發(fā)布時(shí)間：2023-01-20 13:11:53
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的產(chǎn)品質(zhì)量管理制度樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理取得的成就
我國(guó)政府歷來(lái)高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。20世紀(jì)90年代農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)入數(shù)量安全與質(zhì)量安全并重的新階段，為進(jìn)一步確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，我國(guó)明確提出發(fā)展高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全農(nóng)業(yè)的目標(biāo)。經(jīng)過(guò)10多年的努力，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平有了很大提高，總體是安全、放心的。
根據(jù)國(guó)家統(tǒng)一部署，2001年農(nóng)業(yè)部在全國(guó)啟動(dòng)實(shí)施了“無(wú)公害食品行動(dòng)計(jì)劃”，組織各級(jí)農(nóng)業(yè)部門(mén)以蔬菜中高毒農(nóng)藥殘留和畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染控制為重點(diǎn)，著力解決人民群眾最為關(guān)心的高毒農(nóng)藥、獸藥違規(guī)使用和殘留超標(biāo)問(wèn)題；以農(nóng)業(yè)投人品、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、市場(chǎng)準(zhǔn)入三個(gè)環(huán)節(jié)管理為關(guān)鍵點(diǎn)，推動(dòng)從農(nóng)田到市場(chǎng)的全程監(jiān)管；以開(kāi)展例行監(jiān)測(cè)為抓手，推動(dòng)各地增強(qiáng)質(zhì)量安全意識(shí)，落實(shí)管理責(zé)任；以推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化為載體，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全生產(chǎn)和管理水平。根據(jù)2007年上半年的監(jiān)測(cè)結(jié)果，目前蔬菜中農(nóng)藥殘留平均合格率為93.6％；畜產(chǎn)品中“瘦肉精”污染和磺胺類(lèi)藥物殘留監(jiān)測(cè)平均合格率分別為98.8％和99.0％；水產(chǎn)品中氯霉素污染的平均合格率為99.6％，硝基呋喃類(lèi)代謝物污染監(jiān)測(cè)合格率為91.4％，產(chǎn)地藥殘抽檢合格率穩(wěn)定在95％以上。2007年8月17日，國(guó)務(wù)院新聞辦公室發(fā)表了《中國(guó)的食品質(zhì)量安全狀況》白皮書(shū)，無(wú)公害、綠色、有機(jī)等品牌農(nóng)產(chǎn)品已成為出口農(nóng)產(chǎn)品的主體，占到出口農(nóng)產(chǎn)品的90％。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全保障體系日益完善，監(jiān)管能力逐步增強(qiáng)，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化水平顯著提高，法律法規(guī)不斷完善，以確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標(biāo)的服務(wù)、管理、監(jiān)督、處罰、應(yīng)急五位一體的工作機(jī)制逐步形成。
二、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的制度缺陷分析
盡管我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理近幾年取得了較大進(jìn)展，但由于管理體制、管理制度等方面存在的缺陷，增加了我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品安全管理的成本和難度，主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。
1、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)眾多。部門(mén)之間協(xié)調(diào)不力
目前我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)眾多，中央一級(jí)就有農(nóng)業(yè)部、衛(wèi)生部、商務(wù)部、國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局、國(guó)家糧食局、工商行政管理總局、環(huán)?？偩忠约皣?guó)家食品藥品監(jiān)督管理局等部委，下面還有省、市、縣三級(jí)的各級(jí)政府以及各部委在地方的延伸機(jī)構(gòu)，數(shù)量眾多，結(jié)構(gòu)龐雜。根據(jù)職能分工，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理機(jī)構(gòu)主要有農(nóng)業(yè)、質(zhì)檢、工商、衛(wèi)生、食品藥品監(jiān)督管理、發(fā)展和改革、商務(wù)、環(huán)保、輕工、公安、法制、教育等十幾個(gè)部門(mén)，每一個(gè)部門(mén)都是相應(yīng)環(huán)節(jié)的監(jiān)管主體，而這種多主體監(jiān)管也造成了真正意義上的監(jiān)管主體的缺失。而且，各部門(mén)之間缺乏有效的相互協(xié)調(diào)機(jī)制，常常出現(xiàn)相互推諉、指責(zé)和爭(zhēng)奪職能的現(xiàn)象，相互間信息交流、溝通不夠，存在分工不清、責(zé)任主體不明的問(wèn)題。監(jiān)管主體多，協(xié)調(diào)成本高，造成聯(lián)合監(jiān)管成本巨大，并且在國(guó)家層面上缺乏總體協(xié)調(diào)，運(yùn)作效率低，嚴(yán)重影響了監(jiān)督執(zhí)法的權(quán)威性。在地方，雖然各地均有相關(guān)機(jī)構(gòu)，但卻無(wú)統(tǒng)一的專(zhuān)職機(jī)構(gòu)，造成職能交叉，多頭管理。管理體制不順，難以實(shí)現(xiàn)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有效監(jiān)管。
2、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督體系及法律法規(guī)不健全
法律法規(guī)是保障我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管順利進(jìn)行的前提。目前我國(guó)直接或間接地涉及食用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的法律法規(guī)大致有以下幾方面：動(dòng)植物檢疫和防疫方面，農(nóng)產(chǎn)品衛(wèi)生管理方面，種子管理方面，農(nóng)藥管理方面，飼料、獸藥和肥料管理方面等。這些法律法規(guī)，在確保我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全、保護(hù)消費(fèi)者權(quán)益等方面起到了一定的積極作用，而且為了適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的要求，現(xiàn)行的部分法規(guī)也相繼進(jìn)行了修訂。盡管近年來(lái)我國(guó)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規(guī)建設(shè)方面取得了一定的成績(jī)，但是與美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管問(wèn)題上缺乏強(qiáng)有力的法律依據(jù)。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理涉及農(nóng)產(chǎn)品從生產(chǎn)到市場(chǎng)流通的全過(guò)程管理，牽扯面廣，管理體制不順，缺少專(zhuān)門(mén)針對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面的法律法規(guī)?，F(xiàn)行國(guó)家出臺(tái)的相關(guān)法律法規(guī)未能涵蓋農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的全過(guò)程。在管理體制上，尚未形成“從農(nóng)田到餐桌”的全過(guò)程一體化管理格局。
3、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系制度存在缺陷
作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理重要技術(shù)支撐的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系，經(jīng)過(guò)近幾年的發(fā)展，不斷得到充實(shí)。標(biāo)準(zhǔn)范圍和內(nèi)容延伸到農(nóng)業(yè)各個(gè)領(lǐng)域和環(huán)節(jié)，初步形成了以國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為骨干、地方標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)為補(bǔ)充的農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)體系。但是，從長(zhǎng)期的執(zhí)行情況看，我國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系存在著眾多的缺陷，主要包括農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)系統(tǒng)性不強(qiáng)、標(biāo)準(zhǔn)的技術(shù)水平相對(duì)較低、標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂發(fā)展不適應(yīng)時(shí)展要求、標(biāo)準(zhǔn)的國(guó)際采標(biāo)率低和標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施進(jìn)程遲滯等。
4、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全認(rèn)證制度不規(guī)范
一是認(rèn)證品種多，缺乏系統(tǒng)性和前瞻性。我國(guó)現(xiàn)已開(kāi)展的農(nóng)產(chǎn)品和食品認(rèn)證的形式不少，但形成規(guī)模的不多，缺乏系統(tǒng)性和前瞻性，由不同部門(mén)各自開(kāi)展的認(rèn)證在一定程度上還構(gòu)成了部門(mén)間的壁壘。目前，國(guó)家正式推出的產(chǎn)品認(rèn)證形式有：無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證、綠色食品認(rèn)證、有機(jī)食品認(rèn)證和飼料產(chǎn)品認(rèn)證。此外，國(guó)內(nèi)還存在多個(gè)部門(mén)的多種產(chǎn)品認(rèn)證形式：食用農(nóng)產(chǎn)品安全認(rèn)證、安全飲品認(rèn)證、安全食品認(rèn)證、健康食品認(rèn)證、方圓認(rèn)證等。國(guó)家已經(jīng)推出的管理體系認(rèn)證形式有：良好農(nóng)業(yè)規(guī)范(GAP)認(rèn)證、基于HACCP的食品質(zhì)量安全管理體系認(rèn)證、用于流通領(lǐng)域的綠色市場(chǎng)認(rèn)證，可應(yīng)用于農(nóng)產(chǎn)品和食品領(lǐng)域的質(zhì)量管理體系ISO9000認(rèn)證和環(huán)境管理體系ISO14000認(rèn)證等。正在研究和準(zhǔn)備的認(rèn)證形式有：
食品零售商采購(gòu)審核標(biāo)準(zhǔn)(GFSI)認(rèn)證等。類(lèi)似于行政許可的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度：QS認(rèn)證。行政審批制度：衛(wèi)生許可證、生產(chǎn)許可證、批文號(hào)，等等。同時(shí)存在如此眾多的認(rèn)證形式，缺乏系統(tǒng)性，不同認(rèn)證形式之間存在交叉和重復(fù)，行政許可和認(rèn)證的內(nèi)容存在交叉和重復(fù)，企業(yè)不堪重負(fù)，消費(fèi)者無(wú)所適從。二是認(rèn)證機(jī)構(gòu)急需培育。在我國(guó)加入WTO和我們的企業(yè)與產(chǎn)品進(jìn)入國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的今天，我們的認(rèn)證機(jī)構(gòu)如仍像過(guò)去那樣政企不分、政事不分，機(jī)構(gòu)主體不明確，在發(fā)生質(zhì)量責(zé)任賠付時(shí)，很可能將上級(jí)主管部門(mén)或其母體單位拖垮。隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和法治建設(shè)的不斷完善，認(rèn)證機(jī)構(gòu)特別是產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)應(yīng)不斷提高法律意識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任意識(shí)。
5、我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)制度不健全
經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展，目前國(guó)家級(jí)、部級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)檢中心檢測(cè)條件有了一定改善，從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)檢驗(yàn)的人員數(shù)量明顯增加，人員素質(zhì)迅速提高，各級(jí)質(zhì)檢機(jī)構(gòu)的管理也越來(lái)越規(guī)范，檢測(cè)范圍不斷擴(kuò)大，這為加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、保障消費(fèi)者身體健康、提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)揮了積極作用。但是，現(xiàn)有的檢驗(yàn)檢測(cè)制度仍存在以下缺陷：第一，體系不健全。一是檢測(cè)機(jī)構(gòu)數(shù)量與工作需求存在較大差距。特別是農(nóng)產(chǎn)品中農(nóng)藥、獸藥殘留等安全類(lèi)檢測(cè)機(jī)構(gòu)的數(shù)量和檢測(cè)能力還不能滿(mǎn)足需要。二是質(zhì)檢機(jī)構(gòu)分布不均衡，中西部地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)滯后，縣級(jí)基層綜合性農(nóng)產(chǎn)品檢測(cè)機(jī)構(gòu)幾乎是空白。三是現(xiàn)有質(zhì)檢機(jī)構(gòu)力量分散，效率低下。由于多數(shù)檢測(cè)機(jī)構(gòu)是按行業(yè)、產(chǎn)品或單一功能建設(shè)的，因此它們總體規(guī)模較小、裝備水平差、利用率低，也不便于管理。四是隨著農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)的迅速發(fā)展，從事農(nóng)業(yè)高新技術(shù)產(chǎn)品(如轉(zhuǎn)基因農(nóng)產(chǎn)品等)質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)的機(jī)構(gòu)亟待建立。第二，檢測(cè)技術(shù)弱。一是儀器設(shè)備比較落后。二是檢測(cè)方法落后。我國(guó)還沒(méi)有檢測(cè)機(jī)構(gòu)擁有一次進(jìn)行上百種藥物的多殘留分析技術(shù)。三是檢測(cè)方法的標(biāo)準(zhǔn)化程度低。我國(guó)已制定的79種農(nóng)藥197項(xiàng)限量標(biāo)準(zhǔn)中，只有33種農(nóng)藥有配套檢測(cè)方法。四是標(biāo)準(zhǔn)參考物質(zhì)缺乏。具有我國(guó)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的試劑盒目前仍很少，或技術(shù)水平不符合要求。第三，檢測(cè)人員素質(zhì)有待進(jìn)一步提高。
6、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科研制度不完善
一是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的科技基礎(chǔ)薄弱，支撐能力不強(qiáng)。對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)深入的基礎(chǔ)理論研究、質(zhì)量安全檢測(cè)技術(shù)的研發(fā)、對(duì)風(fēng)險(xiǎn)性分析研究以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重大科技攻關(guān)項(xiàng)目等尚需加強(qiáng)。目前科研和科技推廣隊(duì)伍也較為薄弱。二是農(nóng)業(yè)科技投入嚴(yán)重不足。從農(nóng)業(yè)科研投資力度來(lái)看，各國(guó)平均農(nóng)業(yè)科研投資約占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的1％，一些發(fā)達(dá)國(guó)家已超過(guò)5％，而我國(guó)只占0.2％左右，不足發(fā)達(dá)國(guó)家平均水平的1/10。三是農(nóng)業(yè)科技儲(chǔ)備比較薄弱。由于我國(guó)農(nóng)業(yè)科技及教育投入不足，農(nóng)業(yè)科技、教育學(xué)科專(zhuān)業(yè)設(shè)置不夠合理，重復(fù)、分散研究的現(xiàn)象比較嚴(yán)重，協(xié)作攻關(guān)能力不強(qiáng)，使有限的投入未能產(chǎn)生應(yīng)有的效果。四是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作是一項(xiàng)公益性事業(yè)，需要公共財(cái)政支持。從目前的情況看，各地普遍缺乏必要的財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)支撐，雖然各地此項(xiàng)投入近年有所增加，但遠(yuǎn)不能滿(mǎn)足農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全全程監(jiān)管的需要.專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)與工作開(kāi)展的實(shí)際需要差距較大。
