序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的家庭農(nóng)場申報(bào)材料樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。

第1篇

一、指導(dǎo)思想

以扶貧系列講話精神為指導(dǎo)，全面貫徹落實(shí)“四個全面”和國務(wù)院、省、市精準(zhǔn)扶貧要求，以全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為支撐，以龍頭企業(yè)為依托，結(jié)合全縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力扶持貧困村、貧困戶調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、發(fā)展高效產(chǎn)業(yè)，確保到2018年實(shí)現(xiàn)戶脫貧、村出列目標(biāo)。

二、扶持對象

全縣建檔立卡的貧困村和貧困戶，側(cè)重于當(dāng)年預(yù)脫貧農(nóng)戶。

三、扶持形式

依托企業(yè)、家庭農(nóng)場、農(nóng)民專業(yè)合作組織或其他經(jīng)濟(jì)實(shí)體，采取“基地+貧困戶”的模式，根據(jù)貧困戶所在地的自然資源和傳統(tǒng)種養(yǎng)習(xí)慣，組織貧困戶跟隨企業(yè)(家庭農(nóng)場、合作社)實(shí)施集約化產(chǎn)業(yè)發(fā)展，宜養(yǎng)則養(yǎng)、宜種則種，在全縣65個建檔立卡貧困村和非貧困村建立種、養(yǎng)、加基地(產(chǎn)業(yè)園)，著力打造“一村一品”，促進(jìn)貧困村、貧困戶脫貧致富。由龍頭企業(yè)(家庭農(nóng)場、合作社)為貧困農(nóng)戶、貧困村提供苗種、包技術(shù)指導(dǎo)、包產(chǎn)品銷售。提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)收益率，增加貧困戶經(jīng)營收入。對建檔立卡貧困戶經(jīng)營特色產(chǎn)業(yè)自主脫貧的，根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營規(guī)模對貧困戶直接獎補(bǔ)。

四、扶持方法及標(biāo)準(zhǔn)

（一）“基地+貧困戶”模式。

（1）基地認(rèn)定。凡在本縣注冊登記的合法誠信經(jīng)營、依法納稅，具備“年帶動農(nóng)戶20戶以上，其中在冊貧困戶5戶以上”或在“扶貧日”活動中認(rèn)領(lǐng)項(xiàng)目及資助貧困村改善基礎(chǔ)設(shè)施達(dá)5萬元以上的企業(yè)、家庭農(nóng)場、合作社，均可申請認(rèn)定“縣扶貧基地企業(yè)”。

（2）申報(bào)管理?？h扶貧辦負(fù)責(zé)受理扶貧基地企業(yè)的申報(bào)、組織認(rèn)定和監(jiān)測管理等工作。____年認(rèn)定20家，自該實(shí)施意見下發(fā)之日起申報(bào)，以后每年12月前申報(bào)。對認(rèn)定的扶貧基地企業(yè)，由縣扶貧辦報(bào)縣政府批準(zhǔn)后授予“____縣扶貧基地企業(yè)”稱號，有效期2年，期滿后需重新申報(bào)、認(rèn)定；認(rèn)定的扶貧基地企業(yè)，每年考核一次。考核達(dá)不到規(guī)定條件和標(biāo)準(zhǔn)的，取消扶貧基地企業(yè)的稱號，不再享受相關(guān)政策優(yōu)惠。

（3）獎勵政策。凡認(rèn)定為縣扶貧基地企業(yè)，是農(nóng)業(yè)企業(yè)的，享受縣級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)同等待遇；二年考核均達(dá)標(biāo)的，縣財(cái)政一次性給予2萬元的獎勵；吸納本縣貧困戶勞力務(wù)工，年用工4個月以上、支付勞動報(bào)酬達(dá)6000元以上的，按企業(yè)支付貧困勞力報(bào)酬總額的10％予以獎勵；吸納貧困殘疾勞力的，按企業(yè)支付貧困殘疾勞力報(bào)酬總額的15％予以獎勵；吸納本縣貧困勞力20人以上、支付勞動報(bào)酬20萬元以上(含20萬元)，按企業(yè)支付貧困勞力報(bào)酬總額的15％予以獎勵。與縣其他獎補(bǔ)政策重復(fù)的，就高不就低，但不重復(fù)獎補(bǔ)。

