發(fā)布時(shí)間：2022-07-12 08:26:16
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關(guān)鍵詞：“碩師計(jì)劃”；研究生；質(zhì)量保障；過程控制
中圖分類號(hào)：G643 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號(hào)：1009-4156（2013）03-070-03
為解決農(nóng)村教師數(shù)量匱乏和整體質(zhì)量偏低的問題，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展，教育部從2004年開始啟動(dòng)“農(nóng)村學(xué)校教育碩士師資培養(yǎng)計(jì)劃”（簡(jiǎn)稱“碩師計(jì)劃”）。“碩師計(jì)劃”是通過選拔一批優(yōu)秀的大學(xué)應(yīng)屆本科畢業(yè)生，推薦免試錄取為“碩師計(jì)劃”研究生（以下簡(jiǎn)稱“碩師生”），并與省、縣等地方政府教育行政部門簽約正式聘為編制內(nèi)教師，并到縣、鎮(zhèn)及以下中學(xué)任教。截至目前，該計(jì)劃已在全國(guó)31個(gè)?。ㄊ小^(qū)）先后實(shí)施，參加推免工作的高等學(xué)校累計(jì)86所，承擔(dān)教育碩士專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)的高等學(xué)校達(dá)73所，共有9000余名優(yōu)秀本科畢業(yè)生奔赴縣鎮(zhèn)及以下農(nóng)村中學(xué)任教?！按T師計(jì)劃”的實(shí)施可大致分為階段：第一個(gè)階段（2004年至2005年）為試點(diǎn)階段。培養(yǎng)方式采取“1+1+1+2”，服務(wù)范圍是國(guó)家級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣高中。第二個(gè)階段（2006年至2009年）為推廣階段。培養(yǎng)方式調(diào)整為“3+1+1”，服務(wù)范圍為“國(guó)家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣”和“省扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣”的農(nóng)村學(xué)校，以中學(xué)為主。第三階段（2010年至今）為完善階段。培養(yǎng)方式由“3+1+1”五年制改為“3+1”四年制（前三年在任教學(xué)校邊工作、邊學(xué)習(xí)，第四年到培養(yǎng)學(xué)校脫產(chǎn)學(xué)課程，完成論文答辯），服務(wù)范圍由國(guó)家級(jí)和省級(jí)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣擴(kuò)大到所有縣鎮(zhèn)及以下農(nóng)村學(xué)校，并與“農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)校教師特設(shè)崗位計(jì)劃”結(jié)合實(shí)施。
“碩師計(jì)劃”的實(shí)施，為扶貧縣學(xué)校輸送了一批優(yōu)秀的本科畢業(yè)生，不同程度地緩解了農(nóng)村教師匱乏的矛盾，提升了農(nóng)村教師整體素質(zhì)；激勵(lì)了大學(xué)畢業(yè)生獻(xiàn)身農(nóng)村教育事業(yè)，到基層建功立業(yè)；探索了一條為農(nóng)村學(xué)校培養(yǎng)高層次、高素質(zhì)、專業(yè)化教師的有效途徑。
一、影響“碩師計(jì)劃”研究生培養(yǎng)質(zhì)量的因素分析
“碩師計(jì)劃”的實(shí)施是一項(xiàng)探索性和復(fù)雜性的工作。所謂探索性是指這項(xiàng)工作屬于新思路、新改革、新舉措，沒有現(xiàn)成的做法可以仿效，沒有成功的經(jīng)驗(yàn)可以借鑒，需要在實(shí)施過程中確立先進(jìn)培養(yǎng)理念，完善科學(xué)培養(yǎng)機(jī)制，探索有效培養(yǎng)模式。所謂復(fù)雜性是指“碩師生”培養(yǎng)工作千頭萬緒，紛繁復(fù)雜，可謂“點(diǎn)多、線長(zhǎng)、面廣”?！包c(diǎn)多”是指決定“碩師生”培養(yǎng)質(zhì)量的要素多、節(jié)點(diǎn)多、環(huán)節(jié)多，既有課程學(xué)習(xí)和課題研究，又有教學(xué)實(shí)踐和學(xué)位論文撰寫等?！熬€長(zhǎng)”是指“碩師生”學(xué)習(xí)和服務(wù)時(shí)間較長(zhǎng)，在職邊工作邊學(xué)習(xí)三年，脫產(chǎn)集中學(xué)習(xí)一年?！懊鎻V”是指涉關(guān)單位部門比較廣泛，既有教育部主管部門、省（市、區(qū)）級(jí)教育主管部門和縣級(jí)教育主管部門，又有推薦學(xué)校、培養(yǎng)學(xué)校和接受“碩師生”的農(nóng)村中學(xué)。
“碩師生”培養(yǎng)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要充分認(rèn)識(shí)和把握其復(fù)雜性的特點(diǎn)，要始終把培養(yǎng)質(zhì)量提到應(yīng)有的戰(zhàn)略高度，農(nóng)村教育不僅需要大量教師，更需要大量高質(zhì)量教師。近年來，筆者圍繞“農(nóng)村教育碩士培養(yǎng)現(xiàn)狀及實(shí)施策略”這一課題研究，通過實(shí)地考察、調(diào)研和查閱相關(guān)文獻(xiàn)，發(fā)現(xiàn)“碩師計(jì)劃”實(shí)施以來，其培養(yǎng)過程缺乏有效監(jiān)控，其培養(yǎng)質(zhì)量缺乏有效保障，可以概括為以下四個(gè)主要影響因素。
1.生源質(zhì)量整體偏低。教育部規(guī)定“碩師生”的推免條件有三條：一是思想政治素質(zhì)好，熱愛教育工作；二是應(yīng)屆本科畢業(yè)生能按時(shí)獲得學(xué)士學(xué)位；三是服從省（市、區(qū)）級(jí)教育行政部門的安排，志愿到農(nóng)村學(xué)校任教。從這三個(gè)條件來看，作為研究生入學(xué)的選拔標(biāo)準(zhǔn)，缺乏明確、具體的質(zhì)量要求和能力考核標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)入門檻偏低。另外，“碩師計(jì)劃”的生源絕大部分是培養(yǎng)學(xué)校的本科畢業(yè)生，入選后仍在本校就讀，屬嚴(yán)重的“近親繁殖”。因此，從入學(xué)條件和培養(yǎng)環(huán)境看，“碩師生”的生源質(zhì)量先天不高，又在本科所在學(xué)校就讀，難免出現(xiàn)培養(yǎng)質(zhì)量不高和創(chuàng)新能力不強(qiáng)的問題。
2.培養(yǎng)過程缺乏監(jiān)管?！按T師生”的培養(yǎng)涉及課程學(xué)習(xí)、實(shí)習(xí)實(shí)踐、學(xué)位論文開題、撰寫、評(píng)閱、答辯等環(huán)節(jié)，這些環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、相互促進(jìn)，構(gòu)成了一個(gè)完整培養(yǎng)體系。課程學(xué)習(xí)是他們掌握學(xué)科基礎(chǔ)知識(shí)和教育基本理論的主要途徑，實(shí)習(xí)實(shí)踐是培養(yǎng)他們教育教學(xué)能力和提高教師專業(yè)發(fā)展水平的基礎(chǔ)平臺(tái)，學(xué)位論文是提高他們科學(xué)研究能力和綜合能力素質(zhì)的基本保證。目前，由于“碩師生”的培養(yǎng)采取“3+1”模式，即前三年在簽約學(xué)校頂崗任教，除了寒暑假集中上課，其他時(shí)間與培養(yǎng)學(xué)校少有聯(lián)系。最后一年到培養(yǎng)單位開始脫產(chǎn)學(xué)習(xí)碩士階段的核心課程，同時(shí)準(zhǔn)備畢業(yè)學(xué)位論文的撰寫、評(píng)閱、答辯等相關(guān)工作。這樣的培養(yǎng)模式自然導(dǎo)致培養(yǎng)環(huán)節(jié)很難有效銜接，培養(yǎng)過程很難把握和控制。
3.導(dǎo)師指導(dǎo)不到位。隨著國(guó)家研究生教育發(fā)展理念的戰(zhàn)略性轉(zhuǎn)變，在高度重視學(xué)術(shù)型人才培養(yǎng)的同時(shí)，大力發(fā)展專業(yè)學(xué)位研究生教育，培養(yǎng)高層次、應(yīng)用型專門人才。大力調(diào)整優(yōu)化研究生教育學(xué)科專業(yè)結(jié)構(gòu)、類型結(jié)構(gòu)、層次結(jié)構(gòu)和區(qū)域布局。面對(duì)我國(guó)專業(yè)學(xué)位研究生數(shù)量持續(xù)增加、研究生培養(yǎng)類型日趨多樣的現(xiàn)狀，各培養(yǎng)學(xué)校面臨的首要問題就是擴(kuò)充教育碩士指導(dǎo)教師的數(shù)量，提高導(dǎo)師的指導(dǎo)能力和水平。目前，很多學(xué)校由于教育碩士導(dǎo)師缺乏，只能放寬遴選條件，從而導(dǎo)致教育碩士導(dǎo)師隊(duì)伍的整體專業(yè)水平下降。另外，限于客觀因素，一些學(xué)校50%以上的專業(yè)學(xué)位導(dǎo)師是由學(xué)術(shù)型導(dǎo)師兼任，盡管這部分導(dǎo)師具有豐富的指導(dǎo)學(xué)術(shù)型研究生的經(jīng)驗(yàn)，但對(duì)于指導(dǎo)教育碩士研究生，還缺乏指導(dǎo)實(shí)際，需要不斷地實(shí)踐和探索?！按T師生”屬于專業(yè)學(xué)位研究生，在培養(yǎng)過程中更強(qiáng)調(diào)綜合能力素質(zhì)和教育教學(xué)水平的提高，需要導(dǎo)師的精心指導(dǎo)。但目前導(dǎo)師責(zé)任心不強(qiáng)、指導(dǎo)不到位現(xiàn)象時(shí)有存在：有的導(dǎo)師以學(xué)術(shù)型研究生模式指導(dǎo)教育碩士，缺乏專業(yè)指導(dǎo)能力和水平；有的導(dǎo)師屬純粹的“師傅帶徒弟”，缺乏現(xiàn)代教育指導(dǎo)理念和經(jīng)驗(yàn)；有的導(dǎo)師所帶研究生過多，根本指導(dǎo)不過來；有的導(dǎo)師教學(xué)任務(wù)過重，社會(huì)兼職過多，無法完成指導(dǎo)任務(wù)。
4.管理制度不健全。“碩師生”的培養(yǎng)有別于普通碩士研究生的培養(yǎng)，不能完全套用學(xué)術(shù)型研究生培養(yǎng)機(jī)制和管理制度。目前，有些學(xué)校對(duì)“碩師生”的培養(yǎng)缺乏科學(xué)性和系統(tǒng)性。在培養(yǎng)方案上，只是對(duì)學(xué)術(shù)型研究生的課程設(shè)置、教學(xué)方法、實(shí)習(xí)實(shí)踐、學(xué)位論文等基本環(huán)節(jié)做了簡(jiǎn)單的微調(diào)。在管理上，不同程度地仍在執(zhí)行管理學(xué)術(shù)型研究生的規(guī)章制度。這種簡(jiǎn)單移植套用現(xiàn)成模式，培養(yǎng)出來的畢業(yè)生只能是基礎(chǔ)理論知識(shí)不扎實(shí)、科學(xué)研究能力不強(qiáng)、教育教學(xué)業(yè)務(wù)水平不專的“夾生飯”。因而，針對(duì)“碩師生”培養(yǎng)的特殊性，要積極探索科學(xué)的培養(yǎng)機(jī)制和健全的管理制度來保障培養(yǎng)質(zhì)量。
