序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了1篇的農(nóng)村食品安全問(wèn)題研究3篇樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。

農(nóng)村食品安全問(wèn)題篇1

“民以食為天，食以安為先”，食品安全是事關(guān)人民利益的首要大事。目前，各級(jí)政府對(duì)食品安全問(wèn)題越來(lái)越重視，城市食品安全得到了很大改善。但我國(guó)農(nóng)村由于地域廣大，人口分散，成為食品安全監(jiān)管的難點(diǎn)和薄弱環(huán)節(jié)。

一、當(dāng)前農(nóng)村食品安全存在的突出問(wèn)題

隨著社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的不斷深入，農(nóng)村面貌發(fā)生了較大的變化。但農(nóng)村的食品安全問(wèn)題卻顯得日益突出，具體表現(xiàn)在以下方面：一是農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者素質(zhì)不高。農(nóng)村經(jīng)營(yíng)戶對(duì)食品質(zhì)量安全意識(shí)淡薄，“有吃總比沒(méi)吃好，吃了只要死不了”的思想觀念普遍存在，放縱了假冒偽劣食品在農(nóng)村市場(chǎng)泛濫。尤其是農(nóng)村商店、小賣(mài)部的店主多是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，文化水平低，由于缺乏食品安全意識(shí)，經(jīng)營(yíng)中不重視索票索證，誰(shuí)的商品便宜，就進(jìn)誰(shuí)的貨，不問(wèn)是否屬于合法經(jīng)營(yíng)，因而出現(xiàn)了問(wèn)題無(wú)從尋根求源，導(dǎo)致低價(jià)質(zhì)劣產(chǎn)品泛濫，危害消費(fèi)者身體健康。二是農(nóng)村消費(fèi)者自我保護(hù)意識(shí)普遍不強(qiáng)。目前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件有了較大的改變，但農(nóng)民的消費(fèi)水平仍然較低，屬于弱勢(shì)群體。受經(jīng)濟(jì)條件的限制，農(nóng)民選擇消費(fèi)品時(shí)首先考慮的是價(jià)格因素，容易忽視產(chǎn)品的內(nèi)在品質(zhì)。加之，制假者在包裝、裝潢上魚(yú)目混珠，使農(nóng)村消費(fèi)者識(shí)別困難。即便是消費(fèi)者權(quán)益受到損害，由于農(nóng)村離申訴、投訴地點(diǎn)遠(yuǎn)，往返費(fèi)用、檢測(cè)鑒定費(fèi)用較高，既耗錢(qián)又耗時(shí)，維權(quán)成本高。這些都在一定程度上給制假售假者以可乘之機(jī)。三是城市假冒、質(zhì)次食品向農(nóng)村市場(chǎng)轉(zhuǎn)移。近年來(lái)，各職能部門(mén)加大了對(duì)城市假冒偽劣商品的打擊力度，為了逃避執(zhí)法機(jī)關(guān)的打擊，一些不法經(jīng)營(yíng)者把制假售假的市場(chǎng)轉(zhuǎn)移到了農(nóng)村市場(chǎng)，達(dá)到其牟取暴利的目的，導(dǎo)致包裝低劣，質(zhì)量較低的小包裝食品大量流向農(nóng)村市場(chǎng)。

二、農(nóng)村食品安全面臨的監(jiān)管困難

（一）農(nóng)村食品安全監(jiān)管力量較薄弱

在現(xiàn)行行政管理體制下，食品安全監(jiān)管部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有下延的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，由于監(jiān)管部門(mén)與農(nóng)村距離較遠(yuǎn)，單憑縣一級(jí)監(jiān)管部門(mén)的人員力量，要開(kāi)展對(duì)轄區(qū)范圍的食品安全監(jiān)管，監(jiān)管力量遠(yuǎn)遠(yuǎn)不足。即使一些監(jiān)管部門(mén)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有站、所，但由于食品安全分段管理體制，常因協(xié)調(diào)機(jī)制不健全而制約監(jiān)管的有效性。

（二）農(nóng)村監(jiān)管區(qū)域廣，工作量大、難度大

農(nóng)村地域廣大，食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)戶比較分散，執(zhí)法部門(mén)要把轄區(qū)內(nèi)農(nóng)村食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)（戶）檢查一遍，需要十天半個(gè)月或更長(zhǎng)的時(shí)間，甚至有的邊遠(yuǎn)牧區(qū)可能一年都難去一次，因而對(duì)農(nóng)村季節(jié)性無(wú)證食品生產(chǎn)加工小作坊，流動(dòng)食品小販，邊遠(yuǎn)地區(qū)無(wú)證食品經(jīng)營(yíng)戶、餐飲店等缺乏有效監(jiān)管，成為假劣食品“轉(zhuǎn)戰(zhàn)”農(nóng)村市場(chǎng)的一個(gè)重要因素。

（三）農(nóng)村食品檢測(cè)手段不足

農(nóng)村基層食品安全監(jiān)管部門(mén)的檢測(cè)設(shè)備設(shè)施配備不完善，檢測(cè)手段較為簡(jiǎn)單，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)站、所甚至連檢測(cè)設(shè)備都沒(méi)有，監(jiān)管人員僅憑眼觀、手摸，對(duì)于食品添加劑、成分含量是否符合要求，衛(wèi)生指標(biāo)是否合格等卻無(wú)法檢測(cè)。加之由于受工作經(jīng)費(fèi)及檢測(cè)法定效力的限制，一些監(jiān)管部門(mén)對(duì)應(yīng)該檢測(cè)的項(xiàng)目能省則省，導(dǎo)致一些影響食品安全的問(wèn)題不能得到有效監(jiān)測(cè)和及時(shí)發(fā)現(xiàn)處理。

