發(fā)布時(shí)間：2022-11-22 10:46:13
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的煤改氣工作方案樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、制定淘汰落后產(chǎn)能實(shí)施工作方案。
按照淘汰落后產(chǎn)能和化解過剩產(chǎn)能的工作要求，以市委市政府名義印發(fā)《供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革去產(chǎn)能工作方案》，各縣（區(qū)）、市直園區(qū)分別制定《2017年度淘汰落后產(chǎn)能工作方案》,進(jìn)一步明確落后產(chǎn)能退出的職能職責(zé)，積極推動(dòng)落后產(chǎn)能退出工作。
二、實(shí)施污染防治“三大戰(zhàn)役”、取締“地條鋼”和治理“散亂污”企業(yè)工作情況。
按照省市“三大戰(zhàn)役”辦的要求，為進(jìn)一步推進(jìn)我市大氣污染防治工作，由市環(huán)保局牽頭對(duì)磚瓦行業(yè)開展了專項(xiàng)整治，制發(fā)了《磚瓦行業(yè)專項(xiàng)整治工作方案》，實(shí)現(xiàn)磚瓦行業(yè)大氣污染物達(dá)標(biāo)排放；由市質(zhì)監(jiān)局牽頭，市經(jīng)信委配合，對(duì)鋼鐵、水泥、建材等重點(diǎn)行業(yè)落后產(chǎn)能開展了督查調(diào)研。我市目前鋼鐵、水泥等重點(diǎn)行業(yè)，已無必須整體淘汰的落后產(chǎn)能和落后工藝；全市開展對(duì)“散亂污”企業(yè)的清理整頓，共清理出“散亂污”企業(yè)210戶，目前已完成整治94戶，完成率44.7%。下一步，為切實(shí)貫徹遂污防“三大戰(zhàn)役”辦《2017年環(huán)境污染防治“三大戰(zhàn)役”工作要點(diǎn)的通知》文件精神，加快推進(jìn)工業(yè)污染防治工作，我委計(jì)劃于本月會(huì)同環(huán)保、質(zhì)監(jiān)等部門對(duì)全市燃煤鍋爐淘汰及“散亂污”企業(yè)整治情況開展督察，確保完成全年目標(biāo)任務(wù)。
三、重點(diǎn)推進(jìn)燃煤小鍋爐淘汰工作。
大力推進(jìn)建成區(qū)燃煤小鍋爐淘汰和煤改氣、改電工作，改善和提升我市大氣環(huán)境質(zhì)量。制發(fā)了《2017年燃煤小鍋爐淘汰工作方案》，各縣區(qū)、園區(qū)也分別制訂了工作方案，各項(xiàng)工作正有序推進(jìn)。1-9月，全市淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐74臺(tái)，額定出力共計(jì)176.29蒸噸，分別占全年目標(biāo)任務(wù)的72.5%、68.7%，力爭(zhēng)11月底前全面淘汰10蒸噸及以下燃煤鍋爐，切實(shí)減少污染物排放、提升大氣質(zhì)量。
四、依法依規(guī)關(guān)閉落后產(chǎn)能。
結(jié)合此次中、省環(huán)保督察，依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)，對(duì)工藝設(shè)備落后、環(huán)保不達(dá)標(biāo)的明輝竹業(yè)實(shí)行了關(guān)閉退出；對(duì)宏鑫鑄鋼落后產(chǎn)能中頻爐等設(shè)備，責(zé)令企業(yè)予以退出，對(duì)金星苗圃鑄造廠采取斷電措施，責(zé)令其淘汰落后鑄造工藝設(shè)備。
五、積極推進(jìn)企業(yè)自主淘汰。
華潤(rùn)錦華在實(shí)施搬遷改造中，積極主動(dòng)推進(jìn)落后產(chǎn)能退出，在8月底已經(jīng)全部淘汰落后紡紗6.3萬錠，織機(jī)93臺(tái)套；聯(lián)愷照明實(shí)施轉(zhuǎn)型升級(jí)，8月底已淘汰退出空壓機(jī)、割腳機(jī)等生產(chǎn)設(shè)備59臺(tái)套。
六、嚴(yán)格執(zhí)行階梯電價(jià)政策。
根據(jù)中、省要求，2017年全面實(shí)行鋼鐵、水泥、電解鋁階梯電價(jià)。按照全省的統(tǒng)一安排和部署，全面完成了省上下達(dá)給我市的階梯電價(jià)政策的現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察任務(wù)，我市共涉及4家水泥企業(yè)，其中3家正常生產(chǎn)、1家停產(chǎn)。
七、加快推進(jìn)加油站油氣回收治理工作。
對(duì)已完成油氣回收加油站的裝置進(jìn)行了抽查檢查，對(duì)未完成油氣回收的加油站進(jìn)行了停業(yè)整頓，并函請(qǐng)環(huán)保局加大執(zhí)法力度。截至目前，全市共有120個(gè)加油站和2個(gè)油庫進(jìn)行油氣回收改造，其中加油站已完成油氣回收104個(gè)，油庫已完成2個(gè)，占計(jì)劃的86%，未完成油氣回收加油站16個(gè)已進(jìn)行停業(yè)整頓。
八、推進(jìn)清潔生產(chǎn)，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。
一是大力推進(jìn)清潔生產(chǎn)。加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、冶金、建材、化工、石化、醫(yī)藥、紡織、印染、電子等行業(yè)重點(diǎn)企業(yè)的清潔生產(chǎn)審核和管控，實(shí)現(xiàn)單位產(chǎn)品能耗、物耗、水耗達(dá)到國(guó)內(nèi)或國(guó)際先進(jìn)水平，主要污染物排放大幅度減少。2017年底，全市造紙行業(yè)力爭(zhēng)完成紙漿無元素氯漂白改造或采取其他低污染制漿技術(shù)，4家造紙企業(yè)完成清潔化改造，4家氮肥企業(yè)完成工藝?yán)淠核饨馕黾夹g(shù)改造。二是大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)。堅(jiān)持資源開發(fā)與綜合利用相結(jié)合，資源開發(fā)與節(jié)約并重，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)、企業(yè)和產(chǎn)品結(jié)構(gòu)。做大做強(qiáng)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，延伸拓展配套產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，延長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源綜合利用率和產(chǎn)品附加值，形成上下游一體化的集約式、鏈條化循環(huán)發(fā)展模式，建成產(chǎn)業(yè)間大循環(huán)、園區(qū)內(nèi)中循環(huán)、企業(yè)內(nèi)小循環(huán)的循環(huán)經(jīng)濟(jì)框架體系。三是大力推進(jìn)資源綜合利用。加強(qiáng)共伴生礦產(chǎn)資源、廢渣、建筑垃圾、工業(yè)廢物等綜合利用，推進(jìn)污水、煙氣資源化，最大程度地利用生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的各種廢物。鼓勵(lì)發(fā)展再制造產(chǎn)業(yè)，推動(dòng)汽車零部件、電動(dòng)機(jī)產(chǎn)品、變壓器等行業(yè)再制造。
九、存在問題
（一）部分工業(yè)企業(yè)的環(huán)保意識(shí)有待進(jìn)一步加強(qiáng)。通過省上反饋和群眾舉報(bào)的企業(yè)存在的環(huán)境問題和我們對(duì)企業(yè)的現(xiàn)場(chǎng)督察發(fā)現(xiàn)，一些企業(yè)對(duì)環(huán)境保護(hù)的意識(shí)還有待加強(qiáng)，企業(yè)在新建項(xiàng)目時(shí)還存在環(huán)評(píng)“未批先建”，未嚴(yán)格實(shí)行“三同時(shí)”，未完全按環(huán)評(píng)要求落實(shí)環(huán)保措施。少數(shù)老舊企業(yè)的環(huán)保投入不足，設(shè)施落后，造成排放時(shí)有超標(biāo)。
（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)環(huán)保設(shè)施不能完全滿足企業(yè)發(fā)展需求。隨著企業(yè)入園和新企業(yè)的增加，園區(qū)規(guī)劃、設(shè)計(jì)及環(huán)保設(shè)施不能適應(yīng)企業(yè)發(fā)展對(duì)環(huán)保的要求，區(qū)域環(huán)評(píng)時(shí)的規(guī)劃面積與實(shí)際建設(shè)面積不合，排污因子評(píng)估不全面，與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的實(shí)際不相吻合，一些產(chǎn)業(yè)園區(qū)的污水處理設(shè)施建設(shè)落后于企業(yè)發(fā)展速度，引進(jìn)企業(yè)時(shí)環(huán)評(píng)批復(fù)企業(yè)的排放標(biāo)準(zhǔn)為三級(jí)達(dá)標(biāo)，但因園區(qū)未有綜合污水處理設(shè)施，就被迫要求企業(yè)達(dá)一級(jí)排放標(biāo)準(zhǔn)，不但增大了企業(yè)的治理成本，還造成環(huán)保監(jiān)測(cè)時(shí)使企業(yè)的排放不達(dá)標(biāo)。
（三）企業(yè)的廢氣治理難度較大。工業(yè)企業(yè)的廢氣治理還存在技術(shù)上的瓶頸，工業(yè)企業(yè)生產(chǎn)過程中產(chǎn)生的廢氣在治理過程中還存在資金投入大，運(yùn)行成本高，治理效果差，群眾舉報(bào)等問題。如我市幾個(gè)屠宰企業(yè)的臭味治理還沒有從根本上和技術(shù)上找到解決辦法。
（四）企業(yè)發(fā)展與城市發(fā)展產(chǎn)生矛盾造成新的環(huán)境問題。在我市規(guī)劃的企業(yè)發(fā)展區(qū)，企業(yè)建成投產(chǎn)后，由于城市發(fā)展的需要，又在工業(yè)企業(yè)周邊新建設(shè)了一些居民居住區(qū)、學(xué)校及公共生活、服務(wù)設(shè)施，從而造成了社會(huì)對(duì)企業(yè)環(huán)境問題的投訴，讓企業(yè)環(huán)保建設(shè)本已達(dá)標(biāo)的企業(yè)又不得不增加新的治理投入。如新綠洲、天宏紡織、美寧食品屠宰車間等都存在上述問題。
（五）企業(yè)落后設(shè)備淘汰不徹底。由于經(jīng)濟(jì)持續(xù)低位運(yùn)行，我市淘汰落后產(chǎn)能工作雖然取得了重大成果，從整體上不存在落后工藝、落后產(chǎn)能和必須淘汰的產(chǎn)業(yè)，但少數(shù)企業(yè)落后設(shè)備的淘汰還不完全，還在使用國(guó)家明令淘汰的機(jī)電設(shè)備，燃煤鍋爐的淘汏和煤改氣、煤改電任重道遠(yuǎn)，節(jié)能節(jié)水改造還有很大潛力。
一、整改目標(biāo)
以改善環(huán)境質(zhì)量為抓手，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，深挖根源，對(duì)癥下藥，扎實(shí)開展專項(xiàng)整治，著力解決我縣大氣污染防治工作中存在的突出問題，補(bǔ)齊工作短板，確保2016年底前存在的問題全面整改到位。
二、主要問題
高污染燃料鍋爐整治工作落后；揚(yáng)塵綜合整治工作乏力；油氣回收等VOC治理工作滯后；排污許可證管理不規(guī)范。
三、整改措施
（一）開展落后產(chǎn)能淘汰專項(xiàng)整治
1.嚴(yán)格源頭控制。嚴(yán)禁產(chǎn)能過剩行業(yè)建設(shè)新增產(chǎn)能項(xiàng)目，禁止新建鋼鐵、水泥、平板玻璃、焦化、有色金屬冶煉等行業(yè)的高污染項(xiàng)目。(責(zé)任單位：縣發(fā)改局、環(huán)保局、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府)
2、開展全面排查，摸清家底。2016年5月20日前，對(duì)全縣水泥、磚瓦、小化工、石材加工等行業(yè)的落后產(chǎn)能進(jìn)行全面清查，摸清底數(shù)。2016年6月30日前，關(guān)停淘汰我縣主城區(qū)內(nèi)不符合產(chǎn)業(yè)政策的小磚窯、小石材加工廠。（責(zé)任單位：縣經(jīng)信局、國(guó)土局、環(huán)保局）
