發(fā)布時(shí)間：2022-12-06 02:15:52
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的個(gè)人遵守四風(fēng)情況報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
根據(jù)市委組織部、市人事局《關(guān)于做好二==五年度機(jī)關(guān)事業(yè)單位考核工作的通知》,（吳人發(fā)[====]===號(hào)）精神，我局從==月==日到==月==日，利用一個(gè)月的時(shí)間對(duì)全局人員進(jìn)行了考核，現(xiàn)將考核情況匯報(bào)如下：
一、基本情況：這次考核是統(tǒng)計(jì)局成立以來較為系統(tǒng)、全面、正規(guī)的一次考核，從考核準(zhǔn)備、組織實(shí)施、成績(jī)統(tǒng)計(jì)到等次評(píng)定等各個(gè)環(huán)節(jié)都做到了周密準(zhǔn)備、公平施考、嚴(yán)肅統(tǒng)計(jì)、公正評(píng)價(jià)，既營(yíng)造出了一個(gè)良好的考核氛圍，又考出了每個(gè)人的真實(shí)成績(jī)，圓滿完成了年度考核工作。我局現(xiàn)有人員==人，其中：副處級(jí)以上=名、科級(jí)=名、科員=名、干部=名、工勤人員=名，共有==人參加了年度考核工作。
通過考核共評(píng)出優(yōu)秀公務(wù)員三名：王智成、馬若飛、劉文惠。馬克林等=名同志（見附表）榮獲全國第一次經(jīng)濟(jì)普查先進(jìn)個(gè)人稱號(hào)，屬省、部級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)人員，不占本單位優(yōu)秀人數(shù)比例，直接上報(bào)為優(yōu)秀公務(wù)員。其他同志均評(píng)定為稱職（合格）。
關(guān)鍵詞 園林專業(yè) 野外實(shí)習(xí) 教學(xué)改革
中圖分類號(hào)：G420 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
Field Practice Teaching Reform and Practice
Exploration of Landscape Professional
TANG Zheng[1], CHEN Xiaoxiang[2]
([1] Department of Metaplasia, Hezhou University, Hezhou, Guangxi 542800;
[2] Library in Hezhou University, Hezhou, Guangxi 542800)
Abstract This paper combines with the characteristics of the landscape professional and the actual needs of professional personnel training, take Hezhou University as an example, analyzed the main problems in the current garden professional field practice teaching, integrated field practice content, to regulate the practice of the teaching process to improve the assessment methods, provides help in order to improve teaching quality, optimization of teaching resources.
Key words landscape professional; field practice; teaching reform
野外實(shí)習(xí)是園林專業(yè)教學(xué)計(jì)劃中的重要環(huán)節(jié)之一，不僅能進(jìn)一步梳理總結(jié)學(xué)生所學(xué)的專業(yè)知識(shí)，還能夠?qū)崿F(xiàn)教學(xué)理論與實(shí)踐的有機(jī)結(jié)合，同時(shí)也應(yīng)該成為培養(yǎng)學(xué)生熱愛自然、保護(hù)環(huán)境、珍惜資源、團(tuán)結(jié)合作等思想意識(shí)和進(jìn)行德育、美育、體育的重要途徑，增強(qiáng)獨(dú)立觀察、思考、解決問題的能力，以及野外生存和開展工作的能力，提高學(xué)生的綜合素質(zhì)。然而，許多相關(guān)高校對(duì)園林專業(yè)野外實(shí)習(xí)教學(xué)并未給予足夠重視，在野外實(shí)習(xí)中盲目效仿或者照搬其他高校的生物學(xué)（主要是植物學(xué)和動(dòng)物學(xué)）、生態(tài)學(xué)野外實(shí)習(xí)的內(nèi)容和方式，而這些專業(yè)往往以單項(xiàng)專一的方式進(jìn)行，并不適合于園林專業(yè)的人才培養(yǎng)目標(biāo)。這與目前園林專業(yè)蓬勃發(fā)展的現(xiàn)狀和人才培養(yǎng)的模式極不協(xié)調(diào)。因此，加強(qiáng)園林專業(yè)野外實(shí)習(xí)教學(xué)建設(shè)已成為當(dāng)前園林專業(yè)的必然要求和緊迫任務(wù)。
1 園林專業(yè)野外實(shí)習(xí)存在的主要問題
以賀州學(xué)院化學(xué)與生物工程系的園林技術(shù)從2006年自2009年間的野外實(shí)習(xí)過程來總結(jié)，存在的主要問題有：
（1）教學(xué)周期短、教學(xué)模式單一。受條件制約，野外實(shí)習(xí)教學(xué)大多以1周內(nèi)的短期課程實(shí)習(xí)為主。教學(xué)模式相對(duì)比較單一，基本以參觀學(xué)習(xí)輔以教師講解為主，學(xué)生中好學(xué)者忙于筆記，無心者走馬觀花。實(shí)習(xí)過程中缺乏獨(dú)立設(shè)計(jì)試驗(yàn)和動(dòng)手實(shí)踐的訓(xùn)練。在整個(gè)實(shí)習(xí)過程中,學(xué)生一直處于被動(dòng)接受狀態(tài)，教學(xué)效果不理想。
（2）教學(xué)內(nèi)容淺顯、陳舊，不相符，缺乏創(chuàng)新性。園林專業(yè)野外實(shí)習(xí)內(nèi)容大多只是針對(duì)生態(tài)學(xué)、植物學(xué)及相關(guān)課程的教學(xué)大綱和教學(xué)任務(wù)而設(shè)計(jì)，僅處于“認(rèn)知”層次，不能和專業(yè)知識(shí)緊密聯(lián)系起來。園林專業(yè)課程中涉及到的樹木學(xué)、花卉學(xué)等學(xué)科一般都采用農(nóng)業(yè)類或理學(xué)類的教材，偏向栽培種植或科屬分類、系統(tǒng)解剖等方面。與園林綠化、觀賞等專業(yè)方面結(jié)合的教材不是太少，就是內(nèi)容陳舊、淺顯。由于沒有合適的教材指導(dǎo)，而師范類的生物學(xué)、生態(tài)學(xué)野外實(shí)習(xí)又相對(duì)完善、系統(tǒng)，在野外實(shí)習(xí)中，很多方面都偏向植物學(xué)方面的實(shí)習(xí)，以動(dòng)植物種類識(shí)別、分類檢索等傳統(tǒng)植物學(xué)內(nèi)容為重點(diǎn)。除此之外，在實(shí)踐性操作的內(nèi)容上尤其欠缺，綜合性、設(shè)計(jì)性和探究性的實(shí)習(xí)內(nèi)容更是少之又少。因此，無法實(shí)現(xiàn)不同課程、不同學(xué)科之間的知識(shí)融合和創(chuàng)新。
（3）學(xué)生學(xué)習(xí)意識(shí)缺乏。學(xué)生的感性認(rèn)識(shí)少，在實(shí)習(xí)過程中又處于被動(dòng)地位，和實(shí)習(xí)基地、基地人員缺少交流與溝通，許多需要調(diào)查訪問才能了解的內(nèi)容知之甚少，因此，理論知識(shí)與實(shí)際情況聯(lián)系不上，導(dǎo)致學(xué)生在野外實(shí)習(xí)中普遍缺少積極參與的意識(shí)和求知欲望。有的學(xué)生由于課堂知識(shí)學(xué)的差，極易產(chǎn)生逆反情緒，把野外實(shí)習(xí)當(dāng)成郊游，在老師講解時(shí)急于知道結(jié)果而忽視對(duì)其他特征的觀察、描述和理論聯(lián)系。如教師在將植物的形態(tài)特征、生活環(huán)境、經(jīng)濟(jì)用途、搭配應(yīng)用等作詳細(xì)的描述，學(xué)生又會(huì)產(chǎn)生急躁情緒或注意力分散，直接導(dǎo)致了其他同學(xué)實(shí)習(xí)積極性和主動(dòng)性的降低，影響極壞，造成野外實(shí)習(xí)教學(xué)實(shí)效不明顯。失去了它在高校人才綜合培養(yǎng)中的意義，形同虛設(shè)。
（4）儀器裝備缺乏，影響了野外調(diào)查新方法、新技術(shù)的教學(xué)。在野外實(shí)習(xí)中，常規(guī)的儀器如GPS、望遠(yuǎn)鏡、水平儀、經(jīng)緯儀、繪圖儀等器材極少，大大影響了在野外的調(diào)查實(shí)踐，學(xué)生的動(dòng)手能力得不到提高，限制了實(shí)習(xí)效果。
2 園林專業(yè)野外實(shí)習(xí)的特點(diǎn)與改革思路
園林專業(yè)是培養(yǎng)具備生態(tài)學(xué)、園林植物與觀賞園藝、風(fēng)景園林規(guī)劃與設(shè)計(jì)等方面的知識(shí)，能在城市建設(shè)、園林、林業(yè)部門和花卉企業(yè)從事風(fēng)景區(qū)、森林公園、城鎮(zhèn)各類園林綠地的規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、園林植物繁育栽培、養(yǎng)護(hù)及管理的高級(jí)工程技術(shù)人才。園林專業(yè)的野外實(shí)習(xí)應(yīng)密切結(jié)合本專業(yè)的特點(diǎn)與培養(yǎng)目標(biāo)，以生態(tài)學(xué)、建筑美學(xué)、園藝美學(xué)為核心，不僅要重點(diǎn)考察植物在自然中的功能與作用、人與環(huán)境的和諧關(guān)系等生態(tài)學(xué)方面的內(nèi)容，還要重點(diǎn)考察人類合理的、有效地開發(fā)、利用動(dòng)植物，使之與環(huán)境相統(tǒng)一的利用方式，使學(xué)生深刻體會(huì)建設(shè)生態(tài)家園、綠色家園所必須遵循的生態(tài)學(xué)原理與規(guī)劃的基本原則。除此之外，野外實(shí)習(xí)還應(yīng)成為大學(xué)里最有效的德育、美學(xué)教育方式。通過各種方式去引導(dǎo)學(xué)生發(fā)現(xiàn)美、感悟美也應(yīng)該是實(shí)習(xí)的重點(diǎn)。
根據(jù)野外實(shí)習(xí)存在的問題和園林專業(yè)人才培養(yǎng)目標(biāo)、實(shí)習(xí)特點(diǎn)的需要，首先確立野外實(shí)習(xí)的目標(biāo)是為了培養(yǎng)高素質(zhì)的和具有扎實(shí)動(dòng)手能力的園林專業(yè)人才，要將德、智、體、美諸方面的培養(yǎng)融入到實(shí)習(xí)中去。園林專業(yè)應(yīng)以園林植物與園林規(guī)劃設(shè)計(jì)理論和技能的培養(yǎng)并重，既培養(yǎng)野外工作能力，又要引導(dǎo)學(xué)生自覺樹立熱愛自然，共建生態(tài)家園的意識(shí)，還要倡導(dǎo)在艱苦條件下吃苦耐勞的精神。然后在具體操作上，從實(shí)習(xí)內(nèi)容、實(shí)習(xí)方式、實(shí)習(xí)時(shí)間、實(shí)習(xí)手段以及實(shí)習(xí)基地和教師隊(duì)伍建設(shè)等方面努力探索，改善實(shí)習(xí)效果，以達(dá)到培養(yǎng)高水平人才的目標(biāo)。
3 改革中的措施與實(shí)踐
為了不影響教學(xué)的連續(xù)性，在2009-2011年的野外實(shí)習(xí)中，采取一邊實(shí)習(xí)一邊總結(jié)，逐年改善的措施，在實(shí)踐中對(duì)園林專業(yè)野外實(shí)習(xí)進(jìn)行調(diào)整與完善，采取的措施有：
（1）廣泛調(diào)研，深刻總結(jié)。對(duì)周邊的高校，如華南農(nóng)業(yè)大學(xué)、肇慶學(xué)院、廣西師范大學(xué)、廣西大學(xué)的相關(guān)專業(yè)的實(shí)習(xí)情況進(jìn)行了調(diào)研，交流和總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，虛心學(xué)習(xí)，探討更好的實(shí)習(xí)模式和方式。
（2）尋找理想的實(shí)習(xí)點(diǎn)，建設(shè)固定的實(shí)習(xí)基地。實(shí)習(xí)基地建設(shè)是完成好實(shí)習(xí)任務(wù)的基礎(chǔ)，有了相對(duì)穩(wěn)定的實(shí)習(xí)基地，實(shí)習(xí)效果才能得到保障。結(jié)合以往積累的經(jīng)驗(yàn)和實(shí)地考察，我們與姑婆山國家森林公園建立長(zhǎng)期合作關(guān)系。姑婆山植被保存良好，物種豐富，地形復(fù)雜，山勢(shì)挺拔，溪流眾多；依據(jù)地形地勢(shì)，建有多處客家風(fēng)情的建筑景觀，是著名的影視基地。另外，還有古老的姑婆廟，頗具南國廟宇神韻；茶林多處，瀑布若干。自然風(fēng)光與園林建設(shè)融洽結(jié)合，是比較理想的實(shí)習(xí)地點(diǎn)。姑婆山國家森林公園與賀州學(xué)院相距不足40公里，交通便利，大大節(jié)省了交通費(fèi)用。該基地的部分工作人員為本校畢業(yè)生，極易與實(shí)習(xí)生相處，能為實(shí)習(xí)工作的開展提供不少便利條件。
（3）確定和延長(zhǎng)實(shí)習(xí)時(shí)間。經(jīng)過數(shù)年野外實(shí)習(xí)的實(shí)踐，我們認(rèn)為實(shí)習(xí)時(shí)間為兩周比較合適，時(shí)間安排在第二學(xué)年結(jié)束后的暑假期間，這時(shí)與生態(tài)學(xué)、植物學(xué)、園林規(guī)劃理論、繪圖等的課堂教學(xué)已經(jīng)結(jié)束，學(xué)生掌握了必要的基本知識(shí)，此時(shí)通過野外實(shí)習(xí)加以拓展和鞏固，往往都能收到良好的效果。
（4）全面的實(shí)習(xí)內(nèi)容與專題實(shí)習(xí)內(nèi)容相結(jié)合。野外實(shí)習(xí)前培訓(xùn)，也是野外實(shí)習(xí)的一部分。實(shí)習(xí)前培訓(xùn)的方式包括觀看錄像資料和多媒體課件、介紹實(shí)習(xí)方法和實(shí)習(xí)基地的基本情況，讓學(xué)生對(duì)實(shí)習(xí)地點(diǎn)和實(shí)習(xí)內(nèi)容有初步的了解；讓學(xué)生自由組隊(duì)，每個(gè)隊(duì)設(shè)計(jì)一個(gè)或多個(gè)實(shí)習(xí)專題，通過實(shí)習(xí)老師集體商榷后確定其可行性，如果專題不可行，可由實(shí)習(xí)老師擬出10~20個(gè)與環(huán)境保護(hù)、資源調(diào)查與利用、模擬景區(qū)再規(guī)劃、明確主題的植物選擇與搭配、測(cè)量制圖等有關(guān)的科研小題目供學(xué)生選擇。提前布置任務(wù)能讓學(xué)生帶著各自感興趣的課題和以更主動(dòng)的方式投入到實(shí)習(xí)活動(dòng)中。既激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)熱情，又有助于學(xué)生有目的地收集數(shù)據(jù)資料，完成好實(shí)習(xí)報(bào)告，有利于培養(yǎng)學(xué)生的科研能力。
（5）改革考核方式，使德育和美育與專業(yè)實(shí)習(xí)相結(jié)合。在過去實(shí)習(xí)考核主要以實(shí)習(xí)報(bào)告為依據(jù)，為了避免學(xué)生為追求好成績(jī)只而重視實(shí)習(xí)報(bào)告不重視實(shí)習(xí)過程，我們制定了綜合性的考核方式，目的在于全面考核學(xué)生的參與意識(shí)、遵守紀(jì)律情況、吃苦耐勞與合作精神、動(dòng)手能力、分析解決問題能力、獲取知識(shí)能力等?？己酥饕ㄋ姆矫妫鹤袷丶o(jì)律情況與值日（約占15%）；野外及室內(nèi)工作表現(xiàn)（約占40%）；實(shí)習(xí)報(bào)告（即專題研究）水平（約占25%）；個(gè)人自由作品水平（約占20%）。遵守紀(jì)律情況與值日由小組成員自行評(píng)分取平均值，野外及室內(nèi)工作表現(xiàn)由全體帶隊(duì)教師分別給分取平均值，實(shí)習(xí)報(bào)告根據(jù)內(nèi)容由至少兩位相關(guān)教師給分取平均值，個(gè)人自由作品水平由全體教師和學(xué)生評(píng)分取平均值。
個(gè)人自由作品是個(gè)人在實(shí)習(xí)結(jié)束前自由創(chuàng)作的作品，文章、詩歌、繪畫、攝影、模型都可以，形式不論，只要是原創(chuàng)作品均可。個(gè)人自由作品在實(shí)習(xí)結(jié)束時(shí)與實(shí)習(xí)點(diǎn)舉行作品展，在森林公園大門口公開展示，接受游客和工作人員的檢閱?；匦：?，在校內(nèi)再進(jìn)行一次作品的公開展。通過這樣的方法來開發(fā)學(xué)生的才藝潛力，使學(xué)生學(xué)會(huì)欣賞大自然的美麗，要用學(xué)到的專業(yè)知識(shí)去更加深刻認(rèn)識(shí)自然的美，自覺地去愛護(hù)自然，在大自然中陶冶自己的情操。
4 結(jié)語
園林專業(yè)野外實(shí)習(xí)教學(xué)是一項(xiàng)系統(tǒng)、復(fù)雜的系統(tǒng)工作，其教學(xué)改革也是一個(gè)不斷探索實(shí)踐的過程。為了確保野外實(shí)習(xí)教學(xué)的順利進(jìn)行，更好地發(fā)揮它在高校人才培養(yǎng)中的作用，應(yīng)根據(jù)專業(yè)特點(diǎn)和實(shí)際情況進(jìn)行合理的改革和實(shí)踐，不斷從教學(xué)內(nèi)容、管理方式、考核方式等方面進(jìn)行改善和補(bǔ)充。真正做到以學(xué)生為主體，激發(fā)學(xué)生的學(xué)習(xí)意識(shí)和熱情，提高自主學(xué)習(xí)能力和專業(yè)能力，促進(jìn)道德、審美水平，培養(yǎng)成為高素質(zhì)綜合創(chuàng)新人才。
本文為賀州學(xué)院博士科研啟動(dòng)基金資助，項(xiàng)目編號(hào)為（HZUBS201005）
參考文獻(xiàn)
高一新生入校后會(huì)面臨好多新的事情、新的困惑,首先是遠(yuǎn)離親人和熟悉的同學(xué)進(jìn)入一個(gè)新環(huán)境,一切都很陌生。另外,大多數(shù)同學(xué)在初中都吃、住在家中,而在高中后卻要吃、住在校,生活自理,感到不適應(yīng)。其次高中入學(xué)后發(fā)現(xiàn)學(xué)校環(huán)境、自己在班級(jí)中的地位與自己設(shè)計(jì)的美好愿望有相當(dāng)?shù)牟罹?產(chǎn)生深深的失落感。還有,高中各科知識(shí)與初中基礎(chǔ)知識(shí)之間有較大的梯度,在學(xué)習(xí)中遇到了困難,從而對(duì)自己的能力水平產(chǎn)生懷疑。這一切迫切需要通過建立良好的班風(fēng)來對(duì)學(xué)生產(chǎn)生凝聚力,使學(xué)生很快從這些困境中走出來,盡快適應(yīng)新的學(xué)習(xí)環(huán)境,順利完成自己的學(xué)業(yè)。
我對(duì)高一班風(fēng)建設(shè),主要做了以下幾方面的工作:
第一、把班級(jí)建成一個(gè)溫暖的“家”。新生離家來校,進(jìn)入全新而又陌生的環(huán)境,一切都不適應(yīng),很需要有一個(gè)關(guān)心自己的“家”和“家長(zhǎng)”,這個(gè)“家”就是班級(jí),這個(gè)“家長(zhǎng)”的角色就只能由班主任來承擔(dān)。因此新生入學(xué)時(shí),我首先仔細(xì)查閱每個(gè)學(xué)生的學(xué)籍檔案,爭(zhēng)取記住每個(gè)學(xué)生的一、二個(gè)重要特點(diǎn),包括入學(xué)的某一科成績(jī)較、,初中獲得過什么獎(jiǎng)勵(lì)或表彰、是否為單親家庭、獨(dú)子或獨(dú)女等情況,并且在很短時(shí)間內(nèi),在每個(gè)同學(xué)當(dāng)面不經(jīng)意地說出他們的特點(diǎn),談?wù)勊约旱那闆r,這點(diǎn)對(duì)學(xué)生的鼓舞、激勵(lì)作用很大,學(xué)生感到班主任是很關(guān)心自己的,是這個(gè)“家”的好“家長(zhǎng)”,自己在班主任的心目中有一定的地位,產(chǎn)生與班主任的親近感,為第二步工作的開展開了個(gè)好頭。
