發(fā)布時間：2023-02-28 15:47:42
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的執(zhí)法行政執(zhí)法工作思路樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
鎮(zhèn)的行政執(zhí)法工作在縣委、縣政府的正確領導下，在縣行政執(zhí)法責任制工作領導小組的指導下，以加強法制宣傳教育，增強干部群眾的法律意識和法制觀念，推進依法治鎮(zhèn)進程為總出發(fā)點，把法制宣傳教育，依法治理同農(nóng)村經(jīng)濟建設和精神文明建設緊密結合起來，努力開創(chuàng)依法治鎮(zhèn)的新局面，推動全鎮(zhèn)經(jīng)濟快速發(fā)展。
鎮(zhèn)結合實際情況，認真安排部署行政執(zhí)法工作，以加強行政執(zhí)法力度為基礎，以政務、村務公開為契機，努力開創(chuàng)依法治鄉(xiāng)工作的新局面，整體推動全鄉(xiāng)經(jīng)濟發(fā)展的工作思路，扎實有效的開展了工作，并取得了可喜的成績。下面將我鎮(zhèn)行政執(zhí)法責任制工作落實情況作如下匯報。
一、加強組織領導。
鎮(zhèn)行政執(zhí)法責任制工作由鎮(zhèn)政府鎮(zhèn)長負總責。黨委副書記任組長，黨政辦主任為副組長，鎮(zhèn)司法所所長、鎮(zhèn)計生辦主任、派出所所長、鎮(zhèn)國土所所長、林業(yè)站站長為成員，下設辦公室，鎮(zhèn)行政執(zhí)法責任制工作辦設在鎮(zhèn)司法所，按職責分工負責承辦各項行政執(zhí)法工作。鎮(zhèn)行政執(zhí)法聯(lián)絡員由馮炳坤同志擔任。
二、加強培訓。提高行政執(zhí)法人員的素質(zhì)，有針對性地實施培訓，不斷提高各執(zhí)法干部的執(zhí)法水平。凡新申領行政執(zhí)法證的，都要進行培訓，考試合格的才予以辦理。
三、把好法律關。嚴格執(zhí)行各項規(guī)范性文件備案制度。鎮(zhèn)各執(zhí)法部門把好法律、法規(guī)關，確保規(guī)范性文件符合法律、法規(guī)要求，要及時備案。
2012年，煤礦安全執(zhí)法稽查大隊緊緊圍繞區(qū)局工作中心，全面貫徹落實上級關于加強煤炭行政執(zhí)法工作的一系列部署和指示精神，認真履行煤礦安全執(zhí)法稽查工作職責，強化執(zhí)法隊伍建設，提高行政執(zhí)法效能，嚴厲打擊煤礦違法違規(guī)生產(chǎn)行為，規(guī)范煤炭市場經(jīng)營秩序，確保全區(qū)煤炭生產(chǎn)經(jīng)營形勢持續(xù)穩(wěn)定，以優(yōu)異成績迎接黨的十召開。
二、工作思路
2012年執(zhí)法稽查工作總體思路是：以區(qū)局年度工作要點為中心，以“完善機制、規(guī)范執(zhí)法、提高效能”為主題，以打擊違法違規(guī)生產(chǎn)經(jīng)營行為為重點，以嚴格執(zhí)法、公正執(zhí)法、科學執(zhí)法、廉潔執(zhí)法為原則。堅持執(zhí)法促安，執(zhí)法稽查的形式、目的、手段均服務于安全生產(chǎn)，通過規(guī)范、高效的執(zhí)法稽查，推動各項安全生產(chǎn)工作的落實，推動安全生產(chǎn)工作的健康發(fā)展，增強執(zhí)法工作的實效性。
三、工作措施
（一）執(zhí)法重點明確化。一是把區(qū)局階段性工作部署作為執(zhí)法主要內(nèi)容，把“專家隱患排查、質(zhì)量標準化達標、安全專項整治、安全大檢查”等活動的整改落實作為執(zhí)法載體，突出受水、瓦斯災害威脅嚴重、安全基礎薄弱礦井為執(zhí)法重點，進行不定期督查和現(xiàn)場排查。二是強化“一通三防”、防治水、頂板、機電提升運輸?shù)戎攸c專業(yè)，“六大系統(tǒng)建設、領導帶班下井、職工培訓”等重點工作，采取預防性超前執(zhí)法，落實好防范監(jiān)控措施。三是推進煤炭經(jīng)營執(zhí)法，在2011年對全區(qū)煤炭經(jīng)營企業(yè)初步摸排的基礎上，繼續(xù)貫徹落實《省煤炭經(jīng)營監(jiān)管行政執(zhí)法檢查工作意見》，固化機制、細化制度、落實責任，使煤炭經(jīng)營執(zhí)法逐步走上常態(tài)化、制度化、規(guī)范化。
（二）執(zhí)法形式多樣化。一是推進聯(lián)合執(zhí)法機制。繼續(xù)加強與市執(zhí)法支隊、區(qū)局各專業(yè)科室、駐礦督查站的溝通和協(xié)調(diào)，完善聯(lián)合執(zhí)法工作機制，形成各負其責、齊抓共管的工作格局和執(zhí)法合力。二是開展專題執(zhí)法和集中執(zhí)法活動，制定詳細的檢查方案，突出專題執(zhí)法和集中執(zhí)法的稽點，加強礦井特殊時期、特殊地點、特殊環(huán)節(jié)、特殊工種的執(zhí)法稽查，促進企業(yè)各項工作的落實。三是加大夜間突擊檢查頻率,采取事先不打招呼的突擊檢查方式，對礦井二、三班生產(chǎn)管理情況進行突擊稽查。四是以區(qū)局各科室工作重點為主，發(fā)揮聯(lián)動執(zhí)法作用，進一步拓展執(zhí)法內(nèi)容，對有關違法違規(guī)行為予以糾正和處罰。
（三）執(zhí)法學習經(jīng)?；Ｒ皇巧钊腴_展好“人人講一課”活動。講課范圍擴展到各科室、督察站的一線人員，執(zhí)法大隊做到人人講，科室、站選人講，講課內(nèi)容以專業(yè)知識為主，結合工作實際，交流執(zhí)法工作經(jīng)驗，共同學習提高。二是聘請技術人員開展有針對性的培訓，加強對煤礦執(zhí)法過程中取證設備的使用和維護增強執(zhí)法手段的多樣化。三是開展好執(zhí)法交流活動，組織參加上級部門開展的業(yè)務知識學習活動。堅持自學和互學相結合，主動學習行政執(zhí)法業(yè)務知識和煤礦安全生產(chǎn)專業(yè)知識。采取“走出去、請進來”的方法，學習其他區(qū)縣好的行政執(zhí)法工作方式和經(jīng)驗，拓展工作視野，提高自身業(yè)務素質(zhì)，為執(zhí)法到位提供強有力的專業(yè)能力保障。
（四）執(zhí)法程序、文書規(guī)范化。一是結合《中華人民共和國行政強制法》和《省行政程序規(guī)定》的實施，進一步強化程序意識，梳理相關煤炭行政工作事項，細化執(zhí)法流程，明確法律法規(guī)依據(jù)。二是堅持執(zhí)法工作程序與行政程序相配套，把規(guī)范執(zhí)法程序作為推進依法行政、強化煤礦監(jiān)管工作的重要抓手，按照“嚴標準、依程序、重細節(jié)、求閉合”的原則，對具體行政執(zhí)法行為進行約束和監(jiān)督。三是堅持執(zhí)法文書卷宗評審制度，嚴格標準要求，將執(zhí)法文書規(guī)范化列入年度考核標準，從文書格式、內(nèi)容、文字表達等方面，抓好執(zhí)法文書的制作。
（五）執(zhí)法制度健全化。結合市支隊煤炭行政處罰自由裁量基準的修訂工作，重新梳理執(zhí)法職權，進一步明確各崗位執(zhí)法權限，合理細化、量化行政裁量權。進一步健全行政執(zhí)法工作制度，完善行政執(zhí)法激勵、測評、反饋、約束機制，注重制度建設的科學性，提高制度建設的針對性和可操作性，著力解決重復執(zhí)法、執(zhí)法缺位等問題，提高依法行政規(guī)范化水平。
四、保障措施
（一）落實執(zhí)法責任。認真貫徹落實“誰檢查誰負責；誰承辦誰負責”的執(zhí)法責任制，執(zhí)行執(zhí)法過錯責任承擔和執(zhí)法過錯責任追究，明確執(zhí)法過錯責任追究范圍，落實“職權由法定、有權必有責、用權受監(jiān)督、違法受追究”的基本要求,進一步完善執(zhí)法稽查管理機制。繼續(xù)落實好行政執(zhí)法考核制度，強化對執(zhí)法科室、駐礦督查站業(yè)務指導、考核、案件評審工作，以嚴格落實執(zhí)法責任制規(guī)范行政執(zhí)法工作。