7、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息不對(duì)稱(chēng)
由于對(duì)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品的宣傳引導(dǎo)不夠細(xì)化和深入，加之市場(chǎng)中農(nóng)產(chǎn)品品種種類(lèi)繁多、品牌良莠不齊、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息不對(duì)稱(chēng)，使得消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者對(duì)優(yōu)質(zhì)安全農(nóng)產(chǎn)品難以準(zhǔn)確辨別，優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品難以實(shí)現(xiàn)優(yōu)價(jià)，從而影響到生產(chǎn)者提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的積極性。
8、全程追溯制度尚未建立，責(zé)任主體難以界定
一是農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)源頭污染控制不力。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題目前主要集中在農(nóng)藥殘留、獸藥殘留超標(biāo)。一方面高毒、劇毒、高殘留農(nóng)藥和有害激素的禁用、限用監(jiān)管措施不到位，另一方面由于高毒高殘留農(nóng)(獸)藥成本低，生產(chǎn)者很難棄舍，限用農(nóng)藥由于有其合法性，超范圍使用很難監(jiān)控，同時(shí)，水質(zhì)、土壤重金屬的污染治理周期長(zhǎng)、見(jiàn)效慢，無(wú)形中都增加了農(nóng)藥污染監(jiān)管控制的難度。二是雖然目前各地也在陸續(xù)建立形式多樣的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯方法，但都各行其是，多數(shù)地區(qū)沒(méi)有建立行之有效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯制度，農(nóng)產(chǎn)品從“農(nóng)田到餐桌”的全程追溯管理尚未到位，出現(xiàn)問(wèn)題難以查清，質(zhì)量源頭難以溯及。
三、加強(qiáng)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的治理對(duì)策
1、完善法律法規(guī)體系，盡快出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實(shí)施細(xì)則及配套法規(guī)
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)應(yīng)當(dāng)作為農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全立法的重點(diǎn)和核心。不僅應(yīng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的產(chǎn)地環(huán)境、投人品的使用和生產(chǎn)行為全過(guò)程做出明確規(guī)定，而且應(yīng)對(duì)最終產(chǎn)品的上市銷(xiāo)售做出明確規(guī)定。雖然《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》已于2006年11月1日起施行，但可操作性有待提高，應(yīng)盡快出臺(tái)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實(shí)施細(xì)則及配套法規(guī)。在現(xiàn)有農(nóng)業(yè)投入品管理法律法規(guī)的基礎(chǔ)上，強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入品對(duì)影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全因素的管理規(guī)定。不僅要嚴(yán)格規(guī)范農(nóng)業(yè)投入品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和使用行為，還應(yīng)建立農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全定期監(jiān)督抽查制度，適時(shí)淘汰對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有危害的高殘毒農(nóng)業(yè)投入品，加快農(nóng)業(yè)投人品的更新?lián)Q代進(jìn)程，大力推廣高效低殘留農(nóng)業(yè)投入品。
2、政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理要逐步一體化
我國(guó)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的管理，政府應(yīng)逐步減少管理環(huán)節(jié)，進(jìn)一步明確涉及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的各部門(mén)的職責(zé)，逐步理順農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全多頭管理、職責(zé)不清的狀況，從而不斷提高政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理的效率。同時(shí)，政府部門(mén)應(yīng)轉(zhuǎn)變管理方式，從偏重一般管理向管理和技術(shù)指導(dǎo)、培訓(xùn)等相結(jié)合。
3、大力實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為
應(yīng)因地制宜，加快推行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)。加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂步伐，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、銷(xiāo)售諸環(huán)節(jié)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的配套、統(tǒng)一。加快對(duì)高水平技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的研制，不斷提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的適應(yīng)性。進(jìn)一步加大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施力度。農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)和流通各環(huán)節(jié)應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，積極引用推薦性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，鼓勵(lì)采用國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)。加快各類(lèi)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)(養(yǎng)殖)基地的建設(shè)。推廣“龍頭＋基地＋農(nóng)戶(hù)”模式，將農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、生產(chǎn)(養(yǎng)殖)基地建設(shè)與農(nóng)業(yè)科技推廣、無(wú)公害生產(chǎn)基地、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地以及良好農(nóng)業(yè)規(guī)范試點(diǎn)建設(shè)緊密結(jié)合起來(lái)，不斷擴(kuò)大農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)規(guī)模。加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)加工企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織、專(zhuān)業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)和管理，發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的龍頭帶動(dòng)作用。加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化工作。按照《農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理技術(shù)規(guī)范》和《(農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)管理技術(shù)規(guī)范)實(shí)施細(xì)則》的要求，建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)體系，切實(shí)發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)秩序和流通領(lǐng)域農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全中的保
障、支撐作用。
4、加強(qiáng)動(dòng)植物疫病、產(chǎn)地環(huán)境和農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管，嚴(yán)控源頭污染
應(yīng)堅(jiān)持“預(yù)防為主、綜合防治”的方針，切實(shí)加大對(duì)動(dòng)植物保護(hù)工程的實(shí)施力度，加快無(wú)規(guī)定動(dòng)植物疫病區(qū)建設(shè)，提高區(qū)域動(dòng)植物疫病控制能力。嚴(yán)格控制工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾對(duì)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和農(nóng)產(chǎn)品的污染，建立農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境背景值普查和定點(diǎn)監(jiān)測(cè)制度，盡快開(kāi)展農(nóng)田、漁業(yè)水域質(zhì)量普查監(jiān)測(cè)計(jì)劃，摸清現(xiàn)狀，有針對(duì)性地加大農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境的整治和凈化工作。對(duì)嚴(yán)重污染已經(jīng)不適宜生產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品的，應(yīng)盡快劃分為禁止生產(chǎn)區(qū)域。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品的監(jiān)管，嚴(yán)格按照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》、《畜牧法》、《動(dòng)物防疫法》、《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》、《獸藥管理?xiàng)l例》、《飼料及飼料添加劑管理?xiàng)l例》等法律法規(guī)的規(guī)定，建立健全市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，加大市場(chǎng)監(jiān)管，整頓和規(guī)范市場(chǎng)秩序，嚴(yán)厲打擊制售、使用假冒偽劣農(nóng)資的違法行為。加大對(duì)劇毒、高毒農(nóng)藥的監(jiān)管力度，大力推廣高效低殘毒農(nóng)藥品種，積極推行配方施肥，減少農(nóng)藥、化肥施用量。緊緊圍繞生產(chǎn)過(guò)程控制，適時(shí)開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)整治活動(dòng)，確保突出問(wèn)題能管住、關(guān)鍵措施能到位、監(jiān)管工作有成效。
5、加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證
加快推進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量認(rèn)證工作，對(duì)生產(chǎn)管理比較規(guī)范、質(zhì)量保障體系比較完善的生產(chǎn)(養(yǎng)殖)基地和生產(chǎn)加工企業(yè)。鼓勵(lì)進(jìn)行無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品和有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證。特別是倍受城鄉(xiāng)居民關(guān)注的“菜籃子”產(chǎn)品，應(yīng)制定激勵(lì)政策，鼓勵(lì)進(jìn)行大規(guī)模產(chǎn)地認(rèn)定和產(chǎn)品認(rèn)證，力爭(zhēng)通過(guò)不懈努力，使我國(guó)大部分“菜籃子”產(chǎn)品能夠獲得質(zhì)量“身份證”，逐步實(shí)現(xiàn)我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品的無(wú)公害化、品牌化。積極推進(jìn)種養(yǎng)殖GAP認(rèn)證、加工領(lǐng)域HACCP認(rèn)證及農(nóng)業(yè)投入品認(rèn)證，逐步形成以無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證為主體，農(nóng)業(yè)投入品認(rèn)證為補(bǔ)充的認(rèn)證體系。加快認(rèn)證國(guó)際化，鼓勵(lì)開(kāi)展ISO等各種質(zhì)量管理認(rèn)證，有條件的地方可開(kāi)展GAP認(rèn)證試點(diǎn)。
6、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)管理，強(qiáng)化產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯
建立農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)制度，是強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管、實(shí)施質(zhì)量追蹤溯源、落實(shí)質(zhì)量責(zé)任的基本前提，也是對(duì)農(nóng)產(chǎn)品傳統(tǒng)銷(xiāo)售方式的重大改革。應(yīng)鼓勵(lì)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行包裝標(biāo)識(shí)上市，讓消費(fèi)者了解產(chǎn)品的品種、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和質(zhì)量等級(jí)等信息。應(yīng)堅(jiān)持先易后難、先重點(diǎn)后一般、循序漸進(jìn)的原則，推行包裝標(biāo)識(shí)制度，農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的單位和個(gè)人，應(yīng)首先進(jìn)行產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)；獲得無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品等認(rèn)證的農(nóng)產(chǎn)品應(yīng)努力實(shí)行包裝標(biāo)識(shí)上市；大型批發(fā)市場(chǎng)和超市應(yīng)積極推行包裝標(biāo)識(shí)制度。依法加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品包裝標(biāo)識(shí)的規(guī)范化管理，嚴(yán)厲打擊假冒標(biāo)識(shí)行為，切實(shí)保護(hù)生產(chǎn)者、消費(fèi)者的合法權(quán)益。
7、加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)研究與技術(shù)推廣，增強(qiáng)科技服務(wù)能力
在引進(jìn)國(guó)內(nèi)外安全生產(chǎn)技術(shù)的同時(shí)，應(yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)科研院所的技術(shù)資源優(yōu)勢(shì)，組織力量對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全各環(huán)節(jié)進(jìn)行科研攻關(guān)。應(yīng)重點(diǎn)引進(jìn)和研發(fā)高效低毒新型農(nóng)獸藥、無(wú)害化生產(chǎn)肥料、抗病抗蟲(chóng)新品種；應(yīng)對(duì)土壤改良、漁業(yè)水質(zhì)改善、無(wú)公害生產(chǎn)、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)藏保鮮、水產(chǎn)品?；畋ｕr、包裝、分級(jí)分類(lèi)、儲(chǔ)運(yùn)等關(guān)鍵技術(shù)進(jìn)行研究，為農(nóng)產(chǎn)品的無(wú)害化生產(chǎn)和流通提供技術(shù)支撐。應(yīng)加快科技成果轉(zhuǎn)化，將安全生產(chǎn)的相關(guān)技術(shù)逐步規(guī)范成農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，并細(xì)化為簡(jiǎn)明易懂的技術(shù)操作規(guī)程，盡快完善農(nóng)產(chǎn)品安全標(biāo)準(zhǔn)體系。進(jìn)一步充實(shí)力量，加強(qiáng)培訓(xùn)，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，積極為企業(yè)、基地、農(nóng)戶(hù)提供技術(shù)指導(dǎo)，大力普及推廣標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)。逐步建立產(chǎn)地安全生產(chǎn)信息員制度、漁業(yè)工廠化養(yǎng)殖漁藥監(jiān)督員制度、技術(shù)服務(wù)責(zé)任追究制度，探索建立重點(diǎn)企業(yè)、基地質(zhì)量安全監(jiān)督制度。通過(guò)積極有效的科技服務(wù)，提高生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者開(kāi)展無(wú)害化生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的能力和水平。