二、保障“碩師計(jì)劃”研究生培養(yǎng)質(zhì)量策略
過程控制是為達(dá)到規(guī)定的目標(biāo)而對(duì)影響過程狀況的變量所實(shí)施的操控。在“碩師生”培養(yǎng)過程中進(jìn)行過程控制，就是對(duì)“碩師生”的“教育輸入、教育過程和教育輸出”全過程的控制。教育輸入涉及生源質(zhì)量、招生制度、研究平臺(tái)、科研環(huán)境和導(dǎo)師水平等；教育過程包括培養(yǎng)目標(biāo)、培養(yǎng)方案、課程設(shè)置、教學(xué)方法、考試方式、學(xué)位論文、教學(xué)管理和質(zhì)量監(jiān)控等；教育輸出包括課程學(xué)習(xí)效果、論文質(zhì)量、學(xué)生素質(zhì)和社會(huì)反映等。強(qiáng)化過程控制就是要操控好影響培養(yǎng)質(zhì)量的關(guān)鍵要素、關(guān)鍵環(huán)節(jié)和關(guān)鍵階段。
1.以完善選拔機(jī)制為前提，努力提高生源質(zhì)量。首先要嚴(yán)把“人口”關(guān)?！叭肟凇睕Q定“出口”，生源質(zhì)量猶如原材料質(zhì)量，是決定產(chǎn)品質(zhì)量的前提要素，“碩師計(jì)劃”實(shí)施以來，生源情況備受關(guān)注。一度出現(xiàn)了準(zhǔn)入門檻雖低但仍不能吸引大量?jī)?yōu)秀應(yīng)屆本科生的尷尬局面，究其原因：一是城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的存在，農(nóng)村中學(xué)條件普遍較差，城市學(xué)生很難適應(yīng)農(nóng)村的學(xué)習(xí)、工作和生活環(huán)境。二是三年后免試免費(fèi)攻讀教育碩士專業(yè)學(xué)位時(shí)間過長(zhǎng)，對(duì)他們吸引力不大，他們認(rèn)為想讀碩士途徑很多。三是學(xué)生缺乏艱苦創(chuàng)業(yè)，獻(xiàn)身農(nóng)村教育事業(yè)的理想和信念。四是國(guó)家優(yōu)惠政策得不到落實(shí)，服務(wù)農(nóng)村教育的信心動(dòng)搖。為此，要解決生源質(zhì)量問題，首先，需加大農(nóng)村教育投入，促進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展；其次，要完善、落實(shí)“碩師生”的優(yōu)惠政策，以政策吸引人，用待遇留住人；再次，要加強(qiáng)教師職業(yè)道德教育，培養(yǎng)他們熱愛農(nóng)村教育事業(yè)，到基層建功立業(yè)的高尚品格；最后，要完善推薦考核程序和辦法，側(cè)重考核綜合素質(zhì)和能力，把更多優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生納入“碩師計(jì)劃”。
2.以優(yōu)化培養(yǎng)方案為重點(diǎn)，積極探索培養(yǎng)模式?？茖W(xué)的培養(yǎng)方案是質(zhì)量的保障。培養(yǎng)方案的核心部分是課程設(shè)置，課程設(shè)置要與“碩師生”的培養(yǎng)模式和學(xué)習(xí)特點(diǎn)相適應(yīng)，密切結(jié)合中小學(xué)教育教學(xué)實(shí)踐，與本科階段所學(xué)專業(yè)和課程相銜接。實(shí)現(xiàn)課程模塊化，將課程分為“公共學(xué)位必修課、學(xué)位基礎(chǔ)課、專業(yè)必修課、專業(yè)選修課和教育實(shí)踐研究”等五個(gè)模塊。課程內(nèi)容要注意知識(shí)的更新和拓展，體現(xiàn)前瞻性和實(shí)踐性。課程學(xué)習(xí)是“碩師生”獲取知識(shí)的重要環(huán)節(jié)，是其掌握學(xué)科專業(yè)基本知識(shí)和教育專業(yè)基本理論的主要途徑。課程安排要科學(xué)合理、銜接有序，根據(jù)“碩師生”培養(yǎng)方式，學(xué)位基礎(chǔ)課安排在前三年，通過寒暑假面授和學(xué)生自學(xué)完成，核心課程第四年到培養(yǎng)學(xué)校脫產(chǎn)集中學(xué)習(xí)。課程學(xué)習(xí)采取分散與集中、自學(xué)與指導(dǎo)等不同方式，課程考核辦法規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)嚴(yán)格?！按T師生”要處理好三個(gè)關(guān)系：一是處理好課程學(xué)習(xí)、實(shí)踐教學(xué)和論文研究三者之間的關(guān)系；二是處理好培養(yǎng)學(xué)校導(dǎo)師指導(dǎo)、任教學(xué)校導(dǎo)師指導(dǎo)和學(xué)生自主學(xué)習(xí)三者之間的關(guān)系；三是處理好學(xué)習(xí)、工作和生活三者之間的關(guān)系。
3.以提升業(yè)務(wù)能力為核心，科學(xué)安排實(shí)踐訓(xùn)練?！按T師計(jì)劃”的實(shí)施，目的在于培養(yǎng)大批高學(xué)歷、高素質(zhì)、專業(yè)化的農(nóng)村骨干教師，進(jìn)而提高農(nóng)村教師隊(duì)伍素質(zhì)和農(nóng)村教育質(zhì)量。通過教育教學(xué)實(shí)踐，使“碩師生”具備較強(qiáng)的教育實(shí)踐能力，并能運(yùn)用所學(xué)的理論和方法，解決學(xué)科教學(xué)或教育管理實(shí)踐中存在的實(shí)際問題。新人服務(wù)期的“碩師生”是應(yīng)屆本科畢業(yè)生，還不具備教育碩士研究生的水平，教學(xué)能力不高，教學(xué)經(jīng)驗(yàn)不豐富，這就需要在有限的三年時(shí)間里，不斷強(qiáng)化教學(xué)訓(xùn)練。在培養(yǎng)過程中要實(shí)現(xiàn)培養(yǎng)學(xué)校與任教學(xué)校、理論與實(shí)踐的多邊互動(dòng)，密切教學(xué)、科研和社會(huì)實(shí)踐的聯(lián)系，完善培養(yǎng)學(xué)校與地方政府、中小學(xué)合作機(jī)制。依托學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源，通過開展優(yōu)秀教師的傳幫帶活動(dòng)，通過開展優(yōu)質(zhì)課評(píng)選、公開課觀摩等活動(dòng)，使“碩師生”得到全面鍛煉，使其教學(xué)實(shí)踐能力和教師專業(yè)發(fā)展水平得到極大的提升，盡快從教學(xué)新手成長(zhǎng)為教學(xué)能手。
4.以建立雙導(dǎo)師制為關(guān)鍵，強(qiáng)化聯(lián)合指導(dǎo)力度。導(dǎo)師是研究生培養(yǎng)質(zhì)量的第一責(zé)任人。雙導(dǎo)師是指給“碩師生”選配兩個(gè)指導(dǎo)教師：一個(gè)是培養(yǎng)學(xué)校的導(dǎo)師，另一個(gè)是任教學(xué)校的導(dǎo)師。建立雙導(dǎo)師制，就是要加強(qiáng)培養(yǎng)學(xué)校與任教學(xué)校導(dǎo)師的聯(lián)合培養(yǎng)和指導(dǎo)。培養(yǎng)學(xué)校導(dǎo)師一般偏重于學(xué)術(shù)型，其指導(dǎo)任務(wù)側(cè)重對(duì)研究專業(yè)基礎(chǔ)能力的培養(yǎng)。他們具有教師專業(yè)背景，了解教師職業(yè)技術(shù)要求，熟悉研究生培養(yǎng)規(guī)律，對(duì)“碩師生”的指導(dǎo)具有穩(wěn)定性。重點(diǎn)在于對(duì)課程學(xué)習(xí)，課題研究，學(xué)術(shù)論文和學(xué)位論文選題、撰寫、答辯的指導(dǎo)；任教學(xué)校導(dǎo)師一般偏重于應(yīng)用型，其指導(dǎo)任務(wù)側(cè)重對(duì)“碩師生”實(shí)習(xí)實(shí)踐的訓(xùn)練和指導(dǎo)。他們是從基層中學(xué)選拔的具備高級(jí)職稱的職業(yè)型導(dǎo)師，多年從事中學(xué)教學(xué)，有豐富的教學(xué)經(jīng)驗(yàn)，對(duì)“碩師生”試教階段的培養(yǎng)具有針對(duì)性和目的性，能夠提高“碩師生”對(duì)教學(xué)實(shí)踐的感知和體驗(yàn)。雙導(dǎo)師的建立與實(shí)施，既有利于“碩師生”理論水平的提升，又有利于鍛煉他們的教學(xué)實(shí)踐能力，是“碩師生”培養(yǎng)的有效模式。今后，如何進(jìn)一步明確雙導(dǎo)師的崗位職責(zé)，如何進(jìn)一步調(diào)動(dòng)雙導(dǎo)師在“碩師生”培養(yǎng)過程中的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，還需要政府和學(xué)校建立起配套的獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制和約束機(jī)制。
5.以學(xué)位論文質(zhì)量為評(píng)價(jià)依據(jù)，重視學(xué)位論文過程管理。學(xué)位論文質(zhì)量是檢驗(yàn)“碩師生”培養(yǎng)過程與培養(yǎng)質(zhì)量的重要依據(jù)，培養(yǎng)學(xué)校要健全學(xué)位論文評(píng)價(jià)體系，加強(qiáng)學(xué)位論文全過程監(jiān)控。一是實(shí)行學(xué)位論文選題開題制度。學(xué)位論文選題應(yīng)突出新穎性和創(chuàng)新性原則，應(yīng)立足基礎(chǔ)教育實(shí)踐，從中小學(xué)教育教學(xué)的實(shí)際問題中凝練選題，論文形式可以是研究報(bào)告、調(diào)研報(bào)告、實(shí)驗(yàn)報(bào)告或教育教學(xué)管理案例分析報(bào)告等。開題環(huán)節(jié)要嚴(yán)格實(shí)行報(bào)告制度，通過組建雙導(dǎo)師在內(nèi)的導(dǎo)師組進(jìn)行開題和預(yù)審，實(shí)施對(duì)論文開題質(zhì)量的監(jiān)控。二是實(shí)行學(xué)位論文中期檢查制度。在論文撰寫過程中要進(jìn)行中期檢查，組織專家組檢查學(xué)位論文進(jìn)展和研究成果，對(duì)存在的問題及時(shí)提出指導(dǎo)性建議。三是實(shí)行學(xué)位制度。為杜絕學(xué)術(shù)失范、防止學(xué)術(shù)不端，加強(qiáng)學(xué)術(shù)道德建設(shè)，對(duì)存在嚴(yán)重剽竊和抄襲現(xiàn)象的學(xué)位論文取消送審和答辯。四是實(shí)行盲審制度。為規(guī)范學(xué)位論文評(píng)閱，提高學(xué)位論文質(zhì)量，應(yīng)積極創(chuàng)造條件完善論文盲審制度，對(duì)于盲審不合格者不允許參加答辯。五是實(shí)行答辯制度。答辯委員會(huì)負(fù)責(zé)組織答辯工作，規(guī)范答辯程序，嚴(yán)格答辯標(biāo)準(zhǔn)，確保答辯工作的嚴(yán)肅性、客觀性和公正性。
關(guān)鍵詞：小額信貸；小額貸款公司；發(fā)展模式；實(shí)踐分析
一、國(guó)外小額貸款發(fā)展的主要模式
小額貸款起源于20世紀(jì)70年代孟加拉國(guó)著名經(jīng)濟(jì)學(xué)家?尤努斯教授的小額貸款試驗(yàn)。經(jīng)過若干年的探索和完善，形成了兩大主流模式。
1、GB模式為代表的福利主義模式
1976年8月，尤里斯教授基于自己在鄉(xiāng)村研究，在吉大港大學(xué)附近村莊做了一個(gè)試驗(yàn)――利用他自己的財(cái)產(chǎn)擔(dān)保說服當(dāng)?shù)劂y行向貧困農(nóng)民提供一些貸款。實(shí)踐證明，這些貸款受到了這些人的歡迎，促進(jìn)了貧困農(nóng)民的生產(chǎn)自救，還款率也比較高。