（4）獎補(bǔ)程序。(1)符合條件的企業(yè)對象可在所在地鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧辦提出申請，____年申請受理時(shí)間截止____年6月30日。(2)申報(bào)扶貧基地的企業(yè)，應(yīng)提供吸納貧困戶就業(yè)崗位說明，包括崗位工作概況，要求條件，崗位數(shù)量，薪酬分配。(3)鄉(xiāng)鎮(zhèn)于6月底前匯總基地企業(yè)申報(bào)材料上報(bào)縣扶貧辦。企業(yè)承諾申報(bào)以后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)即可以結(jié)合貧困戶情況，以及個人意愿，安排貧困戶務(wù)工。(4)縣扶貧辦于七月份將認(rèn)定的扶貧基地企業(yè)向社會公示。(5)鄉(xiāng)鎮(zhèn)于12月份統(tǒng)計(jì)對扶貧基地企業(yè)進(jìn)行年度考核，考核實(shí)際貧困戶實(shí)際就業(yè)及薪酬，對照獎勵條件，匯總獎補(bǔ)金額，并在本鄉(xiāng)鎮(zhèn)公示。公示結(jié)束后向縣扶貧辦申報(bào)。(6)縣扶貧辦組織有關(guān)部門對扶貧基地企業(yè)吸納貧困戶就業(yè)情況進(jìn)行抽查，在縣內(nèi)媒體公示，于次年1月份將獎補(bǔ)資金撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政。鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政撥付到基地企業(yè)。

（二）貧困戶自主經(jīng)營脫貧

（1）獎補(bǔ)標(biāo)準(zhǔn)

根據(jù)全縣主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，結(jié)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)劃，____年對貧困戶種植、養(yǎng)殖如下項(xiàng)目的實(shí)行獎勵補(bǔ)助。

①水產(chǎn)養(yǎng)殖。貧困戶在本縣承包可養(yǎng)水面5畝以上，進(jìn)行生態(tài)養(yǎng)殖或半精養(yǎng)的獎補(bǔ)2000元；對經(jīng)營稻蟹養(yǎng)殖、稻魚養(yǎng)殖等每畝獎補(bǔ)300元，最高限額不超過3000元。

②養(yǎng)殖生豬。貧困戶養(yǎng)殖生豬，年飼養(yǎng)出欄達(dá)2頭以上的，每頭獎補(bǔ)500元，獎補(bǔ)限額不超過4000元。

③養(yǎng)殖鵝鴨。貧困戶養(yǎng)殖鴨鵝100只以上的獎勵補(bǔ)助1000元，200只以上的獎勵補(bǔ)助2500元。

④養(yǎng)殖土雞。貧困戶養(yǎng)殖土雞100只以上的獎勵補(bǔ)助1000元，養(yǎng)殖土雞200只以上的獎勵補(bǔ)助2500元。

⑤養(yǎng)殖山羊。貧困戶養(yǎng)殖山羊，年飼養(yǎng)出欄5只以上，每只羊羔補(bǔ)貼500元，每戶最高補(bǔ)貼不超過4000元。

⑥種植大棚蔬菜。貧困戶種植大棚蔬菜0.5畝以上，為鋼架大棚的每畝一次性獎勵補(bǔ)助3000元，最高獎補(bǔ)不超過6000元。

⑦種植特色農(nóng)產(chǎn)品。貧困戶種植蓮藕、荸薺、山藥、瓜蔞、葡萄、葛根、新增茶園1畝以上的獎勵補(bǔ)助1000元。

⑧種植中藥材。貧困戶種植菊、金銀花、伏苓、桔梗、芍藥、板藍(lán)根、白芍、藍(lán)莓、牡丹、杜仲等適銷對路中藥材0.5畝以上的獎勵補(bǔ)助500元，種植1畝以上的獎勵補(bǔ)助1000元。