8、強(qiáng)化農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督，規(guī)范信息
進(jìn)一步完善農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢測(cè)制度，對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全實(shí)施全過(guò)程監(jiān)管，尤其應(yīng)加強(qiáng)對(duì)“菜籃子”產(chǎn)品、出口優(yōu)勢(shì)農(nóng)產(chǎn)品的監(jiān)督檢測(cè)。應(yīng)依法制定農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)計(jì)劃，有針對(duì)性地開(kāi)展例行檢測(cè)和專(zhuān)項(xiàng)監(jiān)督抽查，并公開(kāi)監(jiān)測(cè)結(jié)果，以指導(dǎo)生產(chǎn)、引導(dǎo)消費(fèi)。農(nóng)產(chǎn)品必須監(jiān)管到企業(yè)和產(chǎn)品，防止個(gè)別企業(yè)、產(chǎn)品出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題，給全行業(yè)、整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品供給帶來(lái)不良影響，造成不應(yīng)有的損失。對(duì)監(jiān)測(cè)不合格的樣品應(yīng)追溯源頭，并依法追究生產(chǎn)者、經(jīng)營(yíng)者的責(zé)任。應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的交流溝通，做到監(jiān)測(cè)信息共享，避免重復(fù)檢查和多頭執(zhí)法。規(guī)范信息行為，依照《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的要求建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全信息制度，維護(hù)生產(chǎn)者和消費(fèi)者的合法權(quán)益。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)質(zhì)檢體系建設(shè)，實(shí)施好《全國(guó)農(nóng)業(yè)質(zhì)量檢驗(yàn)檢測(cè)體系建設(shè)規(guī)劃》，種植業(yè)、海洋與漁業(yè)、畜牧業(yè)在整合現(xiàn)有資源的基礎(chǔ)上，以配備現(xiàn)代化的檢測(cè)儀器設(shè)備和加強(qiáng)檢測(cè)技術(shù)人員隊(duì)伍建設(shè)為重點(diǎn)，補(bǔ)充配套，優(yōu)化配置，健全完善省級(jí)質(zhì)檢體系，同時(shí)加強(qiáng)市、縣級(jí)質(zhì)檢體系建設(shè)。力爭(zhēng)早日建成布局合理、職能明確、專(zhuān)業(yè)齊全、運(yùn)行高效的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢驗(yàn)檢測(cè)體系。
9、健全執(zhí)法隊(duì)伍，加大執(zhí)法力度
應(yīng)適應(yīng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管任務(wù)的需要，全面提高執(zhí)法能力，切實(shí)履行法律賦予的職責(zé)。繼續(xù)加大對(duì)《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》的宣傳、學(xué)習(xí)力度。加強(qiáng)執(zhí)法人員的素質(zhì)教育和能力培訓(xùn)，切實(shí)做到公正執(zhí)法、嚴(yán)格執(zhí)法和文明執(zhí)法。強(qiáng)化農(nóng)業(yè)各系統(tǒng)的綜合執(zhí)法，對(duì)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)、海洋與漁業(yè)、畜牧等執(zhí)法資源進(jìn)行整合，分別實(shí)行農(nóng)產(chǎn)品、水產(chǎn)品、畜產(chǎn)品質(zhì)量安全的綜合執(zhí)法。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管環(huán)節(jié)多，應(yīng)切實(shí)加大聯(lián)合執(zhí)法力度，努力形成部門(mén)各盡其職、各負(fù)其責(zé)，部門(mén)間相互支持、合力監(jiān)管的工作局面。
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)體制；消防產(chǎn)品質(zhì)量；監(jiān)督管理
中圖分類(lèi)號(hào)：D631.6 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1001-828X（2013）08-0-01
消防產(chǎn)品是一種特殊的公共安全產(chǎn)品，消防產(chǎn)品質(zhì)量的好壞關(guān)系著人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)安全，據(jù)統(tǒng)計(jì)，30%的火災(zāi)隱患是由假冒偽劣的消防產(chǎn)品造成的。消防產(chǎn)品監(jiān)督管理是消防監(jiān)督管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容。新《消防法》的頒布實(shí)施，調(diào)整了消防產(chǎn)品的市場(chǎng)準(zhǔn)入制度、監(jiān)督管理主體和監(jiān)督管理重點(diǎn)，強(qiáng)化了建筑工程建設(shè)、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理等單位的消防產(chǎn)品質(zhì)量主體責(zé)任。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展和消防行政審批制度改革，原有的管理方法已難以滿(mǎn)足社會(huì)發(fā)展的需求，如何建立適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的消防產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督體系，提高對(duì)消防產(chǎn)品質(zhì)量的監(jiān)管水平是當(dāng)前各級(jí)公安消防部門(mén)面臨的重要任務(wù)和新挑戰(zhàn)。
一、消防產(chǎn)品管理存在的主要問(wèn)題
1.消防產(chǎn)品管理法律法規(guī)不完善，管理機(jī)制不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的要求
長(zhǎng)期以來(lái)，消防產(chǎn)品的管理模式經(jīng)歷了強(qiáng)制檢驗(yàn)、生產(chǎn)許可證、登記備案制度、質(zhì)量認(rèn)證和型式認(rèn)可制度。這些制度大多以公安部門(mén)的規(guī)范性文件制定，重點(diǎn)是對(duì)生產(chǎn)企業(yè)的生產(chǎn)資格管理，而取得生產(chǎn)資格并不代表企業(yè)生產(chǎn)的每一個(gè)產(chǎn)品都能達(dá)到國(guó)家和行業(yè)規(guī)定的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。同時(shí)，消防產(chǎn)品從生產(chǎn)領(lǐng)域、流通領(lǐng)域到使用領(lǐng)域涉及諸多環(huán)節(jié)，涉及到工商、產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督、公安消防部門(mén)。新修訂的《消防法》頒布實(shí)施以后，明確規(guī)定了消防產(chǎn)品的生產(chǎn)、流通和使用環(huán)節(jié)分別由質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門(mén)、工商行政管理部門(mén)和公安消防部門(mén)負(fù)責(zé)，但仍然缺乏一個(gè)能將三部門(mén)職責(zé)有機(jī)結(jié)合起來(lái)的、可操作性強(qiáng)的法規(guī)，一定程度上造成三部門(mén)各自為政，管理不到位，漏洞多，管理機(jī)制不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)機(jī)制的需要。
2.消防產(chǎn)品監(jiān)督管理部門(mén)聯(lián)動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制還未真正建立起來(lái)
新《消防法》將消防產(chǎn)品由公安消防部門(mén)一家管理改為由消防、工商、質(zhì)監(jiān)三部門(mén)依據(jù)各自職責(zé)共同管理，有利于進(jìn)一步發(fā)揮政府部門(mén)的工作積極性，為建立健全政府部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法、齊抓共管消防工作新局面提供了法律的保障，但對(duì)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理主體的多元化管理以及建審、驗(yàn)收許可制度的改革，對(duì)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理實(shí)際工作也帶來(lái)一定的不利因素，各部門(mén)之間不能形成有效的合力。主要表現(xiàn)在：一是消防產(chǎn)品缺乏統(tǒng)一的管理主體。多部門(mén)聯(lián)合管理會(huì)造成各部門(mén)之間認(rèn)識(shí)標(biāo)準(zhǔn)的不一致，在對(duì)違法行為打擊的徹底性上存在一定的不足。二是不利于消防部門(mén)對(duì)制假、售假者的直接打擊。依據(jù)《消防法》相關(guān)規(guī)定，消防部門(mén)主要是對(duì)消防產(chǎn)品的使用單位和設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位進(jìn)行查處，而這些單位由于不具備辨別消防產(chǎn)品是否合格的能力，往往是直接的受害者，對(duì)不合格消防產(chǎn)品的撤換也會(huì)導(dǎo)致購(gòu)買(mǎi)者與生產(chǎn)銷(xiāo)售者之間的民事糾紛，增加撤換工作的難度。三是備案工程存在監(jiān)管失控風(fēng)險(xiǎn)。新《消防法》對(duì)部分工程實(shí)行備案制度，如備案未抽中，將會(huì)導(dǎo)致這些工程的消防產(chǎn)品失控漏管，這會(huì)滋長(zhǎng)相關(guān)單位和人員的僥幸心理，在一定程度上給制假、售假者提供了生存空間。
3.對(duì)假冒偽劣消防產(chǎn)品的處罰困難較多，打擊力度不夠
主要是表現(xiàn)在：一是處罰環(huán)節(jié)多、時(shí)間長(zhǎng)。對(duì)消防產(chǎn)品的查處首先要判明消防產(chǎn)品的質(zhì)量，在具體工作實(shí)踐中主要是對(duì)產(chǎn)品實(shí)施抽樣送檢，但檢驗(yàn)需要的時(shí)間周期長(zhǎng)，有時(shí)就會(huì)發(fā)生檢驗(yàn)時(shí)間和消防部門(mén)審批時(shí)限發(fā)生沖突。二是消防部門(mén)監(jiān)督人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)水平不高。消防產(chǎn)品管理技術(shù)性強(qiáng)，消防監(jiān)督人員大多未接受過(guò)消防產(chǎn)品技術(shù)方面的培訓(xùn)，不能滿(mǎn)足消防產(chǎn)品現(xiàn)場(chǎng)檢查判定的要求，導(dǎo)致對(duì)消防產(chǎn)品不會(huì)管、怕管，對(duì)產(chǎn)品的監(jiān)管僅僅停留在檢查檢驗(yàn)報(bào)告、認(rèn)證證書(shū)及標(biāo)志、認(rèn)可證書(shū)及標(biāo)志，不能適應(yīng)消防產(chǎn)品監(jiān)督管理工作的需要。三是質(zhì)監(jiān)部門(mén)對(duì)生產(chǎn)領(lǐng)域內(nèi)的消防產(chǎn)品質(zhì)量抽查力度不夠，沒(méi)有形成一定的規(guī)模和力度，讓不法企業(yè)有機(jī)可乘。四是對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒、偽劣產(chǎn)品的企業(yè)處罰力度不夠，對(duì)不法企業(yè)起不到震懾作用。
二、工作對(duì)策及建議
1.制定適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的消防產(chǎn)品管理法規(guī)，完善消防產(chǎn)品管理運(yùn)行機(jī)制
消防產(chǎn)品質(zhì)量管理作為消防安全工作的一個(gè)重要內(nèi)容，應(yīng)完善法規(guī)建設(shè)，依法管理。要重點(diǎn)解決好4個(gè)問(wèn)題：一是鼓勵(lì)產(chǎn)品使用者積極采用技術(shù)先進(jìn)的產(chǎn)品。二是要建立消防產(chǎn)品評(píng)價(jià)體系，及時(shí)更新產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，制定鼓勵(lì)消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)行科技創(chuàng)新的優(yōu)惠政策。三是對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售假冒、偽劣產(chǎn)品的企業(yè)，一經(jīng)查實(shí)，要進(jìn)行重罰。只有嚴(yán)懲不法企業(yè)的經(jīng)營(yíng)者，才能造就誠(chéng)信、守法的生產(chǎn)企業(yè)，維護(hù)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常秩序。四是本著行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的原則依法規(guī)范政府各有關(guān)職能部門(mén)的職責(zé)，理順消防產(chǎn)品管理機(jī)制，形成服務(wù)到位，監(jiān)督有效的局面。
2.加強(qiáng)建立聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制
一是要加強(qiáng)與質(zhì)監(jiān)、工商部門(mén)的溝通、合作，通過(guò)召開(kāi)消防聯(lián)席會(huì)議制度或成立消防產(chǎn)品監(jiān)督管理辦公室，實(shí)現(xiàn)消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售、使用的全程監(jiān)管。二是提升消防產(chǎn)品在工程審驗(yàn)及備案檢查中的地位。消防部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)建設(shè)工程的消防產(chǎn)品使用告知和許可把關(guān)。要充分告知相關(guān)單位選用消防產(chǎn)品的要求，要將消防產(chǎn)品作為“一票否決”，對(duì)消防產(chǎn)品不合格的工程項(xiàng)目和開(kāi)業(yè)場(chǎng)所一律不得通過(guò)相關(guān)許可。三是要加強(qiáng)市場(chǎng)檢查，凈化消防產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)環(huán)境。把加強(qiáng)消防產(chǎn)品日常檢查作為消防監(jiān)督管理工作的一項(xiàng)重要內(nèi)容，定期對(duì)轄區(qū)消防產(chǎn)品銷(xiāo)售部門(mén)進(jìn)行產(chǎn)品質(zhì)量抽查，有效阻止不合格消防產(chǎn)品流入市場(chǎng)。四是推行消防產(chǎn)品使用前申報(bào)制度。在消防產(chǎn)品進(jìn)場(chǎng)后正式安裝前，應(yīng)要求建設(shè)單位主動(dòng)向消防部門(mén)申請(qǐng)監(jiān)督抽查，幫助建設(shè)單位對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量進(jìn)行把關(guān)，防止不合格產(chǎn)品流入到使用領(lǐng)域之中。
3.狠抓消防產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售企業(yè)，從源頭上把住質(zhì)量關(guān)，防止假冒偽劣消防產(chǎn)品流入市場(chǎng)
一方面要抓正規(guī)生產(chǎn)、銷(xiāo)售、維修企業(yè)，另一方面要打擊地下制假窩點(diǎn)。質(zhì)監(jiān)、公安、工商、消防等部門(mén)要加強(qiáng)對(duì)經(jīng)公安部認(rèn)可的消防產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)的監(jiān)管力度，對(duì)于生產(chǎn)國(guó)家明令淘汰的不合格消防產(chǎn)品的，依法從重處罰。凡是產(chǎn)品質(zhì)量達(dá)不到技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的企業(yè)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)要加大處罰力度，不僅僅是罰款沒(méi)收不合格產(chǎn)品的問(wèn)題，而且要停產(chǎn)整頓，對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量存在嚴(yán)重問(wèn)題的生產(chǎn)企業(yè)要報(bào)請(qǐng)公安部消防產(chǎn)品評(píng)定中心予以停證處理。因不合格產(chǎn)品流入市場(chǎng)并在火災(zāi)中造成嚴(yán)重后果的要由有關(guān)部門(mén)追究企業(yè)法人的行政責(zé)任和法律責(zé)任。
4.完善管理制度，加大宣傳和查處曝光力度
規(guī)范和強(qiáng)化對(duì)不合格消防產(chǎn)品的查處力度，對(duì)監(jiān)督檢查、消防驗(yàn)收中發(fā)現(xiàn)的不合格消防產(chǎn)品及其生產(chǎn)、經(jīng)銷(xiāo)企業(yè)要嚴(yán)厲查處并予以曝光。對(duì)發(fā)現(xiàn)的假冒偽劣產(chǎn)品，要予以徹底清查、追繳、銷(xiāo)毀。工商部門(mén)在營(yíng)業(yè)執(zhí)照年檢、日常監(jiān)督檢查等環(huán)節(jié)中要落實(shí)消防產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，嚴(yán)厲查處違法銷(xiāo)售現(xiàn)象。消防部門(mén)要建立起消防產(chǎn)品信息登記制度，適時(shí)公布在建工程消防產(chǎn)品使用的合格情況。同時(shí)設(shè)立消防產(chǎn)品舉報(bào)制度，對(duì)查處的不合格消防產(chǎn)品進(jìn)行定期公布，凈化消防產(chǎn)品市場(chǎng)。
參考文獻(xiàn)：
[1]中華人民共和國(guó)消防法.
