發(fā)布時間：2022-10-23 03:53:48
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城市規(guī)劃管理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
首先，選擇合適的種苗。技術(shù)人員必須在綠化園林施工完畢時快速選擇合適的種苗，由于這一點的專業(yè)性，因此對技術(shù)人員的要求也比較高。技術(shù)人員必須具備較高的技術(shù)水平和專業(yè)知識，選擇優(yōu)良的種苗，防止后期壞種苗不能使用造成浪費。選好種苗后，仔細(xì)全面包裝好，聘請專業(yè)護送人員確保植物在運送過程的安全，做好全面保護。其次，充分改良土壤，保證優(yōu)良的土質(zhì)。能否具有優(yōu)良的土質(zhì)關(guān)系到植物能否茁壯成長，因此精選和改良土質(zhì)是關(guān)鍵，把不合格的土壤分隔開來，分別仔細(xì)對比土壤的顆粒和酸堿度。與此同時，還必須重視施肥的步驟，預(yù)備工作要提前做好。最后，在栽培育種時，防止病蟲侵害，提前修剪由于病蟲產(chǎn)生的病變的枝葉部分，防止擴大病變范圍。與此同時，在栽植種苗的過程中，必須要以設(shè)計者的圖紙為依據(jù)，不能違背設(shè)計師的原則，做好養(yǎng)護工作，聘請專業(yè)的技術(shù)人員做好栽培和育種的工作。
二、園林綠化工程施工中人、材、機的準(zhǔn)備
做好資金、施工設(shè)備、材料（水泥、石材、苗木等）供應(yīng)準(zhǔn)備，所用的各種材料在開工時要馬上進行材料考察，落實生產(chǎn)加工或者預(yù)定。明確每天需要的勞動人數(shù)、各種材料的進場日期、工種的銜接部位、時間等，并確保計劃的到位、到場，避免停工、等工現(xiàn)象。園林綠化工程在施工過程中應(yīng)實行班組責(zé)任制，職責(zé)分明，責(zé)任到人，工作量到班組。每月實行部位考核及質(zhì)量評定，以分項工程來控制進度，實行獎罰分明的制度，尤其是土方開挖、混凝土澆搗、石材鋪裝、廣場磚鋪裝、水電施工及綠化種植等各專業(yè)施工的配合都必須進行嚴(yán)格控制，實現(xiàn)重獎重罰，鼓勵和督促全體施工人員為工期目標(biāo)的實現(xiàn)而努力工作。
三、園林綠化工程的日常養(yǎng)護
結(jié)束園林綠化之后，必須充分維護和鞏固工程，保證實現(xiàn)其存在價值和意義，要想實現(xiàn)這一點，必須要在后期進行充分的保護和管理。俗話說，三分靠建設(shè)，七分靠管理，因此，在施工完畢后進行養(yǎng)殖維護至關(guān)重要。一般而言，我們認(rèn)為的養(yǎng)護管理包括鋤草、松土、施肥、澆水、塑型、剪修以及預(yù)防病蟲害等。其中澆水的環(huán)節(jié)尤為重要，不僅要關(guān)注植物的缺水量，還要結(jié)合季節(jié)變化，針對不同的品種具體情況具體分析，把握好澆水的時間和量，保證植物不缺水，健康成長。根據(jù)不同品種不同的規(guī)律進行澆水，一般喜蔭植物的澆水量較多，喜干的植物則可以適當(dāng)減少澆水量，淺跟植物必須多澆水，保持充足的水分。園林建設(shè)中養(yǎng)護的質(zhì)量管理具有重要作用，因此也區(qū)分于其他基本建設(shè)，必須要重視和加強管理。植物是園林中必不可少的一個重要組成部分，植物不但要在建設(shè)完成土木工程之后栽植，而且生長和成型的時間比土木建設(shè)時間要長得多，所以，只能在園林建設(shè)完工之后才能體現(xiàn)出其質(zhì)量。由此可見，要想保證高質(zhì)量的園林建設(shè)，其中一個重要的關(guān)鍵點就在于管理養(yǎng)護質(zhì)量。主要通過訂立規(guī)程、實施規(guī)程、驗收結(jié)果、修改錯誤及訂正規(guī)程這一系列的步驟。養(yǎng)護的質(zhì)量管理同時包括技術(shù)行為方面和文化行為方面，這兩方面都尤為重要。在規(guī)程的制定上，季節(jié)性灌排水、施肥除草、修剪除蟲以及及時更換病枯植株等環(huán)節(jié)都是不可忽視，必須做出詳細(xì)的規(guī)定的；而制定養(yǎng)護的規(guī)程上，必須以相關(guān)法律法規(guī)為依據(jù)，主要原因在于其和園林業(yè)及有關(guān)人員的利益密切相關(guān)。除此之外，我們必須注意的是我國現(xiàn)行的相關(guān)法律條款，例如《土地法》、《森林法》等基本的法規(guī)，除此之外，還有有關(guān)方面的細(xì)則，例如《風(fēng)景名勝區(qū)管理暫行條例》、《城市園林綠化管理暫行條例》等。
