發(fā)布時(shí)間：2022-10-21 15:47:01
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的執(zhí)法經(jīng)驗(yàn)交流材料樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
我縣有公辦中等職業(yè)學(xué)校3所，民辦中等職業(yè)學(xué)校1所，其中省示范性中職學(xué)校、省重點(diǎn)職中1所、市重點(diǎn)職中1所。小河職中農(nóng)學(xué)專業(yè)被國家教育部確定為全國中等職業(yè)教育首批示范專業(yè)點(diǎn)。全縣中職學(xué)校開設(shè)有農(nóng)學(xué)、機(jī)電、建筑、旅游、機(jī)械、計(jì)算機(jī)等18個(gè)專業(yè)，在校生已達(dá)5968名，占高中階段在校生的40%。近四年來，全縣有1400多名中職畢業(yè)生考入各類高職院校和成人高校，4000多名畢業(yè)生被輸送到東部沿海地區(qū)就業(yè)，2000多名畢業(yè)生成為了我縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的生力軍，就業(yè)率達(dá)97%以上;6000余名農(nóng)村勞動(dòng)力得到轉(zhuǎn)移培訓(xùn)。以初中畢業(yè)生職業(yè)教育為主體，以城鎮(zhèn)下崗職工和農(nóng)村剩余勞動(dòng)力技能培訓(xùn)為導(dǎo)向的城鄉(xiāng)職教整體功能不斷完善；以省、市重點(diǎn)職業(yè)學(xué)校為龍頭，以公辦職業(yè)學(xué)校為主體，以民辦職校為補(bǔ)充的中等職業(yè)學(xué)校網(wǎng)絡(luò)不斷延伸；構(gòu)建覆蓋支柱產(chǎn)業(yè)、靈活開放、特色鮮明、自主發(fā)展職業(yè)教育的專業(yè)體系不斷健全。全縣中等職業(yè)教育的辦學(xué)體制和管理體制改革取得了階段性成果，推動(dòng)了中等教育結(jié)構(gòu)的科學(xué)化建設(shè)，完善了我縣教育結(jié)構(gòu)，初步形成了政府統(tǒng)籌，部門配合，社會(huì)各界共同參與的大社會(huì)辦大職教的辦學(xué)體制與運(yùn)行機(jī)制。
我們的主要做法是:
一、以政策促保障，確保職業(yè)教育穩(wěn)定發(fā)展
1、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確職責(zé)，為發(fā)展職業(yè)教育提供強(qiáng)有力的組織保證。職業(yè)教育作為國家教育事業(yè)的重要組織部分，直接為經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展提供人才支持。我縣屬國家重點(diǎn)扶貧縣，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，基礎(chǔ)條件差，為實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，把人力資源轉(zhuǎn)化為人才資本，必須大力發(fā)展職業(yè)教育，培養(yǎng)地方適用型人才?？h委、縣人民政府高度重視職業(yè)教育的發(fā)展，縣委書記青理東曾在全縣三級(jí)干部會(huì)議上強(qiáng)調(diào)，教育與經(jīng)濟(jì)發(fā)展應(yīng)緊密聯(lián)系在一起，應(yīng)由培養(yǎng)“飛鴿”牌人才向“永久”型人才轉(zhuǎn)變，為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)輸送高素質(zhì)的勞動(dòng)者和實(shí)用人才;四大班子的主要領(lǐng)導(dǎo)、分管領(lǐng)導(dǎo)多次親臨學(xué)校視察、現(xiàn)場辦公，積極參與制定學(xué)校發(fā)展規(guī)劃、落實(shí)建校資金、指導(dǎo)學(xué)校教育教學(xué)工作，解決學(xué)校發(fā)展中軟硬件建設(shè)存在的問題，為我縣職業(yè)教育跨越式發(fā)展提供強(qiáng)有力的組織保證。
2、制訂政策，完善制度，為發(fā)展職業(yè)教育營造了良好的內(nèi)外環(huán)境。近年，我縣先后出臺(tái)了一系列政策保障措施，解決職業(yè)教育發(fā)展問題，在經(jīng)費(fèi)投入上把職業(yè)教育與普通教育同等對待，在可能的情況下，優(yōu)先解決職教，為學(xué)校提供了發(fā)展空間。同時(shí)，我們在職業(yè)學(xué)校招生、畢業(yè)生就業(yè)、教師聘用等方面給予了極大的政策傾斜和支持。統(tǒng)籌招生政策，分解招生任務(wù)，實(shí)施職高生源送培責(zé)任制，既給職業(yè)學(xué)校下達(dá)招生指標(biāo)，又給各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）中學(xué)下達(dá)送培任務(wù)，并納入學(xué)校工作年度考核，逗硬獎(jiǎng)懲。從而使南江縣職業(yè)學(xué)校學(xué)生數(shù)量逐年增長。
3、多方籌資，增加投入，為發(fā)展職業(yè)教育奠定了厚實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。我們緊緊圍繞“做大、做強(qiáng)”職業(yè)教育這一目標(biāo)，拓寬投資渠道，加大對職業(yè)教育的投入，不斷改善職業(yè)學(xué)校的辦學(xué)條件。近年來，逐步構(gòu)建了政府統(tǒng)籌、教育主管部門協(xié)調(diào)、企業(yè)參與的職教辦學(xué)模式。學(xué)校的發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)方案，納入了政府工作議事日程，并在資金相當(dāng)緊缺的情況下，先后向?qū)W校投入資金700多萬元，修建了教學(xué)大樓、學(xué)生宿舍、學(xué)生食堂和學(xué)生公寓。大大超過了國家規(guī)定的城鎮(zhèn)教育費(fèi)附加30%用于職業(yè)教育的政策比例。
二、以質(zhì)量促提高，推進(jìn)職業(yè)教育健康發(fā)展
1、加強(qiáng)重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)，精心打造職業(yè)教育的“航空母艦”。從2002年到現(xiàn)在，全縣累計(jì)投入資金約2100萬元，用于重點(diǎn)學(xué)校建設(shè)，目前已建成省級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校1所，市級(jí)重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校1所，其中省重點(diǎn)職中小河職中2006年被審批為省首批示范性中等職業(yè)學(xué)校。重點(diǎn)學(xué)校的重點(diǎn)建設(shè)，極大地帶動(dòng)了其它職業(yè)學(xué)校的共同發(fā)展。為進(jìn)一步提升職業(yè)教育水平，實(shí)現(xiàn)職教資源的綜合利用，我們提出了以爭創(chuàng)國家級(jí)重點(diǎn)職校為目標(biāo)，開展了第二輪重點(diǎn)中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)活動(dòng)，目前小河職中正積極申報(bào)國重，縣職中也已具備省重點(diǎn)職中的申報(bào)條件，正在積極組織申報(bào)，促進(jìn)全縣職業(yè)教育的整體發(fā)展水平。
2、重視示范專業(yè)建設(shè)，體現(xiàn)職教服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展宗旨。幾年來，我們始終牢牢地把握職業(yè)教育服務(wù)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)這一目標(biāo)，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展不同階段對各類專業(yè)技術(shù)人員的需求，以主動(dòng)適應(yīng)、主動(dòng)發(fā)展、及時(shí)調(diào)整的思路，通過專業(yè)調(diào)控，引導(dǎo)職業(yè)學(xué)校辦好一批重點(diǎn)專業(yè)，調(diào)整一批重復(fù)專業(yè)，更新一批傳統(tǒng)專業(yè)，開發(fā)一批新專業(yè)，鼓勵(lì)開辦特色專業(yè)，注重轉(zhuǎn)變專業(yè)教育觀念，更新專業(yè)培養(yǎng)目標(biāo)，提高專業(yè)師資水平，改革專業(yè)教學(xué)方法，完善和更新專業(yè)設(shè)施設(shè)備，現(xiàn)逐步形成了與當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)、行業(yè)特點(diǎn)相適應(yīng)的專業(yè)群，展示了職業(yè)教育的生機(jī)，涌現(xiàn)出了諸如農(nóng)學(xué)、機(jī)電、建筑、旅游、機(jī)械、計(jì)算機(jī)等一批特色鮮明、教學(xué)水平較高、就業(yè)形勢較好的職教專業(yè)。
3、加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)，致力于提高教學(xué)質(zhì)量。提高職業(yè)教育質(zhì)量關(guān)鍵是要建設(shè)一支高素質(zhì)的師資隊(duì)伍，一直以來我們十分注重加強(qiáng)職業(yè)教育的師資隊(duì)伍建設(shè)。主要的做法、措施有：一是打破界限，通過人才引進(jìn)和接收專業(yè)對口的非師范類大學(xué)優(yōu)秀畢業(yè)生到職校任教；二是積極創(chuàng)造條件，鼓勵(lì)青年教師到專業(yè)對口的高等院校業(yè)余進(jìn)修和脫產(chǎn)培訓(xùn)，提高教師的學(xué)歷層次和技能素質(zhì)；三是向社會(huì)公開招聘骨干教師，吸引和鼓勵(lì)社會(huì)特別是企業(yè)優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人才到職業(yè)學(xué)校擔(dān)任專職或兼職教師；四是派專業(yè)課教師到企事業(yè)單位和有關(guān)行業(yè)組織鍛煉，使之盡快成為“雙師型”教師；五是結(jié)合專業(yè)教研活動(dòng)，通過教材教法的研討、專題講座、觀摩教學(xué)等形式，努力提高教師的業(yè)務(wù)素質(zhì)。經(jīng)過幾年的努力，目前我縣職業(yè)教育教師的學(xué)歷合格率達(dá)到85%，其中有高級(jí)職稱的教師占12%，中級(jí)職稱的教師占56%，并已初步形成了一支相對穩(wěn)定、數(shù)量足夠、素質(zhì)優(yōu)良、結(jié)構(gòu)合理的專職教師隊(duì)伍，為提高職業(yè)教育教學(xué)質(zhì)量提供了師資保障。
三、以改革促發(fā)展，增強(qiáng)職業(yè)教育的發(fā)展活力與后勁
1、用新理念推進(jìn)職業(yè)教育。我們牢固樹立抓職教就是抓發(fā)展，抓職教就是抓經(jīng)濟(jì)的思想，實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育與發(fā)達(dá)地區(qū)先進(jìn)理念相對接，積極引導(dǎo)廣大人民群眾樹立“求學(xué)，職校很有讀頭；就業(yè)，職校更有出路；升學(xué)就業(yè)，職校最有前景”的思想。學(xué)校結(jié)合市場的需要設(shè)置專業(yè)，貼近產(chǎn)業(yè)辦專業(yè)，面向市場育人才，畢業(yè)生一度成為“搶手貨”，數(shù)千名實(shí)踐型、實(shí)用型人才，成為了許多領(lǐng)域和行業(yè)的業(yè)務(wù)骨干。
2、用新機(jī)制推進(jìn)職業(yè)教育。一是強(qiáng)化科學(xué)統(tǒng)籌，整合職教資源。縣教育行政主管部門統(tǒng)一配置資源，從專業(yè)設(shè)置、器材設(shè)備的添置等方面避免重復(fù)建設(shè)，保證了資源的合理配置使用，實(shí)現(xiàn)資源共享。同時(shí)，我們以省、市重點(diǎn)職中為中心，以國家、省職教示范專業(yè)為依托，加強(qiáng)骨干專業(yè)建設(shè)，發(fā)揮品牌效應(yīng)，增強(qiáng)職教競爭力。小河職中的畜牧獸醫(yī)專業(yè)是國家首批重點(diǎn)示范專業(yè),我們加強(qiáng)了師資、設(shè)備配置，建立實(shí)訓(xùn)基地，南江黃羊育種研究員王維春被聘為該校名譽(yù)校長，并聘請了幾名德高望重的專業(yè)人員為學(xué)校兼職教師，充分發(fā)揮他們的優(yōu)勢和作用，切實(shí)加快優(yōu)勢資源對接步伐。二是增進(jìn)交流，協(xié)調(diào)發(fā)展。我們采取“走出去，請進(jìn)來”的方法，學(xué)習(xí)周邊市、縣職教特色和特點(diǎn)，把職教發(fā)展放在一個(gè)更大的空間去運(yùn)籌和思考，以聯(lián)誼、研討等形式,建立起了與周邊交流溝通的開放式平臺(tái)。三是依靠高校資源，實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。我們加強(qiáng)了與高校的銜接與溝通，建立起了師資培訓(xùn)快車道和與中高等職業(yè)教育相銜接的課程體系，形成了中高職相貫通的職教網(wǎng)絡(luò)。我縣聘請了中科院生物制品工種技術(shù)中心朱鴻飛博士、南京農(nóng)大博士生導(dǎo)師劉兆普教授、西南農(nóng)大牧醫(yī)系呂光俊、水產(chǎn)系的袁朝武副教授為客座教授，從而提高我們的教育質(zhì)量與科研能力。
