發(fā)布時(shí)間：2024-04-08 14:47:42
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的村級(jí)固定資產(chǎn)管理樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：學(xué)校；固定資產(chǎn)管理；問(wèn)題；策略
中圖分類號(hào)：G712 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：B 文章編號(hào)：1002-7661（2015）23-051-01
伴隨著國(guó)家大力發(fā)展職業(yè)教育，中等職業(yè)教育事業(yè)快速發(fā)展，中等職業(yè)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模不斷擴(kuò)大，學(xué)校實(shí)訓(xùn)基地和實(shí)訓(xùn)車間建設(shè)不斷加強(qiáng)，學(xué)校實(shí)訓(xùn)設(shè)備數(shù)量不斷增長(zhǎng)，固定資產(chǎn)逐漸在學(xué)校的整體資產(chǎn)中占有很大的比例，固定資產(chǎn)管理成為學(xué)校的一項(xiàng)重要工作，新的會(huì)計(jì)制度下也對(duì)固定資產(chǎn)管理提出了更高的要求。
一、學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
1、會(huì)計(jì)賬目與實(shí)際資產(chǎn)不符問(wèn)題
一是多年來(lái)遺留問(wèn)題?，F(xiàn)下職業(yè)學(xué)校一般是在原有職業(yè)學(xué)校的基礎(chǔ)上，幾所職業(yè)學(xué)校合并成立。在合并的過(guò)程中，一些固定資產(chǎn)已達(dá)到報(bào)廢年限不能再繼續(xù)使用，而未及時(shí)處理，導(dǎo)致有賬目而沒(méi)有固定資產(chǎn)實(shí)物。
二是未及時(shí)進(jìn)行賬目處理，比如盤(pán)虧、盤(pán)盈的固定資產(chǎn)。
三是會(huì)計(jì)賬目仍按原會(huì)計(jì)準(zhǔn)則在賬上反應(yīng)固定資產(chǎn)總值，未按照現(xiàn)行會(huì)計(jì)準(zhǔn)則計(jì)提折舊，使得固定資產(chǎn)在處置前一直按照原值記錄和列示，無(wú)法如實(shí)反應(yīng)固定資產(chǎn)的實(shí)際價(jià)值。
2、管理制度不健全問(wèn)題
根據(jù)教育部的相關(guān)要求，中等職業(yè)學(xué)校專業(yè)技能課程學(xué)時(shí)一般要占總學(xué)時(shí)的2/3，中等職業(yè)學(xué)校加大了對(duì)實(shí)訓(xùn)設(shè)備的投入，對(duì)原有的設(shè)備進(jìn)行更新，跟上時(shí)代的步伐，新購(gòu)大量先進(jìn)的實(shí)訓(xùn)設(shè)備，但是這些實(shí)訓(xùn)設(shè)備的如何管理卻成了學(xué)校比較棘手的問(wèn)題。實(shí)訓(xùn)設(shè)備雖然已投放到學(xué)生實(shí)習(xí)車間使用，但卻無(wú)人監(jiān)管或者閑置著未投入使用。學(xué)校固定資產(chǎn)管理觀念滯后，管理制度不健全；相關(guān)責(zé)任人意識(shí)淡薄，、管理水平低下、資產(chǎn)管理混亂。對(duì)固定資產(chǎn)從購(gòu)置、領(lǐng)用、調(diào)劑、報(bào)廢各環(huán)節(jié)，處理非常隨意，也不履行任何手續(xù)。這樣不健全的管理制度無(wú)疑給學(xué)校正常運(yùn)行帶來(lái)不好的影響。
3、固定資產(chǎn)管理人員素質(zhì)較低問(wèn)題
大多數(shù)中等職業(yè)學(xué)校對(duì)固定資產(chǎn)管理不夠重視，對(duì)管理人員的素質(zhì)要求不高，對(duì)固定資產(chǎn)管理中相關(guān)人員沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)的培訓(xùn)，甚至有的沒(méi)有專門(mén)的管理人員。
二、提高固定資產(chǎn)管理水平的策略
1、轉(zhuǎn)變觀念，加強(qiáng)固定資產(chǎn)管理意識(shí)
固定資產(chǎn)管理是學(xué)校日常事務(wù)管理中一項(xiàng)比較基礎(chǔ)但又比較特殊的工作，在實(shí)際工作中要轉(zhuǎn)變觀念，提高認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)管理意識(shí)，取得學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)的重視和各部門(mén)的支持配合，以便固定資產(chǎn)管理工作順利展開(kāi)。
2、建立固定資產(chǎn)管理相關(guān)部門(mén)，健全內(nèi)部控制
中等職業(yè)學(xué)校不斷發(fā)展壯大，應(yīng)不斷完善自己的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，建立固定資產(chǎn)管理部門(mén)，制定固定資產(chǎn)管理中的工作流程，明確各相關(guān)部門(mén)的職責(zé)權(quán)限；制定固定資產(chǎn)購(gòu)入、驗(yàn)收入庫(kù)、領(lǐng)用、日常管理等內(nèi)部管理制度，用制度約束，做到事前控制，事中監(jiān)督，事后考核。
（1）事前控制。健全固定資產(chǎn)購(gòu)置制度，根據(jù)學(xué)校的實(shí)際需求，編制學(xué)校的固定資產(chǎn)年度采購(gòu)計(jì)劃，納入預(yù)算管理，報(bào)送主管部門(mén)審批，按規(guī)定程序進(jìn)行政府采購(gòu)。購(gòu)置的固定資產(chǎn)要辦理驗(yàn)收、登記手續(xù)，明確領(lǐng)用人。待固定資產(chǎn)驗(yàn)收登記完畢，將發(fā)票及入庫(kù)單交財(cái)務(wù)人員進(jìn)行賬務(wù)處理。
（2）事中監(jiān)督。制定日常管理細(xì)則，隨時(shí)掌握固定資產(chǎn)的使用狀況，監(jiān)督使用部門(mén)做好固定資產(chǎn)的使用和維護(hù)，提高固定資產(chǎn)的使用率，定期清點(diǎn)，保證賬實(shí)相符。
（3）事后考核。制定績(jī)效考核獎(jiǎng)懲辦法，根據(jù)固定資產(chǎn)管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)、使用部門(mén)對(duì)固定資產(chǎn)管理、使用等情況定期檢查，嚴(yán)格考評(píng)。對(duì)違反固定資產(chǎn)管理制度，擅自變賣、拆除固定資產(chǎn)的行為和破壞固定資產(chǎn)的現(xiàn)象，要嚴(yán)格追查責(zé)任，視情節(jié)給予處罰。
3、強(qiáng)化固定資產(chǎn)管理人員的隊(duì)伍建設(shè)
學(xué)校應(yīng)實(shí)行統(tǒng)一管理，分級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，責(zé)任到人的管理體制，加大培訓(xùn)力度，有計(jì)劃的培養(yǎng)固定資產(chǎn)管理人員隊(duì)伍，提高人員素質(zhì)；尤其是在新事業(yè)單位會(huì)計(jì)準(zhǔn)則和會(huì)計(jì)制度下，管理層、資產(chǎn)管理人員、財(cái)務(wù)人員要不斷學(xué)習(xí)，特別是加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)學(xué)習(xí)，熟練操作固定資產(chǎn)管理信息平臺(tái)，完成年度固定資產(chǎn)決算報(bào)表。
結(jié)語(yǔ)：中等職業(yè)學(xué)校的固定資產(chǎn)工作正在探索中不斷完善，但工作中存在的問(wèn)題任然很多。固定資產(chǎn)管理在中等職業(yè)學(xué)校的發(fā)展壯大中有著舉足輕重的地位，只有管理到位，學(xué)生才能有一個(gè)良好的學(xué)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，實(shí)訓(xùn)技能才能不斷提升。
參考文獻(xiàn)：
[1] 林存峰.行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].會(huì)計(jì)師， 2009，（09）
根據(jù)新的《企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則――基本準(zhǔn)則》對(duì)資產(chǎn)的定義可知，資產(chǎn)是預(yù)期會(huì)給企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)利益的資源。固定資產(chǎn)作為企業(yè)的基本生產(chǎn)手段，在企業(yè)的資產(chǎn)中占有絕對(duì)重要的位置，尤其是電網(wǎng)經(jīng)營(yíng)企業(yè)具有資金密集型、高投入的特點(diǎn)，固定資產(chǎn)在電網(wǎng)企業(yè)總資產(chǎn)中可占到80%以上的比重，可以說(shuō)，固定資產(chǎn)投資的管理，對(duì)于電網(wǎng)企業(yè)整個(gè)經(jīng)營(yíng)管理、經(jīng)濟(jì)效益的提升有著舉足輕重的作用。
對(duì)于創(chuàng)造企業(yè)價(jià)值而言，投資決策是經(jīng)營(yíng)、籌資、投資等三項(xiàng)決策中最重要的一項(xiàng)決策。籌資的目的是投資，投資決定了籌資的規(guī)模和時(shí)間。投資決定了購(gòu)置的資產(chǎn)類別，投資決策決定著企業(yè)的前景，以至于提出投資方案和評(píng)價(jià)方案的工作需要整個(gè)企業(yè)的經(jīng)理人員共同努力。投資管理在企業(yè)管理中至關(guān)重要。
投資按其對(duì)象可以劃分為生產(chǎn)性投資和金融性投資兩種。生產(chǎn)性資產(chǎn)是指企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)所需要的資產(chǎn)，也就是企業(yè)的固定資產(chǎn)及存貨等，這些資產(chǎn)是企業(yè)進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的基礎(chǔ)條件，企業(yè)利用這些資產(chǎn)可以增加價(jià)值，為投資者創(chuàng)造財(cái)富。
一、電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資所面臨的形勢(shì)
2002年后半年以來(lái)，由于國(guó)內(nèi)GDP的高速增長(zhǎng)，電力需求增長(zhǎng)也保持在較高水平。從2002年6月至2006年6月，在整
整4年的時(shí)間里，全國(guó)的平均電力增長(zhǎng)始終保持兩位數(shù)的快速增長(zhǎng)，高于GDP增長(zhǎng)速度。2004年底，全國(guó)發(fā)電裝機(jī)4.42億千瓦，比上年增長(zhǎng)5100萬(wàn)千瓦；2005年發(fā)電裝機(jī)突破5億千瓦。2005年全國(guó)發(fā)電量24747億千瓦時(shí)，同比增長(zhǎng)12.3％。
2007年，全社會(huì)用電量仍然保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)速度，過(guò)快的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度和電力需求增長(zhǎng)速度導(dǎo)致電網(wǎng)負(fù)荷和網(wǎng)架結(jié)構(gòu)凸現(xiàn)薄弱，無(wú)法滿足電力增長(zhǎng)的需要。
目前國(guó)家有關(guān)部門(mén)對(duì)“十一五”期間電源和電網(wǎng)結(jié)構(gòu)調(diào)整十分重視。在電網(wǎng)建設(shè)方面，國(guó)家計(jì)劃加大西電東送的力度，在北通道，繼續(xù)加大內(nèi)蒙古西部和山西向京津冀電網(wǎng)送電規(guī)模，促進(jìn)西北黃河上游水電與寧夏火電聯(lián)合以及陜北火電向華北和山東電網(wǎng)的送電。在中通道，要重點(diǎn)建設(shè)三峽水電站，同時(shí)開(kāi)工建設(shè)金沙江和四川水電流域大型水電站向華東和華中送電工程。而在南通道，要在國(guó)家已經(jīng)批準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的基礎(chǔ)上繼續(xù)開(kāi)工一批電力項(xiàng)目，保證西電東送目標(biāo)按期完成。此外，“十一五”期間，還將繼續(xù)加強(qiáng)和完善區(qū)域主干電網(wǎng)架和各省網(wǎng)架建設(shè)。
在這種形勢(shì)下，電網(wǎng)企業(yè)紛紛加大對(duì)電網(wǎng)建設(shè)的投入，省級(jí)電網(wǎng)企業(yè)對(duì)固定資產(chǎn)的投入在十一五期間普遍達(dá)到四十億元以上，投入的重點(diǎn)在變電容量和輸電線路上，目的是保證電網(wǎng)堅(jiān)強(qiáng)，提高電網(wǎng)輸配能力，提高安全生產(chǎn)系數(shù)。
其實(shí)早在1998年，電力企業(yè)就開(kāi)始斥巨資進(jìn)行城市電網(wǎng)改造，1999年，又開(kāi)始進(jìn)行農(nóng)村電網(wǎng)改造，在城市和農(nóng)村電網(wǎng)改造的過(guò)程中，由于有國(guó)家資本金的介入，政府部門(mén)和媒體高度關(guān)注，暴露了很多網(wǎng)改建設(shè)管理中存在的問(wèn)題，也導(dǎo)致社會(huì)對(duì)電力企業(yè)的建設(shè)管理水平提出質(zhì)疑，并上升到仇視壟斷企業(yè)的高度。