GB模式下，以小組為基礎(chǔ)的農(nóng)民互助組織是其支柱?；ブM織是按照“自愿組合，親屬回避，互相幫助”原則建立起來的，形成了“互助、互督、互保”的組內(nèi)制約機(jī)制――即一個(gè)組員不還款，整個(gè)小組就失去再貸款資格。整個(gè)模式兩大塊機(jī)構(gòu)中，自身機(jī)構(gòu)與一般金融機(jī)構(gòu)構(gòu)建無異，貸款人機(jī)構(gòu)也是從基層向上疊加構(gòu)建。
2、BRI-UD
它是小額信貸起步階段的兩大類型之一：制度主義模式的小額貸款。1983年，印尼開始金融改革。印尼唯一一家農(nóng)村國(guó)有商業(yè)銀行,BRI也引進(jìn)了新的小額貸款管理辦法。在1984年成立鄉(xiāng)村信貸部（BRI-UD），成為獨(dú)立運(yùn)營(yíng)中心。通過5年的運(yùn)營(yíng)，在保證較高的還款率的基礎(chǔ)上，它不僅成為了印度尼西亞最大的小額貸款機(jī)構(gòu)，同時(shí)也使BRI實(shí)現(xiàn)了真正意義上的商業(yè)化。
BRI-UP模式下，最基本的單位是村鎮(zhèn)銀行。它是進(jìn)行獨(dú)立核算，自定貸款規(guī)模、期限和抵押，具體執(zhí)行貸款發(fā)放與回收的單位。
3、兩種主流模式的特色
二、中國(guó)小額信貸公司的發(fā)展模式
1、小額貸款公司在中國(guó)的發(fā)展
我國(guó)小額信貸的發(fā)展大致可以劃分為四個(gè)階段：
其一（1993年底至1996年10月）小額信貸技術(shù)初步傳入，相關(guān)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了小規(guī)模試點(diǎn)，NGO小額信貸得到了初步發(fā)展。
在此階段，我國(guó)引入了小組聯(lián)保貸款為主的信貸技術(shù)。社科院發(fā)農(nóng)所與商務(wù)部先后進(jìn)行了小規(guī)模的試點(diǎn)活動(dòng)，在農(nóng)村引導(dǎo)了建立了聯(lián)保小組，以小組為單位進(jìn)行了小額的短期貸款。根據(jù)技術(shù)差距理論，由于外援資金的限制和技術(shù)的有限流入性，我國(guó)仍然要經(jīng)歷一段模仿滯后期。因此在這一階段，小額信貸的規(guī)模很小，收益不明顯，覆蓋面有限。
其二（1996年10月至1999年）“政策性小額信貸”扶貧項(xiàng)目擴(kuò)展，我國(guó)開始主要采取GB聯(lián)保模式。
更多的相關(guān)機(jī)構(gòu)（國(guó)務(wù)院扶貧辦系統(tǒng)、民政部門、社會(huì)保障部門、殘疾人聯(lián)合會(huì)、婦聯(lián)和工會(huì)等）參與到小額信貸領(lǐng)域，政策性小額信貸扶貧項(xiàng)目獲得發(fā)展。
此階段，我國(guó)主要采用GB模式，但與已經(jīng)發(fā)展成熟的GB不同，此時(shí)小額信貸還是以國(guó)家財(cái)政資金和各界貸款為資金來源，沒能成為真正自負(fù)盈虧的商業(yè)機(jī)構(gòu)。小額信貸的積極作用在這一階段還未能完全顯現(xiàn)，僅僅是作為扶貧多樣化的一種措施而存在。
其三（1999年至2005年6月）RCC(農(nóng)村信用合作社)小額信用貸款和聯(lián)保貸款逐漸發(fā)展。
此階段，我國(guó)度過了掌握滯后期，將小額信貸技術(shù)與國(guó)情密切聯(lián)系。在RCC開辟和擴(kuò)大小額信用貸款和聯(lián)保貸款業(yè)務(wù)，此外還得到了中央銀行支農(nóng)再貸款的支持，擴(kuò)大了小額信貸的影響力和業(yè)務(wù)深度。這是我國(guó)首次將小額貸款技術(shù)運(yùn)用到正式金融機(jī)構(gòu)。順利開創(chuàng)了中國(guó)式的正式金融機(jī)構(gòu)與農(nóng)民互助組織相結(jié)合的小額貸款模式。但這仍然只是對(duì)已有主流模式的進(jìn)一步吸收和改造。
其四（2005年6月以后）小額信貸多樣化，小額貸款公司出現(xiàn)。這一階段至今，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和小額信貸技術(shù)的日臻成熟，我國(guó)開始培育多種形式的小額信貸。2005年6月我國(guó)開始了第一批試點(diǎn)，小額貸款公司應(yīng)運(yùn)而生。
而我國(guó)小額貸款公司的運(yùn)營(yíng)和監(jiān)管則是以2008年的《意見》為藍(lán)本的。《意見》中提出了一些方向性措施：
A本省的省級(jí)政府有明確成立主管部門（金融辦或相關(guān)機(jī)構(gòu)）的方可成立小額貸款公司。
B應(yīng)建立發(fā)起人承諾制度：即公司股東應(yīng)與小額貸款公司簽訂承諾書，承諾自覺遵守公司章程，參與管理并承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。
C按照《公司法》建立健全公司治理結(jié)構(gòu)、貸款管理制度、企業(yè)財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，真實(shí)記錄和全面反映其經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。
D建立審慎規(guī)范的資產(chǎn)分類制度和撥備制度，確保全面覆蓋風(fēng)險(xiǎn)。
E實(shí)行信息披露制度并接受社會(huì)監(jiān)督，杜絕非法集資。
F中國(guó)人民銀行對(duì)小額貸款公司的利率、資金流向進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，并將其納入信貸征信系統(tǒng)。
2、小額貸款現(xiàn)行模式存在的及潛在的問題
A發(fā)展呈現(xiàn)違背最初宗旨的傾向，福利性效用未能較好實(shí)現(xiàn)。在小額貸款公司的發(fā)展過程中，尋租問題也不可避免地出現(xiàn)。政府的介入和公司背景的控制，使得信息更加不對(duì)稱，小額貸款公司悖離了其公益性宗旨，愈發(fā)地商業(yè)化。
B覆蓋的范圍有限，我國(guó)的貧窮人口未能獲益。原因有二：其一，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)欠完善，許多貧困的地區(qū)的市場(chǎng)機(jī)制尚未成形。這從某種程度上制約了小額貸款公司的發(fā)展。它們?nèi)谌胧袌?chǎng)經(jīng)濟(jì)的程度不夠深，在“三農(nóng)”問題上發(fā)揮的效用也相應(yīng)打了折扣。其二，由于我國(guó)小額貸款公司試點(diǎn)仍然在探索階段，貸款發(fā)放的條件相對(duì)也較為嚴(yán)格，能參與到這個(gè)市場(chǎng)中的人群也相對(duì)有限。最貧窮的人依然只能依靠國(guó)家的援助，而無法從小額信貸上發(fā)家脫貧。
C收益無法較好覆蓋運(yùn)營(yíng)成本，長(zhǎng)期發(fā)展受限。主要表現(xiàn)有二：其一，資金短缺且資金來源單一。融資形式缺乏多樣性。據(jù)《意見》的規(guī)定，小額貸款公司必須“只貸不存”。具體而言，如基金儲(chǔ)蓄、代扣罰金和吸收入股等方式在中國(guó)小額貸款公司中都比較少或者沒有。其二，理論與實(shí)際收益率出現(xiàn)偏差，受到稅收及利率等問題的限制，許多小額貸款公司并未達(dá)到預(yù)期收益率。從目前的試點(diǎn)結(jié)果來看，現(xiàn)行格局下，農(nóng)村閑置資金無法得到充分吸收，小額貸款公司的信貸規(guī)模不可能快速擴(kuò)張。
D內(nèi)部機(jī)制仍需完善。其一，中小企業(yè)普遍面臨著無力承擔(dān)不足的內(nèi)部控制以及不可抗力的事件造成意外損失的瓶頸。相應(yīng)的，小額貸款應(yīng)對(duì)此類風(fēng)險(xiǎn)的能力也很弱。其二，內(nèi)部決策和監(jiān)督機(jī)制欠完善。其三，小額貸款公司高層并未有明確的計(jì)劃和目標(biāo)，僅僅知道從小項(xiàng)目做起，不利于公司的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。
在對(duì)小額公司的監(jiān)管中，現(xiàn)行的政策框架也存在很多漏洞和疏失：
A監(jiān)管主體的不明確性。盡管《意見》指出小額公司要有一個(gè)明確的主管部門，但在實(shí)際操作過程中，往往出現(xiàn)了是人民銀行還是銀監(jiān)局，是金融辦還是縣政府進(jìn)行管理的懸疑之爭(zhēng)。
B征信系統(tǒng)覆蓋還不夠完善。第一，員工的信息缺乏全面性，信息出現(xiàn)不對(duì)稱性，公司在博弈上處于不利地位，道德風(fēng)險(xiǎn)系數(shù)更高。第二，在這種模式下客戶群狹窄，長(zhǎng)此以往，并不利于公司業(yè)務(wù)的擴(kuò)大。
C缺乏具體的規(guī)范文本和制度。相關(guān)主管部門并未對(duì)小額貸款公司的財(cái)務(wù)匯報(bào)材料及監(jiān)管細(xì)節(jié)要求給出明確規(guī)范。
三、我國(guó)小額貸款公司經(jīng)營(yíng)模式的完善方向
1、中央進(jìn)一步推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)和城市化戰(zhàn)略，給小額貸款公司創(chuàng)造良好的市場(chǎng)載體時(shí)，還應(yīng)給予小額貸款公司有力的政策和資金傾斜。國(guó)家應(yīng)該充分認(rèn)識(shí)到小額貸款公司是解決“三農(nóng)”問題的重要推手。此外，小額貸款公司的發(fā)展也將為城市中小企業(yè)和薄弱產(chǎn)業(yè)提供更多樣化的融資方式。
2、國(guó)家有層次地進(jìn)行規(guī)劃，再補(bǔ)充相應(yīng)政策支持：首先，給予不同類型的小額貸款公司給與不同的政策優(yōu)惠。公益性的商業(yè)性的小額貸款公司在其發(fā)展初期，我國(guó)應(yīng)區(qū)別對(duì)待，在政策扶助資金及稅收政策上對(duì)公益性的公司有所傾斜。其次，逐步放松其利率及融資方式、規(guī)模限制。與市場(chǎng)化進(jìn)程同步，小額貸款公司的控制也應(yīng)相應(yīng)改變，促進(jìn)其長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。此外，小額貸款公司的正名問題，一直保守爭(zhēng)議。作為非經(jīng)融機(jī)構(gòu)，其業(yè)務(wù)相對(duì)不易展開。在鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)效益好的小額貸款公司向村鎮(zhèn)銀行轉(zhuǎn)型的同時(shí)，我國(guó)應(yīng)該相應(yīng)放寬準(zhǔn)入和限制，允許其參加一些簡(jiǎn)單的金融活動(dòng)。再次，為小額貸款公司發(fā)展提供良好的外部環(huán)境。國(guó)家及公司自身都應(yīng)加強(qiáng)對(duì)就業(yè)人員的培訓(xùn)及考核。同時(shí)，人民銀行應(yīng)盡快將其納入征信體系，部分有障礙的地區(qū)可以與公安部門的征信信息綁定。
