發(fā)布時(shí)間：2022-11-04 00:07:28
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論文關(guān)鍵詞：納稅評(píng)估經(jīng)驗(yàn)借鑒
納稅評(píng)估是稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)掌握和獲取的各類涉稅信息資料，依據(jù)國(guó)家的稅收法律、法規(guī)，以計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)為依托，運(yùn)用信息化手段和現(xiàn)代化管理技術(shù)，對(duì)納稅人、扣繳義務(wù)人履行納稅義務(wù)、扣繳義務(wù)的準(zhǔn)確性、合法性、全面性進(jìn)行審核、分析和綜合評(píng)定，及時(shí)處理納稅行為中的錯(cuò)誤，并對(duì)出現(xiàn)問(wèn)題的原因進(jìn)行調(diào)查研究和分析評(píng)價(jià)，對(duì)征、納情況進(jìn)行全面實(shí)時(shí)監(jiān)控的一項(xiàng)動(dòng)態(tài)管理活動(dòng)，是強(qiáng)化稅源管理的一個(gè)重要手段。納稅評(píng)估作為國(guó)際上通行的一種做法，被看作是強(qiáng)化征管的有效手段之一，引起了越來(lái)越廣泛的關(guān)注。新加坡、香港等地在納稅評(píng)估工作方面(包括評(píng)稅)有許多成功的經(jīng)驗(yàn)，值得中國(guó)大陸借鑒。
一、新加坡、澳大利亞、香港與中國(guó)大陸納稅評(píng)估制度的比較
(一)、從開(kāi)展納稅評(píng)估的歷史來(lái)比較
新加坡、澳大利亞、香港開(kāi)展納稅評(píng)估的歷史相對(duì)較長(zhǎng)，有比較完善的納稅評(píng)估制度，積累了相當(dāng)豐富的經(jīng)驗(yàn)。而中國(guó)大陸近幾年才開(kāi)展納稅評(píng)估工作，納稅評(píng)估尚處于摸索階段，有關(guān)制度有待建立和完善，總結(jié)出來(lái)的經(jīng)驗(yàn)和典型案例并不多。
(二)、從納稅評(píng)估的組織機(jī)構(gòu)來(lái)對(duì)比
新加坡、澳大利亞、香港的納稅評(píng)估設(shè)置專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)和專門的評(píng)估人員，納稅評(píng)估機(jī)構(gòu)與稽查機(jī)構(gòu)的界限比較清晰，而且逐步形成了比較健全的激勵(lì)納稅評(píng)估人才成長(zhǎng)的機(jī)制。譬如，新加坡稅務(wù)局的評(píng)稅部門主要有：
稅務(wù)處理部，其職能是發(fā)放評(píng)稅表，處理各種郵件、文件和管理檔案；
納稅人服務(wù)部，其職能是對(duì)個(gè)人納稅人的當(dāng)年申報(bào)情況進(jìn)行評(píng)稅；
公司服務(wù)部，其職能是對(duì)法人納稅人的當(dāng)年申報(bào)情況進(jìn)行評(píng)稅；
納稅人審計(jì)部，其職能足對(duì)以往年度評(píng)稅案件和有異議的評(píng)稅案件進(jìn)行復(fù)評(píng)。而稽查機(jī)構(gòu)則設(shè)有稅務(wù)調(diào)查部，專門負(fù)責(zé)對(duì)重大涉稅案件進(jìn)行調(diào)查。
如果上述評(píng)稅部門在評(píng)稅中發(fā)現(xiàn)重大涉稅問(wèn)題，必須轉(zhuǎn)入稅務(wù)調(diào)查部進(jìn)行調(diào)查。澳大利亞也專門把納稅評(píng)估機(jī)構(gòu)和稽查機(jī)構(gòu)分設(shè)，以維多利亞州稅務(wù)局為例，總共400人的隊(duì)伍，除70人從事稽查，160人從事電話服務(wù)以及信息處理工作、60人從事內(nèi)部管理以外，其他130人都從事納稅i’F估工作。香港為納稅評(píng)估人員設(shè)置了評(píng)稅主任、助理評(píng)稅主任等一系列職位階梯，形成了一個(gè)良好的育才、留才的機(jī)制，納稅評(píng)估方面人才輩出。
中國(guó)大陸這幾年開(kāi)展的納稅評(píng)估并沒(méi)有設(shè)置專門的評(píng)估機(jī)構(gòu)和專門的評(píng)估人員(除北京市地稅局等少數(shù)稅務(wù)部門專門設(shè)立納稅評(píng)估處室或科室之外)。征收系列的納稅評(píng)估主要由稅收管理員兼辦，稽查系列的納稅評(píng)估主要由稽查員兼辦。目前稅務(wù)機(jī)關(guān)的稅收管理員普遍平均管戶400至500戶左右(未算個(gè)體戶、臨時(shí)經(jīng)營(yíng)戶)，常常忙于應(yīng)付案頭工作，根本無(wú)暇開(kāi)展納稅評(píng)估；而稽查員每人每月只主查一戶納稅人，他們通常把納稅評(píng)估作為稽查的前置程序，納稅評(píng)估深度與納稅面遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足稅收管理的要求。
(三)、從對(duì)納稅評(píng)估的定位來(lái)對(duì)比
新加坡、澳大利亞、香港把納稅評(píng)估定位在管理和服務(wù)上。納稅評(píng)估是一種非現(xiàn)場(chǎng)的檢查，與現(xiàn)場(chǎng)檢查的稽查有一定的區(qū)別。如前所述，新加坡、澳大利亞、香港的納稅評(píng)估機(jī)構(gòu)與稽查機(jī)構(gòu)的界限比較清晰，前者側(cè)重稅源管理，后者側(cè)重執(zhí)法打擊。這些國(guó)家(或地區(qū))普遍認(rèn)為?？桃馓佣惖募{稅人畢竟只是少數(shù)，大部分納稅人是想誠(chéng)信納稅的，不希望被稅務(wù)機(jī)關(guān)追究違法責(zé)任，出現(xiàn)稅收問(wèn)題多是對(duì)稅法沒(méi)有正確理解與把握。如果為了打擊少數(shù)刻意逃稅的納稅人而傷害了大部分誠(chéng)信納稅的納稅人，這是不值得的。通過(guò)納稅評(píng)估，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)通知或輔導(dǎo)納稅人糾錯(cuò)，如納稅人仍置若罔聞，那么此事將由無(wú)知事故定性為主動(dòng)事故，處理方法電由納稅評(píng)估轉(zhuǎn)為稽查。這種重過(guò)程服務(wù)、輕結(jié)果處罰的管理理念，比較符合現(xiàn)代稅收管理的要求，這從他們?nèi)藛T的配置上可以看出來(lái)，例如香港稅務(wù)部門負(fù)責(zé)評(píng)稅工作的人數(shù)為570人。負(fù)責(zé)稅務(wù)稽查的只有160人，兩者比例超過(guò)4：1。
中國(guó)大陸這幾年納稅評(píng)估主要定位為稽(檢)查的前置程序，是作為打擊偷逃稅的手段，納稅評(píng)估和現(xiàn)場(chǎng)稽查往往相混淆。納稅評(píng)估力量也傾斜到稽查部門，稽查部門人員往往占到全部稅務(wù)人員的30％左右。這兩年在推進(jìn)新一輪稅收征管改革進(jìn)程中，試行稅收管理員制度后。雖然也強(qiáng)調(diào)把納稅評(píng)估作為稅源管理的手段，但由于在制度、機(jī)構(gòu)、人員等力‘畫未得到有力的保汪，征收管理部門的人員真正能從事納稅評(píng)估工作的寥寥可數(shù)(與香港的情況剛好相反)，納稅評(píng)估對(duì)稅源管理的作用只是停留在理念階段。
(四)、從納稅評(píng)估的手段來(lái)比較
新加坡、澳大利亞、香港已建立比較完善的計(jì)算機(jī)評(píng)估系統(tǒng)，可憑借大量的涉稅信息，運(yùn)用計(jì)算機(jī)程式進(jìn)行納稅評(píng)估，再通知或輔導(dǎo)納稅人補(bǔ)稅，其評(píng)估的效率和可靠性很高，稅源管理也非常到佗。
中國(guó)大陸這幾年的納稅評(píng)估主要依靠評(píng)估人員的經(jīng)驗(yàn)、業(yè)務(wù)水平和對(duì)涉稅問(wèn)題的敏感度進(jìn)行人工評(píng)估，雖然個(gè)別稅務(wù)機(jī)關(guān)如北京市地稅局、山東省國(guó)稅局等在某些行業(yè)探索制定了一些評(píng)估指標(biāo)體系。但由于信息共享性較差，加上評(píng)估人員的水平參差不齊，這項(xiàng)工作開(kāi)展起來(lái)還不盡理想。
(五)、從納稅評(píng)估的方式來(lái)比較
新加坡、澳大利亞、香港一般主要采取先由納稅人自我評(píng)估或聘請(qǐng)稅務(wù)進(jìn)行評(píng)估，然后由稅務(wù)機(jī)關(guān)專門評(píng)估機(jī)構(gòu)的評(píng)估人員通過(guò)評(píng)估信息系統(tǒng)評(píng)估決定是否收稅或退稅。譬如，澳大利亞采用建立在相互信任基礎(chǔ)_Jt的自我評(píng)估系統(tǒng)。納稅人自我評(píng)估后，在評(píng)估通知書(shū)上提出繳納或退回的稅款金額。稅務(wù)部門根據(jù)納稅人的自我評(píng)估報(bào)告進(jìn)行收稅或退稅。納稅人的納稅情況如何，最終由稅務(wù)來(lái)定論。如果一個(gè)企業(yè)企圖在自我評(píng)估時(shí)弄虛作假，出現(xiàn)偷逃稅記錄，它將因得不到銀行的信任而難以籌措貸款，還口丁能失去客戶的信任而影響企業(yè)經(jīng)營(yíng)。如果個(gè)人有偷逃稅不良記錄，他將冒失去社會(huì)信用的風(fēng)險(xiǎn)、會(huì)面臨巨大的社會(huì)壓力，其就業(yè)、職位提升、個(gè)人信貸甚至人際關(guān)系都將因此受到影響。因此，很少有人愿意冒這個(gè)險(xiǎn)。
(六)、從納稅評(píng)估的效果來(lái)比較
新加坡、澳大利亞、香港納稅評(píng)估的廣度和深度都比較高。例如，香港稅務(wù)局在1999至2000財(cái)政年度做出的利得稅評(píng)稅40多萬(wàn)宗，年內(nèi)評(píng)定涉及的稅額合共361億元(注意：361億元不完全是查增稅額，而是審查后確認(rèn)全年應(yīng)納稅額，其中含有查增稅額)，在1999至2000財(cái)政年度共處理超過(guò)7萬(wàn)4千宗反對(duì)評(píng)稅個(gè)案。
中國(guó)大陸這幾年的納稅評(píng)估工作主要由稽查部門承擔(dān)，納稅評(píng)估只是作為稽查的一種輔助手段，由于稽查局不直接掌握納稅報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表等涉稅信息，納稅評(píng)估帶有很大的盲目性，單獨(dú)采用納稅評(píng)估、質(zhì)疑約談方式補(bǔ)繳稅款的金額和典型案例并不多。雖然征收管理部門掌握納稅報(bào)表、財(cái)務(wù)報(bào)表等涉稅信息，對(duì)納稅人的情況也比較了解，而目．圍家稅務(wù)總局也將納稅評(píng)估作為稅源控管的重要手段，但囿于人力所限．這些重要的涉稅信息并沒(méi)有被充分利用來(lái)開(kāi)展納稅評(píng)估。
