發(fā)布時間：2022-10-20 23:59:38
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的生態(tài)環(huán)境論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
烏江是長江上游右岸最大的一級支流，流域位于東經(jīng)104°10′～109°12′，北緯25°56′～30°22′之間，南源三岔河源于貴州烏蒙山東麓的香爐山花魚洞，北源六沖河源于貴州省赫章縣，整個河流橫穿貴州省中部，在東北部出境入重慶市，于涪陵匯入長江，素有貴州人民的“母親河”之稱。流域面積87920km2，全長1037km，總落差2124m，多年平均流量1690m3／s。烏江水電開發(fā)采用11級方案（普定、引子渡、洪家渡、東風、索風營、烏江渡、構皮灘、思林、沙沱、彭水、大溪口）。思林水電站屬于烏江流域梯級開發(fā)的第8級電站，是國家實施西部大開發(fā)戰(zhàn)略的重點工程之一，也是貴州省“西電東送”工程的骨干工程。電站壩址位于思南縣思林鄉(xiāng)、塘頭鎮(zhèn)、邵家橋鎮(zhèn)交界處，下距思南縣城23km，上距構皮灘電站壩址89km，下距沙沱水電站115km。水庫流域主要有兩大支流：一是左岸的六池河，回水影響至東方紅電站壩下；二是右岸的余慶河，回水影響至大沙壩電站壩下，其余較小的支流還有右岸的跳墩河和左岸的輝塘河等。電站裝機容量100萬kW，多年平均發(fā)電量40.64億kW•h，工程動態(tài)總投資76.42億元（2006年初價格水平）。工程于2004年開工建設，2009年底實行4臺機組全部投產(chǎn)發(fā)電。水庫正常蓄水位440m時，庫容12.05億m3，淹沒影響總面積38.95km2，其中陸地面積28.08km2，主要涉及思南、石阡、鳳岡、余慶4縣的16個鄉(xiāng)鎮(zhèn)100個村297個村民組。
2水庫庫岸生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀
思林水庫庫岸本就山高坡陡，土地破碎，水土流失嚴重，特別是2014年7•17洪災，造成了庫岸多處塌陷、滑坡，公共基礎設施損毀，生態(tài)環(huán)境大有惡化之勢。
2.1庫周大量基礎設施建設造成的環(huán)境破壞
為實現(xiàn)庫區(qū)移民搬遷安置需要，在電站建設期間，庫周進行了大量的基礎設施建設。在思南縣有文家店、三道水和瓦窯3個集鎮(zhèn)整體搬遷，新建3個集鎮(zhèn)，僅場平工程占地就達近千畝，庫周交通、水利、電力等設施建設，新開挖量大，對庫岸生態(tài)環(huán)境都造成了一定程度的影響。電站建成蓄水后，庫區(qū)各縣為加快庫區(qū)發(fā)展，又進行大規(guī)模的基礎設施建設，特別是大量的村組公路建設，多地現(xiàn)狀破壞，許多原生植被遭到毀滅，對庫岸生態(tài)環(huán)境造成了嚴重破壞。
2.2人為墾荒導致水土流失嚴重
思林水庫移民搬遷安置主要是后靠安置，庫區(qū)4縣都是以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)為主。原本烏江沿岸村民人均耕地不多，勞動技能和生產(chǎn)方式單一，水庫蓄水后，沿岸大量耕地被淹。搬遷后，為了生存，移民不得不進行墾荒，并進行復種，造成表土疏松，穩(wěn)固性差，水土流失嚴重。
2.3自然災害造成的地質破壞
水庫自2009年下閘蓄水來的這幾年，庫區(qū)自然災害頻繁。每年雨季，建設單位都要進行庫岸巡查，從巡查的情況看，庫岸多處地質不穩(wěn)，塌陷、滑坡地方多，尤以2014年7•17洪災為重，損毀之大，地質破壞程度，前所未有。
2.4消落區(qū)的環(huán)境現(xiàn)狀堪憂
思林水庫正常蓄水位是440m，死水位431m，為了滿足發(fā)電和防洪需要一年中大部分時間水位都在434～436m之間，在庫周形成了4～6m的消落區(qū)。消落區(qū)是屬已征用區(qū)域，農(nóng)民不能耕種，而電站業(yè)主單位也沒采取治理措施，一年四季都是處于荒蕪狀態(tài)，基本沒有一絲綠色。
3水庫庫岸生態(tài)治理的對策
3.1搞好庫區(qū)生態(tài)保護總體規(guī)劃
庫區(qū)各縣人民政府應主動加強協(xié)調配合，在省、市相關部門的統(tǒng)一指導下，與電站建設業(yè)主單位，做好庫區(qū)生態(tài)保護總體規(guī)劃。規(guī)劃要有前瞻性、長遠性和全局性，要能夠指導今后相當長一段時期水庫庫岸生態(tài)治理工作；規(guī)劃要有科學性和合理性，要結合當?shù)氐乩?、氣候和社會?jīng)濟情況，選擇合適的治理方案，做到因地制宜，能夠指導實施。
3.2加大庫區(qū)的植被恢復力度
在規(guī)劃的指導下，庫區(qū)各縣應整合各方資源，特別是林業(yè)、環(huán)保、生態(tài)、國土、水利、移民等部門資源，加大對庫區(qū)投入，進行植被恢復，應按照國家有關退耕還林政策，強制對庫區(qū)25°以上坡耕地實施退耕還林，有效保護庫岸環(huán)境。特別是移民部門，要按照《移民安置規(guī)劃》中擬定的《環(huán)保及水土保持》方案，實施環(huán)境保護和水土保持項目建設，大力提升庫區(qū)生態(tài)保護基礎設施建設的水平。
3.3加大庫區(qū)移民的后期扶持力度，實現(xiàn)勞動力的轉業(yè)與轉產(chǎn)
庫區(qū)各縣應加大庫區(qū)移民的后期扶持力度，特別是勞動力技能培訓，讓庫區(qū)勞動力都能熟練掌握一門實用技術，順利實現(xiàn)勞動力的轉業(yè)與轉產(chǎn)，使他們不再依賴土地生存，減小庫區(qū)土地的破壞，從而有效保持水土。
3.4制定嚴格的保護制度與措施
依照國家森林保護、環(huán)境保護等方面的法律法規(guī)，制定嚴格的庫區(qū)生態(tài)環(huán)境保護制度與措施，組建相應的執(zhí)法隊伍。
3.5加強督促和檢查，確保各項生態(tài)保護政策和措施落到實處
加強督促和檢查，建立相應的獎懲制度，對相關責任單位、部門和個人實行嚴格的責任追究制度，確保各項生態(tài)保護政策和措施落到實處，各類治理項目順利實施，實現(xiàn)庫區(qū)的生態(tài)環(huán)境根本好轉。
4結語
傳統(tǒng)的觀點認為，人的物質需要通過現(xiàn)實的物質生產(chǎn)就能夠得到滿足，可人的精神需要則除了精神生產(chǎn)的滿足之外，還有精神本身、精神活動過程的滿足，即精神滿足包括生產(chǎn)性滿足與非生產(chǎn)性滿足。事實上，人的物質需要也包括生產(chǎn)性滿足與非生產(chǎn)性滿足，人的肉體并不僅僅是為了生產(chǎn)的，生產(chǎn)只是人的肉體活動的一個重要方面。同時，生產(chǎn)活動也并不一定只是為了產(chǎn)品的生成，它還包括人自己的內在活動性的實現(xiàn)與滿足。精神需要是人作為有意識存在物自內而生且不斷發(fā)展著的需要，是在人與物、人與人之間的聯(lián)系中通過實踐活動而形成的與思維、情感、認識、意志等因素相關聯(lián)的一種渴望滿足的心理狀態(tài)。馬克思認為，即使一些如“植物、動物、石頭、空氣、光等等”一類常見事物，在人那里不僅可以成為物質需要的對象，而且可能成為精神需要的對象。如果我們把物質生活理解為一種外在的生活，那么精神生活就是一種內在的生活。對于人來說，內在的精神生活才具有根本意義，不僅是因為這里天地最為廣闊遼遠，而且是因為在這里盛開著生命本質之花、體現(xiàn)著人全部生存的價值和生活的意義。為了滿足人的精神需要，就要進行精神生產(chǎn)。廣義的精神生產(chǎn)指一切精神現(xiàn)象的產(chǎn)生、創(chuàng)造及其過程，狹義的精神生產(chǎn)指高級意識形式的產(chǎn)生、創(chuàng)造及其過程。精神生產(chǎn)是一種生產(chǎn)性的精神勞動，以精神產(chǎn)品為其直接成果。精神產(chǎn)品以其包含的精神價值為本質特征而區(qū)別于物質生產(chǎn)，但它卻必須以物質化形式去表現(xiàn)或存在。從社會分工的角度來看，真正的精神生產(chǎn)是物質生產(chǎn)發(fā)展過程中后來才分化出來的一種生產(chǎn)形式。馬克思認為，物質勞動和精神勞動的分工才是人類真正意義上的分工，它極大地推動了人類文明的發(fā)展。精神勞動是以腦力勞動為主要內容的勞動形式，它為人類提供了大量的精神產(chǎn)品，這些產(chǎn)品成為人們的精神生活的消費對象。通過精神生產(chǎn)，人的精神需要不僅在生產(chǎn)過程中得到滿足，同時也通過消費精神產(chǎn)品而得到滿足。人的精神需要愈增強，精神生產(chǎn)的動力就越大，人的精神需要的滿足程度就可能越高。當然，人的物質需要的滿足也往往內含著相應的精神成分，滿足了一定的物質需要也就同時滿足了人們一定的精神需要。人們常常將人的物質需要等同于動物的物質需要，這是一種誤解。因為人的物質需要自人的精神產(chǎn)生之時起就已經(jīng)不再是單純的物質需要了，而是摻和著精神要求的物質需要。人之需要的發(fā)展空間是由自己開拓的，人作為一種自由的、具有精神性的和不滿足于現(xiàn)狀的存在物，他必須不斷地進行創(chuàng)造和尋求發(fā)展。人的自由創(chuàng)造精神不僅是人自身不斷發(fā)展的內在動力，還是人的需要不斷發(fā)展的內在動力。人雖然是物質與精神、自然與社會文化的綜合體，但人一旦倚仗精神、依仗社會文化從自然中站立起來，他就越來越成為一個重心傾向于精神文化生活的存在者。人們對于精神文化的倚重依賴，使得自然界不能像當初那樣直接地為人類提供必需品，人類要繼續(xù)生存下去，就不得不進一步依靠精神、依靠社會文化來對自然材料進行改造和加工，使其符合自己的需要。人的這種自然需要的不斷擴展其實是通過文化的參與而實現(xiàn)的，無論是需要種類的增加還是需要品格的升級，本質上都是由于其中之文化因素的發(fā)酵所致。所謂消費升級，表面上表現(xiàn)為物質產(chǎn)品、服務質量等方面的提升，實質上則是體現(xiàn)著人的消費心理、消費文化、消費精神的開放與不斷滿足。所以，人的精神、文化不僅打開了人的自然需要的界域，而且現(xiàn)實地參與構建著自然需要的內容，離開了人的精神文化，人的自然需要便立馬回歸鎖定在它動物式的封閉范圍之內。所以，人的精神不僅管理著人的精神需要的形式與內容，而且管理著人的物質需要的形式與內容，兩種需要因共同的精神本質而相互貫通，人是自然與社會、物質與精神、肉體與靈魂的二重屬性的統(tǒng)一。
