發(fā)布時間：2022-11-17 05:04:48
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛減災工作樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
【關(guān)鍵詞】基層防汛；體系建設；調(diào)研；余江縣
基層是防汛的第一現(xiàn)場，一旦出現(xiàn)洪澇災害，需要基層第一時間做出反應，這要求基層具有快速的反應能力和應急處置能力，這就需要有一個嚴密的組織體系來統(tǒng)一指揮、全面協(xié)調(diào)、科學調(diào)度。因此，基層防汛體系建設的水平直接關(guān)系到防災減災的成效。
1 基層防汛體系建設現(xiàn)狀
余江縣基層防汛體系包括組織體系、責任體系、預案體系、預警體系、物資體系、防汛隊伍體系等6大非工程措施體系。
1.1組織體系。余江縣人民政府設立了防汛抗旱指揮部，其辦事機構(gòu)設在縣水利局。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)均統(tǒng)一成立了防汛抗旱機構(gòu)，設立了日常辦事機構(gòu)，基本配備了相應的辦公設備和專兼職人員各1名。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的防汛組織由鎮(zhèn)長擔任指揮長，分管副鎮(zhèn)長擔任副指揮長，成員由當?shù)卣髀毮苻k公室的人員組成。指揮部下設技術(shù)組、調(diào)度組等。
1.2責任體系。余江縣逐步健全了以首長負責制為核心的基層防汛責任體系，進一步明確了成員單位防汛職責及防汛掛鄉(xiāng)鎮(zhèn)責任。對全縣圩堤圩堤、156座小型以上水庫均落實了責任領導和安全管理員。其中4座中型水庫及九峰水庫、4條萬畝以上圩堤及城防圩堤均落實縣級領導責任人，由當?shù)乜h級領導干部擔任；151座小型水庫、2條千畝圩堤均落實了科級干部責任人，在《余江報》及縣政府網(wǎng)站上公布，接受社會公眾的監(jiān)督。
1.3預案體系。余江縣根據(jù)各地實際情況，進一步完善了以人員轉(zhuǎn)移和搶險救災為重點的防汛應急預案。明確了鎮(zhèn)村級組織指揮，對轄區(qū)內(nèi)的避險預警方式等，以制度化的形式予以細化明確，并繪制了洪水風險圖。在地質(zhì)災害防御區(qū)設立了警示標志，落實了防災措施，增強群眾的防災減災意識。
1.4預警體系。近幾年，余江縣防汛信息化得到了較快發(fā)展。截止目前，共計安裝了自動水位站5個，自動雨量站12個，簡易雨量站60個，村級預警廣播主站26個，從站125個，發(fā)放手搖報警器、鼓、銅鑼各130套，對講機14個，逐步完善了監(jiān)測預警平臺的建設。水文站點聯(lián)通了水雨情監(jiān)測系統(tǒng)，方便防汛工作人員及時查看汛情動態(tài)；縣防指還建立了聯(lián)通省、市、縣3級防汛工作的會商系統(tǒng)；42座水庫建立了水庫實時信息平臺；氣象等部門建有氣象預警平臺，基本形成了防汛監(jiān)測預警體系。
1.5物資體系。余江縣按照縣、鄉(xiāng)、村3級儲備的原則，分級建立了相應的防汛物資儲備點?？h級防汛物資儲備有專門的存放倉庫，由專人看管，物資擺放整齊，實行即用即補的管理制度。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村的防汛物資倉庫，按照分級儲備原則儲備救生衣等必要的防汛搶險物資，建立臺賬，即用即補。同時，可調(diào)用的社會搶險機械，統(tǒng)一建立了登記聯(lián)系制度，實行動態(tài)管理，確保在防汛應急能夠快速調(diào)用。
1.6防汛隊伍體系。防汛隊伍主要包括指揮隊伍、查險隊伍、搶險應急隊伍、督查隊伍。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)指揮隊伍均按“五有標準”完成達標建設；查險隊伍以鄉(xiāng)、村、組3級干部為主，配備責任心強的黨員組成?？h人武部有一支200人的搶險應急分隊，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)有100人的搶險機動隊伍，每個村責任堤段、每座水庫有一支50人的搶險隊伍；縣、鄉(xiāng)兩級有一支由領導及紀檢、監(jiān)察干部組成的督查組，加強對基層防汛工作的督促檢查。
2 存在的主要問題
2.1防汛技術(shù)力量薄弱。一是鄉(xiāng)鎮(zhèn)水務站水利員熟悉業(yè)務的不多，且大部分身兼數(shù)職，導致平時的工作存在應付現(xiàn)象，難以做到忙中有序；二是65%的水利員年齡均在50歲以上，年齡偏大；三是50%的水利員不懂電腦操作，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的防汛工作系統(tǒng)未發(fā)揮出應有的實效；四是工程管理員多為村干部，業(yè)務水平較低。
2.2預警體系不夠完善。一是由于汛期預警平臺使用頻繁，容易出現(xiàn)故障，且數(shù)據(jù)庫未及時更新，難以做到動態(tài)管理；二是視頻會商系統(tǒng)未聯(lián)通到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級，影響信息的傳播時效；三是114座水庫仍借助水位尺查看，導致信息不夠準確，影響了領導決策的正確性；四是各地的預警體系相關(guān)設施存在人為破壞。
3 基層防汛體系建設的思考
3.1加強責任和制度管理是做好基層防汛工作的關(guān)鍵。切實落實以行政首長負責制為核心的防汛責任制，是取得防汛抗洪勝利的重要保證，也是長期以來基層防汛工作中行之有效的措施。汛前，都要核實各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村防汛負責人、重要水利工程責任人等，明確工程的安全管理員，層層簽訂責任書，明確防汛任務和工作重點。并建立各類責任管理制度，明確各個崗位的工作職責。
3.2加強防汛物資的儲備和管理是做好防汛工作的基礎。防汛物資是確保汛期安全度汛的重要物質(zhì)保障，是防汛搶險的“三要素”之一，因此，加強防汛物資的儲備和管理是做好基層防汛工作的基礎。首先，正確處理好基層防汛物資儲備、使用和管理等方面的關(guān)系，建立健全各項制度和措施，做到儲備有數(shù)，管理規(guī)范有序；其次，汛前對各地的防汛物資儲備進行摸底，需要補充的，及時補充，尤其是偏遠的山區(qū)和重要的水利工程。
3.3加強防汛隊伍體系的建設是做好基層防汛工作的有力舉措。防汛隊伍是確保安全度汛的強大支撐，也是取得防汛搶險勝利的重要力量。汛前，指揮隊伍、查險隊伍到各地進行防汛安全大檢查，掌握各地防汛實情。每年不定期的開展防汛搶險實戰(zhàn)演練，提高搶險應急隊伍的戰(zhàn)斗力，并定期業(yè)務知識的培訓。通過實戰(zhàn)演練和業(yè)務培訓相結(jié)合的方式，建立一支訓練有素的搶險隊伍，有利于迅速控制險情，使工程化險為夷。