四、結(jié)語
人類的生存和發(fā)展，需要以自然生態(tài)環(huán)境、資源為其絕對永恒的自然基礎(chǔ)。城市人也不例外。保護城市自然生態(tài)環(huán)境、資源，使其能永續(xù)提供城市人世代生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)，是當(dāng)代城市人義不容辭的責(zé)任和義務(wù)，是城市規(guī)劃、建設(shè)的首要任務(wù)和工作重點。只有將環(huán)境、生態(tài)保護意識融匯到城市規(guī)劃建設(shè)全過程，并積極采取措施加以保證，付諸實施，才能為城市的經(jīng)濟、社會可持續(xù)發(fā)展奠定基礎(chǔ)和創(chuàng)造條件?！吧鷳B(tài)城市”這一概念是在20世紀(jì)70年代聯(lián)合國教科文組織發(fā)起的“人與生物圖”計劃研究過程中提出來的。前蘇聯(lián)生物學(xué)家場諾斯基、美國生物學(xué)家理查德．瑞杰斯特等學(xué)者分別對生態(tài)城市進行了研究。之后，國際上生態(tài)城市的研究蓬勃發(fā)展。1986年，我國江西省宜春市在總結(jié)我國生態(tài)農(nóng)業(yè)幾個典型事例(生態(tài)村、生態(tài)農(nóng)場、生態(tài)縣等)的基礎(chǔ)上，提出了建設(shè)生態(tài)城市的發(fā)展設(shè)想，并于1988年初開始生態(tài)試點工作，邁出了我國生態(tài)城市建設(shè)的第一步。
一、生態(tài)城市的內(nèi)涵
何謂生態(tài)城市?從近年來國內(nèi)外對生態(tài)城市建設(shè)的探索和實踐結(jié)果來看，生態(tài)城市的基本內(nèi)涵應(yīng)該是:在一定區(qū)域內(nèi)，以生態(tài)環(huán)境建設(shè)和社會經(jīng)濟發(fā)展為核心。道循生態(tài)學(xué)原理與生態(tài)經(jīng)濟規(guī)律，把區(qū)域內(nèi)生態(tài)建設(shè)、環(huán)境保護、自然資源的合理利用、生態(tài)破壞的恢復(fù)以及區(qū)城內(nèi)社會經(jīng)濟發(fā)展與城鄉(xiāng)建設(shè)有機地結(jié)合起來，通過統(tǒng)一規(guī)劃、綜合建設(shè)。培育天藍、水清、地綠、景美的生態(tài)景觀。誘導(dǎo)整體、諧同、自生、開放的生態(tài)文明、孵化經(jīng)濟高效、環(huán)境和諧、社會適用的生態(tài)產(chǎn)業(yè)，建設(shè)人與自然和諧共處的段實、健康、文明向上的生態(tài)社區(qū)，最終實現(xiàn)區(qū)域性經(jīng)濟效益、社會效益、生態(tài)效益的可持續(xù)發(fā)展和高度統(tǒng)一。
二、可持續(xù)發(fā)展
1987年世界環(huán)境和發(fā)展委員會在《我們共同的未來》的報告中，第一次明確提出了可持續(xù)發(fā)展的概念：“既滿足當(dāng)代人的需要，又不損害后代人滿足需要的能力的發(fā)展?！鄙鷳B(tài)城市是以可持續(xù)發(fā)展思想為指導(dǎo)的。同時兼顧不同時間、空間，合理配置資源。既滿足當(dāng)代人的需要，又不對后代人滿足其需要的能力構(gòu)成危害，保證其健康、持續(xù)、協(xié)調(diào)的發(fā)展。
中國目前的城市化水平約為29％，世界城市化規(guī)律表明：一個國家城市化水平達到30％以后，將進入加速發(fā)展階段。本世紀(jì)上半葉是我國實現(xiàn)“三步走”戰(zhàn)略目標(biāo)的關(guān)鍵時期，中國經(jīng)濟將繼續(xù)保持高速增長的勢頭，城市建設(shè)的速度還將加快。從世界范圍來看，據(jù)聯(lián)合國人居中心預(yù)測，世界城市化水平到加2050年將達到61％，21世紀(jì)可謂是真正的“城市化”世紀(jì)。但另一方面受資源、環(huán)境、人口等條件限制，人類社會在建設(shè)城市時，將面臨前所未有的挑戰(zhàn)。