三、強(qiáng)化農(nóng)村食品安全監(jiān)管的對(duì)策

（一）建立地方政府負(fù)總責(zé)的監(jiān)管體系

地方政府在食品安全管理上應(yīng)負(fù)總責(zé)，發(fā)揮組織領(lǐng)導(dǎo)作用，建立食品安全管理體系。為此市、區(qū)縣人民政府應(yīng)成立食品安全協(xié)調(diào)委員會(huì)，由各食品安全監(jiān)管部門(mén)組成，承擔(dān)食品安全監(jiān)管職責(zé)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)（居委會(huì)）、行政村應(yīng)設(shè)立食品安全監(jiān)管組織，聘請(qǐng)食品安全協(xié)管員、監(jiān)督員，構(gòu)建橫向到邊、縱向到底的食品安全監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)。

1.制定食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)標(biāo)準(zhǔn)。一是要推進(jìn)食品安全標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程。完善食品生產(chǎn)加工的質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)體系，指導(dǎo)生產(chǎn)者與經(jīng)營(yíng)者嚴(yán)格按照質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)操作；加強(qiáng)對(duì)農(nóng)民標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)培訓(xùn)，使廣大農(nóng)民樹(shù)立質(zhì)量安全觀念，能夠自覺(jué)地按照標(biāo)準(zhǔn)化、無(wú)害化要求生產(chǎn)與經(jīng)營(yíng)。二是要推進(jìn)市場(chǎng)許可規(guī)范化進(jìn)程。強(qiáng)化食品安全監(jiān)督措施，主要包括完善食品質(zhì)量安全監(jiān)測(cè)制度，嚴(yán)格許可審批制度和市場(chǎng)準(zhǔn)入制度，以風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估為基礎(chǔ)，建立起食品質(zhì)量安全預(yù)警快速反應(yīng)機(jī)制。

2.加強(qiáng)食品分段管理。實(shí)施食品安全分段管理后，根據(jù)各部門(mén)職能分工，在農(nóng)村市場(chǎng)，衛(wèi)生部門(mén)把好食品衛(wèi)生關(guān)，質(zhì)監(jiān)把好生產(chǎn)質(zhì)量關(guān)，工商把好食品流通安全關(guān)。將監(jiān)管關(guān)口前移，重點(diǎn)抓好產(chǎn)品源頭與批發(fā)領(lǐng)域的規(guī)范經(jīng)營(yíng)，從源頭上切斷不合格食品流入市場(chǎng)，因?yàn)槭称吩酵M(fèi)終端走越難管理，只有抓住源頭及食品集散中心，才能有效進(jìn)行管理。做到監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)化、管理制度化、檢查日?；?，重點(diǎn)實(shí)施食品準(zhǔn)入制度，推進(jìn)流通領(lǐng)域商品質(zhì)量監(jiān)管關(guān)口前移，監(jiān)督經(jīng)營(yíng)者向供貨商索證索票，建立進(jìn)貨驗(yàn)收臺(tái)賬，并實(shí)施不合格商品下架與召回制度。根據(jù)商務(wù)部“萬(wàn)村千鄉(xiāng)市場(chǎng)工程”，鼓勵(lì)實(shí)施商品準(zhǔn)入工程的商貿(mào)企業(yè)到農(nóng)村開(kāi)辟便利連鎖機(jī)構(gòu)，引導(dǎo)、扶持大型正規(guī)的超市、連鎖店進(jìn)入農(nóng)村，規(guī)范、整合食品市場(chǎng)，形成規(guī)模經(jīng)營(yíng)，這既有利于保證食品的質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，形成示范，又有利于淘汰一些經(jīng)營(yíng)不規(guī)范、質(zhì)量無(wú)法保證的企業(yè)，促進(jìn)當(dāng)?shù)叵M(fèi)觀念和經(jīng)營(yíng)方式的改變。

（二）強(qiáng)化食品行業(yè)自律，促進(jìn)企業(yè)自覺(jué)規(guī)范

農(nóng)村區(qū)域面大，食品經(jīng)營(yíng)單位分散，面對(duì)眾多食品經(jīng)營(yíng)單位，單靠部門(mén)監(jiān)管實(shí)現(xiàn)食品安全目標(biāo)是不夠的，必須通過(guò)行政指導(dǎo)促使經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)。監(jiān)管部門(mén)應(yīng)實(shí)施信用分類(lèi)監(jiān)管，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)戶誠(chéng)信經(jīng)營(yíng)。一是在食品行業(yè)內(nèi)大力推進(jìn)食品安全信用體系建設(shè)，使行業(yè)、企業(yè)信用建設(shè)制度化、規(guī)范化。二是將食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)納入企業(yè)信用分類(lèi)監(jiān)管系統(tǒng)，區(qū)分守信企業(yè)、警示企業(yè)、失信企業(yè)和嚴(yán)重失信企業(yè)等不同情況，依法實(shí)施不同的監(jiān)管，通過(guò)一系列激勵(lì)機(jī)制，培植一批注重品牌質(zhì)量、恪守商業(yè)信譽(yù)的食品生產(chǎn)、加工與零售企業(yè)；運(yùn)用失信懲戒機(jī)制，把制售假冒偽劣食品的企業(yè)和個(gè)體工商戶列入“黑名單”，使制售假冒偽劣商品的違法犯罪分子在農(nóng)村也寸步難行。促使企業(yè)自律式監(jiān)管，從而影響帶動(dòng)其他企業(yè)合法經(jīng)營(yíng)。