二、電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)建設(shè)投資存在的問(wèn)題
從1998年至今，基于經(jīng)濟(jì)的快速增長(zhǎng)，對(duì)城市和農(nóng)村電網(wǎng)改造的大規(guī)模資金投入，電網(wǎng)企業(yè)的固定資產(chǎn)規(guī)模在短時(shí)間內(nèi)成倍增長(zhǎng)，有的甚至增長(zhǎng)四到五倍，在建設(shè)投資過(guò)程中也出現(xiàn)了很多問(wèn)題。
（一）夸大社會(huì)效益，忽視經(jīng)濟(jì)效益
作為一個(gè)企業(yè)，投資的出發(fā)點(diǎn)是獲利，在對(duì)投資進(jìn)行可行性研究時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)是衡量此項(xiàng)目是否盈利，是否能為企業(yè)產(chǎn)生經(jīng)營(yíng)效益，而電網(wǎng)企業(yè)在近幾年的投資中，往往過(guò)分夸大社會(huì)效益，忽視經(jīng)濟(jì)效益。如1999年以來(lái)進(jìn)行的農(nóng)村電網(wǎng)改造工程，某些低壓改造項(xiàng)目投入幾十萬(wàn)元，而用戶的年用電量不過(guò)幾十度，折合人民幣不足30元，投入和產(chǎn)出差距如此巨大，而國(guó)家在農(nóng)村電網(wǎng)改造中只注入20%的資本金，其余為銀行貸款，電力企業(yè)在電網(wǎng)改造后還要承擔(dān)還本付息的任務(wù)，而電價(jià)同時(shí)又受到國(guó)家管制，導(dǎo)致電力企業(yè)在根據(jù)國(guó)家政策導(dǎo)向創(chuàng)造社會(huì)效益的同時(shí)，以付出企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)和經(jīng)濟(jì)效益作為代價(jià)。
（二）在建設(shè)投資前期管理中，注重電網(wǎng)規(guī)劃，忽視投資回收分析
前幾年，由于電力需求緊張，電力企業(yè)備受關(guān)注。為了企業(yè)自身發(fā)展，加之經(jīng)濟(jì)發(fā)展的推動(dòng)和地方政府的要求，電力企業(yè)對(duì)電網(wǎng)規(guī)劃工作非常重視，經(jīng)常與政府部門(mén)共同舉辦城市和農(nóng)村電網(wǎng)規(guī)劃研討會(huì)，電網(wǎng)規(guī)劃的重點(diǎn)立足于服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，更多是根據(jù)政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的統(tǒng)一規(guī)劃進(jìn)行安排，少有考慮投資回收的內(nèi)容。
正象一份電網(wǎng)企業(yè)的某項(xiàng)目可行性研究報(bào)告所講的，報(bào)告第一部分為所在地經(jīng)濟(jì)概況，第二部分為電網(wǎng)運(yùn)行情況及存在的主要問(wèn)題，第三部分為輸變電工程建設(shè)的必要性，第四部分為建設(shè)規(guī)模及方案，第五部分為投資估算，第六部分是效益分析。在整個(gè)報(bào)告中，效益分析所占的篇幅和比重不到二十分之一，而且只有售電量增加、電費(fèi)收入增加等有限數(shù)據(jù)，沒(méi)有任何對(duì)投資回收的分析。即使完工后的工程分析，也僅限于工程造價(jià)的分析，鮮有投資回收期的內(nèi)容。
可以看出，電網(wǎng)企業(yè)在進(jìn)行建設(shè)規(guī)劃和固定資產(chǎn)投資決策時(shí)，并沒(méi)有把自己放在一個(gè)企業(yè)的角度去考慮效益的問(wèn)題，而是更多注重社會(huì)職能。但是，隨著電力體制改革的深入，電網(wǎng)企業(yè)的性質(zhì)已經(jīng)不容質(zhì)疑，而且除少量技術(shù)改造工程外，電網(wǎng)企業(yè)的固定資產(chǎn)投資幾乎都來(lái)自于金融機(jī)構(gòu)貸款。一方面無(wú)視效益分析，盲目投資，一方面承擔(dān)還本付息的任務(wù)，無(wú)形中增加了電網(wǎng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，也暴露出對(duì)固定資產(chǎn)投資管理的不到位。
（三）在固定資產(chǎn)投資管理過(guò)程中，建設(shè)主體和使用主體脫節(jié)
電力企業(yè)一直采用自上而下垂直的管理模式，對(duì)于電壓等級(jí)較高的工程項(xiàng)目，由上級(jí)管理部門(mén)進(jìn)行核算，如220KV及以上的輸變電工程項(xiàng)目，就由省一級(jí)電力公司核算，110KV工程由分公司負(fù)責(zé)核算，10KV等低壓工程一般由支公司負(fù)責(zé)核算，但是由于工程項(xiàng)目所產(chǎn)生的征地費(fèi)、青苗賠償費(fèi)、前期費(fèi)等支出必須由當(dāng)?shù)仉娏具M(jìn)行操作，導(dǎo)致一個(gè)工程項(xiàng)目由多個(gè)會(huì)計(jì)主體在核算，造成的后果是工程核算不完整，資料和信息不對(duì)稱，竣工決算編制滯后。
由于中間環(huán)節(jié)過(guò)多，設(shè)計(jì)批復(fù)、可研批復(fù)過(guò)程中難免出現(xiàn)溝通問(wèn)題，導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更增加。幾乎有80%的工程項(xiàng)目都有設(shè)計(jì)變更，變更引起概算不準(zhǔn)確，投資計(jì)劃不足，造成工程超預(yù)算列支。對(duì)于在企業(yè)內(nèi)部實(shí)施預(yù)算管理的電網(wǎng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，資金無(wú)法核銷，造成會(huì)計(jì)信息不真實(shí)、不完整。
（四）工程物資管理不規(guī)范，浪費(fèi)嚴(yán)重
省級(jí)電力公司出于集約化管理，減少中間環(huán)節(jié)、節(jié)約采購(gòu)成本的需要，對(duì)于110KV及以上輸變電工程和大宗物資進(jìn)行集中招標(biāo)采購(gòu)，但是由于采購(gòu)委托有獨(dú)立法人的物資公司，而合同簽訂卻需各分支機(jī)構(gòu)與供貨商直接簽訂，而且由于物資的使用者不掌握主動(dòng)權(quán)，導(dǎo)致售后服務(wù)跟不上，加之中間申報(bào)采購(gòu)環(huán)節(jié)過(guò)多，周期過(guò)長(zhǎng)，浪費(fèi)嚴(yán)重。
（五）重立項(xiàng)，輕管理，投資建設(shè)后續(xù)問(wèn)題多
在固定資產(chǎn)投資建設(shè)過(guò)程中，普遍存在重立項(xiàng)，重施工，輕管理的現(xiàn)象，對(duì)由于用電負(fù)荷增加的需求非常重視，對(duì)工程施工進(jìn)度也抓得很緊，但是在工程管理上卻存在很多問(wèn)題。自上而下普遍認(rèn)為工程現(xiàn)場(chǎng)完工就是工程項(xiàng)目的結(jié)束，不注重收集資料，不注重工程物資的出入庫(kù)管理和施工結(jié)算，后果是工程完工多年，決算仍沒(méi)有編制，資產(chǎn)沒(méi)有結(jié)轉(zhuǎn)，折舊無(wú)法足額計(jì)提，導(dǎo)致賬面資產(chǎn)不真實(shí)，影響企業(yè)管理的質(zhì)量。
三、對(duì)電網(wǎng)企業(yè)固定資產(chǎn)投資管理的建議
（一）將電網(wǎng)建設(shè)規(guī)劃與固定資產(chǎn)投資規(guī)劃緊密結(jié)合，建立固定資產(chǎn)投資管理的長(zhǎng)效機(jī)制，在投資效益分析和電網(wǎng)規(guī)劃的基礎(chǔ)上確立企業(yè)的長(zhǎng)期投資規(guī)劃。即在進(jìn)行電網(wǎng)前期規(guī)劃時(shí)，除了考慮市場(chǎng)、負(fù)荷增加、未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展等因素外，更要考慮市場(chǎng)是否優(yōu)良，未來(lái)用戶的電價(jià)結(jié)構(gòu)如何，以及未來(lái)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是否符合國(guó)家宏觀政策引導(dǎo)的方向，并根據(jù)上述因素對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行詳細(xì)的測(cè)算，結(jié)合未來(lái)用戶的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)周期、產(chǎn)品性質(zhì)、市場(chǎng)情況對(duì)投資資金的回收期進(jìn)行詳盡測(cè)算，保證投入的資金能夠收回，規(guī)避投資風(fēng)險(xiǎn)。
（二）重視對(duì)固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的可行性評(píng)價(jià)，在可行性研究報(bào)告中增加投資回收內(nèi)容。項(xiàng)目評(píng)價(jià)的基本原理是：投資項(xiàng)目的收益率超過(guò)資本成本時(shí)，企業(yè)的價(jià)值將增加；投資項(xiàng)目的收益率小于資本成本時(shí)，企業(yè)的價(jià)值將減少。在對(duì)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)價(jià)時(shí)，不僅要考慮回收期、會(huì)計(jì)收益等指標(biāo)，同時(shí)也要考慮投入貨幣的時(shí)間價(jià)值，即要增加凈現(xiàn)值、現(xiàn)值指數(shù)、內(nèi)含報(bào)酬率等指標(biāo)并進(jìn)行評(píng)價(jià)。
固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目評(píng)價(jià)程序：一是提出投資方案，固定資產(chǎn)投資的方案通常來(lái)自生產(chǎn)部門(mén)。二是估計(jì)和測(cè)算方案的相關(guān)現(xiàn)金流量。三是計(jì)算投資方案的價(jià)值指標(biāo)，如凈現(xiàn)值、內(nèi)部收益率等。四是價(jià)值指標(biāo)與可接受標(biāo)準(zhǔn)比較。五是對(duì)已接受的方案進(jìn)行再評(píng)估，對(duì)投資項(xiàng)目進(jìn)行跟蹤審計(jì)，找出預(yù)測(cè)的偏差，通過(guò)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題修正財(cái)務(wù)控制，為決策提供支持。
固定資產(chǎn)項(xiàng)目投資評(píng)價(jià)的基本方法有兩種。一種是貼現(xiàn)的分析評(píng)價(jià)方法，是指考慮貨幣時(shí)間價(jià)值的分析評(píng)價(jià)方法，也被稱為貼現(xiàn)現(xiàn)金流量分析技術(shù)，這種方法通過(guò)計(jì)算未來(lái)現(xiàn)金流入的現(xiàn)值和流出的現(xiàn)值之間的差額以及現(xiàn)值指數(shù)，即未來(lái)現(xiàn)金流入現(xiàn)值與現(xiàn)金流出現(xiàn)值的比率作為評(píng)價(jià)方案的指標(biāo)，并計(jì)算方案本身的投資報(bào)酬率作為評(píng)價(jià)方案優(yōu)劣的依據(jù)。另一種評(píng)價(jià)方法是不考慮時(shí)間價(jià)值，把不同時(shí)間的貨幣收支看成是等效的，首先計(jì)算回收期，即投資引起的現(xiàn)金流入到與投資額相等所需要的時(shí)間，回收年限越短，方案越有利；之后計(jì)算會(huì)計(jì)收益率，即年平均收益額與原始投資額的比率確定方案的優(yōu)先次序。
（三）規(guī)范固定資產(chǎn)投資主體管理，科學(xué)梳理管理流程。針對(duì)目前固定資產(chǎn)投資設(shè)計(jì)變更過(guò)多，建設(shè)主體與使用主體脫節(jié)的現(xiàn)象，應(yīng)科學(xué)梳理工作流程，建立設(shè)計(jì)變更、概預(yù)算變更的考核制度，優(yōu)化設(shè)計(jì)方案，細(xì)化設(shè)計(jì)批復(fù)，分清責(zé)任。對(duì)于上級(jí)單位核算的工程，要規(guī)范與下級(jí)的資金撥付，資料的傳遞，信息的溝通。加強(qiáng)對(duì)物資采購(gòu)和回收環(huán)節(jié)的監(jiān)督，優(yōu)化采購(gòu)流程，減少資金風(fēng)險(xiǎn)，最大化提高資金的使用效益。
關(guān)鍵詞：中小學(xué)；固定資產(chǎn)管理；存在問(wèn)題；對(duì)策；研究
中圖分類號(hào)：G647 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）12-0-02
一、引言
近年來(lái)，隨著我國(guó)在基礎(chǔ)教育中投資力度的加大，全國(guó)各中小學(xué)的辦學(xué)條件發(fā)生了巨大變化，一座座嶄新的辦公樓拔地而起，整潔的教室、平整的運(yùn)動(dòng)場(chǎng)地、窗明幾凈的師生食堂、教室里先進(jìn)的多媒體設(shè)備，這些硬件環(huán)境的改善為中小學(xué)師生提供了良好的工作、生活、學(xué)習(xí)環(huán)境。但是，隨著中小學(xué)辦公設(shè)備的改進(jìn)，固定資產(chǎn)管理中隱含的各種問(wèn)題也逐漸凸顯出來(lái)，管理的薄弱造成了國(guó)有資產(chǎn)的流失。中小學(xué)固定資產(chǎn)時(shí)保證學(xué)校教育教學(xué)工作的正常開(kāi)展的必要的物質(zhì)條件。做好中小學(xué)固定資產(chǎn)的管理，充分發(fā)揮其效率不僅有利于學(xué)校教育教學(xué)工作的完成、有利于培養(yǎng)師生熱愛(ài)國(guó)家財(cái)產(chǎn)的思想道德，更有利于我國(guó)關(guān)于勤儉辦學(xué)的方針政策、有利于提高國(guó)家教育經(jīng)費(fèi)投資的使用效率。