（二）嚴格執(zhí)法計劃。緊密圍繞安全生產(chǎn)階段性工作重點，每季度確定執(zhí)法主題，每月制定執(zhí)法方案，每周制定執(zhí)法計劃，按時、有序開展執(zhí)法工作，違法行為糾正率達到100%，違法案件查處結案期限在30日內(nèi)，重大特殊案件按規(guī)定處理。
各中隊、科室：
20*年是深入貫徹落實黨的十七大精神的開局之年，也是我區(qū)相對集中行政處罰權工作的第七年。為了進一步深化打造“最清潔*”創(chuàng)建目標，做好我區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作，根據(jù)*城市化建設快速推進的發(fā)展趨勢和全市城市管理行政執(zhí)法工作的總體部署，現(xiàn)對20*年我區(qū)城市管理行政執(zhí)法工作提出如下意見：
一、指導思想：
20*年總的指導思想是：以黨的十七大精神為指導，圍繞“打造*中心區(qū)，構建和諧新*”工作目標，以打造“最清潔*”為契機，堅持“依法、從嚴、文明、理性、規(guī)范”的執(zhí)法理念，以“鞏固、提升、創(chuàng)新、和諧”為工作要求，著力提高執(zhí)法績效、規(guī)范執(zhí)法行為、加強隊伍建設、加大改革創(chuàng)新，切實發(fā)揮行政執(zhí)法作用，努力實現(xiàn)和諧執(zhí)法，為我區(qū)經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展作出新貢獻。具體將實施“12345”城管執(zhí)法工作思路。
二、工作思路
1、實現(xiàn)一個目標
按照打造“最清潔*”的總體要求和實施步驟，實現(xiàn)面上的有效管控和城管執(zhí)法的全面覆蓋。堅持“嚴控區(qū)抓示范、控制區(qū)抓規(guī)范、延伸區(qū)抓有序”的工作思路，加大整治力度，狠抓長效管理，理順“重心下移、全面覆蓋”體系，提高城管執(zhí)法城鄉(xiāng)一體化水平，實現(xiàn)城管執(zhí)法分類管控、全面推進。為保證這一目標的實現(xiàn)，我們將具體細化為十四大指標：
1、案件總量：*、*、*、*、*、*中隊人均每月辦理簡易程序案件不少于8件，辦理一般程序案件不少于1.5件；直屬、*、*、*東站中隊人均辦理簡易程序不少于5件，一般程序案件1件。各中隊每月完成進入重大案件案審程序的案件（包括層級式處罰和從重處罰案件），不少于中隊每月一般程序案件總量的15％，全局全年完成400件（包含在中隊全年案件總量內(nèi)）。
2、案件質(zhì)量：各中隊每月優(yōu)秀案件量必須占案件總量的50％以上，消除四類案件。
3、網(wǎng)上辦案：全局全年網(wǎng)上辦案率達95％。案件及時上網(wǎng)率為99％。
4、受理：堅持半小時承諾制。全年受理辦結率、反饋率達到100％，滿意率達到98％以上。
5、數(shù)字城管：解決率達到100％。及時解決率達到95％。
6、“執(zhí)法通”辦案：加大“執(zhí)法通”辦案培訓，提高運用“執(zhí)法通”辦案水平。按中隊執(zhí)法通配備率每月完成的辦案數(shù)量占中隊總案件量的80％。
7、路面管控：切實履行差異化道路管控的要求。全區(qū)各類道路的管控覆蓋率達到100％。
8、示范化道路：提高示范化道路創(chuàng)建水平，積極發(fā)揮示范化道路帶動作用。各中隊在明確一條道路序化管控示范化道路的基礎上，爭創(chuàng)各類道路的示范化。
9、熱點難點：有效控制、及時破解熱點難點問題（各類反復投訴、領導批示、媒體曝光、局督察通告），各中隊按年初梳理的熱難點問題，年終整改率、解決率均達到90％。
10、行政強遷：依法完成行政強遷工作，區(qū)政府責成一起，完成一起,完成率100％。
11、行風建設：全年行風效能投訴不超過全局人數(shù)的10％，各中隊全年行風效能不超過2件。無有責投訴。
12、中隊建設：提升中隊建設規(guī)范化水平，爭創(chuàng)1－2個星級中隊。
13、學習培訓：積極組織全體干部隊員開展思想整治、業(yè)務能力和學歷學習培訓活動，確保全員培訓率達到100％。
14、志愿者活動：充分發(fā)動志愿者的力量，積極開展城管執(zhí)法志愿者活動。各中隊每月志愿者活動不少于2次。
2、圍繞兩條主線
（1）以提高面上序化管控水平為主線。以“控得住、管得好”為要求，根據(jù)所在轄區(qū)的重要地位、道路的繁華程度、城市化的實際進度等實際情況，進一步細化分類管控的時間、要求和標準，科學安排執(zhí)法力量，制定有效管控工作機制，提高管控覆蓋面。建立和落實區(qū)域交界處管控制度，努力減少管控盲區(qū)。通過日常管控，落實街面管理的標準化和長效化。
（2）以創(chuàng)新城管執(zhí)法工作機制為主線。一是加大行政執(zhí)法力度，充分發(fā)揮條的保障作用，充分調(diào)動屬地單位的積極性，整合各方力量，形成齊抓共管的格局；二是大力開展城市管理與執(zhí)法“無縫鏈接”活動，形成資源共享、信息互通、職能互補、力量互動的城市管理運行體系；三是堅持控疏結合，有序疏導，在限時限地、控制數(shù)量、提高檔次的基礎上，努力探求疏的途徑，提升長效管理水平；四是著力提高執(zhí)法績效，以全面落實“96310”和“數(shù)字城管”運行機制為重點，以提升數(shù)字化、信息化執(zhí)法水平為抓手，向效率要資源，向績效要增量。
3、夯實三項基礎
（1）加強執(zhí)法隊伍建設。按照“政治堅定、業(yè)務精良、作風正派、敬業(yè)奉獻”的要求：一是以學習強隊，打造素質(zhì)團隊。認真抓好崗位大練兵、素質(zhì)大培訓，強化黨的十七大精神學習，加強依法行政能力、創(chuàng)新能力、城市管理和行政管理相關知識、信息技術運用能力培訓，不斷提高執(zhí)法隊員履行各項職能的技能和素質(zhì)。二是以制度律隊，打造規(guī)范團隊。在組織建設、廉政建設、執(zhí)法辦案等各方面，形成具體工作制度，真正使每項工作都有制度、有規(guī)范、有標準。三是以文化建隊，打造敬業(yè)團隊。加強思想道德教育，加大對先進典型的宣傳培訓力度，深化“愛崗敬業(yè)”主題教育，增強干部隊員“愛崗敬業(yè)、執(zhí)法為民”意識，塑造隊伍良好形象。四是以情感帶隊，打造和諧團隊。開展中層干部競爭上崗和隊員輪崗交流，組織辦案能手和十佳城管執(zhí)法隊員評比活動，切實關心隊員生活，增強城管執(zhí)法隊伍的凝聚力和向心力。
（2）提高執(zhí)法辦案能力。一是建立以提高執(zhí)法辦案質(zhì)量為核心的綜合考評體系；二是進一步落實層級培訓制度，全面提高全體隊員的案件辦理水平；三是深化案件質(zhì)量評比競賽、“我做一天案件審理員”主題活動和法律法規(guī)業(yè)務大培訓三項活動，提升辦案品質(zhì)，實現(xiàn)“人人會辦案、人人辦好案”。
（3）規(guī)范基層中隊建設。一是著力改善基層中隊的硬件設施，積極拓展硬件建設的空間和條件。二是積極提升基層中隊的軟件環(huán)境，規(guī)范電子臺賬、數(shù)字化執(zhí)法標準，規(guī)范執(zhí)法行為，提高規(guī)范化中隊創(chuàng)建質(zhì)量和文明執(zhí)法水平。三是加速推進基層規(guī)范化建設和人民滿意基層站所的評比，努力創(chuàng)建星級中隊。
4、突出四個重點
（1）規(guī)范執(zhí)法辦案程序。一是推進“執(zhí)法通”的應用，以網(wǎng)上辦案的公開、透明，促進“陽光執(zhí)法”。二是規(guī)范案件辦理的自由裁量權和執(zhí)法程序，促進執(zhí)法辦案公正、公平；三是健全辦案機制，深化逐級審批制度，提高對辦案環(huán)節(jié)的可控性。四是強化內(nèi)外監(jiān)督，開展案件回訪活動，聽取當事人意見建議，確保執(zhí)法行為公正高效。
（2）破解熱點難點問題。一是將熱點難點問題的處理結果納入對各中隊的考核；二是以“數(shù)字城管”派遣案件和受理情況為導向，實行熱點難點問題消號制度；三是加強與各級各部門的聯(lián)系溝通，運用行政、經(jīng)濟、法制等手段，強化對拋灑滴漏難抓難管，亂停亂放缺乏出路，城市兩攤長抓長出等難點問題的查處。