3、用新舉措推動(dòng)職業(yè)教育。一是面向農(nóng)村實(shí)際，培養(yǎng)適用型人才。我們采取一系列行之有效的措施，支持職業(yè)學(xué)校為農(nóng)村結(jié)構(gòu)調(diào)整、升級(jí)換代培養(yǎng)適用型人才，鼓勵(lì)并扶持被培訓(xùn)農(nóng)民建立與所學(xué)專業(yè)相關(guān)的家庭項(xiàng)目，使他們邊上學(xué)，邊致富，畢業(yè)就是專業(yè)戶。同時(shí)面向城鎮(zhèn)建設(shè)培養(yǎng)適用人才，在職校設(shè)立了工業(yè)與農(nóng)用建筑、計(jì)算機(jī)應(yīng)用、裝潢藝術(shù)設(shè)計(jì)、旅游與飯店管理等專業(yè)，培養(yǎng)非農(nóng)技術(shù)人才，促進(jìn)農(nóng)村新增勞動(dòng)力向城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移。二是瞄準(zhǔn)大中城市，培養(yǎng)“外向型”人才。與外地一些大中型企業(yè)簽訂用人協(xié)議，建立起用人基地，實(shí)行了“定單”培養(yǎng)，使學(xué)生一入學(xué)就有了明確的就業(yè)方向。學(xué)校根據(jù)用人單位要求制定培養(yǎng)目標(biāo)和教學(xué)計(jì)劃，突出技能培訓(xùn)的針對性，增強(qiáng)了辦學(xué)活力。三是洞察市場前景，培養(yǎng)“領(lǐng)軍型”人才。我們要求職校師生樹立超前意識(shí)，立足長遠(yuǎn)，放眼未來，注意研究國際國內(nèi)新技術(shù)，特別是科技發(fā)展的動(dòng)向，注意研究國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整后對技術(shù)和人才的需求情況，加強(qiáng)市場調(diào)研，建立專業(yè)信息預(yù)警機(jī)制，按市場變化有計(jì)劃地淘汰和增設(shè)專業(yè)，以便在辦學(xué)過程中應(yīng)對來自人才需求市場的變化。
四、下一步工作思路
1、統(tǒng)一思想，堅(jiān)定發(fā)展職業(yè)教育不動(dòng)搖?！白ソ?jīng)濟(jì)必須抓職教、抓職教就是抓經(jīng)濟(jì)”。多年實(shí)踐證明，發(fā)展職業(yè)教育，提高勞動(dòng)者素質(zhì)，是抓經(jīng)濟(jì)的最佳切入點(diǎn)，是實(shí)施科教興縣戰(zhàn)略，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)可持續(xù)發(fā)展、提高競爭力的重要途徑，也是貫徹“三個(gè)代表”重要思想和落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的具體體現(xiàn)。
2、明確方向，堅(jiān)持職業(yè)教育的“三個(gè)服務(wù)”。一是堅(jiān)持為“三農(nóng)”服務(wù)，把發(fā)展農(nóng)村職業(yè)教育作為振興農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的立足點(diǎn)。二是堅(jiān)持為促進(jìn)就業(yè)和再就業(yè)服務(wù)，重點(diǎn)抓好為下崗失業(yè)人員提供再就業(yè)培訓(xùn)，努力為政府排憂，為下崗工人解難。三是堅(jiān)持為勞動(dòng)力異地就業(yè)服務(wù)，加強(qiáng)對勞務(wù)輸出人員的培養(yǎng)、培訓(xùn)工作，使之掌握一定的勞動(dòng)技能，由簡單勞動(dòng)力輸出轉(zhuǎn)變?yōu)榧夹g(shù)工人輸出。
近年來，我區(qū)維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定工作在區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹落實(shí)中央和省、市決策部署，堅(jiān)持圍繞中心、服務(wù)大局，不斷創(chuàng)新工作思路，創(chuàng)新體制機(jī)制，創(chuàng)新方法舉措，勇于破解難題，為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、構(gòu)建和諧高淳發(fā)揮了不可替代的重要作用。全區(qū)連續(xù)5年獲江蘇省“平安創(chuàng)建”先進(jìn)區(qū)稱號(hào)，全區(qū)連續(xù)9年進(jìn)京上訪零登記。區(qū)大調(diào)解中心先后獲南京市“三爭一創(chuàng)”先進(jìn)集體、區(qū)先進(jìn)集體稱號(hào)。全區(qū)社會(huì)持續(xù)保持平穩(wěn)向好，重大矛盾糾紛排查化解成效顯著，大調(diào)解工作規(guī)范化水平有了顯著提升。
一是堅(jiān)持黨政領(lǐng)導(dǎo)定期接待制度，每周定期受理協(xié)調(diào)群眾反映的問題，對重大矛盾糾紛實(shí)行領(lǐng)導(dǎo)包案。
二是著力加強(qiáng)區(qū)大調(diào)解機(jī)構(gòu)建設(shè)。區(qū)大調(diào)解中心確定為司法局內(nèi)設(shè)事業(yè)機(jī)構(gòu)，實(shí)行實(shí)體化運(yùn)作。強(qiáng)化對鎮(zhèn)、村矛盾糾紛化解工作的指導(dǎo)。
三是完善人大代表、政協(xié)委員參與矛盾糾紛化解工作制度，對重大矛盾糾紛采取聽證制。
四是加強(qiáng)矛盾糾紛信息化建設(shè)。建設(shè)和完善區(qū)、鎮(zhèn)矛盾糾紛信息化預(yù)警，進(jìn)一步提高糾紛接待、受理化解的工作效率。
一是充分發(fā)揮基層人民調(diào)解組織在化解矛盾糾紛中的“第一道防線”作用。做到一般糾紛不出村、較大矛盾不出鎮(zhèn)、重大矛盾不出區(qū)。
二是深化對接工作。在訴調(diào)對接、公調(diào)對接、檢調(diào)對接的基礎(chǔ)上，主動(dòng)與、勞動(dòng)、法制等部門對接，實(shí)行多部門聯(lián)動(dòng)化解工作機(jī)制，制定出臺(tái)了《高淳區(qū)社會(huì)矛盾糾紛化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位工作職責(zé)》，進(jìn)一步完善和細(xì)化各部門工作要求和職責(zé)、流程。
三是充分發(fā)揮部門的職能作用。做到職能部門各司其職、各盡其責(zé)，切實(shí)做到誰主管、誰負(fù)責(zé)，誰承擔(dān)相應(yīng)的穩(wěn)定責(zé)任，最大限度地從法律、政策源頭預(yù)防和減少社會(huì)矛盾糾紛的發(fā)生。
四是充分發(fā)揮社會(huì)矛盾糾紛化解工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的協(xié)調(diào)作用。進(jìn)一步矛盾糾紛排查工作機(jī)制，堅(jiān)持糾紛排查常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。堅(jiān)持區(qū)每月、鎮(zhèn)每半月、村每周排查，重大節(jié)日、重要時(shí)期不定期排查，努力從源頭上預(yù)防和減少矛盾糾紛發(fā)生。
五是著力發(fā)揮各專項(xiàng)調(diào)解小組作用，堅(jiān)持定期研判形勢，主動(dòng)對接矛盾，及時(shí)推進(jìn)矛盾化解。六是強(qiáng)化邊界聯(lián)防聯(lián)調(diào)工作機(jī)制的作用，切實(shí)做到矛盾糾紛化解無邊界。
一是建立健全矛盾糾紛信息匯集和預(yù)警分析機(jī)制，充分發(fā)揮專家、專業(yè)人員在糾紛化解中的智囊作用，對容易引發(fā)的矛盾糾紛的形成、發(fā)展趨勢及時(shí)做出準(zhǔn)確的分析判斷。
二是完善應(yīng)對的應(yīng)急預(yù)案。堅(jiān)持“預(yù)防為主”方針，按照“屬地管理、分級(jí)負(fù)責(zé)和誰主管、誰負(fù)責(zé)”的原則，嚴(yán)格落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化督促檢查，及時(shí)消除隱患，防止局部性問題轉(zhuǎn)化為全局性問題，對已經(jīng)發(fā)生的及時(shí)、果斷處置，防止非對抗性矛盾轉(zhuǎn)化為對抗性矛盾。
三是完善現(xiàn)場處置的程序。調(diào)解人員在第一時(shí)間了解案情，并迅速通知相關(guān)的鎮(zhèn)和部門，組織得力人手趕赴現(xiàn)場進(jìn)行教育疏導(dǎo)，耐心細(xì)致地做好說服教育工作。
一是健全社會(huì)輿情匯集和分析機(jī)制。建立健全社會(huì)矛盾糾紛網(wǎng)格化預(yù)警系統(tǒng)，加強(qiáng)對群眾反映比較集中的，帶有全局性、普遍性的問題進(jìn)行綜合分析和研判，及時(shí)提出有價(jià)值的、有針對性的和可操作的決策建議，促進(jìn)黨委政府科學(xué)決策、民主決策。
2009年**煙草專賣管理所工作在縣局的正確領(lǐng)導(dǎo)下，認(rèn)真貫徹市、縣局煙草工作會(huì)議和專賣管理工作會(huì)議精神，緊緊圍繞縣局提出的“打私打假、抓人重判”的工作方針，強(qiáng)化專賣所管理，提高控市質(zhì)量，狠抓管理所建設(shè)，提高整體隊(duì)伍素質(zhì)，堅(jiān)持規(guī)范化辦案，嚴(yán)管市場，打擊違法經(jīng)營行為，市場管控質(zhì)量有效提升，卷煙銷量穩(wěn)步上升。一年來，共查辦“兩煙”案件**期，查扣各類違規(guī)卷煙**條、煙絲**公斤，在12月大檢查期間聯(lián)合辦理連環(huán)案、案中案*期，行政拘留*人，有效地遏制了不法商戶的售假行為，為維護(hù)卷煙市場的正常經(jīng)營秩序奠定了良好的基礎(chǔ)。
一、加強(qiáng)學(xué)習(xí)，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，提高全所人員整體素質(zhì)
今年，縣局加強(qiáng)對專賣所的管理，且高度重視，舍得投入，使**專賣管理所的標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)有了很大進(jìn)步和提高。一是健全了各項(xiàng)規(guī)章制度，規(guī)范了辦案程序，并實(shí)行網(wǎng)上辦案。二是加強(qiáng)軟硬件設(shè)施建設(shè)。給我所配置了電腦、打印機(jī)和掃描儀以及電視、電話、桌椅床具和必備的生活用品，大大的改善了辦公環(huán)境，調(diào)動(dòng)了全員工作積極性；三是努力學(xué)習(xí)“一法兩條例”和業(yè)務(wù)知識(shí)，提高整體素質(zhì)。我們按縣局要求認(rèn)真記好三個(gè)筆記，堅(jiān)持每周一、五學(xué)習(xí)日制度，組織全所人員學(xué)習(xí)黨的路線、方針、政策和行業(yè)有關(guān)法律法規(guī)及業(yè)務(wù)知識(shí)，并采取經(jīng)驗(yàn)交流的形式，熟練掌握了識(shí)別假冒卷煙的方法，全所人員在思想上服從上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，在工作中埋頭苦干嚴(yán)格要求，秉公執(zhí)法、不徇私情，不分白天黑夜嚴(yán)寒酷暑工作在一線，以實(shí)際行動(dòng)樹立了煙草專賣管理人員的良好形象。
二、搞好宣傳，提高煙草專賣知名度，營造良好的執(zhí)法環(huán)境
2009年，我們利用各種機(jī)會(huì)向全社會(huì)和廣大卷煙零售商戶大力宣傳“一法兩條例”，努力營造良好的執(zhí)法環(huán)境，取得了良好效果。我們充分利用3.15消費(fèi)者權(quán)益日，廣泛宣傳煙草專賣法律法規(guī)。在日常執(zhí)法過程中，通過典型案件，特別是去年縣局*.*案件，我們廣泛宣傳，對不法商戶起到了震懾作用。針對今年市場上出現(xiàn)的“掉包煙”現(xiàn)象，我們還發(fā)通知向商戶介紹不法分子掉包的手段，提醒廣大商戶在經(jīng)營過程中提高警惕，預(yù)防此類現(xiàn)象的發(fā)生。通過多種形式的宣傳活動(dòng)，得到了商戶的理解和支持，也增強(qiáng)了煙草專賣管理的知名度。
三、熱情服務(wù)，為商戶排憂解難，實(shí)現(xiàn)專銷結(jié)合共控市場
今年，一是我們依據(jù)有關(guān)商戶合理布局的文件精神，及時(shí)組織全所人員對轄區(qū)卷煙零售商戶進(jìn)行了排查和梳理，對卷煙零售商戶檔案重新進(jìn)行了補(bǔ)充和完善，對已辦證的零售商戶按照要求分步驟整整齊齊建檔擺放在檔案柜內(nèi)。二是在縣局實(shí)行大配送的新形勢下，多次登門實(shí)地查看商戶，并給商戶介紹電話訂貨的呼入方式，為商戶粘貼客戶代碼標(biāo)簽，還為他們講解煙草形勢和介紹適銷卷煙信息。對無證經(jīng)營戶，我們上門服務(wù)，發(fā)放整改通知書面38份，并分析商戶布局，提出合理化建議，對符合辦證條件的，及時(shí)予以辦理零售許可證，并送證上門，商戶的持證入網(wǎng)率達(dá)到98%以上。上述做法受到了商戶的普遍認(rèn)同，商戶普遍反映，我們真正成了他們的貼心人，自覺守法誠信經(jīng)營。
四、管打結(jié)合，突出重點(diǎn)，為“兩煙”經(jīng)營保駕護(hù)航