3.推行清潔生產(chǎn)。2016年6月30日前，組織全縣重點(diǎn)行業(yè)的企業(yè)制定清潔化改造工作方案，列出改造項(xiàng)目清單和實(shí)施計(jì)劃。2016年12月31日前完成改造任務(wù)50%以上。（責(zé)任單位：縣環(huán)保局、發(fā)改局、經(jīng)信局）
（二）開展高污染燃料鍋爐淘汰專項(xiàng)整治
1.按照《縣人民政府關(guān)于劃定高污染燃料禁燃區(qū)的通告》規(guī)定，在禁燃區(qū)內(nèi)禁止新建高污染燃料鍋爐，禁燃區(qū)外不準(zhǔn)新建每小時(shí)10蒸噸以下的高污染燃料鍋爐。（責(zé)任單位：縣發(fā)改局、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局）
2.限期淘汰停用禁燃區(qū)內(nèi)燃煤鍋爐。2016年6月30日前，高污染燃料禁燃區(qū)內(nèi)的燃煤鍋爐全部淘汰或改造完畢。（責(zé)任單位：開發(fā)區(qū)管委會(huì)、環(huán)保局、質(zhì)監(jiān)局）
3.加強(qiáng)煤炭市場(chǎng)監(jiān)管。2016年6月30日前，組織開展煤炭經(jīng)營(yíng)資格和煤質(zhì)專項(xiàng)檢查，依法查處無照經(jīng)營(yíng)、銷售高硫高灰分劣質(zhì)煤的違法行為。（責(zé)任單位：縣工商局、質(zhì)監(jiān)局）
4.實(shí)現(xiàn)清潔能源替代。2016年6月30日前，城區(qū)禁燃區(qū)內(nèi)的經(jīng)營(yíng)性飲食服務(wù)單位高污染燃料燃用設(shè)施全部淘汰或改造清潔能源。（責(zé)任單位：縣食藥局、環(huán)保局）
5、開展生物質(zhì)燃料鍋爐整治。2016年6月30日前，對(duì)全縣無環(huán)保設(shè)施或排放不達(dá)標(biāo)的生物質(zhì)燃料鍋爐進(jìn)行全面整治，整治后仍然不達(dá)標(biāo)的依法關(guān)停。（責(zé)任單位：縣環(huán)保局、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、質(zhì)監(jiān)局、經(jīng)信局）
（三）開展揚(yáng)塵污染專項(xiàng)整治
1.嚴(yán)格控制施工工地?fù)P塵污染。2016年6月30日前，按照《縣揚(yáng)塵污染管控方案》規(guī)定的管控要求，對(duì)全縣所有建筑工地?fù)P塵污染防治情況開展逐一拉網(wǎng)式檢查，對(duì)檢查不合格的，一律停工整改，直至驗(yàn)收合格。（責(zé)任單位：縣住建局）
2.嚴(yán)格控制預(yù)拌混凝土污染。2016年6月30日前，完成預(yù)拌混凝土規(guī)范化管理整治，對(duì)全縣所有預(yù)拌混凝土攪拌站開展逐一拉網(wǎng)式檢查，對(duì)檢查不合格的，一律停工整改，直至驗(yàn)收合格。（責(zé)任單位：縣住建局）
3.嚴(yán)格控制道路揚(yáng)塵污染。2016年6月30日前，組織開展全縣土路、破損路面維修整治。加強(qiáng)市政道路清潔保潔，按照“五位一體”作業(yè)模式，提高清掃和灑水頻次。（責(zé)任單位：縣城管局、開發(fā)區(qū)管委會(huì)、物流園管委會(huì)）
4.強(qiáng)化渣土運(yùn)輸監(jiān)督管理。2016年6月30日前，在渣土運(yùn)輸車集中通行路段設(shè)置檢查點(diǎn)開展聯(lián)合執(zhí)法，從嚴(yán)從重查處渣土運(yùn)輸車無資質(zhì)、無核準(zhǔn)證、超載、帶泥上路等突出問題。（責(zé)任單位：縣城管局、公安局、交運(yùn)局）
5.嚴(yán)格控制工業(yè)堆場(chǎng)揚(yáng)塵污染。2016年5月30日前，完成水泥等行業(yè)堆場(chǎng)登記建檔和整治方案設(shè)計(jì)，2016年10月31日前完善工業(yè)企業(yè)燃料、原料、產(chǎn)品和廢棄物等堆場(chǎng)揚(yáng)塵控制措施。（責(zé)任單位：縣環(huán)保局）
（四）開展voc綜合治理整治
1.加快油氣回收治理。2016年6月30日前全面完成加油站油氣回收治理和驗(yàn)收，確保已建成油氣回收設(shè)施穩(wěn)定運(yùn)行。（責(zé)任單位：縣經(jīng)信局、環(huán)保局、安監(jiān)局、質(zhì)監(jiān)局）
2.加強(qiáng)揮發(fā)性有機(jī)化合物VOC綜合整治。2016年5月20日前，完成化工、醫(yī)藥、塑料制品、表面涂裝、家具(樂器)制造等行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)化合物排放單位清查和相關(guān)臺(tái)帳。2016年10月31日前，全縣工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)化合物管控率達(dá)到100%，達(dá)標(biāo)排放率達(dá)到90%以上，新（改、擴(kuò)）建項(xiàng)目的工業(yè)揮發(fā)性有機(jī)化合物集中收集處理率達(dá)到90%以上。（責(zé)任單位：縣環(huán)保局）
（五）規(guī)范排污許可證管理
2016年6月30日前，對(duì)全縣所有企業(yè)排污許可證進(jìn)行全面清查，對(duì)未設(shè)置總量指標(biāo)或不符合總量控制要求的企業(yè)進(jìn)行整改。（責(zé)任單位：縣環(huán)保局）
四、整改步驟及時(shí)間安排
（一）實(shí)施準(zhǔn)備階段（5月10—5月20日）。各單位認(rèn)真研究制定整改工作方案，逐一分解任務(wù)，明確工作職責(zé)，落實(shí)各項(xiàng)保障措施。
（二）集中整治階段（5月21日—6月30日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、縣直相關(guān)單位要按照職責(zé)分工，認(rèn)真落實(shí)整改措施，集中對(duì)突出環(huán)境問題進(jìn)行全面整治。
（三）考核驗(yàn)收階段（7月1日—7月15日）?？h政府對(duì)整治任務(wù)完成情況進(jìn)行跟蹤督查，對(duì)照問題清單逐一驗(yàn)收。
五、保障措施
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。縣環(huán)委會(huì)辦公室具體負(fù)責(zé)整改工作的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和跟蹤督辦。各成員單位要明確專班，落實(shí)責(zé)任，積極配合，迅速開展工作。
（一）主要工作目標(biāo)
1、進(jìn)一步提高我市煤炭供應(yīng)自給能力。加快煤炭資源整合進(jìn)度，全面啟動(dòng)技改、整合礦井的基本建設(shè)，增加煤炭產(chǎn)量，逐步減緩或解決貴陽市季節(jié)性電煤和民用煤緊缺的被動(dòng)局面。
2、煤礦安全生產(chǎn)水平顯著提高。全市煤炭百萬噸死亡率力爭(zhēng)控制到4以下，實(shí)現(xiàn)低于全省平均水平的目標(biāo)。
3、“兩湖一庫”廢棄煤礦廢水治理工程進(jìn)入實(shí)質(zhì)性治理階段。
（二）主要工作安排
1、抓好煤礦災(zāi)后重建，全力做好煤礦復(fù)產(chǎn)工作
按照市委、市政府“抓重建、保民生”的要求，全力做好煤礦災(zāi)后供電恢復(fù)、煤礦井下整改等工作，在政策允許、具備安全條件的前提下，多出煤，出好煤，增加煤炭產(chǎn)量。要加快推進(jìn)煤礦復(fù)產(chǎn)工作進(jìn)度，各煤礦在整改期間，要制定整改方案，交縣級(jí)安監(jiān)、煤炭管理部門審批后，才能下井開展整改工作。整改完成后，由鄉(xiāng)、縣安監(jiān)、煤炭部門聯(lián)合驗(yàn)收，才能復(fù)產(chǎn)。煤礦復(fù)產(chǎn)要按照“誰簽字、誰負(fù)責(zé)”的原則，高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求，嚴(yán)把復(fù)產(chǎn)關(guān)。
2、加快推進(jìn)煤炭資源整合，建設(shè)本質(zhì)安全型礦井，提高煤礦自身抗災(zāi)水平
20*年，全市整合、技改礦井基建工作全面動(dòng)工，要以煤炭資源整合為楔機(jī)，全面提升煤礦安全裝備科技水平，要在煤礦基建的過程中，督促煤礦在采、掘、機(jī)、運(yùn)、通各環(huán)節(jié)上規(guī)模、上檔次。
（1）大力推進(jìn)小煤礦“三推行”工作（即在小煤礦推行專用回風(fēng)井、壁式采煤方法和支護(hù)改革，簡(jiǎn)稱“三推行”）。
一是逐步推行專用回風(fēng)井，減少煤礦瓦斯事故的發(fā)生。在高瓦斯和有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)的小煤礦，應(yīng)推行布置專用回風(fēng)井（同時(shí)具備特殊情況下人員升井功能），確保礦井通風(fēng)系統(tǒng)穩(wěn)定和人員在新鮮風(fēng)流中通行。新建、改擴(kuò)建、整合煤礦中的高瓦斯和有煤與瓦斯突出危險(xiǎn)的礦井必須布置專用回風(fēng)井。
二是強(qiáng)制推行壁式采煤方法，保障通風(fēng)安全、提高生產(chǎn)效率。采煤工作面必須形成全負(fù)壓通風(fēng)系統(tǒng)，至少保持兩個(gè)暢通的安全出口，一個(gè)通到進(jìn)風(fēng)巷，另一個(gè)通到回風(fēng)巷。對(duì)現(xiàn)在的生產(chǎn)礦井，目前仍未采用壁式采煤方法的，必須在20*年底前實(shí)現(xiàn)壁式開采。
三是積極推行支護(hù)改革，減少頂板事故的發(fā)生。小煤礦應(yīng)當(dāng)積極推行支護(hù)改革，巷道應(yīng)推廣使用錨桿、錨噴、錨網(wǎng)、錨索、砌碹或金屬支架等支護(hù)；采煤工作面應(yīng)采用單體液壓支柱、懸移頂梁液壓支架或綜采液壓支架等穩(wěn)定性和可靠性較高的支護(hù)。
對(duì)煤層開采條件極復(fù)雜的小煤礦，確因煤層賦存條件限制不能采用壁式采煤方法和采煤工作面不能淘汰木支護(hù)的，由有煤礦開采方案設(shè)計(jì)資質(zhì)的中介機(jī)構(gòu)論證，提出依據(jù)，經(jīng)縣級(jí)煤炭行業(yè)管理部門初審，報(bào)地（市）煤炭行業(yè)管理部門批準(zhǔn)，并抄送同級(jí)煤礦安全監(jiān)管部門和駐地煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)。
各產(chǎn)煤區(qū)（市、縣）要按照“環(huán)境優(yōu)美、工業(yè)廣場(chǎng)規(guī)范、井下設(shè)備先進(jìn)、安全管理能力強(qiáng)”的要求，督促企業(yè)建設(shè)本質(zhì)安全型樣板煤礦。
（2）全面推動(dòng)“三條生命線”建設(shè)，增強(qiáng)煤礦企業(yè)事故應(yīng)急救援預(yù)防體系。
一是通訊系統(tǒng)。煤礦井下主要工作地點(diǎn)及主要硐室必須安裝通訊設(shè)施，并能與煤礦調(diào)度室等部門直接聯(lián)系。二是所有礦井必須安裝壓風(fēng)系統(tǒng)，在事故應(yīng)急救援時(shí)保障新鮮空氣供給。三是建設(shè)煤礦防塵灑水系統(tǒng)，在事故應(yīng)急救援時(shí)保障營(yíng)養(yǎng)供給。要監(jiān)督煤礦企業(yè)認(rèn)真繪制煤礦通訊系統(tǒng)圖、壓風(fēng)管線路圖和防塵供水管路系統(tǒng)圖，圖紙繪制要實(shí)事求是，與井下實(shí)際吻合，情況發(fā)生變化時(shí)要及時(shí)補(bǔ)圖。
（3）全面開展煤與瓦斯突擊防治工作，預(yù)防突出事故的發(fā)生。一是做好煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性鑒定工作。由于我市被國(guó)家劃入煤與瓦斯突出區(qū)域，所有礦井原則上必須做煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性鑒定。如果企業(yè)自愿按照突出礦井來管理的，可以不做突出鑒定。煤與瓦斯突出危險(xiǎn)性鑒定工作必須在20*年7月底前完成。二是對(duì)有突出危險(xiǎn)的礦井，一律按照“四位一體”的防突措施及有關(guān)要求，上設(shè)備、上設(shè)施、上管理手段，提高安全管理等級(jí)。