（3）抓好序化管控延伸。全面深化“駐村聯(lián)絡員”制度，配合管理主體消除延伸區(qū)各類違章行為，有效提升延伸區(qū)道路街巷管控水平；總結延伸區(qū)序化管控的經(jīng)驗，積極探索有效形式，拓展城管執(zhí)法渠道，提升三類街巷和城郊結合部城市管理水平。
（4）服務大項目建設。切實為大項目建設做好各類執(zhí)法保障工作。強化對國有土地上違法建筑的查處力度，確保群眾舉報國有土地上的違法建筑做到查處率100%，反饋率100%。進一步完善強制拆遷執(zhí)法程序，對已進入責成程序的案件，積極籌備、嚴密程序、及時拆除，保障大項目建設的順利進行。
5、落實五大舉措
（1）強化執(zhí)法查處力度。依托“數(shù)字城管”平臺，確保各類違章行為在“第一時間發(fā)現(xiàn)，第一時間查處，第一時間解決”。以執(zhí)法辦案手段，全面落實嚴管重罰，以高密度巡查、高額度處罰、高效率辦案威懾各類違章行為的反復，實現(xiàn)以罰促管的目的。
（2）積極開展專項整治。以綜合大整治為抓手，以落實長效為根本，強化對攤點亂擺、車輛亂停、垃圾亂扔、廣告亂貼、工地亂象“五亂”行為的整治力度，突出抓好我局牽頭的“垃圾亂扔、攤點亂擺”專項整治工作，實現(xiàn)“整治一處，鞏固一處，長效一處”三個一的目標。積極配合“八小”行業(yè)整治。
（3）注重城管執(zhí)法宣傳。一是繼續(xù)開設“城管執(zhí)法講壇”。按照循序漸進、逐步開放的要求，擴大講壇參與范圍，推動講壇規(guī)模建設，切實發(fā)揮講壇實效。二是做大做強城管執(zhí)法志愿者品牌。以重規(guī)模、重質(zhì)量為原則，穩(wěn)步擴大城管執(zhí)法志愿者隊伍；建立健全工作制度，促進志愿者活動長效有序發(fā)展，不斷提高城管志愿者用群眾宣傳群眾、用群眾帶動群眾的效能。三是充分發(fā)揮社區(qū)、企事業(yè)單位等社會組織的作用。深化執(zhí)法隊員進社區(qū)、進企業(yè)、進學校“三進”服務活動，進一步密切于社會各層面的溝通聯(lián)系，形成依托社區(qū)（企業(yè)、學校等社會組織）互信互利、群眾參與的互動機制。四是設計載體，開展多種形式的宣傳教育活動。緊緊抓住創(chuàng)建“最清潔*”這一重大活動，借勢發(fā)力，開展一些圍繞中心、深入基層、主題集中的宣傳活動，積極鞏固拓展宣傳陣地。
我局系國土資源系統(tǒng)負責礦產(chǎn)資源行政管理的參照執(zhí)行公務員管理的事業(yè)單位，按照《中華人民共和國礦產(chǎn)資源法》（以下簡稱《礦產(chǎn)資源法》）及其配套法規(guī)規(guī)定的權限、程序和方式行政礦產(chǎn)資源行政執(zhí)法職能。主要職責是：
1.監(jiān)督檢查《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)的執(zhí)行情況；
2.受理對礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為的舉報，并通過巡查、衛(wèi)片執(zhí)法檢查、媒體反映等途經(jīng)及時發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為；
3.核查礦產(chǎn)資源違法違規(guī)線索，依法查處違法違規(guī)案件；
4.依照有關規(guī)定，向公安、檢察機關涉嫌犯罪的國土資源違法違規(guī)案件，對違反礦產(chǎn)資源法律法規(guī)的責任人應當給予黨紀政紀處分的，向紀檢監(jiān)察機關提出黨紀、政紀處分建議；
5.法律法規(guī)規(guī)定的其他職責。
根據(jù)上述職能，我局依據(jù)《礦產(chǎn)資源法》第三十九條、第四十條、第四十二條、第四十五條和《中華人民共和國礦產(chǎn)資源實施細則》第四十二條、《礦產(chǎn)資源勘查區(qū)塊登記管理辦法》（國務院第40號令）、《礦產(chǎn)資源開采登記管理辦法》（國務院第241號令）、《探礦權、采礦權轉讓管理辦法》（國務院第242號令）、《礦產(chǎn)資源補償費征收管理規(guī)定》（國務院第150號令）、《省礦產(chǎn)資源開采管理條例》等法律法規(guī)的有關規(guī)定對礦產(chǎn)資源違法違規(guī)行為實施行政處罰。
二、行政執(zhí)法自查自糾情況
自我局于1996年成立以來特別是2009年人、財物管理體制上級市管理以后，我局在礦產(chǎn)資源管理工作中認真遵照國土資源部、省國土資源廳和市委、市政府、市礦管局以及市委、市政府的有關部署，堅持“服務發(fā)展保護資源、保障權益”的方針和“預防、監(jiān)管、查處相結合”的原則，以及“防范在前，發(fā)現(xiàn)及時，查處到位”的工作思路，積極開展礦產(chǎn)資源行政執(zhí)法工作。
一是不斷加大執(zhí)法監(jiān)察巡查力度。把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各礦區(qū)的探礦權、采礦權納入巡查范圍，把礦山持證情況、采礦活動、安全生產(chǎn)、探礦權實施情況以及因探礦、采礦活動引發(fā)的矛盾糾紛等等均列入巡查內(nèi)容。并把全市17個鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃為三個片區(qū)。我局各科室、隊人員以執(zhí)法隊為主分成三個組，每個組由一個分管領導帶隊，實行劃片包干，定期或不定期開展巡查工作。對資源或礦權較集中的重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)每周巡查1－2次，資源或礦權設置較少的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，每半月巡查1次，有時根據(jù)需要實行各組交叉巡查，全力開展巡查工作，不斷加大巡查密度和力度，確保把礦產(chǎn)資源違法違規(guī)活動發(fā)現(xiàn)在初始，遏制在萌芽。
二是不斷加強違法違規(guī)案件查處力度。在執(zhí)法工作中，我們通過日常巡查、群眾舉報、礦產(chǎn)衛(wèi)片執(zhí)法監(jiān)督檢查和各種礦業(yè)秩序整治專項行動排查等方式，發(fā)現(xiàn)和查處各類違法違規(guī)案件。對屢禁不止的非法礦點，則提請政府組織礦管、公安、林業(yè)、環(huán)保、水保、安監(jiān)、水利、國土、工商、供電、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府實行聯(lián)合執(zhí)法進行打擊。
自2009以來，我局共查處違法違規(guī)案件80件，其中立案查處80件，結案80件，實施行政處罰80件，移送司法機關查處的涉嫌犯罪案件1件。
在自查自糾工作中，我局2009年以來執(zhí)法工作特別是對這段時間內(nèi)實施的80件行政處罰案件案卷進行了全面清理。從清理情況看，我局行政執(zhí)法工作貫徹執(zhí)行了上級主管部門的一系列部署和要求，在打擊和查處各種非法礦業(yè)活動中認真執(zhí)行了《礦產(chǎn)資源法》及其配套法規(guī)以及相關政策。實施行政處罰行政裁量權等方面均符合法律法規(guī)和國土資源管理的有關規(guī)范及標準，沒有同案不同罰、同類案件不同罰的問題。從近幾年來的辦案力度和監(jiān)管情況看，也不存在只罰不管或只管不罰和不依程序執(zhí)法以及執(zhí)法不公、隨意性、選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象。
一、采取的主要措施
1、立足長遠，切實加強組織領導。縣委、縣政府高度重視商務綜合行政執(zhí)法試點工作，專門成立了縣商務綜合行政執(zhí)法試點工作領導小組，縣長親自掛帥擔任組長，商務、人事、編制、財政、勞動等部門負責人為成員，下設辦公室在縣商務局，由商務局局長任主任，負責日常工作的開展。制定并出臺了《縣人民政府關于加強商務綜合行政執(zhí)法工作的通知》和工作方案，明確了工作目標和任務。