第二、倡導(dǎo)良好的班風(fēng)。結(jié)合《中學(xué)生日常行為規(guī)范》以及校規(guī)校紀(jì),向全體學(xué)生提出班級(jí)紀(jì)律要求。規(guī)章制度的學(xué)習(xí)必須結(jié)合本校的實(shí)際,向?qū)W生介紹學(xué)校的歷史、學(xué)校的光榮傳統(tǒng)、好人好事、校風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)情況,更向?qū)W生介紹近幾年輝煌的高考錄取情況以及學(xué)生在發(fā)展個(gè)人特長(zhǎng)方面顯著的成績(jī),講清楚這些輝煌成績(jī)的取得,都有耐于規(guī)章制度做保障。通過宣講解釋加強(qiáng)班風(fēng)建設(shè)的宣傳氣氛,形成輿論,提高全班學(xué)生對(duì)培養(yǎng)良好班風(fēng)的認(rèn)識(shí),自覺接受各項(xiàng)規(guī)章制度,并在思想意識(shí)中形成自己是班級(jí)的主人,好的班風(fēng)形成有自己的一份責(zé)任,只有人人努力齊心協(xié)力才能形成良好班風(fēng),而這個(gè)班風(fēng)又是實(shí)實(shí)在在對(duì)自己不可缺少,對(duì)自己的學(xué)習(xí)生活帶來無窮無盡的益處。
第三、培養(yǎng)班風(fēng)建設(shè)的骨干。通過對(duì)學(xué)生檔案排查摸底,確定出部分過去學(xué)習(xí)好、守紀(jì)律、熱心為他人服務(wù)的同學(xué)作為培養(yǎng)對(duì)象,使這些同學(xué)率先接受班級(jí)管理的要求,成為班風(fēng)建設(shè)的積極分子和帶頭人。為大多數(shù)同學(xué)樹立榜樣。這個(gè)過程可分幾步進(jìn)行,第一次確定對(duì)象不宜太多,將其作為主要班干部成員的候選人,指導(dǎo)他們?cè)陂_學(xué)初的許多瑣事中表現(xiàn)自己,多為同學(xué)服務(wù),多關(guān)心班級(jí)事情。這項(xiàng)工作需要班主任精心設(shè)計(jì)。在實(shí)施過程中,班主任要細(xì)心觀察,對(duì)他們中出現(xiàn)的好人好事不要錯(cuò)過,要抓住機(jī)會(huì)進(jìn)行表揚(yáng),以使這些骨干同學(xué)在班級(jí)中很快顯示出來,樹立他們?cè)诎嗉?jí)和同學(xué)中威信,而這種威信又能督促他們更進(jìn)一步自覺自愿為同學(xué)服務(wù),使這種行為由被動(dòng)轉(zhuǎn)為主動(dòng)。初步形成班干部成員良好的態(tài)度和作風(fēng)。在開學(xué)后較短時(shí)間內(nèi),每個(gè)同學(xué)都會(huì)結(jié)識(shí)班級(jí)中的新朋友,形成新的朋友圈,此時(shí)的朋友圈對(duì)友情非常敏感,也非常珍惜。抓住這個(gè)有利時(shí)機(jī),讓主要班干部每人做好自己朋友圈中新朋友的思想工作,這項(xiàng)工作需要班主任安排并指導(dǎo)方法,不能靠簡(jiǎn)單的說教,要將為同學(xué)、為班級(jí)服務(wù)的良好行為帶到朋友圈中并逐步擴(kuò)大,最終在全班形成我為人人,人人為我的風(fēng)氣。
第四、班風(fēng)形成和鞏固。通過以上基本工作的貫穿實(shí)施,已經(jīng)轉(zhuǎn)入班風(fēng)的形成期,即由開始少數(shù)同學(xué)接受制度到多數(shù)同學(xué)接受,這時(shí)的班風(fēng)要求已成為大部分學(xué)生的群體規(guī)范、群體凝聚力以及班級(jí)輿論的象征。此時(shí),同學(xué)已不再對(duì)規(guī)章制度有心理上的壓力,能夠接受班級(jí)制度建設(shè)的要求。但是處于十六、七歲的高一學(xué)生,思想反復(fù)性、波動(dòng)性很大,因此班風(fēng)形成過程是關(guān)鍵時(shí)期,依賴于班主任長(zhǎng)期督促檢查,養(yǎng)成習(xí)慣使其成為自然。發(fā)揮班風(fēng)的積極教育動(dòng)能,使大多數(shù)同學(xué)趨向自覺性、穩(wěn)定性。長(zhǎng)期堅(jiān)持要從紀(jì)律教育抓起,一旦紀(jì)律松懈,班風(fēng)就會(huì)混亂,而混亂以后再次治理就非常困難。
高一學(xué)生在遵守紀(jì)律方面主要問題有:1、上課、上自習(xí)亂講話。這種現(xiàn)象是一種較為普遍的違紀(jì)現(xiàn)象。而這種現(xiàn)象一旦任其發(fā)展,形成風(fēng)氣,就有很大的破壞力,使班級(jí)混亂,學(xué)習(xí)成績(jī)下降。因此必須規(guī)定課堂、自習(xí)不準(zhǔn)說話,上課和自習(xí)的任何說話行為都是不允許存在的,班主任在管理上不能心慈手軟,網(wǎng)開一面。這個(gè)過程需要值班老師的管理,需要班干部的管理,更需要班主任勤檢查、勤阻止,把講話的危害講清楚,把“講話”現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)。2、遲到、早退、請(qǐng)假現(xiàn)象。遲到現(xiàn)象主要存在于早操、飯后、自習(xí)、集會(huì)等時(shí)間,而早退一般存在于早操、集會(huì)、集體活動(dòng)、清潔衛(wèi)生等活動(dòng)結(jié)束前。這種現(xiàn)象不是一天中突然形成的,而是首先在個(gè)別學(xué)生中出現(xiàn),并且像傳染病一樣逐步蔓延、擴(kuò)散。這種現(xiàn)象既影響班級(jí)的外在形象,更會(huì)對(duì)良好班風(fēng)形成產(chǎn)生消極作用。對(duì)于像早操、集會(huì)、自習(xí)、上課等遲到現(xiàn)象,既要在紀(jì)律制度中體現(xiàn),更要有檢查、落實(shí),班主任對(duì)各種遲到現(xiàn)象都應(yīng)問清原因,采取相應(yīng)的方法,目的要學(xué)生明白遲到會(huì)給班級(jí)帶來不良影響,會(huì)對(duì)班風(fēng)建設(shè)帶來損失。而對(duì)活動(dòng)中的早退現(xiàn)象,采用落實(shí)任務(wù)到人的方法,像衛(wèi)生清潔,每組人員固定,工作職責(zé)明確,完不成自己的任務(wù)不能離開,杜絕早退現(xiàn)象。請(qǐng)假現(xiàn)象要從嚴(yán)掌握,有些學(xué)生會(huì)以自己有病、家中有事等理由請(qǐng)假,但實(shí)際情況并非如此,因此,學(xué)生請(qǐng)假時(shí),及時(shí)與家長(zhǎng)取得聯(lián)系,以核實(shí)情況。對(duì)于病假,要有醫(yī)生的診斷證明,并堅(jiān)持三級(jí)把關(guān),從嚴(yán)控制學(xué)生的請(qǐng)假行為。 3、不按時(shí)、甚至不完成作業(yè)現(xiàn)象。對(duì)于作業(yè),要求科代表每天收繳作業(yè)時(shí)檢查是否交齊,如果缺交,一是問清當(dāng)事人原因,二是報(bào)告科任老師,由科任老師催交,三是由學(xué)習(xí)委員報(bào)告班主任,班主任對(duì)作業(yè)欠交的學(xué)生逐個(gè)過問,找出原因,提出今后改正的具體措施,對(duì)幾次出現(xiàn)作業(yè)欠交的學(xué)生與家長(zhǎng)及時(shí)聯(lián)系共同教育幫助改正。4、貪小便宜現(xiàn)象。學(xué)生中有時(shí)會(huì)出現(xiàn)丟失學(xué)習(xí)用品、飯票、現(xiàn)金等現(xiàn)象,丟失東西會(huì)給學(xué)生帶來煩惱和不便,影響學(xué)習(xí),還會(huì)對(duì)班風(fēng)建設(shè)帶來不良影響。對(duì)這些問題的處理,要先讓學(xué)生盡量保管好自己較為貴重的東西。再則,在班內(nèi)講清貪小便宜行為的危害,小到會(huì)在小群體中被同學(xué)孤立,大到可能走上違法犯罪的道路,用思想道德觀念教育約束學(xué)生,鼓勵(lì)有貪小便宜行為的同學(xué)把拿到別人的東西悄無聲息地放回原處,或者放到失物者能看到的地方。若班主任查清是某位同學(xué)干的,要在最小范圍內(nèi)解決問題,給該同學(xué)留有自尊,促其自愛。
第五、班風(fēng)建設(shè)中注重差生的轉(zhuǎn)化。每個(gè)學(xué)生的認(rèn)識(shí)水平、思想境界、個(gè)人修養(yǎng)和生活習(xí)慣都不盡相同,有少部分學(xué)生從過去就養(yǎng)成不受約束,不遵守紀(jì)律的習(xí)慣,在一個(gè)新環(huán)境中,這種不良習(xí)慣會(huì)在短期的潛伏過后逐步暴露出來,成為我們通常所說的差生,對(duì)這些差生不嚴(yán)加約束,會(huì)很快對(duì)班風(fēng)形成沖擊,進(jìn)而使班風(fēng)建設(shè)工作倒退。對(duì)于這些學(xué)生的教育培養(yǎng),我做了打“持久戰(zhàn)”的思想準(zhǔn)備,因?yàn)樗麄冃袨槭情L(zhǎng)期形成的,不可能在短時(shí)期內(nèi)有根本的轉(zhuǎn)變。在做好差生的轉(zhuǎn)化工作中,班主任切忌簡(jiǎn)單粗暴,粗暴的批評(píng)不但不會(huì)有任何效果,而且會(huì)使師生關(guān)系緊張對(duì)立,為下一步工作開展帶來很大的障礙。在這方面是有教訓(xùn)的,本學(xué)期有位同學(xué)幾次被我發(fā)現(xiàn)自習(xí)愛講話,于是在班級(jí)點(diǎn)名,批評(píng)了他的行為,由于言辭激烈,導(dǎo)致該學(xué)生在感情上與我對(duì)立,使對(duì)該生的教育工作一度陷入僵局。過后,我主動(dòng)反思自己,找出問題的關(guān)鍵,主動(dòng)找該同學(xué)自我檢討,說明自己由于工作方法的粗暴而使該同學(xué)的自尊受到傷害。學(xué)生被老師的真誠和大度所感動(dòng),也表示愿意接受教育改正缺點(diǎn)。在此事之后,我很注意教育方法,盡量找出差生在學(xué)習(xí)、紀(jì)律、儀表、個(gè)性等方面的閃光點(diǎn),采用多表揚(yáng)、少批評(píng)、多鼓勵(lì)不冷落的辦法,幫助他們樹立自尊。這種表揚(yáng)必須是實(shí)在的,發(fā)自內(nèi)心的,而不是虛假的客套話,讓這些學(xué)生在表揚(yáng)聲中不斷改正自己的不足,發(fā)揚(yáng)自己的優(yōu)勢(shì)。通過實(shí)施,感覺這是對(duì)差生轉(zhuǎn)化的一種有效的方法。
第六、科任老師與班風(fēng)建設(shè)。班風(fēng)建設(shè)不是孤立的行為,而是一種群體行為,在這個(gè)群體中不能離開科任老師,而這種群體行為的組織實(shí)施,班主任責(zé)無旁貸。
第一條 為了加強(qiáng)氣象災(zāi)害的防御,避免、減輕氣象災(zāi)害造成的損失,保障人民生命財(cái)產(chǎn)安全,根據(jù)《中華人民共和國氣象法》,制定本條例。
第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)從事氣象災(zāi)害防御活動(dòng)的,應(yīng)當(dāng)遵守本條例。
本條例所稱氣象災(zāi)害,是指臺(tái)風(fēng)、暴雨(雪)、寒潮、大風(fēng)(沙塵暴)、低溫、高溫、干旱、雷電、冰雹、霜凍和大霧等所造成的災(zāi)害。
水旱災(zāi)害、地質(zhì)災(zāi)害、海洋災(zāi)害、森林草原火災(zāi)等因氣象因素引發(fā)的衍生、次生災(zāi)害的防御工作,適用有關(guān)法律、行政法規(guī)的規(guī)定。
第三條 氣象災(zāi)害防御工作實(shí)行以人為本、科學(xué)防御、部門聯(lián)動(dòng)、社會(huì)參與的原則。
第四條 縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害防御工作的組織、領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào),將氣象災(zāi)害的防御納入本級(jí)國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃,所需經(jīng)費(fèi)納入本級(jí)財(cái)政預(yù)算。
第五條 國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)和國務(wù)院有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,共同做好全國氣象災(zāi)害防御工作。
地方各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)和縣級(jí)以上地方人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)分工,共同做好本行政區(qū)域的氣象災(zāi)害防御工作。
第六條 氣象災(zāi)害防御工作涉及兩個(gè)以上行政區(qū)域的,有關(guān)地方人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)建立聯(lián)防制度,加強(qiáng)信息溝通和監(jiān)督檢查。
第七條 地方各級(jí)人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)采取多種形式,向社會(huì)宣傳普及氣象災(zāi)害防御知識(shí),提高公眾的防災(zāi)減災(zāi)意識(shí)和能力。
學(xué)校應(yīng)當(dāng)把氣象災(zāi)害防御知識(shí)納入有關(guān)課程和課外教育內(nèi)容,培養(yǎng)和提高學(xué)生的氣象災(zāi)害防范意識(shí)和自救互救能力。教育、氣象等部門應(yīng)當(dāng)對(duì)學(xué)校開展的氣象災(zāi)害防御教育進(jìn)行指導(dǎo)和監(jiān)督。
第八條 國家鼓勵(lì)開展氣象災(zāi)害防御的科學(xué)技術(shù)研究,支持氣象災(zāi)害防御先進(jìn)技術(shù)的推廣和應(yīng)用,加強(qiáng)國際合作與交流,提高氣象災(zāi)害防御的科技水平。
第九條 公民、法人和其他組織有義務(wù)參與氣象災(zāi)害防御工作,在氣象災(zāi)害發(fā)生后開展自救互救。
對(duì)在氣象災(zāi)害防御工作中做出突出貢獻(xiàn)的組織和個(gè)人,按照國家有關(guān)規(guī)定給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
第二章 預(yù) 防
第十條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織氣象等有關(guān)部門對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)發(fā)生的氣象災(zāi)害的種類、次數(shù)、強(qiáng)度和造成的損失等情況開展氣象災(zāi)害普查,建立氣象災(zāi)害數(shù)據(jù)庫,按照氣象災(zāi)害的種類進(jìn)行氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,并根據(jù)氣象災(zāi)害分布情況和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果,劃定氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域。
第十一條 國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門,根據(jù)氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估結(jié)果和氣象災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域,編制國家氣象災(zāi)害防御規(guī)劃,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)后組織實(shí)施。
縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門,根據(jù)上一級(jí)人民政府的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃,結(jié)合本地氣象災(zāi)害特點(diǎn),編制本行政區(qū)域的氣象災(zāi)害防御規(guī)劃。
第十二條 氣象災(zāi)害防御規(guī)劃應(yīng)當(dāng)包括氣象災(zāi)害發(fā)生發(fā)展規(guī)律和現(xiàn)狀、防御原則和目標(biāo)、易發(fā)區(qū)和易發(fā)時(shí)段、防御設(shè)施建設(shè)和管理以及防御措施等內(nèi)容。
第十三條 國務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)按照氣象災(zāi)害防御規(guī)劃,加強(qiáng)氣象災(zāi)害防御設(shè)施建設(shè),做好氣象災(zāi)害防御工作。
第十四條 國務(wù)院有關(guān)部門制定電力、通信等基礎(chǔ)設(shè)施的工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn),應(yīng)當(dāng)考慮氣象災(zāi)害的影響。
第十五條 國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)會(huì)同國務(wù)院有關(guān)部門,根據(jù)氣象災(zāi)害防御需要,編制國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,報(bào)國務(wù)院批準(zhǔn)。
縣級(jí)以上地方人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害防御規(guī)劃,結(jié)合本地氣象災(zāi)害的特點(diǎn)和可能造成的危害,組織制定本行政區(qū)域的氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案,報(bào)上一級(jí)人民政府、有關(guān)部門備案。
第十六條 氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案應(yīng)當(dāng)包括應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、應(yīng)急組織指揮體系與職責(zé)、預(yù)防與預(yù)警機(jī)制、應(yīng)急處置措施和保障措施等內(nèi)容。
第十七條 地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地氣象災(zāi)害特點(diǎn),組織開展氣象災(zāi)害應(yīng)急演練,提高應(yīng)急救援能力。居民委員會(huì)、村民委員會(huì)、企業(yè)事業(yè)單位應(yīng)當(dāng)協(xié)助本地人民政府做好氣象災(zāi)害防御知識(shí)的宣傳和氣象災(zāi)害應(yīng)急演練工作。
第十八條 大風(fēng)(沙塵暴)、龍卷風(fēng)多發(fā)區(qū)域的地方各級(jí)人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)防護(hù)林和緊急避難場(chǎng)所等建設(shè),并定期組織開展建(構(gòu))筑物防風(fēng)避險(xiǎn)的監(jiān)督檢查。
臺(tái)風(fēng)多發(fā)區(qū)域的地方各級(jí)人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)海塘、堤防、避風(fēng)港、防護(hù)林、避風(fēng)錨地、緊急避難場(chǎng)所等建設(shè),并根據(jù)臺(tái)風(fēng)情況做好人員轉(zhuǎn)移等準(zhǔn)備工作。
第十九條 地方各級(jí)人民政府、有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地降雨情況,定期組織開展各種排水設(shè)施檢查,及時(shí)疏通河道和排水管網(wǎng),加固病險(xiǎn)水庫,加強(qiáng)對(duì)地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)和堤防等重要險(xiǎn)段的巡查。
第二十條 地方各級(jí)人民政府、有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地降雪、冰凍發(fā)生情況,加強(qiáng)電力、通信線路的巡查,做好交通疏導(dǎo)、積雪(冰)清除、線路維護(hù)等準(zhǔn)備工作。
有關(guān)單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地降雪情況,做好危舊房屋加固、糧草儲(chǔ)備、牲畜轉(zhuǎn)移等準(zhǔn)備工作。
第二十一條 地方各級(jí)人民政府、有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)在高溫來臨前做好供電、供水和防暑醫(yī)藥供應(yīng)的準(zhǔn)備工作,并合理調(diào)整工作時(shí)間。
第二十二條 大霧、霾多發(fā)區(qū)域的地方各級(jí)人民政府、有關(guān)部門和單位應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)機(jī)場(chǎng)、港口、高速公路、航道、漁場(chǎng)等重要場(chǎng)所和交通要道的大霧、霾的監(jiān)測(cè)設(shè)施建設(shè),做好交通疏導(dǎo)、調(diào)度和防護(hù)等準(zhǔn)備工作。
第二十三條 各類建(構(gòu))筑物、場(chǎng)所和設(shè)施安裝雷電防護(hù)裝置應(yīng)當(dāng)符合國家有關(guān)防雷標(biāo)準(zhǔn)的規(guī)定。