二、目前中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題
近年來(lái)，隨著國(guó)家對(duì)教育的重視與資金投入的增加，中小學(xué)固定資產(chǎn)大幅度增加，這不僅為我國(guó)教育事業(yè)的發(fā)展提供了活力，也對(duì)中小學(xué)固定資產(chǎn)的有效管理與使用提出了新的挑戰(zhàn)。中小學(xué)校固定資產(chǎn)總量的迅速增長(zhǎng)，本來(lái)是我國(guó)教育事業(yè)發(fā)展的一大幸事，但是，就目前我國(guó)各中小學(xué)對(duì)固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀來(lái)看，還尚未形成與其發(fā)展相適應(yīng)的固定資產(chǎn)管理機(jī)制，例如：賬實(shí)不符、固定資產(chǎn)信息嚴(yán)重失真、固定資產(chǎn)管理的不善、閑置固定資產(chǎn)的流失、固定資產(chǎn)人員配備的滯后等問(wèn)題。這些問(wèn)題的存在已成為制約我國(guó)基礎(chǔ)教育發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。
1.固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值與實(shí)物嚴(yán)重不符
目前，很多中小學(xué)都存在不同程度的資產(chǎn)存量不清、賬實(shí)不符的問(wèn)題。造成這一問(wèn)題的原因是多方面的，例如：建賬時(shí)沒(méi)有按照固定資產(chǎn)的類別來(lái)設(shè)立明細(xì)賬，而對(duì)于增加的固定資產(chǎn)，在入賬時(shí)只是記錄固定資產(chǎn)的金額。學(xué)校的財(cái)產(chǎn)保管員未能及時(shí)與財(cái)務(wù)平行入賬，出現(xiàn)了賬外資產(chǎn)。再例如：不計(jì)提固定資產(chǎn)這就。固定資產(chǎn)在使用的過(guò)程中，會(huì)經(jīng)受自然環(huán)境的影響而降低其使用價(jià)值，但是中小學(xué)現(xiàn)行的財(cái)務(wù)制度中并未對(duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，從而導(dǎo)致固定資產(chǎn)從入賬的那天開(kāi)始就一直以原值出現(xiàn)在財(cái)務(wù)報(bào)表上。財(cái)務(wù)制度的限制使得學(xué)校固定資產(chǎn)的凈值無(wú)法得到正確的反應(yīng)，從而虛增了固定資產(chǎn)價(jià)值，出現(xiàn)賬實(shí)不符現(xiàn)象。電子產(chǎn)品是固定資產(chǎn)中被淘汰最快的，中小學(xué)十年前購(gòu)入的電腦價(jià)值已經(jīng)嚴(yán)重與賬面價(jià)值不符。另外，由于學(xué)校固定資產(chǎn)報(bào)廢的程序較為繁雜，而固定資產(chǎn)清查、核資的手續(xù)、程序、環(huán)節(jié)缺乏嚴(yán)密的監(jiān)督與管理，造成了人為的固定資產(chǎn)管理的混亂。
2.固定資產(chǎn)管理的不善導(dǎo)致閑置資產(chǎn)流失
中小學(xué)在構(gòu)建、使用、處置固定資產(chǎn)時(shí)經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)閑置或流失的現(xiàn)象。例如：在購(gòu)進(jìn)固定資產(chǎn)時(shí)，很多中小學(xué)的領(lǐng)導(dǎo)由于缺乏對(duì)固定資產(chǎn)管理的意識(shí)，重購(gòu)輕管現(xiàn)象嚴(yán)重。很多學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)在爭(zhēng)取財(cái)政資金撥款時(shí)態(tài)度積極，一旦資金到位后對(duì)于如何有計(jì)劃、有效地使用這些資金購(gòu)買學(xué)校教育教學(xué)所需的固定資產(chǎn)缺乏重視，經(jīng)常出現(xiàn)重復(fù)購(gòu)置、超標(biāo)購(gòu)置的問(wèn)題。再例如：有的中小學(xué)在寒暑假期間對(duì)學(xué)校硬件設(shè)備進(jìn)行各種維修，很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常找出各種借口不執(zhí)行政府采購(gòu)材料，確定的維修隊(duì)或施工隊(duì)也未經(jīng)過(guò)公開(kāi)招標(biāo)，都是由領(lǐng)導(dǎo)一人拍板決定，最終導(dǎo)致維修費(fèi)缺口增加，給國(guó)家財(cái)政帶來(lái)了負(fù)擔(dān)。在中小學(xué)固定資產(chǎn)使用的過(guò)程中，有的學(xué)校為了與兄弟校攀比，對(duì)一些還在使用年限內(nèi)的固定資產(chǎn)提前更新，導(dǎo)致很多尚未報(bào)廢的固定資產(chǎn)教育設(shè)備閑置。例如：為了爭(zhēng)取更多的財(cái)政資金，學(xué)校對(duì)尚能使用的學(xué)生課桌椅不進(jìn)行維修與保養(yǎng)，而是購(gòu)買大批新的桌椅。另外，對(duì)于外單位或個(gè)人捐贈(zèng)給學(xué)校的固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中經(jīng)常出現(xiàn)保管不善、損壞、丟失現(xiàn)象，由于固定資產(chǎn)管理的混亂，這些問(wèn)題在賬目中并未的到體現(xiàn)，這就很容易造成固定資產(chǎn)的流失。對(duì)于固定資產(chǎn)的處置，必須經(jīng)過(guò)一系列審批程序、提交相應(yīng)的報(bào)廢材料才能完成。由于缺乏相關(guān)知識(shí)和責(zé)任感，造成固定資產(chǎn)處置時(shí)的流失問(wèn)題極為普遍。
3.固定資產(chǎn)制度的缺失導(dǎo)致資產(chǎn)配備的落后
中小學(xué)固定資產(chǎn)的管理是在一系列科學(xué)、有效地管理制度基礎(chǔ)上進(jìn)行的。但是就目前中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的制度來(lái)看，很多學(xué)校雖然制定了相應(yīng)的管理制度，但是還很不健全，也不完善，這根本無(wú)法適應(yīng)新形勢(shì)對(duì)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理提出的要求。例如：對(duì)固定資產(chǎn)在使用過(guò)程中就缺乏對(duì)固定資產(chǎn)使用率提高的監(jiān)控機(jī)制；而在固定資產(chǎn)的處置環(huán)節(jié)中，還尚未形成規(guī)范的處置方法與具體程序。同時(shí)，對(duì)于固定資產(chǎn)管理人員的配置也十分滯后。有的學(xué)校的財(cái)務(wù)管理人員還不是專業(yè)人員。很多中小學(xué)多年來(lái)受應(yīng)試教育的影響，將教育教學(xué)視為學(xué)校工作的重中之重，認(rèn)為只有教學(xué)、科研才是“一線”，而將財(cái)務(wù)部門(mén)視為學(xué)校的“后勤”，在一些經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)地區(qū)的中小學(xué)，還存在著財(cái)務(wù)人員有教師兼職擔(dān)任的現(xiàn)象，有的還甚至是由一些老弱病殘來(lái)?yè)?dān)任。這些財(cái)務(wù)人員不具備專業(yè)的財(cái)務(wù)知識(shí)，又缺乏必要的繼續(xù)教育與培訓(xùn)，不了解國(guó)家的相關(guān)財(cái)務(wù)政策與法律法規(guī)。這些人員配置的滯后給學(xué)校固定資產(chǎn)管理工作增加了難度。
三、改善中小學(xué)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策
中小學(xué)是具有社會(huì)公益性質(zhì)的國(guó)家財(cái)政撥款事業(yè)單位，它主要的作用就是為社會(huì)的發(fā)展培養(yǎng)接班人，并不能產(chǎn)生社會(huì)效益，因此，很多學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)將固定資產(chǎn)視為滿足教育活動(dòng)的“死資產(chǎn)”，僅僅是保障學(xué)校正常運(yùn)行的一種工具。面對(duì)中小學(xué)固定資產(chǎn)管理中存在的這些問(wèn)題，必須及時(shí)找到解決的對(duì)策。
1.樹(shù)立管理服的新觀念
為了保證中小學(xué)固定資產(chǎn)的安全使用、防止國(guó)有資產(chǎn)的流失，各中小學(xué)上至學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)下至學(xué)校財(cái)務(wù)人員及固定資產(chǎn)保管員必須樹(shù)立管理服務(wù)的新觀念，從根本上認(rèn)識(shí)到只有保證固定資產(chǎn)的安全與完整，才能徹底打破學(xué)校固定資產(chǎn)有資無(wú)產(chǎn)的現(xiàn)狀，確保國(guó)有資產(chǎn)的保值與增值。近年來(lái)雖然國(guó)家對(duì)中小學(xué)教育投入了大量的資金，但是教學(xué)改革的實(shí)施、教育的現(xiàn)代化發(fā)展在需要大量的財(cái)政經(jīng)費(fèi)作保障的同時(shí)，必須提高現(xiàn)有固定資產(chǎn)的使用效率。各中小學(xué)的固定資產(chǎn)分布較廣、范圍較大，學(xué)校的教職員工、學(xué)生每天都會(huì)接觸到固定資產(chǎn)，因此，必須在師生中進(jìn)行廣泛宣傳，在學(xué)校內(nèi)樹(shù)立起全員固定資產(chǎn)的管理意識(shí)，在校園中建立起人人關(guān)心、人人愛(ài)護(hù)的良好管理氛圍。
2.不斷完善固定資產(chǎn)管理制度
為了保證中小學(xué)固定資產(chǎn)的安全與完整，必須制定出相應(yīng)的法律法規(guī)，是固定資產(chǎn)的管理做到有法可依。對(duì)于固定資產(chǎn)的購(gòu)進(jìn)制度，各學(xué)校必須按照不同的性質(zhì)和辦公室、班級(jí)、各職能科室的需求提出書(shū)面購(gòu)買申請(qǐng)，并對(duì)購(gòu)買物品的數(shù)量、名稱、規(guī)格等內(nèi)容匯報(bào)給校級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一組織購(gòu)買。對(duì)于那些具有較強(qiáng)的專業(yè)性的固定資產(chǎn)，如：實(shí)驗(yàn)儀器設(shè)備等，必須邀請(qǐng)相關(guān)專業(yè)人員共同參與購(gòu)買。對(duì)于固定資產(chǎn)的驗(yàn)收與保管制度，必須明確所有固定資產(chǎn)必須由采購(gòu)人、保管人、使用人共同驗(yàn)收入庫(kù)，同時(shí)建立完整的固定資產(chǎn)賬目。固定資產(chǎn)使用過(guò)程中出現(xiàn)的損壞等問(wèn)題，必須進(jìn)行日產(chǎn)的維修與檢查，按照固定資產(chǎn)的使用年限，維修使用的基金等建立維修報(bào)關(guān)規(guī)定，是固定資產(chǎn)始終保持完好的狀態(tài)。
3.優(yōu)化管理手段建立信息化管理系統(tǒng)
隨著信息技術(shù)的發(fā)展，它在各行各業(yè)的廣泛應(yīng)用已經(jīng)表明現(xiàn)代信息管理是現(xiàn)代管理的基礎(chǔ)。各中小學(xué)可以借助先進(jìn)的信息化管理手段，實(shí)現(xiàn)學(xué)校固定資產(chǎn)的規(guī)范化、科學(xué)化、現(xiàn)代化管理。針對(duì)目前各中小學(xué)固定資產(chǎn)管理中“賬實(shí)不符”、“家底不清”等問(wèn)題，可以采用現(xiàn)代化的信息技術(shù)作支撐，建立固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，使固定資產(chǎn)的變動(dòng)一目了然，同時(shí)也為學(xué)校的預(yù)決算提供全面的、科學(xué)的、準(zhǔn)確的數(shù)據(jù)支持。固定資產(chǎn)信息化管理系統(tǒng)的建立可以隨著跟蹤固定資產(chǎn)的去向，避免出現(xiàn)“查無(wú)所蹤”的固定資產(chǎn)。
總之，加強(qiáng)對(duì)中小學(xué)固定資產(chǎn)的管理是保證中小學(xué)正常教育教學(xué)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，各中小學(xué)要從領(lǐng)導(dǎo)做起提高管理意識(shí)、理順管理體制與方法、加強(qiáng)現(xiàn)代信息化管理，使固定資產(chǎn)的安全能夠全面促進(jìn)中小學(xué)教育的發(fā)展。
參考文獻(xiàn)：
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[2]曾燕.中小學(xué)固定資產(chǎn)管理初探[J].教育財(cái)會(huì)研究，2010（05）.