2、務求實效，注重理順體制機制。年我縣被確定為商務綜合行政執(zhí)法試點縣后，縣商務局及時向縣委、縣政府匯報有關機構組建和編制落實情況，縣政府常務會議就組建商務綜合行政執(zhí)法大隊做了專題研究，同意成立商務綜合行政執(zhí)法大隊，為財政全額撥款的副科級事業(yè)單位，定編12名，目前已到位9名；其中下設商務舉報投訴中心（聯(lián)系點）定編1名。主要負責行使生豬定點屠宰、酒類流通、成品油市場及其他行業(yè)管理等商貿(mào)領域法律法規(guī)賦予的行政執(zhí)法職能。商務綜合行政執(zhí)法大隊各項經(jīng)費開支已全部納入了縣年度財政預算。
3、針砭時弊，健全各項規(guī)章制度。根據(jù)新形勢需要，我局在原有基礎上緊密聯(lián)系實際，不斷完善各項規(guī)章制度，并適時向社會公開行政執(zhí)法、監(jiān)督管理、咨詢服務等內(nèi)容及舉報投訴電話。目前，共建立完善《縣商務綜合行政執(zhí)法大隊人員管理制度》、《縣商務綜合行政執(zhí)法行政處罰操作規(guī)程》等30項規(guī)章制度，既有利于執(zhí)法工作開展，又方便于廣大群眾監(jiān)督執(zhí)行。
4、多措并舉，不斷增加建設投入。定為試點縣之后，縣商務局嚴格按照政府常務會議專題研究部署，首先明確商務局是行政執(zhí)法的主體，根據(jù)需要整合酒類監(jiān)督管理和定點屠宰執(zhí)法力量，同時再從內(nèi)部抽調(diào)2名思想素質(zhì)高、執(zhí)法能力強的骨干力量組建縣商務綜合行政執(zhí)法大隊；其次立足現(xiàn)有條件，積極向縣委縣政府反映，協(xié)調(diào)有關部門增加擴改辦公場地200多平方米；再次安排專人負責與電信局、服裝廠、家俬城等聯(lián)絡，簽訂協(xié)議安裝舉報投訴電話、定做執(zhí)法服裝、購買辦公桌椅、辦公用品及必要的防護、檢測設備。
5、形式靈活，深入開展宣傳活動。縣商務局利用春節(jié)和“3.15”兩個重要時段，在本地電視臺播出2個商務綜合行政執(zhí)法宣傳專題，滾動播出50余次。同時，在縣城中心九龍廣場開展大型商務綜合執(zhí)法“3.15”宣傳活動。宣傳內(nèi)容涵蓋生豬定點屠宰、酒類流通、成品油市場管理等商務流通領域政策法規(guī)和真假辨別常識。宣傳方式主要是以宣傳車、咨詢臺（真假酒現(xiàn)場鑒別）、宣傳單、展牌、橫幅、假酒現(xiàn)場銷毀等形式，宣傳車深入城區(qū)大小街道和部分重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)，現(xiàn)場咨詢達百余人次，散發(fā)宣傳單5000份，制作展牌10塊，橫幅20條，假酒現(xiàn)場銷毀高檔白酒貴州茅臺酒38瓶、五糧液56瓶、水井坊14瓶，還有部分過期變質(zhì)低檔葡萄酒6桶、啤酒11件、國公酒2件。通過“3.15”宣傳，有效增強了消費者維權意識和健康消費意識，群眾反響良好。
6、突出重點，加強法律法規(guī)培訓。為推進商務綜合行政管理規(guī)范化、科學化、法治化建設，提高執(zhí)法人員素質(zhì)，自去年底以來，縣商務綜合行政執(zhí)法大隊確定每周星期五下午為業(yè)務法規(guī)學習日。邀請局里的法律顧問和有關法律專家授課，結合日常執(zhí)法中的案例組織研討。通過學習，提高了執(zhí)法大隊隊員的執(zhí)法水平，強化了法律意識。目前，12名執(zhí)法人員全部通過了業(yè)務考核，且全部取得了行政執(zhí)法證。今年3月，由分管商務工作的副縣長盧建中同志帶隊，率縣商務綜合行政執(zhí)法大隊專程赴省內(nèi)已被商務部確定為第一批試點單位的婁底市商務局和長沙縣商務局，考察學習商務綜合行政執(zhí)法工作?？疾鞂W習期間，得到了同行商務主管部門領導的熱情接待和工作支持，并就商務綜合行政執(zhí)法經(jīng)驗舉措等情況進行了深入細致的探討和交流。此次外出考察，對推動我縣商務綜合行政執(zhí)法工作，獲取了寶貴的借鑒經(jīng)驗，創(chuàng)新了商務綜合行政執(zhí)法工作思路。
二、取得的主要成效
1、執(zhí)法隊伍和中心建設初現(xiàn)規(guī)模。目前，縣商務綜合行政執(zhí)法大隊定編為財政全額撥款的副科級事業(yè)單位，實際到位9人，并已掛牌成立，下設中心兼大隊辦公室、一中隊、二中隊、法規(guī)股。主要負責行使生豬定點屠宰、酒類流通、成品油市場等商務執(zhí)法職能。商務綜合行政執(zhí)法大隊各項經(jīng)費開支全部納入了財政預算，目前商務部下?lián)茉圏c專項經(jīng)費已到位30萬元，縣財政以劃撥配套經(jīng)費總計35萬元作為開辦經(jīng)費，專用于試點工作建設。
2、軟硬件建設不斷完善。我縣商務綜合行政執(zhí)法大隊現(xiàn)有辦公室6間，會議室1間，車庫1間，總面積200多平方米。所有辦公（會議）桌椅、資料柜煥然一新，特別是中心嚴格按照商務部要求統(tǒng)一安置了高規(guī)格形象背景墻并掛貼規(guī)章制度牌、雙人屏風辦公桌、鐵皮資料柜，。所有辦公室、會議室都是依照中心規(guī)格布設，添置新電腦5臺、新空調(diào)3臺、新會議桌椅1套、資料柜6組、新沙發(fā)椅茶幾5套。統(tǒng)一制作了大型背景墻2塊、規(guī)章制度牌30塊，做到件件公開，項項上墻。舉報投訴電話安裝就緒，已開通電信座機的舉報投訴服務電話，鐵通、移動通信待省電信局就轉接呼叫平臺協(xié)調(diào)開通后即可投入使用。目前，辦公電腦、照相機、攝像機、執(zhí)法人員服裝、頭盔和防刺背心及防割手套已全部訂購到位并已投入使用，執(zhí)法文書格式也按省商務廳要求進行了規(guī)范。
3、執(zhí)法檢查成效明顯。今年來，我局商務綜合行政執(zhí)法大隊加大了對縣城城區(qū)生豬定點屠宰、酒類流通、成品油市場等領域的執(zhí)法檢查力度。到目前為止，共開展酒類執(zhí)法集中檢查18次，成品油執(zhí)法集中檢查5次，生豬定點屠宰執(zhí)法集中檢查16次。共查獲無證經(jīng)營酒類品種8起，銷售假冒偽劣高檔白酒類商品案17例，均已立案，其中12例已結案，其余案件現(xiàn)正在調(diào)查取證處理之中。其中3月29日查獲的一起數(shù)目較大，有五糧液酒2件，經(jīng)抽樣鑒定查實屬假冒酒類商品，態(tài)度極為惡劣，我局已嚴厲懲處該假冒酒類經(jīng)營行為。4月27日，執(zhí)法大隊辦公室接縣加油協(xié)會成員電話舉報投訴，我縣高坪鎮(zhèn)有3處未獲得成品油零售經(jīng)營許可正在非法零售柴油的窩點。我隊于次日上午，集中力量并聯(lián)合鄉(xiāng)鎮(zhèn)相關人員，開展了整治無證照經(jīng)營成品油專項行動。通過集中整治，執(zhí)法人員對其當事人進行了嚴厲的批評教育，并現(xiàn)場組織學習了《成品油市場管理辦法》和《無照經(jīng)營查處取締辦法》等有關法律法規(guī)，并對非法零售柴油點進行取締。
三、存在的主要困難、問題及原因
1、舉報投訴服務中心僅開通電信座機的舉報投訴服務電話，鐵通、移動通信待省電信局就轉接呼叫平臺協(xié)調(diào)開通后才可投入使用。
2、聯(lián)合執(zhí)法工作難度大。商務部門加大了對假冒酒類產(chǎn)品的打擊力度，但根據(jù)商務部《酒類流通管理辦法》和《湖南省酒類管理條例》有關規(guī)定，對酒類禁止生產(chǎn)、流通的行為進行處罰，商務部門必須協(xié)同質(zhì)量技術監(jiān)督、工商行政管理等部門進行處罰。在實際工作中，出現(xiàn)單位與單位配合不協(xié)調(diào)。如果由商務部門單方做出的處罰假酒的決定，當事人又不主動履行，而要申請法院強制執(zhí)行時，法院可能以商務部門無權處罰為由而裁定不予執(zhí)行。如果當事人以商務部門執(zhí)法主體不適格為由提起輔以或訴訟，那商務部門在復議或訴訟中將敗訴，導致執(zhí)法效果差。
3、執(zhí)法人員的培訓力度有待進一步加強。一是肉眼識別假酒特別是各類高檔酒的能力有待提高；二是法律法規(guī)的培訓有待加強。