對(duì)新建、改建、擴(kuò)建建(構(gòu))筑物設(shè)計(jì)文件進(jìn)行審查,應(yīng)當(dāng)就雷電防護(hù)裝置的設(shè)計(jì)征求氣象主管機(jī)構(gòu)的意見;對(duì)新建、改建、擴(kuò)建建(構(gòu))筑物進(jìn)行竣工驗(yàn)收,應(yīng)當(dāng)同時(shí)驗(yàn)收雷電防護(hù)裝置并有氣象主管機(jī)構(gòu)參加。雷電易發(fā)區(qū)內(nèi)的礦區(qū)、旅游景點(diǎn)或者投入使用的建(構(gòu))筑物、設(shè)施需要單獨(dú)安裝雷電防護(hù)裝置的,雷電防護(hù)裝置的設(shè)計(jì)審核和竣工驗(yàn)收由縣級(jí)以上地方氣象主管機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)。
第二十四條 專門從事雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)的單位應(yīng)當(dāng)具備下列條件,取得國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)或者省、自治區(qū)、直轄市氣象主管機(jī)構(gòu)頒發(fā)的資質(zhì)證:
(一)有法人資格;
(二)有固定的辦公場(chǎng)所和必要的設(shè)備、設(shè)施;
(三)有相應(yīng)的專業(yè)技術(shù)人員;
(四)有完備的技術(shù)和質(zhì)量管理制度;
(五)國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)規(guī)定的其他條件。
從事電力、通信雷電防護(hù)裝置檢測(cè)的單位的資質(zhì)證由國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)和國務(wù)院電力或者國務(wù)院通信主管部門共同頒發(fā)。依法取得建設(shè)工程設(shè)計(jì)、施工資質(zhì)的單位,可以在核準(zhǔn)的資質(zhì)范圍內(nèi)從事建設(shè)工程雷電防護(hù)裝置的設(shè)計(jì)、施工。
第二十五條 地方各級(jí)人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)本地氣象災(zāi)害發(fā)生情況,加強(qiáng)農(nóng)村地區(qū)氣象災(zāi)害預(yù)防、監(jiān)測(cè)、信息傳播等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),采取綜合措施,做好農(nóng)村氣象災(zāi)害防御工作。
第二十六條 各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在本級(jí)人民政府的領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)下,根據(jù)實(shí)際情況組織開展人工影響天氣工作,減輕氣象災(zāi)害的影響。
第二十七條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門在國家重大建設(shè)工程、重大區(qū)域性經(jīng)濟(jì)開發(fā)項(xiàng)目和大型太陽能、風(fēng)能等氣候資源開發(fā)利用項(xiàng)目以及城鄉(xiāng)規(guī)劃編制中,應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌考慮氣候可行性和氣象災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)性,避免、減輕氣象災(zāi)害的影響。
第三章 監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警
第二十八條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害防御的需要,建設(shè)應(yīng)急移動(dòng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施,健全應(yīng)急監(jiān)測(cè)隊(duì)伍,完善氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)體系。
縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)整合完善氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)信息網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)信息資源共享。
第二十九條 各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)及其所屬的氣象臺(tái)站應(yīng)當(dāng)完善災(zāi)害性天氣的預(yù)報(bào)系統(tǒng),提高災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、警報(bào)的準(zhǔn)確率和時(shí)效性。
各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺(tái)站、其他有關(guān)部門所屬的氣象臺(tái)站和與災(zāi)害性天氣監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)有關(guān)的單位應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害防御的需要,按照職責(zé)開展災(zāi)害性天氣的監(jiān)測(cè)工作,并及時(shí)向氣象主管機(jī)構(gòu)和有關(guān)災(zāi)害防御、救助部門提供雨情、水情、風(fēng)情、旱情等監(jiān)測(cè)信息。
各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害防御的需要組織開展跨地區(qū)、跨部門的氣象災(zāi)害聯(lián)合監(jiān)測(cè),并將人口密集區(qū)、農(nóng)業(yè)主產(chǎn)區(qū)、地質(zhì)災(zāi)害易發(fā)區(qū)域、重要江河流域、森林、草原、漁場(chǎng)作為氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)的重點(diǎn)區(qū)域。
第三十條 各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺(tái)站應(yīng)當(dāng)按照職責(zé)向社會(huì)統(tǒng)一災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào),并及時(shí)向有關(guān)災(zāi)害防御、救助部門通報(bào);其他組織和個(gè)人不得向社會(huì)災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)。
氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)的種類和級(jí)別,由國務(wù)院氣象主管機(jī)構(gòu)規(guī)定。
第三十一條 廣播、電視、報(bào)紙、電信等媒體應(yīng)當(dāng)及時(shí)向社會(huì)播發(fā)或者刊登當(dāng)?shù)貧庀笾鞴軝C(jī)構(gòu)所屬的氣象臺(tái)站提供的適時(shí)災(zāi)害性天氣警報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào),并根據(jù)當(dāng)?shù)貧庀笈_(tái)站的要求及時(shí)增播、插播或者刊登。
第三十二條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)建立和完善氣象災(zāi)害預(yù)警信息系統(tǒng),并根據(jù)氣象災(zāi)害防御的需要,在交通樞紐、公共活動(dòng)場(chǎng)所等人口密集區(qū)域和氣象災(zāi)害易發(fā)區(qū)域建立災(zāi)害性天氣警報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)接收和播發(fā)設(shè)施,并保證設(shè)施的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。
鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府、街道辦事處應(yīng)當(dāng)確定人員,協(xié)助氣象主管機(jī)構(gòu)、民政部門開展氣象災(zāi)害防御知識(shí)宣傳、應(yīng)急聯(lián)絡(luò)、信息傳遞、災(zāi)害報(bào)告和災(zāi)情調(diào)查等工作。
第三十三條 各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)做好太陽風(fēng)暴、地球空間暴等空間天氣災(zāi)害的監(jiān)測(cè)、預(yù)報(bào)和預(yù)警工作。
第四章 應(yīng)急處置
第三十四條 各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)所屬的氣象臺(tái)站應(yīng)當(dāng)及時(shí)向本級(jí)人民政府和有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)、警報(bào)情況和氣象災(zāi)害預(yù)警信息。
縣級(jí)以上地方人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)害性天氣警報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)和氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)標(biāo)準(zhǔn),及時(shí)作出啟動(dòng)相應(yīng)應(yīng)急預(yù)案的決定,向社會(huì)公布,并報(bào)告上一級(jí)人民政府;必要時(shí),可以越級(jí)上報(bào),并向當(dāng)?shù)伛v軍和可能受到危害的毗鄰地區(qū)的人民政府通報(bào)。
發(fā)生跨省、自治區(qū)、直轄市大范圍的氣象災(zāi)害,并造成較大危害時(shí),由國務(wù)院決定啟動(dòng)國家氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案。
第三十五條 縣級(jí)以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)災(zāi)害性天氣影響范圍、強(qiáng)度,將可能造成人員傷亡或者重大財(cái)產(chǎn)損失的區(qū)域臨時(shí)確定為氣象災(zāi)害危險(xiǎn)區(qū),并及時(shí)予以公告。
第三十六條 縣級(jí)以上地方人民政府、有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害發(fā)生情況,依照《中華人民共和國突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》的規(guī)定及時(shí)采取應(yīng)急處置措施;情況緊急時(shí),及時(shí)動(dòng)員、組織受到災(zāi)害威脅的人員轉(zhuǎn)移、疏散,開展自救互救。
對(duì)當(dāng)?shù)厝嗣裾?、有關(guān)部門采取的氣象災(zāi)害應(yīng)急處置措施,任何單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)配合實(shí)施,不得妨礙氣象災(zāi)害救助活動(dòng)。
第三十七條 氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案啟動(dòng)后,各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)組織所屬的氣象臺(tái)站加強(qiáng)對(duì)氣象災(zāi)害的監(jiān)測(cè)和評(píng)估,啟用應(yīng)急移動(dòng)氣象災(zāi)害監(jiān)測(cè)設(shè)施,開展現(xiàn)場(chǎng)氣象服務(wù),及時(shí)向本級(jí)人民政府、有關(guān)部門報(bào)告災(zāi)害性天氣實(shí)況、變化趨勢(shì)和評(píng)估結(jié)果,為本級(jí)人民政府組織防御氣象災(zāi)害提供決策依據(jù)。
第三十八條 縣級(jí)以上人民政府有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照各自職責(zé),做好相應(yīng)的應(yīng)急工作。
民政部門應(yīng)當(dāng)設(shè)置避難場(chǎng)所和救濟(jì)物資供應(yīng)點(diǎn),開展受災(zāi)群眾救助工作,并按照規(guī)定職責(zé)核查災(zāi)情、災(zāi)情信息。
衛(wèi)生主管部門應(yīng)當(dāng)組織醫(yī)療救治、衛(wèi)生防疫等衛(wèi)生應(yīng)急工作。
交通運(yùn)輸、鐵路等部門應(yīng)當(dāng)優(yōu)先運(yùn)送救災(zāi)物資、設(shè)備、藥物、食品,及時(shí)搶修被毀的道路交通設(shè)施。
住房城鄉(xiāng)建設(shè)部門應(yīng)當(dāng)保障供水、供氣、供熱等市政公用設(shè)施的安全運(yùn)行。
電力、通信主管部門應(yīng)當(dāng)組織做好電力、通信應(yīng)急保障工作。
國土資源部門應(yīng)當(dāng)組織開展地質(zhì)災(zāi)害監(jiān)測(cè)、預(yù)防工作。
農(nóng)業(yè)主管部門應(yīng)當(dāng)組織開展農(nóng)業(yè)抗災(zāi)救災(zāi)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)指導(dǎo)工作。
水利主管部門應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)主要河流、水庫的水量調(diào)度,組織開展防汛抗旱工作。
公安部門應(yīng)當(dāng)負(fù)責(zé)災(zāi)區(qū)的社會(huì)治安和道路交通秩序維護(hù)工作,協(xié)助組織災(zāi)區(qū)群眾進(jìn)行緊急轉(zhuǎn)移。
第三十九條 氣象、水利、國土資源、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、海洋等部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象災(zāi)害發(fā)生的情況,加強(qiáng)對(duì)氣象因素引發(fā)的衍生、次生災(zāi)害的聯(lián)合監(jiān)測(cè),并根據(jù)相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案,做好各項(xiàng)應(yīng)急處置工作。
第四十條 廣播、電視、報(bào)紙、電信等媒體應(yīng)當(dāng)及時(shí)、準(zhǔn)確地向社會(huì)傳播氣象災(zāi)害的發(fā)生、發(fā)展和應(yīng)急處置情況。
第四十一條 縣級(jí)以上人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)氣象主管機(jī)構(gòu)提供的災(zāi)害性天氣發(fā)生、發(fā)展趨勢(shì)信息以及災(zāi)情發(fā)展情況,按照有關(guān)規(guī)定適時(shí)調(diào)整氣象災(zāi)害級(jí)別或者作出解除氣象災(zāi)害應(yīng)急措施的決定。
第四十二條 氣象災(zāi)害應(yīng)急處置工作結(jié)束后,地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)組織有關(guān)部門對(duì)氣象災(zāi)害造成的損失進(jìn)行調(diào)查,制定恢復(fù)重建計(jì)劃,并向上一級(jí)人民政府報(bào)告。
第五章 法律責(zé)任
第四十三條 違反本條例規(guī)定,地方各級(jí)人民政府、各級(jí)氣象主管機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門及其工作人員,有下列行為之一的,由其上級(jí)機(jī)關(guān)或者監(jiān)察機(jī)關(guān)責(zé)令改正;情節(jié)嚴(yán)重的,對(duì)直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予處分;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未按照規(guī)定編制氣象災(zāi)害防御規(guī)劃或者氣象災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案的;
(二)未按照規(guī)定采取氣象災(zāi)害預(yù)防措施的;
(三)向不符合條件的單位頒發(fā)雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)資質(zhì)證的;
(四)隱瞞、謊報(bào)或者由于導(dǎo)致重大漏報(bào)、錯(cuò)報(bào)災(zāi)害性天氣警報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)的;
(五)未及時(shí)采取氣象災(zāi)害應(yīng)急措施的;
(六)不依法履行職責(zé)的其他行為。
第四十四條 違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級(jí)以上地方人民政府或者有關(guān)部門責(zé)令改正;構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰;構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任:
(一)未按照規(guī)定采取氣象災(zāi)害預(yù)防措施的;
(二)不服從所在地人民政府及其有關(guān)部門的氣象災(zāi)害應(yīng)急處置決定、命令,或者不配合實(shí)施其依法采取的氣象災(zāi)害應(yīng)急措施的。
第四十五條 違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)或者其他有關(guān)部門按照權(quán)限責(zé)令停止違法行為,處5萬元以上10萬元以下的罰款;有違法所得的,沒收違法所得;給他人造成損失的,依法承擔(dān)賠償責(zé)任:
(一)無資質(zhì)或者超越資質(zhì)許可范圍從事雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)的;
(二)在雷電防護(hù)裝置設(shè)計(jì)、施工、檢測(cè)中弄虛作假的。
第四十六條 違反本條例規(guī)定,有下列行為之一的,由縣級(jí)以上氣象主管機(jī)構(gòu)責(zé)令改正,給予警告,可以處5萬元以下的罰款;構(gòu)成違反治安管理行為的,由公安機(jī)關(guān)依法給予處罰:
(一)擅自向社會(huì)災(zāi)害性天氣警報(bào)、氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)的;
(二)廣播、電視、報(bào)紙、電信等媒體未按照要求播發(fā)、刊登災(zāi)害性天氣警報(bào)和氣象災(zāi)害預(yù)警信號(hào)的;
(三)傳播虛假的或者通過非法渠道獲取的災(zāi)害性天氣信息和氣象災(zāi)害災(zāi)情的。
第六章 附 則
第四十七條 中國人民的氣象災(zāi)害防御活動(dòng),按照中央軍事委員會(huì)的規(guī)定執(zhí)行。
第四十八條 本條例自2010年4月1日起施行。
(新華社北京訊,2月3日《人民日?qǐng)?bào)》)
在迄今短短80多年的發(fā)展歷程中，國際公關(guān)在全球范圍內(nèi)得到了飛速發(fā)展，其中美國、英國與乃至整個(gè)歐洲都是國際公關(guān)最主要的發(fā)展區(qū)域。據(jù)美國《企業(yè)周刊》統(tǒng)計(jì)，到1937年，全美共有公關(guān)專家54人，公關(guān)顧問公司250家。到1960年，公關(guān)從業(yè)人員猛增到10萬人，公關(guān)公司有1350家，75％的大公司設(shè)有公關(guān)部門。到2000年1月止，僅僅在華盛頓注冊(cè)的專業(yè)公關(guān)公司就有3700多家。
公關(guān)公司常用的方法和手段
公關(guān)公司在制造聲勢(shì)、樹立形象、影響政府決策等一系列公關(guān)活動(dòng)中最常用的方法和手段主要有以下幾種。
戰(zhàn)略咨詢。用什么觀點(diǎn)去表達(dá)意愿？用什么途徑去接近決策者？用什么活動(dòng)去組織大眾接受和擁護(hù)我們，從而影響決策？這些都是客戶委托公關(guān)公司進(jìn)行戰(zhàn)略咨詢所期望達(dá)到的。
組織聯(lián)盟。針對(duì)某一議題，利用權(quán)威性聯(lián)盟組織的作用，或是將相關(guān)議題提煉，動(dòng)員和組織相關(guān)團(tuán)體參與，形成規(guī)模，造大聲勢(shì)，建立聯(lián)盟，同樣會(huì)對(duì)立法和決策形成相當(dāng)大的影響。公關(guān)公司正是擅長(zhǎng)尋找相關(guān)組織資源，整合及組織多方力量，發(fā)揮綜合協(xié)調(diào)的作用。