[2]中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法.
[3]云南省消防產(chǎn)品監(jiān)督管理制度.
第一條為保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護(hù)公眾健康，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，制定本法。
第二條本法所稱(chēng)農(nóng)產(chǎn)品，是指來(lái)源于農(nóng)業(yè)的初級(jí)產(chǎn)品，即在農(nóng)業(yè)活動(dòng)中獲得的植物、動(dòng)物、微生物及其產(chǎn)品。
本法所稱(chēng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，是指農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合保障人的健康、安全的要求。
第三條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的監(jiān)督管理工作；縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，負(fù)責(zé)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)工作。
第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理工作納入本級(jí)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，并安排農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全經(jīng)費(fèi)，用于開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作。
第五條縣級(jí)以上地方人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本行政區(qū)域內(nèi)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，并采取措施，建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全服務(wù)體系，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。
第六條國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)設(shè)立由有關(guān)方面專(zhuān)家組成的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估專(zhuān)家委員會(huì)，對(duì)可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的潛在危害進(jìn)行風(fēng)險(xiǎn)分析和評(píng)估。
國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果采取相應(yīng)的管理措施，并將農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果及時(shí)通報(bào)國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)。
第七條國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)權(quán)限，有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況信息。
第八條國(guó)家引導(dǎo)、推廣農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，鼓勵(lì)和支持生產(chǎn)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品，禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售不符合國(guó)家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品。
第九條國(guó)家支持農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全科學(xué)技術(shù)研究，推行科學(xué)的質(zhì)量安全管理方法，推廣先進(jìn)安全的生產(chǎn)技術(shù)。
第十條各級(jí)人民政府及有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全知識(shí)的宣傳，提高公眾的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全意識(shí)，引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者加強(qiáng)質(zhì)量安全管理，保障農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。
第二章農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)
第十一條國(guó)家建立健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)是強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的制定和，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定執(zhí)行。
第十二條制定農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果，并聽(tīng)取農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者和消費(fèi)者的意見(jiàn)，保障消費(fèi)安全。
第十三條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)根據(jù)科學(xué)技術(shù)發(fā)展水平以及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的需要，及時(shí)修訂。
第十四條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)由農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)商有關(guān)部門(mén)組織實(shí)施。
第三章農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地
第十五條縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，根據(jù)農(nóng)產(chǎn)品品種特性和生產(chǎn)區(qū)域大氣、土壤、水體中有毒有害物質(zhì)狀況等因素，認(rèn)為不適宜特定農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的，提出禁止生產(chǎn)的區(qū)域，報(bào)本級(jí)人民政府批準(zhǔn)后公布。具體辦法由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)商國(guó)務(wù)院環(huán)境保護(hù)行政主管部門(mén)制定。
農(nóng)產(chǎn)品禁止生產(chǎn)區(qū)域的調(diào)整，依照前款規(guī)定的程序辦理。
第十六條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)采取措施，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品基地建設(shè)，改善農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)條件。
縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)采取措施，推進(jìn)保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)綜合示范區(qū)、示范農(nóng)場(chǎng)、養(yǎng)殖小區(qū)和無(wú)規(guī)定動(dòng)植物疫病區(qū)的建設(shè)。
第十七條禁止在有毒有害物質(zhì)超過(guò)規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)的區(qū)域生產(chǎn)、捕撈、采集食用農(nóng)產(chǎn)品和建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地。
第十八條禁止違反法律、法規(guī)的規(guī)定向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)。
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水和用作肥料的固體廢物，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)。
第十九條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)合理使用化肥、農(nóng)藥、獸藥、農(nóng)用薄膜等化工產(chǎn)品，防止對(duì)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地造成污染。
第四章農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)
第二十條國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)制定保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的生產(chǎn)技術(shù)要求和操作規(guī)程。縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的指導(dǎo)。
第二十一條對(duì)可能影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料、獸醫(yī)器械，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定實(shí)行許可制度。
國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)和省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)定期對(duì)可能危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的農(nóng)藥、獸藥、飼料和飼料添加劑、肥料等農(nóng)業(yè)投入品進(jìn)行監(jiān)督抽查，并公布抽查結(jié)果。
第二十二條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)業(yè)投入品使用的管理和指導(dǎo)，建立健全農(nóng)業(yè)投入品的安全使用制度。
第二十三條農(nóng)業(yè)科研教育機(jī)構(gòu)和農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者質(zhì)量安全知識(shí)和技能的培訓(xùn)。
第二十四條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)當(dāng)建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄，如實(shí)記載下列事項(xiàng)：
（一）使用農(nóng)業(yè)投入品的名稱(chēng)、來(lái)源、用法、用量和使用、停用的日期；
（二）動(dòng)物疫病、植物病蟲(chóng)草害的發(fā)生和防治情況；
（三）收獲、屠宰或者捕撈的日期。
農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄應(yīng)當(dāng)保存二年。禁止偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。
國(guó)家鼓勵(lì)其他農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者建立農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄。
第二十五條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)按照法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的規(guī)定，合理使用農(nóng)業(yè)投入品，嚴(yán)格執(zhí)行農(nóng)業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規(guī)定，防止危及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全。
禁止在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程中使用國(guó)家明令禁止使用的農(nóng)業(yè)投入品。
第二十六條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)和農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，應(yīng)當(dāng)自行或者委托檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行檢測(cè)；經(jīng)檢測(cè)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷(xiāo)售。
第二十七條農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)協(xié)會(huì)對(duì)其成員應(yīng)當(dāng)及時(shí)提供生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理制度，健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全控制體系，加強(qiáng)自律管理。
第五章農(nóng)產(chǎn)品包裝和標(biāo)識(shí)
第二十八條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織以及從事農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)的單位或者個(gè)人銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品，按照規(guī)定應(yīng)當(dāng)包裝或者附加標(biāo)識(shí)的，須經(jīng)包裝或者附加標(biāo)識(shí)后方可銷(xiāo)售。包裝物或者標(biāo)識(shí)上應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)明產(chǎn)品的品名、產(chǎn)地、生產(chǎn)者、生產(chǎn)日期、保質(zhì)期、產(chǎn)品質(zhì)量等級(jí)等內(nèi)容；使用添加劑的，還應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定標(biāo)明添加劑的名稱(chēng)。具體辦法由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)制定。
第二十九條農(nóng)產(chǎn)品在包裝、保鮮、貯存、運(yùn)輸中所使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料，應(yīng)當(dāng)符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范。
第三十條屬于農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)基因生物安全管理的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行標(biāo)識(shí)。
第三十一條依法需要實(shí)施檢疫的動(dòng)植物及其產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)附具檢疫合格標(biāo)志、檢疫合格證明。
第三十二條銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品必須符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，生產(chǎn)者可以申請(qǐng)使用無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)志。農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量符合國(guó)家規(guī)定的有關(guān)優(yōu)質(zhì)農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的，生產(chǎn)者可以申請(qǐng)使用相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志。
禁止冒用前款規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志。
第六章監(jiān)督檢查
第三十三條有下列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品，不得銷(xiāo)售：
（一）含有國(guó)家禁止使用的農(nóng)藥、獸藥或者其他化學(xué)物質(zhì)的；
（二）農(nóng)藥、獸藥等化學(xué)物質(zhì)殘留或者含有的重金屬等有毒有害物質(zhì)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的；
（三）含有的致病性寄生蟲(chóng)、微生物或者生物毒素不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的；
（四）使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范的；
（五）其他不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的。