（三）建立健全食品安全社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)

優(yōu)化整合食品安全監(jiān)管職能，逐步形成農(nóng)村食品安全監(jiān)管政府負(fù)總責(zé)、職能部門(mén)負(fù)監(jiān)管職責(zé)、食品經(jīng)營(yíng)戶負(fù)主責(zé)、社會(huì)各界廣泛參與的社會(huì)監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)。

1.在農(nóng)村廣泛、深入地宣傳食品安全的重要意義，宣講食品安全監(jiān)督管理規(guī)定，不僅使消費(fèi)者知道該如何維護(hù)自身權(quán)益，而且讓經(jīng)營(yíng)者了解違法經(jīng)營(yíng)將受到何種處罰。引導(dǎo)健康消費(fèi)，提高消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)、法律意識(shí)以及識(shí)假辨假的能力，使食品安全觀念深入人心，營(yíng)造食品安全監(jiān)管的社會(huì)氛圍。

2.加強(qiáng)與部門(mén)溝通，聯(lián)合查處違法行為。食品藥品監(jiān)督、農(nóng)業(yè)、工商、質(zhì)監(jiān)、衛(wèi)生等部門(mén)要積極協(xié)調(diào)，密切合作，加大對(duì)制售假冒偽劣食品行為的打擊力度。對(duì)惡意制售假冒偽劣食品的經(jīng)營(yíng)者從嚴(yán)從重處罰，起到殺一儆百、以點(diǎn)帶面的輻射作用。

3.充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，深入發(fā)展農(nóng)村監(jiān)管與維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、行政村設(shè)立消費(fèi)維權(quán)監(jiān)督站點(diǎn)，聘任監(jiān)督員、消費(fèi)維權(quán)義務(wù)監(jiān)督員開(kāi)展農(nóng)村監(jiān)管、消費(fèi)維權(quán)工作。建立打假與維權(quán)的快速通道，切實(shí)維護(hù)好廣大農(nóng)民消費(fèi)者的合法權(quán)益。

4.加強(qiáng)食品安全信息收集、披露工作。建立食品安全信息發(fā)布制度，加大與新聞媒體的配合，對(duì)失信單位和違法、違規(guī)的食品經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行曝光，廣泛形成部門(mén)監(jiān)督、社會(huì)監(jiān)督、輿論監(jiān)督氛圍。

作者:李國(guó) 單位:新疆哈密三道嶺工商分局

農(nóng)村食品安全問(wèn)題篇2

隨著改革開(kāi)放的不斷推進(jìn)，黨的各項(xiàng)政策措施的執(zhí)行，農(nóng)村的結(jié)構(gòu)模式發(fā)生了翻天覆地的變化，這主要體現(xiàn)在農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變的基礎(chǔ)上。受過(guò)高等教育的或者頭腦靈活的農(nóng)民，紛紛放棄農(nóng)村的產(chǎn)業(yè)，追隨城市化的腳步而去，剩下的年輕一代，去大城市打工養(yǎng)家，因此形成了當(dāng)下很普遍的農(nóng)村空巢和留守問(wèn)題，老人和小孩對(duì)視頻安全的概念非常模糊，而事件發(fā)生后相應(yīng)的監(jiān)管力量在農(nóng)村基本為零，要實(shí)現(xiàn)食品各類(lèi)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)、從源頭到餐桌的全面監(jiān)管，難度比較大，僅僅是把轄區(qū)內(nèi)食品生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)企業(yè)梳理檢查就需要大量的時(shí)間，而一些無(wú)證經(jīng)營(yíng)的加工小作坊、食品攤販由于流動(dòng)性大、隱蔽性強(qiáng)，還有農(nóng)村季節(jié)性食品生產(chǎn)，監(jiān)管往往缺失有效手段，這給違法經(jīng)營(yíng)者提供了可乘之機(jī)這也導(dǎo)致假冒偽劣食品更易流向農(nóng)村地區(qū)。如何實(shí)施有效的農(nóng)村食品安全監(jiān)管，成為困擾食品安全監(jiān)管部門(mén)的一個(gè)難題。

１農(nóng)村食品安全產(chǎn)生的原因

１．１農(nóng)村經(jīng)濟(jì)條件落后

隨著城市化的不斷推進(jìn)，城市人民生活水平大幅度提高，人們對(duì)生活質(zhì)量的關(guān)注度不斷上升，因此，食品安全問(wèn)題在城市中難以存活。與此相對(duì)，多數(shù)農(nóng)村消費(fèi)者經(jīng)濟(jì)條件還不是很好，購(gòu)買(mǎi)能力有限，農(nóng)村人民的關(guān)注點(diǎn)在掙錢(qián)上，對(duì)食品問(wèn)題的要求是能吃飽就可以，對(duì)食品的關(guān)注點(diǎn)還處于“有沒(méi)有”，還未進(jìn)化到“安全不安全”，所以購(gòu)買(mǎi)時(shí)圖便宜，重外觀，識(shí)別力差，農(nóng)村食品市場(chǎng)成為低成本、低價(jià)格假冒偽劣食品的泛濫之所。