動(dòng)員民眾。利益團(tuán)體爭(zhēng)取有利于自身利益的政策時(shí)，希望得到社會(huì)的贊同，同樣，政府部門也希望自己的決策不遭到反對(duì)。這就需要在爭(zhēng)取立法的過程中不斷地溝通、宣傳和引導(dǎo)教育。誰來做這項(xiàng)工作呢？當(dāng)然是公關(guān)公司。如為了支持美國現(xiàn)行的教育政策，美國教育委員會(huì)聘請(qǐng)了PT
Webershandwick公關(guān)公司組織了一個(gè)“大家都能讀大學(xué)”（College Is Possible）的活動(dòng)。公關(guān)公司將高等教育對(duì)人的發(fā)展和就業(yè)的作用、在校生實(shí)際支付的費(fèi)用、大學(xué)的資助計(jì)劃和經(jīng)費(fèi)管理系統(tǒng)等知識(shí)編印成小冊(cè)子，在全美1200所大學(xué)內(nèi)廣為散發(fā)，并設(shè)計(jì)了專門的網(wǎng)頁、舉行了系列新聞會(huì)。全國各大報(bào)刊、廣播、電視等媒體上都參與了討論。大學(xué)校長(zhǎng)們也借機(jī)向社會(huì)包括所在社區(qū)進(jìn)行宣傳。整個(gè)活動(dòng)為美國高等教育政策進(jìn)行了普及宣傳，也配合了高等教育的改革。
媒體溝通。公關(guān)公司最重要的作用之一就是與媒體溝通。對(duì)于某些人、某些公司來說，把媒體“攻關(guān)”下來，讓媒體直接為自己做有利宣傳，哪怕是讓媒體沉默，至少是不播發(fā)不利于自己的新聞，其作用往往是單純?cè)诿襟w上做廣告所不可比擬的。因此需要公關(guān)公司對(duì)媒體進(jìn)行“公關(guān)”。國際公關(guān)公司的很多雇員曾經(jīng)是記者、新聞發(fā)言人。他們與當(dāng)?shù)?、全國甚至全球的著名媒體保持密切聯(lián)系，善于幫助客戶在媒體上講故事，找出新聞眼，吸引讀者和觀眾的眼球。
除此以外，公關(guān)公司還會(huì)運(yùn)用法律手段、廣告策劃、新媒體創(chuàng)意、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等多種手段和途徑滿足客戶需求，達(dá)到公關(guān)的目的。
綜上所述，國際公關(guān)作為一種管理活動(dòng)和社會(huì)活動(dòng)，有其自身必須遵循的原則：一是以事實(shí)為基礎(chǔ)的公開性原則，既以傳播活動(dòng)為管理職能，要盡可能全面、客觀地掌握事實(shí)，實(shí)事求是地傳播信息。二是以滿足公眾需要為出發(fā)點(diǎn)的利益一致原則，通過雙向溝通和協(xié)調(diào)使組織與公眾達(dá)到互惠互利和發(fā)展。三是以科學(xué)理論為指導(dǎo)的科學(xué)性、藝術(shù)化原則，在公共關(guān)系活動(dòng)中體現(xiàn)統(tǒng)一協(xié)調(diào)和整體效益。
國際公關(guān)原則值得外宣工作借鑒
從延安開設(shè)國際廣播電臺(tái)，邀請(qǐng)國際友人和國外記者采訪革命搖籃算起，中國的對(duì)外宣傳走過了近60年的歷史。隨著中國對(duì)外開放不斷深入，國際社會(huì)交往互動(dòng)的不斷增加，對(duì)外宣傳面臨的任務(wù)也越來越艱巨。隨著2008年北京奧運(yùn)會(huì)的日益臨近，以及2010年上海世博會(huì)境內(nèi)外市場(chǎng)推廣的迫在眉睫，一系列重大“文化年”活動(dòng)也將接踵而至，各地外宣辦迎來了對(duì)外推廣省市形象的寶貴機(jī)遇。國務(wù)院477號(hào)令的頒布，將會(huì)吸引更多的境外記者對(duì)中國各地進(jìn)行深入采訪，用他們自己的筆觸、鏡頭來報(bào)道在中國的所見所聞。這就更需要我們盡快擁有國際公共關(guān)系意識(shí)，并把這種意識(shí)付諸實(shí)踐之中。
那么如何運(yùn)用這門科學(xué)，為對(duì)外宣傳服務(wù)，更好地實(shí)踐我黨的外宣思想和外宣理論呢？我個(gè)人認(rèn)為，國際公關(guān)的一些基本原則值得我們借鑒和探索。
第一，按照公關(guān)的活動(dòng)步驟原則，策劃組織外宣活動(dòng)。
經(jīng)過數(shù)十年的發(fā)展，國際公關(guān)形成了四步法的基本操作步驟，也就是在操作程序上分為四個(gè)基本階段：調(diào)查、策劃、實(shí)施和評(píng)估。
現(xiàn)階段，在地方外宣辦所開展的省市形象推介活動(dòng)中，除一些重大外宣活動(dòng)外，不少省市與境外開展的對(duì)口推介活動(dòng)，往往容易出現(xiàn)籌劃不足的缺陷。如我某使館曾組織國內(nèi)一著名民族樂團(tuán)參加“布拉格之春”專場(chǎng)演出，這是一次高規(guī)格的中國民族文化的展示?？上в捎谑孪葲]有進(jìn)行充分的調(diào)研，樂團(tuán)組織者對(duì)“布拉格之春”的特點(diǎn)和演出方式都不了解，選出的節(jié)目和表演的程序都非常不適合，現(xiàn)場(chǎng)效果大打折扣，失去了一次極好的中外文化交流的機(jī)會(huì)。
策劃一般包括每一個(gè)活動(dòng)的具體目標(biāo)、制定傳播戰(zhàn)略、開列經(jīng)費(fèi)預(yù)算、做好時(shí)間安排。每一次海外形象推介活動(dòng)都離不開成功的策劃。這里我們需要注意三點(diǎn)：首先是要考慮到時(shí)間性。由于西方國家的很多活動(dòng)場(chǎng)地都需要提前一兩年，甚至更長(zhǎng)時(shí)間來預(yù)定，我們地方外宣辦在策劃活動(dòng)的時(shí)候需要盡早地考慮到這點(diǎn)。其次是要考慮到當(dāng)?shù)氐奈幕袼?。再次是具備全球眼光、重視地方特色、遵守國際慣例。其中重視地方特色就十分重要。如我們組織的雜技芭蕾《天鵝湖》在柴克夫斯基的故鄉(xiāng)俄羅斯的演出就大獲成功，克里姆林宮劇場(chǎng)一票難求，劇場(chǎng)大廳100多幅上海的圖片也借美麗的天鵝吸引了觀眾的眼球，產(chǎn)生了恰到好處的捆綁效應(yīng)。再次，策劃要考慮到系統(tǒng)性。我們需要根據(jù)各方面的情況，制訂一個(gè)相對(duì)長(zhǎng)久的宣傳計(jì)劃，盡量避免雷同。
在評(píng)估中，對(duì)于地方外宣辦，有兩點(diǎn)值得我們強(qiáng)調(diào)和借鑒：一是改變忽視評(píng)估工作的傳統(tǒng)做法，投入一定的人力與物力進(jìn)行推介活動(dòng)的效果評(píng)估。不能以人手緊為借口而輕視這項(xiàng)工作。科學(xué)的評(píng)估報(bào)告，可以為地方對(duì)外宣傳工作建立有益的、系統(tǒng)的檔案資料，便于對(duì)該國家與地區(qū)開展外宣工作的系統(tǒng)性、延續(xù)性，同時(shí)也避免因領(lǐng)導(dǎo)和工作人員變動(dòng)而對(duì)工作產(chǎn)生影響。二是抓住重點(diǎn)，對(duì)定量指標(biāo)進(jìn)行分析。避免僅憑印象來評(píng)估，使以后的外宣工作在策劃、實(shí)施工程中更具有細(xì)節(jié)針對(duì)性。三是對(duì)媒介報(bào)道進(jìn)行分析，在掌握公眾“興奮點(diǎn)”的同時(shí)，也了解了媒體的基本取向，為以后考慮文化差異、尊重當(dāng)?shù)匚幕?xí)俗提供佐證，同時(shí)也為有效的媒介推廣收集了第一手資料。當(dāng)然，在形象推介的評(píng)估過程中，我們可以充分利用現(xiàn)代網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，獲得大量信息。
第二，按照公關(guān)的系列活動(dòng)原則，注重外宣的實(shí)效性和長(zhǎng)效性。
公關(guān)系列活動(dòng)是指具有長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)、經(jīng)過精心策劃并科學(xué)組織，有計(jì)劃、有步驟開展的一組活動(dòng)。如塑造國家形象的公關(guān)活動(dòng)就應(yīng)按系列活動(dòng)的原則，考慮長(zhǎng)期過程，追求長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)，不能急于求成，短期行為。在國外辦事，需早作計(jì)劃，提早進(jìn)入他們的工作議程中。否則臨時(shí)動(dòng)議，倉促安排，根本得不到真正的重視和支持。同時(shí)，外宣工作真正要產(chǎn)生影響，除規(guī)模和創(chuàng)意外，也需要細(xì)水長(zhǎng)流，講究持久性和系列性。
筆者在美國華盛頓特區(qū)訪問時(shí)，看到熱鬧的火車站大廳充滿了富有挪威風(fēng)情的圣誕氣氛，介紹挪威各類信息的小冊(cè)子給來訪者留下了深刻印象。朋友告訴我，挪威政府每年圣誕前后三周都要在這老火車站做形象推介，已經(jīng)做了十年了。無獨(dú)有偶，法國總領(lǐng)館在上海極具法國風(fēng)情的雁蕩路，委托一家商務(wù)公司，連續(xù)六年舉辦上海法國周活動(dòng)，從波爾多葡萄酒、奶酪、標(biāo)致、雪鐵龍汽車，一直到服飾、建筑、表演和教育，開始幾年只吸引數(shù)家企業(yè)參加，今年已有32個(gè)法國的企業(yè)、團(tuán)體包括學(xué)校都參與其中?；顒?dòng)吸引了眾多的上海市民，形成了一道亮麗的法國文化風(fēng)景線。這樣年復(fù)一年的宣傳活動(dòng)，將一個(gè)國家的文化和形象深深地烙在了當(dāng)?shù)厝说哪X海中，從陌生、到熟悉、到親切，進(jìn)而走進(jìn)去。
第三，按照國際公關(guān)的傳播原則，重視對(duì)外宣傳的信息公開。
國際公關(guān)由公關(guān)工作的主體、客體和連接主客體的信息傳播這三大要素構(gòu)成。國際公關(guān)的主體主要是一些社會(huì)組織，如政府機(jī)構(gòu)、企業(yè)公司、民間社團(tuán)和專業(yè)公關(guān)公司等，客體是與特定國際公關(guān)主體發(fā)生利益關(guān)系的境外公眾，核心環(huán)節(jié)則是信息傳播?，F(xiàn)代信息社會(huì)，媒體掌握著信息的廣為傳播權(quán)，對(duì)社會(huì)的影響力不容低估。西方一些公關(guān)公司就常常運(yùn)用新聞模式，利用大眾傳媒，進(jìn)行對(duì)組織有利的宣傳活動(dòng)，或扮演了幫助政府制作“獨(dú)立新聞”，引導(dǎo)民眾支持政府出臺(tái)的政策的輿論操縱者角色。
政府作為國際公共關(guān)系的主體，完全有機(jī)會(huì)和可能通過恰當(dāng)?shù)靥峁┫嚓P(guān)信息，來影響對(duì)象國的民眾、媒體和決策者，特別是像中國這樣一個(gè)正在和平崛起、在全球事務(wù)中正在日益發(fā)揮作用的國家。
2007年初，在2008年中國將舉辦奧運(yùn)的大背景下，國務(wù)院頒發(fā)了477號(hào)令，明確對(duì)來華采訪奧運(yùn)的記者給予全方位的開放。同時(shí)，2007年4月5日，國務(wù)院又頒發(fā)了492號(hào)令，公布了《中華人民共和國政府信息公開條例》。這兩個(gè)重要的法規(guī)，從根本上強(qiáng)化了政府的公共關(guān)系及信息傳播意識(shí)，推動(dòng)政府與媒體、公眾進(jìn)行更為廣泛和深入的溝通。外宣部門應(yīng)責(zé)無旁貸，率先轉(zhuǎn)變觀念，從單向宣傳，轉(zhuǎn)為有效傳播。通過設(shè)置新聞發(fā)言人、定期召開新聞會(huì)，組織公關(guān)活動(dòng)，制作有針對(duì)性的出版物和外宣品，來主動(dòng)信息，應(yīng)對(duì)媒體，影響和引導(dǎo)輿論及公眾，從而樹立中國政府的良好形象。
（作者系上海市委外宣辦副主任，圖片由本人提供）
“百年大計(jì)教育為本，教育大計(jì)教師為本”，教師的素質(zhì)如何，直接關(guān)系到我國科教興國戰(zhàn)略的實(shí)施，關(guān)系到21世紀(jì)我國教育事業(yè)的改革與發(fā)展。那么，作為一名教師怎樣才能適應(yīng)教育發(fā)展的需要，真正擔(dān)負(fù)起教書育人的重任呢?我以為，首先應(yīng)加強(qiáng)師德教育，以每位教師的愛崗敬業(yè)，無私奉獻(xiàn)，改革創(chuàng)新來推動(dòng)素質(zhì)教育的實(shí)施。以下從幾方面談?wù)剬?duì)此的粗淺認(rèn)識(shí)。
一、忠誠于人民的教育事業(yè)，更新教育觀念，增強(qiáng)實(shí)施素質(zhì)教育的自覺性
教育是知識(shí)創(chuàng)新、傳播和應(yīng)用的主要基地，也是培養(yǎng)創(chuàng)新和創(chuàng)新人才的重要基地。如何有效發(fā)揮教育在提高國民素質(zhì)中的重要作用，其中很重要的一點(diǎn)，就在于教師是否具有社會(huì)責(zé)任感、使命感，如果我們能看到教育的發(fā)展，關(guān)系到民族的興衰，那么，教師就不僅是謀生的職業(yè)，而是在從事光輝而神圣的事業(yè)，就會(huì)全身心的投入。因此教師應(yīng)像偉大的教育家陶行知先生一樣“千教萬教，教人求真。千學(xué)萬學(xué)，學(xué)做真人”;教師從一選擇上教師職業(yè)，就應(yīng)具備“捧著一顆心來，不帶半根草去”，永不為外物所動(dòng)的膽魄與氣概。只有基于這樣高品味精神境界的信念，教師才能支撐起樂業(yè)、敬業(yè)的精神。也只有是擁有這樣的精神特質(zhì)的教師，才可能把教師職業(yè)不僅看作是為國家盡道德義務(wù)的形式，而且看作是發(fā)揮個(gè)人才能，實(shí)現(xiàn)自身價(jià)值的形式，從而樹立起“甘為春蠶吐絲盡，愿化紅燭照人寰”的師德觀念，為教育立功、立德、立言，為自我的完善而自尊、、自豪。并在這一基礎(chǔ)上，不斷學(xué)習(xí)研究、探索創(chuàng)新，銳意改革，為學(xué)生的持續(xù)發(fā)展，為社會(huì)發(fā)展而努力工作，培養(yǎng)創(chuàng)新型人才的教育目標(biāo)才有可能實(shí)現(xiàn)。
二、敬業(yè)愛生，尊重學(xué)生人格，因材施教，教書育人
教育是愛的共鳴，是心和心的呼應(yīng)。教師要想有效發(fā)揮教育的影響力，首先要贏得學(xué)生的尊敬和信任。學(xué)生是人，是具有主觀能動(dòng)性的人。他們對(duì)待教育信息是有選擇的，他們有正常的心理需要，渴望理解與尊重。因此，我們每位教師都要盡可能為學(xué)生創(chuàng)造和諧寬松的教育
氛圍，尊重學(xué)生的個(gè)性和差異，使每個(gè)學(xué)生都得到平等、健康、主動(dòng)的發(fā)展。愛崗敬業(yè)，還表現(xiàn)在對(duì)學(xué)生培養(yǎng)目標(biāo)的關(guān)注。傳統(tǒng)教育中我們關(guān)注的是“分?jǐn)?shù)、優(yōu)秀率、及格率”。而今，我們關(guān)注的是是否有利于學(xué)生主體的全面發(fā)展。知識(shí)的無限性和教學(xué)時(shí)間的有限性，促使我們?nèi)リP(guān)注學(xué)生的能力培養(yǎng)，思維發(fā)展，心理發(fā)展和人格的塑造，一切本著有利于全體學(xué)生身心和諧健康發(fā)展的原則，這才是對(duì)學(xué)生對(duì)事業(yè)高度負(fù)責(zé)的表現(xiàn)。
三、遵循教育規(guī)律，勤奮學(xué)習(xí)，探索創(chuàng)新
教師擔(dān)負(fù)著教書育人的重任，必須要有真才實(shí)學(xué)。如今社會(huì)已邁入知識(shí)經(jīng)濟(jì)時(shí)代，各種信息手段的介入，使學(xué)生的接觸面擴(kuò)大，對(duì)知識(shí)的需求無論從廣度和深度都在增加，教師原有的知識(shí)已遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了學(xué)生的要求，這就要求教師必須不斷學(xué)習(xí)、進(jìn)修培訓(xùn)，不僅要完善已有的知識(shí)結(jié)構(gòu)，更要掌握必要的現(xiàn)代化教育技術(shù)手段，積極參與教育科研。在教學(xué)實(shí)踐中，發(fā)現(xiàn)問題，分析問題，探索解決問題的新途徑，新方法，以教師的創(chuàng)造性勞動(dòng)來實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)具有創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力學(xué)生的目標(biāo)。同時(shí)還必須涉獵相關(guān)學(xué)科和前沿學(xué)科，努力學(xué)習(xí)新的知識(shí)、信息技術(shù)，并應(yīng)用到教學(xué)上，提高教學(xué)效果。
四、樂于合作，善于合作，珍重全力
現(xiàn)代教育是一種集體協(xié)調(diào)性很強(qiáng)的職業(yè)勞動(dòng)，教師的工作需要競(jìng)爭(zhēng)，更需要合作。競(jìng)爭(zhēng)促進(jìn)了教育發(fā)展的繁榮，為教育增添了活力，如競(jìng)爭(zhēng)中涌現(xiàn)了大批專家型教師，大批教師;展現(xiàn)了大批教育教學(xué)成果，造就了大批新型的人才。但教師又要樂于合作，善于合作，珍重合力。學(xué)生的成長(zhǎng)和學(xué)生素質(zhì)的全面發(fā)展，決不是一個(gè)教師的勞動(dòng)成果，而是教師群體與家長(zhǎng)，社會(huì)積極力量通力協(xié)作下的群體勞動(dòng)成果。教師只有善于處理好教師與教師之間，教師與家長(zhǎng)及社會(huì)積極力量的關(guān)系，才能減少教育過程中的內(nèi)耗，從而形成取向一致的教育力量。只有在獲取共識(shí)的前提下的教育合力作用下，教師的勞動(dòng)才有可能限度地提高教育效率和效果，從這個(gè)意義上看，教師的團(tuán)結(jié)協(xié)作精神也是當(dāng)代師德不可或缺的重要內(nèi)涵之一。
五、嚴(yán)格“自律”，以德立教，以身立教
教師是人類靈魂的工程師，“為人師表”是教師最崇高的榮譽(yù)，也是教師的神圣天職。教師處于教書育人的崗位上，是先于學(xué)生學(xué)習(xí)了大量的社會(huì)、政治、經(jīng)濟(jì)的理論和豐富的科技知識(shí)，而后成為教師的;教師教育的對(duì)象，相對(duì)地是一些年紀(jì)輕，閱歷少，知識(shí)欠缺的人。因此，教師的作用在于“教育”學(xué)生，引導(dǎo)學(xué)生學(xué)會(huì)生存、生活、做人和與人合作。這就要求教師自身須具備較高的道德水準(zhǔn)，而且既要言教，又要身教，身教重于言教。這無疑也對(duì)教師提出了更高的要求。教師要“為人師表”，核心是樹立正確的世界觀、人生觀和價(jià)值觀。要特別強(qiáng)調(diào)教師的自重、自省、自警、自勵(lì)、自強(qiáng)，以身作則，言行一致。要學(xué)生做的，自己首先要做到:禁止學(xué)生做的，自己堅(jiān)決不做，在行動(dòng)上為學(xué)生做出表率，為人師表。
首先，教師要成為追求真才實(shí)學(xué)的榜樣。教師不能滿足于先學(xué)于學(xué)生，而且要堅(jiān)持繼續(xù)學(xué)習(xí)，堅(jiān)持終身受教育。隨著形勢(shì)的發(fā)展，高科技突飛猛進(jìn)，讓人感覺到一停止學(xué)習(xí)，就會(huì)落伍。當(dāng)今的時(shí)代，人們只有具備了學(xué)習(xí)的能力，具備了可持續(xù)發(fā)展的能力，才能獲得生存的社會(huì)位置。教師不但要自身保持一種勤奮學(xué)習(xí)的能力，還要把這種學(xué)習(xí)能力無私地傳授給自己的學(xué)生。
第二，要解放思想，開拓進(jìn)取。教師要善于繼承、汲取民族精華，并賦予時(shí)代精神，吸收古今中外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)和優(yōu)秀文化，善于“古為今用”、“洋為中用”，體現(xiàn)中國特色，顯示我們“自立于世界民族之林”的優(yōu)勢(shì)。教育學(xué)生敢于思考，敢于創(chuàng)新，既要打好人文基礎(chǔ)，又要打好科技素質(zhì)基礎(chǔ)。
第三，教師要成為遵紀(jì)守法的模范，教師時(shí)時(shí)處處要以大局為重，克服個(gè)人主義，自覺遵守憲法和社會(huì)公德守則，遵守校紀(jì)校規(guī)，以模范行為為學(xué)生做出表率。社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)是法制經(jīng)濟(jì)，時(shí)代和國情特色要求教師不但自身懂法，還應(yīng)教育學(xué)生守法。因此，教師要認(rèn)真學(xué)習(xí)黨和國家現(xiàn)行的各項(xiàng)方針政策和社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法律條文，強(qiáng)化法制觀念，在學(xué)法的同時(shí)，要懂法、守法、護(hù)法，以身作則;在學(xué)生中宣傳政策和法律條文時(shí)，就會(huì)收到雙重的教育效應(yīng)。教師要教育學(xué)生懂得當(dāng)代社交的一般常識(shí)，講究精神文明和社會(huì)公德，注意禮貌，平等待人，首先自己要做出表率。
綜上所述，良好的師德具有多方面的價(jià)值。它是教師敬業(yè)樂教的動(dòng)力，是貫徹教育方針，提高教育效益的保證，是提高教師自身素質(zhì)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)的催化劑。因此，它在教育中發(fā)揮著重要的教育、調(diào)節(jié)、影響作用。讓我們站在新的歷史高度，重新審視師德的內(nèi)涵和價(jià)值，在教育、教學(xué)的工作實(shí)踐中，用高標(biāo)準(zhǔn)的師德觀念規(guī)范自身的行為，提高自身的素養(yǎng)，塑造自身的形象，鑄造新一代的師魂，把中國的教育推向新的輝煌!
