì)直接進(jìn)入人體。
3.2場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估
3.2.1本項(xiàng)目場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)特征分析
本項(xiàng)目場(chǎng)地修復(fù)前土壤、地下水主要污染物為苯系物，均為難降解的有機(jī)污染物，自然降解水平差、半衰期長(zhǎng)，但沸點(diǎn)較低，屬于揮發(fā)性有機(jī)物。根據(jù)相關(guān)資料調(diào)查，對(duì)于揮發(fā)性有機(jī)污染物，室內(nèi)揮發(fā)是主要的土壤污染途徑，而飲用地下水是主要的地下水污染途徑，其次考慮室內(nèi)揮發(fā)，如果地下水同時(shí)也用于洗澡，則在洗澡過(guò)程中存在皮膚接觸和蒸汽吸入帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，特別是呼吸吸入遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于皮膚接觸帶來(lái)的健康風(fēng)險(xiǎn)[5，6]。使用地下水進(jìn)行綠化澆灌時(shí)，地下水直接揮發(fā)會(huì)帶來(lái)風(fēng)險(xiǎn)。
對(duì)于表土污染，由于存在直接的暴露途徑，污染物可能通過(guò)呼吸吸入、食入、皮膚接觸等途徑直接進(jìn)入人體。但調(diào)查結(jié)果表明這些途徑帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)均較小[5]。如果污染場(chǎng)地地下水埋深較淺，當(dāng)直接利用淺層地下水時(shí)，淺層土壤淋溶風(fēng)險(xiǎn)較大。對(duì)于揮發(fā)性較小的有機(jī)化合物或者不揮發(fā)物質(zhì)，呼吸吸入、食入、皮膚接觸等直接暴露途徑和作物食用、飲水等帶來(lái)的健康風(fēng)險(xiǎn)更大一些。對(duì)于土壤污染風(fēng)險(xiǎn)，表層土壤污染時(shí)的風(fēng)險(xiǎn)大于淺層土壤污染。綜上，該項(xiàng)目場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)主要為揮發(fā)性有機(jī)污染物通過(guò)土壤直接暴露被人體吸入、食入、直接接觸產(chǎn)生的風(fēng)險(xiǎn)及地下水污染帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)，分析發(fā)現(xiàn)表層土壤揮發(fā)及地下水直接被利用帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)較大。
3.2.2本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)防范措施
根據(jù)項(xiàng)目場(chǎng)地風(fēng)險(xiǎn)特征，需針對(duì)表層土壤揮發(fā)及地下水直接被利用采取風(fēng)險(xiǎn)防范措施。在表層土壤污染的情況下，對(duì)污染區(qū)域土壤實(shí)施覆蓋可有效的降低風(fēng)險(xiǎn)，即將其轉(zhuǎn)化為淺層土壤污染。且覆土后室內(nèi)及室外揮發(fā)風(fēng)險(xiǎn)均降低。即便是對(duì)于揮發(fā)性較大的污染物，用足夠厚度的土壤覆蓋表土污染區(qū)域，可有效阻斷許多污染途徑，減小其余暴露途徑的風(fēng)險(xiǎn)，從而使總風(fēng)險(xiǎn)大為降低。對(duì)于揮發(fā)性較小或不揮發(fā)的污染物，此種方法效果更好。對(duì)于地下水，主要考慮切斷地下水直接被利用，且阻斷地下水揮發(fā)污染。故項(xiàng)目主要風(fēng)險(xiǎn)防范措施如下。