3.4強化防汛減災意識是做好基層防汛工作的重要環(huán)節(jié)。通過媒體和宣傳板等形式，圍繞著“防汛宣傳、普及防汛知識”等內(nèi)容，全力推進防汛宣傳工作的深入開展；特別是加強對山區(qū)群眾的宣傳，提高“村自為戰(zhàn)、人自為戰(zhàn)”的意識和能力。此外，在地質(zhì)災害隱患點等設置防汛警示標志，提前向應急轉(zhuǎn)移人員發(fā)放明白卡，在明白卡上注明自救注意事項，切實提高全民防災減災和自救互救能力。
4 建議
（一）具體做法和措施。
一是區(qū)委副書記、區(qū)長、區(qū)防汛抗旱指揮部指揮長主持召開全區(qū)防汛工作會議，就我區(qū)防汛工作進行安排部署。周區(qū)長強調(diào)防汛工作要做到“五到位”（重視到位、排查到位、整改到位、宣傳到位、履職到位），各級各單位要以對黨和人民高度負責的態(tài)度，按照區(qū)委、區(qū)政府的工作部署要求，緊盯重點區(qū)域、重點部位和關(guān)鍵環(huán)節(jié)。要突出抓好災害監(jiān)測預警、城鄉(xiāng)防汛安全、電站水庫監(jiān)管、山洪災害防御、重點區(qū)域監(jiān)管等，落實工作責任、加強協(xié)調(diào)配合、強化紀律約束、強化輿論宣傳、規(guī)范信息報送，努力形成各司其職、各負其責、團結(jié)協(xié)作、運轉(zhuǎn)高效的防汛減災工作格局。
二是區(qū)防辦根據(jù)工作安排部署，下發(fā)《關(guān)于貫徹落實省市區(qū)防汛緊急工作會議精神的緊急通知》（張汛辦[2020]7號），區(qū)委、區(qū)政府、區(qū)防指主要領導分別帶隊，夜間突擊對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道（開發(fā)區(qū)、工業(yè)新區(qū)）和轄區(qū)滑坡隱患監(jiān)測點、涉水在建項目、水庫等重點區(qū)域的汛期應急值守情況進行了檢查。針對現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)的問題，區(qū)防辦連夜制定《關(guān)于嚴格執(zhí)行戰(zhàn)時值班應對防汛搶險工作暨自然災害搶險的提醒函》，發(fā)送至各地各單位，對嚴格執(zhí)行戰(zhàn)時值班防汛搶險工作暨應對自然災害搶險提出指導意見。
三是全區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、區(qū)防指成員單位立即行動，在各自轄區(qū)、各自行業(yè)領域全面開展隱患排查治理，重點對邊坡、河道、在建項目、易遷安置區(qū)地質(zhì)災害進行拉網(wǎng)式排查，對自查上報和排查出的防汛安全隱患建立臺賬，實行銷號處理，確保全部整改。
四是主動作為，儲備搶險物資。長期以來，我區(qū)沒有專門的應急物資儲備庫，區(qū)防汛辦主動作為，積極爭取物資儲備庫建設項目，租用第三方公司倉庫，做為我區(qū)應急物資儲備庫，并通過向上級爭取和自購的方式儲備了防汛、防火、應急等救災物資60余種。
五是強化預警，做到實時監(jiān)控。區(qū)防汛辦積極與市氣象部門對接，雙方共建區(qū)氣象臺，為區(qū)提供專門專業(yè)的氣象信息預報播報，編寫重要水情信息專報、快報及預警短信等信息。
六是編修預案，強化演練。區(qū)防辦指導各地各相關(guān)部門及時修編防洪、搶險、地質(zhì)災害點、鄉(xiāng)村山洪災害防御預案，組織指導防指成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村（社區(qū)）開展防汛及地質(zhì)災害搶險演練50余次。
省委常委、副省長葛同志，省軍區(qū)司令員傅同志、參謀長高同志，省武警總隊總隊長陳同志等出席匯報會。
趙同志一行實地察看了曹娥江支流小舜江上浦堤防工程。在上浦鎮(zhèn)石浦四峰段現(xiàn)場，趙同志一邊檢查堤防，一邊聽取市主要負責人的情況匯報。他囑咐當?shù)馗刹?，這段堤防曾經(jīng)是上浦鎮(zhèn)防汛的薄弱環(huán)節(jié)，雖然近年來通過建設標準堤防工程，提高了防汛標準，但是我們?nèi)砸芽赡苡龅降睦щy估計得更足些，落實各項準備工作，確保安全度汛。
省防指，趙同志聽取了省氣象局關(guān)于今年汛期天氣趨勢預測情況的匯報和省水利廳、省防指辦關(guān)于防汛防臺抗旱工作情況匯報。他指出，經(jīng)過連續(xù)多年的建設，我省防災減災能力顯著提高。但我們決不能掉以輕心，更不能有松懈麻痹思想。各級各部門要始終保持高度警覺，切實加強組織領導，既要抓好水利基礎設施建設，又要抓好安全度汛的薄弱環(huán)節(jié)建設；既要抓好防災減災的工程性措施落實，又要抓好監(jiān)測預警、應急體系、群測群防等非工程性措施落實；既要抓好各級政府防汛防臺抗旱指揮部的統(tǒng)一調(diào)度、指揮工作，又要抓好延伸到基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)的組織網(wǎng)絡建設，全面建立完善防災減災的體制、機制和制度。各級防指要進一步完善細化各類防汛防臺預案，不斷提高科學性和可操作性。
今天，主要任務是研究當前防汛工作中存在的問題，分析面臨的防汛形勢，安排部署下步防汛工作。這次會議是進入汛期召開的一次重要會議，既是一次防汛工作的部署會，又是一次防汛工作的推進會，同時也是區(qū)防汛防旱指揮部調(diào)整后的第一次會議，指揮部各成員單位要對照各自職能，專題研究、專題分析，落實責任、強化檢查，切實做好防汛各項準備工作。下面，結(jié)合區(qū)防汛防旱指揮部辦公室的匯報發(fā)言以及平時掌握的情況，我講三個方面意見。
一、進一步提高認識，切實增強防汛工作的緊迫感和責任感
區(qū)委、區(qū)政府始終把防汛工作作為一項嚴肅的政治任務，加強領導、加大投入，強化措施、落實責任，積極構(gòu)建災害應急防御體系，不斷提升防災減災能力。去年，發(fā)生了兩次洪災，在重大洪災面前，全區(qū)上下思想高度重視，區(qū)防汛防旱指揮部成員單位齊心協(xié)力，區(qū)鄉(xiāng)村三級聯(lián)動，前期各項防范準備充分，搶險救災工作及時到位，全區(qū)沒有發(fā)生一起人員傷亡事故，災后恢復重建有序開展?？偨Y(jié)抗洪救災工作經(jīng)驗，主要做到了思想認識到位、汛前防范到位、應急演練到位、人員責任到位、措施落實到位等“五個到位”。
今年以來，區(qū)級各相關(guān)部門按照全區(qū)防汛工作的總體部署，全面動員，精心組織，明確防汛工作責任，深入開展防汛大檢查，狠抓基層防汛體系建設，落實防汛搶險物資，強化防汛搶險隊伍建設，各項防汛前期工作扎實推進，為安全度汛奠定了良好基礎。當前，防汛形勢依然嚴峻、壓力仍然很大。主要表現(xiàn)在以下三個方面：