3、加大力度完善農(nóng)村金融服務(wù)體系。在推進(jìn)完善農(nóng)村金融服務(wù)的同時(shí)，也應(yīng)將小額貸款公司納入農(nóng)村金融多層次服務(wù)體系進(jìn)行規(guī)劃。而現(xiàn)行的銀行類金融服務(wù)，特別是資金融通服務(wù)和資金管理服務(wù)，主要關(guān)注點(diǎn)在大眾城市和大中型企業(yè)，所以中小企業(yè)和中小資金需求的農(nóng)村客戶需要一個(gè)龐大的專門服務(wù)體系。今后的農(nóng)村金融的發(fā)展不僅需要繼續(xù)完善補(bǔ)充農(nóng)業(yè)銀行，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行，農(nóng)村信用聯(lián)社等金融機(jī)構(gòu)，同樣也不能忽略小額貸款公司及其他的金融服務(wù)機(jī)構(gòu)的不斷完善。此外，目前農(nóng)村金融服務(wù)的現(xiàn)狀，限制了閑散資金的吸收，小額貸款公司的運(yùn)營(yíng)缺乏良好的環(huán)境。具體而言，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村金融服務(wù)的多樣化，需要完善相應(yīng)的基礎(chǔ)設(shè)施，扶植一些輔助金融機(jī)構(gòu)的成立，并且實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的征信體系與相應(yīng)更多金融機(jī)構(gòu)的綁定。
4、建立健全內(nèi)部機(jī)制，從控制風(fēng)險(xiǎn)推進(jìn)小額貸款公司良性發(fā)展。其一，從放貸程序到公司的財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度均要嚴(yán)格規(guī)范。其二，設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)控制部門，加強(qiáng)對(duì)放貸資產(chǎn)的管理，在降低運(yùn)營(yíng)成本的基礎(chǔ)上確保一定的收益率。其三，咨詢相關(guān)人才，并聘請(qǐng)法律顧問保證公司日常的文件材料及一些行為的合法性及嚴(yán)謹(jǐn)性。再次，公司的決策部門要形成嚴(yán)格的責(zé)任負(fù)責(zé)制，權(quán)責(zé)明確。
5、避免小額貸款公司的的服務(wù)宗旨和管理目標(biāo)的偏離。其一，完善小額貸款公司的監(jiān)管體系，防止公司背景及政府官員的操縱。在探索階段，我國(guó)尚未形成完善的監(jiān)管體系，各部門的監(jiān)管出現(xiàn)重疊和偏差。結(jié)合社會(huì)各界的監(jiān)督，我國(guó)應(yīng)出臺(tái)具體的條例輔助監(jiān)管，并劃出各監(jiān)管部門的職責(zé)范圍，有主有次，層次鮮明。其二，嚴(yán)格監(jiān)督小額貸款公司對(duì)國(guó)家扶助資金的運(yùn)用，在保證一定收益率的同時(shí)，應(yīng)真正惠及廣大貧農(nóng)及城市弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)。
6、擴(kuò)大業(yè)務(wù)的覆蓋面。一方面，小額貸款公司應(yīng)該繼續(xù)多樣化，地域上從農(nóng)村向城市繼續(xù)拓展，服務(wù)領(lǐng)域不只局限于農(nóng)業(yè)領(lǐng)域等；另一方面，小額貸款公司在發(fā)展步入正軌后也應(yīng)該參考GB模式下的自動(dòng)瞄準(zhǔn)機(jī)制小額貸款，發(fā)揮自己的效用。
7、實(shí)現(xiàn)小額貸款與小額保險(xiǎn)的結(jié)合，進(jìn)一步加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)控制。拓展小額信貸的保險(xiǎn)市場(chǎng)，一方面可以拉動(dòng)內(nèi)需，有利于保險(xiǎn)業(yè)業(yè)務(wù)的創(chuàng)新和拓展；此外，也利于小額貸款公司承擔(dān)道德風(fēng)險(xiǎn)或意外因素引起的損失。
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關(guān)鍵詞：大學(xué)生，農(nóng)村，就業(yè)創(chuàng)業(yè)
沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化就沒有國(guó)家的現(xiàn)代化，農(nóng)村的發(fā)展離不開更高知識(shí)和技術(shù)人才的推動(dòng)。國(guó)家從2002年就明確指出：“鼓勵(lì)支持高校畢業(yè)生到農(nóng)村基層支教、支農(nóng)、支醫(yī)、扶貧等工作。”全國(guó)相繼出臺(tái)了各項(xiàng)鼓勵(lì)和支持的政策，截至今天有“大學(xué)愿服務(wù)西部計(jì)劃”、“大學(xué)生村官計(jì)劃”等，政策包含發(fā)放津貼，交納各類社會(huì)保險(xiǎn)、晉升職稱、考研、報(bào)公務(wù)員加分等政策。今年，國(guó)家還將出臺(tái)到西部和艱苦邊遠(yuǎn)地區(qū)基層單位就業(yè)達(dá)到一定年限的畢業(yè)生，由國(guó)家代為償還其學(xué)費(fèi)和助學(xué)貸款的政策。論文大全。
種種政策和措施創(chuàng)造和營(yíng)造了良好的社會(huì)氛圍，吸引了一些畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)。但是，多數(shù)大學(xué)生并不會(huì)因?yàn)檎吆蛢?yōu)惠而首選農(nóng)村就業(yè)，大學(xué)生到農(nóng)村基層就業(yè)的真正動(dòng)力并沒有激活，農(nóng)村的發(fā)展空間、環(huán)境、薪水、生活品質(zhì)等因素，成為左右他們理性選擇的關(guān)鍵，成為城市和農(nóng)村之間就業(yè)選擇的一道深溝。論文大全。
高校是大學(xué)生邁向社會(huì)的最后加油站，我們既要注重思想政治教育，從世界觀、人生觀、價(jià)值觀入手，幫助青年學(xué)生樹立科學(xué)的成才觀、就業(yè)觀和擇業(yè)觀，使廣大青年學(xué)生充分認(rèn)識(shí)到投身社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)是青年大學(xué)生成長(zhǎng)成才的有效途徑；同時(shí)更要注重推出大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)新舉措，填平深溝，架起橋梁，從而更有效的引導(dǎo)大學(xué)生基層就業(yè)創(chuàng)業(yè)。論文大全。
1、注重大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的引導(dǎo)
高等學(xué)校就業(yè)指導(dǎo)工作要把有針對(duì)地進(jìn)行農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)教育，擺到對(duì)大學(xué)生進(jìn)行就業(yè)指導(dǎo)和服務(wù)的重要位置上，加強(qiáng)有關(guān)“三農(nóng)”問題的形勢(shì)政策教育。要集中宣傳新農(nóng)村建設(shè)的現(xiàn)狀和發(fā)展前景，集中宣傳各項(xiàng)關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的政策，使每一個(gè)畢業(yè)生熟悉和了解相關(guān)舉措，引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村廣闊天地，施展才華；主動(dòng)幫助面向農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，解決他們實(shí)際困難；定期走訪和慰問面向農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的大學(xué)生，真正做
到政治上信任、工作上支持、生活上關(guān)心。
2．注重加強(qiáng)大學(xué)生到農(nóng)村的實(shí)踐教育
農(nóng)村等基層需要熱愛農(nóng)村工作、綜合素質(zhì)好、有較強(qiáng)實(shí)踐能力的大學(xué)生。高校應(yīng)積極探索教學(xué)內(nèi)容的改進(jìn)，強(qiáng)調(diào)以能力培養(yǎng)為核心，以實(shí)踐教育為保證，提高學(xué)生綜合素質(zhì)。當(dāng)前，大學(xué)生到農(nóng)村的實(shí)踐主要依托共青團(tuán)組織的暑期“三下鄉(xiāng)”等社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，但是由于實(shí)踐時(shí)間緊，內(nèi)容變化快，針對(duì)大學(xué)生就業(yè)引導(dǎo)作用不明顯。因此，高?？梢試L試根據(jù)學(xué)校特色，有條件的采用共建農(nóng)村實(shí)踐基地的模式，投入人力、物力和財(cái)力，建立長(zhǎng)期定點(diǎn)的學(xué)生實(shí)踐實(shí)習(xí)平臺(tái)。提高大學(xué)生農(nóng)村就業(yè)創(chuàng)業(yè)的意識(shí)，鍛煉實(shí)踐能力，培養(yǎng)對(duì)農(nóng)村的真實(shí)體驗(yàn)和情感。
3．搭建聯(lián)系農(nóng)村人才市場(chǎng)橋梁
高校要做好畢業(yè)生到農(nóng)村就業(yè)的指導(dǎo)服務(wù)工作，做好創(chuàng)新人才培養(yǎng)和輸送，以優(yōu)質(zhì)的人力資源支持新農(nóng)村建設(shè)和發(fā)展。高校應(yīng)逐步建立起農(nóng)村人才需求信息的機(jī)制，搞好農(nóng)村就業(yè)信息服務(wù)，發(fā)揮就業(yè)信息網(wǎng)的作用，及時(shí)宣傳社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)最新進(jìn)展，收集和新農(nóng)村建設(shè)的人才需求。高校還可以舉辦不同層次的農(nóng)村人才市場(chǎng)，組織不同類型農(nóng)村人才招聘會(huì)，為農(nóng)村人才流動(dòng)搭建平臺(tái)。同時(shí)，學(xué)校也可以組織學(xué)生參加觀摩農(nóng)村人才招聘市場(chǎng)，使學(xué)生了解農(nóng)村人才的需求和要求。
通過基地實(shí)踐有助于改變?cè)瓉韱渭兊恼咧笇?dǎo)、技巧指導(dǎo)的大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)模式，使大學(xué)生對(duì)農(nóng)村有一個(gè)系統(tǒng)感性的了解，加強(qiáng)大學(xué)生對(duì)相關(guān)知識(shí)的積累和儲(chǔ)備，做好農(nóng)村就業(yè)的心理、知識(shí)和能力準(zhǔn)備。實(shí)踐證明：通過共建農(nóng)村實(shí)踐基地的模式，不僅是引導(dǎo)大學(xué)生到農(nóng)村就業(yè)、創(chuàng)業(yè)的有效途徑，也是提高大學(xué)生服務(wù)農(nóng)村能力和水平的有效途徑，更是拓展大學(xué)生就業(yè)渠道的重要舉措。
參考文獻(xiàn)
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［2］曾瓊芳、馬于強(qiáng)，實(shí)行大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村地區(qū)就業(yè)的對(duì)策研究.