（1）施工期風(fēng)險(xiǎn)防范措施。①施工期分區(qū)處理場(chǎng)內(nèi)土方：重污染區(qū)域土壤已挖出場(chǎng)外無(wú)害化處置，對(duì)于非重污染區(qū)土壤盡量將開(kāi)挖土壤在廠區(qū)范圍內(nèi)回填，根據(jù)以后場(chǎng)地使用功能，盡量將土壤回填至建筑及硬化場(chǎng)地之下，避免直接。②做好施工期水土保持工作：合理安排施工工序，避開(kāi)在雨季施工，并注意天氣預(yù)報(bào)，遇暴雨可采用塑料薄膜或防雨布對(duì)開(kāi)挖土石方覆蓋防護(hù)；在主要施工區(qū)域周邊布設(shè)臨時(shí)排水溝，在排水溝出水口設(shè)置臨時(shí)沉沙池，防止場(chǎng)地內(nèi)地表徑流漫流。③表層土采用新土：場(chǎng)地表層土采用場(chǎng)外新土，減少場(chǎng)地內(nèi)原土壤與人體的接觸幾率。④做好施工期健康工作：做好施工管理人員在施工期的健康工作。施工時(shí)采用濕式作業(yè)，控制施工揚(yáng)塵，向施工人員配發(fā)口罩，減少施工揚(yáng)塵對(duì)施工人員健康危害。做好工地衛(wèi)生工作，防止場(chǎng)內(nèi)土壤進(jìn)入施工管理人員的飲食。
（2）居民入住期風(fēng)險(xiǎn)防范措施。①加強(qiáng)場(chǎng)地內(nèi)管理：禁止取用地下水進(jìn)行飲用或作為綠化、景觀、洗浴用水等，直接切斷地下水直接利用所帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)。不得在場(chǎng)地內(nèi)開(kāi)發(fā)種菜等，避免污染土壤通過(guò)食物鏈富集到人體而危害人體健康。②地下車庫(kù)防滲：項(xiàng)目地下建筑的地面和側(cè)面墻壁須按照GB50108-2008《地下工程防水技術(shù)規(guī)范》中一級(jí)防水標(biāo)準(zhǔn)的要求做好區(qū)內(nèi)地下建筑防水阻滲工作，做到地下工程的地面和墻壁不滲水、維護(hù)結(jié)構(gòu)無(wú)濕漬，降低因場(chǎng)地地下水蒸發(fā)和回浸等對(duì)項(xiàng)目區(qū)居住人群的健康風(fēng)險(xiǎn)。③繼續(xù)改善場(chǎng)地內(nèi)土壤及地下水質(zhì)量：加強(qiáng)場(chǎng)地內(nèi)綠化，特別是重污染區(qū)域應(yīng)作為綠地使用，繼續(xù)修復(fù)，可種植淺根系植物，同時(shí)為土壤提供良好的覆蓋效果，防止了土壤在風(fēng)力和水力的作用下進(jìn)入到大氣和水體中導(dǎo)致大氣、地表水污染。④關(guān)注敏感人群：場(chǎng)地內(nèi)老人與小孩娛樂(lè)休閑用地應(yīng)避免采用原重污染區(qū)域，且做好地面硬化，不種植可被采摘、食用的植物種類。
3.3其它風(fēng)險(xiǎn)管控措施
（1）再開(kāi)發(fā)利用需跟蹤觀察。在后續(xù)的再開(kāi)發(fā)利用的建設(shè)過(guò)程中，如發(fā)現(xiàn)場(chǎng)地的土壤有異樣，應(yīng)停止施工，并經(jīng)進(jìn)一步監(jiān)測(cè)、治理修復(fù)后達(dá)到相關(guān)要求后，方可繼續(xù)施工建設(shè)。
（2）跟蹤監(jiān)測(cè)。為了及時(shí)跟蹤了解和掌握本項(xiàng)目尤其是居民入住期后場(chǎng)地內(nèi)的環(huán)境質(zhì)量狀況變化趨勢(shì)，需制定運(yùn)營(yíng)期跟蹤監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)場(chǎng)地地下水、土壤環(huán)境質(zhì)量進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，并制定風(fēng)險(xiǎn)事故應(yīng)急預(yù)案，防范環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)生。
3.4環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)評(píng)價(jià)結(jié)論
修復(fù)后場(chǎng)地內(nèi)土壤及地下水各指標(biāo)均達(dá)標(biāo)，修復(fù)效果較好。場(chǎng)地開(kāi)發(fā)過(guò)程中場(chǎng)地污染土壤均被取走，換成了干凈的土壤，既清除了表層土壤及其對(duì)地下水的污染風(fēng)險(xiǎn)，也阻斷了淺層土壤暴露接觸人體的其它途徑。場(chǎng)地內(nèi)不取用地下水飲用或者作為綠化、景觀、洗浴用水等，所以在正常情況下，居民不會(huì)直接接觸地下水。通過(guò)對(duì)場(chǎng)地加強(qiáng)管理及風(fēng)險(xiǎn)防范措施，使場(chǎng)地人群的健康風(fēng)險(xiǎn)影響較小。
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