⑨林業(yè)種

植。貧困戶種植精品苗木、盆景花卉、筍竹兩用林0.5畝以上的獎勵補(bǔ)助500元，種植1畝以上的每畝獎勵補(bǔ)助1000元。（2）獎補(bǔ)工作程序

①村級摸底。各村成立產(chǎn)業(yè)發(fā)展驗(yàn)收工作組，組長由駐村工作隊(duì)長擔(dān)任。副組長為鄉(xiāng)鎮(zhèn)聯(lián)系村負(fù)責(zé)人、村支部書記。鄉(xiāng)鎮(zhèn)包村一般干部、村支兩委為成員。村級驗(yàn)收組按照規(guī)模現(xiàn)場確認(rèn)、農(nóng)戶現(xiàn)場簽字、工作組造冊登記等程序，對貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況進(jìn)行摸底，驗(yàn)收組全部成員要在“貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展摸底登記表”簽字，對貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模的真實(shí)性和補(bǔ)助金額的準(zhǔn)確性負(fù)責(zé)。村級摸底工作于11月底前完成。②鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)成立貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展驗(yàn)收領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人任組長，分管扶貧負(fù)責(zé)人為副組長，扶貧、農(nóng)業(yè)、財(cái)政等部門負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組對各村上報(bào)的摸底情況進(jìn)行全面審核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核工作于12月20日前完成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)審核完成以后，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村分別進(jìn)行為期不少于5天的公示，設(shè)立監(jiān)督電話和聯(lián)系人，接受群眾監(jiān)督。③申報(bào)獎補(bǔ)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)于次年1月10日前，對公示無異議的貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補(bǔ)情況匯總審核簽字簽章確認(rèn)后，將產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補(bǔ)發(fā)放清冊報(bào)縣農(nóng)委。由縣農(nóng)委組織相關(guān)部門對貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補(bǔ)工作進(jìn)行實(shí)地或電話抽查核實(shí)，核實(shí)面不得少于1/10。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)根據(jù)縣核實(shí)反饋情況再行公示（公示期限為5個工作日）。公示結(jié)束，無異議后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)報(bào)請相關(guān)部門予以審批。④獎補(bǔ)兌現(xiàn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)扶貧工作站會同財(cái)政所（分局）按照涉農(nóng)資金發(fā)放要求，做好貧困戶產(chǎn)業(yè)獎補(bǔ)資金發(fā)放工作。貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展獎補(bǔ)發(fā)放清冊經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、縣直相關(guān)主管部門審批后，報(bào)縣財(cái)政局（農(nóng)村局），在2月10日前通過“一卡通”發(fā)放到戶。

五、保障措施

（一）資金保障。產(chǎn)業(yè)扶貧獎勵補(bǔ)助資金在財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金列支。____年計(jì)劃安排350萬元。根據(jù)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)____年貧困人口規(guī)模和脫貧任務(wù)分解到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，作為年度控制指標(biāo)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃指導(dǎo)企業(yè)、經(jīng)營實(shí)體、貧困戶發(fā)展產(chǎn)業(yè)、攻堅(jiān)脫貧。鄉(xiāng)鎮(zhèn)年度獎勵補(bǔ)助資金結(jié)余的由縣財(cái)政在財(cái)政專項(xiàng)扶貧資金中統(tǒng)一調(diào)劑使用。

（二）技術(shù)保障。農(nóng)委、水產(chǎn)、林業(yè)等相關(guān)部門應(yīng)成立技術(shù)指導(dǎo)組，印制技術(shù)規(guī)程和指導(dǎo)方案、開展技術(shù)培訓(xùn)；并公示技術(shù)人員聯(lián)系方式。

第2篇

一、基本情況

我省認(rèn)真貫徹落實(shí)中央關(guān)于 “三農(nóng)”工作的各項(xiàng)決策部署，始終將解決好“三農(nóng)”問題作為重中之重。省政府持續(xù)加大對“三農(nóng)”的資金投入，涉農(nóng)專項(xiàng)資金在加快提升我省農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平，推進(jìn)新農(nóng)村建設(shè)，促進(jìn)農(nóng)民增收等方面，發(fā)揮了重要作用。