小學(xué)師德師風(fēng)建設(shè)學(xué)習(xí)心得體會(huì)【二】
師德是一個(gè)教師的靈魂，是搞好教育教學(xué)的前提保證，是教師的立身之本。我國古代大教育家孔子曾說：“其身正，不令而行;其身不正，雖令不從”。作為幼兒教師，我們要在日常教學(xué)中發(fā)揮模范、表率作用，注意自己的行為舉止，言談風(fēng)貌。教師的一言一行都對(duì)孩子起著潛移默化的作用。教師需要從小事做起，從自我做起，率先垂范，做出表率，以高尚的人格感染人，以整潔的儀表影響人，以和藹的態(tài)度對(duì)待人，以豐富的學(xué)識(shí)引導(dǎo)人，以博大的胸懷愛護(hù)人。只有這樣，才能保證教書育人的實(shí)效，孩子才會(huì)“親其師，信其道”，進(jìn)而“樂其道”。師德師風(fēng)建設(shè)必須依托多方式、多途徑才不至于流于空談，流于形式。我園主要開展了以下活動(dòng)：
一、具體實(shí)施方面：
1、根據(jù)區(qū)教文體局要求，組織全體教職工集中學(xué)習(xí)《教育法》、《教師法》、《未成年人保護(hù)法》、《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》、《鄭州市中小學(xué)教師職業(yè)道德建設(shè)十項(xiàng)規(guī)范、十項(xiàng)懲戒》、《職業(yè)道德考核辦法》等相關(guān)法律法規(guī)，并認(rèn)真做好記錄，寫出深刻的反思和總結(jié)。
2、學(xué)習(xí)師德標(biāo)兵的優(yōu)秀事跡，讓每位教師把綱要、規(guī)范、師德模范作為一面鏡子，深刻反思自己的言行舉止，深化師德教育。通過學(xué)習(xí)，提高全體教職工對(duì)加強(qiáng)師德師風(fēng)建設(shè)的重要性、必要性的認(rèn)識(shí)，自覺規(guī)范從教行為，促進(jìn)園風(fēng)、教風(fēng)、學(xué)風(fēng)的形成。
3、學(xué)術(shù)報(bào)告活動(dòng)。2月23日上午聘請(qǐng)河南省心理學(xué)研究所、河南省教育廳關(guān)工委資深講師盧杰做“做睿智的幼兒園教師”專題學(xué)術(shù)報(bào)告，講解加強(qiáng)師德修養(yǎng)的重要性、必要性及途徑與方式，使全體教師在師德教育中受到啟發(fā)。
4、主題教育活動(dòng)。根據(jù)當(dāng)前教育形勢(shì)，結(jié)合本園教育實(shí)際，確定下年度師德師風(fēng)建設(shè)主題，并圍繞主題開展一系列的教育活動(dòng)。如開展“三愛三爭(zhēng)”教育活動(dòng)，即：愛崗位，爭(zhēng)做幼教改革的尖兵;愛學(xué)習(xí)，爭(zhēng)做新時(shí)期教書育人的能手;愛幼兒，爭(zhēng)做家長(zhǎng)和孩子們心目中的好老師。開展“修師德、鑄師魂、樹師表”活動(dòng)。開展“三學(xué)”活動(dòng)，即：學(xué)規(guī)范(《中小學(xué)教師職業(yè)道德規(guī)范》)，學(xué)綱要(《幼兒園教育指導(dǎo)綱要》)，學(xué)規(guī)程(《規(guī)程》)。
5、加強(qiáng)監(jiān)督，完善有效的考核機(jī)制。師德建設(shè)既要有自律又要有他律，自律和他律結(jié)合，行政監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督結(jié)合，才能不斷提高。因此必須建立幼兒園、家庭、社會(huì)三位一體的師德監(jiān)督機(jī)制。建立教師個(gè)人師德師風(fēng)檔案，建立內(nèi)部師德考核機(jī)制，將教師敬業(yè)愛幼、為人師表等方面作為教師日常工作考核內(nèi)容之一，教師的職稱評(píng)定、職務(wù)評(píng)聘、工資晉升、評(píng)優(yōu)評(píng)先等，都將良好師德列為第一條件。每學(xué)期末，填寫《教師師德師風(fēng)情況評(píng)估表》，對(duì)自己的師德師風(fēng)狀況寫出“自查報(bào)告”進(jìn)行小結(jié)，并通過教職工大會(huì)對(duì)其師德師風(fēng)狀況進(jìn)行民主測(cè)評(píng)，劃出等次，督促教師自查、自糾、自省。
6、廣泛聽取家長(zhǎng)意見，對(duì)外公布教師師德規(guī)范、教師職業(yè)道德日常行為規(guī)范與準(zhǔn)則，設(shè)立家長(zhǎng)接待日、家長(zhǎng)信箱，向家長(zhǎng)發(fā)放教師師德問卷調(diào)查表、征詢表，公開幼兒園監(jiān)督電話，鼓勵(lì)家長(zhǎng)對(duì)教師評(píng)頭論足，并將他們的意見作為教師年終考核的重要依據(jù)。
7、簽訂《師德承諾書》，并在家長(zhǎng)會(huì)上莊嚴(yán)宣誓，邀請(qǐng)家長(zhǎng)共同監(jiān)督。
二、日常管理方面：
1、監(jiān)控從早7：30——晚5：30上班時(shí)間全屏開放，并專機(jī)專用，由專人負(fù)責(zé)。
2、每天下午放學(xué)前將本天監(jiān)控內(nèi)容詳細(xì)過濾一遍，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)提出、詳細(xì)記錄并馬上整改。
3、領(lǐng)導(dǎo)多到班上巡視，監(jiān)督師德師風(fēng)的實(shí)施情況。
4、班上教師互相提醒、監(jiān)督，每月通過民主投票和評(píng)議選出一名“師德模范”，并予以公布。5、開展“家長(zhǎng)委員會(huì)”和“家長(zhǎng)義工”活動(dòng)，讓家長(zhǎng)在可控范圍內(nèi)參與我園的師德師風(fēng)建設(shè)及部分管理工作。
三、理念落實(shí)方面：
1、熱愛幼兒和諧發(fā)展。關(guān)心、熱愛孩子是幼兒教師最基本的天職。在每次的活動(dòng)中，我都要以尊重孩子、熱愛孩子為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持“一切為了孩子，為了孩子一切，為了一切孩子”，對(duì)幼兒嚴(yán)格要求，耐心教導(dǎo)，不諷刺，挖苦，歧視，不體罰和變相體罰，使孩子們愉快茁壯地成長(zhǎng)。
2、注重小節(jié)修煉人格。教育無小事，教師的一言一行都是孩子關(guān)注的方面，往往起著一種潛移默化的影響作用。而這些作用又往往是通過那些看似不起眼的細(xì)節(jié)實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)楹⒆友壑械慕處煻际蔷唧w的，而教師又是孩子心目中的“式人物”。所以，我要時(shí)刻銘記-——從我做起，從小事做起，從今天做起!我要以自身良好的師德形象帶動(dòng)孩子。
3、尊重家長(zhǎng)服務(wù)家長(zhǎng)。家長(zhǎng)是我們搞好工作的有力后盾，因此，在工作中，我要及時(shí)與家長(zhǎng)溝通，認(rèn)真聽取家長(zhǎng)意見和建議，取得支持和配合，不指責(zé)、責(zé)備家長(zhǎng)。并且在語言交流中，要平和、委婉、真誠、用誠意使家長(zhǎng)信任你。
4、廉潔從教，不謀私利。自覺抵制社會(huì)不良風(fēng)氣影響，不對(duì)幼兒進(jìn)行有償補(bǔ)課和收取額外的報(bào)酬。與家長(zhǎng)交往中不收禮、不吃請(qǐng)、不叫家長(zhǎng)辦事，不進(jìn)行有償家教。
總之，我園充分利用本次“集中開展師德師風(fēng)教育活動(dòng)”的契機(jī)，深入開展各項(xiàng)學(xué)習(xí)，本著積極發(fā)現(xiàn)工作中的問題，自查自糾、互相監(jiān)督，積極探索師德師風(fēng)教育的新途徑、新舉措，不斷提升我園教師的職業(yè)道德水平和教育教學(xué)能力，更新了教師師德師風(fēng)觀念、規(guī)范了執(zhí)教行為、完善了師德師風(fēng)管理制度，在思想上、行動(dòng)上都有了很大的提高和進(jìn)步。在以后的工作中，我們將繼續(xù)深入持久地開展師德師風(fēng)教育，樹立良好的幼兒教師形象，推進(jìn)我園工作又快又好發(fā)展!