中科院第一號國情報告指出：“中國未來必然受到三種基本態(tài)勢的制約：第一，人口規(guī)模規(guī)定了中國現(xiàn)時代和未來的消費基礎(chǔ)，人口增長規(guī)定了對資源及環(huán)境的壓力程度，人口素質(zhì)規(guī)定了資源平衡和環(huán)境保護的認(rèn)識水平；第二，中國土地資源的開發(fā)在其外延上已接近極限……；第三，中國生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)具有先天自危特征……”。為此，我國政府于l994年頒布了《中國2l世紀(jì)議程——中國2l世紀(jì)人口、環(huán)境與發(fā)展白皮書》，以此作為我國可持續(xù)發(fā)展的總體戰(zhàn)略。并在1996年3月通過的《“九五”計劃和2010年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要》中，明確將可持續(xù)發(fā)展作為兩大發(fā)展戰(zhàn)略之一。從可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略出發(fā)，縱觀我國目前的城市規(guī)劃與建設(shè)工作，應(yīng)審慎地看待我國目前經(jīng)常提及的所謂城市“超常規(guī)發(fā)展”的突進模式，決不能以犧牲地區(qū)環(huán)境品質(zhì)和未來發(fā)展所需的生態(tài)資源為代價，用“向后代借資源”的方式求取一城一地局部的利益和發(fā)展，陷入短期突進，長期停滯的怪圈，而應(yīng)該走可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)建城的路子。
三、科學(xué)規(guī)劃，合理布局
“天人合一”一直是中國傳統(tǒng)文化的核心內(nèi)容之一。道家講“人法地，地法天，天法道，道法自然”。儒家講“觀乎天文以察時變，觀乎人文以化成天下”。所有這些，都表達了我們祖先追求人與自然和諧統(tǒng)一的樸素思想。從最終意義上講，保護環(huán)境，保護自然就是保護人類自身。規(guī)劃是指導(dǎo)城市合理發(fā)展、建設(shè)和管理的依據(jù)和手段，是“龍頭”。所以，確保城市的可持續(xù)發(fā)展，首先必須從規(guī)劃開始。區(qū)域規(guī)劃要根據(jù)發(fā)展需要和資源條件，給城市群或城市帶中的每一座城市準(zhǔn)確定位，確保資源共享和優(yōu)勢互補，避免無序發(fā)展，各行其是，甚至惡性競爭，造成水、土地、礦產(chǎn)等資源的浪費和對環(huán)境、生態(tài)的破壞。而每座城市自身的規(guī)劃，尤其在城市功能分區(qū)規(guī)劃中，應(yīng)合理布置居住區(qū)、商業(yè)區(qū)和工業(yè)區(qū)的位置，充分保護好原有的江、河、湖、海和山、園、林、樹，融城市的現(xiàn)代文明于自然環(huán)境之中。城區(qū)開發(fā)應(yīng)重視建筑與環(huán)境的融合，均衡分布，相互襯托，天然一體，避免過度密集，見綠插房。必須尊重人對自然的情感，充分利用好原有的地形地貌和自然界景觀，忌諱大挖大填或以人工“美化”代替自然景色，以實現(xiàn)“人—建筑—自然”的融匯這種建筑設(shè)計原則。城市規(guī)劃建設(shè)中要保護好自然地貌，強調(diào)自然景觀。充分利用氣候條件和鄉(xiāng)土樹種、花灌木等豐富資源建設(shè)“綠城”
四、生城市的發(fā)展策略
土地使用規(guī)劃應(yīng)考慮與周圍環(huán)境的共生共榮，并應(yīng)有相應(yīng)的評估措施?？疾旎嘏c周圍環(huán)境的日照、風(fēng)場等物理環(huán)境關(guān)系?？疾旎嘏c周圍環(huán)境之間的景觀整體性?？疾旎嘏c周圍環(huán)境之間的文脈連續(xù)性。交通運輸規(guī)劃應(yīng)充分考慮當(dāng)前現(xiàn)狀與未來發(fā)展需要，做到高效、合理、便捷，控制汽車數(shù)量。在制定交通規(guī)劃的時候，必須將環(huán)境與經(jīng)濟要素納入其綜合評估范圍，包括對城市與自然環(huán)境影響的評估和對城市生態(tài)環(huán)境的評估以及節(jié)能降耗、減少污染等方面的評估。同時，應(yīng)大力發(fā)展以互聯(lián)網(wǎng)為主導(dǎo)的信息產(chǎn)業(yè)建設(shè)，提高工作與辦事效率。理配置基礎(chǔ)設(shè)施，不斷提升城市功能。