第三十四條國(guó)家建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度。縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)按照保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的要求，制定并組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)計(jì)劃，對(duì)生產(chǎn)中或者市場(chǎng)上銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行監(jiān)督抽查。監(jiān)督抽查結(jié)果由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)或者省、自治區(qū)、直轄市人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)按照權(quán)限予以公布。
監(jiān)督抽查檢測(cè)應(yīng)當(dāng)委托符合本法第三十五條規(guī)定條件的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行，不得向被抽查人收取費(fèi)用，抽取的樣品不得超過(guò)國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)規(guī)定的數(shù)量。上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)監(jiān)督抽查的農(nóng)產(chǎn)品，下級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)不得另行重復(fù)抽查。
第三十五條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)應(yīng)當(dāng)充分利用現(xiàn)有的符合條件的檢測(cè)機(jī)構(gòu)。
從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)的機(jī)構(gòu)，必須具備相應(yīng)的檢測(cè)條件和能力，由省級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)或者其授權(quán)的部門(mén)考核合格。具體辦法由國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)制定。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)依法經(jīng)計(jì)量認(rèn)證合格。
第三十六條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者對(duì)監(jiān)督抽查檢測(cè)結(jié)果有異議的，可以自收到檢測(cè)結(jié)果之日起五日內(nèi)，向組織實(shí)施農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查的農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)或者其上級(jí)農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)申請(qǐng)復(fù)檢。
采用國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)會(huì)同有關(guān)部門(mén)認(rèn)定的快速檢測(cè)方法進(jìn)行農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督抽查檢測(cè)，被抽查人對(duì)檢測(cè)結(jié)果有異議的，可以自收到檢測(cè)結(jié)果時(shí)起四小時(shí)內(nèi)申請(qǐng)復(fù)檢。復(fù)檢不得采用快速檢測(cè)方法。
因檢測(cè)結(jié)果錯(cuò)誤給當(dāng)事人造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第三十七條農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)應(yīng)當(dāng)設(shè)立或者委托農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)，對(duì)進(jìn)場(chǎng)銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況進(jìn)行抽查檢測(cè)；發(fā)現(xiàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)要求銷(xiāo)售者立即停止銷(xiāo)售，并向農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)報(bào)告。
農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售企業(yè)對(duì)其銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)建立健全進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度；經(jīng)查驗(yàn)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，不得銷(xiāo)售。
第三十八條國(guó)家鼓勵(lì)單位和個(gè)人對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全進(jìn)行社會(huì)監(jiān)督。任何單位和個(gè)人都有權(quán)對(duì)違反本法的行為進(jìn)行檢舉、揭發(fā)和控告。有關(guān)部門(mén)收到相關(guān)的檢舉、揭發(fā)和控告后，應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理。
第三十九條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督檢查中，可以對(duì)生產(chǎn)、銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)檢查，調(diào)查了解農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的有關(guān)情況，查閱、復(fù)制與農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全有關(guān)的記錄和其他資料；對(duì)經(jīng)檢測(cè)不符合農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的農(nóng)產(chǎn)品，有權(quán)查封、扣押。
第四十條發(fā)生農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)，有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)采取控制措施，及時(shí)向所在地鄉(xiāng)級(jí)人民政府和縣級(jí)人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)報(bào)告；收到報(bào)告的機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)及時(shí)處理并報(bào)上一級(jí)人民政府和有關(guān)部門(mén)。發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故時(shí)，農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)及時(shí)通報(bào)同級(jí)食品藥品監(jiān)督管理部門(mén)。
第四十一條縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)在農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理中，發(fā)現(xiàn)有本法第三十三條所列情形之一的農(nóng)產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全責(zé)任追究制度的要求，查明責(zé)任人，依法予以處理或者提出處理建議。
第四十二條進(jìn)口的農(nóng)產(chǎn)品必須按照國(guó)家規(guī)定的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)；尚未制定有關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)制定，未制定之前，可以參照國(guó)家有關(guān)部門(mén)指定的國(guó)外有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢驗(yàn)。
第七章法律責(zé)任
第四十三條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理人員不依法履行監(jiān)督職責(zé)，或者的，依法給予行政處分。
第四十四條農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)偽造檢測(cè)結(jié)果的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處五萬(wàn)元以上十萬(wàn)元以下罰款，對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以上五萬(wàn)元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，撤銷(xiāo)其檢測(cè)資格；造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具檢測(cè)結(jié)果不實(shí)，造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任；造成重大損害的，并撤銷(xiāo)其檢測(cè)資格。
第四十五條違反法律、法規(guī)規(guī)定，向農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物或者其他有毒有害物質(zhì)的，依照有關(guān)環(huán)境保護(hù)法律、法規(guī)的規(guī)定處罰；造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
第四十六條使用農(nóng)業(yè)投入品違反法律、行政法規(guī)和國(guó)務(wù)院農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)的規(guī)定的，依照有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定處罰。
第四十七條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織未建立或者未按照規(guī)定保存農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的，或者偽造農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)記錄的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。
第四十八條違反本法第二十八條規(guī)定，銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品未按照規(guī)定進(jìn)行包裝、標(biāo)識(shí)的，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，可以處二千元以下罰款。
第四十九條有本法第三十三條第四項(xiàng)規(guī)定情形，使用的保鮮劑、防腐劑、添加劑等材料不符合國(guó)家有關(guān)強(qiáng)制性的技術(shù)規(guī)范的，責(zé)令停止銷(xiāo)售，對(duì)被污染的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理，對(duì)不能進(jìn)行無(wú)害化處理的予以監(jiān)督銷(xiāo)毀；沒(méi)收違法所得，并處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。
第五十條農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)、農(nóng)民專(zhuān)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品有本法第三十三條第一項(xiàng)至第三項(xiàng)或者第五項(xiàng)所列情形之一的，責(zé)令停止銷(xiāo)售，追回已經(jīng)銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品，對(duì)違法銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行無(wú)害化處理或者予以監(jiān)督銷(xiāo)毀；沒(méi)收違法所得，并處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。
農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售企業(yè)銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品有前款所列情形的，依照前款規(guī)定處理、處罰。
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品有第一款所列情形的，對(duì)違法銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品依照第一款規(guī)定處理，對(duì)農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售者依照第一款規(guī)定處罰。
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)違反本法第三十七條第一款規(guī)定的，責(zé)令改正，處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。
第五十一條違反本法第三十二條規(guī)定，冒用農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)志的，責(zé)令改正，沒(méi)收違法所得，并處二千元以上二萬(wàn)元以下罰款。
第五十二條本法第四十四條、第四十七條至第四十九條、第五十條第一款、第四款和第五十一條規(guī)定的處理、處罰，由縣級(jí)以上人民政府農(nóng)業(yè)行政主管部門(mén)決定；第五十條第二款、第三款規(guī)定的處理、處罰，由工商行政管理部門(mén)決定。
法律對(duì)行政處罰及處罰機(jī)關(guān)有其他規(guī)定的，從其規(guī)定。但是，對(duì)同一違法行為不得重復(fù)處罰。
第五十三條違反本法規(guī)定，構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第五十四條生產(chǎn)、銷(xiāo)售本法第三十三條所列農(nóng)產(chǎn)品，給消費(fèi)者造成損害的，依法承擔(dān)賠償責(zé)任。
農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)中銷(xiāo)售的農(nóng)產(chǎn)品有前款規(guī)定情形的，消費(fèi)者可以向農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)要求賠償；屬于生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者責(zé)任的，農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)有權(quán)追償。消費(fèi)者也可以直接向農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者、銷(xiāo)售者要求賠償。
第八章附則
一、切實(shí)加強(qiáng)對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的領(lǐng)導(dǎo)。目前，春節(jié)臨近，農(nóng)產(chǎn)品上市齊涌，反季節(jié)蔬菜所占市場(chǎng)比例增加，消費(fèi)者采購(gòu)量增大，安全隱患大于露地蔬菜，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全又成了人們關(guān)注的焦點(diǎn)。各級(jí)政府及市直相關(guān)部門(mén)要切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，把責(zé)任落實(shí)到地方、落實(shí)到單位、落實(shí)到部門(mén)、落實(shí)到人，在保證節(jié)日期間農(nóng)產(chǎn)品充足供應(yīng)的前提下，高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作，確保農(nóng)產(chǎn)品不出現(xiàn)質(zhì)量安全問(wèn)題，讓廣大城鄉(xiāng)居民過(guò)一個(gè)安全祥和的節(jié)日。
二、重視機(jī)構(gòu)建設(shè)，盡快健全農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)長(zhǎng)效機(jī)制。我市農(nóng)業(yè)執(zhí)法存在政事不分、多頭重復(fù)執(zhí)法的問(wèn)題，機(jī)構(gòu)建設(shè)落后于全省其他市州。機(jī)構(gòu)設(shè)置不全，檢測(cè)水平落后，農(nóng)業(yè)執(zhí)法分散在多個(gè)單位，責(zé)任很難具體落實(shí)到部門(mén)、落實(shí)到人，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管存在巨大隱患。我市作為全省的冬季露地蔬菜供應(yīng)基地，應(yīng)高度重視農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作，重視機(jī)構(gòu)建設(shè)，整合農(nóng)業(yè)執(zhí)法力量，將分散在多個(gè)事業(yè)單位的執(zhí)法權(quán)統(tǒng)一起來(lái)，市級(jí)組建農(nóng)業(yè)執(zhí)法支隊(duì)，各縣（區(qū)）組建農(nóng)業(yè)執(zhí)法大隊(duì)，建立統(tǒng)一的農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)督檢測(cè)中心（站），將有限的人力、物力集中起來(lái)，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作。