4、執(zhí)法成本高。在實際工作中，查處的假酒都要送到廠家鑒定，但由于執(zhí)法期限的限制，往往少量甚至一瓶灑也要送到長沙，成本過高并且不便。
四、工作打算及建議
1、加強自身隊伍建設。繼續(xù)組織舉辦各種類型的執(zhí)法業(yè)務知識培訓，及時發(fā)現(xiàn)問題、解決問題，努力提升執(zhí)法人員的執(zhí)法水平和執(zhí)法素質(zhì)。
2、加強與上級業(yè)務主管部門的銜接。定期匯報試點工作進展情況，反饋試點工作出現(xiàn)的新問題。同時，擴大與其他試點縣的聯(lián)系與交流，學習外地的先進經(jīng)驗。
首先，為從根本上解決“人情稅”、“關系稅”現(xiàn)象，以及“吃、拿、卡、要、報”等不廉行為，為使稽查局稅收行政執(zhí)法追究工作走向制度化、規(guī)范化、程序化軌道，稽查局行政執(zhí)法領導小組經(jīng)過完善，先后實施了《***市國稅局稽查局稅收職能責任》、《***市國稅局稽查局稅收行政執(zhí)法工作流程》、《***市國稅局稽查局稅收行政執(zhí)法稅務行政管理責任追究制獎懲方法》、《***市國稅局稽查局稅收行政執(zhí)法稅務行政管理責任追究制實施方案》。這四項制度，以稽查局的工作實際為出發(fā)點，以稽查工作流程為對象，確定了執(zhí)法崗位、執(zhí)法環(huán)節(jié)、執(zhí)法過錯責任追究條款，明確了責任追究形式，通過以上措施，分解了稅收執(zhí)法權利，使各工作崗位和工作環(huán)節(jié)相互牽制、相互制約，分清職責、明確責任，行之有效的建立起監(jiān)督制約機制。
第二，為確保制度落到實處，工作卓有成效，***市國稅局稽查局進一步完善稅收行政執(zhí)法領導機構，加強了稅收行政執(zhí)法小組的力量，與此同時，稽查局開展的“月自查、季考核”活動，為每一名稽查人員設立廉正檔案，及時穩(wěn)妥的糾正工作中的違法、違紀活動。通過自查、考核，稽查局全年共追究七人次，經(jīng)濟處罰合計100元。執(zhí)行制度的剛性，使每一個稅務執(zhí)法人員清醒的認識到自己的崗位有幾項權利，行使權利的依據(jù)、程序，以及不按規(guī)定行使權利應承擔的責任，從根本上提高了認識，規(guī)范了執(zhí)法。
第三，為將行政執(zhí)法工作、紀檢監(jiān)察工作屏棄形式，扎實開展，稽查局行政執(zhí)法領導小組在市局紀檢員的帶領下，以事前告戒、事中、事后監(jiān)督檢查為原則，稅收行政執(zhí)法領導小組根據(jù)領導的安排部署，采取事中跟蹤檢查的方法，抽查了159戶企業(yè)，在跟蹤檢查中，既肯定了一些稽查干部認真塌實的工作作風，也反映了一些稅收管理方面的漏洞，并將在今后的工作進一步挖掘、整理。在進行跟蹤檢查的同時，對已裝訂成卷的案卷進行事后抽檢，在對116戶企業(yè)的復查中，確認成績，彌補不足，將稅收違法、違紀現(xiàn)象消滅在萌芽狀態(tài)，既維護了納稅人的權利，又為稽查干部敲響警鐘。
第四，強化思想教育，立足本職，把反腐敗工作寓于稅收管理和行政管理的實際工作中，從源頭上防治腐敗，一直是稽查局工作的重點,為提高稽查隊伍的政治理論水平、執(zhí)法水平，今年，稽查局目標監(jiān)察辦組織全體職工進行了“稅務人員勤政廉政建設”、“公民道德修養(yǎng)學法、知法、守法”、“稽查人員行政執(zhí)法”等一系列考試，組織全體稅干共同學習了鄭培民同志的先進事跡以及李真受賄案、楊立峰重大經(jīng)濟犯罪案，并進行了分組討論。并在廣大稅干中掀起“學英雄，見行動”；“自查自糾，警鐘長鳴”活動，結合國稅稽查工作的實際，結合貫徹“三個代表”精神，深入學習，強調(diào)堅持黨的群眾路線，密切聯(lián)系群眾，要求廣大稅干自覺接受黨和群眾的批評、監(jiān)督，做到自重、自省、自警、自勵。從自身做起，著力自己思想作風、工作作風的提高，牢固樹立“為人民服務”的理念，通過學習，廣大稽查干部的政治意識提高了，執(zhí)法管理的理論水平提高了，這必然會帶來稅收執(zhí)法公正性的提高。
第五，為從機制和制度上防范遏止不廉潔行為的發(fā)生，明確各科室“科長負責制”原則，局長***相繼與各科室負責人簽定了“黨風廉正建設責任狀”，實行以崗定則。同時，稽查局目標監(jiān)察辦將“加強廉政建設工作征求意見卡”分發(fā)到各企業(yè)，根據(jù)反饋信息，充分肯定了稽查局廣大干部的執(zhí)法行為和執(zhí)法公正性，充分肯定了稽查局的監(jiān)督、制約機制。
一、加強領導，健全組織，積極推進依法行政工作
一是切實加強對依法行政工作的領導，我局結合單位實際，成立了以局長為組長，分管副局長為副組長，各科室負責人為成員的依法行政工作領導小組。法制科在領導小組的指揮下負責日常協(xié)調(diào)，管理，監(jiān)督工作，著力推進依法行政示范單位的創(chuàng)建工作。二是積極向上爭取法制機構與人員配備，根據(jù)2005年的機構改革方案，目前我局在辦公室加掛法制科，未配備專職的法制人員。在今年的機構改革中，我局從省垂直管理部門變成地方管理。我局將以此機構改革為契機，積極向上爭取編制，要求成立單獨的法制科與專職的法制工作人員，為我局的依法行政工作創(chuàng)造更好的條件與更強的力量。三是多年來我局就每年將依法行政工作納入本部門重要工作議事日程，逐步完善制度建設，建立健全了《行政執(zhí)法責任制考核辦法》、《行政執(zhí)法過錯責任追究制》，進一步明確各職能科室的職責和要求，實現(xiàn)行政執(zhí)法定性與定量考核相結合，獎懲結合和科室與個人責任的結合。
二、完善制度、規(guī)范流程，不斷推進依法行政規(guī)范化
（一）完善管理制度。一是制定《局行政執(zhí)法行為暫行規(guī)定》，對局行政執(zhí)法人員的著裝禮儀、言語舉止、舉報受理、行政審批、現(xiàn)場檢查、廉潔自律、日常學習等十個方面做出了詳細的要求。二是制定《局行政執(zhí)法人員違規(guī)違紀行為處理辦法》，對違反《暫行規(guī)定》的違規(guī)違紀行為按照情節(jié)、類別提出了相應的處理辦法。三是制定《行政處罰自由裁量工作規(guī)則》，對自由裁量工作的監(jiān)督部門、從重從輕處罰的具體情節(jié)做出了細化，規(guī)范了自由裁量權的使用和監(jiān)督，防止濫用自由裁量權，杜絕執(zhí)法腐敗。四是實行行政處罰案件主辦人制度。為提高行政執(zhí)法效能，明確執(zhí)法責任，保證案件質(zhì)量，由案件承辦科室負責人建議，并經(jīng)分管局長批準，指定一名執(zhí)法人員為主負責具體辦理案件并承擔案件質(zhì)量責任，另一名執(zhí)法人員參與配合。同時，通過加強執(zhí)法工作的效能監(jiān)督檢查、認真落實行政執(zhí)法錯案追究制度，完善行政執(zhí)法職責和領導班子成員不定期對執(zhí)法行為進行明查暗訪、重點回訪等有效措施，不斷提高了依法行政、廉潔勤政的水平。多年來所查處的案件中無一起案件要求復議或提起行政訴訟。五是積極推行說理性行政處罰決定書。2008年5月初認真貫徹省局《關于推行說理性行政處罰決定書的指導意見》，要求辦案人員在制作行政處罰決定書時按照說理性文書的標準，做到結構合理、層次清晰、詳略得當，敘事完整、說理充分，語句流暢、邏輯嚴密、用字準確。
（二）規(guī)范執(zhí)法工作規(guī)程。一是認真梳理執(zhí)法依據(jù)。根據(jù)上級的要求，我局今年重新制定行政執(zhí)法責任制實施方案，梳理執(zhí)法依據(jù)、分解執(zhí)法職責、制定執(zhí)法流程圖。共梳理出“規(guī)范共同行政行為的法律、法規(guī)、規(guī)章”23項，其中包括《行政訴訟法》、《國家賠償法》、《行政處罰法》、《行政復議法》、《行政許可法》等。梳理出本機關實施的主要法律、法規(guī)、規(guī)章共40項，包括《藥品管理法》、《藥品管理法實施條例》等。省局擴權強縣下放的行政許可事項5項，行政處罰事項103項。二是規(guī)范工作規(guī)程。結合執(zhí)法工作實際，制定了《縣食品藥品監(jiān)督管理局行政處罰流程圖》、《縣食品藥品監(jiān)督管理局查封扣押流程圖》和《縣食品藥品監(jiān)督管理局舉報投訴工作流程圖》，明確了工作的步驟、時限和要求，形成了高效科學規(guī)范的工作規(guī)程。