（一）氣象形勢不容樂觀。近年來，無論是全球還是我國，極端天氣事件明顯增多，自然災害的突發(fā)、多發(fā)、并發(fā)趨勢不斷增強，突發(fā)性、反常性、不可預見性趨勢突出，防汛工作面臨巨大挑戰(zhàn)。據(jù)氣象部門預測，今年汛期降雨量正常略偏多，其中月偏多成，今年月降雨量只有毫米，比多年同期平均值（毫米）少毫米，汛期可能會出現(xiàn)明顯降雨集中期，區(qū)域性暴雨洪澇災害發(fā)生的可能性較大。
（二）防汛隱患點多面廣。主要表現(xiàn)為：一是河道防洪能力不強。境內(nèi)有省級河道條、縣級河道條。省級河道在境內(nèi)長度為公里，其中二十年一遇的堤防只有公里，其余均為十年一遇及以下標準；縣級河道在境內(nèi)長度公里，僅有防洪堤公里（包括左右岸），其中二十年一遇標準公里、十年一遇標準公里，其余均為五年一遇及以下標準；縣級以下河道總長公里，基本處于不設防狀態(tài)。部分河道廢礦渣、廢砂石堵塞比較嚴重，行洪困難。二是部分小水電站安全隱患大。經(jīng)檢查，鎮(zhèn)電站沒有完全整改到位，上的等電站上下游防洪堤標準低，對河道行洪有較大影響。三是小流域山洪和地質(zhì)災害難以防范。有平方公里以上、有人居住的小流域條，共涉及個自然村萬人。有地質(zhì)災害隱患點處，其中滑坡處、崩塌處、泥石流處、地面塌陷處，地質(zhì)災害隱患威脅人員戶人。一旦連續(xù)下雨或突發(fā)暴雨，極易出現(xiàn)滑坡、崩塌、泥石流等地質(zhì)災害。四是城區(qū)汛期排水不暢。城區(qū)五十年一遇標準防洪堤只有公里，城市排澇系統(tǒng)不完善，高水位時洪水容易倒灌，特別是鐵路南側(cè)排渠、路與東跡大道交匯處西側(cè)地段，容易積水成澇。五是山塘水庫安全隱患十分突出。全區(qū)座山塘（其中塘座）大多建于上世紀五六十年代，工程質(zhì)量差，平時養(yǎng)護又不到位，有座需要除險加固。
（三）防汛能力亟需提升。部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和部門對基層防汛體系建設不夠重視，防汛責任落實不到位，責任追究制度不健全，防汛應急預案體系不完善，協(xié)調(diào)聯(lián)動機制有待進一步加強，防汛物資、裝備、隊伍等保障體系有待健全，基層防汛長效管理體系尚未形成。特別是今年上半年村兩委換屆，新調(diào)整班子對防汛工作重要性認識存在不到位現(xiàn)象，防汛經(jīng)驗不足，對面上防汛安全帶來不利影響。同時部分鄉(xiāng)鎮(zhèn)和區(qū)防指成員單位主要領導有不少已經(jīng)調(diào)整，防汛意識和業(yè)務能力還需增強。人員要抓緊調(diào)整并培訓到崗到位。
為此，我們要牢固樹立科學發(fā)展和安全發(fā)展理念，堅決克服麻痹思想和僥幸心理，從維護人民群眾生命財產(chǎn)安全出發(fā)，全力以赴做好防汛工作。各有關(guān)部門一定要充分認識到防汛工作的嚴峻形勢，切實增強責任感和緊迫感，把思想和行動統(tǒng)一到區(qū)委、區(qū)政府的決策部署上來，牢牢把握工作主動權(quán)，全面排查隱患，全面落實責任，全面加強防范，確保安全度汛。
二、進一步突出重點，全面落實防汛各項工作措施
今年防汛工作要以?。ǘ┬鸵陨纤畮觳豢鍓?、標準洪水內(nèi)堤防不決口、不發(fā)生防汛責任事故“三個不”為目標，抓住關(guān)鍵問題和薄弱環(huán)節(jié)，防治結(jié)合、重在預防，突出“防汛大檢查、隱患大整改、應急大演練、能力大提升”，不斷完善責任體系、預案體系、指揮體系、搶險保障體系“四大體系”，進一步健全會商機制、督導機制、溝通協(xié)調(diào)機制、信息機制“四項機制”，確保人民群眾生命財產(chǎn)安全。
（一）開展防汛大檢查。防汛防旱指揮部辦公室要根據(jù)汛情變化，全面開展防汛工作大檢查，要注重動態(tài)排查，突出對?。ǘ┬鸵陨纤畮?、重點山塘、水電站、堤防等重要水利工程和河道、地質(zhì)災害隱患點、江心砂洲等的檢查，不留盲區(qū)、不留隱憂、不留死角，確保災害隱患早發(fā)現(xiàn)、早處置。對排查出的安全隱患點要進行分類梳理，提出具體的解決意見和方案。同時，針對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，及時對安全隱患點進行復查。
（二）加強隱患大整改。對排查出的各項安全隱患，要按照“誰主管誰負責”的原則，落實整改責任，強化整改措施，確保發(fā)現(xiàn)一處、整改一處、放心一處。當前要突出抓好四個方面整改重點：一是突出河道廢碴清理。深化河道采砂管理專項整治活動，清理衢江以及芝溪、、上山溪等河道上的廢碴，提高河道行洪能力。區(qū)紀委（監(jiān)察局）、法院、檢察院要及時介入，嚴肅查處河道內(nèi)濫采濫挖等違法行為，對無證采砂點堅決予以取締，對批準的采砂點要規(guī)范管理。特別是要加強對橫路辦事處上山溪毛家村段和橫路村段的重點巡查，汛期嚴禁在河道上堆放砂石。二是突出小流域山洪和地質(zhì)災害防范。堅持預防為先、避讓為主，督促小流域預警員、地質(zhì)災害預警員按要求到崗到位。對山洪地質(zhì)災害隱患嚴重的條小流域，要加強水情、雨情的監(jiān)測和預警，落實撤離路線和臨時避險場所，一旦出現(xiàn)險情，及時組織群眾轉(zhuǎn)移，確保不發(fā)生人員傷亡。要對條小流域、處地質(zhì)災害隱患點、座塘等涉及區(qū)域進行深入排查，列出重點行政村、重點自然村、重點農(nóng)戶，區(qū)防指要及時召開專題會議研究部署，因地制宜制定應對方案。三是突出病險水庫除險加固。對座存在較大安全隱患的山塘，根據(jù)隱患程度不同，制定除險加固五年規(guī)劃，分期分批組織實施。四是突出城市防洪安全隱患整改。要抓緊完善城區(qū)內(nèi)澇搶險預案，加強城區(qū)地下設施防洪安全的檢查和指導，對城區(qū)主次干道的雨污水管道進行清淤整治，確保低洼地帶排水通暢；要加快樟潭防洪工程和霞飛路以西片區(qū)污雨水管網(wǎng)建設。各相關(guān)責任單位要切實負起責任，本月底制定整改方案，落實整改措施，盡快消除隱患。對條件不具備、難以立即整改到位的，必須要有應急措施，確保安全度汛。
（三）組織應急大演練。要以山區(qū)小流域、水庫下游和江心砂洲為重點，進一步完善各類防汛應急預案，著力提高預案的科學性、針對性和可操作性。5月中旬前，每個鄉(xiāng)鎮(zhèn)都要組織開展防汛預案大演練，以演練提高群眾的防災減災意識和應對突發(fā)自然災害的實戰(zhàn)能力，使群眾會用、能用、善用預案。同時，要根據(jù)演練中發(fā)現(xiàn)的問題，及時完善預案，確保一旦出現(xiàn)險情，預案用得上、見成效。
（四）強化能力大提升。要注重人員、物資保障和基層防汛能力建設，全面提升防汛能力和防汛工作水平。區(qū)民政、水利、糧食、通信、電力等部門要加強防汛物資儲備，根據(jù)工作需要，及時添置麻袋、照明設備、編織袋、帳篷等防汛物資，檢修完善通訊、照明和電力供應設施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要確立“寧可備而不用、不可用而不備”的理念，結(jié)合本地實際，儲備必要的防汛物資。要加強區(qū)級防汛專業(yè)小分隊建設，模擬實戰(zhàn)開展搶險訓練，提高人員素質(zhì)，提高應急搶險能力。要整合力量，嚴格考核，切實發(fā)揮水利員、國土員、巡查員、預警員、值班員、應急搶險員等“六大員”在防汛工作中的基礎性作用。