3、提高煤礦安全監(jiān)管監(jiān)測(cè)監(jiān)控科技水平、預(yù)防煤礦事故發(fā)生
（1）全面開展煤礦電法探水工作，預(yù)防煤礦透水事故。我市煤礦開采歷史悠久，老窯、采空區(qū)分布較廣，由于近年來煤礦業(yè)主更換頻繁，煤礦老窯水、老空水分布不清，這是近幾年來我市發(fā)生較大透水事故的主要原因之一。目前，雖然全市煤礦配備了探水鉆機(jī)，但對(duì)老窯水、老空水的分布狀況不清，探放水目標(biāo)不明確，盲目性較大。因此，查清煤礦水文地質(zhì)情況，成為當(dāng)前我市預(yù)防煤礦透水事故的當(dāng)務(wù)之急。我市煤礦要有計(jì)劃地開展山地電法探水工作，加大煤礦水害排查力度。對(duì)有水害危險(xiǎn)的生產(chǎn)礦井，20*年8月底前必須完成電法探水工作；新建、改擴(kuò)建和資源整合礦井在動(dòng)工之前，必須完成電法探水工作。
（2）建立煤礦安全生產(chǎn)三大監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。一是在部份正常生產(chǎn)的煤礦安裝井上下生產(chǎn)視頻監(jiān)控和稅控產(chǎn)量監(jiān)控系統(tǒng)，實(shí)時(shí)監(jiān)控井下生產(chǎn)、出入井安全管理和保障煤炭稅費(fèi)的征收。二是啟動(dòng)煤礦井下人員定位系統(tǒng)試點(diǎn)工作，探索監(jiān)控煤礦下井人數(shù)的科技手段。三是完善煤礦瓦斯監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)和管理，提高煤礦瓦斯管理科技水平。新建、改擴(kuò)建和資源整合礦井在峻工驗(yàn)收前，必須安裝三大安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)。
對(duì)積極主動(dòng)開展電法探水和安全監(jiān)測(cè)監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)的煤礦企業(yè)，我局將從資金政策方面給予鼓勵(lì)扶持。
4、加大培訓(xùn)力度，提高煤礦從業(yè)人員素質(zhì)
嚴(yán)格督促煤礦從業(yè)人員100%持證上崗。加大各產(chǎn)煤區(qū)（市、縣）煤炭部門礦工培訓(xùn)中心的建設(shè)投入力度，完善教學(xué)設(shè)備和師資力量配置，將礦工技能培訓(xùn)工作落到實(shí)處。各級(jí)煤炭管理部門要加強(qiáng)對(duì)煤礦安全管理和技術(shù)人員的培訓(xùn)力度，要有計(jì)劃地安排煤礦安全管理人員參加提升學(xué)歷教育和提高安全管理水平的考察學(xué)習(xí)。
5、實(shí)施人才興煤戰(zhàn)略，提高煤礦安全監(jiān)管專業(yè)化水平
在全市煤礦安全戰(zhàn)線持續(xù)實(shí)施“315”人才工程。即：
（1）縣級(jí)煤炭部門必須各配備3名以上煤炭相關(guān)專業(yè)管理人員；
（2）產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須配備1名煤炭專業(yè)技術(shù)管理人員；
（3）強(qiáng)化煤礦現(xiàn)場(chǎng)技術(shù)管理力量，9萬噸（含）以上規(guī)模礦井必須至少配備5種專業(yè)技術(shù)力量，即必須至少各配備1名地質(zhì)、采煤、通風(fēng)、機(jī)電、測(cè)量專業(yè)技術(shù)人員。
深入貫徹落實(shí)省、市環(huán)境保護(hù)工作會(huì)議和區(qū)五屆人大六次會(huì)議精神，堅(jiān)持把環(huán)境保護(hù)作為轉(zhuǎn)變發(fā)展方式的重要著力點(diǎn)，以改善環(huán)境質(zhì)量為核心，加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)，深入開展大氣、水、土壤污染防治，大力削減主要污染物排放總量，嚴(yán)格環(huán)境執(zhí)法監(jiān)管，為2016世園會(huì)等重大活動(dòng)創(chuàng)造良好環(huán)境，為加快實(shí)現(xiàn)“三個(gè)努力建成”的奮斗目標(biāo)提供有力環(huán)境支撐。
（一）大氣環(huán)境質(zhì)量：全區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量改善率達(dá)到15%以上，落實(shí)2016世園會(huì)等重大活動(dòng)期間各項(xiàng)空氣質(zhì)量保障措施。
（二）水環(huán)境質(zhì)量：重點(diǎn)河流地表水水質(zhì)優(yōu)良（達(dá)到或優(yōu)于Ⅲ類），斷面比例不低于78%，劣Ⅴ類斷面比例不高于11%。
（三）主要污染物減排：全區(qū)化學(xué)需氧量、氨氮、二氧化硫和氮氧化物排放量分別比2015年下降2%、2%、3%和3%，達(dá)到市級(jí)考核要求。
二、重點(diǎn)工作
（一）嚴(yán)控工業(yè)源污染。一是強(qiáng)力壓減高污染產(chǎn)業(yè)。嚴(yán)控“兩高”產(chǎn)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)量和新上項(xiàng)目，完成市達(dá)煉鐵、煉鋼產(chǎn)能化解任務(wù)。2016年3月底前，完成國(guó)豐鋼鐵公司北區(qū)關(guān)停。二是開展重點(diǎn)行業(yè)深度治理。在重點(diǎn)行業(yè)企業(yè)全面開展污染治理達(dá)標(biāo)建設(shè)，確保達(dá)到最新排放標(biāo)準(zhǔn)要求。鋼鐵行業(yè)：2016年底前，完成國(guó)豐鋼鐵公司3座80噸轉(zhuǎn)爐一次除塵、三次除塵改造；完成凱恒鋼鐵公司轉(zhuǎn)爐一次、三次除塵改造；完成國(guó)豐鋼鐵公司、瑞豐鋼鐵公司、凱恒鋼鐵公司、東華鋼鐵公司、經(jīng)安鋼鐵公司、粵豐鋼鐵公司、順興鋼鐵公司、福豐鋼鐵公司等8家企業(yè)的23臺(tái)燒結(jié)機(jī)實(shí)施脫硫煙氣濕電除塵或除霧器除塵改造。焦化行業(yè)：開展焦化行業(yè)污染整治專項(xiàng)行動(dòng),全部達(dá)到國(guó)家排放標(biāo)準(zhǔn)要求，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)廢水不外排。2016年底前，完成達(dá)豐焦化公司焦?fàn)t煙筒廢氣脫硫脫硝建設(shè)，完成北陽煉焦公司廢水膜處理、焦?fàn)t煙筒廢氣脫硫脫硝工程，完成榕豐鋼鐵公司廢水膜處理、干熄焦、脫硫廢液提鹽、焦?fàn)t煙筒廢氣脫硫脫硝工程。重點(diǎn)企業(yè)料場(chǎng)：完成國(guó)豐鋼鐵公司、東華鋼鐵公司、凱恒鋼鐵公司、順興鋼鐵公司、達(dá)豐焦化公司封閉料場(chǎng)建設(shè)。揮發(fā)性有機(jī)物：落實(shí)《市重點(diǎn)行業(yè)揮發(fā)性有機(jī)污染物綜合整治方案》，全面開展揮發(fā)性有機(jī)物治理工作，2016年底前完成市達(dá)揮發(fā)性有機(jī)物治理任務(wù)。三是實(shí)施重點(diǎn)企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。以食品加工、煤炭洗選、重金屬等行業(yè)為重點(diǎn)開展清潔生產(chǎn)審核工作。2016年底前，完成百威啤酒、錢家營(yíng)礦業(yè)分公司等7家企業(yè)清潔生產(chǎn)審核。四是嚴(yán)厲查處土小非法企業(yè)。開展拉網(wǎng)式執(zhí)法檢查，加大對(duì)全區(qū)小塑料、小化工、小鑄造、小電鍍、小選鐵等嚴(yán)重污染環(huán)境的土小企業(yè)查處力度，按照“兩斷三清”（斷水、斷電，清原料、清設(shè)備、清產(chǎn)品）標(biāo)準(zhǔn)，徹底取締到位，堅(jiān)決杜絕死灰復(fù)燃。
（二）嚴(yán)治燃煤污染。一是深入推進(jìn)燃煤鍋爐淘汰與治理工作。按照集中供熱、“煤改氣”、“煤改電”、“煤改秸稈壓塊”、實(shí)施低品位余熱綜合利用等工作思路，嚴(yán)格落實(shí)燃煤鍋爐淘汰與治理任務(wù)，完成市達(dá)21臺(tái)燃煤鍋爐治理任務(wù)，2016年12月底前全部淘汰10噸及以下燃煤鍋爐。二是繼續(xù)落實(shí)散煤潔凈化與替代工作。落實(shí)市達(dá)潔凈型煤和高效清潔爐具推廣任務(wù)，確保2016年9月底前全面完成。嚴(yán)厲打擊銷售、使用劣質(zhì)煤炭行為，加強(qiáng)對(duì)鋼鐵、焦化等重點(diǎn)煤炭使用單位煤質(zhì)監(jiān)管，依法查處和曝光使用不合格煤炭行為，努力將劣質(zhì)煤擠出市場(chǎng)。
（三）嚴(yán)查機(jī)動(dòng)車污染。開展道路車輛污染整治專項(xiàng)行動(dòng)，減少道路車輛污染排放。一是開展成品油市場(chǎng)專項(xiàng)整治。嚴(yán)厲打擊非法制售劣質(zhì)車用汽、柴油違法犯罪行為，加大黑加油點(diǎn)、黑油罐車查處力度，確保市場(chǎng)全部供應(yīng)國(guó)五標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油，杜絕新舊標(biāo)準(zhǔn)車用汽、柴油混銷、混用。二是加強(qiáng)機(jī)動(dòng)車環(huán)保管理。嚴(yán)把機(jī)動(dòng)車環(huán)檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)質(zhì)量關(guān)，加強(qiáng)在用車年度檢驗(yàn)，不達(dá)標(biāo)車輛不得發(fā)放環(huán)保和安全合格標(biāo)志。開展重型車輛尾氣監(jiān)督性監(jiān)測(cè)，依法對(duì)排放不達(dá)標(biāo)車輛予以處罰，直至禁止上路行駛。今年4月1日起，停止進(jìn)口、銷售、注冊(cè)登記國(guó)家第五階段排放標(biāo)準(zhǔn)以下的輕型汽油車、輕型柴油車和用于公交、環(huán)衛(wèi)和郵政行業(yè)的重型柴油車。三是強(qiáng)化車輛通行秩序整治。加大超限超載運(yùn)輸綜合整治力度，對(duì)反復(fù)超載、屢查不改的列入黑名單，采取限制從業(yè)資格和道路運(yùn)輸許可等措施。對(duì)過境城區(qū)的重型貨車實(shí)施遠(yuǎn)端繞行,減少穿越城區(qū)，對(duì)確需進(jìn)城的保障貨車,公安交警部門要嚴(yán)格審批,確保使用排放達(dá)標(biāo)車輛,并按照“避開高峰、遠(yuǎn)離中心、夜間進(jìn)入”的原則,規(guī)定通行時(shí)間、路線。四是加大新能源汽車推廣力度。落實(shí)國(guó)家有關(guān)推廣使用新能源汽車的戰(zhàn)略決策部署,確保新增或更換黨政機(jī)關(guān)公務(wù)車、執(zhí)勤執(zhí)法巡邏車、環(huán)衛(wèi)車、郵政車、城市公交車、出租車等9種公共服務(wù)領(lǐng)域車輛,新能源汽車達(dá)到比例要求。年內(nèi)，城區(qū)率先完成“老舊車”淘汰和新能源汽車替代。
（四）嚴(yán)管各類點(diǎn)面源污染。一是開展工地、道路、堆場(chǎng)等揚(yáng)塵達(dá)標(biāo)治理。嚴(yán)格落實(shí)《省建筑施工揚(yáng)塵治理新15條措施》，嚴(yán)格規(guī)范管理，促進(jìn)建筑施工工地?fù)P塵治理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化。加強(qiáng)渣土運(yùn)輸企業(yè)及運(yùn)輸車輛管理，加大城市道路機(jī)械化清掃保潔力度，特別是加大對(duì)國(guó)省干道清掃保潔力度，最大限度降低道路揚(yáng)塵污染。取締外環(huán)線內(nèi)所有經(jīng)營(yíng)性散料堆場(chǎng)，外環(huán)線外散料堆場(chǎng)全部實(shí)施進(jìn)棚進(jìn)倉(cāng)。二是嚴(yán)治露天燒烤、焚燒秸稈和燒荒。加大對(duì)露天燒烤的整治力度，讓進(jìn)店燒烤、環(huán)保燒烤成為燒烤經(jīng)營(yíng)者的自覺行為。同時(shí)，強(qiáng)化餐飲行業(yè)油煙治理設(shè)施監(jiān)管，全區(qū)機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位食堂全部完成油煙治理。嚴(yán)管露天焚燒現(xiàn)象，充分發(fā)揮網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管職責(zé)，特別是鄉(xiāng)街、村居基層組織要把監(jiān)管任務(wù)細(xì)化到田、責(zé)任到人，突出重點(diǎn)時(shí)段和重點(diǎn)區(qū)域，嚴(yán)防死守，對(duì)違法焚燒行為堅(jiān)決依法予以處罰。