為了進(jìn)一步鞏固“兩煙”經(jīng)營成果，從重打擊“兩煙”經(jīng)營活動(dòng)的違法行為，切實(shí)維護(hù)消費(fèi)者合法利益，樹立縣煙草的良好形象。今年我的相繼參加了縣局組織的四次專項(xiàng)行動(dòng)，整體行動(dòng)效果明顯。這四次專項(xiàng)行動(dòng)是：“卷煙打假、誠信維權(quán)”專項(xiàng)活動(dòng)、清除假煙、嚴(yán)懲違法”為主題的百日大會(huì)戰(zhàn)、把守路口，嚴(yán)厲打擊煙葉二道販子的堵查行動(dòng)、“破網(wǎng)追刑、凈化市場”的卷煙打假專項(xiàng)行動(dòng)。
在卷煙零售商戶的管理中，對于極少數(shù)受利益熏心、惟利是圖，搗亂卷煙市場的不法分子，我們決不姑息遷就，為此，我們充分發(fā)揮基層所的作用，與專賣辦、稽查大隊(duì)、各檢查所緊密聯(lián)系，上下協(xié)調(diào)一致，與轄區(qū)客戶部人員配合進(jìn)行嚴(yán)密監(jiān)控，及時(shí)反饋異常情況，定期交流市場信息，向?qū)Ｙu辦每月定期匯報(bào)大戶私批動(dòng)向，登記商戶庫存卷煙情況。在打擊制假售假工作中，摸準(zhǔn)線索，嚴(yán)處，消除麻痹思想，深查細(xì)究，追根求源，使違法經(jīng)營者切實(shí)受到應(yīng)有的懲罰，進(jìn)一步穩(wěn)定了卷煙市場秩序，保證了轄區(qū)卷煙銷售任務(wù)的完成。
為了認(rèn)真貫徹落實(shí)《國家郵政局關(guān)于全面加強(qiáng)法治郵政建設(shè)的意見》和省郵政管理局黨組、市委市政府相關(guān)決策精神，進(jìn)一步明確全市法治郵政建設(shè)的思路及措施，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)全市法治郵政建設(shè)，全面推進(jìn)全市郵政行業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展，制定以下方案。
一、全市法治郵政建設(shè)的指導(dǎo)思想和總體目標(biāo)
指導(dǎo)思想：全市法治郵政建設(shè)要以黨的十八屆四中全會(huì)精神為指導(dǎo)，圍繞法治郵政建設(shè)的總體要求和具體任務(wù)，以建成與小康社會(huì)相適應(yīng)的現(xiàn)代郵政業(yè)為出發(fā)點(diǎn)，堅(jiān)持依法治郵，堅(jiān)持驅(qū)動(dòng)創(chuàng)新，切實(shí)增強(qiáng)運(yùn)用法治思維和法治方式治理有郵政行業(yè)的能力，充分發(fā)揮法治的規(guī)范、引領(lǐng)和保障作用，加快推進(jìn)全市法治郵政建設(shè)進(jìn)程，使法治郵政建設(shè)為普惠郵政、智慧郵政、安全郵政、誠信郵政、綠色郵政提供有力的制度動(dòng)力和根本保障。
總體目標(biāo)：在遵循全面加強(qiáng)法治郵政建設(shè)的基本原則、總體要求的前提下，力爭把市郵政管理局建設(shè)成依法、公正、高效、廉潔、開放、文明、特色的政府機(jī)關(guān)，打造一支嚴(yán)格執(zhí)法、文明服務(wù)、作風(fēng)優(yōu)良、紀(jì)律嚴(yán)明的郵政行政執(zhí)法隊(duì)伍，努力提升郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、郵政用具用品生產(chǎn)企業(yè)的依法經(jīng)營能力，營造全市郵政行業(yè)及其從業(yè)人員學(xué)法、尊法、守法、用法的良好氛圍，全面樹立全市郵政行業(yè)形象，全面提升郵政行業(yè)的依法治理能力，全面推進(jìn)全市郵政行業(yè)持續(xù)健康快速發(fā)展。
二、全市法治郵政建設(shè)的主要任務(wù)
（一）加強(qiáng)法律法規(guī)的宣傳貫徹落實(shí)，增強(qiáng)行業(yè)法治觀念
一是豐富宣傳載體。充分利用門戶網(wǎng)站、微信平臺(tái)、飛信平臺(tái)等多種媒介、多種形式加強(qiáng)郵政行業(yè)法律法規(guī)知識(shí)學(xué)習(xí)、宣傳和普及，通過定期組織法律法規(guī)知識(shí)競賽、"每月十問"等主題教育活動(dòng)和法治宣傳日、世界郵政日等重大節(jié)會(huì)的宣傳活動(dòng)，不斷增強(qiáng)宣傳效果。二是加大宣傳力度。深入開展六五普法宣傳教育，督促引導(dǎo)企業(yè)加入QQ群、飛信群，關(guān)注門戶網(wǎng)站和公眾微信號(hào)，不斷豐富充實(shí)宣傳內(nèi)容，建立法律宣傳長效機(jī)制，加強(qiáng)宣傳力量和宣傳經(jīng)費(fèi)的保障和投入。三是提高企業(yè)參與程度，督促企業(yè)主體落實(shí)教育培訓(xùn)制度，加強(qiáng)企業(yè)對崗前培訓(xùn)、安全教育培訓(xùn)、法律法規(guī)培訓(xùn)、業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)的抽查檢查力度，督促企業(yè)加強(qiáng)對法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，引導(dǎo)企業(yè)參與普法宣傳，不斷增強(qiáng)企業(yè)學(xué)法、尊法、守法、用法的法治意識(shí)。四是強(qiáng)化督促落實(shí)。加大對企業(yè)違法行為的行政執(zhí)法力度，加強(qiáng)行政處罰案件和執(zhí)法案例在全市郵政行業(yè)范圍內(nèi)的通報(bào)，督促企業(yè)落實(shí)郵政行業(yè)法律法規(guī)，梳理依法經(jīng)營的法治理念。
（二）加強(qiáng)行業(yè)法治文化建設(shè)，豐富法治郵政建設(shè)內(nèi)涵
一是把法治文化建設(shè)作為推進(jìn)六五普法、依法治郵的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作，著力構(gòu)建知識(shí)普及、觀念引導(dǎo)、能力培養(yǎng)"三位一體"的社會(huì)主義法治文化宣傳教育體系，把普及法律知識(shí)與培育法制觀念、提升法律素養(yǎng)結(jié)合起來，引導(dǎo)群眾依法反映訴求、維護(hù)合法權(quán)益。二是豐富法治文化建設(shè)內(nèi)涵和載體，與行業(yè)發(fā)展融合，與文化建設(shè)融合，與生產(chǎn)生活融合，建設(shè)郵政行業(yè)文化宣傳墻、宣傳長廊、宣傳專欄和廣告櫥窗、宣傳牌等法治文化陣地；發(fā)揮現(xiàn)代傳媒作用，創(chuàng)設(shè)報(bào)刊、電視、廣播網(wǎng)站法治專欄，制作法治臺(tái)歷、掛圖、書簽、桌牌、紙杯和郵政用品用具等宣傳品，有效傳播法治文化。三是積極發(fā)揮郵政行業(yè)法治文化委員會(huì)的作用，引導(dǎo)企業(yè)及其從業(yè)人員加強(qiáng)法治文化建設(shè)，踐行法治文化理念。
（三）加強(qiáng)行政執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，提升依法治郵能力
一是加快部門職能轉(zhuǎn)變。按照"合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一"的基本要求，努力由管制部門向服務(wù)部門、權(quán)利部門向責(zé)任部門、全能部門向有限部門的轉(zhuǎn)變。二是增強(qiáng)依法行政能力。加強(qiáng)執(zhí)法隊(duì)伍的培訓(xùn)和學(xué)習(xí)，不斷豐富綜合知識(shí)儲(chǔ)備，不斷熟悉行政管理業(yè)務(wù)，不斷熟練行政執(zhí)法技巧，積極組織開展執(zhí)法演練和經(jīng)驗(yàn)交流活動(dòng)，通過各種實(shí)踐活動(dòng)不斷提升執(zhí)法隊(duì)伍專業(yè)水平。三是加強(qiáng)隊(duì)伍作風(fēng)建設(shè)，認(rèn)真開展作風(fēng)建設(shè)教育和職業(yè)道德教育，加強(qiáng)日常管理，不斷完善內(nèi)部管理制度和激勵(lì)約束機(jī)制，提高執(zhí)法人員遵紀(jì)守法、拒腐防變能力。
（四）加強(qiáng)郵政行政執(zhí)法工作，鞏固法治郵政建設(shè)成效
一是加大監(jiān)督檢查力度，對未經(jīng)許可經(jīng)營、安全隱患較多、法律意識(shí)淡薄違法性質(zhì)惡劣等行為堅(jiān)決依法查處，對經(jīng)營管理混亂、群眾反映強(qiáng)烈、服務(wù)質(zhì)量差、影響行業(yè)情況、令不行禁不止等行為堅(jiān)決予以整頓。二是規(guī)范權(quán)力運(yùn)行，逐步完善執(zhí)法程序，細(xì)化執(zhí)法流程，明確執(zhí)法環(huán)節(jié)和步驟，嚴(yán)格執(zhí)法行為，不斷提高郵政管理部門的公信力和執(zhí)行力。三是提高執(zhí)法信息化水平，及時(shí)公開專項(xiàng)檢查內(nèi)容、行政處罰案件、后續(xù)督查落實(shí)等信息，在門戶網(wǎng)站公布監(jiān)督部門聯(lián)系方式及舉報(bào)違法行為渠道，做到執(zhí)法檢查工作事前、事中、事后的信息公開。四是全面落實(shí)行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格確定、細(xì)化各執(zhí)法人員執(zhí)法責(zé)任，完善責(zé)任追究制度。五是建立行政執(zhí)法案卷中有關(guān)監(jiān)督檢查記錄、證據(jù)材料、執(zhí)法文書應(yīng)當(dāng)立卷歸檔工作。
（五）加強(qiáng)監(jiān)督體系建設(shè)，完善法治郵政監(jiān)督機(jī)制
一是完善政府監(jiān)管體系，接受省郵政管理局和市委、市政府、市人大、市政協(xié)的監(jiān)督，及時(shí)糾正違法或者不當(dāng)?shù)男姓?zhí)法行為；與公安、國安、安監(jiān)、工商、統(tǒng)計(jì)等部門建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制，聯(lián)合開展郵政行業(yè)工作情況的監(jiān)督檢查，依法查處違法行為。二是完善行業(yè)自律體系，充分發(fā)揮定西市郵政行業(yè)法治文化委員會(huì)、電商快遞物流協(xié)會(huì)的規(guī)范引導(dǎo)作用，不斷提升郵政行業(yè)與電子商務(wù)業(yè)、農(nóng)牧業(yè)、制造業(yè)、文化旅游業(yè)、金融保險(xiǎn)業(yè)、交通運(yùn)輸業(yè)的融合發(fā)展能力。三是完善社會(huì)監(jiān)督體系，積極發(fā)揮郵政特邀監(jiān)督員的社會(huì)監(jiān)督作用；拓寬群眾監(jiān)督渠道，發(fā)揮報(bào)刊、雜志、網(wǎng)站和電臺(tái)等新聞媒體的監(jiān)督作用，公開接受社會(huì)監(jiān)督。
（六）加強(qiáng)行業(yè)文明建設(shè)，樹立郵政行業(yè)法治形象
一是把法治郵政建設(shè)同創(chuàng)建文明行業(yè)結(jié)合起來，認(rèn)真貫徹落實(shí)郵政行業(yè)法律法規(guī)、方針政策、郵政普遍服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、快遞服務(wù)國家標(biāo)準(zhǔn)，提供優(yōu)質(zhì)的郵政服務(wù)和快遞服務(wù)。二是把法治郵政建設(shè)同創(chuàng)建文明單位結(jié)合起來，用心監(jiān)督管理，精心服務(wù)支撐，盡心提升發(fā)展。三是把法治郵政建設(shè)同創(chuàng)建文明企業(yè)結(jié)合起來，建立健全企業(yè)規(guī)章制度，完善企業(yè)運(yùn)行機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行郵政法律法規(guī)和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，提高企業(yè)依法經(jīng)營的管理水平。四是把法治有陣建設(shè)同開展"最美快遞員"、"青年文明號(hào)"、"青年崗位能手"、"工人先鋒號(hào)"、"巾幗文明崗"等系列活動(dòng)結(jié)合起來，以文明帶法治，以法治促文明，不斷加強(qiáng)從業(yè)人員對郵政行業(yè)法治郵政建設(shè)的理性認(rèn)識(shí)，逐步完成從學(xué)法、尊法到守法、用法的轉(zhuǎn)變，不斷提高從業(yè)人員的法治理念。四要促進(jìn)從業(yè)人員對郵政行業(yè)法律法規(guī)所蘊(yùn)含的秩序、公平、權(quán)利、義務(wù)從內(nèi)心深處認(rèn)同、信服、尊重和崇敬，形成對法治郵政的信賴感，不斷提高從業(yè)人員的法治信仰。
三、全市法治郵政建設(shè)工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
全市郵政行業(yè)法治文化委員會(huì)負(fù)責(zé)全市法治郵政建設(shè)的工作部署、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、整體推進(jìn)和督促落實(shí)。各郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、郵政用品用具生產(chǎn)企業(yè)要成立企業(yè)法治郵政建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組，由企業(yè)第一責(zé)任人親自抓、負(fù)總責(zé)，認(rèn)真組織法治郵政建設(shè)工作的實(shí)施，全面推動(dòng)法治郵政建設(shè)工作取得實(shí)效。