城市基礎(chǔ)設(shè)施的配套與完善，是城市功能得以發(fā)揮的保證。城市規(guī)劃要在現(xiàn)狀調(diào)查的基礎(chǔ)上對城市發(fā)展進行充分論證，慎密計算，統(tǒng)籌布局交通、給排水、供電、通訊、燃?xì)?、熱力、環(huán)境、綠化、抗震、防災(zāi)等各項基礎(chǔ)設(shè)施，使城市功能得到正常發(fā)揮。重新編制城市綠地系統(tǒng)規(guī)劃，建立整體性、多層次、立體式城市綠化系統(tǒng)。具體可包括城市公共綠地、居住區(qū)綠地、單位附屬綠地、防護綠地、風(fēng)景綠地和道路綠化。并有效加以實施，努力提高城市綠化覆蓋率、綠地率及人均公共綠地占有面積。
考慮區(qū)域內(nèi)水資源的自然循環(huán)與利用，創(chuàng)造有吸引力的易于接觸和使用的親水空間。建立高效的污染排放控制系統(tǒng)，即物質(zhì)還原體系。包括工業(yè)廢氣和廢水處理率、達標(biāo)排放率、固體廢物無害化處理率、污染物排放總量削減率、城市區(qū)域噪聲達標(biāo)覆蓋率等內(nèi)容。這是實現(xiàn)環(huán)境質(zhì)量目標(biāo)的保證系統(tǒng)。有效保護生態(tài)建設(shè)中的生物資源。即運用生態(tài)學(xué)的基本原理，借助政治、經(jīng)濟、科技、文化、法律、道德等一切可利用的手段，從大國土的廣度、大生態(tài)的高度、大資源的深度，在開發(fā)利用生物資源的同時，致力于物種、遺傳及生態(tài)系統(tǒng)多樣性3個水平上的全方位保護，從而使生物資源各得其所、豐富多樣、生機勃勃。
關(guān)鍵詞：城市規(guī)劃；管理；創(chuàng)新
前言
城市規(guī)劃管理，包括城市規(guī)劃編制管理、城市規(guī)劃審批管理和城市規(guī)劃實施管理等三個部分。城市規(guī)劃發(fā)展至今已經(jīng)有越來越多的人認(rèn)識到規(guī)劃編制、規(guī)劃研究、規(guī)劃管理是個統(tǒng)一體，是―個問題在不同階段的不同體現(xiàn)。那么城市規(guī)劃管理工作的本質(zhì)和內(nèi)容是什么？以及如何做好規(guī)劃管理工作呢?
1城市規(guī)劃管理工作的性質(zhì)
1．1城市規(guī)劃管理是一種手段
城市規(guī)劃管理是通過一定的手段把城市規(guī)劃目標(biāo)、設(shè)想與當(dāng)前建設(shè)活動結(jié)合起來，使其落實到地面上成為具體化。由此可見，它是保證城市規(guī)劃實施的重要手段，如果沒有城市規(guī)劃管理工作，城市規(guī)劃得再合理、再科學(xué)、再切合實際，也不會順利地實現(xiàn)。
1.2城市規(guī)劃管理是管理活動
城市規(guī)劃管理是通過一系列的管理活動來實現(xiàn)的，包括建設(shè)項目的選址、定點、總圖審查、核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，以及建設(shè)項目的申請、方案審查、核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證、放線驗線、竣工驗收，還有違章占地和違章建設(shè)的查處等，要過多層次的把關(guān)，辦一系列手續(xù)，因此說它是一項綜合性很強的社會的實踐管理活動。
2城市規(guī)劃管理工作的具體表現(xiàn)
2．1組織引導(dǎo)
組織城市規(guī)劃(包括總體規(guī)劃、分區(qū)規(guī)劃、詳細(xì)規(guī)劃)的編制、報批和實施。包括健全相應(yīng)的城市規(guī)劃管理機構(gòu)，以及具體地組織各種調(diào)查、評議、審議活動和咨詢、檢查、評比等活動。擬定一項方針政策和法規(guī)、制度，引導(dǎo)城市建設(shè)按照城市規(guī)劃要求，有計劃、有秩序、有步驟地進行，使各項建設(shè)盡可能合理布局、節(jié)省用地 節(jié)約投資、提高效益。
2．2計劃協(xié)調(diào)
根據(jù)城市規(guī)劃設(shè)想，結(jié)合當(dāng)?shù)禺?dāng)時社會、政治、經(jīng)濟、科技與自然的實際情況，提出全面的城市建設(shè)在時間、空間方面的實施計劃和分期實施計劃及其估算。實質(zhì)上規(guī)劃本身就具有計劃的含義。
2.3控制決策