三、進一步落實責任，努力形成防汛工作整體合力
防汛工作事關(guān)大局，涉及面廣，責任重大，絕不能有半點疏忽。各防指成員單位要切實加強對防汛工作的組織領導，既要服從區(qū)防汛防旱指揮部的統(tǒng)一部署、統(tǒng)一指揮、統(tǒng)一調(diào)度，又要根據(jù)實際，發(fā)揮職能作用，各司其職，密切配合，形成防汛工作的強大合力。
（一）要強化領導。區(qū)防汛防旱指揮部要切實做好綜合、指揮、協(xié)調(diào)、檢查工作，密切監(jiān)視汛情動態(tài)，及時預警信息，督促防汛安全工作落實到位。汛期要定期不定期召開會議分析研究防汛工作，及時解決防汛工作存在的突出問題。要建立區(qū)防汛防旱指揮部成員單位分片聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和重點隱患工程整改制度，形成齊抓共管、聯(lián)動互動的工作格局。要健全防汛指揮機構(gòu)，形成區(qū)、鄉(xiāng)、村多級指揮網(wǎng)絡，為防汛搶險提供強有力的組織保證。
（二）要強化責任。要進一步細化區(qū)防指成員單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村的職責，明確水利員、國土員、巡查員、預警員、值班員、應急搶險員等“六大員”的責任。區(qū)水利局、建設局要加強在建工程管理，主動加強同有關(guān)方面的聯(lián)系，全面及時準確地掌握雨情、水情、災情，為黨委、政府提供系統(tǒng)科學的決策依據(jù)；區(qū)財政局要負責防汛搶險資金的籌集和調(diào)度；區(qū)交通局要搞好搶險救災物資的運輸，做好安全轉(zhuǎn)移所需車輛、船舶的調(diào)配；區(qū)民政局要作好救災準備工作，做好災區(qū)群眾生活安排；區(qū)國土局要組織好對山區(qū)滑坡、泥石流等地質(zhì)災害的測報、預防和治理；區(qū)衛(wèi)生局要負責災區(qū)疾病的防治準備，防止疫病流行。
（三）要強化督查。要加強防汛工作督查，及時掌握防汛工作的新形勢、新情況，做到心中有數(shù)、有備無患。特別要加強對值班制度落實情況的檢查，確保值班人員到點、到崗、到位。要嚴格責任追究，哪一級出了問題追究到哪一級，哪個部門出了問題追究到哪個部門。汛期要嚴格執(zhí)行小時值班制，要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要領導和分管領導、防指成員、水利員、國土員等要保證通訊小時暢通，確需外出的要按規(guī)定實行請假制度。
（一）加快推進機構(gòu)改革，進一步理順應急管理工作機制。根據(jù)“邊組建、邊磨合、邊運行”原則，主動承擔消防、森林防火、防汛防臺防旱、地質(zhì)災害防治、減災救災等方面工作職責，并進一步厘清部門職責邊界，及時與經(jīng)信、民政、自然資源、農(nóng)業(yè)農(nóng)村等部門對接相關(guān)工作職能，按時完成三定方案編制和人員轉(zhuǎn)隸工作。重新調(diào)整了縣安委會、縣減災委、縣三防指揮部、縣森林防滅火指揮部等議事協(xié)調(diào)機構(gòu)成員，健全完善應急值守、情報會商、協(xié)同聯(lián)動等工作制度，出臺了《岱山縣三防指揮中心聯(lián)動運作機制》和《岱山縣救災物資儲備使用管理聯(lián)動機制》，并提請縣政府常務會議審議通過了《岱山縣海上小型無證船舶專項整治工作方案》。同時，加強對各成員單位職責分工落實情況的監(jiān)督檢查，首次對4個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、8家部門開展了安全生產(chǎn)巡查，確保安全生產(chǎn)責任有效落地。積極籌建縣應急指揮中心平臺，依托縣大數(shù)據(jù)中心“城市大腦”建設，擬整合公安、交通、海洋漁業(yè)、海事、城管等部門資源，完成指揮大廳建設，具體方案正在設計中，將集信息采集、數(shù)據(jù)分析、風險研判、預警、應急指揮于一體。
（二）強化預案編制管理，進一步健全應急救援工作體系。組織落實應急預案編制工作，起草修訂縣級總體應急預案（草案），對全縣安全生產(chǎn)類、自然災害類專項應急預案進行梳理，明確部門專項應急預案管理清單25項，涉及專項應急預案管理單位15家。重新梳理機構(gòu)改革后的應急聯(lián)動單位、分管領導、聯(lián)絡員和24小時值班信息，共確定應急聯(lián)動單位51家，開展應急聯(lián)動拉練4次，確保應急聯(lián)動工作開展有序，應急指令暢通。摸清應急救援隊伍家底，現(xiàn)有綜合性應急救援隊伍1隊8組159人，其中消防綜合應急救援隊伍1支65人，消防車11輛；專業(yè)應急救援隊16隊455人；重點行業(yè)安全生產(chǎn)類應急救援隊伍46支396人；鄉(xiāng)鎮(zhèn)應急救援隊伍15支455人。今年9月，新組建成立了縣內(nèi)第一支社會應急力量－岱山民安公益應急救援隊，為應急救援力量添新軍、作補充。同時，加大財政投入增添應急救援設備，投資1079萬購置55米進口云梯消防車1輛，已完成合同簽訂。
（三）夯實防汛基層基礎，進一步增強自然災害防御能力。進一步完善基層防汛防臺體系，對全縣838名各類防汛責任人進行重新明確，對84個社區(qū)（村）和1個經(jīng)濟合作社的防汛防臺形勢圖進行補充完善。組織修訂了《岱山縣防汛防臺抗旱應急預案》，組織開展基層防汛體系及防汛物資儲備情況檢查，重點檢查地質(zhì)災害隱患點、易洪易澇區(qū)、避風漁港、避災場所等157處，檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)村21個，發(fā)現(xiàn)各類安全隱患47處。有效應對6輪梅汛期強降雨和5個臺風侵襲，2次啟動防臺風Ⅰ級響應，共轉(zhuǎn)移群眾55540人（包括漁船人員、魚山人員），出動搶險救援隊伍26支3856人次，未發(fā)生大的災情險情，達成了“不死人、少傷人、少損失”目標。積極推進避災場所規(guī)范化建設，對全縣37個避災場所進行調(diào)查摸底，通過重新登記造冊、落實責任人員、完善標志設施和提升改造，已完成高亭養(yǎng)老服務中心等11個省級規(guī)范化避災場所建設，進一步有效提升我縣防災減災救災能力。