１．２食品生產(chǎn)方不規(guī)范

在農(nóng)村市場(chǎng)，相當(dāng)于明末清初的小商品經(jīng)濟(jì)時(shí)代，還未發(fā)展出監(jiān)管以及執(zhí)法機(jī)構(gòu)（或者說(shuō)相關(guān)機(jī)構(gòu)的作用相當(dāng)薄弱）。對(duì)于有利潤(rùn)的食品生產(chǎn)過(guò)程，農(nóng)民往往進(jìn)行自由生產(chǎn)，隨意在自家庭院開(kāi)設(shè)作坊，生產(chǎn)或加工小食品。在生產(chǎn)工藝以及衛(wèi)生環(huán)境上，缺失了執(zhí)法部門(mén)的認(rèn)證和監(jiān)管部門(mén)的核查，存在諸多問(wèn)題。在經(jīng)濟(jì)利益面前，沒(méi)有相關(guān)規(guī)范的約束，便會(huì)產(chǎn)生相應(yīng)的漏洞，在生產(chǎn)過(guò)程中可以添加不安全的添加劑，忽略保質(zhì)期，等等，這些問(wèn)題在利益驅(qū)使下都被隱藏了起來(lái)。

１．３食品銷(xiāo)售過(guò)程缺失把關(guān)

作為食品銷(xiāo)售的主體，農(nóng)村及城鄉(xiāng)結(jié)合部食品經(jīng)營(yíng)戶，大多經(jīng)營(yíng)規(guī)模小，食品品種少，對(duì)索證索票不重視。遇到問(wèn)題后，無(wú)法從票據(jù)上尋根求源。有的食品經(jīng)營(yíng)戶則因文化素質(zhì)低或根本就沒(méi)文化，不會(huì)建立進(jìn)銷(xiāo)貨臺(tái)賬，有的經(jīng)營(yíng)戶則是什么好銷(xiāo)進(jìn)什么，根本不管、不查食品生產(chǎn)合格證和食品是否過(guò)期等，在食品銷(xiāo)售過(guò)程中，對(duì)于食品成分的安全性和保質(zhì)期等，選擇性忽略，助長(zhǎng)了假冒偽劣食品在農(nóng)村市場(chǎng)的流通。

１．４農(nóng)民小農(nóng)意識(shí)嚴(yán)重

法律作為新時(shí)代的標(biāo)尺，是作用于城市中的，與之相對(duì)的，在農(nóng)村尤其是貧困農(nóng)村，標(biāo)尺依舊是傳承了五千年的道德標(biāo)準(zhǔn)，是人與人之間的人情世故。坐落于農(nóng)村的食品生產(chǎn)廠家，大都和農(nóng)民有直接或間接的生活交集，所以生產(chǎn)方存在的食品安全問(wèn)題大都不會(huì)致命，也因此，發(fā)生腹瀉之類(lèi)的問(wèn)題時(shí)，農(nóng)民首先想到的是怪自己沒(méi)有注意到，礙于鄰里關(guān)系或裙帶關(guān)系，大家都不會(huì)對(duì)其有過(guò)激行為。加之農(nóng)村的執(zhí)法人員和監(jiān)管人員也和鄉(xiāng)親都認(rèn)識(shí)，事件處理起來(lái)也不會(huì)很?chē)?yán)重，因此往往大事化小小事化了。在這種情況下，再讓農(nóng)民從遙遠(yuǎn)的地方跋山涉水自帖路費(fèi)來(lái)投訴，又不會(huì)有結(jié)果，投訴基本就是不可能了。

１．５是基層執(zhí)法力量相對(duì)薄弱

由于各部門(mén)的人員辦公場(chǎng)所設(shè)在主要的集鎮(zhèn)，平時(shí)的檢查、執(zhí)法工作主要集中在城鎮(zhèn)上，對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)檢查少，再加上執(zhí)法人員少，執(zhí)法人員對(duì)食品安全方面的專(zhuān)業(yè)知識(shí)缺乏，各執(zhí)法部門(mén)裝備落后，沒(méi)有必要的交通工具，有時(shí)就很難顧及農(nóng)村的食品安全監(jiān)管了。

２加強(qiáng)食品安全監(jiān)管在貧困農(nóng)村的具體措施

２．１改變思想觀念，保障食品安全

改變農(nóng)村市場(chǎng)監(jiān)管人員和執(zhí)法人員的思想觀念，不能再囿于固有的小農(nóng)思想，對(duì)食品安全問(wèn)題馬虎對(duì)待，要以新時(shí)代的觀念來(lái)升華自己的意識(shí)，充分認(rèn)識(shí)到食品安全問(wèn)題也是走向社會(huì)主義要推開(kāi)的絆腳石，是對(duì)人民生命安全的負(fù)責(zé)，是對(duì)法治社會(huì)的推廣，從而發(fā)揮出監(jiān)管和執(zhí)法部門(mén)的作用。對(duì)于抽查檢測(cè)不合格的食品，各部門(mén)按職能分工予以查封。在城鄉(xiāng)結(jié)合部、外來(lái)人口集聚地和邊遠(yuǎn)鄉(xiāng)村等重點(diǎn)地區(qū)全面開(kāi)展農(nóng)村食品市場(chǎng)專(zhuān)項(xiàng)整治，依法取締無(wú)照食品經(jīng)營(yíng)行為等。