關(guān)鍵詞：經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán) 民族自治地方 宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境 市場(chǎng)制約
引言
隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革逐步確立，民族自治地方的經(jīng)濟(jì)立法也逐漸展開，大量的適合少數(shù)民族經(jīng)濟(jì)發(fā)展要求的法律法規(guī)、條例相繼出臺(tái)，進(jìn)一步鞏固和加強(qiáng)了民族區(qū)域自治制度，有效地保障了少數(shù)民族的經(jīng)濟(jì)權(quán)利。
一、民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)的概述
(一)民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)的內(nèi)涵
經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)在有的教材中被稱為經(jīng)濟(jì)發(fā)展自主權(quán)，。這個(gè)概念的核心就是“權(quán)”字，“權(quán)”可以解釋為權(quán)利或者權(quán)力，是以義務(wù)或責(zé)任相對(duì)應(yīng)的概念，在這里一般指權(quán)力，是法律賦予一定主體行使某項(xiàng)職能的依據(jù)，其外在表現(xiàn)為某種職能，內(nèi)在是一定的法律依據(jù)，經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)是一種經(jīng)濟(jì)權(quán)利，是多民族國(guó)家依照法律的形式確認(rèn)和保障的，少數(shù)民族在特定經(jīng)濟(jì)關(guān)系中享有的正當(dāng)?shù)睦?、主張、資格、力量或自由。
（二）貴州省民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)實(shí)施的法律依據(jù)
貴州省民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)具有相應(yīng)的法律依據(jù)，這些依據(jù)是經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)實(shí)施的權(quán)力來源和法律保障。
1.依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)
主要是依據(jù)《中華人民共和國(guó)憲法》、《中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法》、《若干規(guī)定》、》）、《國(guó)務(wù)院實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》、《貴州省實(shí)施〈中華人民共和國(guó)民族區(qū)域自治法〉若干規(guī)定》等法律法規(guī)。
2.依據(jù)自治條例
主要是依據(jù)貴州民族自治地方自治州自治條例和自治縣自治條例
3.以政策措施作為補(bǔ)充
除了自治條例以外，有對(duì)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的意見和建議，也有一些相關(guān)的政策措施。
二、貴州省民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)實(shí)施存在的問題
貴州省民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)的實(shí)施取得了一定的成績(jī)，存在許多優(yōu)勢(shì)，但同時(shí)存在許多不足。
(一)政府行政方面所面臨的問題
1.行政效率有待提高、行政管理尚待完善
2.對(duì)民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨問題的認(rèn)識(shí)有待深入
3.各項(xiàng)政策有待于更加深入開展落實(shí)
(二)貧困問題與扶貧問題
貴州省民族自治地方貧困有其深刻的根源，更有其特定的機(jī)理特征，人力資本嚴(yán)重不足，自然資源雖然豐富，但利用效率低下，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的資本也不足。
雖然貴州民族自治地方的自治條例中有關(guān)于扶貧的規(guī)定，并且各地也有相應(yīng)的政策措施，但扶貧是一個(gè)長(zhǎng)期的工程，不能一蹴而就。并且實(shí)施過程中會(huì)受到各種因素的影響和制約。所以，貧困問題和扶貧問題是貴州省民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)實(shí)施存在的一個(gè)問題。
(三)礦產(chǎn)資源開發(fā)利用問題
貴州省民族自治地方礦產(chǎn)資源開發(fā)利用的補(bǔ)償問題是礦產(chǎn)資源開發(fā)中的一個(gè)重要問題。雖然貴州省民族自治地方各種資源豐富，礦產(chǎn)資源的儲(chǔ)存量也很大，但人均獲得量還是嚴(yán)重不足，所以礦產(chǎn)資源開發(fā)后的補(bǔ)償問題必須嚴(yán)格對(duì)待。
(四)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題
貴州民族自治地方有很多地方是還沒有受到人類活動(dòng)影響的原生態(tài)自然風(fēng)景區(qū)，對(duì)于這些地方的保護(hù)尤其重要。貴州省民族自治地方政府應(yīng)當(dāng)更加注重生態(tài)環(huán)境的保護(hù)。在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中，貴州省民族自治地方生態(tài)環(huán)境遭到了不同程度的破壞，許多地方都存在污染現(xiàn)象。并且更為嚴(yán)重的是在生態(tài)環(huán)境受到破壞后沒有得到合理的補(bǔ)償。貴州省民族自治地方在礦產(chǎn)資源開發(fā)過程中也有補(bǔ)償機(jī)制，但還有待于進(jìn)一步完善。
三、貴州省民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)的充分實(shí)施
（一）充分實(shí)施經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)所需解決的問題分析
要合理定位 “民族鄉(xiāng)”的角色，要加強(qiáng)科學(xué)研究，要抓住各種機(jī)遇，要認(rèn)清客觀存在的問題及原因，要認(rèn)清客觀的各種制約因素，要認(rèn)清貴州民族自治地方的地方性差異。
（二）充分實(shí)施貴州省民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)的方法
1.完善宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境
貴州省民族自治地方宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境良好，但這個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境在不斷的變化，還存在一些漏洞，這些漏洞如果沒有得到及時(shí)和完整的修復(fù)，將極大的影響貴州省民族自治地方微觀經(jīng)濟(jì)發(fā)展，從而影響整個(gè)宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境的正常運(yùn)。
2.消除市場(chǎng)制約
政府要主動(dòng)管理市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)，但不能強(qiáng)行干預(yù)經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行，而應(yīng)監(jiān)督市場(chǎng)的發(fā)展，引導(dǎo)市場(chǎng)向著良性循環(huán)的結(jié)構(gòu)發(fā)展，消除市場(chǎng)制約現(xiàn)象。貴州省民族自治地方各自治州政府之間、各自治縣政府之間以及縣與州政府之間要相互協(xié)助和配合，不能相互排斥、相互設(shè)置障礙，要共同努力為經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)的充分實(shí)施創(chuàng)造一個(gè)良好的宏觀經(jīng)濟(jì)環(huán)境。
3.注重低碳經(jīng)濟(jì)、循環(huán)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式
貴州省民族自治地方發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)和低碳經(jīng)濟(jì)有其客觀必要性，貴州省民族自治地方存在各種環(huán)境問題，能源消耗大，能源利用效率低下，在此情況下，必須充分調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)厝藗兊姆e極性，形成循環(huán)發(fā)展與低碳發(fā)展的觀念，加強(qiáng)技術(shù)創(chuàng)新，進(jìn)行產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，也有必要進(jìn)行制度創(chuàng)新。這樣才能將貴州民族自治地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來。
4.完善貴州民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度
完善貴州民族自治地方財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度必須做到確定可行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付政策目標(biāo)，完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的指導(dǎo)思想和基本原則，選擇適合貴州民族自治地方的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付模式，并選擇適當(dāng)?shù)呢?cái)政轉(zhuǎn)移支付方式；優(yōu)化財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度的內(nèi)部結(jié)構(gòu)，統(tǒng)一并完善財(cái)政轉(zhuǎn)移支付體系。
總結(jié)
充分分析貴州省民族自治地方經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)實(shí)施存在的問題及其原因和充分論證貴州省民族自治地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展所面臨的機(jī)遇也是必不可少的，在貴州省民族自治地方解決貧困問題、生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題和礦產(chǎn)資源開發(fā)問題更是迫在眉睫。使民族自治地方所享有的經(jīng)濟(jì)管理自治權(quán)力在新的歷史條件和新的發(fā)展形勢(shì)下與貴州省客觀實(shí)際相結(jié)合，也是貴州省經(jīng)濟(jì)騰飛的一個(gè)契機(jī)。
參考文獻(xiàn):
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【論文摘要】當(dāng)前，受資助大學(xué)生感恩意識(shí)的缺失引起了社會(huì)關(guān)注，感恩教育作為高校思想政治教育的重要環(huán)節(jié)顯得相對(duì)薄弱，加強(qiáng)受資助大學(xué)生的感恩教育刻不容緩。本文闡述了感恩教育的內(nèi)涵及意義，分析了受資助大學(xué)生感恩意識(shí)現(xiàn)狀和感恩教育缺失原因，并提出加強(qiáng)感恩教育的具體途徑和措施。
隨著高校教育改革的深入推進(jìn)，受資助大學(xué)生的數(shù)量不斷上升，“扶貧助困”已成為當(dāng)前高校學(xué)生工作中的重要一環(huán)。但部分受資助大學(xué)生表現(xiàn)出的冷漠和忘恩情緒著實(shí)令人擔(dān)憂，折射出高校感恩教育的嚴(yán)重缺失。因此，加強(qiáng)高校受資助學(xué)生的感恩教育顯得尤為重要。
一、感恩教育的內(nèi)涵及意義
感恩即知恩圖報(bào)，感謝對(duì)自然、社會(huì)和他人所給予恩惠和幫助，并懂得真誠(chéng)回報(bào)的一種認(rèn)識(shí)、情感和行為。感恩教育就是以情動(dòng)情的情感教育、以德報(bào)德的道德教育、以人性喚起人性的人性教育。是教育者用一定的教育手段和方法，對(duì)受教育者進(jìn)行有目的、有步驟實(shí)施的識(shí)恩、知恩、感恩、施恩的人文教育，使感恩成為不自覺的思維意識(shí)、行為習(xí)慣，并成為個(gè)性品質(zhì)的組成部分。