二、改進(jìn)中國(guó)大陸納稅評(píng)估工作的建議
他山之石可以攻玉，新加坡、香港等地納稅評(píng)估工作(包括評(píng)稅)成功的經(jīng)驗(yàn)可用來(lái)改進(jìn)中國(guó)大陸的納稅評(píng)估工作。
(一)、健全完善信息資料獲取手段和制度
納稅評(píng)估最重要的基礎(chǔ)和前提是獲取涉稅信息資料，而信息資料的準(zhǔn)確、順利獲取，不能僅僅寄希望于納稅人的誠(chéng)信度，而需要有合理化、規(guī)范化、制度化的手段予以保障。首先，完善信息獲取手段，針對(duì)不同行業(yè)的納稅人、扣繳義務(wù)人新設(shè)計(jì)納稅申報(bào)表，設(shè)定邏輯關(guān)系更加嚴(yán)密、具有更高相關(guān)性的數(shù)據(jù)申報(bào)項(xiàng)目，保證申報(bào)數(shù)據(jù)和信息的準(zhǔn)確性和完整性，從而在基礎(chǔ)環(huán)節(jié)最大限度的避免申報(bào)信息遺漏或者虛假申報(bào)等情況的發(fā)生其次，健全納稅申報(bào)附送財(cái)務(wù)報(bào)表制度，使評(píng)估機(jī)構(gòu)得以通過(guò)企業(yè)附送的財(cái)務(wù)報(bào)表掌握企業(yè)收入、成本的變動(dòng)情況和資金流向，實(shí)現(xiàn)申報(bào)信息的即時(shí)比對(duì)，為建立科學(xué)、合理、有效的納稅評(píng)估指標(biāo)體系奠定基礎(chǔ)，實(shí)現(xiàn)對(duì)稅源的動(dòng)態(tài)監(jiān)控。
(二)、調(diào)整納稅評(píng)估的環(huán)節(jié)和重點(diǎn)
在中國(guó)大陸當(dāng)前國(guó)家所有制結(jié)構(gòu)占較大比重的經(jīng)濟(jì)大背景下，組織稅收收入中大部分是由大型企業(yè)特別是國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)繳納的，這砦企業(yè)的老總、財(cái)務(wù)負(fù)責(zé)人并不是產(chǎn)權(quán)人，不是偷逃稅款的直接受益者，理論上他們不存在偷逃稅款的主觀動(dòng)機(jī)。這些企、l的稅收問(wèn)題多為對(duì)稅法是否正確理解與把握，而人為偽造、隱匿財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)的情況較少。針對(duì)這種情況，事后稽查對(duì)這些企業(yè)不利，因?yàn)橐坏┌l(fā)現(xiàn)問(wèn)題，處罰較重，對(duì)這些企業(yè)的負(fù)面影響較大；如果能通過(guò)納稅評(píng)估，把稅收管理的“關(guān)口”前移，及時(shí)收集倉(cāng)業(yè)涉稅信息，建立一個(gè)對(duì)涉稅信息進(jìn)行納稅評(píng)估分析的有效平臺(tái)，并按現(xiàn)代審計(jì)方法進(jìn)行審核，一旦發(fā)現(xiàn)問(wèn)題便可及時(shí)告知企業(yè)糾錯(cuò)，這種重過(guò)程服務(wù)，輕結(jié)果處罰的管理理念和機(jī)制，不僅企業(yè)歡迎，稅收管理效率的質(zhì)量肯定也會(huì)大大提高。
(三)、成立專門的納稅評(píng)估機(jī)構(gòu)
中國(guó)大陸新一輪稅收征管改革推出的“稅收管理員制度”明確規(guī)定，納稅評(píng)估是稅收管理員12項(xiàng)工作職責(zé)之一，同時(shí)義是一項(xiàng)比較新、難度較大的工作。它要求稅收管理員蟄有較豐富的稅收經(jīng)驗(yàn)、有較高的業(yè)務(wù)水平時(shí)對(duì)涉稅問(wèn)題有較強(qiáng)的敏銳性。
目前稅收管理員的水平參差不齊，加上人均管戶400至500戶左右(未算個(gè)體戶、臨時(shí)經(jīng)營(yíng)戶)，精力有限，納稅評(píng)估很容易流于形式而夠深入，從而影響稅源監(jiān)控。應(yīng)該組建納稅評(píng)估機(jī)構(gòu)，賦予納稅評(píng)估機(jī)構(gòu)合法而完整的權(quán)限。包括在稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部從其它相關(guān)部門獲取數(shù)據(jù)信息的權(quán)力，以及納稅評(píng)估機(jī)構(gòu)從稅務(wù)機(jī)關(guān)之外的相關(guān)職能部門獲取有用信息的權(quán)力。另一方面，制定正當(dāng)程序以規(guī)范評(píng)估機(jī)構(gòu)的查詢行為，從而以保證權(quán)力行使的正當(dāng)性和合法性。而且可借鑒新加坡設(shè)置納稅人審計(jì)部對(duì)以往年度評(píng)稅案件和有異議的評(píng)稅案件進(jìn)行復(fù)評(píng)的做法，通過(guò)納稅評(píng)估機(jī)構(gòu)定期對(duì)一些納稅人進(jìn)行納稅評(píng)估(或復(fù)評(píng))，在評(píng)估納稅人的同時(shí)，評(píng)估稅收管理員的二[作質(zhì)量，有利于強(qiáng)化對(duì)稅收管理員的監(jiān)督制約。
(四)、建立納稅評(píng)估典型案例庫(kù)
建立納稅評(píng)估典型案例庫(kù)，可參照MBA案例教學(xué)法的模式培訓(xùn)廣大稅務(wù)人員，提高他4r]開(kāi)展納稅評(píng)估的實(shí)際操作水平。一方面可激發(fā)廣大稅務(wù)人員的榮譽(yù)感和成功感，提高他們鉆研納稅評(píng)估業(yè)務(wù)的熱情。另一方面，可以為納稅評(píng)估人員實(shí)行能級(jí)管理提供評(píng)價(jià)、晉升的依據(jù)，從而建立起育才、留才的機(jī)制。
(五)、建立完善的指標(biāo)體系
可以參照新加坡、香港等地納稅評(píng)估的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，將有用數(shù)據(jù)和信息進(jìn)行整合，確定近期、中期、遠(yuǎn)期目標(biāo)，分階段、有目標(biāo)地逐步建立科學(xué)、合理、有效地納稅評(píng)估指標(biāo)體系。
首先是前期籌備階段，要實(shí)現(xiàn)涉稅信息資料獲取手段的完善，保障納稅評(píng)估基礎(chǔ)信息的完整真實(shí)。這還需要有完備的社會(huì)外部條件作為支持：
一是要有行之有效的集中給付制度。國(guó)際上的趨勢(shì)是用無(wú)紙化的電子支付方式逐步代替現(xiàn)金支付，通過(guò)銀行結(jié)算掌握資金的流量。
一、我國(guó)依法治稅與稅收計(jì)劃管理的現(xiàn)狀
我國(guó)稅務(wù)系統(tǒng)一直在強(qiáng)調(diào)要依法治稅，但是只要實(shí)事求是地分析我國(guó)當(dāng)前稅收工作的實(shí)際情況，就不難發(fā)現(xiàn)，稅收任務(wù)仍然是一切稅收工作的“指揮棒”。衡量各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)工作質(zhì)量如何，收入任務(wù)是否完成及超額多少始終是擺在第一位的指標(biāo)。
現(xiàn)行的稅收計(jì)劃管理體制出現(xiàn)了兩個(gè)不適應(yīng)：一是與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建設(shè)和發(fā)展不適應(yīng)，二是與依法治稅的原則不適應(yīng)。由此導(dǎo)致了在稅源充裕之年，稅務(wù)機(jī)關(guān)考慮來(lái)年稅收計(jì)劃的完成，往往會(huì)打埋伏；而在稅源較緊時(shí)，稅務(wù)機(jī)關(guān)就有可能收“過(guò)頭稅”，增加企業(yè)負(fù)擔(dān)。完全以稅收計(jì)劃為中心的治稅方針將破壞稅收法治，損害稅法的嚴(yán)肅性、權(quán)威性，助長(zhǎng)人治思想和風(fēng)氣，體現(xiàn)不出公平稅負(fù)的原則，削弱稅收宏觀調(diào)控的職能，從而影響到市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的正常發(fā)展，給強(qiáng)化稅收征管、推進(jìn)依法治稅帶來(lái)極大的阻力。
二、正確處理稅收計(jì)劃與依法治稅的關(guān)系
依法治稅是稅收工作的靈魂，要求稅務(wù)部門必須具有法制觀念，按照法制的要求，規(guī)范稅收運(yùn)行的各個(gè)環(huán)節(jié)，將各項(xiàng)稅收工作納入法制的軌道?？傊愂盏幕A(chǔ)在于其法治性，要求稅務(wù)部門必須依法治稅。
（一）依法治稅與稅收計(jì)劃是對(duì)立統(tǒng)一體
表面上看，二者是矛盾的。依法治稅要求應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收“過(guò)頭稅”。但由于我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，稅收計(jì)劃編制是各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算的重要內(nèi)容，而財(cái)政預(yù)算考慮的主要因素是一定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政支出的需要，這使得稅收計(jì)劃與實(shí)際稅源之間往往存在不小的差距，這種情況在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)尤其突出，形成“寅吃卯糧”或人為的“蓄豐補(bǔ)欠”等種種與依法治稅精神背道而馳的現(xiàn)象。但從二者的實(shí)質(zhì)來(lái)看，依法治稅與稅收計(jì)劃的對(duì)立只是表面上的對(duì)立，依法治稅離不開(kāi)稅收計(jì)劃，稅收計(jì)劃起著促進(jìn)依法治稅的積極作用；而正確的、對(duì)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展起積極引導(dǎo)作用的稅收計(jì)劃必須始終貫穿依法治稅的稅收工作靈魂，因此，二者是對(duì)立的統(tǒng)一體。