一、高職學(xué)校固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
1.賬實(shí)不符。賬實(shí)不符主要有有賬無(wú)實(shí)、有實(shí)無(wú)賬和賬實(shí)不匹配等情況。造成賬實(shí)不符的原因有三個(gè)：一是對(duì)購(gòu)置或撥付的部分固定資產(chǎn)沒(méi)有登記入賬；二是對(duì)已報(bào)廢或盤(pán)虧的固定資產(chǎn)沒(méi)有及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理；三是用賬外資金違規(guī)購(gòu)建的固定資產(chǎn)，為了逃避監(jiān)管而不入固定資產(chǎn)賬。
2.閑置固定資產(chǎn)的處置。閑置的固定資產(chǎn)是指不需要用的固定資產(chǎn)，主要是閑置房地產(chǎn)和閑置電子設(shè)備等。閑置固定資產(chǎn)的產(chǎn)生主要有以下幾個(gè)原因：一是科技進(jìn)步造成固定資產(chǎn)淘汰而產(chǎn)生的閑置，這方面表現(xiàn)突出的是電子設(shè)備的更新?lián)Q代；二是高職學(xué)校合并產(chǎn)生的閑置，造成撤并學(xué)校房地產(chǎn)閑置；三是一些業(yè)務(wù)管理部門(mén)或人員投資決策失誤購(gòu)置了不能使用的資產(chǎn)設(shè)備。這些閑置的固定資產(chǎn)占用了學(xué)校大量的資金，需要積極盤(pán)活處置，在處置的過(guò)程中要保證程序的公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)國(guó)有資產(chǎn)的保值、增值，防止國(guó)有資產(chǎn)流失。
3.固定資產(chǎn)利用率低，流失嚴(yán)重。由于學(xué)校在資產(chǎn)使用過(guò)程中缺乏監(jiān)督機(jī)制，使得各資產(chǎn)使用部門(mén)隨意處置資產(chǎn)，對(duì)資產(chǎn)的購(gòu)置、損毀都漠不關(guān)心，造成浪費(fèi)。 對(duì)購(gòu)進(jìn)的設(shè)備缺少可行性論證，導(dǎo)致貨到后發(fā)現(xiàn)型號(hào)不對(duì)和質(zhì)量不好的情況，有的部門(mén)購(gòu)進(jìn)的設(shè)備技術(shù)落后，不能滿足教學(xué)科研需要，占用空間、浪費(fèi)經(jīng)費(fèi)。有的部門(mén)認(rèn)為占有的資產(chǎn)數(shù)量多多益善，沒(méi)有與其他部門(mén)資源共享的意識(shí)，致使急需使用的部門(mén)又重復(fù)購(gòu)置，造成了固定資產(chǎn)利用率低下。
流失嚴(yán)重體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是無(wú)償占用固定資產(chǎn)，將固定資產(chǎn)變相或者無(wú)償劃撥給其他單位和個(gè)人使用；二是對(duì)往來(lái)賬管理比較薄弱，長(zhǎng)期掛在賬上不清理，形成不良資產(chǎn)；三是學(xué)校的發(fā)展規(guī)?？?，資源配置浪費(fèi)比較嚴(yán)重。
二、高職學(xué)校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策
1.建立完善的資產(chǎn)管理制度。高職學(xué)校應(yīng)該按照財(cái)政和國(guó)有資產(chǎn)管理部門(mén)頒布的有關(guān)法規(guī)制定出適合本校的固定資產(chǎn)管理制度，而且要與二級(jí)單位之間協(xié)調(diào)和銜接，使每項(xiàng)制度具有操作性，將執(zhí)行權(quán)落實(shí)到人，做到責(zé)任和權(quán)利相統(tǒng)一。同時(shí)應(yīng)建立固定資產(chǎn)管理監(jiān)督制度，監(jiān)督各級(jí)資產(chǎn)管理人員具體職責(zé)完成情況，并定期檢查和考核各崗位管理責(zé)任落實(shí)情況和資產(chǎn)管理情況，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正。
2.盤(pán)活、處置閑置的固定資產(chǎn)。為了防止固定資產(chǎn)這種隱形流失，學(xué)校在充分發(fā)揮可使用固定資產(chǎn)的同時(shí)，應(yīng)該盤(pán)活閑置固定資產(chǎn)，努力提高其使用效率，這樣不僅避免了固定資產(chǎn)的流失，還能減少大量的費(fèi)用，更主要的是可以創(chuàng)造不少的效益，從而促進(jìn)學(xué)校的進(jìn)一步發(fā)展。閑置固定資產(chǎn)的處置應(yīng)先進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，優(yōu)先選擇競(jìng)價(jià)出售、拍賣等公開(kāi)透明的方式，最大程度的回收資金。
3.加強(qiáng)資產(chǎn)投資管理，防止盲目和重復(fù)購(gòu)置。目前出現(xiàn)資產(chǎn)利用率不高、重復(fù)和盲目購(gòu)置的情況，需要通過(guò)完善資產(chǎn)投資管理，從源頭上抑制學(xué)校資產(chǎn)投資的重復(fù)性和盲目性。
（1）建立可行性論證制度。固定資產(chǎn)購(gòu)置時(shí)要進(jìn)行可行性論證，避免重復(fù)和盲目購(gòu)置。針對(duì)二級(jí)單位儀器設(shè)備的需求，一方面有重點(diǎn)的了解市場(chǎng)供應(yīng)情況，一方面對(duì)所申報(bào)的儀器設(shè)備購(gòu)置計(jì)劃認(rèn)真的進(jìn)行分析和調(diào)研，從教學(xué)科研任務(wù)的性質(zhì)、大小以及經(jīng)濟(jì)價(jià)值和效益預(yù)測(cè)等方面論證所購(gòu)買儀器的必要性，對(duì)大型的儀器要請(qǐng)有關(guān)的專家進(jìn)行可行性論證。
（2）完善資產(chǎn)投資的審計(jì)工作。學(xué)校應(yīng)從審查資產(chǎn)投資真實(shí)性和合法性轉(zhuǎn)移到以審查合理性和效益性為重點(diǎn)，一是進(jìn)行資產(chǎn)投資績(jī)效審計(jì)。學(xué)校對(duì)資產(chǎn)投資進(jìn)行績(jī)效審計(jì)，圍繞評(píng)價(jià)資產(chǎn)投資的經(jīng)濟(jì)、效益和效果開(kāi)展審計(jì)工作，節(jié)約項(xiàng)目投資，減少盲目和重復(fù)投資。二是對(duì)資產(chǎn)投資項(xiàng)目的全過(guò)程進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。在資產(chǎn)投資項(xiàng)目的建設(shè)過(guò)程中，關(guān)于項(xiàng)目的決策和設(shè)計(jì)任一階段出問(wèn)題，都有可能會(huì)導(dǎo)致嚴(yán)重的損失浪費(fèi)。學(xué)校資產(chǎn)投資的內(nèi)部審計(jì)應(yīng)加大審計(jì)力度，滲透至資產(chǎn)投資的各個(gè)階段，把事前、事中和事后審計(jì)結(jié)合起來(lái)，審計(jì)監(jiān)督建設(shè)項(xiàng)目的全過(guò)程，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決糾正問(wèn)題，避免小問(wèn)題釀成大事故。
固定資產(chǎn)管理的主要內(nèi)容包括四方面：一是固定資產(chǎn)的購(gòu)置和驗(yàn)收管理，主要是對(duì)所購(gòu)置或自建的固定資產(chǎn)在計(jì)劃（預(yù)算）、購(gòu)買、投資分析、驗(yàn)收方面的管理；二是固定資產(chǎn)的財(cái)務(wù)核算管理，根椐固定資產(chǎn)的入賬價(jià)值、折舊方法、折舊年限、后續(xù)支出、盤(pán)盈盤(pán)虧、報(bào)廢等環(huán)節(jié)進(jìn)行相應(yīng)的賬務(wù)處理；三是固定資產(chǎn)的維護(hù)管理，在固定資產(chǎn)使用過(guò)程中對(duì)其進(jìn)行維修、技改等后續(xù)管理，及時(shí)地消除一些不安全因素，保證固定資產(chǎn)能夠正常地運(yùn)行，或者通過(guò)技術(shù)改造，提高固定資產(chǎn)使用效益或延長(zhǎng)其使用壽命；四是固定資產(chǎn)報(bào)廢處理，對(duì)已無(wú)使用價(jià)值的固定資產(chǎn)進(jìn)行及時(shí)妥善處置。
二、目前企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在的問(wèn)題
1.對(duì)固定資產(chǎn)管理工作不夠重視目前，固定資產(chǎn)管理意識(shí)淡薄的現(xiàn)象在企業(yè)中普遍存在，即認(rèn)識(shí)不清，責(zé)任不清，家底不清。一是在思想上不重視，導(dǎo)致意識(shí)不到位，認(rèn)識(shí)不清。片面認(rèn)為只要抓好了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，提高業(yè)務(wù)量，就能提高企業(yè)效益，而固定資產(chǎn)管理只是為業(yè)務(wù)一線提供服務(wù)的“后勤”工作，于是很多企業(yè)資產(chǎn)管理就被邊緣化，成為了被淡忘的工作。二是一些企業(yè)重錢(qián)輕物、重用輕管，導(dǎo)致企業(yè)資產(chǎn)家底不清。對(duì)于企業(yè)資產(chǎn)過(guò)去有多少、現(xiàn)在有多少、中途用了多少、庫(kù)存有多少、缺貨有多少，以及各種物品的規(guī)格、型號(hào)等，管理人員心中常常是只有一本糊涂帳，企業(yè)內(nèi)控機(jī)制不健全、制度執(zhí)行不力，不能定期清查、盤(pán)點(diǎn)，形成“閑時(shí)不收拾，用時(shí)找不到”現(xiàn)狀。
2.固定資產(chǎn)管理制度不健全一些企業(yè)沒(méi)有一套行之有效的固定資產(chǎn)管理制度，誰(shuí)該管、誰(shuí)不該管，誰(shuí)能管、誰(shuí)不能管，管什么，界定不清，隨意性強(qiáng)。制度不健全，導(dǎo)致管理責(zé)任不清，管理松散。一是資產(chǎn)購(gòu)置后，未建立固定資產(chǎn)臺(tái)賬或登記不全，無(wú)固定資產(chǎn)驗(yàn)收、登記等制度，也沒(méi)有建立固定資產(chǎn)卡片，固定資產(chǎn)的領(lǐng)用、調(diào)撥、轉(zhuǎn)移等沒(méi)有詳細(xì)記錄，造成資產(chǎn)使用狀況不明。二是未建立固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)制度，企業(yè)長(zhǎng)期不對(duì)賬、不盤(pán)點(diǎn)，沒(méi)有定期檢查和盤(pán)點(diǎn)，造成賬實(shí)不符，監(jiān)管不力。三是固定資產(chǎn)索賠制度執(zhí)行不力，資產(chǎn)損毀、盤(pán)虧后，難以查明原因，追究責(zé)任。