（二）加強(qiáng)部門聯(lián)動(dòng)
建立市郵政管理局與各郵政企業(yè)、快遞企業(yè)、郵政用品用具生產(chǎn)企業(yè)之間的聯(lián)動(dòng)建設(shè)機(jī)制，根據(jù)法治郵政建設(shè)工作相關(guān)內(nèi)容，充分調(diào)動(dòng)各個(gè)方面的積極性和創(chuàng)造性，廣泛發(fā)動(dòng)郵政從業(yè)人員投入到法治郵政建設(shè)的實(shí)踐中；建立市郵政管理局與公安、國安、安監(jiān)、工商、統(tǒng)計(jì)等相關(guān)部門的聯(lián)動(dòng)執(zhí)法機(jī)制，及時(shí)解決法治郵政建設(shè)中存在的突出問題，最終達(dá)到提高法治郵政建設(shè)水平的目的。
（三）加強(qiáng)評估考核
建立科學(xué)的管理制度，嚴(yán)格的考核機(jī)制，將本實(shí)施方案中的主要內(nèi)容作為評量法治郵政建設(shè)的具體標(biāo)準(zhǔn)，準(zhǔn)確評估法治郵政建設(shè)工作的進(jìn)展。做到既要擴(kuò)大活動(dòng)的覆蓋面、受教育面，又不影響企業(yè)正常的業(yè)務(wù)經(jīng)營秩序，以適應(yīng)法治郵政建設(shè)發(fā)展要求。
（四）加強(qiáng)獎(jiǎng)勵(lì)懲治
表彰獎(jiǎng)勵(lì)，表彰獎(jiǎng)勵(lì)、樹立宣傳在法治郵政建設(shè)工作中成績突出、成效顯著的企業(yè)，在開展的"青年文明號(hào)"、"青年崗位能手"、"工人先鋒號(hào)"、"巾幗文明崗"等活動(dòng)評選時(shí)，充分參考各企業(yè)法治郵政建設(shè)工作的開展程度，并予以優(yōu)先考慮獲得榮譽(yù)稱號(hào)，并對法治郵政建設(shè)工作開展不力的企業(yè)予以通報(bào)批評，對存在違法行為的堅(jiān)決予以查處。
眾所周知，劇毒化學(xué)品是極其危險(xiǎn)的物品，若管理不善，極易發(fā)生人身傷亡事故，給國家和人民生命財(cái)產(chǎn)造成重大損失。東莞市是改革開放以來國民經(jīng)濟(jì)建設(shè)取得重大成就的不設(shè)縣的地級(jí)市，隨著科技進(jìn)步、IT工業(yè)的發(fā)展和人民生活水平的提高，人們對裝飾品的要求越來越講究，既求質(zhì)量又求美觀，所以東莞市電鍍等行業(yè)使用氰化鈉、氰化鉀、氰化金鉀、氰化銀鉀、氰化鋅、氰化亞銅等氰化物的企業(yè)多達(dá)160多家，氰化物市場很大，而且又比較分散。氰化物的自身特點(diǎn)和東莞市氰化物需用量大、使用單位分散這一情況，決定了東莞市劇毒化學(xué)品的管理任務(wù)既十分重要又十分繁重。因此，我們公司對從事劇毒化學(xué)品的經(jīng)營，一直給予高度重視，堅(jiān)持依法經(jīng)營，嚴(yán)格管理。
一、市政府和政府有關(guān)部門高度重視對劇毒化學(xué)品的經(jīng)營管理
市政府和政府有關(guān)部門一直認(rèn)真堅(jiān)持嚴(yán)格依法對劇毒化學(xué)品的管理。1987年以前，認(rèn)真貫徹執(zhí)行國務(wù)院批轉(zhuǎn)國家有關(guān)部門關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品管理規(guī)定；1987年國務(wù)院《化學(xué)危險(xiǎn)物品安全管理?xiàng)l例》后，認(rèn)真貫徹執(zhí)行該《條例》和國家及省有關(guān)部門根據(jù)該《條例》制定的有關(guān)規(guī)定；我國實(shí)行改革開放方針以來，東莞市經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，劇毒化學(xué)品的需用量不斷增多，其經(jīng)營管理遇到一些新情況、新問題，違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生，針對這一情況，1997年東莞市人民政府辦公室《轉(zhuǎn)發(fā)市公安局物資總公司關(guān)于加強(qiáng)我市劇毒化學(xué)物品管理的報(bào)告的通知》（東府辦[1997]42號(hào)）中規(guī)定，從整頓劇毒化學(xué)品市場、堅(jiān)決取締非法經(jīng)營行為入手，規(guī)范了市場秩序?！锻ㄖ访鞔_規(guī)定，公安部門負(fù)責(zé)對劇毒化學(xué)品的生產(chǎn)、經(jīng)營、運(yùn)輸、使用和儲(chǔ)存實(shí)施監(jiān)督管理，并核發(fā)許可證；市物資總公司屬下的化建公司負(fù)責(zé)統(tǒng)一經(jīng)營，其他任何單位和個(gè)人不得經(jīng)營，從而劇毒化學(xué)品市場得到凈化；2002年1月26日，國務(wù)院新的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》（國務(wù)院令第344號(hào)），市政府和政府有關(guān)部門，認(rèn)真組織學(xué)習(xí)和貫徹執(zhí)行新的《條例》和配套規(guī)章，使市場經(jīng)濟(jì)條件下劇毒化學(xué)品的管理逐步走上規(guī)范化軌道。
在嚴(yán)格貫徹執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品管理法規(guī)的同時(shí)，省公安廳、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和市政府、公安局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局，經(jīng)常對我市危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，組織省、市一些重點(diǎn)經(jīng)營公司交流經(jīng)營管理、安全管理經(jīng)驗(yàn)。省公安廳在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，規(guī)定劇毒化學(xué)品實(shí)行屬地管理、供應(yīng)，大大加強(qiáng)了市公安局、各分局、派出所的管理責(zé)任，各司其職，各負(fù)其責(zé)，切實(shí)做到嚴(yán)格管理，保證需要，確保安全。
二、我公司的經(jīng)營、配送服務(wù)業(yè)務(wù)開展情況
我公司經(jīng)營劇毒化學(xué)品的指導(dǎo)思想是，既考慮企業(yè)效益，更注重社會(huì)效益，既要保證生產(chǎn)建設(shè)需要，更要確保社會(huì)安全。我們的做法是：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視。我公司在市政府、公安局、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局和物資總公司的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、幫助、支持下，對劇毒化學(xué)品的經(jīng)營一直給予高度重視，即使在七、八十年代經(jīng)營其他化工建材物資效益可觀而經(jīng)營劇毒化學(xué)品具有一定危險(xiǎn)性、需要具備專用流通設(shè)施、經(jīng)營成本較高的情況下，我們也從未放松對劇毒化學(xué)品的經(jīng)營管理。
（二）遵紀(jì)守法。我們從事劇毒化學(xué)品的經(jīng)營，一直嚴(yán)格遵守國家關(guān)于危險(xiǎn)化學(xué)品管理規(guī)定，特別是在實(shí)行市場經(jīng)濟(jì)以來，我市某些單位受利益驅(qū)使不按規(guī)定經(jīng)營劇毒化學(xué)品的形勢下，我們除按正常渠道向有關(guān)方面反映非法經(jīng)營行為的同時(shí)，并未單純?yōu)樽非蠼?jīng)濟(jì)效益所動(dòng)，仍然按規(guī)定從事劇毒化學(xué)品的經(jīng)營。
為了準(zhǔn)確掌握、執(zhí)行有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)定，我們十分注重學(xué)習(xí)，不斷提高劇毒化學(xué)品經(jīng)營管理人員素質(zhì)。一是組織職工學(xué)習(xí)危險(xiǎn)化學(xué)品管理規(guī)定，特別是去年國務(wù)院以第344號(hào)令公布新的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》后，我們考慮到這是市場經(jīng)濟(jì)體制下規(guī)范管理危險(xiǎn)化學(xué)品的重要法規(guī)，所以我們對這部《條例》及其配套規(guī)章的學(xué)習(xí)給予了特別的重視；二是學(xué)習(xí)省、市的有關(guān)規(guī)定；三是學(xué)習(xí)有關(guān)劇毒化學(xué)品運(yùn)輸、儲(chǔ)存等知識(shí)，尤其是對具體業(yè)務(wù)人員，堅(jiān)持進(jìn)行崗位培訓(xùn)，取得合格證書后方準(zhǔn)上崗，嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度。
在具體經(jīng)營活動(dòng)中，堅(jiān)持執(zhí)行《條例》和省、市公安部門、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的規(guī)定。我們自身進(jìn)貨，堅(jiān)持向公安部門申報(bào)，經(jīng)批準(zhǔn)后從合法的生產(chǎn)、經(jīng)營單位進(jìn)貨；我們銷售劇毒化學(xué)品，嚴(yán)格憑合法購買證銷售，凡沒有劇毒化學(xué)品購買證的，無論是誰、無論出什么價(jià)格，一律不銷售。
我們除自身遵紀(jì)守法外，對發(fā)現(xiàn)的違規(guī)行為，均按正常渠道向有關(guān)部門反映、匯報(bào)。
（三）建章立制。為了嚴(yán)格、準(zhǔn)確執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品管理規(guī)定，把工作落到實(shí)處，我們公司內(nèi)設(shè)立了劇毒化學(xué)品營銷公司，專門從事劇毒化學(xué)品的經(jīng)營；建立了健全的購買、銷售、儲(chǔ)存、保管、進(jìn)出庫、運(yùn)輸、押運(yùn)等規(guī)章制度，并嚴(yán)格執(zhí)行。
（四）完善設(shè)施。公司投資建設(shè)了規(guī)范的劇毒化學(xué)品倉庫二座，建筑面積300平方米，可儲(chǔ)存劇毒化學(xué)品100噸；倉庫落實(shí)了“三防”（人防、技防、犬防）措施；配有通訊設(shè)備；購置配送民爆器材和劇毒化學(xué)品專用運(yùn)輸車16臺(tái)；管理部門購置了微機(jī)，經(jīng)營管理數(shù)據(jù)輸入微機(jī)，既建立起了用戶檔案、經(jīng)營管理檔案，又可逐步實(shí)行現(xiàn)代化管理，提高工作效率。
（五）銳意改革，搞好服務(wù)。我們在嚴(yán)格依法經(jīng)營的同時(shí)，積極推行現(xiàn)代營銷方式，大力開展配送制，做好售前、售中、售后服務(wù)。我們的做法是：
1、開展調(diào)查研究。凡經(jīng)公安部門認(rèn)可的合法使用劇毒化學(xué)品的企業(yè)，我們對其均進(jìn)行了調(diào)查研究。通過調(diào)查研究，了解、掌握全市劇毒化學(xué)品需用企業(yè)及其所需品種、數(shù)量等基本情況，為合理組織資源、保證供應(yīng)、開展配送服務(wù)業(yè)務(wù)提供依據(jù)。
2、建立用戶檔案。在調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，建立用戶檔案。檔案中載明用戶名稱、地點(diǎn)、法人姓名、需用的品種、數(shù)量、用途、質(zhì)量要求、供貨時(shí)間進(jìn)度，以及用戶確定的聯(lián)系人和負(fù)責(zé)人等基本情況。
3、積極組織貨源。根據(jù)本市對劇毒化學(xué)品的需要，積極聯(lián)系確定供貨渠道，組織貨源。一是進(jìn)貨前，先向公安局申領(lǐng)劇毒化學(xué)品購買證、運(yùn)輸證，經(jīng)批準(zhǔn)后，憑證購買、憑證組織運(yùn)輸。二是堅(jiān)持向合法的且產(chǎn)品質(zhì)量好、有信譽(yù)的供應(yīng)商（生產(chǎn)或者經(jīng)營企業(yè)）進(jìn)貨，建立購銷關(guān)系。
4、按規(guī)定依法銷售劇毒化學(xué)品和開展配送服務(wù)業(yè)務(wù)。一是嚴(yán)格查驗(yàn)購買者是否是我市合法用戶。二是嚴(yán)格查驗(yàn)購買者是否持有公安局核發(fā)的購買證。非本市合法用戶或者未辦理購買證的，一律不向其銷售劇毒化學(xué)品。三是購買證查驗(yàn)無誤后，按購買證所列品種、數(shù)量，辦理購銷手續(xù)。四是用戶辦妥購買手續(xù)后，我們公司用專用運(yùn)輸車并配備押運(yùn)員，將用戶購買的劇毒化學(xué)品送到用戶單位，并嚴(yán)格履行交接手續(xù)。只要用戶辦妥購買手續(xù)，他們什么時(shí)候需要，我們就什么時(shí)候送貨，做到不刁難、不拖延、不影響用戶使用。五是每次配送均記錄在案，詳細(xì)記載購買單位名稱、購買人姓名、購買的劇毒化學(xué)品品種、數(shù)量、用途等資料，并妥善保管。