人類物質需要和精神需要在一定意義上是相互貫通的，因為人本身就是物質性與精神性的有機統(tǒng)一。人的物質需要范圍的拓展是由精神需要而引發(fā)的，人的認識能力的提高和思維方式的不斷轉變使人突破了其動物性自然規(guī)定界域，人成為一種新的面向對象、了解對象和把握對象的存在物；精神需要在使人成為對象的人的同時，也使對象成為人的對象。人的精神在打開他的總體自然存在疆域的同時，也打破了他的自然需要的限度，使得人的需要呈現(xiàn)出不斷上升和無限擴展的態(tài)勢?？梢姡环矫?，正如人的精神的超越性使人打開了難以窮盡的欲望空間，使人不必像動物那樣完全被鎖定在自然需要的限度之內一樣，也正是人的無限欲望對需要的不斷流注，才使人的需要源源不斷地發(fā)展，也正是人的需要的不斷發(fā)展，才推動人類社會的不斷進步。但另一方面，人越是成為精神的存在物，他就越想要突出和表現(xiàn)其自由本質，他就越是具有一種超越現(xiàn)實的內在發(fā)展沖動，這樣的發(fā)展沖動為人之不安于現(xiàn)狀和想要超越現(xiàn)實的訴求所表達。因此，他在推陳出新著自己的存在形式、自己的內在需要的時候，也意味著他在不斷地發(fā)展和奔向那個遙遙無期的未來。在某種意義上可以認為，“發(fā)展”這一概念的產(chǎn)生，是基于人們對于爭奪有限物質利益這一問題的理性思考。人與人之間利益的沖突始于需要對象的有限性和人對滿足欲求的強烈渴望。人的精神與自由使人的需要變得無限，而無限的需要最終會指向無限的發(fā)展。人的無限的物質需要的滿足、無限的發(fā)展造成了嚴重的生態(tài)問題，而人的精神需要的滿足又加重了對環(huán)境的破壞和壓力。歷史上的無限發(fā)展論基于無限發(fā)展的可能性，發(fā)展出這樣兩種認識：一是認為自然資源是無限的；二是認為人類獲取自然資源的手段是無限的。過去，人們總認為自然界作為一個無限廣闊的資源寶庫，我們可以從中獲取各種生產(chǎn)和生活所需要的資料。同時，人們總是相信，個人的知識雖然有限，但人類作為一個整體卻可以憑借其文化積淀而持續(xù)地認識自然和不斷地生成新技術，從而為人類獲取自然資源提供用之不盡的手段和工具。基于以下理由，無限發(fā)展的理論的兩種認識都存在問題：首先，自然資源并不是無限的；其次，人類獲取自然資源的手段方法也不是無限的。就第一個方面來看，自然資源是有限的。自然資源大致可分為兩類，一類是不可再生性自然資源，另一類是可再生性自然資源。不可再生性自然資源作為一個既成歷史的產(chǎn)物，它的總量是有限的，而可再生性自然資源的可再生性也只有在保證其再生周期不被破壞的前提下才能存在，即可再生資源并不等同于無限的資源。同樣地，人類征服改造大自然的手段也不會是無限的。雖然人類征服改造自然的能力在不斷提高，但這種能力相較于無限的自由仍然難以望其項背。所以，在無限的需求促成無限實踐的條件下，會造成無限的生產(chǎn)與消費，而無限的生產(chǎn)與消費，就必然促成無限的發(fā)展，而正是這種超越了生態(tài)限度的無限的發(fā)展，才導致了當今人類對生態(tài)環(huán)境的巨大破壞。在資源枯竭、水土流失、環(huán)境污染和人口膨脹等一系列問題的影響之下，人類的生產(chǎn)生活環(huán)境江河日下，如果人類仍然不警醒，仍然不改變這種生產(chǎn)生活方式，最后必將走向自我毀滅。有人認為，人類完全可以依靠科學技術來解決無限發(fā)展所帶來的問題，對此觀點我們持否定態(tài)度。其實，正是人類包括科學技術在內的各種能力的總體的絕對有限性，才導致了當今嚴重的生態(tài)環(huán)境問題，也正因為人類無法從總體上把握自然對象存在、變化與發(fā)展的規(guī)律，而只能在一定的時空范圍內、一定條件下通過已有的知識來把握自然對象，因此“人類對于自然的認知能力的展開過程只不過是一個基于既有知識系統(tǒng)不斷地自我糾錯的過程?！闭缍鞲袼顾f：“我們不要過分陶醉于我們人類對自然界的勝利。對于每一次這樣的勝利，自然界都會對我們進行報復?！?/p>
二、像人一樣生活：需要與生態(tài)的內恰
人要像人一樣生活，首先就必須理解什么是人，什么是人的本質。雅斯貝爾斯認為，我們應當認識人的真正存在、了解人的真正自由和理解人的真正本質。他進而認為，人的真正存在與自由，并不像現(xiàn)代社會中不斷發(fā)展的各門關于人的科學那樣，僅僅將人當作一種客體，通過各種層面的知識就能夠被認識。我們認為，對人的認識必須從總體上進行把握。人是物質性與精神性的統(tǒng)一，由于人的物質性存在是有限的，而精神性存在可以無限，所以這種總體狀態(tài)與人的需要是相互對應的。因此，人要像人一樣生活，就意味著人必須成為一個物質需要有限而精神需要無限的存在者，換而言之，就是要在滿足人之基本物質需要的條件下著力于其精神世界的開發(fā)，促進人的健康全面發(fā)展。但是過去的無限發(fā)展理論，卻并沒有受導于如此的認識，而是將人的物質需要從自然限度中釋放之后，就讓需求如脫韁的野馬任其狂奔。人們沉醉于對物質利益永不停息的追求和滿足之中，物質需要成為人們耗費精力而永無注滿的無底深潭，使人們沉溺于無止境消費和無意義的生活。如前所述，無限發(fā)展帶來的生態(tài)問題是嚴重的，而要摒棄無限發(fā)展主義，保護好生態(tài)環(huán)境，就必須使人回到人本身的本然規(guī)定之中，即成為一個物質需要有限、精神需要無限的存在者。而要如此，首先就得讓人類習以為常的無限的物質需求“回歸”到它的一定的應有限度之內，即必須對人的物質需要進行合理調控。那么如何進行調控？這是一個復雜問題，但其中的一個最基本的原則就是，人類物質需求必須符合自然生態(tài)的平衡發(fā)展，必須限定在自然能夠提供相應需要的限度之內，人類物質需求應當是一種被調控的生態(tài)化的物質需求。要對人類的物質需求進行生態(tài)化調控，首當其沖的就是要培養(yǎng)人們物質需求的生態(tài)化意識。人們只想到其無限的物質需求應當不斷地被滿足，而很少考慮那些無限的物質需求本身是不是合理，更沒有考慮到它們有沒有符合生態(tài)要求，是不是具有內在的生態(tài)合理性。面對如今嚴峻的環(huán)境惡化形勢，我們必須對自己的各種物質需求進行生態(tài)化考量，在考察它們是否具有生態(tài)合理性的基礎上對其進行必要的調整。而要進行這種合理考量，就得有這樣的意識準備：一是樹立物質需求的生態(tài)有限意識。人類需求內含物質需要與精神需求，是二者構成的總和，我們能夠說人的精神需求可以無限發(fā)展，而人的物質需要則不能無限發(fā)展，它必須受到限制。二是建立物質需求的生態(tài)有度意識。任何事物的存在和發(fā)展都有其內在節(jié)度，物質需求也是如此。物質需要須符合自然生態(tài)、社會生態(tài)和個體生態(tài)的內在節(jié)度，任何超出這些節(jié)度的物質需求，都可能對人類帶來危害，都必須得到調整。三是確立物質需求的生態(tài)合理意識。物質需求的生態(tài)合理性包括需求本身的生態(tài)有利性、需求對環(huán)境的生態(tài)維護性以及對實現(xiàn)需求的條件可能性，從這三個方面對人的物質需要給予全面考量。那么，如何培養(yǎng)人之物質需求的生態(tài)化意識呢？在中國傳統(tǒng)文化中，就有許多可借鑒的思想資源。中國傳統(tǒng)文化中的寡欲思想對于控制我們過多的欲望，對于我們物質迷狂精神的生態(tài)化“整肅”是有積極意義的。孟子曰：“體有貴賤，有小大。無以小害大，無以賤害貴。養(yǎng)其小者為小人，養(yǎng)其大者為大人?！薄梆B(yǎng)心莫善于寡欲。其為人也寡欲，雖有不存焉者，寡矣；其為人也多欲，雖有存焉者，寡矣?！薄兜赖陆?jīng)》則云：“五色令人目盲，五音令人耳聾，五味令人口爽，馳騁畋獵令人心發(fā)狂，難得之貨令人行妨。是以圣人為腹不為目，故去彼取此?！笨梢姡瑹o論是儒家還是道家，都認為寡欲可以養(yǎng)生、養(yǎng)性，而這種養(yǎng)生、養(yǎng)性原則因天人合一而完全內恰于生態(tài)要求。荀子則認為相對于總體上談欲之多寡，不如談欲本身的性質規(guī)定。他說：“凡語治而待去欲者，無以道欲而困于有欲者也。凡語治而待寡欲者，無以節(jié)欲而困于多欲者也。有欲無欲，異類也，生死也，非治亂也。欲之多寡，異類也，情之數(shù)也，非治亂也?！闹芍欣?，則欲雖多，奚傷于治！……心之所可失理，則欲雖寡，奚止于亂！故治亂在于心之所可，亡于情之所欲。不求之其所在，而求之其所亡，雖曰我得之，失之矣。”他認為欲望本身的合理性非常重要，不合理的欲望多了容易擾亂社會秩序，合理欲望的增長則無傷于社會秩序。中國傳統(tǒng)文化中的寡欲思想，其實主要是談寡物質之欲，這當然有一定道理。但如果關涉到精神以及道德之欲，我們則認為不但不能減少，反而更應當增多。這是因為我們對精神對象的分享不僅有利于人們生存境界的提升，而且也不會造成其自身的減少，就更不會因此帶來生態(tài)問題。那么如何開發(fā)人的精神領地、如何發(fā)展人的精神需求———即如何使人成為一個重心偏于精神的存在者呢？我們認為至少得注意兩方面：
一方面是培養(yǎng)精神存在意識，另一方面是加重精神活動的實踐比重。培養(yǎng)精神存在意識，首先得樹立“人本質上是精神存在物”的信仰。19世紀德國哲學家奧伊肯提出，在我們的身上存在著一種獨立的、內在的精神生命，它來自于宇宙的精神生命，是宇宙精神生命在我們身上的體現(xiàn)。這種精神生命不是自然進化的結果，不是可以遺傳的本能，也不是可以在日常經(jīng)驗活動中可以得到的東西。它雖然十分內在和深刻，但我們卻可以喚醒它，因為宇宙精神的顯現(xiàn)與我們的精神追求過程是二而一的進程。他說：“精神的實現(xiàn)絕不是我們的自然稟賦，我們必須去贏得它?！倍覀儎t認為，精神生命是世界存在的內在本質，精神生命充斥于整個宇宙之中，它既存在于我們的對象之中，也內含于我們每一個體的生命之中，人的精神與宇宙的精神是相互貫通的。人必須且只能以精神的方式與自然對象真正融為一體、化為一爐，從而實現(xiàn)自我精神本質與宇宙精神本質的統(tǒng)一，完整地將整個精神生命世界的博大、精深、圓滿及永恒表現(xiàn)出來。人只有以精神的方式存在，他才會感覺到自身存在的力量，也才會升達于天人合一的最高人生境界。當然，人本質上以精神的方式存在并非意味著人要脫離現(xiàn)實生活，而是要在現(xiàn)實生活中表現(xiàn)精神本質。精神存在意識的生活踐行，并不是將精神意識進行個體固化，而是促使精神存在意識在現(xiàn)實生活中得以實現(xiàn)。但是，我們同樣認識到，在當今物質主義泛濫的情況下，踐行精神存在意識是具有一定困難的。這就意味著我們必須對現(xiàn)有的生活方式進行揚棄，使人們從物質主義統(tǒng)領下的技術結構、社會結構和大眾結構的桎梏下解脫出來?！凹夹g進步的后果，就其關系到日常生活而言，在于形成了生活必需品的可靠供應。但是供應的方式使我們在這些必需品中得不到多少快樂……它們僅僅是物品，可以在我們注意到它們的片刻通過支付貨幣而獲取”，技術結構使人框套在它的生產(chǎn)—消費環(huán)節(jié)上，人的精神按照它既定的步驟運轉，自由因為被打上了物質機器的技術鋼印而無法動彈。而社會的結構化統(tǒng)治，又使人被歸結為既定社會位置的存在者。龐大的社會結構使人變成某種適應社會結構的單純功能者，人們瞄準生活中的各種地位，以喪失品質、壓抑個性的方式嵌入社會所規(guī)定的理想位置，人的存在精神被置換成社會存在的位置意識，而這樣的社會位置卻不過是走向物欲滿足的暗道。同樣，大眾化統(tǒng)治也使人失去其內在的個體精神本質?！霸谌罕娭械娜藗兛磥砩钍且韵順窞槟繕说?，而只在皮鞭的威嚇下或在渴求面包或渴求更好的食品的驅動下才去工作?！蓖瑫r，群眾的影響使人不再是獨立的自我。一方面?zhèn)€人不再是他自己鼓勵的自我，而是作為一個群眾中的成員。