首先，從計(jì)劃的重要性來(lái)說(shuō)，依法治稅離不開(kāi)稅收計(jì)劃。計(jì)劃是對(duì)未來(lái)行動(dòng)的事先安排?！叭藷o(wú)遠(yuǎn)慮，必有近憂”。稅收工作千頭萬(wàn)緒，內(nèi)容紛繁復(fù)雜，但組織稅收收入始終是稅務(wù)部門的一項(xiàng)中心工作，是全部工作的出發(fā)點(diǎn)和歸宿。這是由稅收的職能所決定的。要做好組織稅收收入工作，稅收計(jì)劃是重要的前提。這是由計(jì)劃工作的性質(zhì)決定的。按照管理學(xué)的理論，稅收計(jì)劃的性質(zhì)可以概括為五個(gè)方面，即目的性、首位性、普遍性、效率性和創(chuàng)新性。每一個(gè)稅收計(jì)劃都是旨在促使稅務(wù)部門的組織收入這一中心工作的完成，因此具有鮮明的目的性；稅收計(jì)劃的首位性在于相對(duì)于其他稅收管理職能而言，稅收計(jì)劃處于首位，而且，它影響和貫穿于組織工作、人員配備、指導(dǎo)和領(lǐng)導(dǎo)工作以及監(jiān)督和控制工作；稅收計(jì)劃的普遍性體現(xiàn)在它是各級(jí)稅務(wù)人員的一個(gè)共同職能，只是隨著稅務(wù)人員職責(zé)分工的不同而具備不同的特點(diǎn)和內(nèi)容；稅收計(jì)劃的效率性體現(xiàn)為正確的稅收計(jì)劃起著指導(dǎo)稅務(wù)人員“做正確的事”以及“正確地做事”的促進(jìn)作用；稅收計(jì)劃是對(duì)稅收管理活動(dòng)的設(shè)計(jì)，是針對(duì)未來(lái)可能發(fā)生的新情況而作出的，因而是一個(gè)創(chuàng)造性的管理活動(dòng)的設(shè)計(jì)。
其次，“應(yīng)收盡收，堅(jiān)決不收過(guò)頭稅”的依法治稅要求，是稅收計(jì)劃存在的內(nèi)在因素。這是因?yàn)椋谝?，我?guó)稅法仍不夠完善，稅收立法層級(jí)不夠，造成了稅收剛性的弱化。目前我國(guó)經(jīng)過(guò)人大立法的稅收法規(guī)、條例只有《稅收征管法》等4個(gè)，仍有20個(gè)稅種是以國(guó)務(wù)院的條例和暫行條例形式頒布的，其中不少稅收規(guī)定已經(jīng)難以適應(yīng)快速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)形勢(shì)，有的條例甚至已經(jīng)沿用了40年而沒(méi)有修訂。第二，我國(guó)現(xiàn)階段稅收征管實(shí)踐中存在征收與稽查脫節(jié)，應(yīng)收不收或少收，責(zé)任不明。第三，稅務(wù)人員整體業(yè)務(wù)素質(zhì)、法制觀念尚不盡如人意，稅收“人治”觀念仍未能被“法治”觀念完全替換。因此，加強(qiáng)稅收計(jì)劃管理，用具體的計(jì)劃性任務(wù)，督促稅務(wù)人員恪盡職守，強(qiáng)化稅收的剛性，在當(dāng)前及相當(dāng)長(zhǎng)的時(shí)期內(nèi)，有利于保證稅收的應(yīng)收盡收，實(shí)現(xiàn)依法治稅。
再其次，稅收?qǐng)?zhí)法環(huán)境欠佳是稅收計(jì)劃存在的外在因素。勿需諱言，目前一是我國(guó)公民依法納稅觀念不強(qiáng)，社會(huì)誠(chéng)信納稅的氛圍不夠，偷稅現(xiàn)象嚴(yán)重。二是由于納稅人的信息資源未能實(shí)現(xiàn)有效共享，工商、銀行等社會(huì)公共部門與稅務(wù)部門之間，甚至稅務(wù)部門的國(guó)、地稅機(jī)關(guān)之間未能進(jìn)行有效的聯(lián)系和配合，對(duì)納稅人經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的監(jiān)控手段比較落后，同時(shí)由于我國(guó)目前實(shí)行的是生產(chǎn)型增值稅，由于其在稅制設(shè)計(jì)方面的缺陷，未能涵蓋生產(chǎn)的全過(guò)程，再加上目前我國(guó)實(shí)行的增值稅未能覆蓋整個(gè)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域（如涉及增值稅進(jìn)項(xiàng)抵扣的交通運(yùn)輸業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅，大量購(gòu)進(jìn)建筑材料的建筑業(yè)征收營(yíng)業(yè)稅等），客觀上形成了增值稅抵扣鏈條的脫節(jié)，為不法經(jīng)營(yíng)者謀取不法利益提供了可乘之機(jī)。為了實(shí)現(xiàn)依法治稅，達(dá)到應(yīng)收盡收的目標(biāo)，我國(guó)的現(xiàn)實(shí)情況決定需要一個(gè)收入指標(biāo)去約束征納雙方的行為。此外，社會(huì)上各職能部門依靠職權(quán)收取的名目繁多的各種費(fèi)用嚴(yán)重地侵蝕了稅基，實(shí)行稅收計(jì)劃管理，有利于抵制非稅收入，有利于“費(fèi)改稅”的進(jìn)一步深化。
由此可見(jiàn)，稅收計(jì)劃有其存在的理論基礎(chǔ)及現(xiàn)實(shí)需要，是實(shí)行依法治稅的重要輔助手段，但如不能正確擺正稅收計(jì)劃在稅收管理中的位置，過(guò)分倚重稅收計(jì)劃來(lái)保證財(cái)政收入的實(shí)現(xiàn)，則不可避免地出現(xiàn)稅收計(jì)劃與依法治稅的稅收工作原則的沖突。因此，在實(shí)際稅收管理工作中，要正確處理二者的關(guān)系，趨利避害，充分發(fā)揮稅收計(jì)劃對(duì)依法治稅的促進(jìn)作用，使稅收工作既有條不紊地開(kāi)展，又嚴(yán)格實(shí)行依法行政，依法治稅。
（二）正確處理二者之間的矛盾，促進(jìn)依法治稅
稅收計(jì)劃與依法治稅的對(duì)立是既對(duì)立又統(tǒng)一的關(guān)系，二者互為補(bǔ)充，互相促進(jìn)。二者的沖突是客觀存在的，不容忽視的，處理不好二者的關(guān)系，會(huì)極大地?fù)p害依法治稅的稅收工作靈魂，甚至出現(xiàn)與依法治稅背道而馳的結(jié)果。要處理好二者之間的矛盾，需要從以下幾方面著手：
1、提高全民素質(zhì)，營(yíng)造誠(chéng)信征納的氛圍，實(shí)現(xiàn)依法治稅。依法治稅內(nèi)涵包括兩方面內(nèi)容，一是納稅人誠(chéng)信納稅，二是稅務(wù)人員依法誠(chéng)信征稅，實(shí)質(zhì)上是通過(guò)自然人的誠(chéng)信行為實(shí)現(xiàn)依法治稅的目標(biāo)。因此大力提高社會(huì)全員的素質(zhì)，提高納稅人對(duì)稅法的遵從度，提高稅務(wù)人員的法治意識(shí)，營(yíng)造誠(chéng)信征納的氛圍，有利于實(shí)現(xiàn)納稅人應(yīng)繳盡繳，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)收盡收，實(shí)現(xiàn)依法治稅。
提高人員素質(zhì)需與制度建設(shè)雙管齊下，用制度來(lái)保證教育的針對(duì)性和有效性。一方面要建立和健全稅務(wù)征管考核機(jī)制，大力推行人機(jī)結(jié)合，提高計(jì)算機(jī)在稅務(wù)征管中的運(yùn)用程度，并加快建立稅收監(jiān)控機(jī)制，在稅務(wù)、工商、銀行、海關(guān)等各職能部門實(shí)行納稅人經(jīng)營(yíng)情況的有關(guān)信息共享，從稅源產(chǎn)生的不同階段、不同環(huán)節(jié)實(shí)施監(jiān)督，盡量減少稅收征管中的人為因素，實(shí)現(xiàn)由“人治”向“法治”的徹底轉(zhuǎn)變。另一方面要建立和健全處罰機(jī)制，通過(guò)提高稅務(wù)稽查人員的綜合素質(zhì)，實(shí)現(xiàn)有偷必能查的目的，增大偷稅被發(fā)現(xiàn)的概率，增大違法風(fēng)險(xiǎn)，同時(shí)用完備的處罰制度約束征納雙方，實(shí)現(xiàn)納稅人應(yīng)繳盡繳，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)收盡收的依法治稅的要求。
2、改革現(xiàn)行財(cái)政預(yù)算體制。由于我國(guó)現(xiàn)行財(cái)政實(shí)行一級(jí)政府一級(jí)預(yù)算，稅收計(jì)劃編制是各級(jí)政府財(cái)政預(yù)算的重要內(nèi)容，而財(cái)政預(yù)算考慮的主要因素是一定經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和財(cái)政支出的需要，這使得稅收計(jì)劃與實(shí)際稅源之間往往存在不小的差距。為了解決這一問(wèn)題，可以實(shí)行中央大預(yù)算，即地方財(cái)政支出由中央財(cái)政全額撥付，從而解決地方實(shí)際稅源與地方財(cái)政支出出現(xiàn)缺口的矛盾。但這種辦法一方面不利于調(diào)動(dòng)地方政府發(fā)展經(jīng)濟(jì)的積極性，容易形成小進(jìn)則滿，安于現(xiàn)狀，停滯不前的局面，這既與時(shí)展的要求格格不入，而且實(shí)質(zhì)上并未解決稅收計(jì)劃與實(shí)際稅源發(fā)生偏差的問(wèn)題。因此，這種方法既缺乏現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)，又不能解決實(shí)質(zhì)問(wèn)題，只是將問(wèn)題上交，將矛盾集中體現(xiàn)于中央財(cái)政。
3、提高稅收計(jì)劃的科學(xué)性。稅收計(jì)劃與實(shí)際稅源不一致，除了上面所說(shuō)的財(cái)政預(yù)算因素外，還有一個(gè)很重要的因素是我國(guó)當(dāng)前的稅收計(jì)劃編制方式不夠科學(xué)。長(zhǎng)期以來(lái)，稅收計(jì)劃的編制一直采取“基數(shù)×（1+系數(shù)）+特殊因素”的方法，這種編制方法帶有深厚的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制烙印，為了保證稅收計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)，滿足依法治稅的要求，應(yīng)考慮實(shí)行“零基”稅收計(jì)劃編制法，而且稅收任務(wù)應(yīng)隨著經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的變化進(jìn)行必要的調(diào)整。同時(shí)應(yīng)改進(jìn)稅收征管業(yè)績(jī)考核指標(biāo)，改變過(guò)去片面地強(qiáng)調(diào)稅收任務(wù)完成的“一票否決制”，將考核的重點(diǎn)放在是否應(yīng)收盡收上。在現(xiàn)行稅收計(jì)劃的編制方法不變的情況下，要改變稅收計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)的發(fā)展存在較大偏離的客觀實(shí)際，迫切需要提高稅收計(jì)劃的科學(xué)性，減少計(jì)劃編制中的人為因素，降低稅收計(jì)劃的目的性，杜絕隨意性。要提高稅收計(jì)劃的科學(xué)性，一方面要求計(jì)劃編制必須立足于調(diào)查研究，開(kāi)發(fā)行業(yè)稅負(fù)測(cè)算軟件，以科學(xué)的預(yù)測(cè)為基礎(chǔ)，另一方面要建立納稅人稅務(wù)信息資源的共享制度，全面、徹底地實(shí)現(xiàn)稅源監(jiān)控管理，再次要建立和完善事中、后續(xù)監(jiān)督體系，從而充分發(fā)揮稅收計(jì)劃對(duì)依法治稅的促進(jìn)作用，避免不科學(xué)的稅收計(jì)劃的負(fù)面影響。