(四)突出重點領域監(jiān)管，進一步守牢安全生產(chǎn)防線。一是牽頭開展海上安全鐵拳專項行動。深刻吸取浙岱漁02611號船“3.12”碰撞沉沒事故教訓，根據(jù)省市統(tǒng)一部署，組織開展“大排查、大整治、大提高”行動，嚴厲打擊涉海涉船非法違法生產(chǎn)經(jīng)營，整頓海上交通安全秩序和漁業(yè)生產(chǎn)安全秩序，共檢查44個漁業(yè)村社，核查漁船“一船一檔”1967艘，整改問題漁船187艘，強制停航12艘，移送公安7起17人，治安拘留15人；水上交通方面開展現(xiàn)場檢查51次，檢查運輸船舶152艘、港口企業(yè)10家，查獲違規(guī)船舶10艘次，共立案40起。開展海上聯(lián)合大巡查2次，3名無證船員移交公安邊防處理。二是組織開展危險化學品大檢查。“3.21”江蘇響水特別重大爆炸事故發(fā)生后，我局迅速行動，邀請?；瘜＜覍φ瘴ｋU化學品安全大檢查隱患清單表和生產(chǎn)安全事故重大隱患判定標準對危化品企業(yè)開展拉網(wǎng)式排查，共檢查?；a(chǎn)企業(yè)3家、油品儲運企業(yè)2家、加油站6家、經(jīng)營帶儲存企業(yè)3家和煙花爆竹批發(fā)企業(yè)2家，下發(fā)整改指令書5份，均已整改完成。并制訂了《岱山縣危化船修理安全基本技術(shù)要求（暫行）》，進一步規(guī)范危化品船修理行為。三是部署落實小微企業(yè)安全生產(chǎn)和消防綜合整治。深刻吸取寧波寧海銳奇日用品有限公司“9.29”重大火災事故教訓，組織召開全縣小微企業(yè)安全生產(chǎn)和消防專項整治專題會議，及時制訂下發(fā)了《岱山縣小微企業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全綜合整治行動方案》、《岱山縣工貿(mào)行業(yè)小微企業(yè)安全生產(chǎn)專項整治實施方案》，并建立了小微企業(yè)安全生產(chǎn)和消防安全綜合整治包片督導工作機制。目前，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門開展安全聯(lián)合檢查12次，排查企業(yè)225家次，排查隱患251處，整改223處，整改率88.8%。
（五）堅持多措并舉，進一步推進安全生產(chǎn)社會共治。一是積極推進安全生產(chǎn)社會化服務。以公開招標的形式，出資139.6萬元引進安全生產(chǎn)第三方服務機構(gòu)，主要對全縣規(guī)模以上船舶修造企業(yè)、重點危險品企業(yè)常年開展專業(yè)性、針對性的安全服務。目前，已完成檢查指導船舶修造、?；?、涉燃爆粉塵等各類企業(yè)286家次，幫助企業(yè)發(fā)現(xiàn)并整改各類隱患826處；核查在修油輪26艘，提出整改項148項；幫助企業(yè)提升安全管理52家次，取得較好成效，并得到廣大企業(yè)認可。二是推進科技興安工作。繼續(xù)推廣使用智慧式用電安全管理系統(tǒng)，并專門發(fā)文明確各單位任務，督促各單位堅持人防技防相結(jié)合，完善事故防控體系，切實推進智慧式用電安全隱患監(jiān)管服務系統(tǒng)建設。目前，已推廣安裝智慧式用電安全管理系統(tǒng)1082臺，比去年增加了158%。三是推進雙重預防機制建設。在安全生產(chǎn)標準化、規(guī)范化達標創(chuàng)建的基礎上，持續(xù)推進礦山、?；⑸嫒忌姹绕髽I(yè)的雙重預防機制建設。目前，已完成小微企業(yè)規(guī)范化創(chuàng)建驗收20家，在4家礦山、1家潔具、2家涉燃爆粉塵、7家船舶企業(yè)全面開展雙重預防機制建設。四是加大重大隱患單位治理力度。掛牌督辦市、縣二級（市2家、縣12家）14家重大安全隱患事故單位，落實責任單位、責任人員和整改期限，已全部完成整改并銷號。完成2處老舊小區(qū)消防設施增配改造任務。同時，積極落實《舟山市企業(yè)生產(chǎn)安全事故隱患排查治理獎勵辦法》，確定2家住建、3家交通、4家工礦商貿(mào)為示范企業(yè)，并加大宣傳力度，努力提高企業(yè)員工的知曉率和參與率。
（六）加強全程監(jiān)管，進一步維護安全生產(chǎn)良好秩序。深化推進最多跑一次改革，按照省“八統(tǒng)一”工作要求，不斷精簡材料，縮短審批時限，推進網(wǎng)上辦、掌上辦等。目前共進駐中心16主項23子項，進駐率100%，今年已辦理危險化學品經(jīng)營許可證10家，危險化學品設施設計審查2家，重大危險源備案2家，均做到最多跑一次。梳理并公開了第一批部門間最多跑一次事項4項。強化源頭管控，實施重大項目引進安全預審制，嚴格?；袠I(yè)安全準入，加強與發(fā)改、招商、經(jīng)信等部門的溝通聯(lián)系，對擬引進的招商項目、落戶企業(yè)開展安全性評估，做到提前介入，已預審項目8個。強化事中事后監(jiān)管，組織開展重大節(jié)假日、重點時段的安全大檢查，加強對礦山、危險化學品、煙花爆竹及船舶修造等高危企業(yè)的安全監(jiān)管，1-11月共檢查企業(yè)934家次，查處各類隱患662處，下發(fā)整改指令書187份，復查意見書147份，立案查處違法案件21起，已辦結(jié)21起，處罰單位15家，個人6個。同時，積極實施“雙隨機、一公開”抽查機制，推進掌上執(zhí)法，共抽查企業(yè)196家次、日常檢查136家次，其中掌上執(zhí)法193家次。
一、總體工作目標
*年全區(qū)防汛防旱工作要繼續(xù)貫徹“安全第一、常備不懈、以防為主、全力搶險”的方針，按照科學防洪、依法防洪的要求，高標準、高質(zhì)量地做好防汛防旱各項工作。全面落實以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制，做到認識到位、領導到位、組織到位、責任到位、措施到位。要早準備、早部署，加大汛前檢查力度，修訂完善防汛抗旱預案，狠抓各項工作落實，把握工作主動權(quán)?？偟哪繕艘笫牵河鼋▏詠碜畲蠛樗?，保證長江堤防不決口，保證區(qū)內(nèi)重要交通干線、工礦企業(yè)的防洪安全；遇設計標準內(nèi)洪水，保證各類水利工程的安全運行；遇超標準洪水有應急對策，把災害損失減少到最低程度；遇一般干旱確保人民生活、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)用水；遇特大干旱保證人民生活及重點用水需要，最大程度減輕水旱災害損失。各級防汛防旱指揮部要做到思想上一絲不茍，責任上一環(huán)不漏，指揮上一著不失，措施上一抓到底，確保全區(qū)安全度汛。
二、汛前準備工作
各級防汛防旱指揮部要按照“準備早、措施實、應急快”的原則，立足于防大汛、抗大旱、搶大險、救大災，把保障人民群眾生命安全放在第一位，在總結(jié)以往防汛防旱經(jīng)驗的基礎上，按照全區(qū)防汛工作的要求，做好*年防汛各項準備。強化落實各項措施，扎扎實實做好以下防汛準備工作：
1、認真開展汛前檢查工作。