感恩教育作為高校踐行思想道德教育的最佳切入點(diǎn)，是實(shí)行思想政治教育的有效方法。高校教育工作者要及時(shí)把感恩教育和生活世界有機(jī)對(duì)接，并融入到高校的思想政治教育中，以提升學(xué)生的思想道德境界，實(shí)現(xiàn)對(duì)世俗生活世界的超越。這是一個(gè)長(zhǎng)期、連續(xù)、動(dòng)態(tài)的過程，需要高校輔導(dǎo)員充分尊重大學(xué)生主體性，充分發(fā)揮主動(dòng)性，引導(dǎo)學(xué)生注重道德發(fā)展過程的親身體驗(yàn)，進(jìn)而養(yǎng)成良好德行，培養(yǎng)感恩意識(shí)。
二、受資助大學(xué)生感恩教育現(xiàn)狀
當(dāng)代大學(xué)生基本上是以“90后”為主，90后學(xué)生的價(jià)值觀顯示出強(qiáng)烈的“自我”意識(shí)，崇尚價(jià)值主體的自我化，經(jīng)常表現(xiàn)出以自我為中心的行為傾向。應(yīng)該講，高校中許多受資助大學(xué)生都能心懷感恩之情，自強(qiáng)不息，樂觀積極、勇于擔(dān)當(dāng)。但是有部分學(xué)生不能正視現(xiàn)實(shí)，心存不滿和埋怨，并把所獲資助視為理所應(yīng)當(dāng)，缺乏感恩意識(shí)，更沒有有感恩的實(shí)踐行動(dòng)。
1．對(duì)父母的養(yǎng)育之恩不知體諒?！墩撜Z》說：“孝悌也者，其為仁之本”。但部分學(xué)生對(duì)父母的養(yǎng)育非但不抱感激之情，還常常抱怨父母沒本事，不能給其創(chuàng)造更好的條件，更不理解和體諒父母的辛勞。父母的溺愛使他們成了不懂感謝、不愿感激、不會(huì)感動(dòng)的“冷漠一代”。試想一個(gè)連父母的養(yǎng)育之恩都漠然置之，又如何能感受到來自他人的關(guān)愛、社會(huì)的體恤、祖國(guó)的培養(yǎng)和自然的賞賜，又怎么稱其為一個(gè)名合格的大學(xué)生，這不能不說是社會(huì)和高等教育的悲哀。
2．對(duì)他人的援助之意不知感激。高校貧困生的成長(zhǎng)離不開社會(huì)各方面的關(guān)心和幫助。但有的受資助學(xué)生對(duì)社會(huì)和他人的援助和關(guān)懷表現(xiàn)得比較冷漠，對(duì)他人的資助不思回報(bào)，反而把貧窮當(dāng)恥辱、把承認(rèn)自己曾接受過幫助當(dāng)恥辱。如2005年“感動(dòng)中國(guó)”人物叢飛在生前用自己義演所得的錢資助了很多貧困學(xué)生。這些學(xué)生在叢飛患癌癥并被媒體深入報(bào)道后，卻鮮有人看望，還催促他“快點(diǎn)病好出來賺錢”。甚至一個(gè)接受了資助并成為大學(xué)教師的學(xué)生，得知自己的名字被媒體公布，竟然打電話質(zhì)問叢飛并聲稱自己已是一名大學(xué)教師，這樣的做法讓他很丟面子。這些令人費(fèi)解的現(xiàn)象說明感恩教育的缺失已到了不得不反省的地步。作為高校的思想政治輔導(dǎo)員，我們有責(zé)任教育他們學(xué)會(huì)“感恩”，學(xué)會(huì)懂得尊重他人，對(duì)他人的幫助時(shí)時(shí)懷有感激之心，讓他們知道每個(gè)人都在享受著別人通過付出給自己帶來的快樂的生活。
3．對(duì)國(guó)家的培養(yǎng)之情不知回報(bào)。為了盡可能地幫助貧困學(xué)生減輕經(jīng)濟(jì)壓力，國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)制度并采取了很多有效措施，如用各類獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金、助學(xué)貸款等來幫助貧困學(xué)生，并逐年加大資助力度。各個(gè)高校也積極舉措保證高校貧困生的資助工作最大程度、范圍來幫助貧困學(xué)生。很多受資助學(xué)生品學(xué)兼優(yōu)、努力拼搏，正在用自己的實(shí)際行動(dòng)來回報(bào)社會(huì)。但這其中不乏一些人覺得自己貧困，受到資助是理所應(yīng)當(dāng)，還有些學(xué)生相互比較資助金額，認(rèn)為自己所得太少，甚至質(zhì)問老師為何“分配不公”，而從未想到他人是否比自己更需要幫助。這樣自私自利，毫無感恩之心的表現(xiàn)的確讓人心寒。
三、受資助大學(xué)生感恩意識(shí)缺失的原因
1．家庭教育觀念錯(cuò)位，忽視感恩意識(shí)培養(yǎng)。家庭是人們接受道德教育最早的地方。許多“80后”、“90后”大學(xué)生大多是獨(dú)生子女，父母毫無原則的溺愛“造就”了一批以自我為中心、獨(dú)立意識(shí)缺乏的大學(xué)生。父母撫養(yǎng)孩子含辛茹苦卻不求回報(bào)，看似父母之愛無私無邊，卻恰恰暴露出家庭教育觀念的錯(cuò)位和偏差。父母總認(rèn)為無微不至的疼愛一定能讓孩子懂得如何“報(bào)得三春暉”，而孩子卻認(rèn)為父母無私付出是天經(jīng)地義。這樣的現(xiàn)狀的確反映出家庭感恩意識(shí)的培養(yǎng)的忽視甚至缺失。
2．“德育智育”相對(duì)失衡，“扶貧扶志”未成一體。長(zhǎng)期以來，高等教育關(guān)注的是升學(xué)率和就業(yè)率。在此取向的影響下，高校教育功利化傾向明顯，感恩教育很難實(shí)質(zhì)性地進(jìn)入高校教育教學(xué)范圍。高校的道德教育忽視對(duì)學(xué)生道德認(rèn)知的啟發(fā)和引導(dǎo)，未能從實(shí)踐上激發(fā)學(xué)生的精神感悟和生活體驗(yàn)，道德教育成為“空中樓閣”。再者，目前高校的資助工作很大程度停留在“治標(biāo)”層面，扶貧和扶志還未真正貫穿融合在一起。國(guó)家的資助政策重點(diǎn)是經(jīng)濟(jì)資助，相對(duì)忽視了對(duì)學(xué)生思想引導(dǎo)和教育。標(biāo)本兼治的助學(xué)育人要扶貧更要扶志，扶志才是“授人以漁”的措施。高校要采取各種途徑以幫助貧困生解決實(shí)際困難，也要加強(qiáng)受資助學(xué)生的勵(lì)志教育和感恩教育，以培養(yǎng)他們的頑強(qiáng)意志、樂觀心態(tài)和感恩情懷。
3．不良風(fēng)氣負(fù)面影響，社會(huì)價(jià)值取向偏差。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的繁榮，享樂主義、拜金主義等消極思想侵入校園這片凈土。人與人的關(guān)系呈現(xiàn)出功利化和陌生化的傾向，這對(duì)于生理成熟而心理成熟滯后并囊中羞澀的高校貧困生帶來思想觀念、價(jià)值取向等各方面的沖擊。雖然大部分貧困生能夠樹立正確的人生觀和世界觀，但在崇尚金錢成功、鄙視貧窮失敗的思潮影響下，還是有部分貧困生表現(xiàn)出虛榮攀比、自私自利、缺乏責(zé)任感，心無感恩之念等讓人心寒的一面。 轉(zhuǎn)貼于
4．多種文化思潮沖擊，挑戰(zhàn)傳統(tǒng)道德文明。在全球文化交融的大背景下，各種文化思潮對(duì)大學(xué)生的道德意識(shí)造成了較大影響。對(duì)于大學(xué)生來說，一方面?zhèn)鹘y(tǒng)文化講求知恩圖報(bào)，追求內(nèi)斂的個(gè)人修養(yǎng)；另一方面商業(yè)文明則講究追求價(jià)值、利益的最大化，追求人個(gè)性的張揚(yáng)。這種沖擊和影響極易影響到大學(xué)生的價(jià)值評(píng)價(jià)體系和取向，導(dǎo)致他們忽略甚至遮蔽傳統(tǒng)文化中濃厚的感恩教育色彩。
四、加強(qiáng)大學(xué)生感恩教育的途徑及措施
1．以知恩識(shí)恩為基礎(chǔ)，培養(yǎng)學(xué)生感恩意識(shí)。感恩教育首先就要讓受資助學(xué)生了解什么是恩，明白所獲得的一切并非是天經(jīng)地義。所有無私的給予都是自然的恩賜、人與人之間美好情感的匯集和凝聚。接受給予的人要心存感激，進(jìn)而能把這種感恩之情內(nèi)化為個(gè)人的道德準(zhǔn)則和品質(zhì)，并積極踐行。
2．以現(xiàn)實(shí)生活為情境，激發(fā)學(xué)生感恩情感。高校感恩教育要回歸現(xiàn)實(shí)生活，把現(xiàn)實(shí)生活當(dāng)做實(shí)施感恩教育的舞臺(tái)，運(yùn)用一定的教育手段和方法，通過創(chuàng)設(shè)各種感恩情境，有目的、有步驟地實(shí)施感恩人文教育；要積極整合學(xué)校、家庭和社會(huì)的資源，構(gòu)建健康和諧的情境，把生活原生態(tài)作為感恩教育的素材，打破一味的“潤(rùn)物細(xì)無聲”的施助方式，激發(fā)感恩情感，做到“以理服人，以情感人，情理交融，感人心靈”，在情理交融中實(shí)現(xiàn)自我完善，真正做到感恩情境教育和現(xiàn)實(shí)生活的貫通交融。
3．以實(shí)踐活動(dòng)為手段，鑄就學(xué)生感恩品質(zhì)。感恩教育要真正滲入學(xué)生心靈，內(nèi)化為感恩品質(zhì)，關(guān)鍵在與能否真正把感恩教育融入到實(shí)踐活動(dòng)中。學(xué)校要及時(shí)利用感恩節(jié)、母親節(jié)等特殊時(shí)機(jī)開展各種形式的實(shí)踐活動(dòng)，從思想上深化感恩意識(shí)，在行動(dòng)中體現(xiàn)回報(bào)的愿望，以自己的實(shí)際行動(dòng)更好地詮釋和傳遞感恩情懷，使貧困生對(duì)感恩教育的認(rèn)識(shí)從感性層面上升到理性高度，才能真正鑄就學(xué)生的感恩品質(zhì)，使感恩教育真正取得實(shí)效。
4．以尊重寬容為前提，彰顯感恩人文關(guān)懷。高校和社會(huì)的資助都要遵循“以人為本”的原則，以尊重、理解和寬容為前提。其實(shí)絕大多數(shù)貧困生的心是孤僻、內(nèi)向和焦慮的，有著強(qiáng)烈的自尊與過度的敏感。不能因?yàn)樗麄兘邮芰速Y助就低人一等，就失去應(yīng)有的尊重。即使他們的行為有不當(dāng)之處，應(yīng)及時(shí)分析事件背后的起因和隱情，而不能上綱上線地妄下定論。社會(huì)和他人幫助他們時(shí)少一些功利和強(qiáng)求，多一些尊重和理解，充分體現(xiàn)人文關(guān)懷，真正讓學(xué)生切身感受到道德的光輝和真情的力量。
5．以勵(lì)志樹人為目的，增強(qiáng)感恩教育效能。教育的最終目的就是使教育學(xué)生成人、成才。目前國(guó)家的助學(xué)機(jī)制多都屬于“授人以魚”的措施，但真正的助學(xué)育人不僅要助貧，更要?jiǎng)?lì)志樹人。比如高?？梢怨膭?lì)貧困生積極參與勤工助學(xué)，既緩解經(jīng)濟(jì)困難，又可實(shí)現(xiàn)其自我教育。同時(shí)學(xué)校加強(qiáng)對(duì)貧困大學(xué)生進(jìn)行勵(lì)志教育和感恩教育，激發(fā)他們的熱情和勇氣，堅(jiān)定他們學(xué)好本領(lǐng)、回報(bào)社會(huì)的信心和決心。只有這樣才能真正增強(qiáng)感恩教育的效能，把感恩教育落到實(shí)處。
6．以完善制度為保障，創(chuàng)造良好感恩環(huán)境。任何教育要想取得最佳效果，就必須有科學(xué)完善的評(píng)價(jià)體系和制度保障，感恩教育也應(yīng)當(dāng)有相應(yīng)的感恩評(píng)價(jià)體系。比如要通過建立誠(chéng)信評(píng)價(jià)機(jī)制將貧困生在學(xué)習(xí)、考試、生活、消費(fèi)等方面的誠(chéng)信狀況納入受資助資格審核的體系之中，實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)督。再比如我校針對(duì)貧困生的義工制度，就要求貧困生在享受相關(guān)待遇和權(quán)利的同時(shí)，也要履行相應(yīng)的義務(wù)，并以義工時(shí)數(shù)作為考核貧困生的指標(biāo)之一，真正實(shí)現(xiàn)貧困生教育與管理相結(jié)合，把感恩教育規(guī)范化、具體化、制度化，使大學(xué)生的自律與感恩評(píng)價(jià)體系的他律有機(jī)地結(jié)合起來，通過嚴(yán)格科學(xué)的管理，培養(yǎng)感恩意識(shí)，促進(jìn)感恩習(xí)慣的養(yǎng)成，使之成為學(xué)生的基本道德素質(zhì)。在建立評(píng)價(jià)制度時(shí)，要充分體現(xiàn)把思想引導(dǎo)與利益調(diào)節(jié)、精神鼓勵(lì)與物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)統(tǒng)一起來的原則，在實(shí)踐中體現(xiàn)道德守則，為感恩教育提供良好的運(yùn)行環(huán)境。
參考文獻(xiàn)
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[3]鄭賢跑.當(dāng)代大學(xué)生感恩品質(zhì)的缺失與塑造——?jiǎng)ⅥF(xiàn)象的思考[J].浙年專修學(xué)院學(xué)報(bào)，2008(02).