哈爾濱市位于東經(jīng)125°42''''～130°10''''，北緯44°04''''～46°40''''，位于東北平原東北部地區(qū)，黑龍江省南部。氣候屬于溫帶大陸性季風氣候，冬長夏短。2013年全市土地總面積53068km2，其中市區(qū)面積10198km2，總人口995．2萬人。全市轄9個區(qū)、7個縣、2個縣級市，是全國省轄市中面積最大的城市。哈爾濱市是黑龍江省政治、經(jīng)濟、文化、科技和交通中心，是我國重要的工業(yè)城市，是我國的商品糧生產(chǎn)基地。2013年全年實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值為5010．8億元。
2研究方法與數(shù)據(jù)來源
2．1數(shù)據(jù)來源及標準化處理數(shù)據(jù)來源于哈爾濱市統(tǒng)計年鑒(1999年—2008年)、環(huán)境狀況公報、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展統(tǒng)計公報、中國城市統(tǒng)計年鑒(1999年—2008年)，并且對原始數(shù)據(jù)進行標準化處理，以消除不同量綱的影響。本文將指標分為正向指標和負向指標。
2．2指標體系建立本文構建了兩個子系統(tǒng)城市化子系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境子系統(tǒng)、一級指標7項、二級指標21項。指標選取主要遵循真實、可靠、資料獲取性和可比性等原則。采用層次分析法和專家評分相結合確定權重
2．3評價模型與標準，評價模型。本文的評價模型采用楊士弘提出的協(xié)調發(fā)展度模型，用于定量評價哈爾濱市城市化與生態(tài)環(huán)境兩個子系統(tǒng)之間相互作用的協(xié)調程度(D)，并且找出其制約因素。
3哈爾濱市城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展度結果分析
3．1協(xié)調發(fā)展度結果分析根據(jù)式，研究表明:1999年—2008年間哈爾濱市城市化與生態(tài)環(huán)境整體上處于協(xié)調發(fā)展階段。協(xié)調發(fā)展度從1999年的0．594上升到2008年的0．709，說明二者的協(xié)調發(fā)展水平日趨良好，但未達到優(yōu)質協(xié)調階段。根據(jù)協(xié)調等級可以劃分為三個階段:1999年之前協(xié)調發(fā)展度0．594，處于勉強協(xié)調等級;2000年—2007年從0．613上升到0．691，處于中度協(xié)調等級;2008年協(xié)調發(fā)展度0．709，處于良好協(xié)調等級。
3．2城市化與生態(tài)環(huán)境發(fā)展水平指數(shù)結果分析依據(jù)式，研究表明:哈爾濱市的城市化評價指數(shù)由0．319上升到0．457，生態(tài)環(huán)境評價指數(shù)由0．408上升到0．578，均呈上升趨勢，其中生態(tài)環(huán)境評價指數(shù)在2000年—2002年3年間有緩慢下降，主要是由于環(huán)境污染造成的。城市化水平f(x)均小于生態(tài)環(huán)境水平f(y)，說明哈爾濱市在1999年—2008年間屬于城市化滯后型。
4結論與建議
1)哈爾濱市城市化與生態(tài)環(huán)境協(xié)調發(fā)展的總體態(tài)勢良好。促進產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化升級，變粗放型的經(jīng)濟增長方式為集約型經(jīng)濟，實現(xiàn)生產(chǎn)要素集聚。建設高效節(jié)約友好型城市，發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，推行清潔生產(chǎn)，促進城市化與生態(tài)環(huán)境和諧發(fā)展。
貸款資產(chǎn)作為銀行的一項主要資產(chǎn)業(yè)務,其運動是一種以“兩權分離、按期償還”為本質特征的特殊價值運動。在現(xiàn)實經(jīng)濟活動中,銀行的信貸活動,會受各種事先無法預料的不確定性因素影響,使銀行貸款資金有遭受損失事件發(fā)生的可能性。主要表現(xiàn)為貸款到期不能按時收回和貸款的貶值等,這樣就產(chǎn)生了貸款風險。從目前國有商業(yè)銀行貸款資產(chǎn)質量的現(xiàn)狀看,形勢較為嚴峻。
國有商業(yè)銀行信貸風險除了自身經(jīng)營管理原因外,從外部環(huán)境來看,很大程度上取決于所處的金融生態(tài)優(yōu)劣。金融生態(tài)是借用生態(tài)學上的提法對金融環(huán)境的描述,通常指金融運行的一系列環(huán)境要素,主要包括宏觀經(jīng)濟環(huán)境、法制環(huán)境、信用環(huán)境、市場環(huán)境和制度環(huán)境等方面。
(一)政府行政干預銀行貸款,擴大了銀行貸款風險
按照經(jīng)濟發(fā)展的客觀要求,銀行應該是資金配置的主體,政府職能應只限于宏觀調控。然而實際情況是,政府作為資金配置的主體和中心地位并未淡化,往往造成部份項目投資效益不高,形成貸款沉淀。另外,一些地方政府的短期行為,也激化了銀行的信貸風險。
(二)微觀經(jīng)濟不景氣,企業(yè)經(jīng)濟效益下降,直接影響到銀行貸款資產(chǎn)的安全
據(jù)統(tǒng)計,去年某省國有、鄉(xiāng)鎮(zhèn)集體企業(yè)中困難企業(yè)面達到55%,國有企業(yè)虧損面達到50.8%,其結果必然會相應地影響到銀行的貸款資產(chǎn)質量。近年來企業(yè)經(jīng)濟效益的下降也是銀行不良貸款不斷增加的一個直接原因。
(三)金融體系的滯后性制約了銀行的信貸風險防控,擴張了銀行的信貸風險
首先,市場融資機制發(fā)展緩慢。其次,金融市場不發(fā)達,金融工具缺乏。我國現(xiàn)階段實行比較嚴格的金融管制,束縛了銀行業(yè)務分散化的能力,金融創(chuàng)新動力不足。第三,金融監(jiān)管有待加強,銀行同業(yè)間無序競爭,造成企業(yè)多頭開戶、多頭貸款,銀行無法真正了解企業(yè)的財務狀況,信貸風險不斷提高。
(四)社會保障制度改革滯后,是銀行貸款風險擴大的又一重要因素
尤其是企業(yè)的保障制度方面存在,企業(yè)破產(chǎn)失業(yè)救濟制度沒有完善起來,因而銀行貸款風險無法直接分散和轉移。企業(yè)與社會的問題沒有解決,直接導致企業(yè)把生產(chǎn)所需資金缺口留給銀行貸款解決,形成貸款風險壓力;企業(yè)保險制度不健全,使銀行無法保全貸款資產(chǎn)的安全性,增加了損失的概率。
(五)法律制度約束不力,同樣是銀行貸款風險形成的一個重要原因
從某種程度上說,市場經(jīng)濟就是法治經(jīng)濟。由于我國市場經(jīng)濟和法制建設的時間尚短,不論是公民或企業(yè)的法律意識,還是國家的立法、執(zhí)法,都還不盡如人意,銀行常常在運用法律維護自身合法權益時受到挫折。此外,我國加入WTO后,相關的法律法規(guī)修改力度正在加大。
(六)社會信用監(jiān)督機制不健全,企業(yè)逃廢債現(xiàn)象嚴重,加大了銀行的信貸風險
由于我國目前還缺乏一套完善的社會信用監(jiān)督機制,逃債者得不到法律和社會的制裁,廉價的逃債成本成為企業(yè)逃債的直接原因。造假、欺詐、逃債、賴債等現(xiàn)象層出不窮,使得我國金融市場的誠信資源遭到了非道德主義的侵襲,社會信用出現(xiàn)了嚴重的滑坡和流失,信用已成為最稀缺的資源。
二、國有商業(yè)銀行信貸風險的金融生態(tài)環(huán)境治理對策
為有效防止和化解國有商業(yè)銀行信貸風險,避免由此帶來的金融震蕩和經(jīng)濟風險,除了提高國有商業(yè)銀行自身經(jīng)營管理能力外,必須加強舉措對銀行所處的包括宏觀經(jīng)濟環(huán)境、信用環(huán)境、法制環(huán)境、金融市場環(huán)境和制度環(huán)境等方面在內的金融生態(tài)環(huán)境進行大力整治。
(一)信用環(huán)境治理
目前,我國經(jīng)濟運行信用環(huán)境日趨惡化,銀行債權得不到有效保護,加大了銀行風險。在發(fā)達市場經(jīng)濟中,企業(yè)間的與其應收賬款發(fā)生額約占貿易總額的0.25%～0.5%,而我國這一比率高達5%以上,且呈逐年增長勢頭。涉及信用的經(jīng)濟糾紛、債權債務案件以及各種詐騙案件大量增加。
1.加強社會信用環(huán)境的綜合治理,盡快建立社會和個人信用體系。政府部門要把經(jīng)濟工作重點轉到建設投資環(huán)境、維護市場秩序、規(guī)范市場經(jīng)濟主體的行為上來,支持和配合銀行防范和制止企業(yè)逃廢債,確保金融資產(chǎn)的安全運行。加大相關政府部門的執(zhí)法力度,工商、稅務機構不得為列入“黑名單”的逃債、賴債者辦理工商、稅務登記,樹立“有信則立,無信則亡”的市場經(jīng)營理念。依法規(guī)范政府、企業(yè)、銀行和個人的信用行為,為建立一個誠實、守法、可信的社會和個人的信用環(huán)境而努力。
2.建立和完善適合中國國情的信用評估體系。近幾年國內商業(yè)銀行借鑒外資銀行做法,建立了風險評級制度,但信用評級一般只在新客戶申請授信業(yè)務時和每年年初進行,不能及時反映風險。評級系統(tǒng)的可操作性、全面性還存在較大差距,以至于國有商業(yè)銀行的不良信貸資產(chǎn)在實施剝離和不斷的清收處置后,新生的不良資產(chǎn)尚未得到根治。因此信用評估系統(tǒng)應該是建立在工商、稅務、金融等多部門提供的有關公司信用數(shù)據(jù)基礎之上,綜合考慮公司的以前貸款記錄、經(jīng)濟實力和還款意愿評估信用等級。因而建立跨行業(yè)、跨部門的全國性信用系統(tǒng)是迫切需要解決的問題。
3.在全社會要樹立起一個良好的信用文化。政府要發(fā)揮帶頭作用,率先規(guī)范,轉變職能,依法行政,帶頭守信;加大全民信用教育力度,提升企業(yè)和個人的商業(yè)道德素質,樹立講誠信的公德意識;推行信用公示制度,以惡意逃廢債的行為公開曝光和實行銀行同業(yè)聯(lián)手制裁;建立種類經(jīng)濟失信和惡意逃廢債事件的舉報制度,加大對缺失社會信用行為的查處力度,讓失信者付出慘重代價。
(二)金融體系中的企業(yè)貸款融資依賴治理
建立社會化市場融資制度,解決從“單一”到多元的融資渠道。隨著我國金融改革的深化,傳統(tǒng)的國家壟斷過度的金融制度將被放棄,新建立的將是一種政府調控的市場化融資制度。
1.優(yōu)化國有企業(yè)資本結構,強化激勵約束機制
目前,我國相當部分國企資本結構不合理,國有股占的比重很高,沒有建立起企業(yè)治理結構,過于依賴銀行貸款維持正常生產(chǎn)經(jīng)營,造成較大的銀行風險。這種由于體制原因造成的國有企業(yè)資本結構問題,應以存量調整為主,采用特殊方式解決,這種方式是階段性的、過渡性的,在存量調整基礎上,輔以增量控制,最終實現(xiàn)國有資本結構的優(yōu)化。這樣,改造后的國有企業(yè)建立了有效激勵約束機制,確保了銀行的信貸關系是建立在市場原則基礎之上,從而消除了由于國有企業(yè)負債軟約束問題造成的銀行信貸風險。