三、確立稅收計(jì)劃管理新思路
由于稅收計(jì)劃自身的特點(diǎn)，稅收計(jì)劃管理作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)體制的重要組成部分，要適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的要求，客觀上不是要取消稅收計(jì)劃形式，而是在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)更好地發(fā)揮稅收調(diào)控作用和稅收計(jì)劃管理作用。目前，稅收計(jì)劃管理改革，一個(gè)重要的思路就是實(shí)行指導(dǎo)性計(jì)劃，取消指令性計(jì)劃。事實(shí)上，一項(xiàng)計(jì)劃是否具有較強(qiáng)的可操作性，以及執(zhí)行的實(shí)際效果是否與計(jì)劃預(yù)測(cè)相符，都是取決于計(jì)劃制定時(shí)是否科學(xué)合理。稅收收入計(jì)劃管理必須尊重客觀經(jīng)濟(jì)規(guī)律，符合從經(jīng)濟(jì)到稅收的財(cái)政理論，使稅收收入目標(biāo)決策科學(xué)化、規(guī)范化。
（一）做好稅源調(diào)查和稅收分析，提高稅收計(jì)劃的準(zhǔn)確率。稅收計(jì)劃的編制必須借助于經(jīng)濟(jì)稅源信息的準(zhǔn)確、充分，它是稅收計(jì)劃管理的基礎(chǔ)，計(jì)劃的執(zhí)行也是在及時(shí)有效地掌握和解決稅源信息所反映的問(wèn)題的基礎(chǔ)上，才能真正得以順利實(shí)施。全面、完整、連續(xù)的經(jīng)濟(jì)稅源信息系統(tǒng)是稅收計(jì)劃管理水平不斷提高的重要保證，它使計(jì)劃管理不僅具有事后分析功能，而且具備可靠的前瞻性。
（二）開(kāi)展稅收預(yù)測(cè)，建立科學(xué)的收入預(yù)測(cè)模型。當(dāng)前我國(guó)稅收計(jì)劃管理中存在的問(wèn)題，主要表現(xiàn)在稅收計(jì)劃的編制缺乏科學(xué)依據(jù)。其原因是由于我國(guó)財(cái)稅體制是以支定收，稅收計(jì)劃是根據(jù)財(cái)政部的收入預(yù)算制定的，而且在征收中稅收收入計(jì)劃必須完成，所以長(zhǎng)期以來(lái)，在稅務(wù)系統(tǒng)一直未開(kāi)展稅收收入的預(yù)測(cè)工作。缺乏稅收預(yù)測(cè)而編制的計(jì)劃，往往帶有較大的盲目性和主觀隨意性，不利于稅收計(jì)劃管理乃至整個(gè)稅收管理工作的開(kāi)展。而通過(guò)稅收預(yù)測(cè)的計(jì)劃，能夠使計(jì)劃中模擬的稅收環(huán)境和經(jīng)濟(jì)稅源變化趨勢(shì)更加接近客觀實(shí)際，使稅收計(jì)劃更具有科學(xué)性和可行性。
（三）用“GDP稅收負(fù)擔(dān)率法”取代“基數(shù)法”的計(jì)劃編制分配方法。通過(guò)對(duì)大量的有關(guān)稅收與GDP數(shù)據(jù)進(jìn)行的實(shí)證分析表明，稅收收入的增長(zhǎng)與GDP的增長(zhǎng)存在著密切的關(guān)系，為制定科學(xué)合理的稅收計(jì)劃提供了有利條件和基礎(chǔ)。GDP稅收負(fù)擔(dān)率相對(duì)穩(wěn)定，又不受價(jià)格因素的影響，在橫向上，可以反映各地產(chǎn)業(yè)構(gòu)成對(duì)稅收的影響程度和各地的征管水平，還可以進(jìn)行不同國(guó)家和地區(qū)之間的稅負(fù)比較；在縱向上，可以將各個(gè)時(shí)期的稅負(fù)進(jìn)行比較，以反映一定時(shí)期內(nèi)稅負(fù)變化趨勢(shì)。
采用GDP稅收負(fù)擔(dān)率法編制稅收計(jì)劃，代表了稅收計(jì)劃編制方法改革的方向。但目前在實(shí)際工作中，尚未完全采用這一方法，而是將之與基數(shù)法和彈性系數(shù)法結(jié)合起來(lái)，綜合測(cè)算編制稅收計(jì)劃。隨著外部環(huán)境的改善和這一方法本身的進(jìn)一步完善，在不久的將來(lái)，GDP稅收負(fù)擔(dān)率法將徹底取代基數(shù)法，成為我國(guó)稅收計(jì)劃編制方法的主流。
（四）取消稅收計(jì)劃指標(biāo)下達(dá)時(shí)層層分解的做法。當(dāng)今社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)紛繁復(fù)雜，對(duì)每個(gè)納稅人進(jìn)行準(zhǔn)確的稅收預(yù)測(cè)幾乎不可能。在一個(gè)小的地域內(nèi)，納稅戶少，個(gè)別納稅戶的經(jīng)營(yíng)變化都可能對(duì)整體稅收帶來(lái)很大的影響。因而稅收計(jì)劃是相對(duì)宏觀的概念，稅收計(jì)劃分配不應(yīng)層層下達(dá)，甚至落實(shí)到人。如澳大利亞的稅收指標(biāo)就只保留在聯(lián)邦稅務(wù)局總部，不下達(dá)于各聯(lián)邦稅務(wù)局。
（五）優(yōu)化和完善稅收征管質(zhì)量考核體系。長(zhǎng)期以來(lái)，在巨大的稅收收入壓力下，收入任務(wù)完成情況成了評(píng)價(jià)稅務(wù)機(jī)關(guān)工作和領(lǐng)導(dǎo)干部業(yè)績(jī)的惟一標(biāo)準(zhǔn)。在完成收入任務(wù)的耀眼光環(huán)下，往往掩蓋了許多征管工作問(wèn)題。推進(jìn)稅收征管質(zhì)量考核將會(huì)克服過(guò)去“一俊遮百丑”，只重視完成計(jì)劃任務(wù)、不重視稅源稅基全過(guò)程監(jiān)控的現(xiàn)象。稅務(wù)機(jī)關(guān)的工作中心將會(huì)圍繞提高征管質(zhì)量，抓漏征漏管、抓申報(bào)管理、抓稅款入庫(kù)、抓案件查處。
四、完善和加強(qiáng)稅收計(jì)劃管理的幾點(diǎn)設(shè)想
稅收計(jì)劃管理作為我國(guó)稅收管理的重要組成部分，對(duì)調(diào)動(dòng)各級(jí)稅務(wù)部門組織收入的積極性，促進(jìn)征管水平的提高，確保完成國(guó)家財(cái)政收入任務(wù)發(fā)揮了非常重要的作用。但是，稅收計(jì)劃管理中也長(zhǎng)期存在著一些問(wèn)題，甚至對(duì)稅收管理產(chǎn)生了一些負(fù)效應(yīng)，一定程度上影響了稅收政策的貫徹實(shí)施。改革稅收計(jì)劃管理，提高其合理性、科學(xué)性已成為當(dāng)務(wù)之急。
（一）實(shí)事求是，增強(qiáng)計(jì)劃管理的科學(xué)性。稅收計(jì)劃的制定，除了參考國(guó)民經(jīng)濟(jì)宏觀發(fā)展計(jì)劃和國(guó)家預(yù)算收入外，更應(yīng)從經(jīng)濟(jì)稅源的實(shí)際出發(fā)，緊密結(jié)合市場(chǎng)變化，遵循從經(jīng)濟(jì)到稅收、積極可靠和留有余地的原則，以“發(fā)展變化”的總觀點(diǎn)來(lái)預(yù)測(cè)分析經(jīng)濟(jì)稅源，使稅收計(jì)劃盡量與實(shí)際稅源相吻合。為做到稅收計(jì)劃的科學(xué)管理，要切實(shí)抓好涵養(yǎng)稅源建設(shè)，通過(guò)加強(qiáng)對(duì)重點(diǎn)稅源地區(qū)、重點(diǎn)稅源行業(yè)和重點(diǎn)稅源企業(yè)的管理，培植現(xiàn)有稅源，發(fā)展?jié)撛诙愒?，形成梯?jí)稅源，努力實(shí)現(xiàn)從經(jīng)濟(jì)到稅收的良性循環(huán)。應(yīng)按稅款100萬(wàn)元、50萬(wàn)元、10萬(wàn)元、5萬(wàn)元的級(jí)次分別建立省、地、縣、分局（所）四級(jí)重點(diǎn)稅源信息網(wǎng)絡(luò)。為確保計(jì)劃制定和分配的科學(xué)化、合理化，一要根據(jù)不同行業(yè)、不同所有者結(jié)構(gòu)確定相應(yīng)的調(diào)查方法和參數(shù)依據(jù)，為科學(xué)編制稅收計(jì)劃奠定基礎(chǔ)；二要在具體編制計(jì)劃過(guò)程中，采取因素測(cè)算法與抽樣調(diào)查法進(jìn)行綜合驗(yàn)證，合理科學(xué)地確定每一因素，避免簡(jiǎn)單推算，提高計(jì)劃準(zhǔn)確度；三要開(kāi)發(fā)設(shè)計(jì)出稅收計(jì)劃信息管理軟件，建立縱向可與各級(jí)稅務(wù)部門聯(lián)系的征管數(shù)據(jù)庫(kù)，橫向可與各部門、重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)企業(yè)互相交流的反映市場(chǎng)動(dòng)態(tài)的數(shù)據(jù)庫(kù)，并科學(xué)地將這些信息分類、解釋、分析、轉(zhuǎn)換成編制、分配稅收計(jì)劃的正確依據(jù)。
（二）完善會(huì)計(jì)改革，保證計(jì)劃執(zhí)行的準(zhǔn)確性。現(xiàn)行稅收會(huì)計(jì)核算辦法雖以申報(bào)應(yīng)征數(shù)作為核算起點(diǎn)，建立了基層征收機(jī)關(guān)分戶分稅種明細(xì)賬，但由于諸多方面原因，在基層會(huì)計(jì)實(shí)踐中，除入庫(kù)數(shù)額外，其他數(shù)據(jù)一定程度上缺乏真實(shí)性、完整性，影響了稅收計(jì)劃利用會(huì)計(jì)資料來(lái)計(jì)算稅收增減因素、測(cè)算稅收負(fù)擔(dān)和稅收增減幅度、預(yù)測(cè)稅源及其變化趨勢(shì)。必須進(jìn)一步完善和加強(qiáng)稅收會(huì)計(jì)改革，進(jìn)一步提高計(jì)算機(jī)在計(jì)會(huì)領(lǐng)域的應(yīng)用水平，全面真實(shí)準(zhǔn)確地反映稅源和稅收收入以及欠稅情況。
當(dāng)前我國(guó)水利工程本身面臨著市場(chǎng)發(fā)展以及復(fù)雜程度的提升，其本身也面臨諸多管理中的不足，特別是沒(méi)有充分認(rèn)清當(dāng)下梳理工程建設(shè)對(duì)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)以及整體工程管理重要性，具體其問(wèn)題如下。
1.1人員超編，人才結(jié)構(gòu)不合理
我國(guó)現(xiàn)有水利工程管理中政府干預(yù)過(guò)多，沒(méi)有完全交由市場(chǎng)干預(yù)，從而造成現(xiàn)場(chǎng)管理人員雖多，但是有些缺乏專業(yè)性的管理知識(shí)，無(wú)法充分對(duì)現(xiàn)場(chǎng)的施工進(jìn)行合理協(xié)調(diào)。
1.2水利施工工程管理體制不順，權(quán)責(zé)不清