3.固定資產(chǎn)核算不規(guī)范企業(yè)存在固定資產(chǎn)賬實(shí)不符、會(huì)計(jì)核算不準(zhǔn)確的現(xiàn)象。一是很多企業(yè)財(cái)務(wù)賬面只反映固定資產(chǎn)總值，未建立固定資產(chǎn)明細(xì)分類賬，無(wú)法與固定資產(chǎn)實(shí)物管理部門(mén)實(shí)行賬賬核對(duì)，賬面失去了對(duì)實(shí)物的控制，賬面數(shù)與實(shí)物數(shù)無(wú)法核對(duì)。二是接受無(wú)償調(diào)撥、捐贈(zèng)和其他渠道取得的固定資產(chǎn)未入賬，形成賬外資產(chǎn)。三是盤(pán)虧、盤(pán)盈，變賣、報(bào)廢等處置的資產(chǎn)未及時(shí)入賬及核銷，已經(jīng)報(bào)廢的固定資產(chǎn)還掛在財(cái)務(wù)賬上。四是固定資產(chǎn)的改建擴(kuò)建增加的部分作為費(fèi)用支出，未按規(guī)定計(jì)入固定資產(chǎn)價(jià)值；工程建設(shè)項(xiàng)目完工后未及時(shí)進(jìn)行竣工決算，致使固定資產(chǎn)入賬滯后，甚至竣工決算后一直未入賬或仍掛在“在建工程”賬戶中，沒(méi)有及時(shí)、正確地進(jìn)行賬務(wù)處理。
三、加強(qiáng)企業(yè)固定資產(chǎn)管理的對(duì)策
1.建立完善的固定資產(chǎn)管理制度。（1）建立固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)制度。企業(yè)應(yīng)當(dāng)建立完善的固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)制度，明確盤(pán)點(diǎn)人員組成、盤(pán)點(diǎn)時(shí)間、盤(pán)點(diǎn)方式、盤(pán)點(diǎn)報(bào)告要求以及盤(pán)盈盤(pán)虧的處理等內(nèi)容。定期盤(pán)點(diǎn)的次數(shù)一定要根據(jù)企業(yè)的規(guī)模、固定資產(chǎn)的數(shù)量確定，但是一年不能少于一次。通常固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)成員可以由固定資產(chǎn)的實(shí)物管理部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)以及使用部門(mén)等相關(guān)人員組成。對(duì)于盤(pán)盈盤(pán)虧的資產(chǎn)要分析原因，分清楚責(zé)任，按照相關(guān)的規(guī)定進(jìn)行及時(shí)地處理。（2）建立固定資產(chǎn)的處置及報(bào)廢制度。企業(yè)對(duì)于固定資產(chǎn)處置一定要做到物盡其用，制定合理的設(shè)備報(bào)廢條件，對(duì)于一些超過(guò)規(guī)定使用年限和性能落后的零部件和主要結(jié)構(gòu)，則需要及時(shí)地報(bào)廢。明確報(bào)廢要履行的審批程序，要求報(bào)廢手續(xù)及時(shí)傳遞到財(cái)務(wù)部門(mén)，確保在實(shí)物資產(chǎn)報(bào)廢后，賬面得到及時(shí)處理，避免報(bào)廢資產(chǎn)長(zhǎng)期掛賬。（3）建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)的固定資產(chǎn)實(shí)物管理制度。由于現(xiàn)代企業(yè)生產(chǎn)，大部分是流水線生產(chǎn)，生產(chǎn)線是聯(lián)動(dòng)的，如果一個(gè)環(huán)節(jié)出現(xiàn)故障，那么就會(huì)造成資產(chǎn)組的停產(chǎn)，因此需要對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施全方位的管理：一是制定對(duì)固定資產(chǎn)全過(guò)程采取監(jiān)督的規(guī)章制度；二是需要建立一個(gè)完善的三級(jí)管理制度，實(shí)施基層使用部門(mén)、財(cái)務(wù)部以及實(shí)物歸口管理部門(mén)，采取業(yè)務(wù)處理統(tǒng)一管理，最終形成一個(gè)以流程作為導(dǎo)向的企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度。
2.不斷完善企業(yè)固定資產(chǎn)的核算管理。（1）嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則，完善固定資產(chǎn)核算管理制度。針對(duì)固定資產(chǎn)入賬價(jià)值確認(rèn)、折舊方法選擇、后續(xù)支出核算、盤(pán)盈盤(pán)虧處理、報(bào)廢處置等，在遵循企業(yè)會(huì)計(jì)準(zhǔn)則的前提下制定企業(yè)自己的核算管理方法，作為財(cái)務(wù)工作具體指南。統(tǒng)一核算方法，并保持一致性，科學(xué)、客觀反映固定資產(chǎn)價(jià)值。（2）采取合適的方法計(jì)提折舊。企業(yè)通常采用直線法計(jì)提折舊，但考慮某些固定資產(chǎn)的具體特點(diǎn)，可以采用加速折舊法，但折舊方法一經(jīng)選用，不得隨意調(diào)整。
關(guān)鍵詞：固定資產(chǎn)管理；問(wèn)題；原因；對(duì)策
1 企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的分析
1.1 固定資產(chǎn)管理觀念淡薄
長(zhǎng)期以來(lái)，實(shí)際工作中普遍存在重購(gòu)置、輕管理的現(xiàn)象，忽視現(xiàn)有資產(chǎn)的管理使用，輕視現(xiàn)有資產(chǎn)的合理搭配和使用效益，造成了不必要的浪費(fèi)。近年來(lái)，企業(yè)對(duì)資金的支出能夠嚴(yán)格把關(guān)，但對(duì)所需的固定資產(chǎn)購(gòu)置以后，對(duì)誰(shuí)來(lái)管、管什么、如何管的概念模糊。同時(shí)，固定資產(chǎn)管理認(rèn)識(shí)上錯(cuò)位的現(xiàn)象普遍存在，企業(yè)更多關(guān)注的是固定資產(chǎn)賬面價(jià)值的管理，而對(duì)其實(shí)物的的現(xiàn)狀、流轉(zhuǎn)缺乏必要的重視。由于固定資產(chǎn)管理觀念淡薄，沒(méi)有嚴(yán)密的固定資產(chǎn)管理制度，造成固定資產(chǎn)的流失。
1.2 固定資產(chǎn)管理制度不夠健全
當(dāng)前，某些企業(yè)沒(méi)有健全固定資產(chǎn)管理部門(mén)、使用部門(mén)、財(cái)務(wù)部門(mén)的職責(zé)分工制度和管理崗位責(zé)任制，欠缺管理牽制、制衡制度。企業(yè)固定資產(chǎn)管理辦法雖然明確了固定資產(chǎn)的歸口管理部門(mén)和分工原則，但由于沒(méi)有制度約束，在實(shí)際工作中固定資產(chǎn)管理部門(mén)、使用部門(mén)和財(cái)務(wù)部門(mén)信息不對(duì)稱，固定資產(chǎn)的增加、調(diào)撥和清理報(bào)廢工作雖然能按一定的工作流程進(jìn)行，但由于在時(shí)間上沒(méi)有嚴(yán)格的限制，單據(jù)流轉(zhuǎn)速度慢，造成財(cái)務(wù)入賬時(shí)間滯后；由于保管人員的責(zé)任職責(zé)不清，造成固定資產(chǎn)的損耗嚴(yán)重，維修成本加大，有的固定資產(chǎn)因相關(guān)責(zé)任部門(mén)的工作失誤，造成了資產(chǎn)重復(fù)進(jìn)賬或漏進(jìn)等現(xiàn)象，這些都會(huì)影響企業(yè)的財(cái)務(wù)指標(biāo)和全年固定資產(chǎn)預(yù)算購(gòu)置情況。
1.3 固定資產(chǎn)折舊年限與實(shí)際背離，折舊方法過(guò)于單一
企業(yè)固定資產(chǎn)管理辦法所規(guī)定的折舊年限與某些屬于技術(shù)進(jìn)步型的固定資產(chǎn)的實(shí)際使用壽命相差甚遠(yuǎn)，例如，辦法規(guī)定其折舊年限為5年，而由于相關(guān)技術(shù)的迅猛發(fā)展，此類設(shè)備2年到3年就需更新，有的甚至已面臨淘汰，故現(xiàn)行規(guī)定的折舊年限與實(shí)際存在著相背離的狀況。
2 企業(yè)固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的原因分析
2.1 內(nèi)部約束機(jī)制不健全
企業(yè)內(nèi)部約束機(jī)制不健全是造成固定資產(chǎn)管理存在問(wèn)題的一個(gè)主要原因。企業(yè)固定資產(chǎn)管理涉及固定資產(chǎn)的管理部門(mén)、使用部門(mén)、務(wù)部門(mén)，各部門(mén)職能不同、分工不同，因缺乏相互的牽制、約束機(jī)制，加上有的部門(mén)履行職責(zé)不到位、各部門(mén)之間溝通不及時(shí)，造成固定資產(chǎn)管理信息溝通不暢，形成了管理漏洞、管理死角、導(dǎo)致管理斷鏈。
2.2 主觀認(rèn)識(shí)不到位
某些企業(yè)管理層在財(cái)務(wù)管理方面十分重視收入、成本、現(xiàn)金這些敏感的會(huì)計(jì)科目，對(duì)固定資產(chǎn)的管理意識(shí)淡薄，認(rèn)為固定資產(chǎn)都記在賬上，對(duì)資產(chǎn)管理和資產(chǎn)質(zhì)量的優(yōu)劣重視不夠，未將固定資產(chǎn)最大限度地發(fā)揮其價(jià)值。
2.3 核算的基礎(chǔ)不健全
大型國(guó)有企業(yè)以及上市公司，他們的固定資產(chǎn)與管理規(guī)模相匹配，是物質(zhì)基礎(chǔ)的象征，所以企業(yè)會(huì)嚴(yán)格加強(qiáng)固定資產(chǎn)核算方面的規(guī)章制度。但是中小企業(yè)的固定資產(chǎn)，固定資產(chǎn)管理卡片填寫(xiě)不全或者不及時(shí)，過(guò)后又不補(bǔ)，固定資產(chǎn)折舊一律采用平均年限法，另外固定資產(chǎn)的賬本不全，有的干脆不建立明細(xì)賬，這樣管理會(huì)使固定資產(chǎn)盤(pán)點(diǎn)賬實(shí)不符。
3 企業(yè)固定資產(chǎn)管理制度的加強(qiáng)對(duì)策
3.1 充實(shí)資產(chǎn)管理人員，提高資產(chǎn)管理人員素質(zhì)
企業(yè)除了要在設(shè)備、技術(shù)、財(cái)務(wù)等相關(guān)部門(mén)設(shè)置專職資產(chǎn)管理崗位外，還應(yīng)在其他職能科室、部門(mén)內(nèi)部設(shè)立二級(jí)資產(chǎn)設(shè)備管理員，這樣可有效提高對(duì)其所在部門(mén)設(shè)備使用和變動(dòng)情況的監(jiān)管力度，以將資產(chǎn)任何一點(diǎn)的變化都能及時(shí)反饋給財(cái)務(wù)部門(mén)固定資產(chǎn)管理人員。設(shè)備、技術(shù)的資產(chǎn)管理人員應(yīng)深入學(xué)習(xí)由財(cái)務(wù)部門(mén)牽頭編寫(xiě)的固定資產(chǎn)管理辦法，了解固定資產(chǎn)從購(gòu)入、保管、轉(zhuǎn)移到報(bào)廢的一系列處理程序，知曉固定資產(chǎn)卡片的主要內(nèi)容。作為財(cái)務(wù)固定資產(chǎn)核算人員，目前固定資產(chǎn)的現(xiàn)場(chǎng)管理工作仍很薄弱，尤其缺乏現(xiàn)場(chǎng)管理意識(shí)，與設(shè)備管理部門(mén)相互溝通也不夠，不能及時(shí)掌握設(shè)備的動(dòng)態(tài)。為杜絕財(cái)務(wù)與設(shè)備管理嚴(yán)重脫離的現(xiàn)象，通過(guò)完善財(cái)務(wù)與設(shè)備管理部門(mén)的雙向溝通互動(dòng)、管理崗位責(zé)任制和工作標(biāo)準(zhǔn)，促使固定資產(chǎn)核算人員不僅要學(xué)習(xí)財(cái)會(huì)業(yè)務(wù)知識(shí)，還要經(jīng)常深入施工現(xiàn)場(chǎng)，了解資產(chǎn)狀況，做到心中有數(shù)，實(shí)現(xiàn)固定資產(chǎn)核算與管理的有機(jī)緊密結(jié)合，保證財(cái)務(wù)核算與監(jiān)督工作切實(shí)做到位。