２．２嚴(yán)管食品生產(chǎn)主體

食品生產(chǎn)方是食品問(wèn)題的源頭，監(jiān)管部門(mén)要對(duì)生產(chǎn)方進(jìn)行嚴(yán)格的檢查，對(duì)生產(chǎn)環(huán)境的衛(wèi)生性和生產(chǎn)材料的安全性做出有效的評(píng)價(jià)，過(guò)關(guān)者方可執(zhí)證生產(chǎn)。在生產(chǎn)過(guò)程中，執(zhí)法部門(mén)要對(duì)不守規(guī)則造成食品安全的個(gè)體進(jìn)行嚴(yán)厲處罰甚至關(guān)停。

２．３發(fā)揮行政指導(dǎo)職能，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)

由于農(nóng)村人口不集中，單位地域范圍內(nèi)人口數(shù)有限，導(dǎo)致農(nóng)村的食品供銷(xiāo)店，小賣(mài)店，小超市的分布極其分散，單依靠一個(gè)職能部門(mén)，從交通方面都不能實(shí)現(xiàn)對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方的有效監(jiān)管。因此，有必要通過(guò)行政指導(dǎo)等手段強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)者自律意識(shí)，使經(jīng)營(yíng)者自覺(jué)守法、規(guī)范經(jīng)營(yíng)，從被動(dòng)守法到主動(dòng)守法，從要求規(guī)范經(jīng)營(yíng)到自覺(jué)規(guī)范經(jīng)營(yíng)。使食品安全“關(guān)口前移”，從源頭上杜絕食品安全問(wèn)題。健全監(jiān)督管理考核機(jī)制，將監(jiān)管工作層層分解落實(shí)，嚴(yán)把食品質(zhì)量關(guān)，從上至下、從農(nóng)田到餐桌全方位監(jiān)管：一是要加強(qiáng)食品源頭污染整治，宣傳高農(nóng)藥高激素食材的危害，倡導(dǎo)綠色有機(jī)食品；二是要加強(qiáng)農(nóng)村食品生產(chǎn)環(huán)節(jié)整治，加強(qiáng)食品生產(chǎn)加工企業(yè)的日常監(jiān)管，建立完善企業(yè)檔案，做到“一戶一檔”；三是要加強(qiáng)農(nóng)村食品流通環(huán)節(jié)整治，嚴(yán)把進(jìn)貨關(guān)，引導(dǎo)建立索票索證制度，嚴(yán)厲打擊制假售假行為；四是要加強(qiáng)農(nóng)村餐飲業(yè)整治，改善衛(wèi)生環(huán)境，嚴(yán)格加工環(huán)節(jié)，加強(qiáng)宣傳指導(dǎo)，提高衛(wèi)生意識(shí)，保證食品安全。

２．４加強(qiáng)農(nóng)村食品安全執(zhí)法力量

加強(qiáng)農(nóng)村食品安全執(zhí)法力量：一是保障硬件設(shè)施的投入，配備完善的執(zhí)法裝備和檢測(cè)設(shè)備，改善檢測(cè)條件和檢測(cè)手段，還要保證執(zhí)法車(chē)輛的正常使用。二是加大對(duì)食品安全協(xié)管員的管理培訓(xùn)，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，充分調(diào)動(dòng)工作積極性。三是充分調(diào)動(dòng)基層農(nóng)民的積極性，通過(guò)社會(huì)力量開(kāi)展食品安全監(jiān)督。四是進(jìn)一步暢通訴求機(jī)制，方便農(nóng)村消費(fèi)者舉報(bào)投訴，讓更多的人參與到食品安全監(jiān)管工中來(lái)。五是全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管。這些措施結(jié)合起來(lái)，從源頭上關(guān)注農(nóng)村食品的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)和流通，從管理上有規(guī)可依有錯(cuò)必究，充分保證食品安全。

２．５效仿各界的打分制度

對(duì)農(nóng)村食品的生產(chǎn)方和銷(xiāo)售方定期進(jìn)行打分評(píng)級(jí)，根據(jù)不同類(lèi)別采取不同頻次的日常監(jiān)管，做好飛行檢查和跟蹤檢查工作，同時(shí)發(fā)揮示范引導(dǎo)作用，組織開(kāi)展“放心示范店”等評(píng)選活動(dòng)，提高經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)信合法經(jīng)營(yíng)意識(shí)。充分發(fā)揮行業(yè)協(xié)會(huì)作用，加強(qiáng)行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)，鼓勵(lì)經(jīng)營(yíng)戶加入行業(yè)協(xié)會(huì)，發(fā)揮自我管理、自我教育作用，積極指導(dǎo)行業(yè)協(xié)會(huì)建立健全管理制度，加強(qiáng)行業(yè)管理。打造維權(quán)網(wǎng)絡(luò)，廣泛宣傳１２３１５、１２３３１等熱線，充分發(fā)揮微信微博等自媒體平臺(tái)的監(jiān)督作用，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法權(quán)益。