目前，現(xiàn)有的部分水利工程施工過(guò)程中，權(quán)責(zé)不清，無(wú)法形成統(tǒng)一行動(dòng)管理措施，不同管理部門共同介入，造成了管理的重復(fù)性以及效率的下降。同時(shí)，由于各個(gè)省市之間的溝通協(xié)調(diào)問(wèn)題，無(wú)法有效沒(méi)有形成按流域、水系統(tǒng)一管理的格局。
1.3水利施工工程科技管理水平低下
水利工程其本身的復(fù)雜程度要求現(xiàn)代化的管理方式和手段的應(yīng)用，但是現(xiàn)有的工程在管理過(guò)程中依然沿用過(guò)去落后的管理方式和手段，缺乏科技含量，企業(yè)不愿意花費(fèi)過(guò)多的資源在現(xiàn)有的科技社別的更新方面，由此造成了管理效率的下降。
1.4水利系統(tǒng)內(nèi)“重建輕管”的思想嚴(yán)重泛濫
水利工程長(zhǎng)期以來(lái)人們總是秉持一個(gè)觀念“重建輕管”，強(qiáng)調(diào)工程的建設(shè)卻忽略了現(xiàn)有工程的管理，由此帶來(lái)的是前期建設(shè)的大量資金投入，而后期工程本身的設(shè)備以及手段投入不足，制約了工程自身的發(fā)展。
2水利施工管理優(yōu)化對(duì)策與建議
2.1優(yōu)化人員編制，構(gòu)建有效激勵(lì)機(jī)制
水利施工工程管理單位要建立有序的規(guī)章制度，將現(xiàn)有的人員進(jìn)行有效的培訓(xùn)與管理，精簡(jiǎn)各部門人員，保證每一個(gè)人員的工作效率。同時(shí)，積極優(yōu)化現(xiàn)有的激勵(lì)機(jī)制，通過(guò)物質(zhì)、精神等多方面的刺激手段，提升每一個(gè)員工的工作積極性和創(chuàng)造性，營(yíng)造良好的工作氛圍。同時(shí)，每一季度和半年度、年度評(píng)選優(yōu)秀人員以資獎(jiǎng)勵(lì)，并樹(shù)立模范榜樣，借助于榜樣的力量，號(hào)召大家共同學(xué)習(xí)，從而形成了互相競(jìng)爭(zhēng)互相鼓勵(lì)的良性激勵(lì)態(tài)勢(shì)。
2.2明細(xì)全責(zé)，實(shí)現(xiàn)共同管理
對(duì)于現(xiàn)有施工項(xiàng)目中所存在的權(quán)責(zé)不分的情況，在未來(lái)要建立權(quán)責(zé)發(fā)生制，實(shí)現(xiàn)不同部門、不同區(qū)域政府之間的共同管理。通過(guò)建立統(tǒng)一的管理部門，對(duì)不同區(qū)域的政府進(jìn)行協(xié)調(diào)與統(tǒng)籌，進(jìn)而形成統(tǒng)一性的水系和流域管理。并且建立相應(yīng)的規(guī)章制度，各個(gè)部門要切實(shí)有效的遵守相應(yīng)的規(guī)章制度，不應(yīng)該越權(quán)越界，由此真正保證管理的合理性和可控性。
2.3以市場(chǎng)化原則，加大工程經(jīng)費(fèi)投入
針對(duì)當(dāng)下水利施工管理中的經(jīng)費(fèi)投入不足的原因，應(yīng)該以市場(chǎng)化的規(guī)章制度，引入市場(chǎng)介入原則，合理引導(dǎo)社會(huì)層面的資金進(jìn)。以市場(chǎng)化的管理方式實(shí)現(xiàn)充裕資金流，同時(shí)提升資金以及管理效率，彌補(bǔ)過(guò)去經(jīng)費(fèi)不足的情況。包括各類債券的發(fā)行、銀行的貸款融資、信托產(chǎn)品的發(fā)放等等，借助于多元化的融資渠道和手段，真正保證企業(yè)擁有足夠的資金對(duì)現(xiàn)有的各項(xiàng)生產(chǎn)要素進(jìn)行持續(xù)的投資。
2.4水利施工工程科技管理水平低下
水利施工工程管理現(xiàn)代化是水利現(xiàn)代化的重要內(nèi)容和組成部分。對(duì)于當(dāng)下的水利施工管理而言，要充分借助于現(xiàn)代化的管理設(shè)備的應(yīng)用，提升工程建設(shè)質(zhì)量，切實(shí)有效的引入科學(xué)化的管理方式以及設(shè)備，最大限度地發(fā)揮施工工程效益。將國(guó)外的先進(jìn)理念以及思想引入到現(xiàn)有的水利施工管理中，優(yōu)化傳統(tǒng)的管理手段。
2.5從觀念上重視水利施工管理
從國(guó)內(nèi)外的經(jīng)驗(yàn)而言，水利工程的施工以及管理對(duì)于整個(gè)工程隊(duì)質(zhì)量、進(jìn)度以及經(jīng)費(fèi)的保障均顯得非常重要。因而，要糾正傳統(tǒng)的“重建輕管”觀念，從企業(yè)內(nèi)部就開(kāi)始提升以及讓每一個(gè)員工了解和認(rèn)識(shí)到水利施工管理的重要性以及積極意義，并且讓現(xiàn)有的施工單位在現(xiàn)場(chǎng)更好的配合工程施工管理人員，實(shí)現(xiàn)工程有序發(fā)展，并且在預(yù)定時(shí)間內(nèi)竣工。
3結(jié)語(yǔ)
1．1在設(shè)備管理上思想比較陳舊水利水電工程施工信息化管理主要面臨的問(wèn)題就是管理人員的管理思想跟不上新技術(shù)和新設(shè)備發(fā)展的速度，設(shè)備和技術(shù)更新?lián)Q代后逐步的應(yīng)用在工程施工的過(guò)程中，由于觀念的陳舊難以真正的接受先進(jìn)的管理經(jīng)驗(yàn)。設(shè)備管理人員承擔(dān)著生產(chǎn)與安全的責(zé)任，如果不深入現(xiàn)場(chǎng)及時(shí)掌握工程設(shè)備的運(yùn)行信息并制定有效的管理措施，就很難把工程設(shè)備的競(jìng)爭(zhēng)能力提高起來(lái)，也就使得設(shè)備管理適應(yīng)不了社會(huì)的發(fā)展。
1．2工程施工與設(shè)備管理嚴(yán)重脫節(jié)設(shè)備管理工作在企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)過(guò)程中是很重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，但是在大量的調(diào)查論證之后發(fā)現(xiàn)水電水利工程施工、生產(chǎn)組織經(jīng)營(yíng)和設(shè)備信息管理上不能有效結(jié)合。首先是在施工組織上缺乏設(shè)備管理人員的參與，第二點(diǎn)作為生產(chǎn)管理者也很少去考慮設(shè)備的性能和使用情況，在只考慮生產(chǎn)的情況下做出的施工計(jì)劃與設(shè)備管理的要求存在偏差。在設(shè)備管理中不能只注意購(gòu)置、出廠及檢驗(yàn)等表面性的資料，也要根據(jù)實(shí)際生產(chǎn)中設(shè)備的運(yùn)行狀況作出具體的分析，達(dá)到全面的設(shè)備管理要求。
1．3不能很好的落實(shí)管理職責(zé)作為室外作業(yè)大部分的水利水電工程施工都存在工程量大、工期緊張的困難。施工企業(yè)面對(duì)這樣的惡劣條件還必須遵照國(guó)家相關(guān)的法規(guī)去制定和完善施工設(shè)備管理的相關(guān)措施并加強(qiáng)技術(shù)上的提高，這些雖然苛刻缺失必要的。但是現(xiàn)實(shí)情況卻是缺乏管理責(zé)任的落實(shí)，設(shè)備的管理人員在設(shè)備管理中沒(méi)有明確的責(zé)任，因?yàn)闆](méi)有相應(yīng)的責(zé)任心難以讓他們?nèi)グ言O(shè)備保養(yǎng)的問(wèn)題重視起來(lái)，難以使設(shè)備的壽命得到延長(zhǎng)。
2設(shè)備信息化管理系統(tǒng)的建立要科學(xué)合理
2．1前期管理模塊設(shè)備信息前期管理主要包括采購(gòu)、驗(yàn)收、供應(yīng)商和采購(gòu)合同等幾項(xiàng)內(nèi)容。設(shè)備管理的工作人員建立供應(yīng)商信息庫(kù)并從中快速讀取審理與審批、采購(gòu)與合同簽訂等方面的信息，使設(shè)備信息方面查詢并實(shí)現(xiàn)共享。
2．2臺(tái)帳管理模塊設(shè)備的臺(tái)帳管理包含設(shè)備標(biāo)識(shí)卡、設(shè)備租賃與報(bào)廢、變動(dòng)預(yù)防措施等幾個(gè)主要模塊。
2．3運(yùn)行和維修管理模塊運(yùn)行和維修管理模塊的基礎(chǔ)是日常維護(hù)與保養(yǎng)，主要就是對(duì)單體設(shè)備的審核與信息統(tǒng)計(jì)，詳細(xì)記錄下設(shè)備保養(yǎng)周期和運(yùn)行時(shí)間，并可以根據(jù)保修時(shí)間設(shè)置報(bào)警系統(tǒng)定期警示使用者對(duì)設(shè)備去進(jìn)行維修與保養(yǎng)，同時(shí)也可以詳細(xì)的了解到常見(jiàn)故障的分析結(jié)果和解決措施，根據(jù)以往的經(jīng)驗(yàn)及時(shí)的把故障排除，保障設(shè)備正常運(yùn)轉(zhuǎn)。此外，為了實(shí)現(xiàn)對(duì)工作人員對(duì)日常設(shè)備管理工作的知道和即時(shí)向上級(jí)反饋精確數(shù)據(jù)的需要，不僅要分析系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)中的檔案數(shù)據(jù)更要分析其中的運(yùn)行數(shù)據(jù)，大致上有以下幾個(gè)方面:對(duì)比設(shè)備管理技術(shù)和費(fèi)用指標(biāo)以及設(shè)備機(jī)型、設(shè)備的使用周期和使用費(fèi)用、設(shè)備的維修費(fèi)用預(yù)測(cè)和事故情況，通過(guò)對(duì)上述幾方面內(nèi)容的分析，可以使管理人員清晰的明白不同類型設(shè)備的使用情況以及投資的效益，從而更好服務(wù)于為企業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略。
2．4配件的管理方塊對(duì)配件的入庫(kù)與退貨、盤點(diǎn)與查詢以及報(bào)廢等緩解進(jìn)行全面安排配置是配件管理模塊的內(nèi)容。由于配件的庫(kù)存涉及到大量資金，管理人員不得不面臨著合理降低資金的難題。所以，庫(kù)存管理預(yù)警設(shè)施和儲(chǔ)存評(píng)價(jià)方面的機(jī)制應(yīng)該加以設(shè)立，從而能夠動(dòng)態(tài)分析庫(kù)存和計(jì)算機(jī)設(shè)備配件情況，根據(jù)庫(kù)存制定合理的使用計(jì)劃得以實(shí)現(xiàn)降低庫(kù)存、減少資金占用的目的。
2．5特殊設(shè)備管理模塊工程設(shè)備的管理機(jī)構(gòu)和人員、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)的報(bào)表與統(tǒng)計(jì)、數(shù)據(jù)的查詢、管理和運(yùn)轉(zhuǎn)等構(gòu)成了特殊設(shè)備管理模塊。經(jīng)過(guò)對(duì)上述內(nèi)容的協(xié)同，不同設(shè)備信息入庫(kù)、維護(hù)的及時(shí)性得以保障，同時(shí)還可以達(dá)到使設(shè)備的即時(shí)運(yùn)行情況和相關(guān)信息被不同層級(jí)的管理人員了解的效果。