采用行政的、法制的、經(jīng)濟的方式對各種城市建設(shè)項目進行直接的制約，如控制大城市人口規(guī)劃，支持小城市發(fā)展，保護文物古跡和優(yōu)美環(huán)境，使城市建設(shè)有計劃，按比例進行，并留有發(fā)展余地等，發(fā)展有利條件，限制不利因素，避免損失和浪費，使城市發(fā)展建設(shè)遵循健康的軌道進行。
2.4監(jiān)督服務(wù)
隨時監(jiān)督、檢查城市規(guī)劃實施情況，查看、了解建設(shè)部位是否按照城市規(guī)劃要求施工，及時糾正一切違反城市規(guī)劃和法規(guī)制度要求的行為，堅決制約違章占地和違章建設(shè)現(xiàn)象發(fā)生。并運用行政手段獎優(yōu)罰劣，制止不正之風(fēng)。
3城市規(guī)劃管理中的問題
城市規(guī)劃實施管理是指按照由法定程序編制和批準(zhǔn)的城市規(guī)劃，依據(jù)國家和各級政府頒布的城市規(guī)劃法規(guī)和具體規(guī)定，采用行政的、社會的、法制的、經(jīng)濟的、科學(xué)的管理方法，對城市的各項建設(shè)用地和建設(shè)活動進行統(tǒng)一的安排的控制，引導(dǎo)和調(diào)節(jié)城市的各項建設(shè)事業(yè)有計劃、有秩序、有步驟地協(xié)調(diào)發(fā)展，保證城市規(guī)劃實施。在這里，扼要地把城市規(guī)劃實施管理的主要內(nèi)容歸納為如下三個方面：
3．1城市規(guī)劃是確保城市土地利用科學(xué)合理的唯―法律依據(jù)
城市建設(shè)用地規(guī)劃管理，就是在城市規(guī)劃的指導(dǎo)下，運用法律賦予的控制手段，保證城市土地利用科學(xué)合理和節(jié)約原則的實現(xiàn)。為城市土地的征用、規(guī)劃和具體使用依據(jù)和創(chuàng)造先決條件。城市建設(shè)用規(guī)劃管理的重點是要嚴(yán)格控制與城市規(guī)劃有關(guān)的各類建設(shè)的選址、定點，使之符合城市規(guī)劃。主要制約手段是由城市規(guī)劃行政主管部門核發(fā)的具有法律效益的建設(shè)用地規(guī)劃許可證，也就是說凡與城市規(guī)劃有關(guān)的種類建設(shè)，必須由城市規(guī)劃行政主管部門負(fù)責(zé)選址定點，按法定程序核發(fā)建設(shè)用地規(guī)劃許可證，否則不得以任何借口使用土地進行建設(shè)活動。
3．2建設(shè)工程規(guī)劃管理
城市建沒工程規(guī)劃管理，是指為保證城市規(guī)劃區(qū)的各項建設(shè)活動符合城市規(guī)劃，城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)法定的審批程序，對于各類建設(shè)活動進行規(guī)劃管理，這是城市規(guī)劃實施管理中的―個十分重要的環(huán)節(jié)。概括地說，城市建設(shè)工程規(guī)劃管理的具體內(nèi)容就是：任何單位和個人在城市規(guī)劃區(qū)新建、擴建和改建建筑物、構(gòu)筑物、道路、管線和其他工程設(shè)施，必須持按照國家規(guī)定的有關(guān)批準(zhǔn)文件，向城市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請。城市規(guī)劃行政主管部門提出建設(shè)申請。城市規(guī)劃行政主管部門根據(jù)城市規(guī)劃提出具體的規(guī)劃設(shè)計要求，并審查有關(guān)規(guī)劃設(shè)計文件和圖紙，核發(fā)建設(shè)工程規(guī)劃許可證，確定其建設(shè)活動的合法陛。
3.3城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查
城市規(guī)劃實施管理是各級城市規(guī)劃行政主管部門法定的職能管理工作，是城市規(guī)劃實施管理的一項不可忽視的重要組成部分，它的主要內(nèi)容是對各項進行中的建設(shè)活動進行定期和不定期的嚴(yán)格的監(jiān)督檢查，及時制止和依法處理城市規(guī)劃區(qū)出現(xiàn)的違法占地和違法建設(shè)行為，保證城市規(guī)劃實施的監(jiān)督檢查。
4．對城市規(guī)劃管理創(chuàng)新的幾點建議
4.1建立城市規(guī)劃管理人員的職業(yè)道德教育與專業(yè)知識培訓(xùn)工作體系