張祖群，湖北孝感人，男，漢族，先后獲得風(fēng)景園林學(xué)士、人文地理學(xué)碩士、歷史地理學(xué)博士學(xué)位。中國(guó)科學(xué)院地理科學(xué)與資源研究所（自然與文化遺產(chǎn)研究中心）博士后。首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)工商管理學(xué)院旅游管理系副教授、碩士生導(dǎo)師，任旅游管理系副主任，系支部書記。旅游管理、公共管理（MPA）碩導(dǎo)，碩士研究生招生方向?yàn)檫z產(chǎn)旅游與文化產(chǎn)業(yè)。超星學(xué)術(shù)視頻主講教師，中國(guó)地理學(xué)會(huì)會(huì)員、中國(guó)城市規(guī)劃學(xué)會(huì)會(huì)員。北京市自然科學(xué)基金項(xiàng)目、湖南省自然科學(xué)基金項(xiàng)目網(wǎng)絡(luò)通信評(píng)審專家，浙江省自然科學(xué)基金的同行評(píng)議專家，中國(guó)旅游研究院學(xué)術(shù)專家。北京市政府采購中心評(píng)審專家、中央單位(財(cái)政部)政府采購評(píng)審專家。主要評(píng)標(biāo)：旅游管理（飯店）、城市園林，文化遺產(chǎn)建設(shè)工程、遺址保護(hù)工程、教學(xué)科研設(shè)備與實(shí)驗(yàn)室等。
二、研究領(lǐng)域
主要從事遺產(chǎn)旅游與文化產(chǎn)業(yè)、旅游文化（人類學(xué)）方向教學(xué)科研工作。
三、主要研究成果與學(xué)術(shù)活動(dòng)
一是抓住核心研究方向，主要針對(duì)北京地區(qū)遺產(chǎn)旅游原真性與管理創(chuàng)新研究，對(duì)北京地區(qū)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行旅游人類（文化）學(xué)、人文（文化）地理解讀，對(duì)中國(guó)古都文化遺產(chǎn)的旅游空間演變與產(chǎn)業(yè)重塑（北京、西安、咸陽等地對(duì)比）進(jìn)行研究。在《地理學(xué)與地理信息科學(xué)》、《中國(guó)園林》、《西北大學(xué)學(xué)報(bào)（自然版科學(xué)）》、《城市規(guī)劃》、《北京社會(huì)科學(xué)》、《農(nóng)業(yè)考古》、《中國(guó)軟科學(xué)》等核心雜志發(fā)表多篇論文。
二是重視積累，出版高質(zhì)量的著作與教材。張祖群副教授出版著作《旅游地策劃——文化·創(chuàng)意·空間》（化學(xué)工業(yè)出版社，2007年1月第1版），《旅游與文化地理學(xué)隨筆》（民族出版社，2011年5月第1版），《從聚集到擴(kuò)散：新時(shí)期北京城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展格局研究》（經(jīng)濟(jì)科學(xué)出版社，2012年4月第1版，張祖群為該專著第四作者，撰寫兩章，合計(jì)5萬字），《基于類型的古都遺產(chǎn)旅游的文化空間解讀》（經(jīng)濟(jì)管理出版社，2012年7月第1版）。參與鄒統(tǒng)釬主持國(guó)家級(jí)精品課程《旅游景區(qū)經(jīng)營(yíng)與管理》教材撰寫，負(fù)責(zé)“第十六章文化遺產(chǎn)景區(qū)旅游管理”修訂（清華大學(xué)出版社，2011年9月第3版）。
三是以學(xué)科建設(shè)為龍頭，專業(yè)建設(shè)為基礎(chǔ)，著力進(jìn)行課程改革，努力提高學(xué)術(shù)水平。制訂旅游管理學(xué)科建設(shè)和發(fā)展規(guī)劃；高質(zhì)量建設(shè)“旅游研究中心”，構(gòu)筑學(xué)科研究高地；優(yōu)化專業(yè)課程體系，努力探索課程建設(shè)與改革新途徑；增加碩士、博士研究生的旅游實(shí)踐，注重實(shí)踐教學(xué)，并將其納入培養(yǎng)與考核體系。
四是積極參加學(xué)術(shù)會(huì)議，宣傳旅游管理學(xué)術(shù)觀點(diǎn)。2011年，張祖群等：《從恩格爾系數(shù)到旅游恩格爾系數(shù)：述評(píng)與應(yīng)用》入選對(duì)外經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)金融學(xué)院舉辦的中國(guó)經(jīng)濟(jì)安全論壇（2011）電子論文集。2011年10月22日至23日，張祖群的《試論南北鑼鼓巷的歷史變遷與“人文北京”建設(shè)》受邀在首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)城市學(xué)院舉辦“2011城市國(guó)際化論壇”分會(huì)場(chǎng)報(bào)告做報(bào)告。2011年7月5日，張祖群等《寧夏回族自治區(qū)旅游非優(yōu)區(qū)的錯(cuò)位分析》，在北京大學(xué)政府管理學(xué)院舉辦的“中國(guó)區(qū)域科學(xué)年會(huì)暨中國(guó)區(qū)域科學(xué)協(xié)會(huì)成立20周年慶典”中，被選為大會(huì)交流論文，獲得榮譽(yù)證書，并邀請(qǐng)做會(huì)場(chǎng)報(bào)告。2011年12月3日至4日，張祖群受邀在2011首都圈發(fā)展高層論壇上發(fā)表《京津冀（貧困帶）扶貧旅游研究：判識(shí)、機(jī)理與學(xué)術(shù)目標(biāo)》主旨演講，《國(guó)家經(jīng)濟(jì)地理》和《首都經(jīng)濟(jì)貿(mào)易大學(xué)報(bào)》對(duì)此做了專門宣傳。
五是以超星學(xué)術(shù)視頻講座為平臺(tái)，服務(wù)社會(huì)大眾。2010年3月至5月全球最大的中文學(xué)術(shù)視頻網(wǎng)站：超星數(shù)字圖書館（video.省略/）全程拍錄張祖群的《文化地理學(xué)——城市空間的文化解讀》、《旅游文化學(xué)——遺產(chǎn)旅游專題研究》課程，該課程是將枯燥的遺產(chǎn)旅游與文化地理理論轉(zhuǎn)化為科普實(shí)踐的有效嘗試。
四、主持項(xiàng)目
不久前，青島市殘聯(lián)“相約北京，青島，攜手同行，共迎奧運(yùn)”系列活動(dòng)的又一重頭戲――“與2008年殘奧會(huì)形象大使桑蘭共話奧運(yùn)”活動(dòng)在青島市奧帆基地舉行。
青島市殘聯(lián)協(xié)會(huì)工作辦公室主辦了此次活動(dòng)，來自市內(nèi)各區(qū)的200余名殘疾人代表參與活動(dòng)。殘奧會(huì)形象大使桑蘭就中國(guó)舉辦2008年奧運(yùn)會(huì)及殘奧會(huì)的意義、個(gè)人擔(dān)當(dāng)殘奧會(huì)形象大使的自豪與光榮、奧運(yùn)會(huì)及殘奧會(huì)的相關(guān)知識(shí)等講話?；顒?dòng)采取了有獎(jiǎng)知識(shí)競(jìng)答及穿插文藝演出的方式進(jìn)行，使整個(gè)活動(dòng)始終處于歡快愉悅的氣氛中。最后，大家游覽了青島市奧帆基地。映襯在碧海藍(lán)天下的奧帆基地在秋高氣爽的季節(jié)里顯得格外美麗，望著眼前短短幾年就改頭換面的奧帆基地，殘疾人感到無比振奮和自豪：剛剛成功舉辦的相約北京――2006青島國(guó)際帆船比賽證明，美麗的青島創(chuàng)造了奧運(yùn)會(huì)館、基地、基礎(chǔ)實(shí)施建設(shè)的奇跡?！?/p>
（青島市殘聯(lián)協(xié)會(huì)工作辦公室）
輪椅上走出北京人民大學(xué)金融博士
2006年，中國(guó)人民大學(xué)黨委學(xué)生工作部以《身殘志堅(jiān)創(chuàng)佳績(jī) 雨潤(rùn)心田思潤(rùn)人》為題，在學(xué)校網(wǎng)站上宣傳了輪椅上的肢體殘疾博士生路蒙佳的事跡。2004年5月，24歲的路蒙佳被中國(guó)人民大學(xué)財(cái)金學(xué)院金融學(xué)專業(yè)錄取為公費(fèi)博士生，她在銀行理論與實(shí)踐研究方向總分成績(jī)第一、順利通過面試且取得英語免修免考資格，格外引人注目。
路蒙佳患神經(jīng)元性肌無力， 1998年7月，坐著輪椅參加全國(guó)統(tǒng)一高考，并以617分的好成績(jī)受到社會(huì)關(guān)注，中國(guó)人民大學(xué)將她錄取成為該校財(cái)金學(xué)院本科生。4年大學(xué)生活，路蒙佳不僅完成了人大財(cái)金金融專業(yè)的大學(xué)本科教育的所有必修、選修課，還利用課余時(shí)間參加社會(huì)實(shí)踐活動(dòng)，所撰寫實(shí)踐報(bào)告取得了學(xué)校社會(huì)實(shí)踐一等獎(jiǎng)。這期間，她打過工，做過家教，甚至參加過許多校外活動(dòng)。2002年，她被保送成為該校的研究生，撰寫的論文獲得人大第六屆學(xué)生課外學(xué)術(shù)科技作品競(jìng)賽一等獎(jiǎng)和該校財(cái)政金融學(xué)院第四屆學(xué)生學(xué)術(shù)論文競(jìng)賽獎(jiǎng)。2004年5月，路蒙佳參加了中國(guó)人民大學(xué)銀行理論與實(shí)踐方向的博士生入學(xué)考試，并以所報(bào)方向總分第一名的好成績(jī)成為該校一名公費(fèi)博士生。博士生學(xué)習(xí)的第一學(xué)年，她的2篇專業(yè)學(xué)術(shù)論文就在《金融參考》和《中國(guó)金融》上發(fā)表，并參與了北京市精品課程《商業(yè)銀行業(yè)務(wù)與經(jīng)營(yíng)》的修訂與flash課件的腳本編纂，還參加了國(guó)家“211”工程“金融政策與金融管理”子課題《銀行經(jīng)濟(jì)學(xué)》課題組，成為該研究生教材的編寫者之一。2005年10月，路蒙佳獲得了中國(guó)人民大學(xué)優(yōu)秀研究生獎(jiǎng)學(xué)金。在人大學(xué)習(xí)的7年多里，有將近2萬多人次的師生無聲地加入到幫助她的志愿者隊(duì)伍中，正是這種無私的愛，幫助她完成了學(xué)業(yè)，成就了夢(mèng)想?！?/p>
（朱東瓊)
陜西榆林市召開人大常委會(huì)主任會(huì)議落實(shí)《殘疾人保障法》
日前，陜西省榆林市人大常委會(huì)舉行主任會(huì)議，再次聽取市政府《關(guān)于貫徹落實(shí)市人大常委會(huì)〈關(guān)于榆林市人民政府實(shí)施殘疾人保障法情況報(bào)告審議意見〉的報(bào)告》，會(huì)議對(duì)市政府及有關(guān)部門落實(shí)《審議意見》情況給予充分肯定。