5、搞好售前、售中、售后服務(wù)。我們除了在售前進(jìn)行調(diào)查研究，了解用戶基本情況和劇毒化學(xué)品使用特點(diǎn)，售中開展配送服務(wù)外，無論用戶售前、售中和售后提出什么問題，我們都隨時(shí)予以受理。凡我們能解決的，認(rèn)真予以解決；我們不能解決的，向有關(guān)方面反映、匯報(bào)，求得解決。如用戶提出所購劇毒化學(xué)品有數(shù)量、質(zhì)量問題，我們及時(shí)與其核對或者找供應(yīng)商協(xié)商解決。同時(shí)，我們還根據(jù)用戶檔案所載資料，發(fā)現(xiàn)個(gè)別單位某種劇毒化學(xué)品用量減少，就進(jìn)行認(rèn)真調(diào)查了解，如有私自購買劇毒化學(xué)品行為，及時(shí)報(bào)告公安局嚴(yán)肅處理。
劇毒化學(xué)品實(shí)行配送制，即根據(jù)用戶需要，按時(shí)、按質(zhì)、按品種、按數(shù)量將劇毒化學(xué)品配送到使用現(xiàn)場，不僅僅是營銷方式的改革，使流通走向現(xiàn)代化，而且對于劇毒化學(xué)品這一危險(xiǎn)物品來講，還具有確保安全的重要意義，其好處主要有：一是方便用戶。用戶需要的劇毒化學(xué)品，由我公司配送到使用現(xiàn)場，可以免除用戶自行采購之辛勞。二是降低用戶使用成本。用戶自行采購所需的劇毒化學(xué)品，需配備采購員、押運(yùn)員、購置專用運(yùn)輸車輛、建設(shè)專用倉庫等等，而由我公司配送供應(yīng)，用戶則可以節(jié)省這方面的開支。三是確保安全。主要體現(xiàn)在：第一，劇毒化學(xué)品統(tǒng)一保管、統(tǒng)一配送供應(yīng)，大大減少劇毒化學(xué)品存放點(diǎn)和接觸劇毒化學(xué)品人員，可以有效防止流失；第二，我市有160多家劇毒化學(xué)品用戶，面廣、點(diǎn)多、分散，各家儲(chǔ)存劇毒化學(xué)品的條件不一定完全符合規(guī)范，而我公司的倉庫是按規(guī)范建設(shè)的，并按規(guī)范進(jìn)行管理，可以保證儲(chǔ)存的劇毒化學(xué)品萬無一失；第三，我公司的業(yè)務(wù)人員經(jīng)過專門培訓(xùn)，了解和掌握劇毒化學(xué)品相關(guān)知識(shí)，可以保證管理、儲(chǔ)存、運(yùn)輸?shù)雀鱾€(gè)環(huán)節(jié)完全到位。
（六）接受指導(dǎo)。我們在工作中，始終緊緊依靠市政府的領(lǐng)導(dǎo)和省、市公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理等部門的指導(dǎo)、支持，經(jīng)常向他們請示匯報(bào)，接受他們的監(jiān)督、檢查，并配合做好有關(guān)工作，如崗位培訓(xùn)、檢查工作、查處違規(guī)行為等等。
三、幾點(diǎn)體會(huì)
（一）國務(wù)院以第344號(hào)令公布的《危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理?xiàng)l例》及國家經(jīng)貿(mào)委、國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局公布的一系列配套規(guī)章，是我們從事劇毒化學(xué)品經(jīng)營的法律保證。雖然我公司長期以來從事劇毒化學(xué)品的經(jīng)營，始終嚴(yán)格執(zhí)行國家的有關(guān)法律、法規(guī)，但過去的一些法規(guī)都是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下制定的，不能完全規(guī)范市場經(jīng)濟(jì)體制下出現(xiàn)的新情況、新問題?，F(xiàn)在公布的《條例》和配套規(guī)章，是市場經(jīng)濟(jì)體制下的法規(guī)，則從法律、法規(guī)上解決了這個(gè)問題，使我們從事的劇毒化學(xué)品經(jīng)營業(yè)務(wù)，既可符合市場經(jīng)濟(jì)體制的要求，又能做到嚴(yán)格管理，確保安全。
（二）市政府和省、市公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的領(lǐng)導(dǎo)、指導(dǎo)、支持，是我們從事劇毒化學(xué)品經(jīng)營的組織保證。市政府和省、市公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對嚴(yán)格貫徹執(zhí)行危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理規(guī)定十分重視，對我們的工作非常支持。他們除了按規(guī)定開具使用證、購買證、運(yùn)輸證外，對我們的工作經(jīng)常進(jìn)行檢查、指導(dǎo)，組織用戶和我公司進(jìn)行經(jīng)驗(yàn)交流，這不僅不斷提高危險(xiǎn)化學(xué)品管理水平，而且也密切了危險(xiǎn)化學(xué)品行政管理部門、執(zhí)法部門和用戶、經(jīng)驗(yàn)企業(yè)的關(guān)系，加強(qiáng)了相互間的合作與配合。他們嚴(yán)格執(zhí)法，對好的單位進(jìn)行表揚(yáng)，對違規(guī)者予以嚴(yán)肅處理，從而增強(qiáng)了我們依法經(jīng)營的信心。
（三）危險(xiǎn)化學(xué)品由屬地統(tǒng)一管理、供應(yīng)，實(shí)行專營，并大力推行配送制，是強(qiáng)化危險(xiǎn)化學(xué)品安全管理的重要措施。第一，本地需要的危險(xiǎn)化學(xué)品，由本地企業(yè)經(jīng)營，既可使管理部門準(zhǔn)確掌握危險(xiǎn)化學(xué)品的流向，又可堵塞外地和走私物品非法流入；第二，在屬地管理的基礎(chǔ)上，實(shí)行專營，而非多家經(jīng)營，便于政府及公安、安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對經(jīng)營企業(yè)的指導(dǎo)、監(jiān)督、檢查，也就是說管理部門只要把專營企業(yè)管好、管住，危險(xiǎn)化學(xué)品的市場就可凈化，非法經(jīng)營行為即可杜絕；第三，在專營的基礎(chǔ)上推行配送制這一現(xiàn)代營銷方式，既方便了用戶又確保了安全。
（四）危險(xiǎn)化學(xué)品經(jīng)營企業(yè)樹立安全意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，不斷提高服務(wù)水平，是經(jīng)營企業(yè)生存、發(fā)展的必由之路。危險(xiǎn)化學(xué)品是一種特殊商品，經(jīng)營這種商品的企業(yè)，既要考慮本企業(yè)效益，更要考慮社會(huì)效益和安全，否則，一旦出了問題，不僅危害社會(huì)，而且企業(yè)本身也要受到損失。因此，經(jīng)營企業(yè)在核算本企業(yè)效益的同時(shí)，必須牢固樹立安全意識(shí)、服務(wù)意識(shí)，在確保安全的同時(shí)，向用戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。這樣，才能得到領(lǐng)導(dǎo)部門的支持和用戶的信任。我們在經(jīng)營劇毒化學(xué)品中，始終十分注重確保安全和提高服務(wù)水平。如我們開展的配送制，既可確保安全又可方便用戶，而我們向用戶提供配送服務(wù)，堅(jiān)持合理收費(fèi)、合理盈利，因此，深得領(lǐng)導(dǎo)部門的贊許和用戶的歡迎。
四、幾點(diǎn)建議
（一）國務(wù)院第344號(hào)令公布后，國家有關(guān)部門隨之公布和印發(fā)了一系列配套規(guī)章，使之市場經(jīng)濟(jì)體制下規(guī)范危險(xiǎn)化學(xué)品的管理有法可依、有章可循，是我們經(jīng)營危險(xiǎn)化學(xué)品的有力法律武器，我們一定認(rèn)真地、不折不扣地執(zhí)行。但規(guī)定中涉及的管理部門很多，這些部門按各自的職權(quán)各管一段，在具體執(zhí)行中難免出現(xiàn)職能交叉，甚至出現(xiàn)某些矛盾。我們希望國家盡快明確各部門的職責(zé)分工，并確定一協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)（單位），一旦出現(xiàn)某些矛盾時(shí)，由該機(jī)構(gòu)（單位）予以協(xié)調(diào)。
（二）建議國家有關(guān)部門總結(jié)推廣危險(xiǎn)化學(xué)品屬地管理、實(shí)行專營、大力推行配送制的經(jīng)驗(yàn)。我市實(shí)行民爆器材和劇毒化學(xué)品的專營、推行配送制的做法是成功的，其他地區(qū)也總結(jié)出這方面的成功經(jīng)驗(yàn)，對加強(qiáng)安全管理、方便用戶、提高企業(yè)效益和社會(huì)效益均為有利。我們建議國家有關(guān)部門總結(jié)推廣這一經(jīng)驗(yàn)，以加強(qiáng)和明確管理部門、經(jīng)營企業(yè)的責(zé)任，使危險(xiǎn)化學(xué)品的管理依法走上規(guī)范化軌道。
（三）我市公安部門多年來對民爆器材使用單位的涉爆人員進(jìn)行培訓(xùn)并核發(fā)上崗證的做法，效果很好。建議對劇毒化學(xué)品使用單位的有關(guān)人員也應(yīng)進(jìn)行培訓(xùn)，對培訓(xùn)合格者核發(fā)上崗證，實(shí)行持證上崗制度。
一、認(rèn)清形勢，保持高度的警覺性
近年來，全市安全生產(chǎn)形勢比較穩(wěn)定。去年，各類安全生產(chǎn)事故死亡人數(shù)同比下降了9.73％。今年開年也比較順利，元旦、春節(jié)期間，杜絕了較大以上安全生產(chǎn)事故。特別是在冰雪災(zāi)害嚴(yán)重、客貨運(yùn)輸不暢、煤電緊張、安全生產(chǎn)壓力大的情況下，各級(jí)各有關(guān)部門認(rèn)真履職，緊張工作，有效杜絕了重特大安全生產(chǎn)事故。成績來之不易。但是，我們要清醒地看到，全市安全生產(chǎn)存在的問題還比較突出，形勢依然嚴(yán)峻。表現(xiàn)在：一是部分企業(yè)特別是中小企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任落實(shí)不夠，安全投入不足，管理跟不上，職工習(xí)慣性違章行為普遍，企業(yè)的安全生產(chǎn)硬件條件改觀不大。近幾天來，連續(xù)發(fā)生建筑施工高墜事故。對于這個(gè)問題，去年多次進(jìn)行了強(qiáng)調(diào)，但在一些單位沒有引起高度重視。主要原因是，疲勞作業(yè)；低價(jià)中標(biāo)，安全投入不足；安全管理水平低，多個(gè)單位交叉作業(yè)，協(xié)調(diào)不夠；規(guī)章制度不落實(shí)，安全監(jiān)管脫節(jié)；安全教育不落實(shí)，民工安全意識(shí)淡薄。為什么屢禁不止？有關(guān)單位要認(rèn)真反思。市安監(jiān)局要對近期發(fā)生的幾起建筑高墜事故進(jìn)行嚴(yán)肅處理，督促有關(guān)部門對達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的建筑施工企業(yè)吊銷其安全生產(chǎn)許可證。近期要專門召開會(huì)議進(jìn)行分析研究，切實(shí)采取強(qiáng)有力措施，杜絕類似問題頻繁發(fā)生。個(gè)別地區(qū)對待安全生產(chǎn)事故隱患敏感性不夠，治理力度不大，一些重大隱患一拖就是半年或者一年，如果釀成事故，沒法向人民群眾交待。二是非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法儲(chǔ)存和非法運(yùn)輸?shù)默F(xiàn)象在部分地區(qū)和行業(yè)領(lǐng)域仍然比較突出，近年來發(fā)生的大一點(diǎn)的安全生產(chǎn)事故，大都與“非法”有關(guān)。三是基層監(jiān)管力量不足，農(nóng)村拆建房、農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的安全監(jiān)管缺失。四是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展深入推進(jìn)，工業(yè)化加速，城鎮(zhèn)化加快，重大工程建設(shè)項(xiàng)目增多，交通樞紐建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)提速，電油等能源原材料和交通運(yùn)輸市場需求旺盛，結(jié)構(gòu)性矛盾和粗放型增長方式尚未根本轉(zhuǎn)變，安全監(jiān)管任務(wù)更加繁重。
要實(shí)現(xiàn)加快發(fā)展，安全生產(chǎn)是前提和基礎(chǔ)。各級(jí)各部門要保持清醒頭腦，堅(jiān)持把安全生產(chǎn)列入重要議事日程，切實(shí)增強(qiáng)安全生產(chǎn)工作的主動(dòng)性。要進(jìn)一步強(qiáng)化安全生產(chǎn)的行政首長負(fù)責(zé)制，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，分管領(lǐng)導(dǎo)要具體抓，副職領(lǐng)導(dǎo)要按照“一崗雙責(zé)”制度的要求分頭抓，各部門履職盡責(zé)，分兵把口，真正形成安全生產(chǎn)與全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展的局面。
二、切實(shí)抓好隱患治理工作
安全隱患是安全生產(chǎn)各種矛盾問題的集中表現(xiàn)，是滋生事故的土壤。今年是國家確定的“隱患治理年”。各級(jí)各部門必須強(qiáng)化“重點(diǎn)管理、問題管理”理念，把功夫下在平時(shí)，把隱患排查治理作為今年安全生產(chǎn)工作中心任務(wù)，真正做到“預(yù)防為主、防范于未然”。