小學(xué)師德師風(fēng)建設(shè)學(xué)習(xí)心得體會(huì)【三】
一直以來，我都被我們xx中學(xué)的老師們感動(dòng)著：你們，埋首案頭，筆耕不輟;你們，從早到晚，以校為家;你們，苦口婆心，春風(fēng)化雨。你們，肩負(fù)著家長(zhǎng)的期望，承載著孩子對(duì)未來美好的憧憬，背負(fù)著學(xué)校的明天，你們勤勤懇懇、兢兢業(yè)業(yè)、任勞任怨地埋頭苦干，書寫著xx教育的輝煌篇章。
現(xiàn)在，通過不斷地學(xué)習(xí)和思考，本人對(duì)教師這一職業(yè)又有了深刻的認(rèn)識(shí)。
一.熱愛教育事業(yè)是師之根
大而言之，“百年大計(jì)，教育為本?！苯處煶休d著國家和民族的希望，小而言之，關(guān)系著每一個(gè)家庭的幸福和諧。對(duì)我們自己而言，也許就是一個(gè)職業(yè)，一種謀生的手段，我們以此為生，養(yǎng)家糊口，但是，我們?yōu)榇烁冻隽藢氋F的青春，還將繼續(xù)付出我們一生的心血。我們選擇了教育事業(yè)，就要對(duì)自己的選擇無怨無悔，不計(jì)名利，積極進(jìn)取，努力創(chuàng)新。盡心盡責(zé)地完成每一項(xiàng)教學(xué)任務(wù)，靜下心來教書、潛下心來育人。張普芳老師，做過多次手術(shù)，現(xiàn)在依然要借助拐杖，但他沒叫過苦，沒叫過累，就這樣默默的堅(jiān)持在三尺講臺(tái)。張華老師拖著沉重的步子，穿梭在一個(gè)個(gè)班級(jí)。這樣的老師，就在我身邊，時(shí)刻感染著我。我唯有踏踏實(shí)實(shí)、默默地干好自己的工作。教師同樣面臨生活壓力和世俗的誘惑，只要你不想“混飯吃”，就要透支腦力和體力，付出巨大的成本去做這“光榮的事業(yè)”。這次，三年級(jí)又增加了幾節(jié)課，誰也沒有問問待遇怎樣。我相信，學(xué)生和家長(zhǎng)會(huì)明白老師的付出，學(xué)校會(huì)理解老師的艱辛，社會(huì)會(huì)承認(rèn)老師的奉獻(xiàn)。
我們可以自己抱怨教師工資太少，埋怨教師地位低下，但我們絕不容許有誰污染教師這一職業(yè)。我們總有些話不說，總有些事不做，我們覺得那樣不符合我們的身份。教書是我們安身立命之本，我們別無選擇，愿我們?cè)趯W(xué)生的精神世界里延續(xù)一下我們的生命，快樂的工作，并實(shí)現(xiàn)自己的人生價(jià)值。
愛崗敬業(yè)，我們不能僅僅把它停留在口頭上，更要把它熔鑄在我們的生命里。
二.關(guān)愛學(xué)生是師之魂
現(xiàn)代教育家夏沔尊說：“教育之沒有情感，沒有愛，如同池塘沒有水一樣，沒有水，就不能稱其為池塘，沒有愛就沒有教育。”教師面對(duì)的不是冷冰冰的產(chǎn)品，而是一個(gè)個(gè)有著鮮活生命，正在茁壯成長(zhǎng)的孩子。如果說智慧要靠智慧來鑄就，那么愛心要靠愛心來成就。
第一條為保護(hù)和合理開發(fā)、利用旅游資源，維護(hù)旅游市場(chǎng)秩序，保障旅游者和旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，促進(jìn)旅游業(yè)發(fā)展，根據(jù)有關(guān)法律、行政法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。
第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)旅游資源保護(hù)和開發(fā)，旅游、旅游業(yè)經(jīng)營(yíng)和管理等活動(dòng)。
第三條發(fā)展旅游業(yè)應(yīng)當(dāng)遵循統(tǒng)一規(guī)劃、合理開發(fā)、科學(xué)管理、可持續(xù)發(fā)展的原則，堅(jiān)持經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益相統(tǒng)一。
第四條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)將旅游業(yè)的發(fā)展納入國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃，制定旅游業(yè)發(fā)展的產(chǎn)業(yè)政策，推動(dòng)旅游產(chǎn)業(yè)市場(chǎng)化，加強(qiáng)旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善旅游環(huán)境，促進(jìn)旅游事業(yè)發(fā)展。
第五條縣級(jí)以上人民政府根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展需要，建立旅游工作協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決旅游工作中的重大問題。
縣級(jí)以上人民政府旅游行政管理部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)旅游行業(yè)監(jiān)督管理工作。其他有關(guān)部門按照各自職責(zé)，協(xié)助做好旅游工作。
第六條旅游行業(yè)協(xié)會(huì)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)行業(yè)自律，開展誠信宣傳教育等活動(dòng)，發(fā)揮指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、溝通、服務(wù)作用，維護(hù)旅游經(jīng)營(yíng)者的合法權(quán)益，接受政府有關(guān)部門監(jiān)督和管理。
第二章旅游促進(jìn)與發(fā)展
第七條縣級(jí)以上人民政府應(yīng)當(dāng)重視旅游資源開發(fā)與環(huán)境保護(hù)工作，加大對(duì)涉及旅游景區(qū)、景點(diǎn)的道路交通、安全保障、環(huán)境衛(wèi)生等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的投入。
縣級(jí)以上人民政府根據(jù)旅游發(fā)展需要，可以在年度財(cái)政預(yù)算中安排旅游發(fā)展專項(xiàng)資金。旅游發(fā)展專項(xiàng)資金應(yīng)當(dāng)主要用于旅游規(guī)劃編制、旅游宣傳促銷、景區(qū)景點(diǎn)開發(fā)，以及對(duì)旅游事業(yè)有重大貢獻(xiàn)者的獎(jiǎng)勵(lì)等。
第八條省人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游業(yè)發(fā)展的需要，制訂交通發(fā)展規(guī)劃，改善旅游客運(yùn)條件。
市政建設(shè)項(xiàng)目和國家大型工程的規(guī)劃編制和方案設(shè)計(jì)，應(yīng)當(dāng)統(tǒng)籌兼顧旅游開發(fā)和相關(guān)設(shè)施建設(shè)。
建設(shè)、交通行政主管部門應(yīng)當(dāng)在城市道路和干線公路設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)化的旅游交通標(biāo)示牌、重要景區(qū)景點(diǎn)指示牌。
第九條旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)推進(jìn)旅游服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，建立旅游信息管理系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)旅游信息互通。設(shè)立公益性旅游咨詢網(wǎng)站。在公共交通樞紐站點(diǎn)、旅游集散站、主要旅游區(qū)（點(diǎn)）逐步設(shè)置自助交互式旅游信息多媒體設(shè)施，為旅游者提供信息咨詢服務(wù)。
第十條建立假日旅游預(yù)報(bào)制度和旅游警示信息制度。
旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)在春節(jié)、國慶節(jié)、國際勞動(dòng)節(jié)等法定節(jié)日期間及放假前一周，通過大眾傳媒逐日向社會(huì)主要旅游區(qū)（點(diǎn)）的氣象、旅游接待承載力、住宿、交通等信息。
旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)依據(jù)政府及相關(guān)部門的通告，就旅游區(qū)域發(fā)生自然災(zāi)害、流行性疾病或者其他可能危及旅游者人身和財(cái)產(chǎn)安全等情況，及時(shí)向旅游經(jīng)營(yíng)者和旅游者旅游警示信息。
第十一條旅游行政管理部門和有關(guān)行政管理部門應(yīng)當(dāng)通過提供信息、指導(dǎo)培訓(xùn)、幫助協(xié)調(diào)等方式，促進(jìn)研制和開發(fā)具有安徽歷史文化內(nèi)涵和本地特色的旅游商品，培育旅游商品市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)旅游業(yè)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)的結(jié)合。
第十二條旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同發(fā)展改革、教育、勞動(dòng)等部門，加強(qiáng)旅游院校（專業(yè)）的建設(shè)和旅游科研、教育、職業(yè)培訓(xùn)工作，加快培養(yǎng)旅游專業(yè)人才，提高旅游從業(yè)人員的素質(zhì)。
第十三條鼓勵(lì)國內(nèi)外投資者依據(jù)國家和本省有關(guān)規(guī)定，按照誰投資誰受益的原則，投資建設(shè)旅游基礎(chǔ)設(shè)施，開發(fā)旅游產(chǎn)品，組建大型旅游企業(yè)或者成立旅行社、旅行社分社，從事旅游開發(fā)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，拓展國際國內(nèi)旅游業(yè)務(wù)。
第三章旅游規(guī)劃與建設(shè)
第十四條編制旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)以國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃、本地旅游資源狀況以及上一級(jí)旅游發(fā)展規(guī)劃為依據(jù)，進(jìn)行經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、環(huán)境可行性論證。
旅游發(fā)展規(guī)劃應(yīng)當(dāng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、國土規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃、城鎮(zhèn)體系規(guī)劃、環(huán)境保護(hù)規(guī)劃、交通規(guī)劃、風(fēng)景名勝區(qū)總體規(guī)劃、文物和歷史文化名城保護(hù)規(guī)劃、自然保護(hù)區(qū)規(guī)劃等相協(xié)調(diào)。
旅游發(fā)展規(guī)劃按國家有關(guān)規(guī)定審批。
第十五條旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門做好旅游資源的普查、評(píng)價(jià)工作，建立旅游資源檔案，指導(dǎo)旅游資源保護(hù)和開發(fā)建設(shè)。
第十六條開發(fā)旅游資源、建設(shè)旅游項(xiàng)目應(yīng)當(dāng)符合當(dāng)?shù)芈糜伟l(fā)展規(guī)劃，并按法律、法規(guī)和有關(guān)規(guī)定進(jìn)行備案或者審批。
第十七條鼓勵(lì)開發(fā)建設(shè)與自然景觀、人文景觀相融合的具有地方特色的旅游項(xiàng)目和具有知識(shí)性、教育性、趣味性、參與性的旅游娛樂項(xiàng)目。
鼓勵(lì)發(fā)展徽文化旅游、生態(tài)旅游、休閑度假旅游、會(huì)展旅游、紅色旅游、工農(nóng)業(yè)旅游和民俗風(fēng)情旅游等旅游項(xiàng)目。
禁止設(shè)立有害旅游者身心健康的旅游項(xiàng)目。
第十八條旅游景區(qū)、景點(diǎn)的經(jīng)營(yíng)權(quán)可以通過招標(biāo)、拍賣等形式，依法有償出讓或者租賃。法律、法規(guī)另有規(guī)定的，從其規(guī)定。
第十九條旅游景區(qū)、景點(diǎn)應(yīng)當(dāng)按照國家標(biāo)準(zhǔn)，合理設(shè)置停車場(chǎng)、環(huán)境衛(wèi)生設(shè)施、通訊設(shè)施、殘疾人無障礙設(shè)施，緊急救援中心和游客服務(wù)中心，以及旅游指示牌、警示牌和說明牌，并采用國際通用的公共信息圖表符號(hào)。
第四章旅游者
第二十條旅游者在旅游活動(dòng)中享有下列權(quán)利：
（一）知悉旅游經(jīng)營(yíng)者所提供的產(chǎn)品及服務(wù)的真實(shí)情況；
（二）自主選擇旅游經(jīng)營(yíng)者及其所提供的產(chǎn)品或者服務(wù)的方式和內(nèi)容；
（三）要求旅游經(jīng)營(yíng)者提供質(zhì)價(jià)相符的服務(wù)；
（四）人格尊嚴(yán)、民族風(fēng)俗習(xí)慣及得到尊重；
（五）因接受旅游經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)受到人身、財(cái)產(chǎn)損害的，可以依法獲得賠償；
（六）法律、法規(guī)規(guī)定或者旅游合同約定的其他權(quán)利。
第二十一條旅行社約定的旅游飯店、車船公司、餐館、購物場(chǎng)所、旅游區(qū)（點(diǎn)）等在為旅游者提供約定的服務(wù)中侵害旅游者的合法權(quán)益的，旅游者可以直接向旅行社提出賠償要求。經(jīng)協(xié)商一致或者依法確認(rèn)后，旅行社應(yīng)當(dāng)先行承擔(dān)賠償責(zé)任，然后再向責(zé)任人追償。
第二十二條旅游者在旅游活動(dòng)中承擔(dān)下列義務(wù)：
（一）保護(hù)旅游環(huán)境，愛護(hù)旅游設(shè)施；
（二）遵守社會(huì)公德，尊重民族風(fēng)俗習(xí)慣和；
（三）遵守衛(wèi)生、安全等旅游管理規(guī)定和秩序；
（四）履行旅游合同所約定的義務(wù)；（五）法律、法規(guī)規(guī)定的其他義務(wù)。
第二十三條旅游者的合法權(quán)益受到侵害或者與旅游經(jīng)營(yíng)者發(fā)生爭(zhēng)議時(shí)，可以選擇下列解決方式：
（一）與旅游經(jīng)營(yíng)者協(xié)商；
（二）向消費(fèi)者協(xié)會(huì)或者旅游、工商行政管理部門投訴；
（三）申請(qǐng)當(dāng)?shù)芈糜涡袠I(yè)協(xié)會(huì)調(diào)解；（四）依法申請(qǐng)仲裁；（五）依法向人民法院提訟。
第五章
旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員
第二十四條從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的單位或者個(gè)人應(yīng)當(dāng)按照國家規(guī)定，依法取得營(yíng)業(yè)證照。法律、法規(guī)規(guī)定需經(jīng)相關(guān)行政管理部門許可的，應(yīng)當(dāng)取得相應(yīng)的經(jīng)營(yíng)許可證。
旅游經(jīng)營(yíng)者組織漂流、攀巖、蹦極、探險(xiǎn)等具有危險(xiǎn)性的特殊旅游活動(dòng)的，應(yīng)當(dāng)按照國家有關(guān)規(guī)定辦理審批手續(xù)。
旅游經(jīng)營(yíng)者從事索道、纜車、觀光電梯、游船、汽艇等特種營(yíng)運(yùn)的，其設(shè)施設(shè)備經(jīng)法定的檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)檢驗(yàn)合格后，按有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行注冊(cè)登記。
第二十五條旅行社可以接受國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和社會(huì)團(tuán)體的委托，為有關(guān)公務(wù)活動(dòng)提供交通、住宿、餐飲或者會(huì)務(wù)服務(wù)。
第二十六條旅游經(jīng)營(yíng)者可以依法成立或者自愿加入相關(guān)行業(yè)協(xié)會(huì)，其合法權(quán)益受到法律保護(hù)。
旅游經(jīng)營(yíng)者有權(quán)拒絕違反法律、法規(guī)規(guī)定的收費(fèi)、攤派和檢查；有權(quán)拒絕旅游者違反法律、法規(guī)、社會(huì)公德或者旅游合同約定內(nèi)容的要求。
第二十七條旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)保護(hù)旅游資源和旅游環(huán)境，公開服務(wù)項(xiàng)目、標(biāo)準(zhǔn)、價(jià)格，嚴(yán)格履行旅游合同，對(duì)從業(yè)人員進(jìn)行法制、職業(yè)道德教育和職業(yè)技能培訓(xùn)，接受旅游行政管理部門和有關(guān)行政管理部門的指導(dǎo)監(jiān)督，并提供相關(guān)資料。
第二十八條旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員不得有下列行為：
（一）組織或者參與損害國家利益、違背民族風(fēng)俗習(xí)慣、有礙自由和違公德的活動(dòng)；
（二）超越核定范圍經(jīng)營(yíng)旅游業(yè)務(wù)；（三）壟斷經(jīng)營(yíng)或者進(jìn)行不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)；
（四）對(duì)服務(wù)范圍、內(nèi)容、標(biāo)準(zhǔn)等作虛假宣傳；
（五）欺詐、勒索旅游者，欺騙、脅迫旅游者接受服務(wù)或者購買商品；
（六）法律、法規(guī)禁止的其他行為。
第二十九條旅行社組織旅游，應(yīng)當(dāng)向旅游者提供真實(shí)的旅游信息，依法與旅游者訂立旅游書面合同，安排符合服務(wù)質(zhì)量等級(jí)的旅游經(jīng)營(yíng)者提供服務(wù)，按規(guī)定推薦旅游者購買意外保險(xiǎn)。
第三十條旅行社、導(dǎo)游人員和其他從業(yè)人員應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格履行旅游合同；需要變更合同的，應(yīng)當(dāng)征得旅游者書面同意，并承擔(dān)相應(yīng)增加的旅游費(fèi)用或者返還減少支出的旅游費(fèi)用。
第三十一條導(dǎo)游人員依法取得導(dǎo)游證書后，方可從事導(dǎo)游活動(dòng)。
第三十二條導(dǎo)游人員應(yīng)當(dāng)遵守職業(yè)道德，舉止文明、語言規(guī)范，不得擅自變更旅游接待計(jì)劃或者中止導(dǎo)游服務(wù)，不得索要小費(fèi)。導(dǎo)游服務(wù)質(zhì)量應(yīng)當(dāng)符合國家標(biāo)準(zhǔn)或者旅行社與旅游者合同約定的標(biāo)準(zhǔn)。
導(dǎo)游人員有權(quán)拒絕旅游者提出的侮辱人格或者違反職業(yè)道德的不合理要求。
第三十三條旅游景區(qū)、景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)管理，維護(hù)旅游秩序，為旅游者提供安全、衛(wèi)生、舒適、優(yōu)美的旅游環(huán)境。
旅游景區(qū)、景點(diǎn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)根據(jù)旅游安全、旅游環(huán)境容量和服務(wù)質(zhì)量等要求，合理確定旅游接待承載力；在接近其承載力時(shí)應(yīng)當(dāng)公開預(yù)告。
第三十四條旅游景區(qū)、景點(diǎn)內(nèi)有多處景觀或者瀏覽項(xiàng)目的，應(yīng)當(dāng)設(shè)置單一門票。確有必要實(shí)行重點(diǎn)保護(hù)的游覽點(diǎn)，需要單獨(dú)收取門票的，應(yīng)當(dāng)經(jīng)政府價(jià)格主管部門批準(zhǔn)。
旅游景區(qū)、景點(diǎn)應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年人、老年人、殘疾人、現(xiàn)役軍人實(shí)行優(yōu)惠票價(jià)或者免票，并設(shè)立明確的標(biāo)識(shí)。
愛國主義教育基地應(yīng)當(dāng)對(duì)集體組織活動(dòng)的中小學(xué)生免票。
第三十五條旅游景區(qū)、景點(diǎn)票價(jià)的制定或者調(diào)整，按規(guī)定報(bào)經(jīng)政府價(jià)格主管部門批準(zhǔn)。國家和省重點(diǎn)旅游景區(qū)、景點(diǎn)的門票價(jià)格制定或者調(diào)整前，應(yīng)當(dāng)召開價(jià)格聽證會(huì)。