3.2 折舊方法多種并用，折舊年限適當(dāng)縮短
企業(yè)的折舊政策一經(jīng)確定是不能輕易改變的，但如果新的折舊政策更能真實(shí)的反映企業(yè)的財(cái)務(wù)狀況、經(jīng)營(yíng)成果和現(xiàn)金流量時(shí)，就應(yīng)當(dāng)考慮變更。企業(yè)可以根據(jù)不同類別的固定資產(chǎn)，采用不同的折舊方法，而不是采用單一的平均年限法，在選擇折舊政策時(shí)，應(yīng)考慮固定資產(chǎn)的磨損狀況、企業(yè)的獲利能力、一定時(shí)期的現(xiàn)金流量、納稅義務(wù)、資本保全與技術(shù)更新、會(huì)計(jì)信息的穩(wěn)定性等因素，選擇合理的固定資產(chǎn)折舊方法、折舊年限計(jì)提折舊，對(duì)于足額補(bǔ)償固定資產(chǎn)損耗，保證固定資產(chǎn)重置的順利進(jìn)行均有重要意義。同時(shí)采用不同的折舊方法，對(duì)企業(yè)的籌資、投資、利潤(rùn)、所得稅以及固定資產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)-收益都會(huì)產(chǎn)生一定的影響。
3.3 建章立制，落實(shí)責(zé)任
財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)的建賬、核算及為資產(chǎn)清查提供數(shù)據(jù)工作。建章立制，就是要財(cái)務(wù)部門(mén)會(huì)同本單位其他固定資產(chǎn)管理部門(mén)設(shè)立一套完整的行之有效的固定資產(chǎn)管理制度，明確財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)管理部門(mén)、資產(chǎn)使用部門(mén)在固定資產(chǎn)管理使用過(guò)程中各自的職責(zé)，要求各部門(mén)配備專人負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)管理工作，把責(zé)任落實(shí)到個(gè)人，實(shí)現(xiàn)“以制度管事”、“有章可循”，尤其是配備給個(gè)人使用的的流動(dòng)性較大的專用固定資產(chǎn)，如計(jì)算機(jī)、打印機(jī)等，因其移動(dòng)的便利性，非常容易滋生管理上的漏洞，因而從其購(gòu)置之前就定好使用人、使用部門(mén)，以明確責(zé)任，并將印有上述內(nèi)容的標(biāo)簽貼在此類設(shè)備之上，使信息予以顯性化，資產(chǎn)使用者以外的人能夠知曉，形成一種外在的監(jiān)督力量達(dá)到增強(qiáng)資產(chǎn)使用者責(zé)任心的目的。同時(shí)，建議實(shí)行固定資產(chǎn)管理獎(jiǎng)懲制度，將資產(chǎn)日常使用和維護(hù)保養(yǎng)管理目標(biāo)與個(gè)人業(yè)務(wù)績(jī)效評(píng)定掛鉤形成制衡機(jī)制，并嚴(yán)格落實(shí)資產(chǎn)非正常損失責(zé)任追究制度，不斷規(guī)范管理工作。
3.4 健全內(nèi)部控制制度，對(duì)固定資產(chǎn)實(shí)施全過(guò)程管理
在現(xiàn)行體制下，建立健全企業(yè)資產(chǎn)管理內(nèi)部控制制度應(yīng)做好以下幾項(xiàng)工作：（1）固定資產(chǎn)投資、更新改造預(yù)算制度。企業(yè)每年年初應(yīng)根據(jù)實(shí)際經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要及資金情況，合理安排固定資產(chǎn)投資、更新改造預(yù)算，預(yù)算批準(zhǔn)后，一般不予突破，對(duì)“緊急需求”固定資產(chǎn)的報(bào)批應(yīng)在制度上有所規(guī)定，并從嚴(yán)掌握，做好事前控制。（2）指標(biāo)考評(píng)制度。對(duì)相關(guān)指標(biāo)進(jìn)行考評(píng)，可對(duì)管理情況進(jìn)行監(jiān)督、反饋，以促進(jìn)薄弱環(huán)節(jié)的改進(jìn)。根據(jù)企業(yè)實(shí)際情況可對(duì)固定資產(chǎn)管理設(shè)置不同評(píng)價(jià)指標(biāo)，例如卡片一致性指標(biāo)、記錄及時(shí)性指標(biāo)、盤(pán)點(diǎn)周期性指標(biāo)、流程規(guī)范性指標(biāo)、檢查獨(dú)立性指標(biāo)等。利用各項(xiàng)指標(biāo)反映資產(chǎn)管理效果，從而及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、解決問(wèn)題，做好事中控制。（3）資產(chǎn)處置制度。單位處置資產(chǎn)（包括調(diào)撥、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢等）應(yīng)嚴(yán)格履行審批手續(xù)，以強(qiáng)化資產(chǎn)的事后監(jiān)控，未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得隨意處置。處置重要資產(chǎn)應(yīng)按規(guī)定進(jìn)行資產(chǎn)評(píng)估，參考評(píng)估金額作為處置資產(chǎn)的依據(jù)，以有效防止資產(chǎn)流失。資產(chǎn)處置后要如實(shí)進(jìn)行資產(chǎn)核銷的賬務(wù)處理，對(duì)殘值收入和轉(zhuǎn)讓收入要及時(shí)進(jìn)賬，不得私設(shè)“小金庫(kù)”或另存專戶以外的賬戶。
參考文獻(xiàn)
[關(guān)鍵詞]固定資產(chǎn) 核算管理 問(wèn)題 措施
一、固定資產(chǎn)核算管理的意義及特點(diǎn)
固定資產(chǎn)是企業(yè)重要的生產(chǎn)力要素之一,企業(yè)科學(xué)正確地核算固定資產(chǎn),不但有利于促進(jìn)企業(yè)正確評(píng)估固定資產(chǎn)的整體情況、提高資產(chǎn)使用效率、降低生產(chǎn)成本,而且能夠保護(hù)企業(yè)固定資產(chǎn)的安全完整、實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)的保值增值、增強(qiáng)企業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)實(shí)力。
固定資產(chǎn)是同時(shí)具有為生產(chǎn)商品、提供勞務(wù)、出租或經(jīng)營(yíng)管理而持有的,使用壽命超過(guò)一個(gè)會(huì)計(jì)年度的有形資產(chǎn)。固定資產(chǎn)單位價(jià)值一般為2000元以上,企業(yè)的固定資產(chǎn)一般是通過(guò)外購(gòu)、自行建設(shè)、投資者投入、接受捐贈(zèng)、融資租入、外單位調(diào)入、更新改造等渠道擁有的。因此涉及的會(huì)計(jì)科目較多,核算管理相對(duì)來(lái)說(shuō)比較復(fù)雜。
二、固定資產(chǎn)核算管理存在的問(wèn)題
下面就企業(yè)在固定資產(chǎn)核算層面存在的問(wèn)題從財(cái)務(wù)核算的角度進(jìn)行闡述:
1、工程已完工并且已經(jīng)達(dá)到預(yù)計(jì)可使用狀態(tài)的固定資產(chǎn)未能及時(shí)轉(zhuǎn)資,不能反映企業(yè)固定資產(chǎn)的真實(shí)情況,影響企業(yè)資產(chǎn)的結(jié)構(gòu)。
企業(yè)通過(guò)自營(yíng)或者分包的形式建造固定資產(chǎn),已經(jīng)達(dá)到預(yù)計(jì)可使用狀態(tài)并且相關(guān)的成本費(fèi)用也已經(jīng)計(jì)入到工程項(xiàng)目的成本中,但是由于工程預(yù)結(jié)算審批環(huán)節(jié)緩慢,或者竣工資料不健全,發(fā)票短缺等原因,導(dǎo)致已經(jīng)可以結(jié)轉(zhuǎn)到固定資產(chǎn)入賬價(jià)值的成本費(fèi)用不能及時(shí)結(jié)轉(zhuǎn),形成跨年工程,其實(shí)質(zhì)并不是真正的未完工程,導(dǎo)致年度報(bào)表反映的固定資產(chǎn)情況不真實(shí),進(jìn)而減少折舊的計(jì)提,影響企業(yè)的損益。
另一方面,有的企業(yè)即使在年終將達(dá)到可使用狀態(tài)的固定資產(chǎn)進(jìn)行入賬處理,也因?yàn)榻Y(jié)算手續(xù)審批等原因只能按照一個(gè)估計(jì)數(shù)字計(jì)入到固定資產(chǎn)價(jià)值中,這樣一是會(huì)造成固定資產(chǎn)入賬價(jià)值不真實(shí),二是造成固定資產(chǎn)明細(xì)分類不正確,不能反映出企業(yè)真實(shí)的固定資產(chǎn)構(gòu)成情況,三是下年進(jìn)行調(diào)整時(shí)還要增加或者沖減折舊費(fèi)用,對(duì)下年的損益情況造成影響。
2、資產(chǎn)后續(xù)支出資本化與費(fèi)用化劃分會(huì)計(jì)和稅法存在差異,致使企業(yè)存在涉稅風(fēng)險(xiǎn)。
會(huì)計(jì)準(zhǔn)則中將符合固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的固定資產(chǎn)后續(xù)支出計(jì)入到固定資產(chǎn)成本中,而將不符合固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的費(fèi)用在發(fā)生時(shí)計(jì)入當(dāng)期損益,這樣在固定資產(chǎn)后續(xù)支出資本化的確認(rèn)標(biāo)準(zhǔn)上,會(huì)計(jì)處理強(qiáng)調(diào)的是實(shí)質(zhì)性條件,即符合固定資產(chǎn)定義,使可能流入企業(yè)的經(jīng)濟(jì)利益超過(guò)預(yù)先的估計(jì),比如延長(zhǎng)了固定資產(chǎn)的使用壽命等更新改造,這些都應(yīng)當(dāng)計(jì)入到固定資產(chǎn)賬面價(jià)值里,而由于固定資產(chǎn)磨損、各組成部分耐用程度不同,可能會(huì)導(dǎo)致固定資產(chǎn)局部損壞,企業(yè)會(huì)對(duì)固定資產(chǎn)進(jìn)行必要的維護(hù),這樣發(fā)生的的后續(xù)支出只是確保固定資產(chǎn)的正常工作狀況,通常是不滿足固定資產(chǎn)確認(rèn)條件的,我們應(yīng)當(dāng)確認(rèn)為當(dāng)期費(fèi)用。
而稅法卻是偏重于形式條件,規(guī)定在原有固定資產(chǎn)基礎(chǔ)上進(jìn)行擴(kuò)建的,按照固定資產(chǎn)原價(jià),加上改擴(kuò)建發(fā)生的支出,減去改擴(kuò)建過(guò)程中發(fā)生的固定資產(chǎn)變價(jià)收入后的余額計(jì)入到固定資產(chǎn)入賬價(jià)值中,作為計(jì)提折舊的標(biāo)準(zhǔn),它不區(qū)分資本化和費(fèi)用化,這樣處理導(dǎo)致會(huì)計(jì)處理和稅法的規(guī)定確認(rèn)固定資產(chǎn)的入賬價(jià)值不相符,因此導(dǎo)致會(huì)計(jì)利潤(rùn)和稅法利潤(rùn)不一致,容易使企業(yè)面臨涉稅風(fēng)險(xiǎn)。