（一）高度重視“三農(nóng)”工作，涉農(nóng)專項(xiàng)資金投入穩(wěn)步增長。全省各級政府根據(jù)中央加強(qiáng)“三農(nóng)”工作的精神和要求，積極研究、制定、完善相關(guān)政策，不斷增強(qiáng)政策的適用性、連續(xù)性、穩(wěn)定性。針對農(nóng)業(yè)改革和發(fā)展中的關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)，健全支農(nóng)投入穩(wěn)定增長機(jī)制，不斷加大投入力度。2012至2013年，全省農(nóng)林水事務(wù)支出共計(jì)921.23億元，其中2012年408.20億元，2013年513.03 億元，分別較上一年度增長9.3%和25.7%。省以上財(cái)政安排支農(nóng)專項(xiàng)資金共計(jì)357.5億元，其中2012年179.1億元，2013年178.4億元。這次重點(diǎn)審議的省級財(cái)政支農(nóng)轉(zhuǎn)移支付專項(xiàng)資金249.7億元，主要包括農(nóng)業(yè)專項(xiàng)資金24.3億元，水利專項(xiàng)資金85.8億元，林業(yè)專項(xiàng)資金19.2億元，海洋與漁業(yè)專項(xiàng)資金10.5億元，農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金12.9億元，扶貧專項(xiàng)資金10.6億元，省農(nóng)辦14.1億元，造地改田資金61.3億元等，較好地發(fā)揮了專項(xiàng)資金支持、引導(dǎo)和保障作用，有力地推動了各項(xiàng)強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策的落實(shí)。

（二）涉農(nóng)專項(xiàng)資金投入取得明顯成效，有力推進(jìn)了各項(xiàng)“三農(nóng)”工作。一是“兩區(qū)”建設(shè)成效明顯。認(rèn)真貫徹落實(shí)《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化項(xiàng)目資金統(tǒng)籌加快推進(jìn)“兩區(qū)”建設(shè)的通知》精神，重點(diǎn)支持糧食生產(chǎn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目、農(nóng)民專業(yè)合作組織、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)和家庭農(nóng)場發(fā)展。近四年全省累計(jì)建成4984個總面積為465.2萬畝的糧食生產(chǎn)功能區(qū)，全省糧食生產(chǎn)面積基本穩(wěn)定在1900萬畝，總產(chǎn)量150億斤的水平，全省糧食綜合生產(chǎn)能力不斷增強(qiáng)。累計(jì)建成598個總面積為224.5萬畝的各類現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和產(chǎn)業(yè)化水平不斷提高。二是農(nóng)村生態(tài)環(huán)境得到有效改善。深入實(shí)施“千村示范萬村整治”、全面建設(shè)美麗鄉(xiāng)村的決策部署，到2013年底全省累計(jì)有2.7萬個行政村完成了村莊環(huán)境綜合整治，占全省行政村總數(shù)的94%，創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村先進(jìn)縣（市、區(qū)）35個。全省95%以上的村實(shí)現(xiàn)生活垃圾集中收集處理，79%以上農(nóng)戶家庭實(shí)現(xiàn)衛(wèi)生改廁，65%以上村莊開展了生活污水治理，“農(nóng)村飲水安全工程”解決了全省63萬群眾的飲水問題。三是漁業(yè)發(fā)展勢頭良好。截至2013年底，全省累計(jì)完成標(biāo)準(zhǔn)漁港建設(shè)投資約6.2億元，完成年度計(jì)劃的124%。2012至2013年漁業(yè)油價(jià)補(bǔ)貼112.6億元，補(bǔ)助資金已及時(shí)分解下達(dá)。四是財(cái)政扶貧取得積極成效。2008年實(shí)施低收入農(nóng)戶奔小康工程以來，財(cái)政扶貧資金逐年增加。至2013年，12個重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣完成特別扶持項(xiàng)目投資144.27億元，完成計(jì)劃總投資額的89.4%，農(nóng)民人均純收入達(dá)到10110元，增長12.4%，增幅高于全省平均水平。

（三）建立健全相關(guān)制度，不斷加強(qiáng)資金監(jiān)管。全省各級財(cái)政部門與各主管部門加快建立健全財(cái)政涉農(nóng)資金和項(xiàng)目管理制度，明晰部門管理職責(zé)，規(guī)范資金運(yùn)行監(jiān)管。做好涉農(nóng)專項(xiàng)資金整合和統(tǒng)籌工作，通過打造整合平臺、建立整合獎懲制度等機(jī)制創(chuàng)新，突出對重點(diǎn)項(xiàng)目的集中投入。進(jìn)一步推進(jìn)涉農(nóng)專項(xiàng)資金的歸并清理，提前1年完成專項(xiàng)性一般轉(zhuǎn)移支付改革方案規(guī)定的內(nèi)容。實(shí)施涉農(nóng)專項(xiàng)資金的競爭性分配和因素法分配改革，強(qiáng)化涉農(nóng)項(xiàng)目立項(xiàng)管理，提高資金分配的公平性和透明度。不斷完善涉農(nóng)專項(xiàng)資金績效考核制度，針對重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)項(xiàng)目開展績效評價(jià)，并將評價(jià)結(jié)果作為資金分配的重要因素，多個項(xiàng)目在財(cái)政部績效考核中名列前茅。