一是安排部署要周密。各級(jí)各有關(guān)部門要按照“隱患治理年”的總體要求，結(jié)合本地區(qū)、本行業(yè)、本部門實(shí)際，制訂周密具體的工作方案，細(xì)化分解工作任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任，不留監(jiān)管空擋，杜絕工作盲區(qū)。牽頭責(zé)任單位對自己負(fù)責(zé)的工作，要通盤考慮，做好安排部署，真正負(fù)起牽頭單位的責(zé)任，確保隱患排查治理工作取得實(shí)效。
二是隱患排查治理要逗硬。對排查出來的事故隱患，要制訂整改措施，明確整改時(shí)限，落實(shí)整改資金，強(qiáng)化整改責(zé)任，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，堅(jiān)決進(jìn)行治理。要繼續(xù)落實(shí)重大安全隱患公示公告制度，集中人力、物力、財(cái)力掛牌督辦治理一批重大隱患。對一時(shí)不能治理的，派人盯緊盯牢，列出計(jì)劃，限期治理。對重大隱患逾期不整改或整改不合格的，必須采取果斷措施，該停的堅(jiān)決停，該關(guān)的堅(jiān)決關(guān)，決不能對隱患視而不見，見而不治，治而不徹底。安全生產(chǎn)隱患實(shí)行分級(jí)負(fù)責(zé)與屬地負(fù)責(zé)，哪個(gè)地區(qū)、哪個(gè)行業(yè)、哪個(gè)單位存在的隱患就由那個(gè)地區(qū)、那個(gè)行業(yè)、那個(gè)單位跟蹤檢查、督促整治、抓好落實(shí)。今后，凡是對省、市公告公示的隱患，限期內(nèi)整治不到位的，相關(guān)區(qū)（市）縣政府、有關(guān)市級(jí)行政主管部門必須有一個(gè)明確的交待。
三是抓緊建立安全生產(chǎn)長效機(jī)制。隱患排查治理要堅(jiān)持排查中治理、治理中規(guī)范，抓好機(jī)制建設(shè)。要嚴(yán)格落實(shí)企業(yè)和政府兩個(gè)層面隱患排查治理分級(jí)動(dòng)態(tài)管理和重大危險(xiǎn)源分級(jí)監(jiān)控責(zé)任，督促企業(yè)按照市政府有關(guān)隱患管理制度建設(shè)的要求，搞好規(guī)范化管理，努力實(shí)現(xiàn)隱患排查治理工作的制度化、經(jīng)?；?。要堅(jiān)持反復(fù)抓，抓反復(fù)，落實(shí)建設(shè)者、管理者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者的責(zé)任，嚴(yán)格執(zhí)行建設(shè)項(xiàng)目安全設(shè)施“三同時(shí)”制度，不允許出現(xiàn)新的安全欠帳。
三、切實(shí)加大監(jiān)管工作力度
一是切實(shí)落實(shí)安全監(jiān)管責(zé)任。近年來，市政府多次發(fā)文、召開會(huì)議，對各級(jí)政府和部門的安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任作了明確。近日，市政府又印發(fā)了《市市級(jí)行政主管部門安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責(zé)》，希望各級(jí)政府及行政主管部門切實(shí)擔(dān)負(fù)起安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任，履職盡責(zé)，監(jiān)管到位。
二是加大“打非”工作力度。今年元旦、春節(jié)期間，全市打擊非法制售煙花爆竹工作抓得緊，從市到鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍成立了“打非”工作隊(duì)，加大了“打非”工作力度。其間，共取締煙花爆竹非法生產(chǎn)窩點(diǎn)48個(gè)、非法經(jīng)營戶435戶。石板灘鎮(zhèn)“11.30”非法生產(chǎn)煙花爆竹爆炸事故后，全市開展了大規(guī)模的“打非”行動(dòng)，即便如此，還有這么多生產(chǎn)經(jīng)營窩點(diǎn)，說明平時(shí)監(jiān)管工作不到位、打擊力度不夠，值得大家反思。當(dāng)前，非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)在部分地區(qū)、部分行業(yè)領(lǐng)域仍然存在，“打非”任務(wù)仍然艱巨，各級(jí)各部門必須統(tǒng)一思想，做到態(tài)度堅(jiān)決，措施有效，打擊有力。對于為非法生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)提供場所、資金的單位和人員，也要嚴(yán)肅查處。各地對房屋“住改非”行為要加快進(jìn)行規(guī)范，不被非法生產(chǎn)經(jīng)營者利用，堅(jiān)決鏟除非法生產(chǎn)經(jīng)營的土壤。要建立和完善部門聯(lián)動(dòng)、聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，嚴(yán)處非法建設(shè)、非法生產(chǎn)、非法經(jīng)營、非法儲(chǔ)存、非法運(yùn)輸?shù)冗`法違規(guī)行為，努力形成“違法成本高、守法成本低”的安全生產(chǎn)法制秩序。
三是要厲行問責(zé)追究。認(rèn)真落實(shí)安全生產(chǎn)責(zé)任追究制，對發(fā)生的各類安全生產(chǎn)事故，都要嚴(yán)格按照“四不放過”原則，依法追究事故責(zé)任，決不允許瞞報(bào)、謊報(bào)或緩報(bào)事故和隱患。要繼續(xù)加大違法違規(guī)行為查處力度，督促企業(yè)嚴(yán)格執(zhí)行《省生產(chǎn)經(jīng)營單位安全生產(chǎn)責(zé)任規(guī)定》，落實(shí)安全生產(chǎn)主體責(zé)任、完善安全生產(chǎn)責(zé)任制度，切實(shí)解決部分企業(yè)安全管理混亂的問題。監(jiān)察部門、安監(jiān)部門要密切配合，嚴(yán)肅查處失職、瀆職和不作為的行為。
四、加快推進(jìn)消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高消防隊(duì)伍戰(zhàn)斗力
近年來，隨著城市化進(jìn)程加快，全市消防安全壓力劇增，建立與城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展協(xié)調(diào)同步的消防安全保障工作機(jī)制、加快消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)已迫在眉睫。3月1日，市政府常務(wù)會(huì)議后專門就貫徹國務(wù)院、公安部和省政府要求，加快全市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及消防“三基”工作建設(shè)進(jìn)行了研究和部署。根據(jù)市政府研究意見，今年年內(nèi)，全市消防基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及消防“三基”工作建設(shè)，要重點(diǎn)完成以下幾項(xiàng)任務(wù)：
一是要完成在主城區(qū)新建5個(gè)政府專職消防站（隊(duì)）任務(wù)。區(qū)、區(qū)、區(qū)、區(qū)、區(qū)要按要求在今年年底前分別完成一個(gè)政府專職消防站（隊(duì)）的建設(shè)任務(wù)。
二是要完成主城區(qū)已建消防中隊(duì)營房營具改造任務(wù)。政府和區(qū)管委會(huì)要負(fù)責(zé)完成各自轄區(qū)內(nèi)的已建消防中隊(duì)的營房營具改造任務(wù)，改造工作完成并經(jīng)達(dá)標(biāo)驗(yàn)收后，市財(cái)政將采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，給予政府和區(qū)管委會(huì)適當(dāng)補(bǔ)助。
三是9個(gè)郊區(qū)（市）縣要完成10個(gè)政府專職消防站（隊(duì)）建設(shè)任務(wù)。按照省政府下達(dá)給我市的目標(biāo)任務(wù)，年底前，區(qū)、區(qū)、區(qū)、、市、縣、、縣9個(gè)郊區(qū)（市）縣政府要完成在城關(guān)鎮(zhèn)各新增建成1個(gè)政府專職消防站（隊(duì)）的任務(wù)；還要完成在鎮(zhèn)建成1個(gè)政府專職消防站（隊(duì)）的任務(wù)。以上政府專職消防站（隊(duì)）經(jīng)驗(yàn)收合格后，市財(cái)政將對財(cái)政相對困難的區(qū)（市）縣采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”方式給予適當(dāng)補(bǔ)助。
四是要完成7個(gè)建制鎮(zhèn)專職消防站（隊(duì)）建設(shè)任務(wù)。按照省政府下達(dá)給我市的目標(biāo)任務(wù)，年底前，區(qū)、龍泉驛區(qū)、區(qū)、、縣、新津縣要按照國家二級(jí)普通消防站建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，完成在各建成1個(gè)政府專職消防站（隊(duì)）的任務(wù)。建成驗(yàn)收合格后，市財(cái)政將采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式，對位于三圈層的新津縣鄧雙鎮(zhèn)專職消防站（隊(duì)）建房給予80萬元補(bǔ)助。
行政程序法典化已成為中國行政法學(xué)者憧憬的目標(biāo)，它將是中國行政法穩(wěn)步走向成熟的標(biāo)志，但同時(shí)要看到：這是一項(xiàng)最艱巨的行政立法系統(tǒng)工程，是當(dāng)前中國行政法學(xué)研究中最富有挑戰(zhàn)性的課題。在行政法歷史上，不少國家法學(xué)家曾經(jīng)努力制定一部適合本國需要的融行政實(shí)體法與行政程序法于一體的統(tǒng)一的行政法典，但幾無成功。于是立法家與學(xué)者們又開始向制定統(tǒng)一的行政程序法典方向努力，這一方面已有少國家和地區(qū)獲得了成功。例如奧地利國會(huì)議員早在1875年就提出行政程序法典化的要求，到1926年才使該國《一般行政手續(xù)法》公布生效，經(jīng)過幾十年時(shí)間。德國近代行政法開山鼻祖奧托·麥耶1895年出版《德國行政法總論》巨著，提出行政程序問題，德國法學(xué)家阿普萊特于1929年就提出制定全國統(tǒng)一行政程序法的建議，由于戰(zhàn)爭等各種原因直到戰(zhàn)后才正式致力于這項(xiàng)工作，六十年代初正式負(fù)責(zé)起草工作，到1976年終于完成該法的立法程序，足足經(jīng)過四代行政法學(xué)者的努力。美國1929年就由參議員諾里斯·比爾首次提出行政程序立法草案，1937年根據(jù)羅斯?？偨y(tǒng)的命令，成立了行政程序委員會(huì)，直到1947年杜魯門總統(tǒng)時(shí)才正式簽署公布《聯(lián)邦行政程序法》，其間經(jīng)歷了十七年時(shí)間。日本法學(xué)家園部敏教授早于1937年就發(fā)表了在日本行政程序法典化的必要性，戰(zhàn)后日本“臨時(shí)行政機(jī)構(gòu)改革委員會(huì)”提出了制定“行政營運(yùn)法”的建議，但國內(nèi)爭議很大，1963年日本臨時(shí)行政調(diào)查委員會(huì)開始起草第一部“行政手續(xù)法草案”，直到1994年這部法才正式實(shí)施，從草案到通過實(shí)施花費(fèi)了三十多年。
反觀我國，雖然《行政訴訟法》實(shí)施以來，廣大公民和政府工作人員的行政法治意識(shí)已有很大提高，單行的行政程序立法工作已取得初步成績，學(xué)者們對國外行政程序法的研究也有一些基礎(chǔ)，但總的來說，在立法理論和實(shí)踐的準(zhǔn)備方面還相當(dāng)不足。其困難和問題主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
（一）我國歷史上缺乏民主法制傳統(tǒng)，中國法制史上有關(guān)行政程序立法理論幾乎是空白，更談不上給我們留下民主行政程序方面的法律文化遺產(chǎn)。
目前，在一般政府工作人員和行政領(lǐng)導(dǎo)頭腦中，依法定程序行政的觀念還相當(dāng)?shù)?，“目的和效果是一切，程序是無關(guān)緊要的”觀念在一部分行政人員中還占主導(dǎo)地位。眾所周知，在傳統(tǒng)社會(huì)中，行政權(quán)力是高度集中的、至高無上的、全能的權(quán)力，也是非常人格化的、充滿隨意性的、不負(fù)法律責(zé)任的權(quán)力，中國封建社會(huì)中行政權(quán)力運(yùn)作的無序性表現(xiàn)得特別明顯，因此歷史給我們留下的傳統(tǒng)觀念是“有權(quán)就有一切”，“有權(quán)即用，過期作廢”。現(xiàn)在我們提出依法行政，無疑是在行政機(jī)關(guān)工作人員思想觀念方面來一次革命，依法行政其中一個(gè)重要的新觀念就是依行政程序行政。行政程序法典的立法工作在各國都遇到阻力，而且這種阻力首先來自行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的習(xí)慣勢力。行政人員往往認(rèn)為搞行政程序法是多此一舉，不適合本國國情和行政部門特點(diǎn)云云。行政程序法要求行政程序具有公開性和透明度，這很容易引起行政官員的抵觸情緒。例如，德國行政官員至今對行政相對人和當(dāng)事人聽證、閱覽行政檔案和卷宗權(quán)利的規(guī)定抱有抵觸情緒。我國在擬訂“行政處罰法草案”中，借鑒了國外經(jīng)驗(yàn)，在處罰嚴(yán)厲和處罰手段幅度比較重的情況下規(guī)定必須經(jīng)聽證程序，對此，征詢草案意見時(shí)遇到不少行政部門、甚至司法部門的反對，可見，行政程序法典化過程正是培養(yǎng)和提高行政工作人員依法行政的法律意識(shí)的過程。