2．6文檔資料管理方塊文書(shū)檔案、設(shè)施檔案和技術(shù)檔案三者共同組成了文檔管理，而針對(duì)設(shè)備實(shí)行該管理意義重大。實(shí)行對(duì)三者的統(tǒng)一管理，系統(tǒng)不僅能夠?qū)崿F(xiàn)數(shù)據(jù)管理的及時(shí)性，同時(shí)還能使設(shè)備各種報(bào)表如消耗報(bào)表、明細(xì)報(bào)表自動(dòng)生成。這樣的話，由于報(bào)表可以依據(jù)一定的規(guī)則自動(dòng)生成，月尾或年末需要統(tǒng)計(jì)設(shè)備的臺(tái)班、配件、耗料時(shí)可以大大減輕管理人員的負(fù)擔(dān)。
3設(shè)備信息系統(tǒng)的優(yōu)越性
設(shè)備信息系統(tǒng)能把公司的資金、物資和信息通過(guò)工作程序有機(jī)的結(jié)合起來(lái)，使公司各方面如維修、工作管理、管理統(tǒng)計(jì)等的需要均得以實(shí)現(xiàn)，還滿足了不斷改進(jìn)和優(yōu)化設(shè)備管理工作的需要。
4結(jié)束語(yǔ)
我國(guó)在滑膜技術(shù)應(yīng)用中主要是以千斤頂作為動(dòng)力裝置，在其力量的帶動(dòng)下，以底層澆筑的混凝土作為施工基礎(chǔ)，將混凝土施工模板自下而上的緩慢移動(dòng)，并多次重復(fù)操作，實(shí)施混凝土的分層澆筑，這種方法可以有效控制每層混凝土的澆筑厚度，使?jié)仓砻婢鶆蚱交軌驖M足較高的技術(shù)要求。滑膜技術(shù)的應(yīng)用可以不受工程場(chǎng)地形狀的限制，突破了以往固定的澆筑模式，能夠根據(jù)施工需要靈活的改變澆筑方式，而且，滑膜施工是在機(jī)械設(shè)備的操作下來(lái)完成施工作業(yè)，從而極大地節(jié)省了人力和物力，提高了施工的效率，保證了水利水電工程的質(zhì)量。與其他施工工程相比，水利水電工程中的滑膜施工要求標(biāo)準(zhǔn)比較高，施工技術(shù)也更具難度，所以在施工時(shí)要嚴(yán)格按照施工標(biāo)準(zhǔn)程序進(jìn)行操作。
1.1滑模施工技術(shù)在梯形斷面渠道邊坡施工中的運(yùn)用
在對(duì)梯形的斷面渠道進(jìn)行滑膜渠道的施工中，要采用液壓的千斤頂作為滑行的動(dòng)力，在千斤頂?shù)膹?qiáng)大作用推動(dòng)下，剛成型的混凝土表面或者模板就會(huì)帶動(dòng)工具式模板的滑動(dòng)。
1.2滑模施工在U型渠道邊坡施工中的運(yùn)用
在模塊進(jìn)行澆筑的整體混凝土的U型渠道中，渠道的輕軌支撐懸模機(jī)型和土模作為支撐的兩種機(jī)型成為支撐其工作的主要?jiǎng)恿?。農(nóng)渠、毛渠作為對(duì)其配套的主要工程，已經(jīng)在現(xiàn)代施工中廣泛的使用了渠床土模的支撐機(jī)型。
2水利水電工程施工中滑模施工的技術(shù)優(yōu)勢(shì)
傳統(tǒng)的混凝土施工大多受到施工場(chǎng)地條件的限制，而水利工程的壩體澆筑施工又多是在具有一定坡度的表面進(jìn)行施工操作，因此，傳統(tǒng)施工方法在具體實(shí)施過(guò)程中具有相當(dāng)大的難度，也給施工人員帶來(lái)不便，降低了施工的效率。在水利水電工程應(yīng)用中，滑膜技術(shù)多采用大模板施工模式，該種技術(shù)具有如下技術(shù)優(yōu)點(diǎn)：首先，可以依據(jù)施工現(xiàn)場(chǎng)的地勢(shì)狀況進(jìn)行靈活的施工計(jì)劃調(diào)整，以便能夠提高工程施工的整體性，并且施工時(shí)能夠保證施工作業(yè)的連續(xù)性，保證混凝土澆筑操作的標(biāo)準(zhǔn)化；其次，滑膜技術(shù)主要依靠機(jī)械手段來(lái)完成，縮短了施工的時(shí)間，而且用機(jī)械代替人工操作也降低了施工操作的危險(xiǎn)性；再次，節(jié)約施工成本，滑膜技術(shù)施工不需要傳統(tǒng)施工中鋼筋架構(gòu)的搭建，而且可以對(duì)模版進(jìn)行再利用，大幅度降低了施工預(yù)算。需要注意的是，使用滑膜施工技術(shù)前施工人員要制定科學(xué)的施工操作計(jì)劃，對(duì)于施工中的重點(diǎn)和需要注意的地方要予以明確標(biāo)注和指明，同時(shí)要在施工前加大施工人員的技術(shù)培訓(xùn)，因?yàn)榛な┕げ煌谝酝幕炷潦┕げ僮?，其?duì)施工技術(shù)和水平要求更高。在施工過(guò)程中，要注意人員防護(hù)措施的設(shè)置。
3主要操作要點(diǎn)分析
3.1在混凝土材料制備時(shí)的注意事項(xiàng)
（1）滑膜施工中，施工原料的制備是保證施工效果的基礎(chǔ)。在原料選用環(huán)節(jié)，要選擇符合施工標(biāo)準(zhǔn)的混凝土配置材料，對(duì)材料的性能進(jìn)行嚴(yán)格檢驗(yàn)，防止不合格產(chǎn)品流入施工現(xiàn)場(chǎng)。
（2）混凝土材料進(jìn)場(chǎng)后，要按照科學(xué)配比制備混凝土施工材料，在混凝土原料中添加適量的外加劑和凝水劑以保證混凝土成品的質(zhì)量。在正式施工前，可以對(duì)混凝土配置效果進(jìn)行局部測(cè)試檢驗(yàn)。
（3）在混凝土入膜前，要在膜內(nèi)涂抹一層隔離劑，保證混凝土成品能夠順利脫模。
（4）混凝土材料的運(yùn)輸和攪拌要注意時(shí)間的把控，混凝土滑膜施工，要嚴(yán)格控制澆筑時(shí)間間隔，避免產(chǎn)生混凝土凝固不良的效果。
3.2在混凝土澆筑過(guò)程中應(yīng)該注意的事項(xiàng)
（1）混凝土要得到均勻澆筑，其中應(yīng)包括澆筑高度和澆筑的速度，在澆筑過(guò)程中要?jiǎng)蛩偾斑M(jìn)，以保證有利滑升；混凝土澆筑振搗時(shí)要分區(qū)分層等厚度的進(jìn)行，從吊斗或布料桿中而直接澆入模板內(nèi)是一種不正確的做法。
（2）不要將混凝土澆筑到鋼筋上，在最后的清理工作中，既不易清理，又會(huì)嚴(yán)重影響工程質(zhì)量，進(jìn)而影響著下一道工序的順利進(jìn)行。
3.3滑模的控制
（1）滑模水平的控制第一種方法是利用水準(zhǔn)儀測(cè)量來(lái)進(jìn)行水平檢查；第二種是充分利用千斤頂?shù)耐狡鱽?lái)進(jìn)行水平控制。
（2）滑模中線的控制為了保證滑模結(jié)構(gòu)中心不會(huì)發(fā)生偏移，在出線豎井測(cè)量中要采用激光照準(zhǔn)儀以及吊線相配合著使用。在整個(gè)過(guò)程中，模板可能會(huì)發(fā)生變形，而采用上下面全部測(cè)量的方式可以最大限度的來(lái)保證豎井結(jié)構(gòu)的大小尺寸。
3.4模板的滑升控制
（1）鋼筋的安裝于制作。在滑模施工過(guò)程中頂板和墻體是連續(xù)進(jìn)行的，鋼筋制作與安裝的工作量很大，工時(shí)長(zhǎng)，工作所處的環(huán)境條件非常差，相關(guān)的交叉作業(yè)也很多，因此要在勞動(dòng)力安排的過(guò)程中和其他工種加強(qiáng)相互合作。
（2）在初滑階段，要有較少的滑升行程，這樣做的主要目的是對(duì)整個(gè)滑模裝置進(jìn)行帶負(fù)荷檢驗(yàn)，用以避免粘模，并且要檢查出模的強(qiáng)度，來(lái)確定出模時(shí)間和滑升的整體速度；
（3）在正?；碾A段，每層的澆筑高度應(yīng)在200mm-300mm之間，以這個(gè)高度滑升9個(gè)-12個(gè)行程，并且其中每隔20min-40min滑升1-2個(gè)行程的滑升速度和出模強(qiáng)度之間要相互協(xié)調(diào)進(jìn)行。
3.5滑模施工的糾偏要點(diǎn)
（1）千斤頂墊鐵糾偏。在測(cè)量過(guò)程中利用鋼墊板的方式將千斤頂?shù)牡鬃品较蛞粋?cè)相應(yīng)墊高，以迫使千斤頂和支承桿偏離偏移的方向，就帶動(dòng)整個(gè)平臺(tái)及模板系統(tǒng)向一定的方向滑升，進(jìn)而達(dá)到糾正偏差、糾正扭曲的目的。
（2）頂輪糾偏。這種方法就是利用已經(jīng)出模并且具有一定強(qiáng)度的混凝土墻體作為整個(gè)平臺(tái)的支點(diǎn)，相應(yīng)的通過(guò)改變糾偏裝置的安裝位置而產(chǎn)生一個(gè)外力，在滑升過(guò)程中緩慢的平臺(tái)及模板系統(tǒng)，來(lái)達(dá)到糾正偏差的目的。
（3）改變模板坡度平臺(tái)。當(dāng)模板滑升到相應(yīng)地高度后，再將模板坡度朝向糾偏的一方調(diào)校，然后在進(jìn)行混凝土澆筑，在后續(xù)的滑升過(guò)程中，采取利用新澆混凝土導(dǎo)向作用的方式，來(lái)迫使平臺(tái)及模板系統(tǒng)偏向原滑升的相反方向，向著糾正偏差的方向繼續(xù)滑升，從而達(dá)到相應(yīng)的目的。
4結(jié)束語(yǔ)
（1）調(diào)整土地資源。水利水電工程大量占用移民的土地資源后，剩余的土地資源有局限，可通過(guò)向附近村組或鄉(xiāng)鎮(zhèn)搬遷移民，共享耕地資源，開(kāi)墾新的耕地等措施增加移民的人均耕地面積。
（2）科技引導(dǎo)?？茖W(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力，發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，引進(jìn)和推廣適合當(dāng)?shù)赝寥罋夂虻姆N植、養(yǎng)殖新品種。變革種植模式，調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，充分開(kāi)發(fā)土地資源的潛力，提高土地的種植效益。對(duì)移民進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，引導(dǎo)移民科學(xué)種養(yǎng)、科學(xué)管理，打好現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)基礎(chǔ)，提高移民的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)知識(shí)和生產(chǎn)水平。