二、需要關(guān)注的問題

近些年來，我省加大“三農(nóng)”投入，優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，不斷提高財(cái)政資金管理水平和使用效益，全面促進(jìn)了農(nóng)業(yè)農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)的快速發(fā)展。但從涉農(nóng)專項(xiàng)資金的審計(jì)和調(diào)研情況來看，還存在不少問題。主要有：

（一）涉農(nóng)專項(xiàng)資金設(shè)立種類過多。目前，涉農(nóng)專項(xiàng)資金分布在許多部門，種類繁多。這次審計(jì)調(diào)查的農(nóng)業(yè)類專項(xiàng)資金就有79項(xiàng)，涉及14個部門，還未包括省發(fā)改委的涉農(nóng)項(xiàng)目投資補(bǔ)助資金、糧食生產(chǎn)保險(xiǎn)資金等。而且越到基層，專項(xiàng)資金分解后涉及到的部門越多，每一項(xiàng)又派生出多個子項(xiàng)。如蒼南縣剔除中央和省下達(dá)的專項(xiàng)資金，2013年溫州市及縣本級補(bǔ)助的涉農(nóng)專項(xiàng)資金種類多達(dá)96項(xiàng)。湖州市反映，每個縣區(qū)一年省以上涉農(nóng)項(xiàng)目超過100多個。

（二）分配渠道和環(huán)節(jié)過于繁雜。涉農(nóng)專項(xiàng)資金的具體分配掌握在不同的職能部門，有的還互相交叉，而且資金分配的環(huán)節(jié)較多。如“千村示范萬村整治”工程由省農(nóng)辦牽頭組織實(shí)施，但省環(huán)保廳、住建廳、衛(wèi)生廳、交通廳都有其中某類項(xiàng)目的管理職能和對應(yīng)的專項(xiàng)資金分配權(quán)。農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼涵蓋了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各個方面，補(bǔ)貼環(huán)節(jié)繁雜。如農(nóng)民直補(bǔ)包括了種糧直補(bǔ)、良種補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)購置補(bǔ)貼、統(tǒng)防統(tǒng)治補(bǔ)貼、種糧大戶補(bǔ)貼等多項(xiàng)內(nèi)容。糧食補(bǔ)貼從中央到地方有11類補(bǔ)助資金，補(bǔ)助貫穿于選種播種、育秧插秧、病蟲害防治、政策性保險(xiǎn)、收割儲存等糧食生產(chǎn)的全部環(huán)節(jié)。繁雜的種類和環(huán)節(jié)，讓許多農(nóng)民不僅搞不清楚哪些可以享受補(bǔ)助，也不知道如何去獲得補(bǔ)助。

（三）涉農(nóng)專項(xiàng)資金的使用績效有待提高。一些資金的支出方向和支出效率達(dá)不到專項(xiàng)資金的使用要求，“撒胡椒面”的現(xiàn)象比較突出。調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，省對金華市的涉農(nóng)資金補(bǔ)助項(xiàng)目有1081個，數(shù)額最大的73萬，最小的僅125元。資金的分散使用，造成年年要補(bǔ)助，補(bǔ)助又不夠，政策效應(yīng)不明顯。還有部分涉農(nóng)專項(xiàng)資金進(jìn)入競爭性領(lǐng)域，有的企業(yè)甚至用同一個項(xiàng)目多部門、多渠道獲取補(bǔ)助資金，這些補(bǔ)貼資金并未真正發(fā)揮做大做強(qiáng)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的作用。如杭州某公司2011年獲得林業(yè)中央貼息45萬元，2012至2013年分別獲得省農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)貼息56萬元、66萬元，該公司目前卻已倒閉破產(chǎn)。又如蘭溪市某公司2011至2013年以香榧基地建設(shè)項(xiàng)目分別向林業(yè)、財(cái)政、科技等三個部門申報(bào)取得五個項(xiàng)目補(bǔ)助資金877.9萬元。另，對“千村示范萬村整治”工程績效評價(jià)發(fā)現(xiàn)，有些整治合格村的部分建設(shè)內(nèi)容未實(shí)施或未達(dá)標(biāo)，一些已建成的污水處理設(shè)施長期閑置不用，損壞情況嚴(yán)重，涉農(nóng)專項(xiàng)資金的績效管理和考核在實(shí)際工作中沒有真正落實(shí)到位。