（五）全面開展水污染防治工作。貫徹落實(shí)《省水污染防治工作方案》和《市水污染防治工作方案》要求，組織起草《市區(qū)水污染防治工作方案》，努力修復(fù)水生態(tài)環(huán)境。一是實(shí)施涉水企業(yè)排查與治污能力提升工程。完善全區(qū)涉水企業(yè)動(dòng)態(tài)管理檔案。實(shí)施廢水外環(huán)境直排企業(yè)監(jiān)測(cè)，發(fā)現(xiàn)超標(biāo)問題及時(shí)依法依規(guī)處理并督導(dǎo)深度治理。督導(dǎo)國(guó)豐鋼鐵公司、經(jīng)安鋼鐵公司兩家重點(diǎn)企業(yè)完成綜合性污水治理工程建設(shè)；按照市環(huán)境保護(hù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室《關(guān)于加快工業(yè)園區(qū)污水集中處理設(shè)施建設(shè)等工作的通知》要求，完善工業(yè)園區(qū)水污染治理設(shè)施建設(shè)和運(yùn)行。二是實(shí)施農(nóng)業(yè)源污染防治工程。深化畜禽養(yǎng)殖污染防治，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要規(guī)劃養(yǎng)殖園區(qū)，依法關(guān)閉搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖管理。摸查水產(chǎn)育苗室污水現(xiàn)狀，調(diào)研排水狀況及規(guī)律，探索可行的治理技術(shù)路徑。三是實(shí)施生活污水綜合整治工程。按照區(qū)委、區(qū)政府《關(guān)于加快推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的實(shí)施意見》要求，開展農(nóng)村生活污水治理示范點(diǎn)建設(shè)技術(shù)指導(dǎo)工作，不斷推進(jìn)重點(diǎn)區(qū)域生活污水治理項(xiàng)目建設(shè)。四是實(shí)施流域水環(huán)境綜合整治工程。研究制定陡河水環(huán)境綜合整治方案，定期開展陡河、沙河等主要地表水體常規(guī)性監(jiān)測(cè)，及時(shí)掌握出入境斷面水質(zhì)情況，逐步改善流域水環(huán)境質(zhì)量。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要以“傍水”村莊為重點(diǎn)，加強(qiáng)“傍水”村環(huán)境綜合整治。五是實(shí)施集中式飲用水水源地保護(hù)工程。按照《市區(qū)網(wǎng)格化環(huán)境監(jiān)管工作實(shí)施方案》要求，開展影響水源地飲水安全環(huán)境違法問題現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)察，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)移送移交，確保飲水安全。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)要對(duì)轄區(qū)內(nèi)報(bào)廢的礦井、鉆井、取水井開展全面摸查并于2016年底前全部實(shí)施封井回填。六是實(shí)施土壤環(huán)境質(zhì)量保障工程。按照國(guó)家和省、市土壤環(huán)境污染防治工作計(jì)劃安排，加強(qiáng)土壤環(huán)境保護(hù)宣傳教育，廣泛宣傳土壤環(huán)境保護(hù)相關(guān)科學(xué)知識(shí)和法規(guī)政策，增強(qiáng)全民土壤環(huán)境保護(hù)意識(shí)。結(jié)合城區(qū)重污染企業(yè)搬遷工作，加強(qiáng)搬遷企業(yè)原址再開發(fā)利用過程中污染防治工作。完成達(dá)豐焦化公司、北陽煉焦公司兩家企業(yè)土壤及地下水現(xiàn)狀評(píng)估工作。
（六）實(shí)施四項(xiàng)主要污染物減排工程。全力抓好減排計(jì)劃的制定實(shí)施、任務(wù)分解和跟蹤督辦。強(qiáng)化工程減排，完成國(guó)豐鋼鐵公司2臺(tái)132平方米燒結(jié)機(jī)鎂法脫硫改造為鈣法脫硫項(xiàng)目、1臺(tái)230平方米燒結(jié)機(jī)煙氣熱風(fēng)循環(huán)治理項(xiàng)目；完成達(dá)豐焦化公司兩組四座焦?fàn)t煙氣脫硫脫硝治理項(xiàng)目、北陽煉焦公司一組兩座焦?fàn)t煙氣脫硫脫硝治理項(xiàng)目、榕豐鋼鐵公司一座焦?fàn)t煙氣脫硫脫硝治理項(xiàng)目；實(shí)施正元管業(yè)公司2臺(tái)、鑫惠豐公司1臺(tái)燃煤鍋爐清潔能源替代工程；實(shí)施宏燁爐料公司3座球團(tuán)豎爐脫硫結(jié)轉(zhuǎn)工程；完成利源污水處理廠提標(biāo)改造項(xiàng)目；實(shí)施7個(gè)畜禽養(yǎng)殖污水綜合治理項(xiàng)目；細(xì)化管理減排，加強(qiáng)重點(diǎn)減排工程設(shè)施運(yùn)行監(jiān)管，嚴(yán)格考核問責(zé)，提高減排項(xiàng)目運(yùn)行效率，固化“十二五”減排成果，充分發(fā)揮減排效益。
（七）保障重大活動(dòng)期間環(huán)境質(zhì)量。堅(jiān)持能源結(jié)構(gòu)與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)同步優(yōu)化調(diào)整、工業(yè)污染防治與面源污染控制并重，把“六大活動(dòng)”期間采取強(qiáng)制性減排措施與全面加快實(shí)施2016年環(huán)境綜合整治項(xiàng)目等常態(tài)化保障措施相結(jié)合，制定出臺(tái)《2016世界園藝博覽會(huì)等重大活動(dòng)市區(qū)空氣質(zhì)量保障方案》，全力完成市達(dá)重點(diǎn)行業(yè)污染減排、燃煤壓減、過剩產(chǎn)能化解、重污染企業(yè)搬遷、黃標(biāo)車淘汰等年度任務(wù)，對(duì)影響“六大活動(dòng)”期間空氣質(zhì)量的重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)污染源以及重大活動(dòng)行車沿線可視區(qū)域，在會(huì)議期間采取強(qiáng)制性減排措施，確保主要大氣污染物排放量減少50%以上，有效保障“六大活動(dòng)”期間環(huán)境空氣質(zhì)量及生態(tài)環(huán)境安全。
三、保障措施
（一）強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。各地要嚴(yán)格落實(shí)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”的環(huán)境監(jiān)管責(zé)任，對(duì)本轄區(qū)環(huán)境質(zhì)量負(fù)總責(zé)，建立健全黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，黨政主要負(fù)責(zé)人親自抓、負(fù)總責(zé)，分管負(fù)責(zé)人具體抓、其他負(fù)責(zé)同志配合抓的環(huán)境保護(hù)工作格局。各有關(guān)部門要切實(shí)發(fā)揮部門監(jiān)管職能，按照分工要求，主動(dòng)上手，協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，形成齊抓共管的合力。強(qiáng)化鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村居基層環(huán)保工作責(zé)任，落實(shí)“條塊結(jié)合、以塊為主，網(wǎng)格管理、職能明晰、責(zé)任到人”的環(huán)保網(wǎng)格化管理模式，實(shí)現(xiàn)環(huán)保監(jiān)管工作全覆蓋、無縫隙。企業(yè)和各類排污單位是環(huán)保治理的第一責(zé)任主體，要牢固樹立環(huán)保意識(shí)，按照環(huán)保規(guī)范標(biāo)準(zhǔn)要求，強(qiáng)化內(nèi)部管理，采用先進(jìn)的生產(chǎn)工藝和治理技術(shù)，確保污染物達(dá)標(biāo)排放。
（二）嚴(yán)格考核獎(jiǎng)懲。按照環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”和“失職問責(zé)、終身追責(zé)”的要求，健全環(huán)境保護(hù)考核體系，完善責(zé)任追究制度。堅(jiān)持問題導(dǎo)向和目標(biāo)導(dǎo)向，加大對(duì)各地各有關(guān)部門污染防治工作落實(shí)情況的跟蹤問效，組織開展聯(lián)合督導(dǎo)檢查，強(qiáng)化環(huán)境治理責(zé)任落實(shí)。嚴(yán)格落實(shí)中辦、國(guó)辦《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究辦法（試行）》和《市重大決策部署貫徹落實(shí)情況約談辦法（試行）》，對(duì)未按要求完成階段性任務(wù)或未達(dá)到時(shí)間進(jìn)度的單位有關(guān)責(zé)任人進(jìn)行約談；對(duì)監(jiān)督缺位、執(zhí)法不力、徇私枉法等行為的責(zé)任人依法追究責(zé)任，對(duì)不作為、亂作為等影響污染防治工作效果的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、開發(fā)區(qū)管委會(huì)及有關(guān)部門追責(zé)問效。
一、檢查范圍及檢查內(nèi)容
全縣天然氣加氣站、門站、液化氣沖裝站、銷售點(diǎn)、住宅小區(qū)、餐飲經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所等燃?xì)庥脩舭踩芾砬闆r。
為切實(shí)開展好__縣建設(shè)系統(tǒng)開展城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品專項(xiàng)整治工作，經(jīng)局領(lǐng)導(dǎo)研究成立__縣建設(shè)系統(tǒng)城鎮(zhèn)燃?xì)庑袠I(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品專項(xiàng)整治工作行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，具體人員組成如下：
領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣住建局燃?xì)廪k，主任由吳建軍同志擔(dān)任，工作人員由燃?xì)廪k、城建監(jiān)察大隊(duì)工作人員組成。
（一）燃?xì)饨?jīng)營(yíng)企業(yè)（含液化天然氣）安全生產(chǎn)管理情況。1、安全生產(chǎn)制度建設(shè)情況。經(jīng)營(yíng)證照是否齊全、有效;企業(yè)安全生產(chǎn)各項(xiàng)規(guī)章制度的建立各執(zhí)行情況；安全負(fù)責(zé)人和特種作業(yè)人員的持證上崗情況；巡線巡檢、設(shè)施設(shè)備檢測(cè)檢修和保養(yǎng)記錄；燃?xì)夤こ虒徟涂⒐を?yàn)收備案情況；隱患排查整改落實(shí)情況（包括管道占?jí)呵闆r）；履行24小時(shí)值班記錄、應(yīng)急演練、及時(shí)處置緊急事故、搶修服務(wù)職責(zé)等；入戶安全檢查及安全用氣宣傳情況。2、安全生產(chǎn)設(shè)施建設(shè)情況（重點(diǎn)是各類燃?xì)鈨?chǔ)存、輸配設(shè)施以及強(qiáng)檢的壓力容器、安全閥、壓力表、溫度計(jì)、報(bào)警系統(tǒng)、消防器材、避雷設(shè)施等設(shè)備完好和定期檢驗(yàn)、運(yùn)行情況以及燃?xì)庠O(shè)施重點(diǎn)部位的防凍措施執(zhí)行情況）；燃?xì)夤こ探ㄔO(shè)現(xiàn)場(chǎng)安全管理情況。3、企業(yè)消防安全建設(shè)情況。防火制度是否完善，防火安全責(zé)任制是否得以落實(shí)；企業(yè)員工是否經(jīng)過消防知識(shí)教育培訓(xùn)；消防通道是否暢通；消防水源是否充足；安全疏散出口、消防通道、疏散指示標(biāo)識(shí)、應(yīng)急照明能否達(dá)到緊急疏散要求；消防器材是否完整有效；用火、用電有無違章情況；消防控制室值班人員、特殊工種人員是否持證上崗；易燃易爆場(chǎng)所防火、防爆等防范措施的落實(shí)情況。