（3）發(fā)展二、三產(chǎn)業(yè)。舉辦各種培訓(xùn)班，進(jìn)行各類技能培訓(xùn)，提高移民的勞動(dòng)技能，提升移民的科學(xué)文化素質(zhì)，讓移民掌握和開(kāi)發(fā)多渠道生產(chǎn)門路和本領(lǐng)，增加創(chuàng)收途徑。移民安置后的基礎(chǔ)設(shè)施配套完善程度也是評(píng)價(jià)移民生產(chǎn)生活水平的一個(gè)重要方面，庫(kù)區(qū)所在的農(nóng)村通常都是基礎(chǔ)設(shè)施薄弱的地方，交通不暢，上學(xué)看病不方便，個(gè)別地方用水用電都成問(wèn)題。通過(guò)合理的安置規(guī)劃解決移民的基礎(chǔ)設(shè)施條件，建設(shè)與外界連通的公路，接入電信線路等，讓移民群眾出行方便，購(gòu)物上學(xué)就醫(yī)快捷，提高移民生產(chǎn)生活水平。為妥善安置水庫(kù)移民的生產(chǎn)和生活，國(guó)家和各級(jí)地方政府在其職權(quán)范圍內(nèi)，在減免房屋建設(shè)、宅基地使用、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)恢復(fù)期的稅費(fèi)，以及在土地劃撥、糧食供應(yīng)、電價(jià)優(yōu)惠、優(yōu)先就業(yè)等方面給移民以優(yōu)惠。
2社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水利水電工程建設(shè)
給當(dāng)?shù)氐纳鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入了活力，也帶來(lái)了諸多不穩(wěn)定因素，合理解決工程建設(shè)征地移民補(bǔ)償安置中存在的問(wèn)題，使移民搬得出，穩(wěn)得住，能致富，是考驗(yàn)移民安置工作的客觀要求。移民群眾在移民工作中付出了許多，對(duì)水利水電開(kāi)發(fā)促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展和脫貧致富寄予厚望。地方政府是移民安置“工作主體、責(zé)任主體、實(shí)施主體”，移民工作的成效與各級(jí)地方政府的全力支持、積極投入和有效組織密不可分。地方各級(jí)政府在妥善安置移民，解決搬遷、維穩(wěn)問(wèn)題，解決庫(kù)區(qū)移民群眾發(fā)展致富和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面，面臨諸多壓力。雖然水利水電開(kāi)發(fā)對(duì)庫(kù)區(qū)和安置區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的具有促進(jìn)作用，但有時(shí)并不十分明顯，由于期望與現(xiàn)實(shí)之間的差距，影響了移民群眾的積極性，容易直接導(dǎo)致移民安置進(jìn)展不順、效果不理想的被動(dòng)局面。促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和移民群眾脫貧致富應(yīng)明確作為水利水電開(kāi)發(fā)重要任務(wù)之一，需要進(jìn)一步落實(shí)相關(guān)政策及細(xì)化配套措施，強(qiáng)調(diào)政府職責(zé)，明確企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，合理地分工協(xié)作，才能充分調(diào)動(dòng)各級(jí)政府及移民群眾積極性，發(fā)揮水利水電開(kāi)發(fā)對(duì)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的促進(jìn)作用。
3結(jié)束語(yǔ)
【關(guān)鍵詞】稅務(wù)文化；文化建設(shè)；理念
在新的歷史形勢(shì)下，建設(shè)新型稅務(wù)文化，對(duì)于激發(fā)廣大稅務(wù)干部的事業(yè)心和積極性，提高稅務(wù)機(jī)關(guān)的運(yùn)轉(zhuǎn)效率和服務(wù)意識(shí)，增強(qiáng)稅務(wù)機(jī)關(guān)的創(chuàng)新能力和服務(wù)能力，具有十分重要的意義。
一、新型稅務(wù)文化的基本內(nèi)涵
組織文化是指一個(gè)組織及其成員在長(zhǎng)期的實(shí)踐中所形成的道德規(guī)范、行為方式和價(jià)值準(zhǔn)則，其核心是共享價(jià)值觀，具有凝聚、激勵(lì)、約束、導(dǎo)向等功能。
作為組織文化在稅務(wù)機(jī)關(guān)的具體體現(xiàn)，稅務(wù)文化對(duì)廣大稅務(wù)干部?jī)r(jià)值觀念的形成、服務(wù)理念的樹(shù)立及行為方式的選取等都具有潛移默化的影響。建設(shè)新型稅務(wù)文化，就是要在新的歷史形勢(shì)下，建設(shè)一種以遵紀(jì)守法、愛(ài)崗敬業(yè)、團(tuán)結(jié)互助、勤奮學(xué)習(xí)、勇于創(chuàng)新為核心的文化，以適應(yīng)新的環(huán)境，應(yīng)對(duì)新的挑戰(zhàn)。創(chuàng)建服務(wù)型機(jī)關(guān)，打造和諧稅務(wù)。
二、新型稅務(wù)文化建設(shè)的要求
當(dāng)前，我們開(kāi)展稅務(wù)機(jī)關(guān)新型文化建設(shè)時(shí)，應(yīng)遵循以下幾點(diǎn)要求：
（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，宣傳組織到位
組織活動(dòng)的成效如何，在很大程度上取決于該組織領(lǐng)導(dǎo)的重視程度。同樣，在稅務(wù)機(jī)關(guān)建設(shè)新型稅務(wù)文化的過(guò)程中，由于領(lǐng)導(dǎo)者擔(dān)負(fù)著倡導(dǎo)、設(shè)計(jì)、培育、帶動(dòng)新型稅務(wù)文化的重任，因此領(lǐng)導(dǎo)者對(duì)于新型稅務(wù)文化建設(shè)的認(rèn)識(shí)程度對(duì)于最終建設(shè)效果有著決定性的影響。這就要求領(lǐng)導(dǎo)層既要在思想上高度重視又要率先垂范、積極倡導(dǎo)，并親力親為文化建設(shè)的各項(xiàng)工作，為其他成員樹(shù)立榜樣，認(rèn)真做好各項(xiàng)活動(dòng)的組織工作，做到有條不紊、有備無(wú)患。
（二）明確建設(shè)目標(biāo)
確立一個(gè)明晰的建設(shè)目標(biāo)是新型稅務(wù)文化建設(shè)的關(guān)鍵。任何一種文化都有自己特定的內(nèi)涵和外延，在制定稅務(wù)機(jī)關(guān)新型稅務(wù)文化建設(shè)規(guī)劃時(shí)，必須緊緊圍繞稅收這一中心工作，服務(wù)經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)大局。激發(fā)廣大稅務(wù)人員的榮譽(yù)感、成就感和歸屬感，努力實(shí)現(xiàn)集體發(fā)展與個(gè)人發(fā)展的有機(jī)結(jié)合。（1）堅(jiān)持將文化建設(shè)滲透于整個(gè)稅收管理活動(dòng)之中，形成具有稅務(wù)特色的先進(jìn)管理文化，實(shí)現(xiàn)稅收征納雙方的良性互動(dòng)。（2）將文化建設(shè)貫穿于新型機(jī)關(guān)創(chuàng)建活動(dòng)中，充分尊重個(gè)人特性和要求，充分關(guān)注個(gè)人創(chuàng)造性、能動(dòng)性和集體創(chuàng)新力、競(jìng)爭(zhēng)力的整合，打造富有創(chuàng)造力、充滿人性化的新型稅務(wù)文化。
（三）狠抓落實(shí)，注重成效
新型稅務(wù)文化建設(shè)不能流于形式，而要注重效果。（1）以全員參與為基礎(chǔ)，廣泛發(fā)動(dòng)群眾，積極提高全體稅務(wù)人員的認(rèn)識(shí)度和參與感。稅務(wù)人員是新型稅務(wù)文化建設(shè)的主體，沒(méi)有廣大稅務(wù)人員的積極參與，就不可能形成優(yōu)秀的稅務(wù)文化。（2）要積極利用各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)網(wǎng)站，開(kāi)設(shè)網(wǎng)上稅校、稅務(wù)文化論壇等。開(kāi)拓新時(shí)期思想政治工作新渠道，以點(diǎn)帶面，進(jìn)一步推動(dòng)新型稅務(wù)文化建設(shè)的深入發(fā)展，形成加強(qiáng)新型稅務(wù)文化建設(shè)的良好氛圍。
三、建設(shè)新型稅務(wù)文化時(shí)應(yīng)樹(shù)立的幾種理念
根據(jù)新型稅務(wù)文化的內(nèi)涵，在建設(shè)新型稅務(wù)文化時(shí)，關(guān)鍵是要樹(shù)立以下幾種理念：
（一）法治理念
法律除了具有懲戒、預(yù)防違法行為的功能外，還有評(píng)價(jià)、指引人們行為，保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)合法行為，以及思想教育等基本功能。新型稅務(wù)文化建設(shè)必須有效地推進(jìn)依法治稅。（1）通過(guò)各種途徑，大力加強(qiáng)稅法宣傳工作，不斷創(chuàng)新稅法宣傳的方式，活化宣傳內(nèi)容，提高宣傳效果，切實(shí)提高全社會(huì)的依法納稅意識(shí)，形成“以依法納稅為榮，以偷稅漏稅為恥”的社會(huì)氛圍，弘揚(yáng)社會(huì)主義精神文明。（2）依法行政，抓好稅收?qǐng)?zhí)法權(quán)和行政管理權(quán)的監(jiān)督制約，最大限度地減少稅務(wù)行政、執(zhí)法過(guò)程中的自由裁量權(quán)，防止違法行為的發(fā)生，全面提高稅收?qǐng)?zhí)法水平和行政管理水平，樹(shù)立文明、守法的良好機(jī)關(guān)形象。
（二）服務(wù)理念
稅務(wù)部門要樹(shù)立新的稅收服務(wù)觀，應(yīng)該做到“全心全意”和“群眾滿意”。“全心全意為人民服務(wù)”是黨的根本宗旨，而“取之于民、用之于民”則是社會(huì)主義稅收的本質(zhì)特征，稅務(wù)部門應(yīng)正確處理兩方面關(guān)系：（1）管理與服務(wù)的關(guān)系。通過(guò)簡(jiǎn)化辦稅程序，優(yōu)化辦稅手段；（2）保障國(guó)家稅收同維護(hù)納稅人合法權(quán)益的關(guān)系。努力實(shí)現(xiàn)服務(wù)動(dòng)機(jī)與服務(wù)效果的統(tǒng)一，既要強(qiáng)調(diào)全心全意為人民服務(wù)的觀念，又要注重服務(wù)質(zhì)量和實(shí)際效果。
（三）團(tuán)結(jié)互助理念