在中國，無論是立法人員觀念還是執(zhí)法人員觀念都有待進(jìn)一步改變，立法人員觀念往往停留在行政法主要功能是穩(wěn)定行政秩序方面。因此“秩序第一”、“效率第一”的觀念十分強(qiáng)烈，反映在行政執(zhí)法程序的立法重心主要傾向于行政權(quán)的便捷行使，而很少自覺關(guān)注如何增強(qiáng)行政執(zhí)法的民主性和開放性，增強(qiáng)行政相對人對行政程序的參與，對行政相對人的法定程序權(quán)益沒有引起足夠的重視。在行政執(zhí)法人員觀念中，缺乏行政程序的觀念更為普遍，在《行政訴訟法》普及過程中，一部分執(zhí)法人員已樹立起“先取證，后裁決”的基本觀念，但還不能說所有執(zhí)法人員已真正樹立這一觀念。特別是由于《行政訴訟法》第55條及相關(guān)司法解釋的理解存在這方面問題，即人民法院以違反法定程序?yàn)橛桑脹Q撤銷行政機(jī)關(guān)具體行政行為時(shí)，行政機(jī)關(guān)可以在重新作出具體行政行為時(shí)作出與原具體行政行為相同的具體行政行為，因此，有些執(zhí)法機(jī)關(guān)人員據(jù)此認(rèn)為撤銷行為純屬“多此一舉”，也有的認(rèn)為違反行政程序仍是無關(guān)痛癢的，最多給行政機(jī)關(guān)“找點(diǎn)麻煩”而已。
（二）行政程序法典化需要具備比較充分的理論準(zhǔn)備，尤其需要在比較研究各國行政程序法典內(nèi)容、借鑒別國成功經(jīng)驗(yàn)和失敗教訓(xùn)方面做大量基礎(chǔ)性的工作。我國對于行政程序法典化問題的研究僅僅揭開了序幕。
行政程序法的思想淵源和基礎(chǔ)就是法治思想，根據(jù)美國漢學(xué)家康林翰的看法，法治主義原則有以下七項(xiàng)：（1）所有法律應(yīng)是預(yù)期的、 公開的、明確的；（2）法律應(yīng)該是穩(wěn)定的；（3）行政決定應(yīng)以公開、穩(wěn)定、明確及普遍性的法律為依據(jù)；（4）必須保證有獨(dú)立的司法；（5）自然公正原則必須遵守；（6）法院對履行法治原則有司法審查權(quán)；（7）人民應(yīng)有獲得司法救濟(jì)之道。（注：臺(tái)灣羅傳賢：《行政程序法基礎(chǔ)理論》第43頁。）行政程序法應(yīng)該說在許多方面直接體現(xiàn)了以上法治主義原則。
英美法系和大陸法系在傳統(tǒng)法治理論上有所區(qū)別，大陸法系典型國家之一德國有所謂“法治國”理論，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)“法律優(yōu)先原則”和“法律保留原則”，即依法行政除了保障法律的優(yōu)先地位之外，還強(qiáng)調(diào)行政活動(dòng)必須行之有據(jù)，凡對國民課以義務(wù)或限制權(quán)利的行政活動(dòng)必須具有國會(huì)制定的法律為依據(jù)。因此大陸法系國家歷史上，行政程序最初主要在形式上受到議會(huì)立法的約束。
英美法系的法治理論在英國和普通法中突出地表現(xiàn)為“自然公正”原則（naturaljustice），這一原則，首先適用于司法領(lǐng)域，以后延伸至行政領(lǐng)域，這一原則要求任何人不能充當(dāng)自己案件的裁判者；行政機(jī)關(guān)在作出有關(guān)相對一方當(dāng)事人權(quán)利義務(wù)的決定時(shí)，必須聽取他們的意見。在美國立國之初，接受了英國有關(guān)“正當(dāng)法律程序”的傳統(tǒng)觀念，并在1868年憲法第5條及第14 條修正案中明確作出有關(guān)“正當(dāng)法律程序”的成文規(guī)定，起先它主要適用于司法領(lǐng)域，但其精神也逐步推廣至行政領(lǐng)域。美國學(xué)者認(rèn)為：行政程序法正是演繹憲法增補(bǔ)條款第5條及第15 條正當(dāng)程序規(guī)定之結(jié)果。因此英美法系的依法行政中的“法”，應(yīng)該包括正當(dāng)?shù)姆沙绦?，即把行政程序同確保獨(dú)立自尊的人的地位聯(lián)系起來，同保障人權(quán)結(jié)合起來。
第二次世界大戰(zhàn)后，兩大法系有關(guān)行政程序法的思想觀念日益靠攏，比較典型的是表現(xiàn)在日本，日本行政法首先是接受德國行政法理論的基礎(chǔ)上發(fā)展起來的，因此它最初接受的是德國式的“形式上的法治主義”；在第二次世界大戰(zhàn)后，日本國憲法在美國占領(lǐng)軍主導(dǎo)下完成，并接受了“正當(dāng)法律程序”的概念，日本學(xué)者紛紛走出舊的理論桎梏，開始把依法定程序行政的要求同保障公民權(quán)利自由緊密聯(lián)系起來，從而走向了所謂“實(shí)質(zhì)性法治主義”。七十年代日本行政法學(xué)的主流學(xué)說“行政過程論”可以看作是這種“實(shí)質(zhì)性法治主義”的進(jìn)一步發(fā)展，這一學(xué)說修正了行政主體與私人之間兩方對立關(guān)系，提出要通過行政程序的調(diào)節(jié)作用使行政活動(dòng)成為行政主體、利害關(guān)系人及一般居民等具有各自立場與地位的人之間達(dá)成合意的合性過程?？傊?，法治學(xué)說不斷發(fā)展和深化，主導(dǎo)著行政程序法的完善和發(fā)展，并使各國行政程序法形成不同的特色。
目前我國行政程序法理論研究方面明顯落后于實(shí)際需要，一是如何在理論上對行政程序、行政執(zhí)法程序、法定行政程序等概念加以正確闡述，對法定程序與非法定程序、強(qiáng)制性程序與任意性程序等區(qū)別加以科學(xué)的界定；二是對行政程序的合法性、合理性、自由裁量范圍的正確認(rèn)定，尤其是如何確立行政復(fù)議與行政訴訟活動(dòng)程序違法的審查標(biāo)準(zhǔn)。這方面，可謂仁者見仁，智者見智，莫衷一是，正如一位青年學(xué)者所指出的：“實(shí)際上，處理行政程序的違法問題的難度遠(yuǎn)遠(yuǎn)甚于行政實(shí)體違法”；普通法系國家盡管重視法律程序，但其重心在于僅僅是對司法機(jī)關(guān)提出的要求，或許是人們當(dāng)時(shí)認(rèn)定行政程序的違法難度而產(chǎn)生的一種畏難情緒，從而放棄了對行政行為的程序要求。“但是，現(xiàn)代法治理論要求把法治原則貫徹到行政領(lǐng)域，包括必須貫徹到行政程序領(lǐng)域，我國行政法學(xué)界必須知難而進(jìn)，繼續(xù)努力，才能趕上先進(jìn)國家行政法學(xué)發(fā)展水平和行政法完善程序。
（三）行政行為范圍廣泛、復(fù)雜，且變化頻繁。尤其是我國幅員遼闊，中央到地方行政機(jī)關(guān)林立，職能廣泛，在確立市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)的新形勢下，要對各種行政機(jī)關(guān)的程序作出統(tǒng)一的規(guī)范，必然會(huì)遇到許多意想不到的立法技術(shù)上的困難。
行政主體同行政相對人之間的關(guān)系是通過行政行為聯(lián)結(jié)起來的，而行政行為具有復(fù)雜性和多種多樣性，涉及廣泛的領(lǐng)域，例如公安、海關(guān)、工商、稅務(wù)、交通、土地、環(huán)境保護(hù)管理領(lǐng)域等等，幾乎覆蓋了社會(huì)生活的各個(gè)方面。特別是在市場經(jīng)濟(jì)條件下，管理方式、管理力度都在發(fā)生變化，政府管理總的來說正在不斷調(diào)整，以適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，在這種情況下，要對各管理領(lǐng)域行政主體的活動(dòng)提出統(tǒng)一的規(guī)范化的程度要求，其艱難程度可想而知。
我國行政法制建設(shè)真正起步還不過十多年，提出建立社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制目標(biāo)也不過四、五年，行政程序公正立法工作才剛剛開始。目前，我們雖已有了重要的《行政處罰法》（該法還要完善），但對其它許多重要的具體行政行為，例如行政許可、行政檢查、行政強(qiáng)制執(zhí)行等都還缺乏統(tǒng)一的行政程序的規(guī)定。已有的行政程序規(guī)定分散在各單行法律、法規(guī)、規(guī)章中，大多與行政實(shí)體法律規(guī)范攪在一起。另外，強(qiáng)制性程序與任意性程序、法定程序與非法定程序、主要程序與次要程序、要式程序與非要式程序等等在法律規(guī)定中的界線還很不清楚，造成執(zhí)法人員執(zhí)法中的許多困難。
總之，行政程序法典化在中國還是新鮮課題，它目前還是一紙空白，甚至連藍(lán)圖還談不上。古人說：“篳路藍(lán)縷，以啟山林”。當(dāng)前中國行政法學(xué)者要做的正是前無古人的事業(yè)，需要老中青學(xué)者通力合作，實(shí)際工作者和理論工作者共同努力。我們的初步設(shè)想包括以下幾個(gè)方面：
（一）從實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義法治高度認(rèn)識(shí)行政程序法典化的必要性，使實(shí)際部門高度重視此項(xiàng)工作，特別是要引起國家立法部門和政府部門的高度重視。
進(jìn)入八十年代以后，中國行政法的發(fā)展是極為迅速的，《行政訴訟法》、《行政處罰法》等法律的頒布都是突出表現(xiàn)。但是否需要制定一部統(tǒng)一的行政程序法典，還有不同認(rèn)識(shí)，至少目前還沒有列入立法部門長遠(yuǎn)的立法規(guī)劃；也沒有被政府部門高度重視，更沒有為政府自覺認(rèn)識(shí)到制定此法乃依法行政之必需。
借鑒國外經(jīng)驗(yàn)，沒有立法部門高度重視和政府部門通力合作，行政程序法不但難以出臺(tái)，即使出臺(tái)也難以實(shí)施。德國行政程序法之出臺(tái)，經(jīng)歷數(shù)十年，其制定特點(diǎn)并非首先由學(xué)者所創(chuàng)議，由他們建立理論體系，推動(dòng)實(shí)際部門立法，而首先由政府部門，基于“民主法治之自覺與行政之方便”，主動(dòng)邀請專家研究，并由政府部門推動(dòng)法律實(shí)施。美國行政程序法的制定也是政府高度重視和推動(dòng)的結(jié)果，羅斯?？偨y(tǒng)1939年起命令司法部長組織一個(gè)委員會(huì)研究行政程序問題，該委員會(huì)對聯(lián)邦政府中十一個(gè)重要的行政機(jī)關(guān)的行政程序進(jìn)行調(diào)查，寫出專題報(bào)告，然后在總結(jié)全部研究材料基礎(chǔ)上寫出最終報(bào)告和建議，1941年將立法建議提交國會(huì)。二次大戰(zhàn)結(jié)束后，國會(huì)在行政程序委員會(huì)各種建議的基礎(chǔ)上終于通過了《聯(lián)邦行政程序法》。國外的有關(guān)經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，即行政法學(xué)者必須和立法部門、政府部門很好合作，建立良好的持久的協(xié)作關(guān)系，并最終由有關(guān)國家機(jī)關(guān)來牽頭和帶動(dòng)此項(xiàng)工作。仍以美國為例，美國聯(lián)邦行政程序法的制定得到幾屆總統(tǒng)的支持，為此專門設(shè)立全美國際會(huì)議，吸納政府官員和國內(nèi)外學(xué)者一起商討行政程序法典化問題。由于行政程序法的制定要經(jīng)過很長時(shí)間，制定后還要不斷修改與完善，因此美國還專設(shè)長期工作的機(jī)構(gòu)和組織，隨時(shí)對立法中有關(guān)問題加以探討。我國在行政程序法典化工作中可以借鑒這一經(jīng)驗(yàn)。
總之，行政程序法是有關(guān)政府活動(dòng)的法，首先要引起政府的關(guān)注，沒有政府的關(guān)注與投入，行政程序法典化將步履艱難。
（二）為避免曲折，少走彎路，應(yīng)對行政程序法典化的立法理論，尤其是對立法目標(biāo)模式和基本原則作深入、系統(tǒng)研究，作好充分的理論準(zhǔn)備。確立適合國情需要和遠(yuǎn)景發(fā)展的行政程序法典立法目標(biāo)模式和基本原則，是行政程序法典化成功的前提。
在行政程序法典化的歷史發(fā)展過程中，目標(biāo)模式（即立法目的和價(jià)值目標(biāo)追求）是行政程序法立法實(shí)踐中涉及的最基本問題，主要有公正模式（亦稱權(quán)利模式）和效率模式之別。所謂公正模式，就是通過一系列規(guī)范、監(jiān)督、制約和限制行政權(quán)行使的程序來防止和控制行政權(quán)的濫用，從而達(dá)到保障行政相對人的合法權(quán)益和社會(huì)公正目的；所謂效率模式，是以提高行政效率為宗旨，著眼于通過行政程序法保障社會(huì)公共利益，提高行政權(quán)運(yùn)行的科學(xué)性、合理性和可操作性。一般而言，英美法系的行政程序法被稱為公正模式，西歐早期的行政程序法則具有效率模式的特點(diǎn)。但由于權(quán)利、公正與效率、效能有著內(nèi)在的聯(lián)系，加上立法實(shí)踐的發(fā)展，兩種模式的界線正在打破，越來越多國家和地區(qū)的行政程序法顯示出整合的立法價(jià)值的趨勢。從西方兩大法系行政程序法發(fā)展的總軌跡來看，經(jīng)歷了一個(gè)從效率優(yōu)先模式向公正機(jī)制優(yōu)先模式的發(fā)展，但即使是美國行政程序法傳統(tǒng)上被標(biāo)榜為公正模式的典型，實(shí)際上也并不忽視效率在行政程序法上的意義。中國行政程序法典的制定應(yīng)該順應(yīng)行政法發(fā)展潮流，應(yīng)該把公正（權(quán)利）優(yōu)先、兼顧效率作為我國行政程序立法的目標(biāo)模式。筆者認(rèn)為：只有采用這樣的目標(biāo)模式才更符合我國國情的需要，更符合社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)秩序建設(shè)的需要，更符合實(shí)現(xiàn)法治國家目標(biāo)的需要。