（二）城鎮(zhèn)公共消防設(shè)施建設(shè)情況
__縣興雅城市供水有限責(zé)任公司對(duì)縣城的市政消火栓、消防水鶴的建設(shè)及日常維護(hù)運(yùn)行情況、設(shè)施完好情況、市政消防栓、消防水鶴要建立臺(tái)賬，以便于掌握全縣消防栓、消防水鶴的完好情況。
各企業(yè)對(duì)轄區(qū)內(nèi)所有隱患進(jìn)行全面排查，不留死角、盲區(qū)，同時(shí)要突出重點(diǎn)，加強(qiáng)危險(xiǎn)性較大的供氣環(huán)節(jié)隱患排查治理工作，切實(shí)消除重大事故隱患。凡因思想不重視、措施不得力、排查不深入、整改不徹底導(dǎo)致生產(chǎn)安全事故發(fā)生的，將追究企業(yè)法人法律責(zé)任。
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各企業(yè)（公司）要高度重視此次檢查工作，迅速開展本企業(yè)危險(xiǎn)化學(xué)品和易燃易爆物品專項(xiàng)政治工作，認(rèn)真制定整治工作方案。企業(yè)按照自查、整改的方式進(jìn)行。尤其時(shí)天然氣管網(wǎng)和設(shè)施，居民用戶以及煤改氣鍋爐用戶和施工作業(yè)現(xiàn)場(chǎng)燃?xì)獾叵鹿芫W(wǎng)保護(hù)情況，建立安全隱患排查治理臺(tái)賬。
“十二五”減排開局非完美
【本刊訊】（實(shí)習(xí)記者 賀濤）“十二五”開局之年，中國(guó)交出的第一份減排“答卷”并不完美。
環(huán)保部10月11日公布的全國(guó)主要污染物減排數(shù)據(jù)顯示，今年上半年，“十二五”四大主要污染物約束性指標(biāo)中，化學(xué)需氧量、二氧化硫排放量繼續(xù)下降，但氨氮排放量?jī)H下降0.73％，氮氧化物排放量反而上升6.17％，與2011年四項(xiàng)指標(biāo)分別減排1.5％的目標(biāo)相差較大。
國(guó)家發(fā)改委能源研究所能源系統(tǒng)分析和市場(chǎng)分析研究中心主任姜克雋對(duì)《財(cái)經(jīng)》記者說，后兩項(xiàng)約束性指標(biāo)為“十二五”新增，啟動(dòng)階段會(huì)比較緩慢。與“十一五”開局類似，2006年時(shí)，節(jié)能降耗和污染減排的年度目標(biāo)也沒有實(shí)現(xiàn)。
國(guó)務(wù)院于9月7日頒布《“十二五”節(jié)能減排綜合性工作方案》（下稱《節(jié)能減排方案》），細(xì)化了“十二五”規(guī)劃《綱要》確定的節(jié)能減排目標(biāo)，在節(jié)能方面，提出到2015年，全國(guó)萬元國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗下降到0.869噸標(biāo)準(zhǔn)煤（按2005年價(jià)格計(jì)算），比2010年的1.034噸標(biāo)準(zhǔn)煤下降16％；實(shí)現(xiàn)節(jié)約能源6.7億噸標(biāo)準(zhǔn)煤。在減排方面，提出2015年，全國(guó)化學(xué)需氧量和二氧化硫排放總量比2010年分別下降8％，氨氮和氮氧化物排放總量則比2010年分別下降10％。
姜克雋稱，由于“十一五”期間沒有設(shè)立氮氧化物的減排目標(biāo)，發(fā)電廠普遍沒有安裝脫氮設(shè)備，現(xiàn)在很多發(fā)電廠正加裝這類設(shè)備，估計(jì)要有一年左右的施工期。
“十二五”各地減排潛力測(cè)算和減排任務(wù)分配，基本是以地方上報(bào)為基礎(chǔ)，以國(guó)家宏觀規(guī)劃為標(biāo)尺，以減排潛力測(cè)算為依據(jù)，進(jìn)行綜合平衡確定。原則上各省“十二五”減排任務(wù)與“十一五”保持平衡，沒有大起大落。
而對(duì)民族自治地區(qū)等省份，考慮到環(huán)境容量、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和國(guó)家發(fā)展需要，減排指標(biāo)適當(dāng)放寬。
另外，對(duì)四項(xiàng)污染物，國(guó)家均預(yù)留部分指標(biāo)，用于主要污染物排污權(quán)有償分配和交易試點(diǎn)工作。“十一五”期間，即在江蘇、浙江、天津、湖北等十個(gè)省(區(qū)、市)嘗試國(guó)家排污交易，部分地區(qū)已全面開征排污權(quán)有償使用費(fèi)，并產(chǎn)生多筆排污交易案例。“十二五”期間，該項(xiàng)制度將作為減排的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)政策，形成分級(jí)管理的排污權(quán)有償使用和排污交易制度，在全國(guó)逐步推行。
關(guān)鍵詞
印度伊朗空氣污染全球居首
世界衛(wèi)生組織（WHO）日前公布了首次對(duì)全球空氣污染的調(diào)查報(bào)告，伊朗、印度、巴基斯坦和蒙古的城市空氣污染最嚴(yán)重，而美國(guó)和加拿大的城市空氣最清新。
相比以上亞洲國(guó)家，中國(guó)狀況稍好。不過，中國(guó)的一些城市污染也較嚴(yán)重，其中蘭州指數(shù)最高，達(dá)到150微克。北京、西寧、成都、合肥、烏魯木齊等城市均超過100微克。
這份調(diào)查是通過衡量世界各國(guó)上空空氣中所含10微米以下粒子的數(shù)量多少，對(duì)全球1100多個(gè)城市進(jìn)行評(píng)級(jí)。這種可吸入顆粒物主要來源于煙囪和汽車尾氣，對(duì)人體呼吸系統(tǒng)危害大。
世界衛(wèi)生組織稱，每年全球有134萬人因空氣污染過早死亡。調(diào)查發(fā)現(xiàn)，低污染城市的疾病發(fā)生率更低，醫(yī)療成本也隨之下降。
進(jìn)展
過量維生素E或增前列腺癌風(fēng)險(xiǎn)
維生素并非青春之源，也可能有害。在一項(xiàng)包括3.5萬名中年男性參與的試驗(yàn)中，通過隨機(jī)分派，每日服用維生素E補(bǔ)充劑者患前列腺癌的風(fēng)險(xiǎn)會(huì)顯著增加。這一研究成果已發(fā)表于《美國(guó)醫(yī)學(xué)會(huì)雜志》。
這些男性均為50歲以上，來自美國(guó)、加拿大和波多黎各。美國(guó)克利夫蘭診所的研究人員將他們分為四個(gè)組：服用硒組；服用維生素E組；服用硒和維生素E組；服用安慰劑組。每組人數(shù)都在8700人左右。研究人員對(duì)他們的跟蹤時(shí)間最短為7年，最長(zhǎng)為12年。結(jié)果顯示，在每1000人中，服用維生素E組有76人患前列腺癌，比安慰劑組高17％。
日本推出“思考”機(jī)器人
日本研究人員開發(fā)出一種計(jì)算機(jī)程序，可使機(jī)器人像人一樣，把經(jīng)驗(yàn)中習(xí)得的知識(shí)用于解決新問題。
大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例
《大型群眾性活動(dòng)安全管理?xiàng)l例》已經(jīng)2007年8月29日國(guó)務(wù)院第190次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予公布，自2007年10月1日起施行。
二00七年九月十四日
總理
第一章總則
第一條為了加強(qiáng)對(duì)大型群眾性活動(dòng)的安全管理，保護(hù)公民生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)社會(huì)治安秩序和公共安全，制定本條例。
第二條本條例所稱大型群眾性活動(dòng)，是指法人或者其他組織面向社會(huì)公眾舉辦的每場(chǎng)次預(yù)計(jì)參加人數(shù)達(dá)到1000人以上的下列活動(dòng)：
（一）體育比賽活動(dòng)；
（二）演唱會(huì)、音樂會(huì)等文藝演出活動(dòng)；
（三）展覽、展銷等活動(dòng)；
（四）游園、燈會(huì)、廟會(huì)、花會(huì)、焰火晚會(huì)等活動(dòng)；
（五）人才招聘會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)開獎(jiǎng)的彩票銷售等活動(dòng)。
影劇院、音樂廳、公園、娛樂場(chǎng)所等在其日常業(yè)務(wù)范圍內(nèi)舉辦的活動(dòng)，不適用本條例的規(guī)定。
第三條大型群眾性活動(dòng)的安全管理應(yīng)當(dāng)遵循安全第一、預(yù)防為主的方針，堅(jiān)持承辦者負(fù)責(zé)、政府監(jiān)管的原則。
第四條縣級(jí)以上人民政府公安機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的安全管理工作。
縣級(jí)以上人民政府其他有關(guān)主管部門按照各自的職責(zé)，負(fù)責(zé)大型群眾性活動(dòng)的有關(guān)安全工作。
第二章安全責(zé)任
第五條大型群眾性活動(dòng)的承辦者（以下簡(jiǎn)稱承辦者）對(duì)其承辦活動(dòng)的安全負(fù)責(zé)，承辦者的主要負(fù)責(zé)人為大型群眾性活動(dòng)的安全責(zé)任人。
第六條舉辦大型群眾性活動(dòng)，承辦者應(yīng)當(dāng)制訂大型群眾性活動(dòng)安全工作方案。
大型群眾性活動(dòng)安全工作方案包括下列內(nèi)容：
（一）活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容及組織方式；
（二）安全工作人員的數(shù)量、任務(wù)分配和識(shí)別標(biāo)志；
（三）活動(dòng)場(chǎng)所消防安全措施；
（四）活動(dòng)場(chǎng)所可容納的人員數(shù)量以及活動(dòng)預(yù)計(jì)參加人數(shù)；
（五）治安緩沖區(qū)域的設(shè)定及其標(biāo)識(shí)；
（六）入場(chǎng)人員的票證查驗(yàn)和安全檢查措施；
（七）車輛停放、疏導(dǎo)措施；
（八）現(xiàn)場(chǎng)秩序維護(hù)、人員疏導(dǎo)措施；
（九）應(yīng)急救援預(yù)案。
第七條承辦者具體負(fù)責(zé)下列安全事項(xiàng)：
（一）落實(shí)大型群眾性活動(dòng)安全工作方案和安全責(zé)任制度，明確安全措施、安全工作人員崗位職責(zé)，開展大型群眾性活動(dòng)安全宣傳教育；
（二）保障臨時(shí)搭建的設(shè)施、建筑物的安全，消除安全隱患；
（三）按照負(fù)責(zé)許可的公安機(jī)關(guān)的要求，配備必要的安全檢查設(shè)備，對(duì)參加大型群眾性活動(dòng)的人員進(jìn)行安全檢查，對(duì)拒不接受安全檢查的，承辦者有權(quán)拒絕其進(jìn)入；
（四）按照核準(zhǔn)的活動(dòng)場(chǎng)所容納人員數(shù)量、劃定的區(qū)域發(fā)放或者出售門票；
（五）落實(shí)醫(yī)療救護(hù)、滅火、應(yīng)急疏散等應(yīng)急救援措施并組織演練；
（六）對(duì)妨礙大型群眾性活動(dòng)安全的行為及時(shí)予以制止，發(fā)現(xiàn)違法犯罪行為及時(shí)向公安機(jī)關(guān)報(bào)告；
（七）配備與大型群眾性活動(dòng)安全工作需要相適應(yīng)的專業(yè)保安人員以及其他安全工作人員；
（八）為大型群眾性活動(dòng)的安全工作提供必要的保障。
第八條大型群眾性活動(dòng)的場(chǎng)所管理者具體負(fù)責(zé)下列安全事項(xiàng)：
（一）保障活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施符合國(guó)家安全標(biāo)準(zhǔn)和安全規(guī)定；
（二）保障疏散通道、安全出口、消防車通道、應(yīng)急廣播、應(yīng)急照明、疏散指示標(biāo)志符合法律、法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定；
（三）保障監(jiān)控設(shè)備和消防設(shè)施、器材配置齊全、完好有效；