2.大力發(fā)展直接融資,完善金融市場體系
大力發(fā)展直接融資有利于企業(yè)改善融資結構,減輕銀行貸款壓力,并可以從根本上降低銀行風險,降低企業(yè)資產(chǎn)負債率,同時能夠促進優(yōu)勢企業(yè)對劣勢企業(yè)的兼并,化解已形成的信貸風險。
目前應大力發(fā)展資本市場,根據(jù)公平、公正、公開的原則,核準一切符合條件的公司上市,無論是國有企業(yè)還是非國有企業(yè)。企業(yè)的債券市場是資本市場的重要組成部分。債券融資是企業(yè)融資首先要考慮的,因為債權融資能起到抵稅作用,降低融資成本。近幾年,市場雖有發(fā)展,企業(yè)債券總規(guī)模每年增長,但企業(yè)債券占融資比重仍然很低。這影響了企業(yè)融資效率,也不利于企業(yè)改善資本結構。因此,要大力發(fā)展資本市場,特別是發(fā)展債券市場,是優(yōu)化企業(yè)資本結構,消除企業(yè)對貸款融資依賴的重要條件。
3.推進企業(yè)融資結構的改革,建立多元化融資渠道
企業(yè)是市場經(jīng)濟中重要的經(jīng)濟主體,全社會資金融通以企業(yè)為核心進行。另外,企業(yè)也是金融市場上的最重要參與者,企業(yè)融資結構很大程度上決定了一國的金融結構,進而影響著金融風險。
近年來我國企業(yè)通過股票債券市場使外部融資發(fā)展速度加快,但歷史形成的以銀行為主的企業(yè)外部融資格局沒有發(fā)生大的改變。為此,可采取以下對策:第一,改變目前上市公司股票定價制度,使金融資源得到優(yōu)化配置;第二,強化股票債券市場的法律制度建設;第三,加大金融創(chuàng)新力度,大力推進銀行住房貸款證券化,防范銀行信貸風險;第四,加大企業(yè)債券市場的創(chuàng)新力度,實現(xiàn)發(fā)行企業(yè)債券品種多樣化,活躍企業(yè)債券的流通市場。
(三)銀行業(yè)監(jiān)管和行業(yè)協(xié)會自律治理
隨著銀行市場化改革的深入和信用風險管理的不斷強化,我國銀行業(yè)的監(jiān)管模式和監(jiān)管機構職能也需要發(fā)生轉變。必須進一步明確和細化銀監(jiān)會和人民銀行的監(jiān)管職能,并充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會的作用,全社會共同創(chuàng)建金融安全區(qū)。
1.發(fā)揮人民銀行的監(jiān)管職責,加強對商業(yè)銀行不良資產(chǎn)管理的監(jiān)督工作。利用信息電子化管理手段,通過非現(xiàn)場監(jiān)管手段,加大對國有銀行的不良資產(chǎn)監(jiān)管力度,從宏觀上控制不良資產(chǎn)的惡性膨脹。
2.加強金融債權的管理,加大依法制裁力度。由人民銀行牽頭,將逃廢債企業(yè)及其法定代表人、主要負責人列入“黑名單”,并采取相應的信貸制裁措施。對嚴重的逃廢債企業(yè)、行業(yè)和地區(qū)宣布為不守信用或無信譽企業(yè)、行業(yè)或地區(qū),對這些地區(qū)的企業(yè)聯(lián)合執(zhí)行不開立新賬戶、不發(fā)放新貸款、不辦理結算的“三不”金融制裁措施。
3.加強同業(yè)協(xié)作,建立不良貸款公示制度。同業(yè)之間應建立暢通的信息溝通渠道,做到客戶信用等級等資源共享。各大商業(yè)銀行應團結協(xié)作,通過銀行行業(yè)協(xié)會等組織,定期對無正當理由不償還各家銀行債務的企業(yè)及法人代表名單、金額等信息予以通報公示,使各家銀行及時了解到逃債者有關信息,使逃債企業(yè)無法再次獲得銀行的信用支持,避免銀行間因信息錯位而再次與逃債企業(yè)發(fā)生信用關系。
4.加強監(jiān)管部門對商業(yè)銀行的服務和信息溝通。要充分利用人民銀行建設中的資信系統(tǒng),尤其是信貸登記咨詢系統(tǒng),盡可能消減銀行信貸市場中的非對稱信息,做到貸款風險的事前防范,改進信貸市場效率。
(四)法律環(huán)境治理
1.盡快充實修訂有關法律法規(guī),提高法律對銀行信貸資產(chǎn)的保護
我國目前立法上雖有了《中國人民銀行法》《商業(yè)銀行法》《票據(jù)法》《擔保法》《中國銀行業(yè)監(jiān)督管理法》等基礎法律,但《破產(chǎn)法》《反壟斷法》等修訂、細則落實工作需要盡快出臺。而且由于我國現(xiàn)有的法律對商業(yè)銀行的經(jīng)營范圍有嚴格限制,如不能進入證券市場、不能進入產(chǎn)權交易市場、不能收購企業(yè)股份等,直接影響了不良債權的流動和變現(xiàn)。因此,如何完善現(xiàn)有法律法規(guī),為銀行處置不良資產(chǎn)創(chuàng)造良好的外部法制環(huán)境將是一項長期而又重要的任務。
2.要加大信用立法和執(zhí)法力度
首先,建立信用管理體系,需要以法律的新式規(guī)范公共信息、征信數(shù)據(jù)的取得和使用程序。當務之急是制定公平使用信息法,并修改補充《商業(yè)銀行法》和《反不正當競爭法》。在《刑法》等相關法律中,補充增加對不講信用、惡意逃債、賴帳等給國家或個人造成損失行為的定罪量刑條款,對逃廢債、惡意拖欠貸款本息的行為加大打擊力度,增加企業(yè)的逃廢債成本。歐、美等發(fā)達國家在這方面有相當多的立法可資借鑒。立法的目的是創(chuàng)造一個信用開放和公平享有使用信息的環(huán)境。
由于荒漠地區(qū)森林資源匱乏，森林覆蓋率低，生態(tài)環(huán)境相對脆弱，土地生產(chǎn)力不高，防災減災、抵御自然災害的能力不強。這就使得我們需要研究和探討荒漠化地區(qū)土地治理與開發(fā)對改善生態(tài)環(huán)境，控制風沙危害，充分發(fā)揮土地資源能效，以及加快該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展，提高人民經(jīng)濟收入等都有著深遠的意義。“十一五”期間工程建設以恢復和擴大森林植被為中心，以減少風沙危害為目的，因地制宜，進行綜合治理和開發(fā)，并建立以農(nóng)田防護林和防風固沙林為主體，防、治、用相結合的、高能效的治沙工程體系，從而改善沙區(qū)脆弱的生態(tài)環(huán)境，從根本上改變沙區(qū)的自然面貌和經(jīng)濟條件，促進當?shù)亟?jīng)濟的快速發(fā)展。傳統(tǒng)的說法是“防治用相結合”，然而，我們在實施中主要以防治為主，忽略資源建設中的合理利用問題。我們還要從資源的觀點出發(fā)，合理利用資源，這樣才能通過產(chǎn)業(yè)拉動作用，走科學利用條件下的防沙治沙道路，才能實現(xiàn)科學的防沙治沙的目標，也就是我們所說的生態(tài)-環(huán)境-經(jīng)濟發(fā)展模式。近些年我們在防沙治沙工作中總結出很多新的理念，其中重要的理念即需求決定思路———需求觀，或者是分割分塊進行治理的模式。在沙漠資源客觀的指導下，人們到哪里，道路就到哪里。同時，防沙治沙建設工程是跟著實際需求推進的，而不是為防沙而治沙。我們實現(xiàn)資源利用前提下的治沙觀念，就是解決了沙區(qū)交通，社會經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)環(huán)境治理以及物質運輸治理等問題，并在沙區(qū)形成了若干個“綠色生態(tài)島”，同時在公路兩側通過綜合的沙地治理措施，有效控制風沙危害，實現(xiàn)了人進沙退的目標。
2防沙治沙總體目標探索
防沙治沙工作需要面對的問題，即究竟是消滅沙漠還是控制其危害？沙漠、沙地做為客觀的存在，主要是歷史自然體在發(fā)展與演化過程中產(chǎn)生的。因此在具體工作中，我們需要解決舊問題，又要接受新問題，這兩者是辯證的關系。因為沙漠既有危害的成分，又有保護資源的價值；既缺乏水資源，也能涵養(yǎng)水源；因此，減少沙漠危害程度是目標，科學利用沙漠資源、服務社會才是根本，而保留不對環(huán)境造成危害的部分沙漠未嘗不是對人類有益的事情。通過近幾年筆者的親身經(jīng)歷，退耕還林中很多濕地、洼地、集雨水地死亡率很大。國家近幾年對公益林補助的加大，牧戶對生態(tài)認識的提高，為了自身利益關系，格外的重視自家生態(tài)林的保護。而這些生態(tài)公益林正是生長在缺乏水資源，又能涵養(yǎng)水源的沙漠性土地上的灌木林。正所謂“因地制宜，分類施策，綜合治理，保護與利用并重”。
3加強建設林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護的措施
由于人們沒有從根本上認識到防沙的目的，所以很多人就認為天然林是自然生長的林木，沒有必要計算其價格，因此天然林就遭遇到很多不公平的對待，各級部門和政府在進行開發(fā)的過程中，也造成天然林的建設，嚴重影響了生態(tài)環(huán)境，因此，加強對天然林的保護和重視是勢在必行的。在這種全部是天然灌木林的地區(qū)，人工種植很難成林，土地沙質，降水少，因此在開發(fā)的時候，需要將生態(tài)環(huán)境保護作為工作的重點，還要各部門全力配合協(xié)作，并制定出有效計劃，及時進行恢復補種，加強天然林的保護力度。林業(yè)生態(tài)環(huán)境保護工程的實施需要大量的財力和物力作保證，要把那些生態(tài)比較脆弱又相對集中，且正在受到破壞的區(qū)域，作為工程的重點，堅持以天然林資源保護和恢復為中心，保護和恢復森林資源為前提，以此建設好我國的生態(tài)環(huán)境，保障國民經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展，實現(xiàn)國家長治久安的重大舉措。編制工程實施規(guī)劃，搞好森林分類區(qū)劃工作，為保證工程實施能夠科學、合理、有序和統(tǒng)一地開展做好準備。通過科技教育、種苗繁育、基礎設施、森林保護和信息管理體系的建設，為工程實施提供必要的基礎保障。各級管理和實施人員都要端正態(tài)度，認真負責地采取科學辦法，提高工程實施質量。
4加大宣傳力度，提高全社會依法防沙治沙意識
為了提高全社會依法防沙治沙的意識，就需要我們重點進行防沙治沙工作的學習和宣傳。我們只有認真學習相關內容深刻領會，才能全面進行防治治沙工作的宣傳工作，才能做到家喻戶曉，人人明白，才能確保這部法律能夠全面貫徹實施。而各級政府以及相關部門就要從貫徹落實“三個代表”要求的高度出發(fā)來全面認識防沙治沙的工作，并帶頭宣傳、學習好造福人民和子孫后代的重要法律。沙化重點地區(qū)需要各級政府相關組織部門利用廣播、電視以及報刊等多種形式，深入到基層進行廣泛的宣傳，讓人民能夠了解防沙治沙的內容。促使廣大干部群眾盡快地了解和掌握這些內容，并能夠進行自覺行動。各級領導干部要深化對防沙治沙重要性和緊迫感的認識，這就需要正確理解和執(zhí)行防沙治沙的目標和考核獎懲制度。政府相關部門更要明確自身的職責，依法辦事，密切配合，并能夠引導廣大農(nóng)牧民群眾掌握、認清防沙治沙與發(fā)展經(jīng)濟脫貧致富的關系，使之能夠積極主動進行防沙治沙。