3、資產(chǎn)出售、轉(zhuǎn)讓、報(bào)廢過(guò)程存在脫節(jié)現(xiàn)象,固定資產(chǎn)實(shí)物處理和會(huì)計(jì)賬務(wù)處理在時(shí)間上存在很大差異,不能真實(shí)反映當(dāng)前資產(chǎn)的真實(shí)情況,影響企業(yè)當(dāng)期損益。
固定資產(chǎn)使用單位由于沒(méi)有及時(shí)和固定資產(chǎn)的管理部門(mén)進(jìn)行溝通,或者一些人為的原因?qū)е缕髽I(yè)的固定資產(chǎn)已經(jīng)脫離了企業(yè),但是出售合同和轉(zhuǎn)讓協(xié)議遲遲沒(méi)有簽訂,致使企業(yè)存在資產(chǎn)流失的風(fēng)險(xiǎn),財(cái)務(wù)賬面上依舊照提折舊,沒(méi)有進(jìn)行相關(guān)的出售轉(zhuǎn)讓賬務(wù)處理。
固定資產(chǎn)報(bào)廢程序繁瑣,審批環(huán)節(jié)拖沓,導(dǎo)致固定資產(chǎn)報(bào)廢工作不能及時(shí)進(jìn)行,缺乏有效的管理制度進(jìn)行制約,一是導(dǎo)致固定資產(chǎn)報(bào)廢單位不能及時(shí)進(jìn)行固定資產(chǎn)更新置換影響工作,二是財(cái)務(wù)沒(méi)有進(jìn)行正確的報(bào)廢資產(chǎn)處理,不但影響企業(yè)當(dāng)期效益,而且增加日后進(jìn)行賬務(wù)處理的難度,還要進(jìn)行必要的調(diào)賬沖減折舊的處理。
4、固定資產(chǎn)出租沒(méi)有形成有效的管理,企業(yè)資產(chǎn)被低估,固定資產(chǎn)出租的方法制定存在紕漏,導(dǎo)致財(cái)務(wù)進(jìn)行賬務(wù)處理時(shí),存在租金收入不能抵補(bǔ)固定資產(chǎn)折舊和繳納相關(guān)稅費(fèi)的問(wèn)題,給企業(yè)帶來(lái)?yè)p失。
三、固定資產(chǎn)核算管理采取的措施
1、企業(yè)對(duì)已經(jīng)在用或已經(jīng)達(dá)到可使用狀態(tài)的固定資產(chǎn)應(yīng)該及時(shí)辦理驗(yàn)收手續(xù),及時(shí)計(jì)入固定資產(chǎn)賬面價(jià)值或者暫估入賬。
企業(yè)應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)在建工程賬戶的檢查和清理,對(duì)已經(jīng)在用或者已經(jīng)達(dá)到可使用狀態(tài)的固定資產(chǎn)應(yīng)該及時(shí)驗(yàn)收入賬,財(cái)務(wù)部門(mén)按照工程項(xiàng)目建立臺(tái)賬進(jìn)行追蹤管理,及時(shí)和固定資產(chǎn)驗(yàn)收部門(mén)溝通,保證資產(chǎn)及時(shí)入賬;對(duì)于實(shí)在無(wú)法確定的工程,應(yīng)該按照合理的會(huì)計(jì)處理方法進(jìn)行暫估入賬。
2、在固定資產(chǎn)后續(xù)支出資本化確認(rèn)上,要注意會(huì)計(jì)規(guī)定和稅法規(guī)定的差異,及時(shí)進(jìn)行納稅方面的調(diào)整,避免企業(yè)涉稅風(fēng)險(xiǎn)。企業(yè)財(cái)務(wù)稅價(jià)管理部門(mén),應(yīng)該認(rèn)真研究國(guó)家有關(guān)固定資產(chǎn)涉稅方面的問(wèn)題,及時(shí)和稅務(wù)部門(mén)進(jìn)行溝通,掌握企業(yè)在固定資產(chǎn)后續(xù)支出中存在的涉稅問(wèn)題。
3、財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該掌握有關(guān)資產(chǎn)使用單位資產(chǎn)實(shí)際情況的第一手資料,及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理,保證企業(yè)資產(chǎn)的安全完整。
財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)該督促固定資產(chǎn)管理部門(mén)及時(shí)審批有關(guān)固定資產(chǎn)的報(bào)廢手續(xù),參與固定資產(chǎn)出售和轉(zhuǎn)讓協(xié)議的簽訂等相關(guān)事宜,相關(guān)會(huì)計(jì)人員應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行資產(chǎn)出售,轉(zhuǎn)讓,報(bào)廢的賬務(wù)處理,確保企業(yè)資產(chǎn)的真實(shí)完整。
關(guān)鍵詞：高校固定資產(chǎn)；管理；問(wèn)題；對(duì)策
高校固定資產(chǎn)是高等學(xué)校開(kāi)展教學(xué)科研和生產(chǎn)等各項(xiàng)活動(dòng)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)，也是衡量高校辦學(xué)規(guī)模的重要指標(biāo)之一。上世紀(jì)90年代末，隨著國(guó)家科教興國(guó)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)施和教育體制改革的深入，我國(guó)高等教育進(jìn)入快速發(fā)展時(shí)期。招生規(guī)模迅速擴(kuò)大，基本建設(shè)投資急劇增加。高校采取了多渠道融資來(lái)解決國(guó)家對(duì)基本建設(shè)投資和學(xué)校自身財(cái)力不足制約學(xué)校發(fā)展的瓶頸問(wèn)題。各高校的固定資產(chǎn)在數(shù)量上和質(zhì)量上都得到了較大程度的提高，但同時(shí)也暴露出管理落后、資產(chǎn)的使用效益低下、資產(chǎn)流失等問(wèn)題。
一、當(dāng)前高校固定資產(chǎn)管理中存在的問(wèn)題
(一)產(chǎn)權(quán)不明晰導(dǎo)致管理責(zé)任不明確
從本質(zhì)上講，高校固定資產(chǎn)是國(guó)有資產(chǎn)，所有權(quán)歸國(guó)家，但現(xiàn)實(shí)中。由于缺乏明確的體現(xiàn)國(guó)家意志的人格化代表，沒(méi)有一個(gè)確定的實(shí)體能夠代表國(guó)家來(lái)行使權(quán)力，國(guó)家所有權(quán)被虛置甚至缺位。出現(xiàn)了管理責(zé)任不明確。高校后勤社會(huì)化改革也存在著資產(chǎn)劃分、自主經(jīng)營(yíng)、自負(fù)盈虧、人員管理等問(wèn)題，目前尚缺乏明確的規(guī)定，對(duì)高校固定資產(chǎn)與后勤資產(chǎn)進(jìn)行準(zhǔn)確界定，從而影響資產(chǎn)管理責(zé)任的界定。
(二)預(yù)算和計(jì)劃管理約束的力度不夠
固定資產(chǎn)預(yù)算制度，不僅是固定資產(chǎn)管理的前提和根本，也是政府預(yù)算的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)來(lái)源，直接為政府經(jīng)費(fèi)預(yù)算提供依據(jù)。只有對(duì)固定資產(chǎn)的購(gòu)置標(biāo)準(zhǔn)、方向、規(guī)模做出明確計(jì)劃表，才能為合理配置資源、有效利用固定資產(chǎn)。從而為最大限度地避免資源浪費(fèi)提供保障。當(dāng)前高校用于購(gòu)置固定資產(chǎn)的支出一般在年度開(kāi)始前納入學(xué)校的預(yù)算，對(duì)于未納入預(yù)算收支確需購(gòu)置的固定資產(chǎn)，通過(guò)調(diào)整預(yù)算后進(jìn)行列支。由于高校目前沿用的是基數(shù)加增長(zhǎng)的預(yù)算編制方法，這種方法過(guò)于粗略。資金預(yù)算計(jì)劃沒(méi)有落實(shí)到部門(mén)和項(xiàng)目，容易使預(yù)算目標(biāo)脫離實(shí)際。預(yù)算編制執(zhí)行的嚴(yán)肅性不足，導(dǎo)致一些大型設(shè)備、高精尖儀器設(shè)備的購(gòu)置缺乏嚴(yán)格的論證程序，購(gòu)置的設(shè)備功能閑置或使用率較低，而且高校預(yù)算管理主要由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，缺乏使用部門(mén)在預(yù)算管理中的基礎(chǔ)作用，同時(shí)也缺乏專門(mén)的針對(duì)固定資產(chǎn)購(gòu)置、使用、管理及報(bào)廢等具體環(huán)節(jié)的預(yù)算管理，造成預(yù)算編制與執(zhí)行“兩張皮”，各業(yè)務(wù)部門(mén)忙于追加、爭(zhēng)奪資金，財(cái)務(wù)部門(mén)忙于搞資金平衡，預(yù)算目標(biāo)不夠科學(xué)，導(dǎo)致預(yù)算管理的計(jì)劃、執(zhí)行、控制功能不能充分發(fā)揮作用，無(wú)力跟蹤問(wèn)效，出現(xiàn)都門(mén)之間資金矛盾加劇、資金利用效率低下等問(wèn)題。
(三)缺乏統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu)，部門(mén)多頭管理。管理責(zé)任淡化
目前多數(shù)高校對(duì)固定資產(chǎn)未實(shí)行統(tǒng)一的歸口管理部門(mén)。分別由財(cái)務(wù)處、教務(wù)處、圖書(shū)館、總務(wù)處、設(shè)備處等部門(mén)代表學(xué)校行使固定資產(chǎn)管理職責(zé)，分門(mén)別類進(jìn)行管理。由于財(cái)務(wù)部門(mén)只負(fù)責(zé)固定資產(chǎn)價(jià)值核算，對(duì)其他部門(mén)間缺乏統(tǒng)一的管理制度和程序性規(guī)定，很少進(jìn)行檢查、監(jiān)督、考核，缺乏相應(yīng)的財(cái)產(chǎn)管理責(zé)任制和有效的考核機(jī)制，無(wú)法進(jìn)行全過(guò)程的實(shí)物監(jiān)督和監(jiān)控，部門(mén)問(wèn)缺乏溝通與協(xié)調(diào)，容易出現(xiàn)多頭統(tǒng)計(jì)。口徑不一等現(xiàn)象。固定資產(chǎn)賬物不符、賬賬不符、瞞報(bào)漏報(bào)等數(shù)據(jù)失真問(wèn)題也普遍存在。
(四)資產(chǎn)重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象嚴(yán)重，使用效率有待提高
近年來(lái)，高校資產(chǎn)購(gòu)置資金渠道呈現(xiàn)多元性發(fā)展趨勢(shì)，既有財(cái)政撥款，也有科研經(jīng)費(fèi)、關(guān)聯(lián)企業(yè)資助等渠道。由于缺乏統(tǒng)一的調(diào)控和規(guī)劃，資產(chǎn)購(gòu)置的多樣化在提升教學(xué)科研水平的同時(shí)，也帶來(lái)了盲目購(gòu)置、重復(fù)購(gòu)置、利用效率低下、資金浪費(fèi)等一系列問(wèn)題。各單位、各部門(mén)在固定資產(chǎn)的購(gòu)置中表現(xiàn)出很大的隨意性。物有所值、物盡其用的意識(shí)淡薄；重買輕管問(wèn)題突出，盲目追求高精尖；采購(gòu)時(shí)無(wú)計(jì)劃，購(gòu)入后不管理，日常使用中的維護(hù)、修理不到位，大批固定資產(chǎn)購(gòu)入后并不能起到應(yīng)有的作用。如有的設(shè)備購(gòu)買后缺乏技術(shù)人員只能閑置，有的設(shè)備各院系部門(mén)所有，相互之間重復(fù)購(gòu)置，造成了庫(kù)存物資多余積壓、設(shè)備整體利用效率低下、管理不善、積壓浪費(fèi)等。容易造成責(zé)權(quán)不明、資產(chǎn)存量不清、部門(mén)扯皮等諸多問(wèn)題。