（四）提供必要的停車場(chǎng)地，并維護(hù)安全秩序。
第九條參加大型群眾性活動(dòng)的人員應(yīng)當(dāng)遵守下列規(guī)定：
（一）遵守法律、法規(guī)和社會(huì)公德，不得妨礙社會(huì)治安、影響社會(huì)秩序；
（二）遵守大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所治安、消防等管理制度，接受安全檢查，不得攜帶爆炸性、易燃性、放射性、毒害性、腐蝕性等危險(xiǎn)物質(zhì)或者非法攜帶槍支、彈藥、管制器具；
（三）服從安全管理，不得展示侮辱性標(biāo)語、條幅等物品，不得圍攻裁判員、運(yùn)動(dòng)員或者其他工作人員，不得投擲雜物。
第十條公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)履行下列職責(zé)：
（一）審核承辦者提交的大型群眾性活動(dòng)申請(qǐng)材料，實(shí)施安全許可；
（二）制訂大型群眾性活動(dòng)安全監(jiān)督方案和突發(fā)事件處置預(yù)案；
（三）指導(dǎo)對(duì)安全工作人員的教育培訓(xùn)；
（四）在大型群眾性活動(dòng)舉辦前，對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所組織安全檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令改正；
（五）在大型群眾性活動(dòng)舉辦過程中，對(duì)安全工作的落實(shí)情況實(shí)施監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)安全隱患及時(shí)責(zé)令改正；
（六）依法查處大型群眾性活動(dòng)中的違法犯罪行為，處置危害公共安全的突發(fā)事件。
第三章安全管理
第十一條公安機(jī)關(guān)對(duì)大型群眾性活動(dòng)實(shí)行安全許可制度?！稜I(yíng)業(yè)性演出管理?xiàng)l例》對(duì)演出活動(dòng)的安全管理另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
舉辦大型群眾性活動(dòng)應(yīng)當(dāng)符合下列條件：
（一）承辦者是依照法定程序成立的法人或者其他組織；
（二）大型群眾性活動(dòng)的內(nèi)容不得違反憲法、法律、法規(guī)的規(guī)定，不得違公德；
（三）具有符合本條例規(guī)定的安全工作方案，安全責(zé)任明確、措施有效；
（四）活動(dòng)場(chǎng)所、設(shè)施符合安全要求。
第十二條大型群眾性活動(dòng)的預(yù)計(jì)參加人數(shù)在1000人以上5000人以下的，由活動(dòng)所在地縣級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可；預(yù)計(jì)參加人數(shù)在5000人以上的，由活動(dòng)所在地設(shè)區(qū)的市級(jí)人民政府公安機(jī)關(guān)或者直轄市人民政府公安機(jī)關(guān)實(shí)施安全許可；跨省、自治區(qū)、直轄市舉辦大型群眾性活動(dòng)的，由國(guó)務(wù)院公安部門實(shí)施安全許可。
第十三條承辦者應(yīng)當(dāng)在活動(dòng)舉辦日的20日前提出安全許可申請(qǐng)，申請(qǐng)時(shí)，應(yīng)當(dāng)提交下列材料：
（一）承辦者合法成立的證明以及安全責(zé)任人的身份證明；
（二）大型群眾性活動(dòng)方案及其說明，2個(gè)或者2個(gè)以上承辦者共同承辦大型群眾性活動(dòng)的，還應(yīng)當(dāng)提交聯(lián)合承辦的協(xié)議；
（三）大型群眾性活動(dòng)安全工作方案；
（四）活動(dòng)場(chǎng)所管理者同意提供活動(dòng)場(chǎng)所的證明。
依照法律、行政法規(guī)的規(guī)定，有關(guān)主管部門對(duì)大型群眾性活動(dòng)的承辦者有資質(zhì)、資格要求的，還應(yīng)當(dāng)提交有關(guān)資質(zhì)、資格證明。
第十四條公安機(jī)關(guān)收到申請(qǐng)材料應(yīng)當(dāng)依法做出受理或者不予受理的決定。對(duì)受理的申請(qǐng)，應(yīng)當(dāng)自受理之日起7日內(nèi)進(jìn)行審查，對(duì)活動(dòng)場(chǎng)所進(jìn)行查驗(yàn)，對(duì)符合安全條件的，做出許可的決定；對(duì)不符合安全條件的，做出不予許可的決定，并書面說明理由。
第十五條對(duì)經(jīng)安全許可的大型群眾性活動(dòng)，承辦者不得擅自變更活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容或者擴(kuò)大大型群眾性活動(dòng)的舉辦規(guī)模。
承辦者變更大型群眾性活動(dòng)時(shí)間的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦活動(dòng)時(shí)間之前向做出許可決定的公安機(jī)關(guān)申請(qǐng)變更，經(jīng)公安機(jī)關(guān)同意方可變更。
承辦者變更大型群眾性活動(dòng)地點(diǎn)、內(nèi)容以及擴(kuò)大大型群眾性活動(dòng)舉辦規(guī)模的，應(yīng)當(dāng)依照本條例的規(guī)定重新申請(qǐng)安全許可。
承辦者取消舉辦大型群眾性活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)在原定舉辦活動(dòng)時(shí)間之前書面告知做出安全許可決定的公安機(jī)關(guān)，并交回公安機(jī)關(guān)頒發(fā)的準(zhǔn)予舉辦大型群眾性活動(dòng)的安全許可證件。
第十六條對(duì)經(jīng)安全許可的大型群眾性活動(dòng)，公安機(jī)關(guān)根據(jù)安全需要組織相應(yīng)警力，維持活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)周邊的治安、交通秩序，預(yù)防和處置突發(fā)治安事件，查處違法犯罪活動(dòng)。
第十七條在大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)負(fù)責(zé)執(zhí)行安全管理任務(wù)的公安機(jī)關(guān)工作人員，憑值勤證件進(jìn)入大型群眾性活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)，依法履行安全管理職責(zé)。
公安機(jī)關(guān)和其他有關(guān)主管部門及其工作人員不得向承辦者索取門票。
第十八條承辦者發(fā)現(xiàn)進(jìn)入活動(dòng)場(chǎng)所的人員達(dá)到核準(zhǔn)數(shù)量時(shí)，應(yīng)當(dāng)立即停止驗(yàn)票；發(fā)現(xiàn)持有劃定區(qū)域以外的門票或者持假票的人員，應(yīng)當(dāng)拒絕其入場(chǎng)并向活動(dòng)現(xiàn)場(chǎng)的公安機(jī)關(guān)工作人員報(bào)告。
第十九條在大型群眾性活動(dòng)舉辦過程中發(fā)生公共安全事故、治安案件的，安全責(zé)任人應(yīng)當(dāng)立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案，并立即報(bào)告公安機(jī)關(guān)。
第四章法律責(zé)任
第二十條承辦者擅自變更大型群眾性活動(dòng)的時(shí)間、地點(diǎn)、內(nèi)容或者擅自擴(kuò)大大型群眾性活動(dòng)的舉辦規(guī)模的，由公安機(jī)關(guān)處1萬元以上5萬元以下罰款；有違法所得的，沒收違法所得。
未經(jīng)公安機(jī)關(guān)安全許可的大型群眾性活動(dòng)由公安機(jī)關(guān)予以取締，對(duì)承辦者處10萬元以上30萬元以下罰款。
第二十一條承辦者或者大型群眾性活動(dòng)場(chǎng)所管理者違反本條例規(guī)定致使發(fā)生重大傷亡事故、治安案件或者造成其他嚴(yán)重后果構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任；尚不構(gòu)成犯罪的，對(duì)安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員依法給予處分、治安管理處罰，對(duì)單位處1萬元以上5萬元以下罰款。
第二十二條在大型群眾性活動(dòng)舉辦過程中發(fā)生公共安全事故，安全責(zé)任人不立即啟動(dòng)應(yīng)急救援預(yù)案或者不立即向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，由公安機(jī)關(guān)對(duì)安全責(zé)任人和其他直接責(zé)任人員處5000元以上5萬元以下罰款。
第二十三條參加大型群眾性活動(dòng)的人員有違反本條例第九條規(guī)定行為的，由公安機(jī)關(guān)給予批評(píng)教育；有危害社會(huì)治安秩序、威脅公共安全行為的，公安機(jī)關(guān)可以將其強(qiáng)行帶離現(xiàn)場(chǎng)，依法給予治安管理處罰；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第二十四條有關(guān)主管部門的工作人員和直接負(fù)責(zé)的主管人員在履行大型群眾性活動(dòng)安全管理職責(zé)中，有、、行為的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五章附則
第二十五條縣級(jí)以上各級(jí)人民政府、國(guó)務(wù)院部門直接舉辦的大型群眾性活動(dòng)的安全保衛(wèi)工作，由舉辦活動(dòng)的人民政府、國(guó)務(wù)院部門負(fù)責(zé)，不實(shí)行安全許可制度，但應(yīng)當(dāng)按照本條例的有關(guān)規(guī)定，責(zé)成或者會(huì)同有關(guān)公安機(jī)關(guān)制訂更加嚴(yán)格的安全保衛(wèi)工作方案，并組織實(shí)施。
第二十六條本條例自2007年10月1日起施行。
國(guó)家安全監(jiān)管總局國(guó)家煤礦安監(jiān)局
關(guān)于加強(qiáng)煤礦瓦斯先抽后采工作的指導(dǎo)意見
安監(jiān)總煤裝[2007]188號(hào) 二七年九月三日
為貫徹《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快煤層氣（煤礦瓦斯）抽采利用的若干意見》（[2006]47號(hào)），進(jìn)一步加強(qiáng)煤礦瓦斯先抽后采工作，督促煤礦企業(yè)用足用好國(guó)家煤層氣抽采利用各項(xiàng)優(yōu)惠政策，依據(jù)《國(guó)務(wù)院關(guān)于預(yù)防煤礦生產(chǎn)安全事故的特別規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱《特別規(guī)定》）和《煤礦瓦斯抽采基本指標(biāo)》（以下簡(jiǎn)稱《基本指標(biāo)》）、《煤礦瓦斯抽采規(guī)范》等法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)，提出本指導(dǎo)意見。
一、充分認(rèn)識(shí)先抽后采的重要性和緊迫性
1.煤礦瓦斯先抽后采是治理瓦斯的根本性措施。先抽后采就是煤礦企業(yè)應(yīng)利用一切可利用的條件和一切能夠采用的技術(shù)手段，將煤層瓦斯預(yù)抽到有關(guān)規(guī)定的指標(biāo)以下后，再進(jìn)行煤炭開采。我國(guó)煤礦瓦斯災(zāi)害嚴(yán)重，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井所占比例高，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，全國(guó)高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井4500余處，原國(guó)有重點(diǎn)煤礦中，高瓦斯和煤與瓦斯突出礦井占49.8％，煤與瓦斯突出和瓦斯涌出量大是制約煤礦安全生產(chǎn)的主要因素。多年來，一些煤礦企業(yè)通過實(shí)施瓦斯先抽后采，不斷提高瓦斯抽采率，有效地防止了煤與瓦斯突出，減少了采掘時(shí)期的瓦斯涌出量，改善了礦井安全狀況。實(shí)踐證明，煤礦瓦斯先抽后采是防治煤與瓦斯突出的根本性措施，是防止重特大瓦斯事故的治本之策。要從樹立和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持節(jié)約發(fā)展、清潔發(fā)展、安全發(fā)展，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的高度，充分認(rèn)識(shí)瓦斯先抽后采的重要性，強(qiáng)力推進(jìn)煤礦瓦斯先抽后采工作。