5提高全社會的生態(tài)環(huán)境保護意識
生態(tài)環(huán)境是人們賴以生存的一個重要條件，保護生態(tài)環(huán)境，就是保護我們人類自己，森林是生態(tài)系統(tǒng)的主體和核心。因此，我們要重視林業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護。林業(yè)生態(tài)環(huán)境具有保持水土、調節(jié)氣候、凈化空氣、保護農(nóng)田、防沙固沙的作用，因此對人們的生活具有十分重要的影響。特別是對天然林，其結構比較穩(wěn)定，自然生長力要超過人工的速度，而且因為天然林中儲藏著豐富的自然資源，因此失去森林，人們也難以生存。所以，要重視生態(tài)環(huán)境的保護，保護森林資源，使森林更好地為人類做出更大的貢獻。
6遵循自然生態(tài)規(guī)律，實行科學防沙治沙
科學技術和教育培訓在防沙治沙工作中的作用極為重要。各地要高度重視科技支撐工作，組織選派專家和技術人員到沙區(qū)進行技術指導，大力推廣運用先進的防沙治沙技術。要通過建立防沙治沙示范縣、示范區(qū)、示范點，總結成功經(jīng)驗和方法，以點帶面，努力提高防沙治沙工程建設的科技含量，使其充分發(fā)揮最大效益。防沙治沙最重要的是保護和培育林草植被，提高土地植被覆蓋率。在恢復和建設林草植被時，一定要從實際出發(fā)，因地制宜遵循自然生態(tài)規(guī)律、氣候地帶性規(guī)律，根據(jù)不同區(qū)域的不同條件，宜農(nóng)則農(nóng)，宜林則林，宜草則草，實行喬、灌、草相結合，帶、網(wǎng)、片相結合，生物技術與工程措施相結合，依法制止濫墾、濫牧、濫樵，實行封禁保護。切實講求科學，注重實效。
7結語
眾所周知，海洋功能區(qū)劃是海洋管理的基礎，尤其在近年我國陸海統(tǒng)籌與海洋強國戰(zhàn)略背景下，海洋功能區(qū)劃在指導與管制海洋開發(fā)利用實踐活動等方面的戰(zhàn)略意義更趨突顯。隨著《全國海洋功能區(qū)劃（2011～2020年）》以及沿海省市縣各級《海洋功能區(qū)劃》相繼頒布，我國海洋功能區(qū)劃體系日益完善，有效地保障了海洋資源與生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展。與此同時，一些深層次的問題卻日益突顯，作為協(xié)調各種用海方式的基礎性制度，海洋功能區(qū)劃本應在促進沿海地區(qū)經(jīng)濟社會與生態(tài)環(huán)境統(tǒng)籌發(fā)展中發(fā)揮重要作用，但實際上，近年研究卻發(fā)現(xiàn)，海洋功能區(qū)普遍面臨生態(tài)環(huán)境問題。不少研究針對特定地區(qū)或特定海洋功能區(qū)展開，對山東、江蘇、等的研究發(fā)現(xiàn)，以往設立的海洋功能區(qū)劃潛藏生態(tài)風險，海洋資源的過度開發(fā)使海洋生態(tài)容量與資源環(huán)境承載力嚴重下降，不僅無法滿足原本的功能需求，其長期影響甚至在功能區(qū)劃調整后也難以根除。對長江口、珠江口、渤海灣等的觀察也發(fā)現(xiàn)，盡管港口航運、海水養(yǎng)殖、灘涂圍墾等大部分資源開發(fā)性的功能區(qū)通?？蛇_到海洋環(huán)境質量標準，但海洋保護功能區(qū)生態(tài)環(huán)境質量與要求相距甚遠。海洋功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題不僅大量體現(xiàn)在區(qū)域層面的研究中，全國沿海地區(qū)的綜合評價結果同樣令人擔憂，對全國海洋功能區(qū)劃的實施狀況進行評價發(fā)現(xiàn)，在海洋功能區(qū)劃推進下，海洋生態(tài)系統(tǒng)健康狀況惡化趨勢并未有效緩解。需要指出的是，盡管相關研究不同程度地反映出我國海洋功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題，但囿于大部分研究或是聚焦較小空間尺度的實證分析，或是基于較大空間尺度的定性討論，對全國范圍海洋功能區(qū)與海域生態(tài)環(huán)境關系的研究仍有待進一步展開?；诖?，本研究選取具有典型性的11類國家級海洋功能區(qū)，采用空間分析方法，分析110個國家級海洋功能區(qū)與海域生態(tài)環(huán)境的空間關聯(lián)，探討導致海洋功能區(qū)劃陷入生態(tài)環(huán)境難局的主要癥結，進而提出相應的策略建議。
2海洋功能區(qū)劃與海域生態(tài)環(huán)境的空間關聯(lián)
海洋功能區(qū)對不同類型功能區(qū)的海域生態(tài)環(huán)境進行嚴格限定，特定的海洋功能區(qū)必須滿足相應的生態(tài)環(huán)境要求，因而海洋功能區(qū)與海域生態(tài)環(huán)境的空間關聯(lián)分析至關重要。自2002年起，國家海洋局歷年的《中國海洋環(huán)境公報》均高度關注“海洋功能區(qū)”的生態(tài)環(huán)境狀況，成為本研究的重要支撐，文中采用的海洋功能區(qū)數(shù)據(jù)、海域生態(tài)環(huán)境指標等均來源于2013年《中國海洋環(huán)境公報》，在此基礎上，將海洋功能區(qū)與海域生態(tài)環(huán)境質量進行空間疊加分析。盡管在全國尺度和大比例尺下，圖像配準和投點可能存在一定誤差，但并不影響本研究的基本判斷。通過疊加比對發(fā)現(xiàn)，我國國家級海洋功能區(qū)與海域生態(tài)環(huán)境之間的空間關聯(lián)主要具有以下特點：第一，海洋功能區(qū)大量分布于生態(tài)環(huán)境質量較差的海域。由于我國沿海地區(qū)用海活動高度集聚于近海，因而海洋功能區(qū)劃主要在近海展開，大部分國家級海洋功能區(qū)分布于毗鄰陸地的近海地區(qū)，而近海恰恰是我國海洋生態(tài)環(huán)境問題最為嚴重的海域。受此影響，不少海洋功能區(qū)與海域生態(tài)環(huán)境污染區(qū)域空間重合，某種程度上，較差的海域生態(tài)環(huán)境基底嚴重影響海洋功能區(qū)的正常運轉。第二，以開發(fā)為主導的海洋功能區(qū)海域環(huán)境達標情況相對較好。海洋公園、濱海旅游度假區(qū)、海洋牧場示范區(qū)、集中集約用海區(qū)，以及因缺少相關標準而無法測算的海洋傾倒區(qū)、海洋石油探礦區(qū)域等是達標情況相對較好的海洋功能區(qū)，其共性特點就是以海洋資源開發(fā)利用為主要功能。出現(xiàn)這一情況的原因之一在于該類區(qū)塊的功能實現(xiàn)往往對生態(tài)環(huán)境質量有一定要求，因而在功能區(qū)劃定時就以一定的生態(tài)環(huán)境質量為前提。第三，以保護為主導的海洋功能區(qū)海域環(huán)境超標情況較為嚴重。海洋特別保護區(qū)超標最多。例如，80%的國家級海洋保護區(qū)超標，盡管海洋特別保護區(qū)的功能在于協(xié)調海洋開發(fā)與生態(tài)保護，但當前海洋特別保護區(qū)的規(guī)劃和設立中，地方政府仍然更傾向于特別保護區(qū)的開發(fā)功能，加劇生態(tài)環(huán)境影響。又如，水產(chǎn)種質資源保護區(qū)的超標程度也達到65%，而這一功能區(qū)直接關系到人類食用水產(chǎn)的安全，在日后海洋功能區(qū)管理中應引起重視。當然，保護性的海洋共更趨超標情況嚴重的可能原因之一是出于引導、規(guī)制的作用，其標準大多較為嚴格，不過，如此高的超標比重必須高度警惕。綜上，空間關聯(lián)分析表明，我國海洋功能區(qū)面臨的生態(tài)環(huán)境問題不容小覷，應當引起廣泛重視，對海洋功能區(qū)劃進行優(yōu)化調適，為此，必須進一步對導致問題的主要誘因加以剖析，這也構成本文進一步研究的主要內容。
3海洋功能區(qū)劃生態(tài)環(huán)境難局的雙重維度
空間分析直觀展現(xiàn)了我國海洋功能區(qū)不容樂觀的生態(tài)環(huán)境質量，對其中關鍵因素的分析將主要從空間與體制這兩個密切相關的維度展開。
3.1空間維度：毗鄰功能區(qū)相互掣肘
不同類型的海洋功能區(qū)在空間布局上卻彼此交錯疊合，但其功能取向卻可能極具差異。一般說來，相近功能取向的海洋功能區(qū)，彼此功能沖突相對較少。例如，不少海洋自然保護區(qū)包含有水產(chǎn)種質資源保護區(qū)等，可以對生態(tài)環(huán)境和水產(chǎn)種質進行共同保護；又如，許多濱海旅游度假區(qū)往往又是風景名勝區(qū)，既起到風景保護功能又起到旅游開發(fā)功能，一些地方更將兩功能區(qū)的管委會合署辦公從而發(fā)揮集合作用；再如，不少國家海洋牧場示范區(qū)中又設有多個漁業(yè)增殖區(qū)，兩者的功能取向都是為了魚類增殖，因而可以共存。然而，倘若不同功能取向的海洋功能區(qū)空間疊合或毗鄰，就有可能產(chǎn)生沖突，甚至加劇海洋功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境問題。海洋傾倒區(qū)與其他海洋功能區(qū)的沖突較為典型。海洋傾倒區(qū)的功能在于協(xié)助管理傾倒疏浚物，而疏浚物本身就具有污染性，所以傾倒區(qū)應選址在水體交換活躍區(qū)，具有較強的自凈能力和較大的環(huán)境容量。尤其重要的是，海洋傾倒區(qū)必須與海洋保護區(qū)等保護性的海洋功能區(qū)設置一定距離，后者對海洋生態(tài)環(huán)境特別是水質的要求極高。例如，對煙臺市的海洋傾倒區(qū)研究發(fā)現(xiàn)，傾倒區(qū)與海洋功能區(qū)相距必須在2km以上，傾倒物才不會進入芝罘灣的海水養(yǎng)殖區(qū)、港區(qū)及海濱休養(yǎng)區(qū)沿岸和養(yǎng)馬島附近等[7]。如果海洋傾倒區(qū)與海洋保護區(qū)的距離過近，則可能導致災難性后果。例如，珠江口原本設立有海洋傾倒區(qū)，伴隨著港口海運等的迅速發(fā)展，傾倒物和疏浚量不斷增多甚至存在亂傾倒現(xiàn)象，對海洋生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生較大壓力，特別是淇澳島東南傾倒區(qū)與珠江口中華白海豚保護區(qū)相疊合，疏浚物增加海水濁度、影響白海豚種群的正常繁衍，最終該海洋傾倒區(qū)于2005年封閉。不僅如此，在一些海洋功能區(qū)密集交錯的地區(qū)，功能區(qū)間潛在的空間沖突也應引起重視。山東省正是典型區(qū)域，沿海岸帶分布的國家級海洋自然保護區(qū)、特別保護區(qū)和水產(chǎn)種質資源保護區(qū)等海洋保護區(qū)數(shù)量在全國名列前茅，占有較大比重。《山東半島藍色經(jīng)濟區(qū)規(guī)劃（2011）》指出“重點打造海州灣北部、董家口、丁字灣、前島、龍口灣、萊州灣東南岸、濰坊濱海、東營城東海域、濱州海域九個集中集約用海片區(qū)”，這些集中集約用海區(qū)大多鄰近海洋特別保護區(qū)、自然保護區(qū)、海洋牧場等，盡管努力改變以往較為粗放的用海方式，但仍有可能對其他功能區(qū)潛藏生態(tài)環(huán)境影響。例如，規(guī)劃指導下首個獲批的煙臺龍口灣港高端制造業(yè)聚集區(qū)，是全國獲批的最大人工島群項目，規(guī)劃填海面積35.2km2，擬建造6個人工島和1個突堤式人工島，如此龐大的集中圍墾和填海工程是否會對相鄰的龍口黃水河口海洋生態(tài)國家級海洋特別保護區(qū)等帶來影響，必須在長時間的海洋監(jiān)測加以關注。