榆林位于陜西省最北部，有殘疾人11.54萬人，占全市總?cè)丝诘?.5%，是國(guó)家級(jí)能源重化工基地。2005年，新一屆市人大領(lǐng)導(dǎo)班子產(chǎn)生后，隨即將《殘疾人保障法》實(shí)施情況，作為市人大執(zhí)法檢查內(nèi)容，并由人大副主任馮九海帶隊(duì)深入縣、鄉(xiāng)、村、殘疾人家庭檢查。同年9月，市人大常委會(huì)第二次會(huì)議專門聽取副市長(zhǎng)井劍萍《榆林市政府關(guān)于實(shí)施〈殘疾人保障法〉情況報(bào)告》和市人大農(nóng)工委《關(guān)于榆林市實(shí)施〈殘疾人保障法〉情況調(diào)查報(bào)告》。經(jīng)審議，針對(duì)存在問題及今后著重抓好工作提出《審議意見》。榆林市政府召開兩次常務(wù)會(huì)議研究，及時(shí)調(diào)整了市政府殘工委組成人員。2006年，市委副書記、代市長(zhǎng)李金柱剛到任，便主持召開市政府第八次常務(wù)會(huì)議，專題研究部署殘疾人工作，決定2006年安排80萬元為全市殘疾人做好10件實(shí)事。
榆林市政府以政府名義制定了《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)扶助貧困殘疾人工作實(shí)施意見》，針對(duì)殘疾人基本生活保障、就業(yè)、康復(fù)服務(wù)、醫(yī)療救助、教育、維護(hù)合法權(quán)益等提出系列措施;建立健全以縣區(qū)殘聯(lián)為主導(dǎo)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)殘聯(lián)為骨干，社區(qū)、村殘協(xié)為基礎(chǔ)的基層殘疾人組織網(wǎng)絡(luò)，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度；市財(cái)政每年安排一定專項(xiàng)資金為殘疾人辦實(shí)事；加大殘疾人就業(yè)保障金征收力度，全面推行“地稅代征，財(cái)政代扣”制度；加大殘疾人康復(fù)、殘疾預(yù)防工作力度，組織實(shí)施“復(fù)明、助行、助聽”等康復(fù)項(xiàng)目；市政府責(zé)成市殘聯(lián)等部門修訂完善扶助殘疾人優(yōu)惠辦法，制定好殘疾人事業(yè)“十一五”發(fā)展綱要?！?/p>
（榆林市殘聯(lián)）
山東威海環(huán)翠區(qū)康復(fù)示范區(qū)建設(shè)“三到位”
山東省威海市環(huán)翠區(qū)作為全國(guó)首批殘疾人社區(qū)康復(fù)示范區(qū)，創(chuàng)建做到認(rèn)識(shí)、聯(lián)動(dòng)、服務(wù)“三到位”。
認(rèn)識(shí)到位。成立了以分管區(qū)長(zhǎng)掛帥的領(lǐng)導(dǎo)小組，區(qū)政府辦公室下發(fā)《實(shí)施方案》，區(qū)政府殘工委印發(fā)了《百分考核辦法》，并召開了全區(qū)動(dòng)員大會(huì)，區(qū)直部門及各鎮(zhèn)辦按照創(chuàng)建標(biāo)準(zhǔn)及職責(zé)任務(wù)抓落實(shí)。區(qū)財(cái)政拿出30萬元?jiǎng)?chuàng)建工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，自2002年起，每年從財(cái)政預(yù)算中安排20萬元的康復(fù)工作經(jīng)費(fèi)（轄區(qū)人口每人每年0.7元）。
聯(lián)動(dòng)到位。積極爭(zhēng)取財(cái)政、人事、民政、衛(wèi)生等部門聯(lián)合發(fā)文，各鎮(zhèn)辦安排一名專職康復(fù)協(xié)調(diào)員，負(fù)責(zé)基層康復(fù)需求底數(shù)調(diào)查、康復(fù)訓(xùn)練檔案整理歸檔、轉(zhuǎn)介服務(wù)。
服務(wù)到位。充分發(fā)揮各鎮(zhèn)（辦）依托社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)中心設(shè)立的殘疾人康復(fù)指導(dǎo)中心（站）作用，重點(diǎn)開展殘疾人醫(yī)療康復(fù)工作，投資近百萬元，免費(fèi)為各站（中心）配發(fā)康復(fù)訓(xùn)練器材，送康復(fù)器材到殘疾人家庭。他們還以政府名義印發(fā)康復(fù)服務(wù)有價(jià)證券，發(fā)放到殘疾人手中。目前，全區(qū)9個(gè)鎮(zhèn)（辦）、16個(gè)社區(qū)全部建立了不少于30平方米的殘疾人康復(fù)訓(xùn)練場(chǎng)所，并完善了相關(guān)管理制度及訓(xùn)練登記。在做好康復(fù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)、經(jīng)費(fèi)爭(zhēng)取、人員配備基礎(chǔ)上，將康復(fù)服務(wù)機(jī)構(gòu)聯(lián)系電話、聯(lián)系人、辦公地點(diǎn)、服務(wù)項(xiàng)目及收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)印成《康復(fù)服務(wù)一卡清》，發(fā)到有康復(fù)需求的殘疾人手中?！?/p>
（江華 唐泉）
濟(jì)南市舉行“殘疾人就業(yè)保障金圓你‘大學(xué)夢(mèng)’”活動(dòng)
日前，山東省濟(jì)南市殘聯(lián)、財(cái)政局在市殘疾人綜合服務(wù)中心聯(lián)合舉行“殘疾人就業(yè)保障金圓你‘大學(xué)夢(mèng)’”救助活動(dòng)，全市首批84名貧困學(xué)生得到受助金額20萬元。
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2021年公民道德宣傳日的活動(dòng)總結(jié)【四】
我局以提升道德水平，優(yōu)化服務(wù)質(zhì)量，推動(dòng)水文現(xiàn)代化建設(shè)為主線，以“強(qiáng)化針對(duì)性、突出實(shí)效性、提升參與性、把握操作性”為原則，引領(lǐng)廣大水文干部、職工主動(dòng)走進(jìn)道德講堂，不斷修身律己，爭(zhēng)做文明表率，作了如下工作，現(xiàn)總結(jié)如下：
一、推進(jìn)了道德講堂陣地建設(shè)
1、不斷增強(qiáng)道德建設(shè)宣傳度。發(fā)揮水文網(wǎng)站作用。在___水文網(wǎng)、___水文網(wǎng)信息___篇，增強(qiáng)媒體宣傳影響。在《___日?qǐng)?bào)、《瀟湘晨報(bào)》、《___晚報(bào)》、人民網(wǎng)、紅網(wǎng)、新華網(wǎng)等報(bào)刊發(fā)表新聞報(bào)道___余篇次。在新浪、騰訊上發(fā)貼，發(fā)博客___次、微博___次。
2、不斷建立道德建設(shè)激勵(lì)制。在全局范圍內(nèi)深入開展?fàn)幭葎?chuàng)優(yōu)活動(dòng)競(jìng)賽獎(jiǎng)勵(lì)活動(dòng)，對(duì)在___德、樹新風(fēng)方面獲得爭(zhēng)取榮譽(yù)獎(jiǎng)、創(chuàng)新成果獎(jiǎng)、理論文章和新聞報(bào)道獎(jiǎng)均給予獎(jiǎng)勵(lì)。
二、推進(jìn)了道德提升工程建設(shè)
___學(xué)習(xí)___大報(bào)告，___屆___中、__中全會(huì)精神，學(xué)習(xí)___的一系列重要講話，___干部職工收看全省水文系統(tǒng)作風(fēng)建設(shè)視頻會(huì)議、全省水文系統(tǒng)黨風(fēng)廉政建設(shè)視頻會(huì)議上的講話，開展“做群眾貼心人”、“入黨___為黨干什么”大討論，舉辦業(yè)務(wù)管理培訓(xùn)班等。緊緊圍繞水文現(xiàn)代化建設(shè)目標(biāo)，把黨員干部的思想統(tǒng)一到、力量凝聚到、精力集中到市委市政府的決策部署上來。
三、推進(jìn)了道德實(shí)踐工程建設(shè)
1、典型感召實(shí)踐。___開展“黨員先鋒榜”和“身邊好人”推薦評(píng)選活動(dòng)，一批先進(jìn)典型已高高樹起。在這支僅有七十多人的水文隊(duì)伍中，就有___名水文人的事跡被傳誦，“全國(guó)水利系統(tǒng)職工文化建設(shè)先進(jìn)個(gè)人”——楊小康、___省直工會(huì)勞動(dòng)獎(jiǎng)?wù)芦@得者——王俊、“___市水環(huán)境監(jiān)測(cè)技能競(jìng)賽”第三名——蔣飛紅等等都已成為我們身邊鮮活的榜樣。
2、獻(xiàn)愛送暖實(shí)踐。開展發(fā)善心，送吉祥活動(dòng)，弘揚(yáng)助人為樂、誠(chéng)實(shí)可信、敬業(yè)奉獻(xiàn)、尊老愛親的道德風(fēng)尚，好人好事倍出廣大黨員干部涌躍慈善捐款分別達(dá)___元。
3、“一對(duì)一”幫扶實(shí)踐。實(shí)施新老結(jié)對(duì)“一對(duì)一”道德養(yǎng)成工程。我局認(rèn)領(lǐng)了雨花區(qū)華云社區(qū)的劉玉珍老人為幫扶對(duì)象，在積極幫助劉玉珍老一家解決生活困難的基礎(chǔ)上，向他們宣傳黨的好政策，引導(dǎo)他們克服思想消極畏難發(fā)愁等情緒，從情感上貼近他們，經(jīng)常與他們交流，掌握思想狀況，有的放矢地化解心中的困惑，使他們保持積極向上的健康心理，樹立生活的信心。引導(dǎo)幫扶對(duì)象家人加強(qiáng)學(xué)習(xí)，開闊視野，進(jìn)一步提高適應(yīng)社會(huì)的能力，從學(xué)習(xí)上支幫助，幫助他們學(xué)好功課，掌握學(xué)習(xí)方法，提高學(xué)習(xí)成績(jī)。精神文明建設(shè)和社會(huì)公益活動(dòng)的開展，營(yíng)造了積極向上的精神風(fēng)貌，推動(dòng)了扶貧濟(jì)困、講正氣、促和諧的良好社會(huì)風(fēng)尚的形成。
對(duì)近兩年新招錄的___名大學(xué)畢業(yè)生與機(jī)關(guān)各部門、基層各站所負(fù)責(zé)人結(jié)成對(duì)子、互助互學(xué)，新人向老將傳遞新知識(shí)、新理念，老將向新人傳授實(shí)用技能、實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。
“道德講堂”建設(shè)，激發(fā)了水文廣大干部職工無窮的智慧和力量，一種和諧、有序、自然、平實(shí)、向上的氣氛悄然升起，道德實(shí)踐成果盡情采擷。