必須有計劃地進行職工的思想、職業(yè)道德教育和組織各類業(yè)務(wù)培訓(xùn)，不斷提高城市規(guī)劃管理部門的服務(wù)意識，樹立密切聯(lián)系群眾、勤政務(wù)實、廉沽奉公的優(yōu)良作風(fēng)，不斷增強管理人員的素質(zhì)，加快新技術(shù)的開發(fā)和應(yīng)用， 斷提高規(guī)劃管理工作的水平。
4.2建立多學(xué)科專業(yè)化人才的管理隊伍
市場經(jīng)濟條件下，規(guī)劃管理者面臨各種科學(xué)技術(shù)、社會關(guān)系、經(jīng)濟效益、公眾利益錯綜復(fù)雜的矛盾，這就要求規(guī)劃管理者有廣泛的多學(xué)科知識并有綜合運用的能力。在人員選擇上，要求一專多能；在隊伍的人受配備上，要增加土木工程、給排水、水利水電、法律、經(jīng)濟等專業(yè)人員。
4.3建立聯(lián)合審批制度
在市場經(jīng)濟條件下應(yīng)打破各部門之間各自為政的舊習(xí)俗，縮短材料報道、審核流程、方案修改、驗收發(fā)證的時間，建立以規(guī)劃部門為主，園林、環(huán)保、人防、消防、交通、電信、煤氣等部門參加的聯(lián)合審批制度，聯(lián)合辦公，限定審批時問，統(tǒng)一收件，發(fā)證。這將大大提高工作效率，方便辦事人。
4.4建立健全富有特色的城市規(guī)劃地方性法規(guī)體系
市場經(jīng)濟在一定意義上說就是法制經(jīng)濟，在市場經(jīng)濟條件下，城市規(guī)劃管理應(yīng)改變過去那種單純依靠行政手段的“人治”方法，用“法制”代替“人治”。而且市場經(jīng)濟愈發(fā)達，愈要加強法制。重視走城市規(guī)劃法制化的道路，一方面是城市政府在市場經(jīng)濟條件下運用法律手段保障規(guī)劃實施的需要，另一方面也是對開發(fā)商合理、正當(dāng)利益的保護，是優(yōu)化投資環(huán)境的體現(xiàn)。
4.5建立靈活多樣的城市規(guī)劃管理政策體系
在市場經(jīng)濟條件下，地區(qū)與地區(qū)之間、城市與城市之問對投資的爭取成為各地方政府的當(dāng)務(wù)之急，而國際國內(nèi)的資金總是流向回報率高的地方。投資環(huán)境成為政府與投資者普遍關(guān)注的問題，而作為政府行為的城市規(guī)劃管理對投資環(huán)境的形成與改善有著極大的影響，所以，在規(guī)劃管理過程中，必須運用靈活多樣的政策，以吸引城市建設(shè)資金，促進城市的經(jīng)濟發(fā)展。
4.6建立城市規(guī)劃管理權(quán)限制度
隨著城市化與市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，城市建設(shè)活動日益增加，城市規(guī)劃管理的工作量也將越來越大。所以，必須正確處理好規(guī)劃管理權(quán)下放與統(tǒng)一的關(guān)系，遵守規(guī)劃管理極限制度，以確保城市建設(shè)的順利進行和健康發(fā)展。
【關(guān)鍵詞】城市規(guī)劃；管理；問題；對策
城市規(guī)劃管理是為實現(xiàn)城市規(guī)劃的目標(biāo)而實施的過程。隨著市場經(jīng)濟不斷完善,城市的城市規(guī)劃管理體制暴露出許多問題,因此對當(dāng)前城市規(guī)劃管理中存在的問題加以探討、思考,尋求解決對策,使城市規(guī)劃管理工作走上健康發(fā)展的道路。
城市規(guī)劃管理中存在的問題
1 城市土地資源壟斷措施不力
土地是不可再生資源,是城市建設(shè)的平臺,是城市發(fā)展的根本。近年來,由于城市環(huán)境的不斷改善,招商引資力度的不斷加大和房地產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展,城鄉(xiāng)結(jié)合部,工業(yè)開發(fā)區(qū)周邊及新校園周圍的一些村、社區(qū)大量土地被征用,不少企業(yè)在此安家落戶,謀求發(fā)展。另外還有大量經(jīng)營性建設(shè)用地走向市場和農(nóng)村進城讀書人員增加,都吸納了大量的外來人員進城,同時,由于政府長期以來缺少對城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的一級土地市場的剛性約束手段,一些居民為了增加收入,利用區(qū)域優(yōu)勢,以要求解決自己居住問題為由,紛紛搶占地皮,亂搭、擴建、亂建房屋,私買私賣,牟取暴利,還有些村民甚至把分到戶的土地隨意高價出賣,擾亂了土地市場,也給規(guī)劃管理增加了很大的難度。