２．６改善農(nóng)村食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)模式

對(duì)于農(nóng)村食品，監(jiān)管測(cè)評(píng)評(píng)出的優(yōu)秀生產(chǎn)方或經(jīng)營(yíng)方，政府應(yīng)予以獎(jiǎng)勵(lì)和引到。對(duì)優(yōu)秀者實(shí)行現(xiàn)金獎(jiǎng)勵(lì)，補(bǔ)償其成本；實(shí)行政策放行，降低其成本；實(shí)行美化宣傳，增加其銷(xiāo)量；在此基礎(chǔ)上，引導(dǎo)其擴(kuò)大規(guī)模，從局部弱化農(nóng)村食品安全問(wèn)題，進(jìn)而帶動(dòng)周邊，逐步消除農(nóng)村食品安全問(wèn)題。

２．７提高監(jiān)管實(shí)效，探索適用法律

在新《食品安全法》的指導(dǎo)下，實(shí)施分類(lèi)管理，細(xì)化操作，針對(duì)不同類(lèi)型企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者出臺(tái)有區(qū)別的規(guī)范性可操作的條例、文件，為基層食品監(jiān)管提供法規(guī)依據(jù)。進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)質(zhì)量安全主體責(zé)任，推動(dòng)企業(yè)自糾自查，完善相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分、評(píng)級(jí)打分以及企業(yè)評(píng)價(jià)及信用信息。針對(duì)進(jìn)入企業(yè)的食用農(nóng)產(chǎn)品，督促企業(yè)按照《食品安全法》《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量法》落實(shí)原料控制要求。針對(duì)小作坊和食品攤販以及農(nóng)村家宴，推動(dòng)建立統(tǒng)一的監(jiān)管制度，制訂食品安全地方標(biāo)準(zhǔn)。重點(diǎn)復(fù)審持續(xù)保持生產(chǎn)條件的企業(yè)，嚴(yán)格進(jìn)行審批前的現(xiàn)場(chǎng)核查，加大監(jiān)督評(píng)審范圍，全面推行“雙隨機(jī)一公開(kāi)”監(jiān)管。對(duì)農(nóng)村食品生產(chǎn)商和經(jīng)營(yíng)商進(jìn)行教育，嚴(yán)格執(zhí)法，從思想上給其加一根弦，防患于未然，從源頭上解決農(nóng)村食品安全問(wèn)題。

２．８增強(qiáng)農(nóng)民對(duì)食品安全問(wèn)題的理解

宣傳食品安全知識(shí)，提高農(nóng)民的自我保護(hù)能力，是防止假冒偽劣食品進(jìn)入農(nóng)村消費(fèi)者手中根本措施。因此，政府、職能部門(mén)都要切實(shí)行動(dòng)起來(lái)，運(yùn)用一切手段，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村消費(fèi)者的食品安全知識(shí)教育，把食品安全知識(shí)輸入到農(nóng)村消費(fèi)者的心中，從根本上防止假冒偽劣食品。

作者:謝智君 石曉銅 單位:甘肅省莊浪縣食品藥品監(jiān)督管理局 甘肅省莊浪縣疾病預(yù)防控制中心

農(nóng)村食品安全問(wèn)題篇3

常言道“民以食為天，食以安為先”這句話充分說(shuō)明了食品安全對(duì)人類(lèi)健康的重要性。人類(lèi)賴(lài)以生存和發(fā)展的最基本的物質(zhì)條件就是食品。眾所周知，‘三鹿奶粉事件’對(duì)農(nóng)村兒童的健康造成了嚴(yán)重傷害。其中的原因就是城市市場(chǎng)和農(nóng)村市場(chǎng)供貨的質(zhì)量不同，商家把一些有問(wèn)題的商品供應(yīng)了偏遠(yuǎn)的、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村市場(chǎng)。令人可怕的是農(nóng)村兒童書(shū)包里的小零食，這些小零食的基本上沒(méi)有生產(chǎn)日期和保質(zhì)期，價(jià)錢(qián)在一角到五角之間，吃多了會(huì)嚴(yán)重影響兒童的身體健康。

1農(nóng)村食品安全存在的問(wèn)題

1.1農(nóng)村消費(fèi)者偏愛(ài)便宜食品

我國(guó)的城鄉(xiāng)差距收入很大，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，農(nóng)民收入水平偏低，他們?cè)谶x購(gòu)食品的過(guò)程中往往選擇便宜的、價(jià)格低廉的、追求的是花更少的錢(qián)買(mǎi)更多的食品。農(nóng)民不關(guān)注或不了解自己購(gòu)買(mǎi)商品的一些相關(guān)信息：該食品是否是正規(guī)食品企業(yè)生產(chǎn)的；是否使用過(guò)量的添加劑；是否符合食品安全的相關(guān)法律規(guī)定等，這就使得一些在大城市過(guò)期的、劣質(zhì)的、還有一些仿名牌的食品流向農(nóng)村市場(chǎng)，贏得了農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)偏好。比如2012年6月1日，南方周末上曾有一篇文章《書(shū)包零食：小心“中毒”》，報(bào)道了農(nóng)村兒童，選擇零食的價(jià)位以五角錢(qián)為主，這些食品大部分是果脯、豆制品、膨化食品等，包裝鮮艷，價(jià)格便宜。南方周末記者抽查了133份零食樣本，揭示出書(shū)包里的明憂隱患。并且對(duì)食品食品包裝上的QS食品生產(chǎn)許可證、生產(chǎn)日期、添加劑、食品產(chǎn)地等進(jìn)行了分析。近1/4的小食品沒(méi)有生產(chǎn)日期或已過(guò)保質(zhì)期，近1/4的食品生產(chǎn)許可證存在各種問(wèn)題。添加劑數(shù)量繁多，一半以上的小食品使用了5種以上的添加劑，最多者添加劑達(dá)到了15種。