三、創(chuàng)新工作方法，探索農(nóng)業(yè)投入品監(jiān)管的新機(jī)制。農(nóng)業(yè)投入品的經(jīng)營(yíng)和使用是影響農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重要因素，國(guó)家明令禁止生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用的甲胺磷等高毒農(nóng)藥的使用在我市還沒(méi)有從根本上杜絕。各縣（區(qū)）農(nóng)業(yè)綜合執(zhí)法部門(mén)對(duì)甲胺磷等禁用農(nóng)藥超標(biāo)情況要徹查源頭，對(duì)銷(xiāo)售和使用違禁農(nóng)藥的相關(guān)責(zé)任人要依法從嚴(yán)從重處罰，杜絕違禁農(nóng)藥的流通、使用。各級(jí)有關(guān)部門(mén)要針對(duì)存在的突出問(wèn)題，創(chuàng)新工作方法，改明查為暗訪，深入田間地頭，從使用環(huán)節(jié)入手，掌握投入品使用的第一手資料，嚴(yán)把農(nóng)業(yè)投入品的使用關(guān)。同時(shí)要加大農(nóng)藥標(biāo)識(shí)檢查力度，特別是對(duì)群眾反映強(qiáng)烈的農(nóng)藥更換包裝銷(xiāo)售的問(wèn)題，細(xì)心核查，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要堅(jiān)決予以嚴(yán)肅處理，切實(shí)保證農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全。
四、重視日常監(jiān)測(cè)，加大例行監(jiān)測(cè)頻次。各縣（區(qū)）農(nóng)、畜產(chǎn)品檢測(cè)中心（站）要重視節(jié)日日常監(jiān)測(cè)，加大例行檢測(cè)頻次，重點(diǎn)對(duì)生產(chǎn)基地、超市、農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)組織抽檢，特別要重視外來(lái)蔬菜和反季節(jié)蔬菜的抽檢，絕不能因?yàn)闄C(jī)構(gòu)不全、監(jiān)測(cè)手段落后就消極怠工、放任自流。發(fā)現(xiàn)問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告當(dāng)?shù)睾蜕霞?jí)主管部門(mén)，按照農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全應(yīng)急預(yù)案和應(yīng)急機(jī)制處理，確保群眾節(jié)日農(nóng)產(chǎn)品消費(fèi)安全。
關(guān)鍵詞：農(nóng)藥使用；監(jiān)管；農(nóng)產(chǎn)品；質(zhì)量安全
中圖分類(lèi)號(hào)： F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼： A DOI編號(hào)： 10.14025/ki.jlny.2017.07.002
農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是關(guān)系到人們身體健康的重要因素。近年來(lái)，因?yàn)檗r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全引發(fā)的食品安全事故頻頻發(fā)生，人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的關(guān)注度也越來(lái)越高，進(jìn)而引起人們對(duì)農(nóng)藥監(jiān)管力度的重視[1]。農(nóng)藥的過(guò)度及違規(guī)使用，是造成農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的主要原因之一。我國(guó)農(nóng)民普遍存在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)知識(shí)偏低、食品質(zhì)量安全素養(yǎng)不高的問(wèn)題。受利益驅(qū)使，導(dǎo)致濫用農(nóng)藥現(xiàn)象嚴(yán)重，大大降低了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全，這一問(wèn)題也引起相關(guān)農(nóng)業(yè)監(jiān)管部門(mén)的高度重視。
1農(nóng)藥使用存在的問(wèn)題
1.1濫用農(nóng)藥現(xiàn)象普遍
據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)民濫用農(nóng)藥現(xiàn)象普遍，主要體現(xiàn)在：農(nóng)民不按照農(nóng)藥使用方法用藥。有20%的人根本不會(huì)考慮農(nóng)藥使用的安全隔離期，為了保證農(nóng)產(chǎn)品的視覺(jué)效果，部分農(nóng)民甚至在采收農(nóng)產(chǎn)品的前一天，對(duì)其施灑藥殺蟲(chóng)[2]。而70%的農(nóng)民使用農(nóng)藥后，對(duì)包裝或藥瓶隨意丟棄，致使環(huán)境被廢棄農(nóng)藥污染，給人畜造成了極大的污染和生存隱患。
1.2農(nóng)藥市場(chǎng)紊亂，增加了監(jiān)管難度
近年來(lái)，受?chē)?guó)家相關(guān)惠民政策影響，農(nóng)民的生產(chǎn)積極性大大提高，同時(shí)也促進(jìn)了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)相關(guān)行業(yè)及產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展。農(nóng)藥作為當(dāng)前農(nóng)業(yè)殺蟲(chóng)除草治病的重要手段，其市場(chǎng)利潤(rùn)空間巨大。而目前農(nóng)藥市場(chǎng)主要是以個(gè)體分散經(jīng)營(yíng)為主，導(dǎo)致很多的經(jīng)營(yíng)者在利益的驅(qū)使下，采用不正當(dāng)?shù)母?jìng)爭(zhēng)手段，通過(guò)非法的進(jìn)貨渠道，采購(gòu)假冒偽劣農(nóng)藥進(jìn)行銷(xiāo)售。主要表現(xiàn)在農(nóng)藥銷(xiāo)售者經(jīng)營(yíng)未取得農(nóng)藥登記證，或者農(nóng)藥臨時(shí)登記證已過(guò)期的農(nóng)藥；經(jīng)營(yíng)已撤銷(xiāo)登記的農(nóng)藥；經(jīng)營(yíng)的肥料中含有農(nóng)藥成分及植物生長(zhǎng)調(diào)節(jié)劑，但沒(méi)有取得農(nóng)藥登記證或者農(nóng)藥臨時(shí)登記證；分裝農(nóng)藥未辦理分裝農(nóng)藥登記證。農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)這些農(nóng)藥，施藥效果不顯著，只能再次購(gòu)買(mǎi)高毒農(nóng)藥進(jìn)行補(bǔ)施，不僅降低了農(nóng)產(chǎn)品的|量，也增加了監(jiān)管部門(mén)的查處難度。
1.3違規(guī)使用高毒農(nóng)藥現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生
當(dāng)前農(nóng)民違規(guī)使用高毒農(nóng)藥的原因一般有兩種：一是農(nóng)民買(mǎi)到假冒偽劣的農(nóng)藥后，認(rèn)為農(nóng)藥的藥性不足導(dǎo)致殺蟲(chóng)除草失敗，于是便多次使用高毒農(nóng)藥；二是由于農(nóng)民的農(nóng)業(yè)科技文化素質(zhì)不高，對(duì)農(nóng)藥安全使用意識(shí)淡薄，缺乏必要的預(yù)防意識(shí)，常常是“見(jiàn)病才防，見(jiàn)蟲(chóng)就殺”，忽視了農(nóng)藥毒性的殘留問(wèn)題，進(jìn)而降低了農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全。
2加強(qiáng)農(nóng)藥使用監(jiān)管力度，提升農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的具體措施
2.1健全和完善農(nóng)藥監(jiān)管機(jī)制
健全監(jiān)管服務(wù)體系，強(qiáng)化責(zé)任落實(shí)。建立完善縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村三級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)體系，全面落實(shí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管公共服務(wù)職能，強(qiáng)化農(nóng)藥在田間使用監(jiān)管。
加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)和使用管理。在農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地，所有農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)網(wǎng)點(diǎn)應(yīng)公開(kāi)張貼質(zhì)量安全承諾書(shū)，建立健全農(nóng)藥進(jìn)、銷(xiāo)臺(tái)賬，建立質(zhì)量安全承諾、不合格產(chǎn)品召回制度和農(nóng)資購(gòu)買(mǎi)索證索票制度；實(shí)行農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)登記備案制度，建立農(nóng)藥等主要農(nóng)業(yè)投入品質(zhì)量安全追溯和誠(chéng)信檔案系統(tǒng)，實(shí)行“黑名單”制度和退出機(jī)制；推廣農(nóng)資連鎖經(jīng)營(yíng)和配供配送，建立放心農(nóng)資核心示范門(mén)店；推行高毒農(nóng)藥定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)或?qū)９皲N(xiāo)售，杜絕高毒禁用農(nóng)藥的銷(xiāo)售和使用。
2.2加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民及農(nóng)業(yè)技術(shù)人員的培訓(xùn)
為提高農(nóng)藥使用的監(jiān)管及控制力度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的提高，必須加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民及相關(guān)農(nóng)業(yè)技術(shù)人員進(jìn)行農(nóng)藥安全使用技術(shù)的培訓(xùn)。一是加大對(duì)高毒農(nóng)藥危害的宣傳，同時(shí)對(duì)替代高毒農(nóng)藥的使用技術(shù)進(jìn)行大力宣傳，從主觀意識(shí)上引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)低毒、高效、安全的農(nóng)藥替代產(chǎn)品進(jìn)行使用及推廣；二是加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥精準(zhǔn)施用技術(shù)方面的培訓(xùn)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)藥的效果；三是加強(qiáng)環(huán)保理念的宣傳，通過(guò)技術(shù)培訓(xùn)，引導(dǎo)農(nóng)民對(duì)農(nóng)藥廢棄包裝進(jìn)行收集，并統(tǒng)一焚毀，減少對(duì)環(huán)境的危害。
2.3加大對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)的監(jiān)查力度，提升農(nóng)藥監(jiān)管水平
對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)的監(jiān)管，是從源頭保證農(nóng)藥使用及農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，因此必須加大對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)的監(jiān)查力度，嚴(yán)厲懲處制假售假行為。建立多部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合采取集中整治與日常監(jiān)管相結(jié)合的方式，加大農(nóng)業(yè)執(zhí)法力度，加大對(duì)農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)和使用的監(jiān)管力度，依法取締無(wú)證無(wú)照經(jīng)營(yíng)，嚴(yán)厲查處假冒偽劣農(nóng)藥的生產(chǎn)、銷(xiāo)售和使用行為；加大對(duì)農(nóng)藥的抽檢力度，對(duì)標(biāo)識(shí)標(biāo)簽不規(guī)范、添加禁限用物質(zhì)成分、假冒偽劣投入品、生產(chǎn)不合格農(nóng)產(chǎn)品和偽造、冒用、超范圍使用“三品一標(biāo)”標(biāo)志等行為，實(shí)施檢打聯(lián)動(dòng)。不定期組織開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)檢查，對(duì)經(jīng)營(yíng)者是否違規(guī)經(jīng)營(yíng)高毒、劇毒或高殘留的農(nóng)藥進(jìn)行全面核查；對(duì)市場(chǎng)上存在的銷(xiāo)售、經(jīng)營(yíng)假冒偽劣農(nóng)藥等嚴(yán)重坑農(nóng)害農(nóng)的惡劣行為進(jìn)行檢查；對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)內(nèi)是否建有完整的農(nóng)藥經(jīng)營(yíng)檔案等進(jìn)行核查[3]。真正做到從源頭處杜絕劇毒、高毒以及高殘留農(nóng)藥產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)銷(xiāo)售及使用。
2.4加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥安全使用及病蟲(chóng)害預(yù)防知識(shí)的宣傳
加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥安全使用以及對(duì)病蟲(chóng)害預(yù)防知識(shí)的宣傳，提高人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視程度。例如，印刷《禁用和限用農(nóng)藥名單》及具體地區(qū)相關(guān)的《農(nóng)藥管理?xiàng)l例》，下發(fā)到農(nóng)民手中。開(kāi)展相關(guān)法律法規(guī)和必要的農(nóng)藥安全使用知識(shí)宣傳，明確指出高毒、劇毒農(nóng)藥不得用于瓜果、蔬菜和中藥材的病蟲(chóng)害防治。通過(guò)印發(fā)《常見(jiàn)病蟲(chóng)害預(yù)防手冊(cè)》，讓農(nóng)民學(xué)習(xí)掌握科學(xué)應(yīng)對(duì)具體病蟲(chóng)害的方法，減少施藥頻率，真正實(shí)現(xiàn)高效的開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品病蟲(chóng)害的治理。
3結(jié)語(yǔ)
當(dāng)前加強(qiáng)農(nóng)藥使用監(jiān)管力度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全是保證人們身體健康，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。國(guó)家要加強(qiáng)對(duì)相關(guān)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系、認(rèn)證體系及檢測(cè)體系的建設(shè)，并加強(qiáng)對(duì)農(nóng)藥市場(chǎng)的監(jiān)管力度，從源頭上確保農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，為我國(guó)農(nóng)業(yè)的健康發(fā)展提供保障。
參考文獻(xiàn)
[1]楊梅燕.加強(qiáng)農(nóng)藥市場(chǎng)監(jiān)管 維護(hù)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全――以文山市農(nóng)藥使用存在問(wèn)題及對(duì)策為例[J].吉林農(nóng)業(yè)，2017，（03）：86.
[2]陳磊. 吉林省農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全政府監(jiān)管研究[J].吉林農(nóng)業(yè)大學(xué)，2014.
（2021年5月8日修訂版）
1 抽樣方法
在企業(yè)的待銷(xiāo)產(chǎn)品中隨機(jī)抽取有產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)合格證明或者以其他形式表明合格的、近期生產(chǎn)的產(chǎn)品。
抽查樣品基數(shù)應(yīng)滿(mǎn)足抽樣數(shù)量要求。
每批次摻混肥料抽取的總樣本量不得少于4kg，其余種類(lèi)肥料抽取的總樣本量不得少于3kg。將采集的樣品迅速充分混勻，用縮分器或四分法縮分至約2000g，分裝于4個(gè)潔凈、干燥的500mL具有磨口塞的廣口瓶或塑料瓶中，其中3份用于檢驗(yàn)，1份作為備用樣品。抽回完整的最小銷(xiāo)售包裝標(biāo)簽至少一份，與檢驗(yàn)樣品一同封樣。
抽樣人員應(yīng)確認(rèn)樣品類(lèi)型和等級(jí)等信息。
2 檢驗(yàn)依據(jù)
本次抽查檢驗(yàn)項(xiàng)目和檢驗(yàn)方法依據(jù)見(jiàn)表1-表15。
表1 有機(jī)肥檢驗(yàn)項(xiàng)目
序號(hào)
檢驗(yàn)項(xiàng)目