2 管理機構(gòu)不統(tǒng)一
目前，全國各城市雖然都設(shè)置有規(guī)劃管理機構(gòu)，但由于歸屬部門不同，如有的屬建委領(lǐng)導(dǎo)，有的與建委平行；有的設(shè)直屬分局，有的設(shè)非直屬分局，導(dǎo)致其行政級別、人員編制、職責(zé)范圍、管理權(quán)限等差別很大。規(guī)劃主管部門的名稱更是五花八門，有規(guī)劃局、城鄉(xiāng)規(guī)劃管理局、城鄉(xiāng)規(guī)劃環(huán)境保護局、規(guī)劃國土局、規(guī)劃國土房產(chǎn)局、規(guī)劃建設(shè)局等等，以致有些城市出現(xiàn)外商找不到規(guī)劃主管部門的現(xiàn)象。
3 行政管理體制及規(guī)劃管理機構(gòu)不夠健全
縣級城市規(guī)劃管理職能基本上都設(shè)在地方建設(shè)行政主管部門,由其規(guī)劃科,村鎮(zhèn)科等部門執(zhí)行,有的地方雖然成立了規(guī)劃管理機構(gòu),也是自收自支的事業(yè)單位,事業(yè)編制也僅為了幾個人,隸屬建設(shè)行政主管部門,不具有行政法人職能,工作開展難以深入提高。同時規(guī)劃與建設(shè)管理職能均由建設(shè)部門一家統(tǒng)管,建與管合一,缺乏制約,導(dǎo)致了規(guī)劃、建設(shè)和管理上的一些矛盾。
4 規(guī)劃決策不夠科學(xué)民主
維護社會整體利益和公共利益是政府的職責(zé),城市規(guī)劃行政作為一項政府職能,在錯綜復(fù)雜的城市大系統(tǒng)中,無論是城市建設(shè)發(fā)展的宏觀決策,還是整個建設(shè)項目的微觀決策,大到城市總體規(guī)劃布局、交通組織、環(huán)境保護,小到地塊的開發(fā)強度、建筑日照、綠地布局和公建設(shè)施,無一不涉及社會公眾的利益和資源的可持續(xù)發(fā)展,從而控制“非公共性”利益主體的外部不經(jīng)濟行為,體現(xiàn)空間資源使用的“公開,公平和公正”。因此,政府對于城市規(guī)劃的決策,常常涉及多因素、多結(jié)構(gòu)、多種關(guān)系的綜合性決策,僅憑領(lǐng)導(dǎo)者個人的才能、經(jīng)驗和智慧或?qū)Τ鞘薪ㄔO(shè)的良好愿望進行決策,是難以做到?jīng)Q策的科學(xué)性、合理性的。
城市規(guī)劃管理的對策分析
4.1 強化措施,規(guī)范村民住宅用地
城市土地是城市規(guī)劃、建設(shè)和未來發(fā)展的第一資源,城市規(guī)劃的實施和管理受城市土地的制約,在很大程度上影響城市規(guī)劃藍圖的實現(xiàn),因此,為了有效的實施城市規(guī)劃,必須加大城市土地管理的力度。高度壟斷土地一級市場,放開二、三級土地市場,對用地行為及土地交易實行扎口管理,同時完善土地供應(yīng)機制,使城市規(guī)劃與土地利用規(guī)劃相銜接,推行土地收購儲備制度,對城區(qū)的閑置土地和“退城進郊”置換的土地,實行儲備管理,納入地方土地儲備庫,統(tǒng)一經(jīng)營。
對于被征地、拆遷及城郊想利用區(qū)位優(yōu)勢進行建設(shè)的農(nóng)民,可以按照村莊布點規(guī)劃,通過新農(nóng)村建設(shè)的方式加以引導(dǎo)進行按規(guī)劃建設(shè)。一是劃定建設(shè)范圍。對城郊結(jié)合部及城市規(guī)劃控制區(qū)內(nèi)的村莊,以城市總體規(guī)劃為依據(jù),按照“有利生產(chǎn)、方便生活、分類指導(dǎo)、適度集中”的原則,綜合考慮,科學(xué)規(guī)劃,合理布局,劃定村民住宅建設(shè)范圍。二是制定具體標(biāo)準(zhǔn)。建設(shè)選址應(yīng)選擇區(qū)位優(yōu)勢大、集聚程度較高、有一定基礎(chǔ)設(shè)施且利于多個村組集聚的中心村或組。新建的村民集居區(qū)應(yīng)以多層建筑為主,嚴(yán)格控制低密度,低層住宅。三是出臺優(yōu)惠政策。鼓勵農(nóng)民到集居區(qū)內(nèi)建設(shè),同時對原居住地進行嚴(yán)格的建設(shè)控制,杜絕違章建設(shè)的產(chǎn)生。
4.2 建立健全規(guī)劃法規(guī)體系