在正確確定行政程序法目標(biāo)模式的前提下，我們將著重建設(shè)行政程序中體現(xiàn)民主、公正、公平原則的情報(bào)公開制度、告知制度、聽證制度、咨詢制度、回避制度、合議制度、辨明制度、說明理由制度、教示制度等；與此同時(shí)進(jìn)一步完善體現(xiàn)效率原則的不可缺少的時(shí)效制度、緊急處置制度、排除行政障礙制度等等。
行政程序法基本原則被認(rèn)為是統(tǒng)帥和指導(dǎo)行政程序法律規(guī)范的靈魂，它可以采用成文方式和不成文方式。英國沒有成文的行政程序法典，但“自然公正”原則和“越權(quán)無效”原則則是貫穿英國行政程序法律規(guī)范的靈魂；美國雖有統(tǒng)一的聯(lián)邦行政程序法典，但其“正當(dāng)法律程序”原則作為憲法原則通過一系列行政程序制度表現(xiàn)出來，在行政程序法典中并無直接、明確的規(guī)定。而目前采用行政程序成文法典的相當(dāng)一部分國家和地區(qū)，樂于采用直接規(guī)定行政程序法基本原則的方式，例如西班牙1858年《行政程序法》對行政行為的一般規(guī)則規(guī)定為“行政行為應(yīng)根據(jù)經(jīng)濟(jì)、速度、效率之規(guī)則進(jìn)行”。葡萄牙《行政程序法典》確立了十項(xiàng)與行政程序有關(guān)的行政基本原則，即合法性原則、謀求公益與保護(hù)公民權(quán)益兼顧原則、平等及適當(dāng)原則、公正與無私原則、行政當(dāng)局與私人合作原則、參與原則、作出決定原則、非官僚化及效率原則、無償原則、訴諸司法機(jī)關(guān)原則。我國臺(tái)灣地區(qū)1990年推出的《行政程序法（草案）》明確規(guī)定了行政程序法五項(xiàng)原則，它們是：依法行政原則、明確性原則、平等原則、比例原則、誠信原則。另外，臺(tái)灣地區(qū)學(xué)者熱衷于討論與歸納這些基本原則。如羅傳賢先生在其著作中提出了法律優(yōu)位原則、法律保留原則、明確性原則、平等原則、比例原則、誠實(shí)信用原則、信賴保護(hù)原則和應(yīng)予衡量原則等。（注：見臺(tái)灣《當(dāng)代公法理論》一書中《轉(zhuǎn)型時(shí)期的程序立法》，第57－67頁。）
筆者認(rèn)為：學(xué)者們探討行政程序法基本原則有積極意義，而成文法典中采用簡潔明確的基本原則的規(guī)定更有其重要作用。這適合我國立法習(xí)慣，因?yàn)樾姓绦蚍ɑ驹瓌t的成文規(guī)定，有利于憲法精神的充分發(fā)揮與落實(shí)，有利于行政機(jī)關(guān)工作人員對行政程序法精髓的把握，有利于人民法院對行政程序的司法審查，并有利于廣大人民行政程序法律意識(shí)的提高以及他們對自己程序權(quán)利的維護(hù)。
（三）從整理現(xiàn)有行政程序法規(guī)范和總結(jié)已有行政程序法制化經(jīng)驗(yàn)出發(fā)，分塊進(jìn)行行政程序立法，在取得階段性立法成果基礎(chǔ)上再創(chuàng)制統(tǒng)一的行政程序法典。為此，必須充分發(fā)揮行政法學(xué)者在立法中的作用，全面研究行政組織法、行政行為法和監(jiān)督行政法，做好行政程序法典化的前期準(zhǔn)備工作。
美國《聯(lián)邦行政程序法》制定過程中十分注意政府公報(bào)報(bào)告和法令匯編制度，為立法作資料準(zhǔn)備。該法之形成亦并非一氣呵成，而是采取成熟一個(gè)、制定一個(gè)，并不斷納入法典的方法。1946年行政程序法典主要包括行政立法、行政裁決和司法審查三部分，1966年《資訊自由法》制定完成，就納入行政程序法典并編入聯(lián)邦法典，以后1974年的《隱私權(quán)法》和1976年的《陽光下政府法》也前后納入行政程序法中。
我國行政法學(xué)家應(yīng)松年教授提出：“行政程序法的立法畢竟是一項(xiàng)巨大的工程，立即動(dòng)手制定一部分包括各方面內(nèi)容的全面系統(tǒng)的行政程序法，準(zhǔn)備工作尚嫌不足，……因此，是否可以化整為零，各個(gè)擊破”。他主張可以先完善行政立法的程序和行政執(zhí)法的程序，逐步積累經(jīng)驗(yàn)，采取一條穩(wěn)定前進(jìn)的途徑。（注：見《關(guān)于行政程序立法的幾個(gè)問題》一文，載《行政程序法研究》，第12頁。）目前我國立法部門正是這樣做的，例如最近關(guān)于“立法法”的起草，就關(guān)系到行政立法的程序。局部的突破和成功會(huì)有助于整個(gè)行政程序法的制定，這是整個(gè)系統(tǒng)工程的前奏和組成部分。
但筆者認(rèn)為：在各個(gè)擊破的同時(shí)， 仍可同時(shí)進(jìn)行行政程序法典的起草工作。制定行政程序法典的最大困難在于對行政程序法的內(nèi)容和立法結(jié)構(gòu)作出完善安排，對該法典的調(diào)整范圍作出合理的界定，并對行政程序作出科學(xué)的分類。而研究這些問題又同行政行為的研究及整個(gè)行政法的研究不可分割，這就是說，如果缺乏對行政行為進(jìn)行全面的研究，沒有對行政實(shí)體法的深入研究，就不可能對行政程序有正確的認(rèn)識(shí)。臺(tái)灣行政法學(xué)家葉俊榮曾把行政程序法典化按具程序劃分為四類，第一種是最完全的法典即針對所有行政權(quán)的行使，不論是實(shí)體或程序事項(xiàng)，均通過法律內(nèi)部結(jié)構(gòu)的安排，統(tǒng)一規(guī)定于一部法律，但這只能是一種理想。第二種即對行政程序作最完全的法典化，使凡行政事項(xiàng)的程序，均一體適用于該法，這仍是一種理想而已；第三種做法是拋棄對全部行政行為規(guī)范的立法意圖，僅就行政行為共同適用部分，包括實(shí)體與程序作最低限度的法典化，既框架立法。目前各國各地區(qū)一般實(shí)行后兩種立法。（注見臺(tái)灣《當(dāng)代公法理論》一書中《轉(zhuǎn)型時(shí)期的程序立法》，第57－67頁。）
由于中國法律受大陸法系行政法影響較大，中國行政程序法典化似宜采用總體立法模式。同時(shí)，中國行政程序法不可能與行政實(shí)體法完全剝離。特別是行政程序法的運(yùn)行離不開行政機(jī)構(gòu)的科學(xué)設(shè)置，它還應(yīng)該包括內(nèi)部行政程序的完善，涉及到行政授權(quán)、管轄等許多問題，這些規(guī)定將同行政組織同步完善，不可分割。
當(dāng)前我國對行政行為的研究還剛屬初級(jí)階段，對行政行為的現(xiàn)狀與分類研究還十分膚淺，對與行政行為相關(guān)的行政程序更缺乏有理論深度的概括，因此許多問題還沒有真正解決，例如法定行政程序中“法”的外延應(yīng)如何界定，至今未有定論。一種觀點(diǎn)認(rèn)為：“法律、法規(guī)規(guī)定了的即為法定程序，行政機(jī)關(guān)必須遵循。法律、法規(guī)未規(guī)定即意味著立法機(jī)關(guān)（包括行政立法機(jī)關(guān)）賦予行政執(zhí)法機(jī)關(guān)的自由裁量權(quán)?！绷硪环N觀點(diǎn)認(rèn)為，這里的“法”除法律、法規(guī)外，不應(yīng)排除規(guī)章，因?yàn)閺闹袊壳皩?shí)際情況來看，行政主體所遵循的法定行政程序，大多數(shù)由規(guī)章設(shè)定的。又如，對外部具體法定程序采用合法性審查標(biāo)準(zhǔn)已不容置疑，但是外部具體法定行政程序是否可以采用合理性標(biāo)準(zhǔn)，仍有分歧意見。一種觀點(diǎn)認(rèn)為，行政訴訟法第54條第1款內(nèi)規(guī)定“行政處罰顯失公正的，可以判決變更”，一般人均以此作為法院對具體行政行為進(jìn)行合理性審查的法律依據(jù)?！帮@失公平”的行政處罰僅指實(shí)體上的而非程序上的不公平。另一種觀點(diǎn)認(rèn)為，任何行政行為都是由實(shí)體和程序兩大部分內(nèi)容所構(gòu)成，合理性標(biāo)準(zhǔn)至少在對行政處罰法定行政程序進(jìn)行司法審查時(shí)應(yīng)當(dāng)適用的一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，如行政機(jī)關(guān)在處罰時(shí)，選擇程序時(shí)顯失公正，亦應(yīng)作出變更其程序的判決。諸如此類問題還很多，需要我們從理論上探討清楚，只有理論成熟，才能在立法上作出明確規(guī)定。正如伯爾曼所言：“法律制度是一個(gè)結(jié)構(gòu)化安排的制度”，而這種制度只有通過理論辯析和闡述才能“變得概念化和系統(tǒng)化并由此得到改造，如果不這樣，法律制度將彼此分立，不能被組織起來?！保ㄗⅲ海勖溃莶疇柭骸斗膳c革命-西方法律傳統(tǒng)的形成》，第6頁、第10頁， 中國大百科全書出版社出版。）
（四）行政程序法典化工作應(yīng)體現(xiàn)實(shí)事求是、循序漸進(jìn)原則，在堅(jiān)持追求理想目標(biāo)模式前提下有步驟進(jìn)行。
中國行政程序法典化應(yīng)堅(jiān)持理想的價(jià)值目標(biāo)，使民主與效率相協(xié)調(diào)，使公正優(yōu)先、兼顧效率原則充分體現(xiàn)，這是方向。但也要防止目標(biāo)過于理想化的偏頗。無論是行政機(jī)關(guān)的行政程序自我控制還是司法機(jī)關(guān)對行政機(jī)關(guān)活動(dòng)（包括程序要求）的控制都應(yīng)該實(shí)事求是，并應(yīng)留給行政機(jī)關(guān)自由裁量的合法空間和自由度，要充分保護(hù)行政機(jī)關(guān)活動(dòng)適合社會(huì)需要和符合管理目標(biāo)的適應(yīng)性、靈活性。即使是已實(shí)現(xiàn)行政程序法典化的國家，其法典的具體規(guī)定也為適應(yīng)社會(huì)形勢發(fā)展而不斷作出修改和補(bǔ)充。
根據(jù)實(shí)事求是、循序漸進(jìn)的原則，筆者認(rèn)為，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：
1.對行政程序司法化程度和司法審查程序提出切合國情的具體要求。筆者認(rèn)為：根據(jù)目前中國經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展水平，中國廣大民眾的法制意識(shí)水平，特別是政府工作人員的法律素質(zhì)和業(yè)務(wù)水平，一方面應(yīng)充分宣傳和加強(qiáng)對行政程序重要性的認(rèn)識(shí)，并開始在行政執(zhí)法中推行包括《行政處罰法》在內(nèi)的行政程序制度，另一方面則注意給予行政程序必要的靈活性，對行政程序的司法化要求不能過高、過急，與此相關(guān)的對行政程序的司法審查范圍也應(yīng)合理地確定。
2.應(yīng)高度重視人民法院的行政審判經(jīng)驗(yàn)，特別是從行政案例中積累有關(guān)審查行政程序合法性的經(jīng)驗(yàn)。從國外行政程序法典化中可借鑒有關(guān)經(jīng)驗(yàn)，如奧地利1925年就有《一般行政程序法》，其內(nèi)容是將近五十年中該國行政法院有關(guān)的行政程序判例成文；德國行政程序化的基本原則多半是法官基于憲法的依法治國原理，通過判決發(fā)展而成，例如行政程序當(dāng)事人聽證請求權(quán)、行政決定必須附理由原則等都是這樣產(chǎn)生的；在日本，聽證程序確定適用范圍的原則就是由判例確定的。
3.要充分考慮到行政程序法典化的經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益。行政程序法的立法設(shè)計(jì)，要求資訊公開和建立公民參與機(jī)制，這些都會(huì)使行政機(jī)關(guān)行政成本提高，即可能加重政府的財(cái)政開支和負(fù)擔(dān)，因此程序保障程度應(yīng)考慮到程序設(shè)計(jì)所付出的成本。美國芝加哥大學(xué)著名教授波斯納曾提出過經(jīng)濟(jì)效益主義程序理論，認(rèn)為法律程序在運(yùn)作過程中會(huì)耗費(fèi)大量的經(jīng)濟(jì)資源，因此應(yīng)當(dāng)最大限度地減少這種經(jīng)濟(jì)資源的耗費(fèi)。美國最高法院在判例中也以利益衡量（interestbalancing ）的方式判斷程序是否“正當(dāng)”，并提出了三個(gè)衡量的標(biāo)準(zhǔn)，其中一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)就是考慮設(shè)置程序負(fù)擔(dān)對政府職能造成的影響。我國的行政程序法既要考慮到程序成本，即行政機(jī)關(guān)的行政開支和行政相對人的精力、物力耗費(fèi)，還要考慮其程序效益，即程序運(yùn)作會(huì)產(chǎn)生的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益?？茖W(xué)的合理的行政程序能以最小行政成本和最低的資源耗費(fèi)達(dá)到最大的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益。因此，行政程序法典化過程的每一重要步驟都要由實(shí)際部門和專家結(jié)合對立法影響和效益作出正確評估，在這方面，我們過去往往缺少認(rèn)真考慮，但今后是必須加強(qiáng)的。
（五）抓緊收集各國、各地區(qū)行政程序法典立法資料，開展比較研究，進(jìn)行立法經(jīng)驗(yàn)交流，取人之長，補(bǔ)已之短，為后來居上創(chuàng)造條件。