1.2假冒偽劣食品由城市流向農(nóng)村

目前來(lái)看，隨著城鎮(zhèn)食品安全專(zhuān)項(xiàng)整治力度的加大及消費(fèi)者意識(shí)的提高，致使一些“三無(wú)”（無(wú)生產(chǎn)廠家、無(wú)生產(chǎn)日期、無(wú)生產(chǎn)地址）、過(guò)期的、不合格以及被城市市場(chǎng)拒絕大門(mén)之外的食品普遍流向農(nóng)村市場(chǎng)。由于在城市中各職能部門(mén)對(duì)食品監(jiān)管的力度比農(nóng)村大，問(wèn)題食品在城市市場(chǎng)中不容易流通，一旦被發(fā)現(xiàn)，執(zhí)法部門(mén)就對(duì)其嚴(yán)厲的打擊，使得商家利益受損。正是由于執(zhí)法部門(mén)針對(duì)假冒偽劣的、質(zhì)量有問(wèn)題的食品嚴(yán)厲的打擊，而有些企業(yè)或經(jīng)營(yíng)者為了謀取暴利，賺取更多的利潤(rùn)，把一些“三無(wú)產(chǎn)品”從城市市場(chǎng)轉(zhuǎn)向了農(nóng)村，從而也逃避了執(zhí)法機(jī)關(guān)的打擊。

1.3經(jīng)營(yíng)者和消費(fèi)者食品衛(wèi)生質(zhì)量意識(shí)淡薄

目前農(nóng)村食品加工作坊大量存在，“散、亂、低”是其普遍特點(diǎn)，即規(guī)模較分布散、意識(shí)低、秩序亂。經(jīng)營(yíng)者缺少必要的法律知識(shí)和商品知識(shí)，衛(wèi)生意識(shí)較差，無(wú)健康證和衛(wèi)生許可證從事食品經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)象還存在，經(jīng)營(yíng)的商品互相混雜，存在很大消費(fèi)安全隱患。同時(shí)，消費(fèi)者的衛(wèi)生意識(shí)和自我保護(hù)意識(shí)普遍不強(qiáng)，不懂《食品安全法》和《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》，在遇到食品有問(wèn)題時(shí)，自我保護(hù)能力不強(qiáng)。即使吃出了問(wèn)題，也很少想到運(yùn)用法律手段來(lái)維護(hù)自己的合法權(quán)益，中國(guó)老百姓普遍存在“避事”的心里。如果沒(méi)有出大事，吃點(diǎn)小虧都忍氣吞聲，不想惹麻煩，因此造成了對(duì)有問(wèn)題的食品投訴率低。

1.4農(nóng)村食品市場(chǎng)監(jiān)管存在問(wèn)題

首先，農(nóng)村食品安全監(jiān)管力度小。由于我國(guó)行政管理體制的復(fù)雜性，農(nóng)村食品的監(jiān)管由鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能部門(mén)來(lái)承擔(dān)，但是在鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有食品監(jiān)管的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，食品監(jiān)管的職責(zé)只有縣級(jí)的食品監(jiān)管部門(mén)來(lái)管理。由于農(nóng)村地域廣大，食品的生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)比較分散，縣級(jí)執(zhí)法部門(mén)的監(jiān)管人員是有限的，所以監(jiān)管工作力不從心。其次，農(nóng)村食品檢測(cè)手段不足，落后的監(jiān)管手段難以適應(yīng)食品市場(chǎng)監(jiān)管工作的需要。在實(shí)際的工作中，很多的市場(chǎng)監(jiān)管人員與廣大的消費(fèi)者一樣，大多憑借外觀來(lái)檢查評(píng)判產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)、保質(zhì)期是否符合規(guī)定，不能及時(shí)有效的通過(guò)檢測(cè)工具檢測(cè)不合格的食品，不能及時(shí)有效的查處銷(xiāo)售不合格食品違法行為。由于農(nóng)村基層食品監(jiān)管部門(mén)的檢測(cè)設(shè)備不完善，簡(jiǎn)單的檢測(cè)手段，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)所、站沒(méi)有檢測(cè)設(shè)備，檢測(cè)人員的技術(shù)低，對(duì)于添加劑等成分的含量多少，衛(wèi)生指標(biāo)是否達(dá)標(biāo)都無(wú)法檢測(cè)。監(jiān)管部門(mén)很難發(fā)現(xiàn)有問(wèn)題的食品。

2農(nóng)村食品安全應(yīng)對(duì)策略

2.1高度重視農(nóng)村食品安全工作

農(nóng)村食品安全和城市食品安全同等重要，這就要求各級(jí)政府及相關(guān)年部門(mén)不但要搞好城市食品安全監(jiān)管，而且還要加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品安全的重視度，政府要增加農(nóng)村食品安全的財(cái)政經(jīng)費(fèi)投入、監(jiān)管人員配置和設(shè)施配備。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在日常管理工作中，把食品安全列入工作重點(diǎn)，例如成立‘食品安全監(jiān)管辦公室’的專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，有分管領(lǐng)導(dǎo)和專(zhuān)職或兼職工作人員，并且保證有運(yùn)營(yíng)的工作經(jīng)費(fèi)。