檢驗(yàn)依據(jù)
檢驗(yàn)方法
重要程度分類(lèi)
A類(lèi)a
B類(lèi)b
1
總養(yǎng)分（氮+五氧化二磷+氧化鉀）的質(zhì)量分?jǐn)?shù)（以烘干基計(jì)）
NY 525-2012
NY 525-2012
2
有機(jī)質(zhì)的質(zhì)量分?jǐn)?shù)（以烘干基計(jì)）
NY 525-2012
NY 525-2012
3
酸堿度（pH）
NY 525-2012
NY 525-2012
4
總砷（As）（以烘干基計(jì)）
NY 525-2012
GB/T 18877-2009
5
總汞（Hg）（以烘干基計(jì)）
NY 525-2012
GB/T 18877-2009
6
總鉛（Pb）（以烘干基計(jì)）
NY 525-2012
GB/T 18877-2009
7
總鎘（Cd）（以烘干基計(jì)）
NY 525-2012
GB/T 18877-2009
8
總鉻（Cr）（以烘干基計(jì)）
NY 525-2012
GB/T 18877-2009
9
標(biāo)識(shí)
NY 525-2012
NY 525-2012
a 極重要質(zhì)量項(xiàng)目。
b 重要質(zhì)量項(xiàng)目。
表2 含腐植酸水溶肥料檢驗(yàn)項(xiàng)目
序號(hào)
檢驗(yàn)項(xiàng)目
檢驗(yàn)依據(jù)
檢驗(yàn)方法
重要程度分類(lèi)
A類(lèi)a
B類(lèi)b
1
腐植酸含量
NY 1106-2010
NY/T 1971
2
大量元素含量
NY 1106-2010
NY/T 1977
3
微量元素含量
NY 1106-2010
NY/T 1974
4
水不溶物含量
NY 1106-2010
NY/T 1973
5
pH（1:250倍稀釋?zhuān)?/p>
NY 1106-2010
NY/T 1973
6
汞
NY 1106-2010
NY/T 1978
7
砷
NY 1106-2010
NY/T 1978
8
鎘
NY 1106-2010
NY/T 1978
9
鉛
NY 1106-2010
NY/T 1978
10
鉻
NY 1106-2010
NY/T 1978
11
標(biāo)識(shí)
NY 1106-2010
NY 1106-2010
a 極重要質(zhì)量項(xiàng)目
b 重要質(zhì)量項(xiàng)目
表3 含氨基酸水溶肥料檢驗(yàn)項(xiàng)目
序號(hào)
檢驗(yàn)項(xiàng)目
檢驗(yàn)依據(jù)
檢驗(yàn)方法
重要程度分類(lèi)
A類(lèi)a
B類(lèi)b
1
游離氨基酸含量
NY 1429-2010
NY/T 1975
2
中量元素含量
NY 1429-2010
NY/T 1117
3
微量元素含量
NY 1429-2010
NY/T 1974
4
水不溶物含量
NY 1429-2010
NY/T 1973
5
pH（1:250倍稀釋?zhuān)?/p>
NY 1429-2010
NY/T 1973
6
汞
NY 1429-2010
NY/T 1978
7
砷
NY 1429-2010
NY/T 1978
8
鎘
NY 1429-2010
NY/T 1978
9
鉛
NY 1429-2010
NY/T 1978
10
鉻
NY 1429-2010
NY/T 1978
11
標(biāo)識(shí)
NY 1429-2010
NY 1429-2010
a 極重要質(zhì)量項(xiàng)目
b 重要質(zhì)量項(xiàng)目
表4 農(nóng)業(yè)用硫酸鉀檢驗(yàn)項(xiàng)目
序號(hào)
檢驗(yàn)項(xiàng)目
檢驗(yàn)依據(jù)
檢驗(yàn)方法
重要程度分類(lèi)
A類(lèi)a
B類(lèi)b
1
水溶性氧化鉀（K2O）的質(zhì)量分?jǐn)?shù)
GB/T 20406-2006、
GB/T 20406-2017
GB/T 20406-2006、
GB/T 20406-2017
2
氯離子（Cl-）的質(zhì)量分?jǐn)?shù)
GB/T 20406-2006、
GB/T 20406-2017
GB/T 20406-2006、
GB/T 20406-2017
3
游離酸（以H2SO4計(jì)）的質(zhì)量分?jǐn)?shù)
GB/T 20406-2006、
GB/T 20406-2017
GB/T 20406-2006、
GB/T 20406-2017
4
硫（S）的質(zhì)量分?jǐn)?shù)
GB/T 20406-2017
GB/T 20406-2017
5
標(biāo)識(shí)
GB/T 20406-2006、
GB/T 20406-2017
GB/T 20406-2006、
GB/T 20406-2017
a 極重要質(zhì)量項(xiàng)目
b 重要質(zhì)量項(xiàng)目
表5 農(nóng)業(yè)微生物菌劑檢驗(yàn)項(xiàng)目
序號(hào)
檢驗(yàn)項(xiàng)目
檢驗(yàn)依據(jù)
檢驗(yàn)方法
重要程度分類(lèi)
A類(lèi)a
B類(lèi)b
1
水分
GB 20287-2006
GB 20287-2006
2
細(xì)度
GB 20287-2006
GB 20287-2006
3
pH值
GB 20287-2006
GB 20287-2006
4
糞大腸菌群數(shù)
GB 20287-2006
GB/T 19524.1
5
蛔蟲(chóng)卵死亡率
GB 20287-2006
GB/T 19524.2
6
標(biāo)識(shí)
GB 20287-2006
GB 20287-2006
a 極重要質(zhì)量項(xiàng)目
b 重要質(zhì)量項(xiàng)目
表6 復(fù)混肥料（復(fù)合肥料）檢驗(yàn)項(xiàng)目
序號(hào)
檢驗(yàn)項(xiàng)目
檢驗(yàn)依據(jù)
檢驗(yàn)方法
重要程度分類(lèi)
A類(lèi)a
B類(lèi)b
1
總氮含量
GB/T 15063-2009
GB/T 8572
2
有效磷含量
GB/T 15063-2009
GB/T 8573
3
鉀含量
GB/T 15063-2009
GB/T 8574
4
總養(yǎng)分（N+P2O5+K2O）的質(zhì)量分?jǐn)?shù)
GB/T 15063-2009
GB/T 8572
GB/T 8573
GB/T 8574
5
水溶性磷占有效磷百分率
GB/T 15063-2009
GB/T 8573
6
氯離子的質(zhì)量分?jǐn)?shù)
GB/T 15063-2009
GB/T 15063-2009
7
標(biāo)識(shí)
GB/T 15063-2009
GB/T 15063-2009
a 極重要質(zhì)量項(xiàng)目
b 重要質(zhì)量項(xiàng)目
表7 摻混肥料檢驗(yàn)項(xiàng)目
序號(hào)
檢驗(yàn)項(xiàng)目
檢驗(yàn)依據(jù)
檢驗(yàn)方法
重要程度分類(lèi)
A類(lèi)a
B類(lèi)b
1
總氮含量
GB/T 21633-2008
GB/T 8572
2
有效磷含量
GB/T 21633-2008
GB/T 8573
3
鉀含量
GB/T 21633-2008
GB/T 8574
4
總養(yǎng)分（N+P2O5+K2O）的質(zhì)量分?jǐn)?shù)
GB/T 21633-2008
GB/T 8572
GB/T 8573
GB/T 8574
5
水溶性磷占有效磷百分率
GB/T 21633-2008
GB/T 8573
6
氯離子
GB/T 21633-2008
GB/T 15063-2001
7
標(biāo)識(shí)
GB/T 21633-2008
GB/T 21633-2008
a 極重要質(zhì)量項(xiàng)目
b 重要質(zhì)量項(xiàng)目
表8 有機(jī)-無(wú)機(jī)復(fù)混肥料檢驗(yàn)項(xiàng)目
序號(hào)
檢驗(yàn)項(xiàng)目
檢驗(yàn)依據(jù)
檢驗(yàn)方法
重要程度分類(lèi)
A類(lèi)a
B類(lèi)b
1
總氮
GB/T 18877-2009
GB/T 17767.1
2
有效五氧化二磷含量
GB/T 18877-2009
GB/T 8573
3
總氧化鉀含量
GB/T 18877-2009
GB/T 17767.3
4
總養(yǎng)分（N+P2O5+K2O）的質(zhì)量分?jǐn)?shù)
GB/T 18877-2009
GB/T 17767.1
GB/T 8573
GB/T 17767.3
5
有機(jī)質(zhì)的質(zhì)量分?jǐn)?shù)
GB/T 18877-2009
GB/T 18877-2009
6
氯離子的質(zhì)量分?jǐn)?shù)
GB/T 18877-2009
GB/T 18877-2009
7
糞大腸菌群數(shù)
GB/T 18877-2009
GB/T 19524.2
8
蛔蟲(chóng)卵死亡率
GB/T 18877-2009
GB/T 19524.1
9
酸堿度（pH）
GB/T 18877-2009
GB/T 18877-2009
10
標(biāo)識(shí)
GB/T 18877-2009
GB/T 18877-2009
a 極重要質(zhì)量項(xiàng)目
b 重要質(zhì)量項(xiàng)目
表9 尿素檢驗(yàn)項(xiàng)目
序號(hào)
檢驗(yàn)項(xiàng)目
檢驗(yàn)依據(jù)
檢驗(yàn)方法
重要程度分類(lèi)
A類(lèi)a
B類(lèi)b
1
總氮(N)的質(zhì)量分?jǐn)?shù)
GB/T 2440-2017、
GB/T 2440-2001
GB/T 2441.1、
GB/T 2440-2017
2
標(biāo)識(shí)
GB/T 2440-2017、
GB/T 2440-2001
GB/T 2440-2017、
GB/T 2440-2001
a 極重要質(zhì)量項(xiàng)目
b 重要質(zhì)量項(xiàng)目
表10 農(nóng)用碳酸氫銨檢驗(yàn)項(xiàng)目
序號(hào)
檢驗(yàn)項(xiàng)目
檢驗(yàn)依據(jù)
檢驗(yàn)方法
重要程度分類(lèi)
A類(lèi)a
B類(lèi)b
1
氮N
GB/T 3559-2001
GB/T 3559-2001
2
標(biāo)識(shí)
GB/T 3559-2001
GB/T 3559-2001
a 極重要質(zhì)量項(xiàng)目
b 重要質(zhì)量項(xiàng)目
表11 過(guò)磷酸鈣檢驗(yàn)項(xiàng)目
序號(hào)
檢驗(yàn)項(xiàng)目
檢驗(yàn)依據(jù)
檢驗(yàn)方法
重要程度分類(lèi)
A類(lèi)a
B類(lèi)b
1
有效磷（以P2O5計(jì)）的質(zhì)量分?jǐn)?shù)
GB/T 20413-2017、
GB/T 20413-2006
GB/T 20413-2017、
GB/T 20413-2006
2
標(biāo)識(shí)
GB/T 20413-2017、
GB/T 20413-2006
GB/T 20413-2017、
GB/T 20413-2006
a 極重要質(zhì)量項(xiàng)目
b 重要質(zhì)量項(xiàng)目
表12 大量元素水溶肥料檢驗(yàn)項(xiàng)目
序號(hào)
檢驗(yàn)項(xiàng)目
檢驗(yàn)依據(jù)
檢驗(yàn)方法
重要程度分類(lèi)
A類(lèi)a
B類(lèi)b
1
大量元素含量
NY 1107-2010
NY/T 1107-2020
NY/T 1977
2
中量元素含量
NY 1107-2010
NY/T 1107-2020
NY/T 1117
3
微量元素含量
NY 1107-2010
NY/T 1107-2020
NY/T 1974
4
水不溶物含量
NY 1107-2010
NY/T 1107-2020
NY/T 1973
5
pH（1:250倍稀釋?zhuān)?/p>
NY 1107-2010
NY/T 1107-2020
NY/T 1973
6
汞
NY 1107-2010
NY/T 1107-2020
NY/T 1978
7
砷
NY 1107-2010
NY/T 1107-2020
NY/T 1978
8
鎘
NY 1107-2010
NY/T 1107-2020
NY/T 1978
9
鉛
NY 1107-2010
NY/T 1107-2020
NY/T 1978
10
鉻
NY 1107-2010
NY/T 1107-2020
NY/T 1978
11
標(biāo)識(shí)
NY 1107-2010
NY/T 1107-2020
NY 1107-2010
a 極重要質(zhì)量項(xiàng)目
b 重要質(zhì)量項(xiàng)目
表13 中量元素水溶肥料檢驗(yàn)項(xiàng)目
序號(hào)
檢驗(yàn)項(xiàng)目
檢驗(yàn)依據(jù)
檢驗(yàn)方法
重要程度分類(lèi)
A類(lèi)a
B類(lèi)b
1
中量元素含量
NY 2266-2012
NY/T 1117
2
微量元素含量
NY 2266-2012
NY/T 1974
3
水不溶物含量
NY 2266-2012
NY/T 1973
4
pH（1:250倍稀釋?zhuān)?/p>
NY 2266-2012
NY/T 1973
5
汞
NY 2266-2012
NY/T 1978
6
砷
NY 2266-2012
NY/T 1978
7
鎘
NY 2266-2012
NY/T 1978
8
鉛
NY 2266-2012
NY/T 1978
9
鉻
NY 2266-2012
NY/T 1978
10
標(biāo)識(shí)
NY 2266-2012
NY 2266-2012
a 極重要質(zhì)量項(xiàng)目
b 重要質(zhì)量項(xiàng)目
表14 微量元素水溶肥料檢驗(yàn)項(xiàng)目
序號(hào)
檢驗(yàn)項(xiàng)目
檢驗(yàn)依據(jù)
檢驗(yàn)方法
重要程度分類(lèi)
A類(lèi)a
B類(lèi)b
1
微量元素含量
NY 1428-2010
NY/T 1974
2
水不溶物含量
NY 1428-2010
NY/T 1973
3
pH（1:250倍稀釋?zhuān)?/p>
NY 1428-2010
NY/T 1973
4
汞
NY 1428-2010
NY/T 1978
5
砷
NY 1428-2010
NY/T 1978
6
鎘
NY 1428-2010
NY/T 1978
7
鉛
NY 1428-2010
NY/T 1978
8
鉻
NY 1428-2010
NY/T 1978
9
標(biāo)識(shí)
NY 1428-2010
NY 1428-2010
a 極重要質(zhì)量項(xiàng)目
b 重要質(zhì)量項(xiàng)目
表15 生物有機(jī)肥檢驗(yàn)項(xiàng)目
序號(hào)
檢驗(yàn)項(xiàng)目
檢驗(yàn)依據(jù)
檢驗(yàn)方法
重要程度分類(lèi)
A類(lèi)a
B類(lèi)b
1
有機(jī)質(zhì)（以干基計(jì)）
NY 884-2012
NY 525-2012
2
pH
NY 884-2012
NY/T 798-2004
3
總砷（As）（以干基計(jì)）
NY 884-2012
NY/T 1978-2010
4
總鎘（Cd）（以干基計(jì)）
NY 884-2012
NY/T 1978-2010
5
總鉛（Pb）（以干基計(jì)）
NY 884-2012
NY/T 1978-2010
6
總鉻（Cr）（以干基計(jì)）
NY 884-2012
NY/T 1978-2010
7
總汞（Hg）（以干基計(jì)）
NY 884-2012
NY/T 1978-2010
8
標(biāo)識(shí)
NY 884-2012
NY /T 798-2004
a 極重要質(zhì)量項(xiàng)目
b 重要質(zhì)量項(xiàng)目
凡是注日期的文件，其隨后所有的修改單（不包括勘誤的內(nèi)容）或修訂版不適用于本細(xì)則。凡是不注日期的文件，其最新版本適用于本細(xì)則。
3 判定規(guī)則
3.1依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)
GB/T 2440-2001 《尿素》
GB/T 2440-2017 《尿素》(生產(chǎn)日期在2018年7月1日之后的產(chǎn)品)
GB/T 3559-2001 《農(nóng)業(yè)用碳酸氫銨》
GB/T 15063-2009 《復(fù)混肥料（復(fù)合肥料）》
GB/T 21633-2008 《摻混肥料(BB肥)》
GB/T 20413-2006 《過(guò)磷酸鈣》
GB/T 20413-2017 《過(guò)磷酸鈣》(生產(chǎn)日期在2018年7月1日之后的產(chǎn)品)
NY 525-2012 《有機(jī)肥料》
NY 1106-2010 《含腐植酸水溶肥料》
NY 1429-2010 《含氨基酸水溶肥料》
NY 1107-2010 《大量元素水溶肥料》
NY/T 1107-2020《大量元素水溶肥料》（生產(chǎn)日期在2020年11月1號(hào)之后）
NY 2266-2012 《中量元素水溶肥料》
NY 1428-2010 《微量元素水溶肥料》
NY 1110-2010 《水溶肥料 汞、砷、鎘、鉛、鉻的限量要求》
GB/T 18877-2009 《有機(jī)-無(wú)機(jī)復(fù)混肥料》
GB/T 20406-2006 《農(nóng)業(yè)用硫酸鉀》
GB/T 20406-2017 《農(nóng)業(yè)用硫酸鉀》(生產(chǎn)日期在2018年7月1日之后的產(chǎn)品)
GB 20287-2006 《農(nóng)用微生物菌劑》
NY 884-2012 《生物有機(jī)肥》
現(xiàn)行有效的企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)及產(chǎn)品明示質(zhì)量要求
3.2判定原則
經(jīng)檢驗(yàn)，所檢驗(yàn)項(xiàng)目全部符合標(biāo)準(zhǔn)要求，判定為被抽查產(chǎn)品未發(fā)現(xiàn)不合格；檢驗(yàn)項(xiàng)目中任一項(xiàng)或一項(xiàng)以上不合格，判定為被抽查產(chǎn)品不合格。當(dāng)產(chǎn)品存在A類(lèi)項(xiàng)目不合格時(shí)，屬于嚴(yán)重不合格。
若被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求高于本細(xì)則中檢驗(yàn)項(xiàng)目依據(jù)的標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，應(yīng)按被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求判定。
若被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求低于本細(xì)則中檢驗(yàn)項(xiàng)目依據(jù)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，應(yīng)按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求判定。