2.煤礦瓦斯先抽后采是實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)的迫切要求。近年來，我國(guó)煤礦企業(yè)在瓦斯抽采方面做了大量工作，但發(fā)展不平衡，基礎(chǔ)不牢靠，還存在著薄弱環(huán)節(jié)和突出問題。國(guó)有重點(diǎn)煤礦高瓦斯、煤與瓦斯突出礦井抽采率偏低，礦井瓦斯抽采系統(tǒng)裝備不足，還不能真正實(shí)現(xiàn)瓦斯先抽后采，地方國(guó)有煤礦和鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦大多數(shù)沒有進(jìn)行抽采，全國(guó)平均瓦斯抽采率不足30%，部分煤礦企業(yè)瓦斯災(zāi)害仍然很嚴(yán)重。煤礦瓦斯事故仍是“第一殺手”，2005年以來發(fā)生重特大瓦斯事故329起、死亡3082人，占煤礦同類事故起數(shù)的58.6%、死亡人數(shù)的64.6%。實(shí)現(xiàn)煤礦安全生產(chǎn)形勢(shì)穩(wěn)定好轉(zhuǎn)重點(diǎn)是防治瓦斯，必須加快實(shí)現(xiàn)先抽后采。各地區(qū)、各煤礦企業(yè)要進(jìn)一步認(rèn)清形勢(shì)，以攻堅(jiān)克難的精神、扎實(shí)有力的措施，堅(jiān)持不懈地把瓦斯先抽后采工作抓好、抓實(shí)，全面提升我國(guó)煤礦瓦斯防治水平。
3.煤礦先抽后采首先在于提高認(rèn)識(shí)，轉(zhuǎn)變觀念。各地、各煤礦企業(yè)要統(tǒng)一思想，堅(jiān)定信心，轉(zhuǎn)變瓦斯抽采觀念，依靠科技進(jìn)步，開拓創(chuàng)新，既要認(rèn)識(shí)到瓦斯治理是一項(xiàng)長(zhǎng)期、艱巨、復(fù)雜的工作, 又要認(rèn)識(shí)到煤礦瓦斯可防、可控、可治、可用；特別是隨著瓦斯抽采技術(shù)和裝備的發(fā)展進(jìn)步、煤礦企業(yè)的廣泛實(shí)踐，各種條件煤層在采前可以完全做到將瓦斯抽采達(dá)標(biāo)，關(guān)鍵是要在理念上真正把先抽采瓦斯作為煤層開采的首要生產(chǎn)環(huán)節(jié)，首先布局，首先提供資金、人力和工程與技術(shù)裝備保障。因此，煤礦企業(yè)必須牢固樹立抽采瓦斯既是“發(fā)展生產(chǎn)力、保護(hù)生命、保護(hù)資源、保護(hù)環(huán)境”的要求，也是礦井實(shí)現(xiàn)安全高效有效途徑的先進(jìn)理念，切實(shí)重視并采取有效措施落實(shí)先抽后采，并推進(jìn)瓦斯先抽后采向煤層氣開發(fā)利用縱深發(fā)展，實(shí)現(xiàn)瓦斯治理由被動(dòng)防范到主動(dòng)治理。
二、先抽后采的指導(dǎo)原則和目標(biāo)
4.指導(dǎo)原則。煤礦瓦斯抽采必須落實(shí)“先抽后采、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、以風(fēng)定產(chǎn)”十二字方針，把實(shí)現(xiàn)瓦斯先抽后采與實(shí)現(xiàn)礦井瓦斯全方位監(jiān)測(cè)監(jiān)控、堅(jiān)持采掘工作面“以風(fēng)定產(chǎn)”有機(jī)結(jié)合起來，實(shí)現(xiàn)對(duì)瓦斯的綜合防治。同時(shí)，煤礦瓦斯先抽后采還必須堅(jiān)持“多措并舉、應(yīng)抽盡抽、抽采平衡”的原則，把煤礦瓦斯先抽后采真正落到實(shí)處。
多措并舉就是要緊密結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際，充分利用地面和井下的空間，提前預(yù)留抽采時(shí)間，采取多種可能采用的有效抽采技術(shù)和工程措施，并加大科技創(chuàng)新、政策支撐、嚴(yán)格法規(guī)標(biāo)準(zhǔn)和現(xiàn)場(chǎng)管理，全面加強(qiáng)先抽后采，實(shí)現(xiàn)抽采達(dá)標(biāo)。
應(yīng)抽盡抽就是對(duì)應(yīng)當(dāng)進(jìn)行瓦斯抽采的煤層，都必須先抽采瓦斯，達(dá)到《基本指標(biāo)》要求后再安排采掘；在此基礎(chǔ)上，要對(duì)煤層瓦斯盡最大能力進(jìn)行抽采，努力實(shí)現(xiàn)煤炭開采前瓦斯抽采的最大化。
抽采平衡就是在對(duì)煤層瓦斯抽采工作超前規(guī)劃、超前設(shè)計(jì)、超前施工的基礎(chǔ)上，確保煤層預(yù)抽時(shí)間和瓦斯預(yù)抽效果，保持抽采達(dá)標(biāo)煤量和擬安排生產(chǎn)準(zhǔn)備及回采的煤量相平衡，也就是礦井采掘活動(dòng)嚴(yán)格控制在瓦斯抽采達(dá)標(biāo)的區(qū)域和煤層內(nèi)。
5.工作目標(biāo)。到2010年，全國(guó)煤礦瓦斯年抽采量達(dá)到50億立方米以上，抽采率40%以上；瓦斯年利用量達(dá)到30億立方米以上，利用率60%以上。并達(dá)到以下具體要求：
一是要滿足采掘工作面防止煤與瓦斯突出的要求。突出煤層突出危險(xiǎn)區(qū)域的采掘工作面經(jīng)預(yù)抽后，瓦斯含量和瓦斯壓力能夠達(dá)到《基本指標(biāo)》規(guī)定要求；
二是滿足采掘工作面安全生產(chǎn)的要求。煤層經(jīng)預(yù)抽瓦斯后，采掘工作面瓦斯抽采率、煤的可解吸瓦斯含量和回風(fēng)流瓦斯?jié)舛冗_(dá)到《基本指標(biāo)》的要求；
三是逐步實(shí)現(xiàn)“抽、掘、采”平衡。煤層經(jīng)預(yù)抽瓦斯后，抽采達(dá)標(biāo)煤量能夠滿足安全掘進(jìn)和安全回采的要求。
三、瓦斯先抽后采要納入礦井設(shè)計(jì)和生產(chǎn)規(guī)劃
6.煤炭生產(chǎn)必須堅(jiān)持先抽后采、不抽不采。煤礦企業(yè)必須統(tǒng)一組織編制生產(chǎn)發(fā)展與瓦斯抽采中長(zhǎng)期規(guī)劃和年度實(shí)施計(jì)劃，把礦井瓦斯抽采規(guī)劃與生產(chǎn)規(guī)劃、礦井年度瓦斯抽采計(jì)劃與年度生產(chǎn)計(jì)劃擺在同等重要的位置，實(shí)行統(tǒng)一管理，同時(shí)下達(dá)、同時(shí)實(shí)施、同時(shí)考核。瓦斯抽采規(guī)劃和年度抽采計(jì)劃主要內(nèi)容應(yīng)包括：抽采工程、裝備，工程銜接、抽采時(shí)間，抽采量、抽采率指標(biāo)，實(shí)施抽采規(guī)劃的各項(xiàng)保障措施等。礦井生產(chǎn)計(jì)劃的編制應(yīng)以礦井瓦斯抽采達(dá)標(biāo)煤量為限，計(jì)劃開采的煤量不得超出瓦斯抽采達(dá)標(biāo)的煤量。對(duì)未抽采的煤層和抽采不達(dá)標(biāo)的煤層不安排生產(chǎn)計(jì)劃，真正做到不抽不采。
7.把瓦斯抽采納入礦井設(shè)計(jì)，為先抽后采創(chuàng)造條件。新建、技改和資源整合的高瓦斯礦井、煤與瓦斯突出礦井初步設(shè)計(jì)必須包括瓦斯先抽后采的內(nèi)容，并納入安全專篇；生產(chǎn)礦井的新水平、新采區(qū)設(shè)計(jì)必須編制瓦斯先抽后采專章（節(jié)）。在礦井開拓布局和煤層開采程序方面，應(yīng)堅(jiān)持瓦斯抽采工程優(yōu)先、保護(hù)層開采優(yōu)先的設(shè)計(jì)原則。
8.堅(jiān)持抽采平衡，合理組織生產(chǎn)。煤與瓦斯突出礦井和高瓦斯礦井生產(chǎn)安排必須與瓦斯抽采達(dá)標(biāo)的煤量相匹配。否則，必須調(diào)整采掘部署，降低煤炭產(chǎn)量，實(shí)現(xiàn)抽采平衡。做到瓦斯抽采不達(dá)標(biāo)不生產(chǎn)，防突措施不到位不生產(chǎn)。
四、完善先抽后采工作機(jī)制
9.加強(qiáng)先抽后采制度建設(shè)，落實(shí)各級(jí)管理責(zé)任。企業(yè)法定代表人是煤礦瓦斯先抽后采的第一責(zé)任者，負(fù)責(zé)全面貫徹執(zhí)行瓦斯先抽后采的各項(xiàng)規(guī)定，健全機(jī)構(gòu)，配齊人員，保證投入；企業(yè)總工程師（技術(shù)負(fù)責(zé)人）對(duì)先抽后采工作負(fù)全面技術(shù)責(zé)任，負(fù)責(zé)組織編制、審批瓦斯先抽后采規(guī)劃、計(jì)劃并組織實(shí)施，組織新技術(shù)、新工藝的推廣等工作；企業(yè)各職能部門負(fù)責(zé)人對(duì)本職范圍內(nèi)的先抽后采工作負(fù)責(zé)；瓦斯抽采機(jī)構(gòu)和人員必須建立先抽后采崗位責(zé)任制，并制定確保責(zé)任制落實(shí)的措施和辦法。
10.建立健全瓦斯抽采機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)抽采隊(duì)伍建設(shè)。按規(guī)定應(yīng)進(jìn)行瓦斯抽采的煤礦企業(yè)（以下簡(jiǎn)稱應(yīng)抽采煤礦企業(yè)）必須建立健全專業(yè)的瓦斯抽采機(jī)構(gòu)，配足瓦斯抽采專業(yè)技術(shù)人員；礦（煤）業(yè)集團(tuán)公司應(yīng)建立管理瓦斯抽采工作的部門；礦井應(yīng)建立負(fù)責(zé)瓦斯抽采的科、區(qū)（隊(duì)），有條件的應(yīng)建立瓦斯與地質(zhì)相結(jié)合的部門或瓦斯研究機(jī)構(gòu)；瓦斯抽采的科、區(qū)（隊(duì)）應(yīng)配備足夠數(shù)量的工程技術(shù)人員。
11.加強(qiáng)抽采人員培訓(xùn)，提高抽采隊(duì)伍素質(zhì)。應(yīng)抽采煤礦企業(yè)應(yīng)建立瓦斯抽采專業(yè)工種培訓(xùn)制度，并定期對(duì)瓦斯抽采管理人員進(jìn)行專業(yè)技術(shù)培訓(xùn)，對(duì)瓦斯抽采工進(jìn)行技能培訓(xùn)；煤礦企業(yè)應(yīng)定期或不定期組織瓦斯抽采的相關(guān)人員進(jìn)行參觀學(xué)習(xí)、經(jīng)驗(yàn)交流。
12.建立健全目標(biāo)考核體系。應(yīng)抽采煤礦企業(yè)要建立嚴(yán)格的先抽后采考核、獎(jiǎng)罰制度，保證裝備、人員、資金三到位，形成分工明確、配置合理、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、獎(jiǎng)罰分明的工作機(jī)制和考核體系，國(guó)有重點(diǎn)煤礦由集團(tuán)公司進(jìn)行年度考核，地方國(guó)有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)煤礦由上級(jí)行業(yè)主管部門進(jìn)行年度考核。目標(biāo)考核制度主要包括：先抽后采目標(biāo)逐級(jí)考核制度、瓦斯抽采崗位責(zé)任考核辦法、瓦斯抽采管理實(shí)施細(xì)則、先抽后采工程檢查驗(yàn)收制度、先抽后采例會(huì)制度、先抽后采獎(jiǎng)懲制度、抽采技術(shù)檔案管理制度等。
13.加大投入，確保先抽后采工程實(shí)施。應(yīng)抽采煤礦企業(yè)要建立先抽后采持續(xù)投入機(jī)制，用好安全費(fèi)用、稅后利潤(rùn)和其他自有資金，多渠道籌措資金，加大先抽后采的投入比例，為先抽后采提供資金保障。所提資金要重點(diǎn)用于先抽后采的地面鉆井（孔）、井下專用抽采巷道、抽采鉆孔、抽采系統(tǒng)、裝備及新技術(shù)的研發(fā)和推廣。
14. 用足用好促進(jìn)瓦斯抽采利用的各項(xiàng)政策。應(yīng)抽采煤礦企業(yè)要認(rèn)真研究、貫徹執(zhí)行煤礦瓦斯綜合利用及其他優(yōu)惠政策，積極、主動(dòng)與相關(guān)部門溝通，建立、健全煤層氣開采、利用獨(dú)立核算機(jī)制，抓緊向財(cái)政稅收部門申請(qǐng)認(rèn)證，享受銷售煤層氣增值稅先征后退、免征所得稅、加速抽采設(shè)備折舊、煤層氣利用財(cái)政補(bǔ)貼、鼓勵(lì)煤層氣發(fā)電上網(wǎng)和優(yōu)惠電價(jià)等優(yōu)惠政策，促進(jìn)煤礦企業(yè)瓦斯抽采與利用工作健康發(fā)展。