3月中旬開始，區(qū)防指辦公室已下發(fā)通知，要求各街道（鄉(xiāng)）、沿江各單位開展汛前大檢查工作。各單位已進行了一輪檢查，檢查中也發(fā)現(xiàn)幾處江堤護坡、丁壩被淘涮松動、下塌的情況，區(qū)防指已責成相關(guān)責任單位于5月底完成修復工作。各街道、沿江各單位要抓住汛期到來前的有限時間，再次組織人員對所屬水利工程設施進行認真檢查。今年的汛前檢查繼續(xù)實行防汛檢查負責制和全過程跟蹤，努力做到每一處工情清楚，不留盲區(qū)和死角。檢查的主要內(nèi)容包括：（1）對今年檢查發(fā)現(xiàn)的險工隱患，檢查是否制定了消險防案和度汛措施。是否落實行政和技術(shù)責任人。（2）對遇暴雨，易發(fā)生漫溢、淹沒的街道排水設施、鄉(xiāng)村河道等進行重點檢查，檢查是否采取疏通、清淤、清障和維修加固等措施，是否制定了應急預案。（3）對一些沿江及內(nèi)河涵閘的運行狀況、機電設備、啟閉系統(tǒng)、閘身、閘門、消力池等進行祥細檢查，確保汛期正常運行。（4）通過防汛檢查，要建立險工信息資料庫，內(nèi)容包括險工基本情況、度汛措施、圖片等資料。（5）各級、各單位防汛責任制制定和落實情況，各種防汛預案制定的情況。（6）檢查各單位防汛物資儲備情況，對庫存的防汛物資認真查點，查清物資器材的數(shù)量和質(zhì)量，落實防汛物資保管值班責任制，制作各級防汛物資儲備分布圖、統(tǒng)計表、責任人等。
2、加大險工險段度汛措施的落實。
對于今年查出的險工隱患，各有關(guān)單位要高度重視，明確工程修復的行政責任人和技術(shù)責任人，制定修復方案，落實施工隊伍進行修復，確保5月底前完成修復工作。對暫時不能消險的險工隱患，必須明確行政責任人和技術(shù)責任人，制定度汛預案，汛期要密切關(guān)注、備足防汛物資、加強防守，確保安全度汛。
3、進一步落實防汛防旱責任制。要加大責任制的落實力度，各街道、沿江各單位要對防汛防旱責任制進行全方位、全過程落實。要按照國家防總印發(fā)的《各級地方政府行政首長防汛抗旱職責》，調(diào)整充實防汛防旱指揮機構(gòu)，落實以行政首長負責制為核心的各項責任制，將責任落實到部門，落實到具體責任人，落實到各類工程。
4、認真修訂完善各類防汛防旱應急預案。各級防辦要針對極端災害性天氣和各地防汛工作特點，對*年度的防汛防旱防臺預案及應急預案要進一步修訂完善、細化，使預案更具有針對性和可操作性。區(qū)防指辦公室要加強指導，督促各街道（鄉(xiāng)）完成防汛防旱工作預案編寫和修訂。
5、做好防汛物資的儲備，落實好防汛搶險隊伍。防汛物資的儲備是防汛準備工作的重要內(nèi)容之一，沒有足夠的物資儲備，“搶險”就成了無源之水，無本之末。區(qū)本級及各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、沿江各單位要高度重視，都要按照防汛責任狀的要求，認真落實物資儲備工作。由區(qū)防汛指揮部辦公室建立防汛物資儲備臺帳，做到心中有數(shù)，搶險時能拿得出，用得上。同時各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位要切實落實好防汛搶險三支隊伍。
6、堅持防汛防旱兩手抓，進一步做好清淤清障工作。對河道進行清淤清障是恢復和提高河道防洪、引排能力的有力措施。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要將河道清淤清聯(lián)工作作為防汛防旱的主要工作內(nèi)容，切實抓緊抓好。堅決制止新的違法設障案件發(fā)生。根據(jù)《防洪法》、《江蘇省防洪條例》等有關(guān)法律法規(guī)，嚴肅查處各種在水利工程管理范圍內(nèi)的亂墾亂種，侵占河床搭建房屋等違法行為。對河道上嚴重影響防洪、排澇的障礙物在主汛期前組織人力進行突擊清淤，確保河道引排暢通。
三、汛期工作
進入汛期（6月-9月）后，各地要全面進行組織發(fā)動，認真落實各項防汛防旱等工作措施，確保全區(qū)安全度汛。
1、區(qū)、街道（鄉(xiāng)）、沿江各單位要加強防汛值班，認真執(zhí)行24小時防汛值班制度；明確工作重點，認真落實各項工作預案；深入一線，加強對防汛防旱工作的督查，檢查各項措施落實情況。
2、密切關(guān)注天氣、雨情、水情、災情、工情動態(tài)變化，要加強與氣象部門的聯(lián)系，及時了解掌握天氣、水雨情預測預報情況。根據(jù)水旱災害發(fā)生發(fā)展情況，及時與上級相關(guān)部門和專家進行會商，增強決策科學性。充分利用現(xiàn)代科學技術(shù)，認真做好雨、水情和災害分析，提高決策的科學性、準確性，為領導正確決策、科學調(diào)度提供依據(jù)。
3、提高應急管理水平。提高對極端災害性天氣和突發(fā)事件的應對處理能力。健全應急響應機制，加強對防洪工程的巡查，落實日常巡查制度，責任到人，發(fā)現(xiàn)險情及時處理。沿江單位搶險隊要隨時待命。區(qū)防指要加強險情處理的技術(shù)指導。汛期要嚴格執(zhí)行防汛防旱預案。按照《涵閘運行規(guī)范》及有關(guān)操作規(guī)程科學調(diào)度涵閘運行。
4、加強信息管理工作。各級、各單位要高度重視防汛抗旱信息管理工作，進一步建立健全信息管理工作制度。按照《江蘇省水旱災害統(tǒng)計報表制度》及《國家防總防汛抗旱突發(fā)險情災情報告管理暫行規(guī)定》的要求，指定專人負責，通過及時報送災情險情。要規(guī)范上報程序，及時掌握突發(fā)險情、災情，并及時與有關(guān)部門核實溝通，在第一時間向上一級防指報告。
四、汛后工作
汛期結(jié)束后，要做好防汛防旱工作總結(jié)。
1、認真分析汛情、災情，評估災害影響及防洪減災效益，總結(jié)本年度防汛工作的主要做法及存在的主要問題，提出下年度工作要點，區(qū)防辦要在10月底前將防汛防旱工作總結(jié)上報市防指。
2、開展水利工程汛后大檢查，對汛期出現(xiàn)的險工險段登記造冊，制定除險加固和維修工程計劃，并付諸實施。
為了認真貫徹落實全國水庫安全度汛電視電話會議、國家防總第一次全體會議、長江防汛抗旱指揮部指揮長會議精神和市委、市政府關(guān)于抗震救災的工作部署，我先講兩點意見，最后請市委常委、市防汛抗旱指揮部指揮長*副市長作重要講話。
一、統(tǒng)一思想，找準問題，正確把握今年防汛抗旱工作的嚴峻形勢
由于歷史欠賬較大，我市水利基礎設施十分薄弱，防災抗災能力嚴重不足，加之全球氣候變化和*地形地貌等因素共同作用，近年來我市自然災害頻發(fā)。尤其是當前四川汶川“5.12”大地震導致我市部分水利工程險上加險，雪上加霜，今年的防汛抗旱工作仍然面臨十分嚴峻的形勢。主要表現(xiàn)在：
（一）氣候地理條件特殊，洪旱災害發(fā)生的可能性較大
受“厄爾尼諾”現(xiàn)象和全球氣候變暖的影響，今年1~2月、4月上旬和5月初，我市出現(xiàn)強對流天氣，先后致使渝東南和渝東北部分區(qū)縣發(fā)生嚴重的冰雪和暴雨冰雹災害。根據(jù)市防辦組織會商的結(jié)果，今年我市洪旱災害的總體趨勢是：洪旱交替，旱情較為明顯。發(fā)生洪澇、干旱、酷暑等極端天氣事件的可能性較大，部分中小河流可能發(fā)生較大洪水，北碚、寸灘、武隆站可能達到或超過警戒水位。同時，我市地處青藏高原與長江中下游平原的過渡地帶，地貌地質(zhì)復雜，極易發(fā)生中小流域洪水和山洪地質(zhì)災害。全市山洪災害防治區(qū)面積8.19萬km2，占幅員面積的99.39%，其中5.38萬km2、226.9萬人屬山洪災害重點防治區(qū)，防御形勢十分嚴峻。