2.2建立健全農(nóng)村食品安全的社會(huì)監(jiān)督體系

對(duì)農(nóng)村食品安全的監(jiān)督可以充分利用廣播、電視等新聞媒體發(fā)布信息，同時(shí)還可以利用農(nóng)村的公示欄、宣傳欄等形式對(duì)有問(wèn)題的食品進(jìn)行曝光，對(duì)違法行為和生產(chǎn)劣質(zhì)食品的經(jīng)營(yíng)者進(jìn)行打擊，農(nóng)村消費(fèi)者逐漸失去對(duì)不道德的商家的信任，劣質(zhì)食品失去了市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，這樣可以引導(dǎo)農(nóng)村消費(fèi)者選擇購(gòu)買(mǎi)安全食品，同時(shí)也會(huì)選擇放心食品企業(yè)。為進(jìn)一步對(duì)食品安全有效性監(jiān)督，消費(fèi)者協(xié)會(huì)可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立投訴站，并且派專(zhuān)門(mén)的監(jiān)督人員接受消費(fèi)者的投訴，用社會(huì)的力量懲戒違法經(jīng)營(yíng)者。

2.3對(duì)農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者的行為進(jìn)行嚴(yán)格規(guī)范

要嚴(yán)格市場(chǎng)準(zhǔn)入，加強(qiáng)農(nóng)村食品市場(chǎng)主體監(jiān)管。認(rèn)真清理農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)的主體資格，依法查處無(wú)照無(wú)證食品經(jīng)營(yíng)行為，取締一批違法“黑工廠”、“黑窩點(diǎn)”和生產(chǎn)制售偽劣食品的“黑作坊”。要嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)法，規(guī)范農(nóng)村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)行為。加大對(duì)農(nóng)村食品商標(biāo)惡意搶注行為的防范與規(guī)制力度，強(qiáng)化農(nóng)村市場(chǎng)食品注冊(cè)商標(biāo)專(zhuān)用權(quán)保護(hù)，嚴(yán)厲打擊“山寨食品”等侵權(quán)假冒違法行為。加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村食品市場(chǎng)的反壟斷與反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)執(zhí)法，查處“傍名牌”等不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)違法行為。如果農(nóng)村食品經(jīng)營(yíng)者不符合生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件，工商部門(mén)不發(fā)給其營(yíng)業(yè)執(zhí)照，衛(wèi)生部門(mén)不發(fā)給其許可證，確保食品經(jīng)營(yíng)者的資格過(guò)關(guān)。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，執(zhí)法部門(mén)對(duì)經(jīng)營(yíng)主體進(jìn)行跟蹤審查，如發(fā)現(xiàn)營(yíng)業(yè)執(zhí)照和食品衛(wèi)生許可證過(guò)期失效的，或者有食品經(jīng)營(yíng)違法行為的，要依法取消食品經(jīng)營(yíng)資格。

2.4統(tǒng)一農(nóng)村市場(chǎng)食品安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，加大執(zhí)法力度

目前，我國(guó)市場(chǎng)有工商、衛(wèi)生、質(zhì)檢、食藥和商務(wù)五個(gè)部門(mén)分頭管理，各負(fù)其責(zé)多頭管理帶來(lái)了責(zé)任推諉、權(quán)利爭(zhēng)搶的現(xiàn)象，尤其在農(nóng)村表現(xiàn)的更加突出，這些部門(mén)應(yīng)該聯(lián)合起來(lái)，相互協(xié)調(diào)、相互配合，真正把執(zhí)法力度貫徹到廣大農(nóng)村，增加對(duì)基層農(nóng)村食品監(jiān)督方面的投入，比如設(shè)備、技術(shù)和人員等，保障和加強(qiáng)農(nóng)村食品安全執(zhí)法力度。

2.5要加強(qiáng)消費(fèi)維權(quán)，切實(shí)保護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者的合法權(quán)益

一是加大面向農(nóng)村食品市場(chǎng)經(jīng)營(yíng)者的教育培訓(xùn)，督促經(jīng)營(yíng)者誠(chéng)實(shí)守信經(jīng)營(yíng)；二是開(kāi)展消費(fèi)教育引導(dǎo)，提高農(nóng)村消費(fèi)者識(shí)假辨假和自我保護(hù)的能力。讓消費(fèi)者了解非法對(duì)食品增添添加劑的危害，改變農(nóng)村消費(fèi)者不科學(xué)的消費(fèi)觀念。同時(shí)要對(duì)他們進(jìn)行《食品安全法》、《消費(fèi)者權(quán)益法保護(hù)法》等法律法規(guī)的宣傳教育，提高農(nóng)村消費(fèi)者的維權(quán)意識(shí)，在購(gòu)買(mǎi)到假冒偽劣食品或者使用該食品造成身體傷害的情況下，能夠通過(guò)法律的武器維護(hù)自身的合法權(quán)益。三是及時(shí)受理和依法處理農(nóng)村消費(fèi)者的投訴和舉報(bào)，維護(hù)農(nóng)村消費(fèi)者的合法權(quán)益。四是要充分發(fā)揮各級(jí)消協(xié)等社會(huì)組織的作用，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村食品市場(chǎng)社會(huì)協(xié)同共治。

作者:王利敏 孟莉 單位:中共石家莊市委黨校