（四）涉農(nóng)專項(xiàng)資金的管理有待進(jìn)一步加強(qiáng)。有些涉農(nóng)專項(xiàng)資金管理制度針對性、可操作性不強(qiáng)，而且主管單位的自由裁量權(quán)過大。項(xiàng)目主管單位沒有建立項(xiàng)目信息互通機(jī)制，多頭立項(xiàng)、重復(fù)立項(xiàng)的情況比較普遍;有的在立項(xiàng)審核、檢查驗(yàn)收等環(huán)節(jié)把關(guān)不嚴(yán);有的重資金分配，輕資金監(jiān)管，事前、事中、事后全方位監(jiān)管體系尚未建立，監(jiān)管責(zé)任落實(shí)不到位。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，一些項(xiàng)目主管部門未對項(xiàng)目申報(bào)材料進(jìn)行嚴(yán)格的審核，致使一些項(xiàng)目草率立項(xiàng)、“立人情項(xiàng)”，缺乏科學(xué)性、合理性和效益性。不少項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收流于形式，一些小項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收往往草草了事，一些重要項(xiàng)目的檢查驗(yàn)收也主要依托申報(bào)材料，沒有深入實(shí)地了解情況、丈量勘測，未實(shí)現(xiàn)對項(xiàng)目的有效監(jiān)管。即使在檢查驗(yàn)收過程中發(fā)現(xiàn)了違規(guī)造假的情況，處罰也不夠嚴(yán)厲，企業(yè)的違法成本非常低。還有個別專項(xiàng)資金存量較大。如省農(nóng)辦扶貧專項(xiàng)資金中的異地搬遷專項(xiàng)，由于異地搬遷工作的復(fù)雜性，一些項(xiàng)目建設(shè)周期拉長、進(jìn)度放緩，導(dǎo)致省補(bǔ)助資金不能及時(shí)撥付，存量資金較大，影響資金使用效益。

（五）涉農(nóng)專項(xiàng)資金的違紀(jì)違法問題時(shí)有發(fā)生。由于制度設(shè)計(jì)和監(jiān)管不到位，加上一些管理部門的工作人員法制意識較為薄弱，有的與企業(yè)聯(lián)手弄虛作假騙取財(cái)政資金。如審計(jì)廳抽查了接受財(cái)政涉農(nóng)專項(xiàng)資金補(bǔ)助的項(xiàng)目單位1384家，發(fā)現(xiàn)存在虛假申報(bào)、重復(fù)申報(bào)以及資金使用不規(guī)范問題的單位625家，涉及獲取的財(cái)政補(bǔ)助資金27561.09萬元。截止7月底，全省各級審計(jì)部門向紀(jì)檢、公安等機(jī)關(guān)和部門移送案件線索118件，已立案83件，涉案人員135名。