第三十六條旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)安全和衛(wèi)生管理的規(guī)定，健全相關(guān)的管理制度，配備旅游安全保護(hù)設(shè)施，保障旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全。經(jīng)營(yíng)可能危及旅游者人身、財(cái)產(chǎn)安全的旅游項(xiàng)目，應(yīng)當(dāng)具備保障人身、財(cái)產(chǎn)安全的技術(shù)條件、設(shè)備和必要的救護(hù)設(shè)施，并向旅游者作出真實(shí)的說明和明確的警示。
第三十七條發(fā)生旅游安全事故，旅游經(jīng)營(yíng)者應(yīng)當(dāng)及時(shí)采取措施予以處置，防止事態(tài)擴(kuò)大，并同時(shí)向所在地的縣級(jí)以上人民政府和有關(guān)部門報(bào)告。
第六章監(jiān)督管理
第三十八條旅游行政管理部門會(huì)同有關(guān)部門按照職責(zé)分工，對(duì)旅游資源保護(hù)、旅游規(guī)劃、旅游項(xiàng)目建設(shè)、旅游市場(chǎng)秩序、旅游安全、服務(wù)質(zhì)量等進(jìn)行監(jiān)督管理。
第三十九條實(shí)行旅游企業(yè)公告制度。縣級(jí)以上人民政府旅游行政管理部門負(fù)責(zé)向社會(huì)公告旅行社和其他旅游企業(yè)的開業(yè)、名稱變更、經(jīng)營(yíng)范圍、服務(wù)質(zhì)量等級(jí)、停業(yè)、吊銷許可證等事項(xiàng)。
第四十條旅游行政管理部門發(fā)現(xiàn)旅游經(jīng)營(yíng)者的服務(wù)質(zhì)量不符合相應(yīng)的服務(wù)質(zhì)量等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的，應(yīng)當(dāng)責(zé)令限期整改；經(jīng)整改仍不符合要求的，可以降低或者取消其質(zhì)量等級(jí)。
第四十一條旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)會(huì)同有關(guān)部門制定重大旅游安全事故防范和處置預(yù)案，并加強(qiáng)旅游安全監(jiān)督檢查。發(fā)現(xiàn)安全隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知整改，并通報(bào)有關(guān)部門。
發(fā)生重大、特大旅游安全事故，當(dāng)?shù)厝嗣裾畱?yīng)當(dāng)立即組織旅游、公安、衛(wèi)生等有關(guān)部門赴現(xiàn)場(chǎng)實(shí)施緊急救援；造成重大人員傷亡的，事故發(fā)生地的市、縣（市、區(qū)）人民政府負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)?shù)浆F(xiàn)場(chǎng)指揮救援，組織善后處理工作。
第四十二條旅游行政管理部門應(yīng)當(dāng)建立旅游投訴制度，設(shè)立并公布投訴電話，接受旅游者的投訴。旅游行政管理部門在接到旅游者投訴后，屬于本部門處理的，應(yīng)當(dāng)在15日內(nèi)作出處理決定，并答復(fù)投訴者；涉及使用旅游質(zhì)量保證金賠償?shù)?，按國家有關(guān)規(guī)定辦理；對(duì)應(yīng)由其他部門處理的，應(yīng)當(dāng)在5日內(nèi)轉(zhuǎn)交有關(guān)部門處理，并告知投訴者。
前款規(guī)定的旅游投訴具體事務(wù)，可以由旅游質(zhì)量監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)辦理。
第七章
法律責(zé)任
第四十三條旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員違反旅游經(jīng)營(yíng)管理規(guī)定應(yīng)予處罰，法律、法規(guī)已作規(guī)定的，從其規(guī)定。
第四十四條違反本條例第二十四條第一款規(guī)定，未取得旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證從事旅游經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的，由旅游行政管理部門責(zé)令停止非法經(jīng)營(yíng)，沒收違法所得，并處1萬元以上5萬元以下的罰款。
第四十五條旅游經(jīng)營(yíng)者違反本條例第二十八條第（四）、第（五）項(xiàng)規(guī)定，損害旅游者合法權(quán)益的，由旅游行政管理部門或者有關(guān)行政管理部門責(zé)令改正，有違法所得的，沒收違法所得，并處2000元以上1萬元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處1萬元以上5萬元以下的罰款。
導(dǎo)游人員違反本條例第二十八條第（四）、第（五）項(xiàng)規(guī)定，損害旅游者合法權(quán)益的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，有違法所得的，沒收違法所得，并處1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5000元以上3萬元以下的罰款。
第四十六條違反本條例第三十二條第一款規(guī)定，導(dǎo)游人員擅自變更接待計(jì)劃，中止導(dǎo)游活動(dòng)的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，暫扣導(dǎo)游證3至6個(gè)月；情節(jié)嚴(yán)重的，由省旅游行政管理部門吊銷導(dǎo)游證并予以公告。
導(dǎo)游人員索要小費(fèi)的，由旅游行政管理部門責(zé)令改正，沒收違法所得，處1000元以上5000元以下的罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處5000元以上3萬元以下的罰款，并由省旅游行政管理部門吊銷導(dǎo)游證并予以公告。
第四十七條拒絕或者妨礙旅游行政管理部門和有關(guān)部門監(jiān)督檢查的旅游經(jīng)營(yíng)者或者從業(yè)人員，由公安機(jī)關(guān)按有關(guān)治安管理的法律法規(guī)處理。
第四十八條旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員違反旅游安全管理規(guī)定的，由旅游、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督等有關(guān)部門依照各自職責(zé)依法予以處理；造成旅游者人身損害或者財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
第四十九條當(dāng)事人對(duì)旅游行政管理部門或者相關(guān)行政管理部門的行政處罰決定不服的，可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議或者提起行政訴訟。
當(dāng)事人逾期不履行行政處罰決定的，作出行政處罰決定的旅游行政管理部門或者相關(guān)行政管理部門可以申請(qǐng)人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。
第五十條旅游行政管理部門或者有關(guān)行政管理部門及其工作人員違反本條例規(guī)定，有下列情形之一的，由所在單位或者上級(jí)機(jī)關(guān)對(duì)單位主管人員和直接責(zé)任人員給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任：
（一）對(duì)符合條件的申請(qǐng)人應(yīng)當(dāng)頒發(fā)有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照而不予頒發(fā)的；
（二）對(duì)不符合條件的申請(qǐng)人擅自頒發(fā)有關(guān)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證或者營(yíng)業(yè)執(zhí)照的；
（三）向旅游經(jīng)營(yíng)者及其從業(yè)人員、旅游者亂收費(fèi)、亂罰款的；
關(guān)鍵詞：城市；品牌；城市品牌；研究述評(píng)
中圖分類號(hào)：F279.14 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A
諾貝爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)獲獎(jiǎng)?wù)咚沟俑窭恼J(rèn)為，中國的城市化和以美國為首的新技術(shù)革命將是影響 21 世紀(jì)人類進(jìn)程的兩大關(guān)鍵性因素。［1］改革開放以來，中國城市化經(jīng)歷了城市建設(shè)階段、城市管理階段和正在進(jìn)入的城市品牌階段。中國城市化是城市品牌化的加速器，中國城市已經(jīng)走進(jìn)品牌時(shí)代［2］。
一、城市品牌概述
（一） 城市
城市是指人口集中、工商業(yè)發(fā)達(dá)、居民以非農(nóng)業(yè)人口為主的地區(qū)，通常是周圍地區(qū)的政治、經(jīng)濟(jì)、文化中心。地理學(xué)上的城市，是指地處交通方便、覆蓋有一定面積的人群和房屋的密集結(jié)合體。經(jīng)濟(jì)學(xué)家眼中城市是具有相當(dāng)面積、經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和住戶集中，以致在私人企業(yè)和公共部門產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)的連片地理區(qū)域，是各種經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)――住房、勞動(dòng)力、土地、運(yùn)輸?shù)鹊权D―相互交織在一起的網(wǎng)狀系統(tǒng)?？梢?，城市是有一定市場(chǎng)要素構(gòu)成，可以產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)的區(qū)域網(wǎng)狀系統(tǒng)。社會(huì)學(xué)看到的是社會(huì)組織，他們認(rèn)為城市是具有某些特征的、在地理上有界的社會(huì)組織形式。綜上所述，城市具有自然屬性與社會(huì)屬性，完成著市場(chǎng)功能與社會(huì)功能。城市的出現(xiàn)，是人類走向成熟和文明的標(biāo)志，也是人類群居生活的高級(jí)形式。正如亞里士多德曾說過：“人們?yōu)榱嘶钪奂匠鞘?，為了生活得更美好而居留于城市”?］。這也印證了莎士比亞的一句名言：“城市即人”。那么，城市主體是什么呢?由人及組織構(gòu)成，主要包括：城市政府；企事業(yè)單位；專業(yè)機(jī)構(gòu)；專家團(tuán)；城市傳媒；市民。他們承擔(dān)著城市品牌建設(shè)的任務(wù)，謀求公共價(jià)值，以實(shí)現(xiàn)社會(huì)政治經(jīng)濟(jì)文化的可持續(xù)發(fā)展［4］。
（二） 品牌
張銳、張、周敏（2010）在《論品牌的內(nèi)涵與外延》可以說對(duì)品牌內(nèi)涵研究是相當(dāng)深刻的。他們認(rèn)為凡是需要溝通并且可以溝通的事物都可以被品牌化，人們對(duì)品牌內(nèi)涵的認(rèn)識(shí)經(jīng)歷了一個(gè)由品牌物格化、人格化和人物復(fù)合化構(gòu)成的此消彼長(zhǎng)的辯證過程，在此過程中可謂仁者見仁，智者見智，不同專業(yè)不同領(lǐng)域不同人，從不同的視角逐漸反映了一些不同的本質(zhì)特征［5］。美國市場(chǎng)營(yíng)銷協(xié)會(huì)的定義:“品牌是一種名稱、術(shù)語、標(biāo)記、符號(hào)或圖案，或是它們的相互組合,用以識(shí)別某個(gè)銷售者或某群銷售者的產(chǎn)品或服務(wù),并使之與競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手的產(chǎn)品或服務(wù)相區(qū)別”。廣告專家J.P.瓊斯(J.P.Jones)認(rèn)為品牌是指能為顧客提供其認(rèn)為值得購買的功能利益及附加價(jià)的產(chǎn)品［6］。我國策劃界人士陳放在他的著作《品牌學(xué)》一書中這樣解釋:“品牌”是企業(yè)或品牌主體(包括城市、個(gè)人等)一切無形資產(chǎn)總和的全部濃縮，而這一濃縮又可以以特定的形象及個(gè)性化符號(hào)來識(shí)別:它是主體與客體、主體與社會(huì)、企業(yè)與消費(fèi)者相互作用的產(chǎn)物［7］?？梢?，品牌通過功能的、理性的或有形的性能，創(chuàng)造差異化的效果，來積淀無形的資產(chǎn)。
（三） 城市品牌
什么是城市品牌呢？著名的美國學(xué)者凱文?萊恩?凱勒認(rèn)為：“像產(chǎn)品和人一樣，地理位置或空間區(qū)域也可以成為品牌，即城市可以被品牌化”。他認(rèn)為：“城市品牌化就是讓人們了解和知曉某一城市并將某種形象和聯(lián)想與這座城市的存在自然聯(lián)系在一起，讓其精神融入城市的每一座建筑之中,讓競(jìng)爭(zhēng)和生命與這座城市共存”。城市可以通過廣告、郵件和其他傳播方式積極地向外界推銷自己，以提高當(dāng)?shù)氐闹?，塑造積極的品牌形象，從而吸引個(gè)人或商業(yè)機(jī)構(gòu)來此地短期參觀或長(zhǎng)期移居。這些品牌的名稱通常是當(dāng)?shù)氐牡孛?］?？梢?，城市可以被品牌化，城市品牌的名稱就是地名，塑造品牌的手段主要是傳播，目的是提高知名度，讓人們知道城市的某種特色，并對(duì)城市產(chǎn)生向心力和凝聚力。國內(nèi)研究者杜青龍（2004）認(rèn)為，城市品牌是指城市管理者利用所屬城市具有的獨(dú)特的要素稟賦、歷史文化沉淀、產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)等差別化品牌要素，向目標(biāo)受眾提供持續(xù)的、值得信賴的、有關(guān)聯(lián)的特別承諾，以提高受眾對(duì)城市的反應(yīng)效用，增強(qiáng)城市的聚積效益、規(guī)模效益和輻射效應(yīng)。城市品牌必須由眾多的普通品牌支撐，城市品牌與普通品牌一樣，也具有識(shí)別、獲得附加價(jià)值等基本品牌屬性。但城市品牌決不是城市所屬眾多普通品牌的簡(jiǎn)單疊加，而是對(duì)眾多普通品牌進(jìn)行抽象化處理后，形成具有包容性、獨(dú)特性的城市品牌。與普通品牌相比，城市品牌更具有象征性、更情感化和更不可見”［9］。郝勝宇（2009）認(rèn)為，國內(nèi)研究者對(duì)城市品牌的理解可以從資源視角、產(chǎn)品品牌、文化視角、產(chǎn)業(yè)視角、營(yíng)銷視角、形象視角進(jìn)行歸類。今后的研究要著重從城市顧客的感知出發(fā)，進(jìn)行科學(xué)管理和測(cè)評(píng)并處理好各種利益相關(guān)者的關(guān)系［10］。他強(qiáng)調(diào)以城市顧客為本，進(jìn)行科學(xué)管理，這是值得肯定的。
（四） 城市品牌起源
研究城市品牌的起源須從商品品牌說起。在商品經(jīng)濟(jì)條件下，企業(yè)為了占有市場(chǎng)和防止別人假冒自己的產(chǎn)品，建立了商品品牌。一個(gè)或一批名牌企業(yè)、一個(gè)行業(yè)或幾個(gè)行業(yè)的名牌企業(yè)長(zhǎng)期在一個(gè)地區(qū)經(jīng)營(yíng)，必然會(huì)影響社會(huì)公眾對(duì)這一地區(qū)的印象和評(píng)價(jià)，于是就逐漸形成了地區(qū)品牌。某些地區(qū)成為了名牌地區(qū)以后，這一地區(qū)具有代表性的城市就成了著名城市，這些城市也希望自己有個(gè)品牌。城市一旦有了自己的品牌就身價(jià)百倍，擁有了更強(qiáng)的吸引力和輻射力，于是城市品牌就變成了一種巨大的無形資產(chǎn)”［11］。其實(shí)，商品的品牌，企業(yè)的品牌與城市品牌的形成，未必像李成勛認(rèn)為那樣，一定存在有時(shí)間的繼起性，其實(shí)，他們的產(chǎn)生與形成應(yīng)該有空間上的并存性，因?yàn)樯唐菲放茮]有形成時(shí)，這個(gè)商品的生產(chǎn)商所在的城市應(yīng)該早就存在，因?yàn)閺牡乩韺W(xué)角度看，“覆蓋有一定面積的人群和房屋的密集結(jié)合體”，就是城市，當(dāng)然沒有強(qiáng)調(diào)密集的人群一定要從事商品經(jīng)濟(jì)。況且中國幾千年的農(nóng)業(yè)文明也一定有城市，也一定有農(nóng)業(yè)文明符號(hào)差異顯著地“城市品牌”。不過，從城市品牌形成的視角看，或者說，在什么情況下更利于城市品牌的形成，他的分析還是很有道理的。從品牌產(chǎn)生的根源上看，她是社會(huì)歷史的必然，是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定階段的產(chǎn)物，客觀推動(dòng)力是生產(chǎn)力這個(gè)不以人們的意志為轉(zhuǎn)移，而有強(qiáng)力推進(jìn)著品牌的產(chǎn)生與發(fā)展的因素，為城市品牌化營(yíng)造了客觀的環(huán)境。人與組織追求利益的內(nèi)在驅(qū)動(dòng)，與外在生存發(fā)展的壓力，又是城市品牌化原由的基本要素。
（五）城市形象與城市品牌辨析
王玫（1998）從品牌的內(nèi)涵出發(fā)，指出創(chuàng)建城市品牌的目的是開發(fā)品牌的無形資產(chǎn)。一個(gè)城市的形象建設(shè)，就是一個(gè)城市的品牌建設(shè)，確立城市形象定位；設(shè)計(jì)城市形象標(biāo)志；立體展現(xiàn)城市形象；建設(shè)精神文明等是城市品牌的保證［12］。其實(shí)，城市品牌建設(shè)不能等同于品牌形象建設(shè)，城市品牌建設(shè)包含的內(nèi)容比較寬泛，即使是一個(gè)產(chǎn)品的品牌建設(shè)也不是塑造形象那么簡(jiǎn)單，不過，城市形象塑造是打造城市品牌的重要內(nèi)容。
范方志（2004）認(rèn)為城市形象是對(duì)城市外在和內(nèi)涵的總體性認(rèn)識(shí)，具有不同的層次性。就其外在特征而言,城市形象首先體現(xiàn)為城市所處的區(qū)位、地貌等第一自然特征；其次體現(xiàn)為城市規(guī)劃及空間擴(kuò)展所形成的第二自然特征。就城市形象的內(nèi)在特征可抽象地體現(xiàn)城市精神和文化氣質(zhì)，城市的經(jīng)濟(jì)及就業(yè)結(jié)構(gòu)特征是整個(gè)城市賴以存在和發(fā)展的基礎(chǔ)。城市品牌化的目的在于讓人們了解和知道城市的某種特色或特定形象,并對(duì)城市產(chǎn)生向心力和凝聚力。城市品牌并不像城市形象一樣包羅萬象，使人們產(chǎn)生一種面面俱到的認(rèn)識(shí)，相反它更像一種貼標(biāo)簽化的過程，選擇突出何種城市形象是城市品牌化中最關(guān)鍵的一個(gè)環(huán)節(jié)。城市形象建設(shè)的核心是為了創(chuàng)造一個(gè)良好、舒適的生活環(huán)境,其側(cè)重是城市內(nèi)部的居民。從更良好的建筑風(fēng)格、更多的綠地和基礎(chǔ)設(shè)施、更美麗的市容市貌、更便捷順暢的交通中得到最大效用的是城市內(nèi)部的居民，而不是短暫的觀光客。而城市品牌的經(jīng)營(yíng)則主要是外部指向的，其目的是吸引外部的人流、商品流、資金流、信息流向城市的匯集,并通過這種匯集實(shí)現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。而城市品牌化的策略則主要是結(jié)合城市的發(fā)展戰(zhàn)略,選取城市形象中最具有特殊性的部分，然后對(duì)之進(jìn)行適當(dāng)?shù)陌b，并采用宣傳、推廣等多種不同的營(yíng)銷手段使這一“品牌”深入人心［13］。從以上論述可以看出，范方志認(rèn)為城市形象的范疇比城市品牌大，前者包括自然形象，人造形象，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)等外在特征，還有城市精神的內(nèi)在形象，而城市品牌化就是在城市形象中選擇部分，然后加以推廣，這樣城市品牌可以打造出來，其實(shí)這樣理解是值得探究的，營(yíng)銷學(xué)認(rèn)為品牌就是顧客心中的認(rèn)識(shí)與地位，需要長(zhǎng)期積淀，尤其是一個(gè)城市品牌的形成與提升，更是一個(gè)系統(tǒng)過程，這樣對(duì)品牌理解過于簡(jiǎn)單，不利于城市品牌的建設(shè)，反之，品牌形象的塑造是品牌建設(shè)的一個(gè)部分。況且，把城市形象建設(shè)服務(wù)于“內(nèi)部顧客”，而城市品牌是外向的，服務(wù)于“外部顧客”，這樣的理解也不夠全面，不是自己家的室內(nèi)裝潢，受益多的是自己家人。城市品牌建設(shè)不僅要惠及市民，還要恩澤四海，否則，城市品牌建設(shè)的意義就不大。
二、城市品牌研究述評(píng)