3.2體制維度：功能區(qū)管理尺度錯位
海洋功能區(qū)分屬沿岸區(qū)縣級政區(qū)的不同專業(yè)部門管理，但大多數(shù)海洋功能區(qū)的管理都并非某地某業(yè)能夠獨立承擔的，因而近年為化解地區(qū)之間、部門之間的體制摩擦問題，不少地方積極探索管理協(xié)調委員會、聯(lián)席會議、聯(lián)合執(zhí)法等協(xié)調機制。然而，在協(xié)同能力方面，有的聯(lián)席會議每年只會晤一次，缺乏長效機制甚至避重就輕；在執(zhí)行能力方面，國家和地方眾多相關法規(guī)條例相繼出臺，但濱海開發(fā)的利益驅動牽制了執(zhí)法動力，有的城市雖然嚴格推行聯(lián)合執(zhí)法，卻面臨執(zhí)法人員素質、執(zhí)法裝備、執(zhí)法效率、執(zhí)法方式等問題；在創(chuàng)新能力方面，相關技術創(chuàng)新的原始性、集成性及產(chǎn)業(yè)化程度較低，難以適應當前海洋功能區(qū)生態(tài)修復、整治、保護等的新變化與新要求，等等。與此同時，以往沿海城市的濱海地區(qū)大多是鄉(xiāng)村和農(nóng)場，社會訴求相對單一，近年人口與產(chǎn)業(yè)等不斷向海集中，社會構成趨于復雜，隨著海洋功能區(qū)劃的確立，如何協(xié)調海洋產(chǎn)業(yè)、生態(tài)環(huán)保等與沿海社會治理間的關系問題突顯。遺憾的是，目前不少地方重產(chǎn)業(yè)發(fā)展輕社會管理、重工程項目輕公共服務，難以回應日益多樣的社會訴求。加之城市向海蔓延擠壓濱海農(nóng)民、漁民的發(fā)展空間，出現(xiàn)大量失地農(nóng)民和失海漁民的就業(yè)問題。不僅如此，在海洋功能區(qū)規(guī)制作用以及近海生態(tài)惡化影響下，一些漁民遠赴他國管轄海域捕撈，甚至導致國際糾紛。顯然，上述問題不斷累積，勢必加劇海洋功能區(qū)劃的生態(tài)環(huán)境風險，極有可能成為海洋強國戰(zhàn)略的“生態(tài)羈絆”，優(yōu)化海洋功能區(qū)的生態(tài)環(huán)境效應，迫在眉睫、刻不容緩。
4破解海洋功能區(qū)生態(tài)環(huán)境難局的策略建議
4.1促進海洋功能區(qū)劃與城市規(guī)劃等的銜接
沿海城市是海洋功能區(qū)編制的基本主體，海洋功能區(qū)劃應努力實現(xiàn)三方面轉變：首先，從重經(jīng)濟總量向重生態(tài)容量的轉變，確立“反規(guī)劃”理念，以海洋環(huán)境容量與陸域生態(tài)承載為雙重約束，規(guī)范濱海新城、新區(qū)、開發(fā)區(qū)的開發(fā)強度，促進海岸帶及近海資源的集中集約利用；其次，從重陸域協(xié)調到重陸海協(xié)調的轉變，加強沿海城鄉(xiāng)規(guī)劃、海島規(guī)劃、海洋經(jīng)濟規(guī)劃和海洋功能區(qū)劃等的相互銜接與協(xié)調；再次，從重土地潛力到重綜合潛力的轉變，尤其是海洋功能區(qū)集中設置的深水岸線、海洋旅游、生態(tài)環(huán)保等多方面的潛力。
4.2強化海洋功能區(qū)的規(guī)范引導與協(xié)同治理
規(guī)范引導與協(xié)同治理是優(yōu)化海洋功能區(qū)劃的重要支撐，一是從技術創(chuàng)新到集成創(chuàng)新，在不同功能區(qū)治理關鍵技術攻關的基礎上，進一步推進管理、政策等集成創(chuàng)新等；二是從專項示范到綜合示范，目前已有海洋功能區(qū)的水環(huán)境監(jiān)測、綜合管理等專項示范，但生態(tài)環(huán)境問題的復雜性要求加快建立綜合示范點，示范產(chǎn)業(yè)方式、社會管理、考核指標、災害應急等多方面內容；三是從項目主導到標準引導，項目主導注重海洋功能區(qū)管理的當?shù)靥厣茝V價值有限，要在示范項目基礎上，加快研制“海洋功能區(qū)劃的標準和技術導則”并進一步推廣，保證功能區(qū)管理的過程優(yōu)化和質量控制；四是從部門規(guī)范到公民規(guī)范，將規(guī)范引導進一步落實到公民自身行為，有的國家頒布《海岸帶公民指南》取得了很好效果，為此，要加強海洋功能區(qū)劃的宣傳教育與科學普及，增強公眾的海洋生態(tài)文明意識。
4.3加強海洋功能區(qū)的法規(guī)與制度體系建設
(一)助推湖南生態(tài)文明建設的資源優(yōu)勢形勢喜人湖南山清水秀、水資源比較豐富，森林覆蓋率高達57.34%，14個市州空氣質量均達到國家二級標準。這是湖南生態(tài)文明建設得天獨厚的自然優(yōu)勢。主要污染物減排成效明顯，全面完成國家下達的約束性指標化學需氧量、二氧化硫、氨氮和氮氧化物排放量，重點流域區(qū)域污染防治取得重大突破。目前，長株潭、環(huán)長株潭城市群等各個市州“兩型社會”建設已經(jīng)進入縱深推進階段。國家批準湘南地區(qū)成為承接產(chǎn)業(yè)轉移示范區(qū)，大湘西地區(qū)31個縣(市)列入國家武陵山片區(qū)區(qū)域發(fā)展與扶貧攻堅試點，長江經(jīng)濟帶的開發(fā)建設已經(jīng)正式上升到國家戰(zhàn)略層面，將成為今后很長時間內我國經(jīng)濟增長潛力最大的區(qū)域。湘東6個縣(市)列入國家羅霄山片區(qū)扶貧開發(fā)規(guī)劃，初步探索實現(xiàn)了經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃和融資規(guī)劃“四規(guī)合一”。近年來，湖南圍繞“天藍、地綠、水凈”，以治土、治水、治氣為重點，建立全省環(huán)境質量平臺和重度污染應急機制，對環(huán)境空氣質量進行實時監(jiān)測，大力實施湘江重金屬污染治理、氮氧化物減排、重點湖庫水環(huán)境保護、農(nóng)村環(huán)境集中整治等十大環(huán)保工程。湘江流域綜合治理和湘江水污染整治取得實質性進展，湘江風光帶長株潭段建設順利完成。加快清潔低碳推廣技術的項目建設，組織實施了300個重點項目，建立綠色信貸機制，科技創(chuàng)新和清潔生產(chǎn)能力不斷提升。長沙獲得“全球綠色城市”，株洲市獲得“中國人居環(huán)境范例獎”。
(二)助推湖南生態(tài)文明建設優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展的作用逐步顯現(xiàn)湖南經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)鏈條長，市場潛力發(fā)展空間大，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構調整的條件比較成熟，經(jīng)濟社會發(fā)展保持良好勢頭，文化產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率逐漸加大。近年來，湖南省經(jīng)濟社會發(fā)展呈現(xiàn)增長較快，產(chǎn)業(yè)結構合理優(yōu)化，三次產(chǎn)業(yè)結構比例日趨合理，生產(chǎn)業(yè)對經(jīng)濟增長的貢獻率達到19%。2013年湖南呈現(xiàn)經(jīng)濟運行企穩(wěn)回升、經(jīng)濟結構調整穩(wěn)中有進，經(jīng)濟發(fā)展質量穩(wěn)中向好，民生保障持續(xù)改善。［1］推動文化旅游產(chǎn)業(yè)已成為湖南經(jīng)濟發(fā)展的一大支柱產(chǎn)業(yè)。統(tǒng)計表明，湖南文化、旅游產(chǎn)業(yè)已成為千億產(chǎn)業(yè)，2013年，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)增加值增長15%，占GDP的比重約5．3%，對經(jīng)濟增長的貢獻率超過8%。從2008年起，湖南省經(jīng)濟總量連續(xù)六年、工業(yè)增加值連續(xù)四年進入全國十強。［2］隨著兩型社會建設發(fā)展水平的提高，湖南各地推行效能革命，先后淘汰了一批落后的產(chǎn)能和設備，著力打造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)改造升級版。全省新增2個國家級自然保護區(qū)、8處國家濕地公園、6處省級森林公園，全省森林旅游產(chǎn)業(yè)增長31%。
(三)助推湖南生態(tài)文明建設專業(yè)人才洼地逐漸形成湖南基礎教育和高等教育發(fā)展?jié)摿Υ?，人才資源儲備量較大，勞動力素質較高，一批國內乃至國際具有較大影響的生態(tài)文明建設的領軍人才日益增多，生態(tài)文明建設的專業(yè)人才隊伍不斷壯大，高端人才、復合型人才逐漸增多，人才結構逐漸合理優(yōu)化，增強了湖南生態(tài)文明建設科學持續(xù)發(fā)展的競爭力。目前，中南大學、湖南大學、湖南師范大學、中南林業(yè)科技大學和湖南農(nóng)業(yè)大學等高等院校，均成立了生態(tài)學、生命科學二級學院，設立了林學、生態(tài)學學科博士點和博士后流動站，對于湖南推進生態(tài)文明建設發(fā)揮了重要作用。長株潭城市群形成了門類較全、初具規(guī)模的生態(tài)文明建設的人才梯次隊伍，集中了全省70%以上的高等院校，聚集了全省90%的科研人員，全省80%的高層次人才。這無疑為湖南生態(tài)文明建設提供了有利條件。
(四)助推湖南生態(tài)文明建設制度創(chuàng)新步伐明顯加大湖南頒布實施《湘江保護條例》、《長株潭城市群區(qū)域規(guī)劃條例》、《長株潭生態(tài)綠心地區(qū)保護條例》等20多部法規(guī)規(guī)章，出臺了16個兩型標準、23個節(jié)能減排標準和43項兩型地方標準，探索形成了兩型標準體系。加快資源性產(chǎn)品價格機制改革，促進產(chǎn)業(yè)轉型升級機制改革，《2013年湖南省工業(yè)行業(yè)淘汰落后產(chǎn)能目標任務和企業(yè)名單》，引導企業(yè)淘汰落后產(chǎn)能和轉型升級。推廣綠色建筑機制改革，出臺《綠色建筑行動實施方案》。湖南《關于開展城市綠蔭行動的通知》，規(guī)劃2年內7成縣市道路建成林蔭路。完成了《湖南省水功能區(qū)劃》修訂工作，強化水資源保護和水功能區(qū)監(jiān)督管理?！熬G色湖南”建設全面鋪開，26個省直涉綠部門相繼推出十大綠色行動、十大環(huán)保行動、十大低碳技術等。探索建立一套全新的兩型社會綜合評價統(tǒng)計指標體系，目前長沙縣和長沙市望城區(qū)建立了綠色政績考核體系。推行綠色采購改革，《湖南兩型產(chǎn)品政府采購目錄》，引導和推動湖南省兩型社會建設。上述政策措施為湖南生態(tài)文明發(fā)展提供了良好的制度保障。