（二）水利基礎設施薄弱，防災減災壓力巨大
目前我市中小河流上還沒有蓄洪調(diào)峰能力的水庫工程，38座沿江河而建的縣級以上城市中僅有14個城市的部分堤防達到了國家防洪標準。受常年洪水威脅的805個鄉(xiāng)鎮(zhèn)中有614個鄉(xiāng)鎮(zhèn)處于不設防狀態(tài)。全市還有上千座病險水庫急需整治，流域面積1000km2以上的39條河流中，有8條河流上無水文監(jiān)測站點。有防汛任務的38個縣級城鎮(zhèn)中有8個既無預警，更無預報。同時，受年初冰雪災害和“5.12”汶川地震影響，部分水庫、堤防先后出險，一大批供水工程和水文設施遭受不同程度破壞，雖經(jīng)全力搶修，但仍有部分水利工程和基礎設施亟需整治完善。
（三）度汛安全隱患突出，應急處置能力差。
從市防指近期組織的防汛安全大檢查和抗震安全拉網(wǎng)檢查情況看，各地度汛安全隱患較大，突出表現(xiàn)在：一是重視程度不夠，責任體系不落實。個別區(qū)縣存在僥幸心理和麻痹思想，各類水利工程行政、技術(shù)負責人不落實，更沒有公示，汛前安全檢查、預案審批及責任人公示等基礎工作開展滯后。二是工程進度滯后，質(zhì)量監(jiān)督不到位。病險水庫整治、在建工程、水毀修復等工程建設量大面廣，部分項目自籌資金不到位，沒有認真落實招投標制、工程監(jiān)理制和“三公示”制度，致使施工進度緩慢，且質(zhì)量監(jiān)督不到位。三是預案操作性差，搶險措施不落實。部分區(qū)縣在預案編制時技術(shù)力量投入不足，險情劃分、響應措施、預警機制、避險組織、搶險物資和隊伍落實等主要內(nèi)容編制不規(guī)范、針對性和操作性不強，加之審查單位把關(guān)不嚴，造成預案有形無實。尤其是部分汛期中仍需施工的水庫整治項目，工程進度既未達到預期要求，又缺乏防御超標洪水的具體措施，安全隱患十分突出。四是河道管理缺位，巡查值班不落實。少數(shù)區(qū)縣對涉河建設項目監(jiān)管不嚴，河道人為設障嚴重；部分重點工程違章施工的現(xiàn)象沒有得到及時制止，清障難度大。同時，部分區(qū)縣沒有真正落實水利工程巡查值班制度，無專職水庫巡查人員，值班巡查記錄不規(guī)范。這里特別要指出的是，近年來，群眾自建蓄水工程逐漸增多，這是好事，應該支持。但各地水利部門應該主動在技術(shù)方案的審查、質(zhì)量監(jiān)督等方面給予幫助，確保公共安全。五是自身能力落后，監(jiān)測預警能力差。各區(qū)縣防辦人員編制普遍偏少，不少同志業(yè)務還不夠熟悉，應急管理能力還不夠強；部分區(qū)縣財政還沒有把防汛抗旱專項經(jīng)費列入預算，特別是在水情、雨情監(jiān)測等軟硬件投入方面嚴重不足，導致防汛抗旱監(jiān)測預警能力差，難以及時、準確地為領導提供決策依據(jù)，影響了防汛抗旱日常工作的開展。
針對上述突出問題和薄弱環(huán)節(jié)，請大家務必始終保持清醒頭腦，進一步增強防汛抗旱工作的危機感、責任感，切實把各項工作做早做細做實，確保市委、市政府的各項部署落到實處。
二、明確任務，突出重點，切實落實防汛抗旱工作各項措施
按照國家防總、長江防總有關(guān)會議要求和市委、市政府關(guān)于防汛抗旱和抗震救災工作的總體部署，結(jié)合防汛抗旱會商結(jié)果，20*年我市防汛抗旱工作的總體目標是：確保人民群眾生命安全，確保水庫大壩安全；確保城鄉(xiāng)居民生活用水，努力滿足生產(chǎn)、生態(tài)用水需求；最大程度減輕災害造成的損失。為此，各地各部門要著重抓好以下工作：
（一）全面落實以行政首長負責制為核心的防汛抗旱責任制
行政首長負責制是做好防汛抗旱工作的關(guān)鍵和核心。各地要按照《防洪法》和國家防總關(guān)于《各級地方人民政府行政首長防汛職責》的規(guī)定和要求，進一步落實和完善以行政首長負責制為核心的各項防汛抗旱責任制；對各類水利工程要逐一落實行政責任人和技術(shù)責任人，尤其是要明確因地震損壞的水利工程和病險水庫等為重點的防汛抗旱行政責任人，并通過文件和報刊、電視等媒體進行公示。
（二）抓緊預案的修訂、完善、審批和演練工作
各區(qū)縣要以保障人民生命財產(chǎn)安全為根本目標，對防汛抗旱總體預案進行修訂完善；各區(qū)縣防汛抗旱指揮部、相關(guān)部門、各水利工程管理單位要結(jié)合實際，從內(nèi)容的完整性、措施的針對性、應用的可操作性和流程的合理性等方面，進一步完善應急處置預案以及汛期調(diào)度搶險、物資儲備、搶險隊伍和緊急情況下群眾轉(zhuǎn)移的具體方案。預案制定后，要嚴格按規(guī)定程序進行審批，并組織實戰(zhàn)演練，積極發(fā)動群眾全過程參與，使廣大干部群眾熟知應急預案、防范要領和避險常識，做到常備不懈，遇事不驚。
（三）突出抓好水庫安全度汛工作
一是要認真落實年初確定的前期工作和建設施工計劃，加快病險水庫除險加固和在建水庫工程建設。二是要嚴格執(zhí)行防汛預案和汛期洪水調(diào)度計劃，嚴禁超限蓄水。三是要堅持24小時大壩監(jiān)測、巡查制度，如遇險情必須在按預案果斷處理的同時，迅速上報。四是對不能確保安全度汛的水庫，必須實行行政、技術(shù)負責人24小時值班，必須因地制宜地采取各類工程與非工程措施，必須進一步完善以群眾撤離為重點的防汛預案，確保人民群眾生命安全，確保大壩安全。與此同時，主動配合市水利局組織的專家組、設計單位，迅速完成工程整治設計，力爭盡快開展除險加固建設，盡早徹底消除安全隱患。
（四）加大山洪災害防御、城鎮(zhèn)堤防建設和河道清障力度
一是各地要把監(jiān)控、巡查和避險作為山洪災害防御工作的關(guān)鍵性措施，將責任分解落實到縣、鄉(xiāng)、村、社。二是要加大投入，加快城鎮(zhèn)防洪工程建設，確保全年完成200公里城鎮(zhèn)堤防建設任務。要加強城鎮(zhèn)防洪設施巡查，發(fā)現(xiàn)問題，及時處理。三是各地要嚴格按照《防洪法》和《河道管理條例》的規(guī)定，徹底清除河道內(nèi)的所有違法建筑和阻礙行洪的廢棄物。對河道管理范圍內(nèi)的新建和改擴建項目，必須按照河道管理權(quán)限，經(jīng)水行政主管部門審查同意后，方可按照基本建設程序履行審批手續(xù)；對已開工的違章建設項目，要立即責令停工，并限期拆除，拒不拆除的，要申請法院強制執(zhí)行。
（五）加快推進水管體制改革
一是各地要按照中央和市上的部署，以定性、定編和落實“兩費”為核心，以20*年9月為限倒排時間，5月31日前完成水管單位分類定性和“兩定”測算工作，6月30日前核定水管單位編制，9月30日前將人員經(jīng)費和工程維護費納入本級財政預算。二是從2009年起，對水管體制改革任務未完成、“兩費”落實不到位的區(qū)縣，按照國家的有關(guān)規(guī)定，一律不予受理、審批新建水利項目。