在城市規(guī)劃的領(lǐng)域內(nèi)，規(guī)劃實施的管理工作將逐步走向規(guī)范，行政決定的依據(jù)必須明確，過大的自由裁量權(quán)越來越不合時宜。要節(jié)制規(guī)劃許可自由裁量權(quán)，使它符合法律、法規(guī)、城市規(guī)劃、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、設(shè)計規(guī)范，遵守法定程序，嚴(yán)守“合理性”原則，就必須使規(guī)劃編制工作不斷創(chuàng)新和完善，規(guī)劃技術(shù)性規(guī)范更加充實和嚴(yán)密，逐步推行城市規(guī)劃編制和審批法制化、城市規(guī)劃技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)法制化。
設(shè)計有效的規(guī)劃許可審批程序。要使城市規(guī)劃行政管理遵循城市發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)的客觀規(guī)律，就必須按照科學(xué)的審批管理程序來進行。也就是要求在城市規(guī)劃區(qū)內(nèi)的使用土地和各種建設(shè)活動，都必須依照《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》的規(guī)定，經(jīng)過申請、審查、征詢有關(guān)部門意見、報批、核發(fā)有關(guān)法律性憑證和批后管理等必要的環(huán)節(jié)來進行，否則就是違法。
4.3 理順規(guī)劃管理體制,健全規(guī)劃管理機構(gòu)
隨著市場經(jīng)濟體制改革不斷深化,城鄉(xiāng)規(guī)劃職能越來越突出的成為政府宏觀調(diào)控經(jīng)濟發(fā)展、城市空間資源和社會事務(wù)等各方面的有力手段,城市規(guī)劃及管理水平越來越突出的成為影響經(jīng)濟發(fā)展和城市發(fā)展水平的關(guān)鍵因素。城市規(guī)劃是政府的職能,是龍頭,是建設(shè)的依據(jù),是關(guān)鍵,規(guī)劃與建設(shè)一家,將導(dǎo)致權(quán)威性與法律約束性不夠,規(guī)劃管理執(zhí)行不嚴(yán)。因此為了加強規(guī)劃的管理,應(yīng)理順當(dāng)前的規(guī)劃管理體制,成立單獨的城鄉(xiāng)規(guī)劃管理機構(gòu),納入政府系列,統(tǒng)一行使規(guī)劃管理權(quán),以便更好的為城鄉(xiāng)規(guī)劃提供組織保障,實現(xiàn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展,統(tǒng)籌區(qū)域發(fā)展,發(fā)揮區(qū)域規(guī)劃的宏觀調(diào)控作用。
加強公眾監(jiān)督，擴大公眾參與。
科學(xué)的城鄉(xiāng)規(guī)劃和嚴(yán)格和執(zhí)法，是確保城鄉(xiāng)規(guī)劃的全面實施和提高城市現(xiàn)代化水平的根本保障。另一方面，增強城鄉(xiāng)規(guī)劃的透明度，加強公眾參與力度也是強化規(guī)劃的法律地位的有效途徑。城鄉(xiāng)規(guī)劃的科學(xué)化要建立在民主化的基礎(chǔ)上，公眾參與是規(guī)劃決策民主化在編制和實施中的體現(xiàn)，是城鄉(xiāng)規(guī)劃本質(zhì)所決定的，是城鄉(xiāng)規(guī)劃實施目的所決定的，也是規(guī)劃決策科學(xué)性的重要前提。
5 總結(jié)
城市規(guī)劃的目的就是為大眾提供一個適宜的城市環(huán)境，為此，關(guān)心社會大眾的公共利益，努力提高環(huán)境質(zhì)量和宜居性則成為城市規(guī)劃的首要職責(zé)。從城市設(shè)施的利用上講，所有的城市設(shè)施均具備一定的經(jīng)濟價值、社會價值、環(huán)境價值，他們對建筑物的經(jīng)濟價值產(chǎn)生巨大的影響。影響城市建設(shè)的因素是多方面的，作為指導(dǎo)城市建設(shè)活動的城市規(guī)劃管理，必須考慮其內(nèi)在系統(tǒng)性，主要包括城市規(guī)劃目標(biāo)的系統(tǒng)性、城市規(guī)劃方案的系統(tǒng)性、城市規(guī)劃實施的系統(tǒng)性、城市規(guī)劃管理的層次性。
參考文獻