二、湖南推進生態(tài)文明建設的制約因素
近年來，湖南省委、省政府高度重視生態(tài)文明建設，采取了一系列治理污染、保護環(huán)境的措施，全省環(huán)境質量得到較大的改善，生態(tài)環(huán)境建設取得了初步成效，但是水污染、大氣污染、土壤污染等環(huán)境問題仍然十分嚴重?？梢哉f，生態(tài)環(huán)境建設問題仍然是制約湖南兩型社會發(fā)展的一大瓶頸。
(一)生態(tài)文明建設與區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展銜接不夠湖南城鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展基礎仍然薄弱，經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)結構不合理，傳統(tǒng)支柱產(chǎn)業(yè)比重大，新興產(chǎn)業(yè)規(guī)模偏小，單位GDP能耗較高。人均經(jīng)濟發(fā)展水平低，加快經(jīng)濟發(fā)展的任務十分繁重，粗放型的發(fā)展方式難以支撐環(huán)境資源承載力。2013年，全省人均GDP為36763元，僅為全國平均水平的88%，在全國處于第19位，排在中部地區(qū)第2位。［3］二元分割的城鄉(xiāng)體制加劇了城市與農(nóng)村在經(jīng)濟發(fā)展等方面存在的差距。長期以來，湖南形成了以重化工型、資源加工型、投資主導型為特征的經(jīng)濟結構，全省大中型企業(yè)中60%分布在重化工領域，規(guī)模以上工業(yè)中重化工業(yè)增加值超過60%，產(chǎn)業(yè)結構處于U型微笑曲線的底端。［4］目前，湖南對林業(yè)產(chǎn)業(yè)資源管理缺乏長期的林業(yè)生態(tài)戰(zhàn)略規(guī)劃，即只有對林業(yè)3－5年經(jīng)濟效益進行了估算，而缺少對林業(yè)長時段綜合生態(tài)效益進行充分評估。林業(yè)在產(chǎn)業(yè)結構中的比重不盡合理，林業(yè)的綜合效益有待提高，林業(yè)生產(chǎn)低效利用明顯。
(二)生態(tài)文明建設與環(huán)境保護壓力加大湖南正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，“十二五”時期地區(qū)生產(chǎn)總值將保持在10%左右的增長速度，治理環(huán)境和減排任務十分艱巨。［5］生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)修復的任務十分繁重，湖南省還有2000多萬畝的石漠化地和200多萬畝重金屬污染地需要治理，900多萬畝坡耕地需要退耕還林。由于城市土地資源非常有限，不少城市建設缺乏科學系統(tǒng)的城市規(guī)劃，城市建設忽視當?shù)氐臍v史文脈和民俗風情。一些新建的城市公共建筑、商業(yè)場所、住宅小區(qū)缺乏適量的公共綠地和必要的地下停車場，行人過道被車輛擠占，城市居民缺乏綠色安全。一些老城區(qū)商業(yè)中心地段高樓林立，交通擁擠，缺乏地方特色。一些地方過分追求硬質景觀建設，卻忽視對鄉(xiāng)土植物的種植和推廣，導致城市建設缺乏地域景觀特色。不少老城區(qū)原有的自然生態(tài)景觀和歷史文物風貌特色遭到嚴重破壞。
(三)生態(tài)文明建設與湖南能源資源儲存量約束日趨緊張湖南自身能源資源稟賦不足，能源消耗總體較高、能源供需缺口較大、節(jié)能減排形勢嚴峻。人多地少、水資源緊張問題日益突出，部分地區(qū)盲目開發(fā)、過度開發(fā)等，導致資源環(huán)境承載能力接近或者超過極限。湖南在資源約束方面人均資源占有水平較低、生態(tài)能源緊缺，人均占有土地面積0．32公頃，僅為全國平均水平的44%。淡水資源雖然相對豐富，但也存在水量減少、水質變差、水災增多等問題，區(qū)域性、季節(jié)性缺水問題凸顯。有的風景區(qū)生態(tài)旅游服務功能布局不合理，旅游服務配套設施未能跟上，干擾和破壞了風景區(qū)地域景觀和生態(tài)環(huán)境保護。在環(huán)境約束方面，湖南環(huán)境容量和生態(tài)空間有限。水土流失面積占全省國土面積的19%以上，超過26%的耕地受到不同程度的面源污染和重金屬污染。湘江流域集中了湖南60%的人口、70%的經(jīng)濟總量，承載了60%以上的污染。比如，株洲化工廠重金屬污染程度深，面源污染廣，污染治理的任務艱巨。
(四)生態(tài)文明建設與法律制度保障不足對于懲治破壞生態(tài)環(huán)境行為的法律措施，有的規(guī)定過于原則性，缺乏可操作性，有的立法滯后，脫離實際情況，造成司法不力，有的立法缺位，成為不法犯罪分子尋求法律保護的“港灣”。環(huán)境保護、林業(yè)執(zhí)法部門對破壞生態(tài)環(huán)境和環(huán)境污染的行為存有瀆職行為，個別執(zhí)法人員甚至與不法分子相互勾結。選擇性執(zhí)法有時成為有關職能部門的常態(tài)。生態(tài)環(huán)境保護的行政執(zhí)法與刑事司法銜接機制不夠暢通，部分行政執(zhí)法機關往往對不法分子的犯罪行為降格處理，以罰代刑的現(xiàn)象時有發(fā)生。有的城市規(guī)劃部門因利益驅動，隨意變更、修改城市總體規(guī)劃和詳細規(guī)劃，有的人為擴大公共建筑物和商業(yè)住宅樓的容積率，有的將本應種植園林植物的公共園林面積變成房地產(chǎn)開發(fā)商的商業(yè)用地。有的園林管理單位隨意砍伐城市道路風景林、公園植物等，引發(fā)了城市“熱島效應”和硬質景觀。司法機關對破壞生態(tài)環(huán)境的懲治力度亟需加大。林業(yè)生態(tài)補貼及生態(tài)建設基金制度保障尚未真正落實到位。
(五)生態(tài)文明建設的相關銜接配套措施亟待加強生態(tài)文化管理的體制機制不夠暢通、科學化程度不高，管理體系不完善，管理手段落后，綜合決策機制不健全?，F(xiàn)行的環(huán)保體制導致地方環(huán)保部門的監(jiān)督能力不強，環(huán)保監(jiān)督效果不明顯。部分兩型社會建設示范區(qū)的體制機制仍需理順，特別是在項目申報、政策支持、資金扶助、經(jīng)濟指標統(tǒng)計等方面也面臨諸多具體困難。有的地方對生態(tài)文化和生態(tài)文明本質內涵、生態(tài)文明建設的價值功能、生態(tài)文明建設的理論體系和制度建構等缺乏系統(tǒng)思考和科學論證。有的地方對生態(tài)文明示范教育基地的項目設計存在主觀臆斷，隨意決策等問題，有的地方對生態(tài)文明建設的方法策略缺乏充分論證。有的地方對自然生態(tài)景觀與歷史人文景觀缺乏前瞻性研究和實證調研，因而采取的措施不力，破壞了整個地域景觀的文化特征。公民的生態(tài)環(huán)境保護意識淡薄，缺乏對生態(tài)文明的準確把握，社會公眾參與生態(tài)文明建設的主動性不夠，積極性不高。
三、湖南推進生態(tài)文明建設的基本路徑
推進生態(tài)文明建設是一項復雜的系統(tǒng)工程，需要全黨全社會共同努力，需要各地區(qū)、各部門、各單位共同參與。湖南推進生態(tài)文明建設，要立足實際、因地制宜，堅持節(jié)約優(yōu)先、保護優(yōu)先、自然恢復為主的方針，弘揚生態(tài)文化，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，推動產(chǎn)業(yè)轉型升級，完善相關法律制度，打造天藍、地綠、水凈、宜居的綠色湖南。
(一)以弘揚生態(tài)文化為主題，營造生態(tài)文明建設良好氛圍弘揚生態(tài)文化是推進生態(tài)文明建設的首要前提。當前，就是要充分利用各種傳播手段，廣泛宣傳和講解生態(tài)知識、生態(tài)理念，深化黨員干部和人民群眾對生態(tài)文明建設理論體系的認識和理解，弘揚生態(tài)倫理道德，傳播生態(tài)文明理念，在黨政機關、學校、社區(qū)等單位廣泛開展生態(tài)文明創(chuàng)建活動，打造以政府為主，社區(qū)、學校、企業(yè)、社會團體、大眾傳媒共同參與的生態(tài)文明宣傳教育網(wǎng)絡格局，把生態(tài)環(huán)保、低碳消費的理念落實到每一個人，增強全民生態(tài)正義感和生態(tài)倫理責任感，使資源節(jié)約和環(huán)境保護成為全社會的自覺行動。政府和企業(yè)要牢固樹立尊重自然、順應自然、保護自然的生態(tài)文明理念，切實擔負起保護環(huán)境、治理污染的責任，推進資源節(jié)約集約利用，強化水、大氣、土壤等污染防治，減少污染物排放，實現(xiàn)資源配置與利用的代際公平和永續(xù)發(fā)展。
(二)以優(yōu)化國土空間開發(fā)格局為重點，提升“綠色湖南”綠化美化水平要嚴格劃定重點開發(fā)區(qū)、優(yōu)化開發(fā)區(qū)、限制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)保護紅線，管好國有林和生態(tài)公益林，開展野生動植物資源調查、加強野生動物疫源疫病防控和候鳥保護，鞏固和擴大天然林保護、退耕還林等成果，重點建設好3處國際重要濕地、10處國家級濕地自然保護區(qū)、32處國家濕地公園和18處省級重要濕地。［6］重點加強以湘江為核心的水資源保護與治理，實現(xiàn)對涉重企業(yè)、行業(yè)和重點區(qū)域的規(guī)范化管理。把林業(yè)發(fā)展上升為國家戰(zhàn)略，盡快構建與集體林權制度改革相適應的采伐管理新機制，保護好林地和林業(yè)。統(tǒng)籌考慮濕地環(huán)境保護與陸源污染防治，促進生產(chǎn)空間集約高效、生活空間宜居適度、生態(tài)空間山清水秀。積極構建綠色交通體系、推廣綠色建筑、建設低碳社區(qū)，多建濕地、公園，努力打造生態(tài)文明城市示范帶。深入實施重大生態(tài)修復工程，推進水土流失綜合治理，保護好林草植被和河湖、濕地，擴大森林、湖泊、濕地面積，保護生物多樣性。著力抓好農(nóng)業(yè)面源污染防治和環(huán)境綜合整治，嚴格取水許可監(jiān)督管理、入河排污口管理、水資源規(guī)劃編制等管理措施，實施更加嚴格的機動車尾氣、工業(yè)廢氣排放標準。推進湘江風光帶建設，把湘江風光帶建設成為具有明顯的生態(tài)良性循環(huán)特征、城鄉(xiāng)一體化的生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展走廊。大力發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)和有機農(nóng)業(yè)，開展農(nóng)業(yè)面源污染和規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖污染治理，建設秀美村莊。