(五)財(cái)務(wù)管理中存在的問(wèn)題不容忽視
1 對(duì)固定資產(chǎn)不計(jì)提折舊。造成會(huì)計(jì)信息失真。2005年國(guó)家發(fā)改委出臺(tái)了《高等學(xué)校教育培養(yǎng)成本監(jiān)審辦法(試行)》。將高校教育成本納入政府的監(jiān)管范疇。高等教育成本是教育成本的組成部分。是受教育者接受高等教育服務(wù)而耗費(fèi)的資源價(jià)值。從成本主體角度講，高等教育成本包括三方面：一是學(xué)校為培養(yǎng)一定數(shù)量和層次的學(xué)生所耗費(fèi)的應(yīng)由高等學(xué)校承擔(dān)的教育資源價(jià)值，即高校教育成本；二是指學(xué)生在接受高等教育過(guò)程中發(fā)生的應(yīng)由個(gè)人負(fù)擔(dān)的維持生理需要所支付的食宿等生活消費(fèi)以及書(shū)本等學(xué)習(xí)性消費(fèi)，即個(gè)人成本；三是學(xué)校公共資源用于教育而損失的收益以及接受教育者由于將時(shí)間用于求學(xué)而放棄就業(yè)所損失的就業(yè)收入，即機(jī)會(huì)成本。筒言之，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下的教育成本補(bǔ)償機(jī)制應(yīng)該包括人員經(jīng)費(fèi)、公務(wù)費(fèi)、業(yè)務(wù)費(fèi)、修繕費(fèi)和固定資產(chǎn)折舊在內(nèi)的所有成本的核算，但現(xiàn)行的高校會(huì)計(jì)制度對(duì)固定資產(chǎn)不要求計(jì)提折舊，固定資產(chǎn)的賬面價(jià)值一直保持不變，不利于核算每年高校學(xué)生的培養(yǎng)成本。同時(shí)，高校資產(chǎn)中固定資產(chǎn)占總資產(chǎn)的比例相當(dāng)大，不計(jì)提折舊，一些更新?lián)Q代比較快的電子產(chǎn)品使用過(guò)程中發(fā)生的有形和無(wú)形損耗不能得到及時(shí)反映，易造成賬、實(shí)價(jià)值差距過(guò)大，虛增了固定資產(chǎn)的價(jià)值，會(huì)計(jì)信息反映失真。
2 處置固定資產(chǎn)不按規(guī)定處理。造成國(guó)有資產(chǎn)流失。有的單位固定資產(chǎn)管理混亂，固定資產(chǎn)報(bào)廢不按規(guī)定辦理手續(xù)，丟失損壞不追究、不賠償，擅自變價(jià)處理，對(duì)資產(chǎn)處置收入不實(shí)行專戶儲(chǔ)存、?？顚Ｓ茫霈F(xiàn)資產(chǎn)底數(shù)不清，賬外資產(chǎn)被挪作他用的問(wèn)題。
3 已完工并投入使用的基本建設(shè)投資不及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，造成資產(chǎn)的使用和價(jià)值管理相互脫節(jié)。一些單位對(duì)已交付使用的資產(chǎn)長(zhǎng)期掛在學(xué)校基本建設(shè)賬“在建工程”賬戶中，而不轉(zhuǎn)入“固定資產(chǎn)”賬戶，造成該部分實(shí)際已交付使用固定資產(chǎn)未納入學(xué)校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中。因此不能從學(xué)校固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)中查到相關(guān)信息，也就不能落實(shí)該部分資產(chǎn)的管理責(zé)任，產(chǎn)生了使用、管理、價(jià)值變動(dòng)之間的相互脫節(jié)，無(wú)法真實(shí)反映已竣工驗(yàn)收投入使用的固定資產(chǎn)在質(zhì)量保證期之內(nèi)發(fā)生的維修支出，不能有效落實(shí)承保方的承保責(zé)任，影響到學(xué)校行政事業(yè)財(cái)務(wù)報(bào)告對(duì)學(xué)校整體固定資產(chǎn)的全面反映。
二、加強(qiáng)高校固定資產(chǎn)管理的對(duì)策
(一)加強(qiáng)對(duì)高校固定資產(chǎn)的投資管理，明晰產(chǎn)權(quán)
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，產(chǎn)權(quán)清晰是企業(yè)從事市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)主體的基本條件，是建立現(xiàn)代企業(yè)制度的基本前提。1999年、2000年、2001年的全國(guó)高校后勤社會(huì)化改革工作會(huì)議為高校后勤社會(huì)化的全面展開(kāi)和進(jìn)一步深化指明了方向。即高校后勤產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)后勤實(shí)體建立現(xiàn)代企業(yè)制度，把高校存量資產(chǎn)進(jìn)行重組，實(shí)現(xiàn)投資主體的多元化。后勤集團(tuán)和校辦產(chǎn)業(yè)占用的固定資產(chǎn)與學(xué)?；A(chǔ)建設(shè)投資如教學(xué)樓、實(shí)驗(yàn)樓、辦公樓、體育設(shè)施等基礎(chǔ)投資，由于從屬于不同的投資主體，實(shí)際管理中應(yīng)進(jìn)行準(zhǔn)確區(qū)分，前者應(yīng)按照資產(chǎn)評(píng)估價(jià)值入賬，以保證學(xué)校權(quán)益不受侵害，并督促校內(nèi)經(jīng)營(yíng)單位加強(qiáng)對(duì)資產(chǎn)折舊管理，正確計(jì)算經(jīng)營(yíng)費(fèi)用，將固定資產(chǎn)投資取得的收益納入財(cái)務(wù)統(tǒng)一管理。以確保固定資產(chǎn)的保值增值。
(二)加強(qiáng)科學(xué)預(yù)算和計(jì)劃管理，嚴(yán)格固定資產(chǎn)管理的預(yù)算約束
嚴(yán)格審批權(quán)限，堅(jiān)持統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一計(jì)劃，統(tǒng)一采購(gòu)，統(tǒng)一分配，統(tǒng)一調(diào)度的要求，對(duì)學(xué)校各單位的固定資產(chǎn)購(gòu)置項(xiàng)目進(jìn)行統(tǒng)一審核，購(gòu)置經(jīng)費(fèi)進(jìn)行統(tǒng)一集中審批。加強(qiáng)固定資產(chǎn)購(gòu)置的計(jì)劃管理，分部門(mén)編制固定資產(chǎn)的近期和中長(zhǎng)期購(gòu)置計(jì)劃，編制財(cái)務(wù)預(yù)算，大型設(shè)備的購(gòu)置要考慮使用人員的實(shí)際需要和技術(shù)能力，參照校內(nèi)現(xiàn)有設(shè)備使用狀況有計(jì)劃有目的地購(gòu)置，盡量避免重復(fù)購(gòu)置和資金浪費(fèi)。對(duì)批量使用的固定資產(chǎn)，設(shè)立招投標(biāo)部門(mén)，公開(kāi)招標(biāo)，集中采購(gòu)，節(jié)省成本。對(duì)年度財(cái)務(wù)預(yù)算或財(cái)務(wù)收支計(jì)劃數(shù)額以內(nèi)使用的部分，財(cái)務(wù)部門(mén)應(yīng)從合法性、合理性、真實(shí)性等方面進(jìn)行把關(guān)，對(duì)資產(chǎn)購(gòu)置經(jīng)費(fèi)的運(yùn)籌情況進(jìn)行監(jiān)控，加強(qiáng)信息化管理。實(shí)現(xiàn)實(shí)時(shí)監(jiān)督?？茖W(xué)地細(xì)化預(yù)算編制，制定單位統(tǒng)一的預(yù)算編制原則和方法，打破原有的條塊分割、部門(mén)分割的管理模式，提高預(yù)算管理水平和資金使用效益。
(三)建立一套科學(xué)的固定資產(chǎn)管理機(jī)制
把管理納入規(guī)范化、制度化軌道，只有建立健全各項(xiàng)固定資產(chǎn)管理制度，才能做到有章可循、有據(jù)可依。固定資產(chǎn)管理制度涉及計(jì)劃、論證、決策、購(gòu)置、使用、維護(hù)、調(diào)劑、處置等多方面，對(duì)各個(gè)環(huán)節(jié)應(yīng)制定相應(yīng)的管理制度，落實(shí)各個(gè)環(huán)節(jié)上的管理責(zé)任和經(jīng)濟(jì)責(zé)任，并健全監(jiān)督機(jī)制和懲處機(jī)制。有效地監(jiān)督各項(xiàng)規(guī)章制度的貫徹執(zhí)行。
(四)加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理
長(zhǎng)期以來(lái)，高校的固定資產(chǎn)主要是國(guó)家財(cái)政撥款形成的，新的預(yù)算會(huì)計(jì)制度沒(méi)有規(guī)定高校固定資產(chǎn)提取折舊。隨著高等教育體制的改革，高校經(jīng)費(fèi)來(lái)源已發(fā)生了很大的變化，單一的財(cái)政撥款已向多元化渠道轉(zhuǎn)變，用固定資產(chǎn)原值計(jì)價(jià)核算的固定資產(chǎn)已不能滿足各相關(guān)利益集團(tuán)對(duì)高校會(huì)計(jì)信意的需要。要正確核算高校教育成本，必須劃清各種費(fèi)用界限，確定成本開(kāi)支范圍，采用權(quán)責(zé)發(fā)生制嚴(yán)格劃分經(jīng)費(fèi)發(fā)生的受益期間。按照誰(shuí)受益誰(shuí)負(fù)擔(dān)的原則分?jǐn)傎M(fèi)用。這就要求對(duì)學(xué)校固定資產(chǎn)按照受益對(duì)象和受益期間進(jìn)行分?jǐn)?。?duì)固定資產(chǎn)計(jì)提折舊，有利于準(zhǔn)確計(jì)算高校運(yùn)行成本，有利于政府物價(jià)主管部門(mén)準(zhǔn)確制定學(xué)費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)能夠完善固定資產(chǎn)的管理，使固定資產(chǎn)基金在價(jià)值上得到補(bǔ)償，使固定資產(chǎn)更新改造有了物質(zhì)上的保證。
對(duì)已完工投入使用長(zhǎng)期掛賬“在建工程”的問(wèn)題，應(yīng)加強(qiáng)財(cái)務(wù)監(jiān)督，對(duì)在建工程進(jìn)行信息化管理，建立經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，強(qiáng)化獎(jiǎng)懲措施，必要時(shí)聯(lián)合監(jiān)察部門(mén)進(jìn)行清產(chǎn)核資，加強(qiáng)對(duì)財(cái)務(wù)人員的監(jiān)督教育，把固定資產(chǎn)管理責(zé)任制落到實(shí)處。
(五)加強(qiáng)審計(jì)監(jiān)督，提高固定資產(chǎn)使用效益