三、積極探索，創(chuàng)新思路，不斷深化依法行政工作
為深化依法行政，適應藥品監(jiān)管新形勢和新要求，我們在完善各項制度的基礎上，進一步創(chuàng)新依法行政工作。
（一）實行“執(zhí)法工作四步曲”。具體為：第一步是明示執(zhí)法檢查紀律。每次檢查前，執(zhí)法人員必須向被檢查單位出示執(zhí)法檢查紀律規(guī)定，明確告知相對人不接受宴請、禮品、有價禮券，以及檢查回避范圍共十項紀律內(nèi)容，同時公布上級和本機關的監(jiān)督電話，讓執(zhí)法人員接受監(jiān)督，讓相對人了解監(jiān)督的內(nèi)容，理解執(zhí)法人員的做法。第二步是告知執(zhí)法檢查程序。除緊急通知要求核查，接受舉報報突擊檢查外的其它各類檢查，都應按規(guī)定的檢查程序進行：檢查交待，包括交待檢查紀律、檢查的頻次、檢查的范圍、檢查中需要配合的人員和事項等內(nèi)容，讓相對人心中有數(shù)，自覺配合。第三步是全面反饋檢查信息。檢查結束后，匯總檢查情況，向檢查相對人說明，包括存在的問題、不足之處、好的做法，聽取當事人的陳述和解釋，指導相對人及時消除安全隱患。第四步是自覺主動接受監(jiān)督。檢查結束后，給被檢查人一張“一事一意見反饋單”以及信封、郵票，要求他們對檢查的過程填寫意見和建議，直接寄給局機關紀檢組；局機關每季度訪談部分相對人，聽取他們對執(zhí)法工作的評價并作為年終科室綜合目標考核項目。該做法有效地規(guī)范了執(zhí)法人員的言行，促進了執(zhí)法水平的提高，營造了和諧的監(jiān)管氛圍。
（二）落實“四項工作制度”規(guī)范行政處罰自由裁量權。一是建立行政處罰自由裁量權行使規(guī)范。在規(guī)范中細化處罰裁量標準，標準把自由裁量劃分從輕、基準、從重、減輕、免于處罰五個檔次，根據(jù)違法事實、性質(zhì)、情節(jié)、危害后果，選擇適用規(guī)定的檔次，規(guī)范自由裁量權，避免濫用。二是建立行政處罰案例制度，就是分別建立種類違法行為的處罰案件案例，以后違法行為相同、情節(jié)相似的案件應以案例為模樣，做到處罰基本相同。三是裁量告知制度，在辦理有自由裁量權的案件時,在處罰前要告知相對人有關法定處罰的裁量幅度、裁量依據(jù)、裁量結果等內(nèi)容,體現(xiàn)在處罰事先告知書、聽證告知書中。四是實行罰前約談和罰后回訪制度。對依法需進行處罰的違法行為人，在作出處罰決定前與其進行約談和溝通，向其解釋裁量的過程等情況，進一步達到教育和處罰相結合的目的。對處罰對象進行及時回訪，虛心聽取相對人的意見和建議，指導其合法經(jīng)營規(guī)范經(jīng)營，提前化解執(zhí)法矛盾。
（三）建立藥械經(jīng)營企業(yè)誠信管理體系。在加強市場監(jiān)管的基礎上，我局積極探索長效監(jiān)管機制，在對藥品零售企業(yè)實行檢查記分管理和星級藥店評比的基礎上，我局今年出臺了《藥品零售企業(yè)紅黃綠信用分類管理實施辦法》，對監(jiān)管稽查中發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)企業(yè)除給予行政處罰外還將給予不良行為記分，根據(jù)記分值的有無或多少對企業(yè)信用實行分類評定，綠色代表信用等級好，黃色代表信用等級合格，紅色代表信用等級不合格，對信用不同的單位實行分類管理措施。藥品安全信用體系建設,提高了監(jiān)管效率,全縣藥品質(zhì)量投訴明顯減少,藥品質(zhì)量保障水平不斷提高。
（四）探索開展行政調(diào)解工作。履行監(jiān)管職責，充分運用行政調(diào)解，化解群眾之間的糾紛和矛盾，維護社會和諧穩(wěn)定，是我們面臨的新課題。今年4月份，我局積極承擔了縣小南海鎮(zhèn)祝秀全因服用自制藥酒致病的糾紛，多次牽頭與各相關部門商量協(xié)調(diào)，四次組織雙方當事人面談，終于促成了該起糾紛的妥善解決，雙方達成一次性和解協(xié)議。9月份，市民沈土根因為從新愛華大藥房購買強龍益腎膠囊服用后出現(xiàn)不良反應。雙方因為賠償問題，多次自行協(xié)商未果，發(fā)生激烈沖突。我局一方面及時對該藥品質(zhì)量進行調(diào)查處理，另一方面積極開展行政調(diào)解，發(fā)揮溝通橋梁作用，促使雙方當事人冷靜協(xié)商，達成令雙方都較為滿意的協(xié)議，化解了又一次糾紛。兩次糾紛的妥善處理，充分體現(xiàn)了行政調(diào)解的作用，我局的依法工作也得到了群眾的好評。
（五）優(yōu)化行政審批和公共服務。以擴權強縣為契機，不斷優(yōu)化行政審批職能。一是強化組織優(yōu)化配置。充分認識到擴權強縣實施的意義，成立擴權強縣工作領導小組，根據(jù)需要，充實調(diào)配工作人員、添置電腦等硬件設施，為擴權強縣提供更好保障。二是加強學習提高素質(zhì)。主動對接省局，加強對擴權強縣政策的學習與培訓，提高工作人員的素質(zhì)，及時落實新責任，及早熟悉新業(yè)務，盡快適應新工作。三是完善制度優(yōu)化服務。結合實際，及時制定行政許可受理等一系列新制度新程序，提倡熱情服務、文明服務、高效服務，以抓好擴權強縣工作為契機提升監(jiān)管形象。四是宣傳公開營造氛圍。通過政務公開欄、食品安全網(wǎng)等途徑加大對擴權事項相關的制度、申辦要求、收費標準、工作時限的宣傳和公開力度，主動接受社會監(jiān)督，提高群眾對工作的知曉度，為工作的順利開展營造良好的社會氛圍。
四、學習提高、落實監(jiān)督、加強依法行政的保障
（一）加強普法學習宣傳。建立完善普法學法制度，加強對行政機關領導干部和一般工作人員的法律培訓，通過邀請專家講座、開展科室內(nèi)部交流、編印資料、組織考試和技術比武等形式，提高其依法行政意識和能力。認真實施“六五”普法規(guī)劃，每年組織食品藥品安全宣傳，利用廣播、報紙、電視臺、簡報、開辦講座、舉辦知識競賽等多種方式，進一步提高人民群眾的法制意識。
（二）加強內(nèi)部相互監(jiān)督。我局先后制定了《黨風廉政建設責任制》、《政務公開制度》、《廉政承諾制度》、《效能告誡制度》，使工作人員的日常工作行為置于監(jiān)督和約束之下；實行《縣食品藥品監(jiān)管局行政執(zhí)法案件稽查、審理、合議審核工作制度》，強化法制審核，把好案件質(zhì)量關。二是暢通外部監(jiān)督，對外公布舉報電話、局長信箱，向社會各界發(fā)放2000余份征求意見信收集對我局執(zhí)法人員及其執(zhí)法情況的意見和建議，同時制定了《辦事辦案意見反饋制度》，要求辦結一起案件或?qū)徟?、審核每一事項都要發(fā)給管理相對人一個征求意見表和一個已付郵資的信封，讓管理相對人就工作情況提出意見和建議。從反饋的信息看，社會各界以及當事人對我局的依法行政情況滿意度很高。三是自覺接受人大和政協(xié)監(jiān)督。今年縣人大常委會對《藥品管理法》實施情況進行評議，人大委員們通過聽取報告，視察涉藥單位、調(diào)查測評等多種形式開展評議，對我局通過加強制度建設，創(chuàng)新工作思路，落實行政執(zhí)法責任制，連續(xù)多年取得依法行政工作好成績表示充分的肯定。
（三）加強紀檢監(jiān)督工作。為加強法制監(jiān)督作用，我局在不斷完善行政執(zhí)法工作機制的基礎上，實行紀檢工作“三個融入”，不斷提高行政執(zhí)法工作水平。一是事前融入。紀檢組制作并向涉藥單位發(fā)放政務監(jiān)督卡和辦事辦案意見反饋單，將各科室的職能、干部作風監(jiān)督電話予以公布，方便了群眾和相對人咨詢辦事，也加強了執(zhí)法工作人員的監(jiān)督，及時聽取群眾的意見和建議。二是事中融入。實行行政處罰對象罰前約談和罰后回訪制度，建立藥品監(jiān)管廉情監(jiān)察點15個。紀檢組及時走訪和約談受處罰的相對人，虛心聽取受處罰對象的意見和想法，化解執(zhí)法矛盾，促進公平執(zhí)法、公正執(zhí)法、廉潔執(zhí)法。三是事后融入。所有行政執(zhí)法案件必須經(jīng)紀檢組審核，重大案件討論會必須有紀檢組參與，及時糾正執(zhí)法過程中存在的問題和不足。