分析上述問題存在的原因，一是當(dāng)前上下級政府間事權(quán)財(cái)權(quán)的劃分尚不完善，有的職責(zé)重疊、財(cái)權(quán)交叉，共同管理的事項(xiàng)較多，造成專項(xiàng)資金名目過多，部分專項(xiàng)資金性質(zhì)和用途雷同。二是許多涉農(nóng)專項(xiàng)資金直接分配到具體的單位和項(xiàng)目，各主管部門在資金分配以及項(xiàng)目審核、確定、管理上有很大的權(quán)利，從根本上壓縮專項(xiàng)數(shù)量、整合統(tǒng)籌專項(xiàng)資金的難度非常大。三是涉農(nóng)專項(xiàng)資金運(yùn)行環(huán)節(jié)信息不公開不透明，各主管部門之間、甚至同一部門的不同業(yè)務(wù)處室之間信息資源不互通，補(bǔ)助對象和補(bǔ)助金額呈封閉運(yùn)行狀態(tài)，缺乏社會公眾和同行業(yè)的公開監(jiān)督機(jī)制，容易造成企業(yè)重復(fù)申報(bào)并成功獲取財(cái)政補(bǔ)助。四是對市縣的一般性轉(zhuǎn)移支付比重還比較低，各地普遍反映財(cái)政補(bǔ)貼政策的數(shù)量看似很多，但部分政策的定位不準(zhǔn)，漏洞較多，可操作性不強(qiáng)，有些補(bǔ)貼補(bǔ)在了市場可以自行調(diào)節(jié)的環(huán)節(jié)，有些具有公共服務(wù)性質(zhì)的項(xiàng)目又未獲得相應(yīng)的補(bǔ)貼。許多省級項(xiàng)目要求基層有相應(yīng)的配套資金，而一些地方積極爭取來的項(xiàng)目在資金上實(shí)際難以配套，導(dǎo)致有的項(xiàng)目延期，有的在竣工驗(yàn)收時(shí)弄虛作假，還有的為此借貸負(fù)擔(dān)了較重的融資成本。

三、幾點(diǎn)建議

（一）優(yōu)化結(jié)構(gòu)，繼續(xù)加大財(cái)政對“三農(nóng)”的支持力度。全省各級政府要進(jìn)一步增加“三農(nóng)”投入，在資金安排上優(yōu)先保證，建立健全“三農(nóng)”投入穩(wěn)定增長的長效機(jī)制。在加大投入的同時(shí)，要進(jìn)一步優(yōu)化支出結(jié)構(gòu)，科學(xué)把握支出的政策和方向，遵循保民生、保生態(tài)、保安全、保農(nóng)民增收的原則，集中財(cái)力重點(diǎn)解決存在于“三農(nóng)”重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的突出矛盾和問題，如補(bǔ)貼糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品，鼓勵農(nóng)村合作社、家庭農(nóng)場等新型經(jīng)營主體發(fā)展壯大，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，支持欠發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)民脫貧等。凡是應(yīng)當(dāng)由市場配置資源、市場競爭充分的行業(yè)、企業(yè)或產(chǎn)品，一般不應(yīng)當(dāng)給予涉農(nóng)資金扶持、補(bǔ)助。要大力提升資金使用的規(guī)模效應(yīng)，積極發(fā)揮財(cái)政資金的引導(dǎo)示范作用，運(yùn)用多種方式拓展“三農(nóng)”領(lǐng)域投融資渠道，鼓勵各級政府多渠道融資滿足重大項(xiàng)目的資金需求，帶動社會資本投向“三農(nóng)”事業(yè)。

（二）深化改革，加快推進(jìn)涉農(nóng)專項(xiàng)資金清理整合。深入推進(jìn)部門專項(xiàng)資金清單改革，厘清各主管部門的管理職責(zé)，真正實(shí)現(xiàn)一個部門只主管一個專項(xiàng)的目標(biāo)，進(jìn)行實(shí)質(zhì)性的歸并整合;合理劃分省和市縣的事權(quán)，省級政府及其部門主要是制定支農(nóng)補(bǔ)農(nóng)政策，并對實(shí)施情況進(jìn)行監(jiān)督，原則上不具體審批應(yīng)由縣級政府為主投資、扶持和實(shí)施的項(xiàng)目;加大一般性轉(zhuǎn)移支付力度，將涉農(nóng)專項(xiàng)資金更多地通過一般性轉(zhuǎn)移支付的方式下?lián)艿绞锌h，由市縣自主結(jié)合當(dāng)?shù)亍叭r(nóng)”發(fā)展的特點(diǎn)和急需解決的問題，加以統(tǒng)籌使用，發(fā)揮好基層的自主性、能動性，并承擔(dān)起使用、管理和績效評估等責(zé)任;進(jìn)一步完善競爭性分配制度，加大因素法分配力度，改進(jìn)完善因素和標(biāo)的設(shè)置的科學(xué)性和合理性，不斷提高資金分配與資金使用管理的規(guī)范性和有效性。