我國城市品牌創(chuàng)建的理論淵源是：品牌概念的合理延伸；城市功能理論；城市“企業(yè)”理論［14］。借助這些理論的分析，早期的中國城市品牌研究比較浮淺，表現(xiàn)為工具理性分析比較多，而理應(yīng)以公共性價(jià)值為取向的價(jià)值理性分析顯得不足［15］。價(jià)值理性分析將是城市品牌研究的一個(gè)趨勢(shì)。
從具體策略研究看，走差異化之路，創(chuàng)造獨(dú)特的城市品牌個(gè)性是城市品牌的戰(zhàn)略選擇，通過提高城市知名度，可以產(chǎn)生城市品牌噪聲，提高決策能力，進(jìn)而可以提高城市競(jìng)爭(zhēng)力［16］。從操作流程看，我國城市品牌塑造基本過程包括：調(diào)研策劃；準(zhǔn)確定位；確定目標(biāo)；選擇途徑；有效傳播；品牌維護(hù)［17］。這個(gè)過程符合品牌建設(shè)的一般步驟，具有一定的借鑒價(jià)值。
為了使得文獻(xiàn)綜述的邏輯思路更加清晰，筆者以凱文?萊恩?凱勒的《戰(zhàn)略品牌管理》中品牌構(gòu)建的思路為線索，對(duì)相關(guān)文獻(xiàn)進(jìn)行整合梳理。具體來看，包括以下七個(gè)方面：
（一）品牌定位
凱勒教授認(rèn)為，品牌定位就是確定本品牌在顧客印象中的最佳位置，以實(shí)現(xiàn)公司潛在利益的最大化［8］。品牌定位是整個(gè)品牌戰(zhàn)略的核心和靈魂。城市品牌定位，就是城市核心價(jià)值觀的提煉，使其具有區(qū)別于其他城市品牌的不可替代的個(gè)性和特色，它是建立整個(gè)城市品牌的基礎(chǔ)。城市品牌定位的最終目標(biāo)是獲取品牌溢價(jià)?；玖鞒倘缦?見圖1)［18］。
李成勛（2003）認(rèn)為城市品牌定位要遵守真實(shí)性、專屬性、導(dǎo)向性、美譽(yù)性和認(rèn)同性等五性原則［19］。吳永長(zhǎng)（2002）以實(shí)證的形式說明廈門定位“藝術(shù)之城”符合營(yíng)銷學(xué)定位的獨(dú)特性、明確性、效應(yīng)性的三個(gè)特點(diǎn)［20］。
以上對(duì)于城市品牌定位的分析與一般品牌定位的差異性不大，城市城市品牌定位除了獨(dú)特性與實(shí)用性，還要注意延展性，即城市品牌可以帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)群，帶動(dòng)城市周邊地區(qū)的發(fā)展［21］。這一點(diǎn)值得肯定，城市品牌應(yīng)該形成一個(gè)品牌傘，要對(duì)產(chǎn)業(yè)品牌、企業(yè)品牌形成一定的輻射性與延展性。
城市品牌定位從方法上講，可以從定量的角度，采用兩種方法選取定位因子：一是基于資源的品牌屬性強(qiáng)度選取，另一種則基于目標(biāo)受眾的偏好選取?？梢苑譃?種類型：人居型；旅游型；資本聚積型；產(chǎn)品(服務(wù))市場(chǎng)型［9］。
城市品牌定位從類別上可以分為：檔次定位；利益定位；消費(fèi)者定位；感情定位；文化定位；個(gè)性定位［22］。
國外城市品牌定位的主要模式有：里斯和特勞特的定位思想和原則；科特勒的差異定位模式；洛夫洛克和維爾茨的服務(wù)定位模式；阿克和仙斯拜的戰(zhàn)略定位模式；賴克的定位模式。對(duì)我國品牌建設(shè)的啟示是：要加強(qiáng)實(shí)證研究方面與定量研究［23］。
（二）品牌元素
凱勒教授認(rèn)為，品牌元素是那些用以識(shí)別和區(qū)分品牌的商標(biāo)設(shè)計(jì)［8］。打造城市品牌，尤其設(shè)計(jì)品牌傳播時(shí)，這樣考慮是可以，不過，城市品牌的載體或者品牌支撐的要素分析，會(huì)更有價(jià)值，否則，城市品牌建設(shè)將是無源之水。為此，我們需要這樣來界定品牌元素的含義，也符合城市品牌建設(shè)的實(shí)際，在相關(guān)文獻(xiàn)中也得到印證。
“如果一個(gè)城市要建立自己的品牌并非像塑造產(chǎn)品品牌那樣容易，因?yàn)?，建立城市品牌是一?xiàng)社會(huì)化的系統(tǒng)工程，不僅僅要是有一套名稱、標(biāo)志象征和口號(hào)，更重要的是從全社會(huì)發(fā)展的角度找到自己城市的核心價(jià)值和品牌定位，而且這是一個(gè)綜合平衡的過程”。從內(nèi)容上看，非常豐富，從過程看，需要綜合平衡?！俺鞘衅放频男纬膳c作用一個(gè)城市的品牌戰(zhàn)略與管理受社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、歷史、文化、自然環(huán)境等諸多因素的影響，是一項(xiàng)長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程”［21］。與此類似，尹啟華（2003）將城市品牌分為以下主要類型：政治型城市品牌；經(jīng)濟(jì)型城市品牌；交通型城市品牌；文化型城市品牌；旅游型城市品牌［24］。李成勛（2003）認(rèn)為城市品牌構(gòu)建要綜合考慮：歷史角色，文化底蘊(yùn)，人文風(fēng)情，地理特征，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，經(jīng)濟(jì)實(shí)力，發(fā)展前景等方面［19］。 于寧（2007）城市品牌需要一定的基礎(chǔ)因子, 主要包括以下八個(gè)方面：政治因子；經(jīng)濟(jì)因子；人文因子；歷史因子；區(qū)位因子；環(huán)境因子；制度因子；潛力因子［25］。丁蕓（2003）認(rèn)為城市品牌的形成要素主要有：歷史角色與文化底蘊(yùn)；地理特征以及區(qū)位特點(diǎn)；產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)；經(jīng)濟(jì)實(shí)力；發(fā)展前景［26］。
從以上幾篇文獻(xiàn)看，城市品牌的構(gòu)成元素比較復(fù)雜，內(nèi)涵豐富，但是，有的分類不夠嚴(yán)謹(jǐn)，邏輯學(xué)常識(shí)告訴我們，概念的劃分要注意完備性與純粹性，子項(xiàng)之間不能有交叉，而以上，有的是違背的，可見，這個(gè)問題值得繼續(xù)探究。
方麗（2005）從新的角度――品牌系統(tǒng)來分析，認(rèn)為城市品牌要素包括理念系統(tǒng)；印象系統(tǒng)；傳播系統(tǒng)；管理系統(tǒng)［27］。
姜智彬（2007）認(rèn)為城市品牌是城市地理名稱在城市品牌戰(zhàn)略規(guī)劃下的品牌識(shí)別系統(tǒng)、內(nèi)部體驗(yàn)系統(tǒng)和外部營(yíng)銷系統(tǒng)等方面所傳遞信息的總和，以及由此所產(chǎn)生的品牌利益相關(guān)者的感覺、認(rèn)知與聯(lián)想。對(duì)城市品牌系統(tǒng)結(jié)構(gòu)包括城市品牌識(shí)別系統(tǒng)，由城市理念、城市制度和城市物質(zhì)三個(gè)層次構(gòu)成；城市內(nèi)部體驗(yàn)系統(tǒng)，由城市經(jīng)濟(jì)建設(shè)、城市社會(huì)建設(shè)、城市生態(tài)建設(shè)構(gòu)成，城市外部營(yíng)銷系統(tǒng)，從營(yíng)銷主體、營(yíng)銷客體和營(yíng)銷策略三個(gè)方面構(gòu)成。這種分析為打造城市品牌提供了由內(nèi)而外的建設(shè)思路［28］。
張，張銳（2007）認(rèn)為影響城市品牌形成的因素劃分為“主、客體”兩個(gè)方面。這種劃分就比較清楚。他們認(rèn)為，其中,“主體”因素包括城市的經(jīng)濟(jì)環(huán)境、科教環(huán)境、政治法律環(huán)境、城市規(guī)劃與自然環(huán)境等；而“客體”因素則是指城市品牌塑造的受眾因素，包括內(nèi)部利益相關(guān)者和外部觀者。城市品牌塑造過程中“主體”因素與“客體”因素間的互動(dòng)關(guān)系［29］。
分析城市品牌元素的本身不是目的，需要提煉品牌的核心價(jià)值?？梢钥紤]從歷史與現(xiàn)狀出發(fā)提煉城市的核心功能，從核心功能與區(qū)域文化中提煉城市的核心價(jià)值［30］。
（三）營(yíng)銷方案
凱勒教授認(rèn)為，21世紀(jì)新的營(yíng)銷環(huán)境，使?fàn)I銷者從根本上改變了營(yíng)銷方案。整合和個(gè)性化已逐漸成為創(chuàng)建、維持強(qiáng)勢(shì)品牌的關(guān)鍵因素［8］。任壽根（2003）從戰(zhàn)略的層面來探討打造城市品牌，從長(zhǎng)期看，城市經(jīng)營(yíng)也應(yīng)采取品牌戰(zhàn)略，提高城市品牌價(jià)值有助于增強(qiáng)城市競(jìng)爭(zhēng)力［16］。李成勛（2006）從“顧客”的視角提出了城市品牌建設(shè)的對(duì)策：向市民灌輸城市品牌的內(nèi)涵和理念；要建立吸納市民對(duì)本市建設(shè)和發(fā)展的意見與建議的機(jī)制；要建立征詢外地公眾對(duì)本市建設(shè)與發(fā)展的意見和建議的機(jī)制；以各種方式持續(xù)宣傳自己的城市品牌；城市品牌的更新［11］。
歐洲的學(xué)者Ashworth和Voogd認(rèn)為應(yīng)該從供需雙方和市場(chǎng)三個(gè)層面考慮問題，強(qiáng)調(diào)對(duì)城市實(shí)施“產(chǎn)品化”思考，通過規(guī)劃手段設(shè)計(jì)符合市場(chǎng)需要的“城市產(chǎn)品”。 城市產(chǎn)品可分為價(jià)值層面的城市產(chǎn)品和載體層面的城市產(chǎn)品，其生產(chǎn)主體是多元的(見圖2)［31］。
（四）營(yíng)銷傳播
凱勒教授認(rèn)為，營(yíng)銷傳播是品牌的“聲音”，是與消費(fèi)者對(duì)話和建立關(guān)系的手段［8］。李漪（2004）認(rèn)為西博會(huì)不是一般意義上的會(huì)展，是一場(chǎng)聲勢(shì)浩大的公關(guān)活動(dòng)，這場(chǎng)活動(dòng)的目的不僅是宣傳傳統(tǒng)的特色，更是對(duì)城市品牌形象的提升。他強(qiáng)調(diào)運(yùn)用公關(guān)活動(dòng)來提升品牌的形象［32］。正如凱勒教授所言：“就創(chuàng)建品牌資產(chǎn)而言，廣告不是唯一的，甚至不是最重要的元素?！睘榇?，需要整合傳播工具，使之達(dá)到“1+1>2”的效應(yīng)?！笆紫龋栽黾映鞘衅放苾r(jià)值為前提，對(duì)傳播內(nèi)容和傳播工具進(jìn)行整合，包括廣告、公共關(guān)系、節(jié)事、會(huì)展等要成為一個(gè)連續(xù)一致的、統(tǒng)一的整體并達(dá)到最大的影響力。第二，要考慮并科學(xué)計(jì)算各種傳播手段的覆蓋率、貢獻(xiàn)率、共通性、互補(bǔ)性、通用性和成本等因素，既要使信息傳播效果最大化，又要節(jié)約企業(yè)的傳播成本。第三，在借助傳統(tǒng)媒體、權(quán)威媒體進(jìn)行城市品牌營(yíng)銷的同時(shí)，不能忽視網(wǎng)絡(luò)口碑營(yíng)銷的重要性”［33］。城市品牌是經(jīng)年累月、透過不同媒體的宣傳方式，傳遞一致的信息［34］。這個(gè)一致的信息就是整合傳媒所強(qiáng)調(diào)的同一個(gè)聲音。
對(duì)城市品牌傳播對(duì)策研究來看，劉彥平（2006）提出，要善于找準(zhǔn)受眾，就城市品牌展開定向傳播，做到組合策略，整合溝通，長(zhǎng)程規(guī)劃，逐步推進(jìn)［35］。黃志貴（2009）以塑造重慶城市品牌為例，強(qiáng)調(diào)整合傳播要對(duì)各種傳播資源實(shí)行優(yōu)化配置和系列整合，強(qiáng)調(diào)各傳播要素集中核心，傳遞一致的營(yíng)銷信息，樹立一致的品牌形象［36］。在整合營(yíng)銷傳播視角下，蘇永華（2011）認(rèn)為進(jìn)行杭州城市形象國際傳播時(shí)，要對(duì)傳播工具及相關(guān)人員進(jìn)行整合，實(shí)施有效管理［37］。
（五）次級(jí)品牌
凱勒教授認(rèn)為，創(chuàng)建品牌資產(chǎn)的間接方法是為品牌進(jìn)行次級(jí)品牌知識(shí)的杠桿化。將品牌和其他一些實(shí)體相關(guān)聯(lián)――來源要素或者相關(guān)的人物、地點(diǎn)或者事件――通過建立聯(lián)想，進(jìn)而對(duì)現(xiàn)有的品牌產(chǎn)生影響［8］。
杜青龍（2004）認(rèn)為可以對(duì)城市品牌進(jìn)行層次劃分，把最有發(fā)展?jié)摿?，差異化程度最高，并能帶?dòng)其他要素品牌發(fā)展的品牌定義為核心品牌；比核心品牌稍次的品牌定義為次核心品牌；支持核心品牌、次核心品牌發(fā)展的城市品牌資源定義為要素品牌(見圖3)［9］。
曹洪東（2010）認(rèn)為城市品牌的層級(jí)構(gòu)成是：城市總體品牌（也稱母品牌，主品牌，核心品牌，整體品牌）；城市次級(jí)品牌（也稱子品牌，副品牌，亞品牌，個(gè)性品牌）；城市品牌要素三個(gè)層面，它們之間相互作用，相互聯(lián)系，相互制約，相互促進(jìn)［38］。
杜漪、張小梅（2006）指出，品牌企業(yè)推廣企業(yè)品牌，可以建立產(chǎn)品的“原產(chǎn)地”效應(yīng)，企業(yè)品牌與城市品牌應(yīng)最大限度地發(fā)揮協(xié)同效應(yīng)，和諧發(fā)展［39］。黃彬（2011）從產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)對(duì)城市品牌建設(shè)影響的視角進(jìn)行研究，認(rèn)為會(huì)展經(jīng)濟(jì)是展現(xiàn)城市形象和品牌的重要手段，給城市帶來潛移默化的變化［40］。
（六）品牌評(píng)估
凱勒教授認(rèn)為開發(fā)品牌資產(chǎn)評(píng)估系統(tǒng)的目標(biāo)是，全面理解品牌資產(chǎn)的來源和結(jié)果，以及兩者之間的關(guān)系［8］。從城市品牌資產(chǎn)來源看，定量研究取得實(shí)質(zhì)性成果，并且付諸實(shí)踐。北京國際城市發(fā)展研究院國內(nèi)首份《中國城市品牌價(jià)值報(bào)告》，并首創(chuàng)“中國城市品牌價(jià)值指數(shù)”，以“宜居、宜業(yè)、宜學(xué)、宜商、宜游”這5個(gè)一級(jí)指標(biāo)和15個(gè)二級(jí)指標(biāo)，對(duì)全國287個(gè)地級(jí)以上城市品牌價(jià)值進(jìn)行了系統(tǒng)分析，推出2007年中國城市品牌價(jià)值排行榜［41］。北京市、上海市、深圳市、廣州市、南京市、杭州市、青島市、成都市、寧波市和蘇州市位列中國城市品牌價(jià)值指數(shù)排名前十位。北京市成為中國最具品牌價(jià)值的城市（見表1）［42］。
錢明輝、李軍（2010）認(rèn)為品牌資產(chǎn)評(píng)估包括城市品牌資產(chǎn)監(jiān)測(cè)指標(biāo)（包括城市品牌知名度、美譽(yù)度、忠誠度和聯(lián)想度的測(cè)量）、城市品牌法律權(quán)益及安全性監(jiān)測(cè)指標(biāo)、城市品牌外部市場(chǎng)環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)、城市品牌內(nèi)部管理環(huán)境監(jiān)測(cè)指標(biāo)等［43］。
國外對(duì)城市品牌評(píng)估的研究，“比較有代表性的是Anholt(2005)構(gòu)建的測(cè)量城市品牌的六邊形模型，該模型是 Anholt 將其 2002 年構(gòu)建的國家品牌六邊形模型運(yùn)用到城市層面而得出的。Anholt 認(rèn)為，國家品牌是全世界對(duì)某國國家資產(chǎn)、個(gè)性和能力等六個(gè)方面情況的總體看法，具體而言，影響國家品牌的六個(gè)因素包括旅游業(yè)、出口、政府、投資和人口遷移、文化遺產(chǎn)及國民。而城市的情況與國家不同，不能完全照搬國家品牌模型。與國家相比,城市通常沒有特別的產(chǎn)品和服務(wù)；旅游業(yè)也更多地依賴休閑游客的喜好；政府的政策手段更多是戰(zhàn)術(shù)上的；城市的文化也很難從國家的整體文化中單獨(dú)分離出來。人們?cè)谠u(píng)價(jià)城市時(shí)想法會(huì)更具體，注意力往往集中在氣候、污染、交通運(yùn)輸、居住成本、休閑體育設(shè)施、法規(guī)和城市文化生活等方面。因此，測(cè)量城市品牌的指標(biāo)主要包括城市的地位、地理狀況、發(fā)展?jié)摿?、韻律、居民和基本生活條件。此外，Brenda 和John(2005)將伯明翰和英格蘭兩座城市作為案例，用兩個(gè)一般品牌模型(Keller 的品牌報(bào)告卡以及 Chernatony 和 Riley 的雙旋渦模型和旅游業(yè)分解模型(Jafari 模型)對(duì)城市品牌進(jìn)行了分析。Laaksonen 等(2006)則采用焦點(diǎn)小組座談法對(duì)城市形象進(jìn)行訪談研究，探索人們心目中對(duì)城市形象的主觀描述，并提出了一個(gè)‘四維(自然、產(chǎn)業(yè)、文化、建設(shè)環(huán)境)三層(觀測(cè)層、價(jià)值層和環(huán)境層)’概念模型”［44］。
從城市品牌建設(shè)的結(jié)果看，可以評(píng)估城市品牌效應(yīng)，它是指城市品牌對(duì)城市和社會(huì)的作用及由此產(chǎn)生的效果。城市品牌具有凝聚力、吸引力和輻射力，對(duì)于城市發(fā)展會(huì)產(chǎn)生強(qiáng)有力的綜合效應(yīng)，主要效應(yīng)：磁場(chǎng)效應(yīng)；擴(kuò)散效應(yīng)；乘數(shù)效應(yīng)；能級(jí)效應(yīng)［45］。
（七）品牌維護(hù)
凱勒教授認(rèn)為品牌危機(jī)很難管理，因?yàn)槲C(jī)中有太多的變數(shù)［8］。正如斯蒂芬?金指出，品牌的周期性衰退是不可避免的。約翰?菲利普?瓊斯認(rèn)為，品牌像動(dòng)物和植物一樣，也會(huì)經(jīng)歷一個(gè)出生、成長(zhǎng)、成熟和衰退的過程。導(dǎo)致品牌化城市發(fā)生周期性衰退或發(fā)生貶值的原因主要有兩個(gè)。一是品牌化城市缺乏動(dòng)力，未通過不斷創(chuàng)新來提高其核心競(jìng)爭(zhēng)力。二是新的品牌化城市出現(xiàn)。在一個(gè)經(jīng)濟(jì)體內(nèi)，存在城市與城市之間的競(jìng)爭(zhēng)。在競(jìng)爭(zhēng)壓力下，新的品牌化城市必然出現(xiàn)，新的品牌化城市的出現(xiàn)意味著新的商機(jī)或投資機(jī)會(huì)，從而產(chǎn)生新的品牌噪聲吸引投資者和消費(fèi)者［16］。
可見，城市品牌建設(shè)要有風(fēng)險(xiǎn)意識(shí)，重視品牌維護(hù)，加強(qiáng)城市品牌風(fēng)險(xiǎn)管理，就是要求城市品牌管理者(或管理機(jī)構(gòu))對(duì)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行識(shí)別、衡量、分析，并在此基礎(chǔ)上有效地處置風(fēng)險(xiǎn)，以最低成本實(shí)現(xiàn)對(duì)城市品牌最大安全保障的一整套的科學(xué)管理方法。既要重視城市品牌正面宣傳，也要建立健全城市品牌風(fēng)險(xiǎn)機(jī)制：加強(qiáng)城市品牌風(fēng)險(xiǎn)管理就是要從城市品牌風(fēng)險(xiǎn)管理的全過程來加以管理［46］。劉彥平（2006）認(rèn)為品牌管理要居安思危，重視危機(jī)管理，要有制度保障，應(yīng)規(guī)范監(jiān)督，實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)評(píng)估，進(jìn)行持續(xù)改進(jìn)［47］。
于寧（2007）從城市品牌資產(chǎn)的角度，論述城市品牌資產(chǎn)的開發(fā)、評(píng)估及維護(hù)。應(yīng)該從政府、行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)三個(gè)層面對(duì)城市品牌資產(chǎn)進(jìn)行維護(hù)［48］。政府層面的維護(hù)策略主要是：建設(shè)制度環(huán)境；提升政府形象；建立監(jiān)控系統(tǒng)；設(shè)立危機(jī)處理機(jī)構(gòu)；構(gòu)建法律保護(hù)。行業(yè)協(xié)會(huì)層面的維護(hù)策略：行業(yè)協(xié)會(huì)監(jiān)管；制定產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；注冊(cè)城市的產(chǎn)業(yè)品牌。企業(yè)層面的維護(hù)策略：提高企業(yè)產(chǎn)品品牌價(jià)值；加強(qiáng)企業(yè)間的協(xié)同效應(yīng)；壯大產(chǎn)業(yè)集群的規(guī)模。
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Research Commentary on City Brand
WANG Yong
(Economics and Finance College of Zhejiang Vacational College of Commerce,
Hangzhou 310053,China)