(三)以促進轉型升級為主線，構建生態(tài)產(chǎn)業(yè)體系要大力推進過剩產(chǎn)能化解，優(yōu)先考慮生態(tài)環(huán)境的承載能力，強化節(jié)能、土地、環(huán)保、安全等指標約束，嚴控高耗能、高排放行業(yè)新上項目。以綠色、循環(huán)、低碳發(fā)展為主攻方向，抓好工業(yè)園區(qū)建設，壯大綠色產(chǎn)業(yè)，改造提升食品加工、現(xiàn)代化工、機械制造、電子信息等傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培育發(fā)展新能源與節(jié)能環(huán)保、生物技術、新材料等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，積極推動金融、物流、旅游等現(xiàn)代服務業(yè)的發(fā)展，逐步形成支撐和帶動經(jīng)濟發(fā)展的生態(tài)經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)體系。大力推廣清潔能源與清潔生產(chǎn)，對傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)進行生態(tài)化改造，加快形成節(jié)約環(huán)保的技術和生產(chǎn)體系，培育發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。長株潭周邊城市要圍繞產(chǎn)業(yè)布局特點，加快實施工業(yè)對接和配套，湘南地區(qū)要進一步加大珠三角相關產(chǎn)業(yè)轉移力度，打造電子信息、紡織服裝等產(chǎn)業(yè)新洼地。大力推廣十大清潔低碳技術，強化綠色發(fā)展，將環(huán)境容量作為各個區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的重要依據(jù)，將環(huán)境標準作為企業(yè)市場準入的重要條件，將環(huán)境管理作為推動湖南綠色轉型的重要手段。深入挖掘湖南生態(tài)資源優(yōu)勢，大力發(fā)展森林旅游、民族風情文化體驗游、紅色旅游、歷史文化旅游、康療養(yǎng)生和農(nóng)業(yè)休閑旅游等生態(tài)旅游產(chǎn)品，大力發(fā)展旅游、物流、會展等綠色服務業(yè)。大湘西地區(qū)在保護本地生態(tài)資源環(huán)境不被破壞的基礎上，大力發(fā)展農(nóng)林產(chǎn)品加工、特色工藝品、綠色食品等產(chǎn)業(yè)，促進旅游與民族文化、民族體育、山區(qū)農(nóng)業(yè)等相關產(chǎn)業(yè)和行業(yè)的深度融合。推行節(jié)約、環(huán)保、高效的生產(chǎn)方式，大力發(fā)展高效生態(tài)農(nóng)業(yè)，推動農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營、標準化生產(chǎn)和品牌化建設。
(四)以健全制度體系為根本，加強生態(tài)環(huán)境治理和生態(tài)環(huán)境保護一是建立健全法律法規(guī)體系。加強兩型改革試驗相關規(guī)劃，推進各專項規(guī)劃、詳細規(guī)劃的編制完善，完善城鄉(xiāng)環(huán)境同治、交通互聯(lián)、主要污染物總量控制，歷史文化名城保護，中心城區(qū)綠地系統(tǒng)規(guī)劃等專項規(guī)劃。加快洞庭湖保護立法步伐，落實《洞庭湖國家級生態(tài)功能保護區(qū)建設規(guī)劃》，在全省加強重點生態(tài)功能區(qū)的保護和管理，著力抓好封山育林、退耕還林、退田還湖等生態(tài)修復工程，提高森林碳匯功能。制定完善兩型社會在土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、生態(tài)建設、簡政放權等重點領域的配套政策，加大對兩型產(chǎn)品、技術、產(chǎn)業(yè)、標準等發(fā)展和推廣的引導支持力度。二是建立健全經(jīng)濟政策體系。綜合運用財稅、價格等經(jīng)濟杠桿，充分發(fā)揮市場在生態(tài)環(huán)境資源配置中的基礎性作用，建立體現(xiàn)生態(tài)代際補償?shù)馁Y源有償使用制度。加大自然生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境保護力度，推進荒漠化、水土流失綜合治理，擴大森林、湖泊和濕地面積。加快水利建設和防災減災體系建設，提高氣象、地質、地震災害防御能力，強化水、大氣、土壤等污染防治。推動財政政策的生態(tài)化調整，改革環(huán)保收費與環(huán)境價格政策。三是建立健全科學評價體系。完善生態(tài)文明建設的目標體系、考核辦法和獎懲機制，改變過去唯GDP論的主要考核指標，把資源消耗、環(huán)境損害、生態(tài)效益納入各地經(jīng)濟社會發(fā)展的評價體系，將機關事業(yè)單位節(jié)能考核納入機關事務目標管理考核的重要內容。加強生態(tài)環(huán)境建設的全過程節(jié)約管理，對領導干部實行自然資源資產(chǎn)離任審計，建立生態(tài)環(huán)境損害責任終身追究制。
1.1煤礦概況
該礦是由原先的3個煤礦及擴大區(qū)原地整合而成，3個煤礦均于2009年之前關閉。煤礦位于陜西省府谷縣新民鎮(zhèn)西，面積約9km2，開采33、44和52煤，單水平斜井開拓，長壁綜采一次采全高采煤法。地面工程包括工業(yè)場地（在原先一個煤礦的工業(yè)場地基礎上改擴建而成）、排矸場（新建）及炸藥庫（新建），場外道路包括工業(yè)場地進場道路及炸藥庫進場道路。目前井下、地面工程已基本完成，正在進行設備安裝。
1.2方案范圍
根據(jù)煤礦已批復的環(huán)境影響報告，煤礦生態(tài)調查范圍為煤礦邊界外擴200m，面積約12km2。評估區(qū)包括場地區(qū)、排矸場區(qū)、道路區(qū)、地面塌陷區(qū)及5年地面塌陷區(qū)，面積約5km2。
2生態(tài)環(huán)境調查
2.1礦區(qū)生態(tài)環(huán)境現(xiàn)狀調查
本區(qū)地處我國西北內陸，屬于中溫帶干旱、半干旱大陸性季風氣候，年蒸發(fā)量相當于降水量的4倍。區(qū)內地表水系屬黃河水系，均為季節(jié)性河流。調查區(qū)地勢西高東低，相對高差約252m。地貌類型為河谷階地和黃土梁峁溝壑，以黃土梁峁溝壑為主。土地利用現(xiàn)狀類型為耕地、林地、草地、水域及水利設施用地、城鎮(zhèn)村及工礦用地和其他土地共6個類型，其中草地面積最大，約占調查區(qū)面積的60%。植被類型為典型的草原植被，代表群系為鐵桿蒿群系。植被覆蓋度以低和極低覆蓋度植被為主。土壤類型以栗鈣土為主，存在極強烈水力侵蝕。根據(jù)現(xiàn)場調查，調查區(qū)發(fā)現(xiàn)由采煤引起的大型地面塌陷1處，由原先的3個煤礦于2003至2009年開采33煤上分層形成，由于均采用房柱式炮采，現(xiàn)場調查部分區(qū)域已產(chǎn)生塌陷坑及裂縫，而局部還未塌穩(wěn)，所以該塌陷現(xiàn)狀穩(wěn)定性較差，威脅耕地0.9030km2、林地0.2361km2、草地2.1020km2及裸地0.0075km2。
2.2生態(tài)環(huán)境破壞與影響調查
2.2.1場地區(qū)
工業(yè)場地占地11.45hm2，為采礦用地，目前正在建設，經(jīng)過現(xiàn)場調查，除生活福利區(qū)有少部分已完成了綠化外，大部分區(qū)域還存在未綠化區(qū)域。整合前2個煤礦的工業(yè)場地還未進行閉坑治理，對生態(tài)環(huán)境將會產(chǎn)生一定的影響。
2.2.2道路區(qū)
煤礦新建道路為工業(yè)場地進場道路及炸藥庫進場道路（后統(tǒng)稱“道路區(qū)”），總占地1.10hm2。經(jīng)現(xiàn)場調查，兩條道路均已綠化完畢，對生態(tài)環(huán)境影響較小。整合前煤礦的進場道路均是在鄉(xiāng)村道路上擴建的，目前已作為村民生產(chǎn)生活使用。
2.2.3排矸場區(qū)
占地0.27hm2，經(jīng)現(xiàn)場調查，目前還未堆積矸石，對生態(tài)環(huán)境影響較小。整合前煤礦產(chǎn)生的矸石均被周圍磚廠拉走綜合利用。
3生態(tài)環(huán)境影響預測
3.1開采區(qū)影響預測
經(jīng)過預測，煤礦5年期將會對部分鄉(xiāng)村道路造成損壞，從而影響車輛及行人的正常通行。此外5年開采產(chǎn)生的地面塌陷還將影響0.4km2的原有地面塌陷，造成土地資源的破壞。根據(jù)土地利用現(xiàn)狀圖、地面塌陷不同區(qū)域的變形程度，對煤礦5年區(qū)內受影響的土地類型、面積及影響程度進行預測。
3.2場地區(qū)及道路區(qū)影響預測
場地區(qū)及道路區(qū)均為采礦用地，預測5年期無新增占地，兩者對生態(tài)環(huán)境影響較小。整合前2個煤礦的工業(yè)場地對周圍生態(tài)環(huán)境也將產(chǎn)生一定程度的影響。
3.3排矸場區(qū)影響預測
預測5年期每年約有1.35×104t矸石堆放，將對周圍生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生一定影響。
4治理措施及工作量
4.1地面塌陷區(qū)
治理范圍包括了原地面塌陷區(qū)及5年地面塌陷區(qū)。
4.1.1裂縫充填
采取周邊以及裂縫上坡方向就地取土的方式人工充填，經(jīng)計算，裂縫填充面積11.31hm2。
4.1.2耕地恢復治理工程
主要為土地平整。即對起伏不平不便耕種的塌陷地，通過就地平整法進行挖補平整，保證標高基本一致，有利于耕種和植物的生長。經(jīng)計算，需要平整土地30.30hm2。
4.1.3林地恢復治理工程
由于此區(qū)域的特殊性，林地及園地復墾主要采取的是對受損的樹木，及時扶正樹體，保證正常生長。經(jīng)計算，需平整土地0.12hm2，撫育林木約149株。
4.1.4草地及裸地恢復治理工程
對填充后的土地進行人工平整；土地整理后，選擇優(yōu)良草種播種，進行草地改良；嚴禁放牧，尤其在復墾恢復階段。需要平整土地1.12hm2，需要紫花苜蓿草籽33.35kg。
4.1.5鄉(xiāng)村道路治理
由于5年區(qū)內道路都為土路，僅進行裂縫充填。
4.2場地區(qū)
4.2.1新建工業(yè)場地
計劃在生產(chǎn)區(qū)及生活福利區(qū)種植側柏、油松兩種喬木以及紫穗槐灌木和草籽，植樹面積2.83hm2，需要苗木（含紫穗槐）3208株，種草面積3.83hm2，需要草籽114.91kg。
4.2.2整合前原有工業(yè)場地的治理
整合前兩個煤礦的工業(yè)場地占地面積分別為3.21及2.79hm2。共需場地平整6.00hm2，草籽選用紫花苜蓿，共需草籽180.0kg。
4.3排矸場區(qū)
對5年新增矸石進行治理，需0.15hm2頂面進行壓實并平整，覆土0.3m后種草綠化，共計綠化0.15hm2，需覆土750m3，種草面積0.15hm2，草籽選用紫花苜蓿，共需草籽4.5kg。
5結論