行政執(zhí)法責任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機關行政執(zhí)法活動的一項重要制度，為了更好地貫徹落實國務院《全面推進依法行政實施綱要》、《國務院辦公廳關于推進行政執(zhí)法責任制的若干意見》、《遼寧省行政執(zhí)法責任制規(guī)定》和沈陽市局的具體要求，我們局全面開展了行政執(zhí)法責任制工作?，F(xiàn)將具體工作匯報如下：
一、組織領導落實情況
（一）將行政執(zhí)法責任制列入部門工作重要議事日程，主要領導重視行政執(zhí)法責任制工作
實踐證明，領導重視是確保執(zhí)法責任制深入實施的關鍵。
我們局領導非常重視行政執(zhí)法責任制工作，黨組書記、局長*同志多次在局務會和機關干部會議上強調(diào)依法行政工作，要求全局各部門嚴格實行行政執(zhí)法責任制。主管副市長*和市政府法制辦的同志也幾次到我局聽取匯報和指導工作。要求我們認真貫徹落實行政執(zhí)法責任制工作。
為更好地開展行政執(zhí)法責任制工作，加強組織領導，我們成立了行政執(zhí)法責任制領導小組：黨組書記、局長*同志任組長；黨委書記、副局長*、副局長*任副組長；成員有：*。領導小組下設辦公室負責具體工作。三月中旬局里召開動員大會，認真學習了市政府和本單位的執(zhí)法責任制實施方案，局長*就如何進一步貫徹落實執(zhí)法責任制提出了具體要求，各科長、隊長在局務會上講評工作時要包含執(zhí)法責任制的內(nèi)容。并深入分析新局面，聯(lián)系工作實際，提出了“三個意識”的工作思路，進一步明確各部門的職責權限，增強各部門協(xié)作功能，使執(zhí)法責任制落到實處。
（二）將行政執(zhí)法責任制納入部門工作目標責任制
今年初，我們召開了行政執(zhí)法責任制會議。局長與個科室、院、站、隊、辦、所負責人簽訂了責任狀，將執(zhí)法責任制作為各部門工作目標責任制的一項重要內(nèi)容進行部署。各科室、院、站、隊、辦、所根據(jù)形勢和執(zhí)法任務的變化，對本單位的執(zhí)法責任制工作制定了具體的實施意見，將行政執(zhí)法責任制納入本單位工作目標責任制。把進一步開創(chuàng)依法行政工作新局面作為全年工作重點。
（三）加強行政執(zhí)法基礎建設
為保障順利開展行政執(zhí)法工作，局機關加大了對執(zhí)法部門硬件設施的投入，加強了執(zhí)法人員隊伍的建設。今年對規(guī)劃土地監(jiān)察大隊增加了人員，更新了辦公設備。配備了執(zhí)法交通工具及通訊工具，為行政執(zhí)法工作的有效開展奠定了基礎。
我們還根據(jù)市政府制定的推進依法行政實施方案任務分解表，結合本單位的實際情況，進一步調(diào)整完善了本單位的執(zhí)法責任制實施方案，并規(guī)定了嚴格的獎懲方案，以保障執(zhí)法責任制工作的進一步開展和實施方案的執(zhí)行。
（四）嚴格實施評議考核，按規(guī)定兌現(xiàn)獎懲
我們還按照市政府的部署和20*年執(zhí)法責任制評議考核項目和標準，定期組織自查，對發(fā)現(xiàn)的問題認真對待，召開專題會議，及時采取措施加以整改。我們除了與個部門簽定責任狀外，還制定了嚴格的獎懲工作方案，半年初評、年終總評，使執(zhí)法工作有章可循。加大了執(zhí)法力度和執(zhí)法責任制考核落實的力度，使執(zhí)法責任制評議考核工作開展得有聲有色。
行政執(zhí)法責任制領導小組在各部門進行自查的基礎上，嚴格按照《局行政執(zhí)法責任制評議考核辦法》的規(guī)定，對各部門的行政執(zhí)法責任制工作進行評議考核，并對評議考核結果在全局進行通報，考核未達標的部門就要被取消年終的評優(yōu)資格。
二、行政執(zhí)法責任制建立和落實情況
（一）根據(jù)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定和本部門“三定”方案確定的職能，全面清理和規(guī)范執(zhí)法主體
根據(jù)省、市的相關規(guī)定，從今年起，我們在市法制辦的大力支持下，對全局各部門的行政執(zhí)法主體資格進行了全面的清理和規(guī)范，并向社會公告。確認了規(guī)劃審批、礦產(chǎn)資源管理辦公室、征地服務站、國有土地收費所、地籍管理、耕地保護、規(guī)劃土地監(jiān)察大隊等部門的行政執(zhí)法主體資格。通過組建高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，配備執(zhí)法辦公設備，進一步明晰了其職責權限和執(zhí)法依據(jù)，為行政執(zhí)法責任制的貫徹落實提供了有力保障。
在清理和規(guī)范執(zhí)法主體的同時，我們還對執(zhí)法依據(jù)進行了梳理。近段時期以來，法律、法規(guī)、規(guī)章的立改廢變化較為頻繁，為了各能嚴格依法執(zhí)法，我們對執(zhí)法依據(jù)進一步予以明確，將執(zhí)法依據(jù)的廢止、更新、頒布等變化情況和新頒布的法規(guī)、規(guī)章文本及時上報市政府法制辦。
（二）依法分解執(zhí)法職責、量化考核目標
按照實行執(zhí)法責任制的要求，我們對執(zhí)法職責進一步分解細化，落實到每個科室和執(zhí)法人員，使執(zhí)法權限、執(zhí)法標準、執(zhí)法程序、職責范圍和執(zhí)法責任更加明確。在此基礎上，各執(zhí)法部門在法定職責范圍內(nèi)不同程度地加大了執(zhí)法力度，把執(zhí)法責任制落實在執(zhí)法工作中，維護了法律的權威。進一步明確了執(zhí)法內(nèi)容、執(zhí)法范圍、執(zhí)法種類、執(zhí)法崗位職責、執(zhí)法崗位標準和執(zhí)法崗位依據(jù)，使規(guī)劃和國土資源管理賦予的每一項職能都落實到各科室、細化到具體執(zhí)法崗位，確保對考核目標的量化準確。
（三）規(guī)范執(zhí)法程序，健全執(zhí)法文書
今年我們建立了較為完善的行政執(zhí)法責任制制度，嚴格依據(jù)法定程序執(zhí)法，按照法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，制作了本單位執(zhí)法程序流程圖，作到依法執(zhí)法、程序不漏項。同時，還進一步健全和規(guī)范了執(zhí)法文書，制作了一整套執(zhí)法程序文書規(guī)范樣本，使執(zhí)法工作從內(nèi)容到形式進一步系統(tǒng)規(guī)范。
三、相關配套制度建立及實施情況
（一）執(zhí)法人員培訓上崗制度
制度要由人來實施，而且人起著決定性的作用。多年來，我們一直嚴格實行執(zhí)法人員資格制度，對所有執(zhí)法人員進行培訓。建設高素質(zhì)的執(zhí)法隊伍，是搞好執(zhí)法責任制的基礎。執(zhí)法責任制能否落到實處，依法行政的目標能否實現(xiàn)，最根本的在于能否建立一支政治可靠、紀律嚴明、作風過硬、秉公執(zhí)法、訓練有素、精通業(yè)務的執(zhí)法隊伍。
我們把提高隊伍素質(zhì)作為一項基礎性工作常抓不懈，執(zhí)法人員除了參加市政府法制辦組織的行政執(zhí)法培訓外，我們還邀請司法部門的同志、為執(zhí)法人員講座，開展法律知識考試和紀律作風整頓等各種形式的活動，以強化執(zhí)法隊伍建設，進而提高執(zhí)法人員的法制觀念、法律知識和服務意識，為提高執(zhí)法水平奠定了基礎。全局干部職工對規(guī)劃和國土資源相關法律法規(guī)進行系統(tǒng)學習。全體同志通過參加省、市、區(qū)和本系統(tǒng)內(nèi)的相關執(zhí)法和業(yè)務培訓，不斷提高了執(zhí)法人員的素質(zhì)和執(zhí)法水平。
（二）執(zhí)法監(jiān)督檢查制度
不受監(jiān)督的權力是不可想象的。為了保證行政執(zhí)法權的正確行使，我們進一步完善了行政執(zhí)法監(jiān)督檢查制度，并制定了對全局個部門年度檢查的計劃。通過定期、不定期、抽查、突擊檢查等多種方式對行政執(zhí)法權的行使進行監(jiān)督。