五、強(qiáng)化措施，加大預(yù)抽力度
15.優(yōu)先選擇地面區(qū)域預(yù)抽。煤層平均滲透率大于或等于1毫達(dá)西，且具備煤層氣開發(fā)條件的礦井，應(yīng)采用地面鉆井規(guī)?；A(yù)抽煤層瓦斯；煤層平均滲透率在0.1到1毫達(dá)西之間的礦井，應(yīng)優(yōu)先采用地面鉆井進(jìn)行區(qū)域預(yù)抽。
16.加強(qiáng)井下區(qū)域預(yù)抽。礦井要開展區(qū)域預(yù)抽，具備條件的礦井應(yīng)將先期施工的開拓、準(zhǔn)備巷道優(yōu)先布置在巖層中，并利用頂?shù)装逑锏肋M(jìn)行煤層瓦斯預(yù)抽。煤與瓦斯突出礦井應(yīng)采用采區(qū)頂、底板巖巷穿層鉆孔提前預(yù)抽掘進(jìn)和回采工作面前方煤層瓦斯，采用順層長(zhǎng)鉆孔預(yù)抽工作面開采區(qū)域煤層瓦斯和下一個(gè)工作面開采區(qū)域的煤層瓦斯等預(yù)抽煤層瓦斯的技術(shù)方法，確保突出煤層掘、采之前抽采達(dá)標(biāo)。
17.積極采用卸壓區(qū)域預(yù)抽。煤層群開采的突出礦井應(yīng)開采保護(hù)層，可采煤層不能作為保護(hù)層開采的，可選擇鄰近不可采煤層作為保護(hù)層開采；煤與瓦斯突出礦井應(yīng)優(yōu)先開采不突出或弱突出煤層，高瓦斯礦井應(yīng)優(yōu)先開采低瓦斯煤層。同時(shí)，采用地面鉆井或井下巷道穿層鉆孔等措施，抽采被保護(hù)層和鄰近層的卸壓瓦斯。
18.采用先進(jìn)技術(shù)，加強(qiáng)煤層預(yù)抽。推廣地面鉆井、井下穿層鉆孔大面積預(yù)抽、順層交叉長(zhǎng)鉆孔預(yù)抽、保護(hù)層開采卸壓區(qū)域預(yù)抽等成熟、適用、先進(jìn)的瓦斯預(yù)抽技術(shù)；積極應(yīng)用水力沖孔、水力割縫、水力壓裂、深孔控制預(yù)裂爆破等卸壓增透技術(shù)，提高預(yù)抽效果。
19.提高瓦斯抽采裝備水平。進(jìn)行瓦斯抽采的礦井，應(yīng)制定抽采設(shè)備更新計(jì)劃，逐步淘汰落后的抽采設(shè)備；實(shí)施瓦斯分源抽采，建立高、低負(fù)壓（濃度）分開抽采系統(tǒng)和分區(qū)抽采系統(tǒng)，并留有一定的余量系數(shù)；推廣使用大功率、大流量抽采泵，加大抽采管路直徑，減少系統(tǒng)阻力，保證孔口抽采負(fù)壓大于13千帕；積極推廣大能力鉆機(jī)、大直徑長(zhǎng)鉆孔，提高單孔抽采量。
20.加強(qiáng)瓦斯預(yù)抽管理。煤礦企業(yè)要定期測(cè)定、收集瓦斯基礎(chǔ)參數(shù)，建立瓦斯基本參數(shù)數(shù)據(jù)庫，按規(guī)定開展瓦斯等級(jí)鑒定和突出危險(xiǎn)區(qū)域預(yù)測(cè)；加強(qiáng)抽采系統(tǒng)維護(hù)管理，嚴(yán)格鉆孔的設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收；按要求安裝排渣器、自動(dòng)放水器和計(jì)量裝置；鉆孔、鉆場(chǎng)、管路系統(tǒng)等主要作業(yè)地點(diǎn)實(shí)行掛牌管理，定期測(cè)量負(fù)壓、流量、濃度等參數(shù)，并及時(shí)調(diào)整。實(shí)施先抽后采的礦井每月至少分析一次預(yù)抽情況，適時(shí)評(píng)價(jià)預(yù)抽效果，提出區(qū)域性預(yù)抽評(píng)估報(bào)告，預(yù)抽評(píng)估報(bào)告作為石門揭煤、采掘工作面編制施工組織措施的依據(jù)。
21.采取措施，提高瓦斯抽采率。煤礦企業(yè)要充分發(fā)揮抽采設(shè)備能力，提高設(shè)備利用率和抽采效率，及時(shí)更新制約抽采能力和效率的設(shè)備、管路和工藝技術(shù)，并堅(jiān)持 “密鉆孔、高負(fù)壓、嚴(yán)密封、長(zhǎng)期抽”，最大限度的提高瓦斯抽采效率和煤層瓦斯預(yù)抽量，提高礦井的瓦斯抽采率。要根據(jù)開采煤層原始瓦斯含量和達(dá)到《基本指標(biāo)》規(guī)定要求，確定煤層瓦斯抽采量和礦井抽采率，并將煤層瓦斯預(yù)抽量和礦井瓦斯抽采率納入責(zé)任制和年度考核指標(biāo)，建立激勵(lì)約束機(jī)制，促進(jìn)工作到位。
22.努力提高瓦斯利用率，以用促抽。煤礦企業(yè)和瓦斯抽采企業(yè)必須同步加大瓦斯利用的工作力度，保證資金投入，千方百計(jì)地采取措施，將抽采的瓦斯進(jìn)行利用，實(shí)現(xiàn)節(jié)能減排、變害為利、變廢為寶。要積極做好與財(cái)稅、國(guó)土資源等部門的協(xié)調(diào)，用足用好瓦斯抽采與利用的相關(guān)優(yōu)惠政策，積極爭(zhēng)取地方政府的支持，建設(shè)為城市民用和工業(yè)用氣管網(wǎng)，保障正常燃?xì)夤?yīng)；要加快建設(shè)瓦斯發(fā)電工程，爭(zhēng)取富余電量上網(wǎng)；要不斷開發(fā)瓦斯利用新途徑、新技術(shù)，提高瓦斯利用率，嚴(yán)格限制瓦斯排空，以利用促抽采，以抽采保安全。
六、加強(qiáng)先抽后采監(jiān)管監(jiān)察
23.加強(qiáng)對(duì)先抽后采的管理。地方各級(jí)煤炭行業(yè)管理部門要切實(shí)加強(qiáng)先抽后采工作的管理和指導(dǎo)，貫徹落實(shí)先抽后采相關(guān)政策，把先抽后采納入到礦井生產(chǎn)能力核定工作之中，把礦井瓦斯先抽后采能力和抽采達(dá)標(biāo)煤量作為礦井生產(chǎn)能力核定的重要內(nèi)容和約束指標(biāo)，核定生產(chǎn)能力時(shí)，首先要按照《基本指標(biāo)》的要求核定礦井瓦斯抽采能力，礦井生產(chǎn)能力大于瓦斯抽采能力的，按瓦斯抽采能力核定生產(chǎn)能力，并督促煤礦企業(yè)采取核減煤炭產(chǎn)量，調(diào)整采掘部署等措施，保證先抽后采措施的落實(shí)和抽、掘、采平衡。
此后，2015年最新修訂的《大氣污染防治法》要求，調(diào)整能源結(jié)構(gòu)，優(yōu)化煤炭使用方式，推廣煤炭清潔高效利用，逐步降低煤炭在一次能源消費(fèi)中的比重。
據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，中國(guó)目前至少已有20個(gè)省、自治區(qū)、直轄市和30多個(gè)城市制定了不同形式的煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)，在此基礎(chǔ)上，“十三五”期間制定和實(shí)施全國(guó)、地區(qū)和部門的煤炭消費(fèi)總量控制。
“十三五”期間，中國(guó)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展步入新常態(tài)，為能源部門全面改革提供了極為寶貴的戰(zhàn)略機(jī)遇。煤炭消費(fèi)總量控制規(guī)劃應(yīng)體現(xiàn)和貫穿提出的能源體系“四個(gè)革命一個(gè)合作”的理念，突出把低碳化、綠色化和循環(huán)經(jīng)濟(jì)作為推進(jìn)現(xiàn)代化建設(shè)的重要取向，大幅提高能源綠色化程度，作出一系列煤控戰(zhàn)略的頂層設(shè)計(jì)和總體部署。 各省區(qū)市的煤控規(guī)劃要滿足各地資源環(huán)境生態(tài)的紅線約束，并制定煤炭減量化、清潔化和能源替代的省級(jí)指標(biāo)。 生態(tài)紅線約束原則
中國(guó)面臨著來自資源、生態(tài)環(huán)境和氣候變化等諸多方面的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，煤炭消費(fèi)總量控制目標(biāo)的制定和實(shí)施，必須要滿足土地、水資源、空氣質(zhì)量、公眾健康、氣候變化等生態(tài)紅線的強(qiáng)力約束。
煤炭在開發(fā)和利用的過程中對(duì)公眾健康的危害巨大。2012年以來，中國(guó)飽受霧霾侵襲的困擾，2015年11月底京津冀地區(qū)持續(xù)霧霾天氣長(zhǎng)達(dá)五日之久，局地PM2.5峰值濃度逼近1000μg/立方米，超出世界衛(wèi)生組織標(biāo)準(zhǔn)值10μg/立方米近100倍，嚴(yán)重威脅公眾的身體健康。
根據(jù)《中國(guó)煤炭消費(fèi)總量控制方案與政策研究》課題組的測(cè)算，2012年因煤炭開發(fā)利用所產(chǎn)生的二氧化硫、氮氧化物和煙粉塵排放量分別占全國(guó)污染物排放總量的93%、70%和67%;各地的PM2.5的空氣污染中，煤炭利用和燃燒所產(chǎn)生的一次性PM2.5貢獻(xiàn)率為63%，二次性PM2.5的貢獻(xiàn)率在不同地區(qū)為51%-61%之間，均值為56%。
中國(guó)有兩個(gè)煤耗高的連片區(qū)域，一片區(qū)域是北京、天津、山東、山西、河北、河南、上海、江蘇、浙江、安徽;另一片區(qū)域是湖北、湖南、重慶、四川和貴州。這兩個(gè)片區(qū)是空氣質(zhì)量區(qū)域聯(lián)防聯(lián)控的基礎(chǔ)。
京津冀地區(qū)2020年煤控量應(yīng)比2012年降低1.3億噸，長(zhǎng)三角要降低0.39億噸以上，整個(gè)空氣質(zhì)量聯(lián)防聯(lián)控地區(qū)2020年的耗煤量應(yīng)低于2012年的水平，2020年其他地區(qū)應(yīng)遵循空氣質(zhì)量不得惡化的原則，在煤炭清潔化和末端處理上需要加大力度。
根據(jù)生態(tài)紅線約束條件，中國(guó)空氣質(zhì)量達(dá)標(biāo)任務(wù)需在十年內(nèi)分兩個(gè)階段實(shí)施：到2020年空氣質(zhì)量明顯改善，PM2.5年均值45μg/m3左右，全年二級(jí)藍(lán)天天數(shù)大于85%;到2025年達(dá)到世界衛(wèi)生組織的過渡期第一階段目標(biāo)值，PM2.5年均值35μg/m3左右。
水資源制約方面要注意到，西北部地區(qū)的煤炭產(chǎn)業(yè)正在提速，新開工規(guī)模 6.5億噸/年，占全國(guó)的87%。重點(diǎn)建設(shè)的14個(gè)億噸級(jí)大型煤炭基地中有6個(gè)在西部地區(qū)，其中新疆煤炭年產(chǎn)量到2020年將占全國(guó)總產(chǎn)量的兩成以上。
但是西部地區(qū)水資源普遍匱乏，煤炭開發(fā)和利用進(jìn)一步加劇了水資源短缺。特別是在晉陜蒙寧甘等地區(qū)，水資源供需矛盾十分突出，其原煤產(chǎn)量超過全國(guó)總產(chǎn)量的60%，而水資源占有量?jī)H占全國(guó)總量的4.8%。寧東基地現(xiàn)在的煤炭消費(fèi)用水總量已經(jīng)超過2015年的紅線指標(biāo)。新疆煤炭消費(fèi)用水總量與紅線指標(biāo)相比有一定余量，但是煤炭基地仍存在嚴(yán)重缺水狀況。
2020年對(duì)水資源的約束比較苛刻，用水量不超過747億立方米，煤炭消費(fèi)不得高于38億噸;2030年以后水資源的用水配額將趨于嚴(yán)格，嚴(yán)守水資源平衡。
氣候變化的紅線約束要求，我國(guó)二氧化碳高強(qiáng)度減排應(yīng)向著2025年左右達(dá)峰并在2050年回落至2005年前排放水平的方向努力;與之對(duì)應(yīng)，煤炭消費(fèi)量到2020年應(yīng)控制在40億噸以下，到2030年下降至35億噸以下。分區(qū)域來看，碳排放試點(diǎn)地區(qū)在2020年前達(dá)到峰值后開始下降;東中部發(fā)達(dá)地區(qū)在2020年后碳排放不再增長(zhǎng)，到2025年前基本達(dá)到峰值。中西部中等發(fā)達(dá)地區(qū)在2020年后排放量增長(zhǎng)放緩，到2025年達(dá)到平臺(tái)期后碳排放下降。西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)由于發(fā)展相對(duì)落后，二氧化碳在2030年達(dá)到峰值并下降。 建立煤控政策的合理規(guī)劃
“十三五”中國(guó)工業(yè)將進(jìn)入一個(gè)新時(shí)期，工業(yè)部門總體處于工業(yè)化后期，重化工產(chǎn)品在產(chǎn)量達(dá)到峰值后還有較長(zhǎng)的一個(gè)緩慢下降的平臺(tái)期。城鎮(zhèn)化推動(dòng)工業(yè)化，城鎮(zhèn)化率的提高將維持鋼鐵、水泥等高耗能產(chǎn)品的生產(chǎn)。