團(tuán)結(jié)互助在本質(zhì)上是一種團(tuán)隊(duì)精神的體現(xiàn)，團(tuán)隊(duì)精神是提高一個(gè)團(tuán)隊(duì)凝聚力和戰(zhàn)斗力的重要思想武器。當(dāng)前，各種組織和團(tuán)隊(duì)都日益重視團(tuán)隊(duì)精神的培養(yǎng)和提升，以增強(qiáng)自身的競(jìng)爭(zhēng)力。稅務(wù)部門在建設(shè)新型稅務(wù)文化時(shí)，如何在廣大稅務(wù)人員中樹(shù)立團(tuán)結(jié)互助的理念和團(tuán)隊(duì)精神？（1）加強(qiáng)思想教育工作。讓廣大稅務(wù)人員進(jìn)一步更新觀念，充分認(rèn)識(shí)到團(tuán)結(jié)互助的重要性，提高他們對(duì)組織目標(biāo)的認(rèn)同度，增強(qiáng)組織的凝聚力。（2）在平時(shí)工作中，有意識(shí)地利用一些團(tuán)體項(xiàng)目的機(jī)會(huì)，增進(jìn)稅務(wù)人員彼此之間的溝通和交流。樹(shù)立他們相互配合、互相支持的團(tuán)隊(duì)精神和整體意識(shí)。
（四）學(xué)習(xí)理念
21世紀(jì)是一個(gè)以知識(shí)為主導(dǎo)的時(shí)代，知識(shí)的擁有程度以及新知識(shí)的獲取能力將成為決定一個(gè)組織乃至一個(gè)國(guó)家前途命運(yùn)的重要因素。當(dāng)前，稅務(wù)部門在稅收工作中遇到了不少新情況和新問(wèn)題，需要廣大稅務(wù)人員不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)才能加以應(yīng)對(duì)和解決。樹(shù)立學(xué)習(xí)理念就做到：（1）從領(lǐng)導(dǎo)到普通員工，都要清醒地認(rèn)識(shí)到面臨的挑戰(zhàn)，樹(shù)立“干一行、愛(ài)一行、學(xué)一行”和“終身學(xué)習(xí)”的意識(shí)，將學(xué)習(xí)活動(dòng)與“學(xué)習(xí)型”機(jī)關(guān)的創(chuàng)建有機(jī)結(jié)合，自覺(jué)投入到各種學(xué)習(xí)活動(dòng)中去，堅(jiān)持不懈地充實(shí)和提高自己。（2）應(yīng)建立健全各項(xiàng)學(xué)習(xí)制度。包括學(xué)習(xí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制、中心組學(xué)習(xí)制度、干部脫產(chǎn)培訓(xùn)制度、學(xué)習(xí)考核制度等。豐富學(xué)習(xí)的方式和手段，優(yōu)化學(xué)習(xí)內(nèi)容，努力提高學(xué)習(xí)效果。通過(guò)有效的制度建設(shè)，把外在約束與內(nèi)在動(dòng)力結(jié)合起來(lái)，做到工作學(xué)習(xí)化，形成一種良好的工作、學(xué)習(xí)氛圍。
（五）創(chuàng)新理念
同志曾指出：“創(chuàng)新是一個(gè)民族進(jìn)步的靈魂，是一個(gè)國(guó)家興旺發(fā)達(dá)的不竭動(dòng)力?！痹跇?gòu)建創(chuàng)新型社會(huì)的偉大進(jìn)程中，稅務(wù)部門也要大力推行觀念創(chuàng)新、體制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和科技創(chuàng)新。跳出思維定勢(shì)，打破傳統(tǒng)觀念，以創(chuàng)新的思維、超前的意識(shí)和發(fā)展的眼光對(duì)不符合時(shí)代要求的思想、做法和體制進(jìn)行改革，大膽探索適合實(shí)際情況的新路子。要適應(yīng)改革發(fā)展的要求，鞏固已有成果，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)，認(rèn)識(shí)和把握新形勢(shì)下新型稅務(wù)文化建設(shè)的特點(diǎn)和規(guī)律，分析新情況，總結(jié)新經(jīng)驗(yàn)，探索新途徑，解決新問(wèn)題，在內(nèi)容、形式、方法、手段、機(jī)制等方面努力加以改進(jìn)和創(chuàng)新，不斷增強(qiáng)新型稅務(wù)文化建設(shè)的生機(jī)與活力，全面提升新型稅務(wù)文化建設(shè)的水平。
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渠道滑坡是具有滑動(dòng)條件的斜坡在多種因素綜合作用下的結(jié)果，但對(duì)某一特定滑坡總有一或兩個(gè)因素對(duì)滑坡的發(fā)生起控制作用，我們稱它為主控因子，在滑坡防治中應(yīng)著力找出主控因子及其作用的機(jī)制和變化幅度，并采取主要工程措施消除或控制其作用以穩(wěn)定滑坡，對(duì)其他因素則采取一般性措施達(dá)到綜合性治理的目的，如地下水作用引起者以地下截排水工程為主，因削弱坡體支撐力引起者則以恢復(fù)和加強(qiáng)支擋工程為主。具體的原因有：
(1)由于渠線經(jīng)過(guò)地段地質(zhì)、土壤條件較差，如有軟弱土層、斷層、風(fēng)化土層，巖層傾向渠內(nèi)，沿層面容易產(chǎn)生滑坡。
(2)改變滑帶土的性狀減小抗滑阻力的因素，如地表水下滲、地下水位變化、灌溉用水下滲、潛蝕和溶蝕作用等降低滑帶土強(qiáng)度的因素。
(3)既增加下滑力又減小抗滑力甚至造成滑帶土結(jié)構(gòu)破壞(如液化)的因素，如地震和爆破震動(dòng)等。
(4)施工方法不當(dāng)，加大了邊坡的滑動(dòng)力，容易引起滑坡，或采用不適宜的爆破。
(5)新、老土(石)結(jié)合質(zhì)量不好，引起結(jié)合料的滑動(dòng)。
(6)改變坡體的應(yīng)力狀態(tài)，增大坡腳應(yīng)力和滑帶土的剪應(yīng)力(即下滑力)的因素，如渠道坡腳人為大量挖土或水流沖刷淘空，導(dǎo)致滑坡等等。
2.渠道的滑坡處理
渠道滑坡的處理，首先應(yīng)通過(guò)地質(zhì)勘查，找出滑坡的原因，判斷滑坡的穩(wěn)定程度。提出滑坡的施工方案，因地制宜，尋找技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理、容易實(shí)施的處理方法。整治滑坡處理貴在及時(shí)，力求根治，以防后患。
渠道滑坡的處理，常用的方法有排水導(dǎo)滲、削坡減載、支擋、暗涵(或埋管)、渡槽及改線等。
2.1排水導(dǎo)滲。排去地表水，疏干地下水是整治滑坡的首要措施，應(yīng)根據(jù)不同情況采用不同的排水方法。
（1）地表排水：對(duì)滑坡體以外的地表水應(yīng)以攔截旁引為主，即在滑坡圍界5米以外修筑環(huán)形截水溝。要注意截水溝的深度和質(zhì)量，力求做到滑坡體外的水不再滲入滑坡體內(nèi)。對(duì)滑坡范圍以內(nèi)的地表水，應(yīng)以防止下滲和引出為準(zhǔn)。首先要把滑坡體內(nèi)的多種裂縫回填夯實(shí)，防止地表水繼續(xù)下滲，然后利用滑坡范圍內(nèi)的自然排水溝或新建的排水溝，把地表水迅速匯集排出滑坡體外。
（2）地下導(dǎo)滲：為了防止滑坡范圍以外的地下水滲入滑坡體內(nèi)，常用設(shè)置截水盲溝，將地下水導(dǎo)出滑坡體外。對(duì)滑坡外的排水，可以在坡面砌筑多種形式的導(dǎo)滲溝，或采用干砌石護(hù)坡，水泥砂漿勾縫，底層設(shè)導(dǎo)濾層或排水管。
（3）防止水下滲：對(duì)滑坡體大，又是深層的，無(wú)法治理，建筑物無(wú)法避開(kāi)滑坡體，就采用減少地表水及杜絕渠道下滲水入滲，采用滑體上設(shè)排水溝，渠道水用鋼管過(guò)渡。
2.2削坡減載。對(duì)推移式淺層滑坡，則采取“削坡減載”的方法。減小引起滑坡的滑動(dòng)力，是最基本的也是最有效的辦法。一般采用削緩邊坡，當(dāng)渠道外滑坡時(shí)，還可將上部削下土體反壓在坡腳，從而達(dá)到穩(wěn)定的滑坡的目的。當(dāng)削坡減壓后仍不能達(dá)到穩(wěn)定滑坡的同時(shí)，常采用減壓與支擋相結(jié)合的處理措施。
2.3支擋。在渠道已經(jīng)塌方或?qū)⒁降牡囟?，如受地形限制，單純采用削坡方量很大的，則可根據(jù)具體條件，因地制宜采用多種支擋護(hù)坡措施。如加固坡腳砌擋墻，干砌護(hù)坡等，如渠道經(jīng)過(guò)小溪岸坡，坡腳受洪水沖刷，可采用加固坡腳、漿砌石擋土墻，防止沖刷淘空；對(duì)渠道上側(cè)滑坡可采用削坡減載重力式擋墻支擋的辦法處理。另外當(dāng)渠床為基巖時(shí)，可采用拱式或連拱式擋墻處理滑坡，等等。
2.4暗涵（或埋管）。由地上轉(zhuǎn)為地下。當(dāng)?shù)刭|(zhì)條件差，山坡又陡峻，或渠段穿過(guò)覆蓋很厚土質(zhì)層，岸坡難于穩(wěn)定而出現(xiàn)嚴(yán)重滑坡時(shí)，從外面治理難度大的，應(yīng)盡量避開(kāi)滑體或轉(zhuǎn)入地下，可考慮將原有明渠段改為暗涵或埋管形式較為安全可靠，同時(shí)可減少工程量。
2.5渡槽。山區(qū)渠道常在陡峻的山坡上開(kāi)渠，往往容易產(chǎn)生山巖崩塌。因限于地形條件，要維護(hù)渠道穩(wěn)定十分困難，可采取改建渡槽輸水。
2.6改移線路。一般小型渠道工程，在選定渠線時(shí)基本上未做地勘工作，致使有的渠道修筑在滑坡體上，建成后渠道極不穩(wěn)定，一旦雨水入滲，整個(gè)渠床都要發(fā)生大的位移和沉陷。當(dāng)采取上述多種處理措施很難奏效時(shí)，最后只有采取改線，以避開(kāi)滑坡地段。
上述是山區(qū)渠道滑坡常用處理措施，滑坡處理方法可因地制宜單獨(dú)或綜合采用。做到技術(shù)可行，經(jīng)濟(jì)合理，施工簡(jiǎn)單，徹底整治。
3.渠道滑坡防止
(1)渠道滑坡防止應(yīng)從設(shè)計(jì)規(guī)劃入手，摸清渠線地質(zhì)結(jié)構(gòu)情況，避開(kāi)地質(zhì)不良地段，無(wú)法避開(kāi)時(shí)應(yīng)采取切實(shí)可行工程措施以予防止。選擇合理渠道結(jié)構(gòu)和邊坡，確保渠道穩(wěn)定安全。
(2)施工階段，應(yīng)平臺(tái)開(kāi)挖后抽溝，開(kāi)挖坡度根據(jù)開(kāi)挖后地質(zhì)情況，對(duì)設(shè)計(jì)邊坡過(guò)陡給予修正，確保邊坡穩(wěn)定。對(duì)施工中發(fā)現(xiàn)可能滑坡的地段要及時(shí)處理，減少損失。
(3)在渠道日常維護(hù)管理中，渠道應(yīng)嚴(yán)格控制在正常水位運(yùn)行，要加強(qiáng)渠道巡視檢查，檢查排洪設(shè)施是否運(yùn)行正常，渠道雜草淤積要及時(shí)清理，對(duì)局部滲漏破壞和集中漏水，應(yīng)查明原因，堵死通道，做好渠道防滲處理。對(duì)于渠道裂縫，應(yīng)查明裂縫類型并進(jìn)行處理。對(duì)不太深的表層裂縫可采用開(kāi)挖回填的辦法處理，對(duì)較深的內(nèi)部裂縫可采用灌漿法處置。
4.結(jié)論
對(duì)于渠道滑坡的處理，很可能幾種方法同時(shí)采用，進(jìn)行綜合治理。尤其是排水措施，無(wú)論何種滑坡，都必須進(jìn)行排水處理，水對(duì)滑坡體滑面有軟化、加劇滑坡體發(fā)生的作用，所以大多數(shù)渠道滑坡都發(fā)生在雨季，須加強(qiáng)渠道巡視檢查，爭(zhēng)取做到長(zhǎng)治久安。
參考文獻(xiàn)
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