還建立了較完善的監(jiān)督制約機制，使執(zhí)法權力的行使處在監(jiān)督制約之下，有效地防止了權力的濫用。如法規(guī)監(jiān)察大隊在內(nèi)部開展違規(guī)行為追究制，使每個執(zhí)法人員在做到嚴格執(zhí)法的同時，做到文明執(zhí)法、廉潔執(zhí)法，在執(zhí)法中服務，在服務中執(zhí)法。在不斷建立和完善內(nèi)部監(jiān)督制約機制的同時，還自覺接受和主動爭取外部監(jiān)督，促進了執(zhí)法水平的提高。我們聘請了15位人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)家、為執(zhí)法監(jiān)督員，設立公開舉報電話，在新民電視臺上公開對外，使執(zhí)法工作得到社會、行業(yè)等外部監(jiān)督。
（三）執(zhí)法公示制度
公正、公開、合法、透明是依法行政的應有原則，也是對各執(zhí)法單位行政執(zhí)法的基本要求。我們根據(jù)本單位的情況建立和完善了執(zhí)法公示制度，對重大許可、處罰、收費等行政執(zhí)法行為進行公示，同時建立公眾查詢制度，設立公眾查閱處，進一步督促和保證了執(zhí)法程序、時限等符合法律法規(guī)的要求。我們在本單位一樓大廳設立政務公開指南和電子觸摸屏，將各項執(zhí)法工作職責和工作程序輸入系統(tǒng)，前來辦理手續(xù)的人，通過觸摸屏便能一目了然，在方便辦事的同時，也便于相對人對執(zhí)法工作的監(jiān)督。
（四）評議考核制度、規(guī)范性文件備案審查制度和重大行政處罰決定備案制度
制度是行動的保障。隨著新頒布的法律法規(guī)的出臺，我們注重抓制度落實情況，保證了執(zhí)法責任工作有序的進行。根據(jù)上級的要求，我們制定了《基本農(nóng)田五不準》《新民市土地招、拍、掛制度》等五文件。通過建章立制，使行政執(zhí)法有了明確的規(guī)范，為行政執(zhí)法提供了制度保障。
四、依法履行法定職責情況
（一）貫徹落實《全面推進依法行政實施綱要》所開展的行政執(zhí)法工作情況
《全面推進依法行政實施綱要》確立了建設法治政府的奮斗目標，明確提出了全面推進依法行政的指導思想和具體目標、基本原則和要求、主要任務和措施。按照《沈陽市人民政府關于貫徹國務院<全面推進依法行政實施綱要>實施意見》的精神和要求，我們將建設法治科局的任務予以分解，有計劃、分步驟實施。對《實施方案》落實工作進行部署，要求各部門具體落實措施，按時、保質(zhì)完成分解任務。
全局各部門認真按時完成上級部門和市政府安排的各項行政執(zhí)法工作，按照法律法規(guī)的要求和程序執(zhí)法。我們還請市人大、市紀委、市監(jiān)察局等相關部門，對行政執(zhí)法過程進行監(jiān)督檢查。如八月分市人大對我局實施檔案法進行了檢查，提出了意見，促進了檔案管理工作。各部門對交辦的案件，深入調(diào)查，認真處理，及時反饋，無漏報、無被責令整改情況。通過貫徹依法治國的基本方針我們對實行執(zhí)法責任制的重要性都有了更加充分的認識，并能夠把它作為履行法定職責、促進依法行政、推進我局民主法制建設進程的根本性措施來抓。
（二）行政許可、行政處罰、行政收費情況
幾年來我局的行政許可實施了“一個窗口”受理制度，除了在局一樓大廳有一個窗口外，還在市政府審批大廳設立了規(guī)劃審批窗口，對于各類用地審批、采礦權和探礦權、土地資產(chǎn)處置實行內(nèi)部會審，審批合法，附和程序和權限。實行了收支兩條線和受理辦理分開。對其法律規(guī)定的聽證形式，依法舉辦聽證10次，并在法律、法規(guī)規(guī)定時限內(nèi)完成。嚴格按照《行政許可法》的規(guī)定和要求實行行政許可職能，手續(xù)完備、程序合法。各部門嚴格按照法律、法規(guī)的規(guī)定，取消了沒有依據(jù)的許可收費項目，嚴格實行“收支兩條線”。通過檢查，糾正了在實施行政許可過程中的不當做法，確保了我局行政許可的公平、公開、公正。
我們的許可、處罰、收費等執(zhí)法行為，能夠作到主體合法，程序合法；案卷材料齊全、完備，能按要求歸檔，管理標準統(tǒng)一、規(guī)范。各部門能將行政處罰的情況及時統(tǒng)計并上報，將重大行政處罰決定上報備案。
（三）規(guī)范性文件審查備案工作情況和行政執(zhí)行證件管理及執(zhí)行統(tǒng)一的培訓、考試情況
全局各執(zhí)法部門能夠按照規(guī)定，依法開展規(guī)范性文件審查備案工作，及時上報各部門根據(jù)具體情況制定的規(guī)范性文件，無漏報情況。
全局所有行政執(zhí)法人員均具備行政執(zhí)法資格，參加由市政府法制辦組織的行政執(zhí)法培訓，并通過考試，取得遼寧省行政執(zhí)法證，持證執(zhí)法。今年全局共10名申、換領執(zhí)法證的執(zhí)法人員，按照規(guī)定的時間參加了統(tǒng)一的培訓和考試，全部通過并領取了執(zhí)法證。執(zhí)法證件管理嚴格，無丟失、無重復領取執(zhí)法證件的現(xiàn)象。全局執(zhí)法人員均為在職在編人員，無非執(zhí)法人員、臨時工、合同工執(zhí)法現(xiàn)象。
（四）行政復議、行政應訴、依法履行國家賠償情況
進一步完善了行政復議、行政應訴的相關制度，法制機構嚴格按照《行政復議法》、《行政訴訟法》等相關行政法律、法規(guī)及司法解釋的規(guī)定，依法及時受理行政復議案件，依法按時作出行政復議決定，維護行政相對人的合法權益，發(fā)揮法制機構的監(jiān)督作用。按時完成行政復議應訴工作，履行上級復議機關作出的行政復議決定。今年我們共受理行政復議案件3件，均依法受理、審理、結案，作出的行政復議決定無被撤銷、被確認違法的情形。
對于被訴案件，我們都與法院積極配合，按照法定程序提出答辯、提交作出具體行政行為的證據(jù)和依據(jù)、出庭應訴。今年我們被訴案件共185件，已審結183件，無敗訴情形。
（五）執(zhí)法過錯責任追究情況
今年，參照《沈陽市行政過錯責任追究實施細則》，我們制定了行政過錯追究辦法，對行政過錯的范圍、認定途徑和過錯追究的方式等問題進行了修改，進一步完善了執(zhí)法過錯責任追究制。
執(zhí)法必嚴是落實執(zhí)法責任制的中心環(huán)節(jié)，法律的生命就在于它的執(zhí)行。執(zhí)法的關鍵是執(zhí)法主體和執(zhí)法人員嚴格按照法律法規(guī)忠實履行自己的職責，做到嚴格執(zhí)法。今年我們檢查了行政執(zhí)法工作以監(jiān)督執(zhí)法人員的執(zhí)法活動，減少錯案和執(zhí)法過錯的發(fā)生，樹立政府依法行政的良好形象。
雖然我們在實行執(zhí)法責任制方面做了大量工作，取得了一定成效，但通過檢查發(fā)現(xiàn)還存在一些問題，各執(zhí)法部門之間的工作還有差距。雖然問題僅存于少數(shù)執(zhí)法部門的個別人身上，但對全局的行政執(zhí)法責任制工作的深入實施還是有影響的。歸納起來，主要存在以下問題：
一、思想認識不夠到位。個別同志在思想上沒有給予足夠重視，對實行執(zhí)法責任制的意義和重要性認識不足。執(zhí)法責任制領導工作流于形式。
二、執(zhí)法不夠嚴格。有的執(zhí)法部門對違法行為處理過寬，或變通處理，或執(zhí)法不徹底。有的執(zhí)法人員自身素質(zhì)不高，法制觀念和服務觀念淡薄。有的執(zhí)法部門協(xié)同配合的不夠，導致了有法不依、執(zhí)法不嚴、違法不究現(xiàn)象的存在。
三、責任追究不夠落實。雖然制定了一系列規(guī)章制度，但落實不力，特別是錯案和執(zhí)法過錯責任追究還是一個薄弱環(huán)節(jié)。
對于檢查過程中發(fā)現(xiàn)存在的上述問題，我們已責令相關部門進行整改，并限期將整改情況及結果上報行政執(zhí)法責任制領導小組。
實行執(zhí)法責任制，是貫徹依法治國方略的根本性舉措。我們要以這次檢查為契機，根據(jù)省廳、市局的要求，認真研究并做好部署，把我局行政執(zhí)法責任制工作搞得更加深入扎實。