若被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求低于或包含本細(xì)則中檢驗(yàn)項(xiàng)目依據(jù)的推薦性標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，應(yīng)以被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求判定，但應(yīng)在檢驗(yàn)報(bào)告?zhèn)渥⒅羞M(jìn)行說(shuō)明。
若被檢產(chǎn)品明示的質(zhì)量要求缺少本細(xì)則中檢驗(yàn)項(xiàng)目依據(jù)的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求時(shí)，應(yīng)按照強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)要求判定。
關(guān)鍵詞：產(chǎn)品質(zhì)量 安全體系 權(quán)益 保障
我國(guó)法制對(duì)企業(yè)建立健全產(chǎn)品質(zhì)量管理制度的監(jiān)管，主要采用兩種方式：一是，為企業(yè)制度化管理提出法定要求和指引。不過(guò)法律的規(guī)定仍然是原則化的，在國(guó)家法的框架之中應(yīng)當(dāng)填充什么樣的具體制度，由企業(yè)根據(jù)自己生產(chǎn)和產(chǎn)品的特點(diǎn)，以及企業(yè)所追求的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展目標(biāo)，予以具體設(shè)計(jì)和執(zhí)行。二是，從給企業(yè)設(shè)定法律責(zé)任的角度提高企業(yè)違法成本，督促企業(yè)運(yùn)用包括制度化管理的手段來(lái)保障產(chǎn)品質(zhì)量，履行社會(huì)責(zé)任。這樣才有利于形成健全、完善的生產(chǎn)和產(chǎn)品制度體系。
1、懲罰性賠償制度
懲罰性賠償是指由法庭所作出的賠償數(shù)額超出實(shí)際的損害數(shù)額的賠償。 現(xiàn)代意義的懲罰性賠償制度發(fā)端于英國(guó)，后被美國(guó)繼受，成為美國(guó)侵權(quán)法不可或缺的一部分，并為法院采納，大量適用于產(chǎn)品責(zé)任。懲罰性賠償制度之所以能夠有助于產(chǎn)品質(zhì)量安全，是由于其具有賠償、制裁、威懾以及激勵(lì)四項(xiàng)功能，這些功能可補(bǔ)救傳統(tǒng)補(bǔ)償性賠償之不足又非行政處罰可替代。
1.1賠償功能。
補(bǔ)償性賠償并不能對(duì)受害人的損害予以充分補(bǔ)救，比如在精神損害和在人身傷害很難證明的的場(chǎng)合，以及受害人提訟以后所支付的各種費(fèi)用，特別是與訴訟有關(guān)的費(fèi)用，只有通過(guò)懲罰性賠償才能補(bǔ)救。很多學(xué)者認(rèn)為，懲罰性賠償適用的目的就是為了使原告遭受的損失獲得完全的補(bǔ)償。
1.2制裁功能。
補(bǔ)償性賠償在性質(zhì)上乃是一種交易，等于以同樣的財(cái)產(chǎn)交換損失。這樣一來(lái)，補(bǔ)償性的賠償對(duì)富人難以起到制裁作用，甚至使民事賠償 法律 為富人所控制。而懲罰性賠償則通過(guò)給不法行為人強(qiáng)加更重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)來(lái)制裁不法行為，從而達(dá)到制裁的效果。
1.3威懾功能，也叫抑制功能。
侵權(quán)行為制度首要目的是受害者的救濟(jì)這一點(diǎn)毫無(wú)疑問(wèn)，但同時(shí)也沒(méi)有必要否認(rèn)其事故抑制功能，可以說(shuō)反倒應(yīng)該推進(jìn)這一功能。然而，傳統(tǒng)侵權(quán)責(zé)任不具有足夠的威懾和抑制作用，因?yàn)閷?duì)損害的不完全補(bǔ)償會(huì)使?jié)撛谇趾θ藢?duì)侵害行為采取消極預(yù)防，只有適用懲罰性賠償，使損害與賠償相當(dāng)，才能威懾并遏制侵害行為。威懾有兩類(lèi)，即一般威懾和具體威懾。具體威懾即防止特定侵害人重復(fù)進(jìn)行侵害行為；一般威懾是指防止特定侵害人以外的其他人進(jìn)行類(lèi)似侵害行為。美國(guó)的大多數(shù)法院認(rèn)為，適用懲罰性賠償?shù)哪康脑谟谕夭环ㄐ袨椤＞哂忻袷仑?zé)任性質(zhì)同時(shí)又不乏威懾力的懲罰性賠償制度無(wú)疑是現(xiàn)階段強(qiáng)化侵權(quán)法抑制功能，實(shí)現(xiàn)侵權(quán)法發(fā)展的最佳選擇。
1.4激勵(lì)功能。
消費(fèi)者維權(quán)的訴訟成本往往過(guò)高，除了耗費(fèi)時(shí)間、精力外，還需支付進(jìn)行訴訟所需的必要費(fèi)用，這些常常超過(guò)勝訴所能得到的賠償金額。因此，許多受害者會(huì)放棄對(duì)加害人的追訴，而這種放棄則導(dǎo)致了加害人以支付金錢(qián)來(lái)作為侵害他人的代價(jià)，形成侵害整個(gè)社會(huì)的惡性循環(huán)。懲罰性賠償?shù)母哳~賠償正可以從外部克服受害人的這種困境，激勵(lì)受害者積極提訟。
2、企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理制度
法律 《產(chǎn)品質(zhì)量法》對(duì)企業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量管理制度建設(shè)提出了總體性要求和具體指導(dǎo)。首先，總則第3條以明示的方式規(guī)定了企業(yè)負(fù)有建立健全包括質(zhì)量管理、質(zhì)量責(zé)任、質(zhì)量監(jiān)督和質(zhì)量考核四個(gè)要素在內(nèi)的基本質(zhì)量管理制度的法定義務(wù)。第6條以默示方式規(guī)定了鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行高質(zhì)量的質(zhì)量管理制度建設(shè)。其次，分則從三個(gè)層面對(duì)企業(yè)的質(zhì)量管理制度建設(shè)提出了具體指導(dǎo)性意見(jiàn)：1.第14條規(guī)定了國(guó)家推行企業(yè)質(zhì)量體系認(rèn)證制度。質(zhì)量管理規(guī)章制度是認(rèn)證機(jī)構(gòu)進(jìn)行認(rèn)證審查，以確認(rèn)是否符合相應(yīng)標(biāo)準(zhǔn)的要素之一，這表明企業(yè)建立完善科學(xué)的質(zhì)量管理制度是國(guó)家鼓勵(lì)和推行的高水平質(zhì)量管理的內(nèi)容之一。2.第27條規(guī)定了生產(chǎn)者的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任，企業(yè)在制定標(biāo)準(zhǔn)程序或者作業(yè)指導(dǎo)書(shū)等文件時(shí)應(yīng)加注意。3.第33條規(guī)定了銷(xiāo)售者負(fù)有建立并執(zhí)行進(jìn)貨檢查驗(yàn)收制度在內(nèi)的產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任。
法規(guī)和規(guī)章 在行政法規(guī)層面，主要有《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例》和《產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督試行辦法》等。此外，質(zhì)監(jiān)主管部門(mén)還了大量部門(mén)規(guī)章，針對(duì)具體產(chǎn)品或者質(zhì)量監(jiān)督的具體環(huán)節(jié)做出規(guī)定。
3、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理制度
核心法律是《標(biāo)準(zhǔn)化法》，配套的規(guī)范性法文件主要有行政法規(guī)《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》，部門(mén)規(guī)章《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》和《標(biāo)準(zhǔn)化法條文解釋》，特別是《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》，對(duì)企業(yè)如何進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化管理做出了非常詳盡的指引，是企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)和標(biāo)準(zhǔn)化管理制度必須仔細(xì)研讀的規(guī)范性文件。這些企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化相關(guān)法主要解決以下問(wèn)題：1.制定標(biāo)準(zhǔn)的對(duì)象范圍。《標(biāo)準(zhǔn)化法》第2條明確了哪些技術(shù)要求應(yīng)當(dāng)制定標(biāo)準(zhǔn)。2.國(guó)家積極推行國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的政策。根據(jù)《標(biāo)準(zhǔn)化法》第4條，企業(yè)可以結(jié)合國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，如ISO9000族國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，制定適用于本企業(yè)的質(zhì)量控制選擇和使用標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。3.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定要求和建議。體現(xiàn)于《標(biāo)準(zhǔn)化法》第6條、《標(biāo)準(zhǔn)化法實(shí)施條例》第17和19條中?！镀髽I(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》更以專(zhuān)章的形式規(guī)定了企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，它們是企業(yè)制定標(biāo)準(zhǔn)化管理制度的直接國(guó)家法依據(jù)。4.企業(yè)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)的備案。5.企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施。6.企業(yè)的標(biāo)準(zhǔn)化管理。前述三個(gè)事項(xiàng)都由《企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》以第三章、第四章和第五章的專(zhuān)章形式作出規(guī)定。7.企業(yè)未按要求制定標(biāo)準(zhǔn)的法律責(zé)任，即相關(guān)主管部門(mén)可以在職權(quán)范圍內(nèi)責(zé)令企業(yè)限期改進(jìn)，并可通報(bào)批評(píng)或給予責(zé)任者行政處分。
4、企業(yè)計(jì)量管理制度
核心法律是《計(jì)量法》，配套的規(guī)范性法文件主要有行政法規(guī)《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》和《強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具檢定管理辦法》，部門(mén)規(guī)章《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核辦法》、《計(jì)量法條文解釋》和有關(guān)部委就特殊行業(yè)企事業(yè)單位計(jì)量管理工作的規(guī)章。這些計(jì)量相關(guān)法中規(guī)定的企業(yè)制定計(jì)量管理制度必須注意的法律問(wèn)題主要有：1.《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第4和7條規(guī)定，完善的管理制度是企業(yè)使用計(jì)量基準(zhǔn)器具、計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器的必備條件。2.該法第12條規(guī)定企業(yè)有建立計(jì)量檢定管理制度的責(zé)任。3.《強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具檢定管理辦法》第13條規(guī)定企業(yè)有強(qiáng)化強(qiáng)制檢定的工作計(jì)量器具的使用并制定相應(yīng)的規(guī)章制度的責(zé)任。4.《計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核辦法》第6條規(guī)定了計(jì)量管理制度是國(guó)家行政主管部門(mén)對(duì)企業(yè)計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)考核的重要內(nèi)容之一。5.《計(jì)量法》第12條、《計(jì)量法實(shí)施細(xì)則》第17條規(guī)定了對(duì)于制造和修理計(jì)量器具的特殊企業(yè)，完善的計(jì)量規(guī)章制度是通過(guò)認(rèn)證考核的重要內(nèi)容之一。6.《輕工業(yè)計(jì)量工作管理辦法》第四章“企業(yè)事業(yè)單位計(jì)量工作”專(zhuān)門(mén)就輕工業(yè)企業(yè)計(jì)量管理制度的有關(guān)內(nèi)容作了規(guī)定，內(nèi)容涉及企業(yè)計(jì)量職能機(jī)構(gòu)的設(shè)置和職責(zé)、計(jì)量人員的配備和待遇、計(jì)量工作在企業(yè)管理經(jīng)營(yíng)中的地位等，這些是相關(guān)企業(yè)制定計(jì)量管理制度時(shí)應(yīng)當(dāng)遵循的內(nèi)容。7.《中小企業(yè)計(jì)量檢測(cè)保證規(guī)則》中的4.1.3“管理制度”，就中小企業(yè)建立計(jì)量管理制度的必備內(nèi)容作了詳盡的指引，是中小企業(yè)建立計(jì)量管理制度框架的直接參考。8.其他部委對(duì)特殊行業(yè)企業(yè)計(jì)量管理工作的專(zhuān)門(mén)規(guī)定。這些規(guī)章絕大多數(shù)都是集中于20世紀(jì)八九十年布的，它們是特定行業(yè)企業(yè)制定計(jì)量管理制度的直接依據(jù)，對(duì)于特定行業(yè)企業(yè)而言具有直接指導(dǎo)意義。
5、結(jié)語(yǔ)
建立健全產(chǎn)品質(zhì)量安全體系是人類(lèi)生存的必要條件，也是法的重要價(jià)值。人之所以需要產(chǎn)品質(zhì)量安全體系乃是因?yàn)槲覀兩钤谝粋€(gè)復(fù)雜的社會(huì)系統(tǒng)中，社會(huì)要能正常運(yùn)行，就必須要有相對(duì)穩(wěn)定的結(jié)構(gòu)、能夠正常施行和維護(hù)的社會(huì)規(guī)范，并且能夠把無(wú)序和沖突控制在一定的范圍，社會(huì)的這種有序狀態(tài)和動(dòng)態(tài)平衡就是秩序。產(chǎn)品質(zhì)量安全事件無(wú)疑是對(duì)社會(huì)正常秩序的破壞，懲罰性賠償制度通過(guò)制裁和威懾作用的發(fā)揮能夠使不正常的社會(huì)秩序得以恢復(fù)正常。
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[3] ISO9000質(zhì)量管理體系結(jié)構(gòu)，2000版
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產(chǎn)品質(zhì)量管理制度。只有使產(chǎn)品質(zhì)量得到保證，產(chǎn)品新型競(jìng)爭(zhēng)力才能得到有效提升，而這就必須完善產(chǎn)品質(zhì)量管理制度，具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)該具備產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、生產(chǎn)監(jiān)督以及產(chǎn)品質(zhì)量檢驗(yàn)，另外還有原材料質(zhì)量監(jiān)管等多項(xiàng)制度，外貿(mào)產(chǎn)品品牌管理制度具體應(yīng)該有產(chǎn)品品牌培育、延伸以及維護(hù)等多項(xiàng)制度。對(duì)于產(chǎn)品創(chuàng)新管理制度，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)外貿(mào)易新型競(jìng)爭(zhēng)力的提升，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、加快貿(mào)易產(chǎn)品結(jié)構(gòu)升級(jí)、促進(jìn)對(duì)外貿(mào)易快速發(fā)展，就必須足夠重視產(chǎn)品創(chuàng)新能力這一重要基礎(chǔ)。
基于企業(yè)視角的制度安排
中國(guó)實(shí)施對(duì)外貿(mào)易新型競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展戰(zhàn)略，必須將企業(yè)放在主體地位，企業(yè)是新型競(jìng)爭(zhēng)力發(fā)展戰(zhàn)略實(shí)施中的最小組成部分，為了實(shí)現(xiàn)企業(yè)發(fā)展創(chuàng)新，促進(jìn)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力的不斷提升，必須加強(qiáng)企業(yè)制度的構(gòu)建和完善。從企業(yè)這個(gè)視角出發(fā)，中國(guó)應(yīng)該從企業(yè)低碳環(huán)保、現(xiàn)代管理以及自主創(chuàng)新制度幾方面完成制度安排。中國(guó)企業(yè)要想提升國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，必須重視現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，具體從企業(yè)產(chǎn)權(quán)、管理以及組織制度幾方面入手；中國(guó)要想提升對(duì)外貿(mào)易新型競(jìng)爭(zhēng)力，必須重視外貿(mào)企業(yè)自主創(chuàng)新制度的建立和健全，具體從知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)、自主創(chuàng)新激勵(lì)以及科技成果轉(zhuǎn)化幾個(gè)制度的制訂入手；中國(guó)還必須著重低碳經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，促進(jìn)環(huán)保意識(shí)的不斷提升。