（六）切實做好抗御伏旱工作
各區(qū)縣要堅持防汛抗旱兩手抓，切實做好抗旱減災的組織協(xié)調(diào)和監(jiān)督檢查，最大限度減輕干旱造成的損失。一是切實加強農(nóng)田水利和抗旱水源建設，在本月內(nèi)全面恢復因地震災害損毀的城鄉(xiāng)供水和排灌設施，確保群眾生活用水和工程灌溉。二是合理利用洪水資源，在確保水庫安全的前提下，做好水利工程的蓄水保水工作。要強化水資源的統(tǒng)一調(diào)度管理，在優(yōu)先保障城鄉(xiāng)居民生活用水的同時，統(tǒng)籌解決生產(chǎn)用水。三是及時修訂、完善抗旱應急預案，進一步增強預案的可行性；要加強與氣象、水文、救災等部門的會商，搞好旱情的監(jiān)測預警工作。四是加強抗旱服務組織建設，在經(jīng)費、人員、場地等方面給予保障，確保在抗旱減災中發(fā)揮作用。
（七）加強防汛抗旱值班和信息管理工作
一是各區(qū)縣防辦、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、企事業(yè)單位及水利工程管理單位，必須堅持領導帶班，并安排業(yè)務精、情況熟、敬業(yè)精神強、能妥善處置突發(fā)事件的工作人員24小時值班，確保災情信息的及時傳遞和防汛抗旱指令的迅速落實。二是各級防辦要及時準確收集掌握信息，嚴格遵守報汛、報災制度，當好黨委政府的參謀。重大突發(fā)性險情或重大災情必須在30分鐘內(nèi)報市防辦，并將匯報及落實情況做好記錄備查。三是要加強信息管理和宣傳，注重輿論導向，嚴格執(zhí)行防汛抗旱信息管理制度，發(fā)揮新聞媒體優(yōu)勢，大力宣傳防災減災知識，提高廣大群眾防災避險、自救互救的能力。
（八）加強防辦自身能力建設
一、提高思想認識，落實防汛工作責任
（一）調(diào)整機構(gòu)、完善預案。根據(jù)人員變動及時調(diào)整充實縣防汛抗旱指揮部成員，鞏固完善成員單位會商協(xié)調(diào)機制，進一步嚴肅防汛紀律，堅決杜絕各類、失職瀆職行為。及時對《縣防汛抗旱應急預案》、《縣水務局防汛抗旱應急預案》等進行了修訂。同時，向縣內(nèi)水庫水電站轉(zhuǎn)發(fā)了《市人民政府防汛抗旱指揮部關(guān)于做好2015年水庫水電站汛期調(diào)度運用方案和防洪搶險應急預案的通知》，要求縣域內(nèi)水庫水電站按要求編制防洪搶險應急預案、水庫水電站的調(diào)度運用方案并報相應防汛指揮部門審批或備案。對正在建設的大崗山水電站按照要求向省防辦報批2015年度汛預案。汛期所有水庫水電站蓄水均不得超過汛限水位，主汛期要留足防洪庫容，嚴格服從有調(diào)度權(quán)限的防汛指揮部的調(diào)度指令。
（二）高度重視，落實責任。組織召開縣防汛抗旱工作會、監(jiān)測員培訓會，安排部署今年防汛防災相關(guān)工作。與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、相關(guān)部門簽訂地災防治和防汛抗旱目標責任書。嚴格按照國家、省有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定，完善以行政首長負責制為核心，以分級負責制、部門負責制、技術(shù)負責制、崗位負責制為支撐的防汛責任制體系，落實部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)的工作職責和任務，落實各河道主要河段、水庫水電站、山洪災害易發(fā)區(qū)、城市防洪等重點區(qū)域和部位相關(guān)責任人。進一步加強了防汛值班力量，完善了汛期24小時值守制度和其它各項規(guī)章制度，提升信息報送管理能力，保證汛情、工情、災情得到及時收集和上報。
二、加大宣傳培訓，提升防災避災意識
（一）充分運用電視、網(wǎng)絡、手機短信等手段，及時向廣大群眾重要天氣預報和重大水情、雨情信息，宣傳山洪災害防御知識和氣象知識。
（二）召集縣山洪危險區(qū)監(jiān)測員、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管防洪的領導、水利員開展山洪災害防御常識、簡易雨量報警器、無線預警廣播使用和維護，災情報送注意事項等方面專題培訓。
（三）為抓好縣汛期山洪災害防御工作，檢驗縣防山洪預案的可操作性，提高抗洪搶險隊伍的實戰(zhàn)水平，積累防御洪災的實戰(zhàn)經(jīng)驗，同時增強廣大人民群眾的防災避災意識，于2015月5月28日，縣防辦、草科鄉(xiāng)政府、川投田灣河開發(fā)有限責任公司在縣草科鄉(xiāng)陳家溝開展了防山洪泥石流災害聯(lián)合演練活動。
三、加大排查巡查，加強河道監(jiān)管力度
（一）開展拉網(wǎng)式排查。結(jié)合全縣防汛防災、地災防治等專項督查活動，會同縣政府應急辦、縣國土資源局、縣安監(jiān)局等部門對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)防汛工作開展了多次拉網(wǎng)式排查，基本做到全覆蓋、無盲區(qū)、無死角。同時，對排查出的問題，按照屬地原則督促各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和防指成員單位在排查的基礎上，對山洪災害威脅的區(qū)域限期整改、加強巡視檢查并準備好應急處置方案。
（二）開展水庫電站專項檢查。于3月以縣防指名義發(fā)文，要求各水庫水電站按照水庫汛期安全管理的有關(guān)規(guī)定和要求，認真落實監(jiān)測、預警、搶險等各類責任人，及時開展汛前防汛安全隱患排查和整改，全面落實度汛方案、搶險預案、汛情監(jiān)測、巡查值守和搶險隊伍、物資等各項搶險準備工作，并加強信息上報工作。同時，組織我局人員對縣域內(nèi)水庫電站進行了2次專項檢查，重點檢查水庫電站應急預案修編、度汛方案合理性、值班巡查記錄以及清庫情況等。
（三）開展河道防洪安全專項檢查。4-5月，我局連續(xù)開展了2次河道防洪安全專項檢查活動，對等主要河流河道內(nèi)建設項目進行了逐一檢查，下發(fā)整改通知單2份，要求建設單位對河道內(nèi)阻礙行洪的障礙物，按照誰設障、誰清除的原則，責令限期清除，恢復河道行洪能力。同時，進一步規(guī)范河道采砂作業(yè)，嚴格控制開采總量、水域，落實河道開采整復責任，嚴格執(zhí)行汛期禁采規(guī)定，對全縣6個合法采砂場，下發(fā)了汛期禁止采砂的通知，關(guān)停非法采砂場5家。
四、加快工程建設，增強防災減災能力
（一）全力做好防洪工程和水毀重建。根據(jù)去年防洪工程受損情況，多方籌措資金1400余萬元，完成了田灣河草科鄉(xiāng)防洪堤水毀工程、大渡河安順鄉(xiāng)防洪堤應急修復工程以及八牌河堤防工程，新建整治堤防1.4公里。
（二）抓好城市防洪工作。加強與縣規(guī)建和住房保障局的溝通配合，對城區(qū)防洪排澇設施進行了全面維護，疏通了縣城排水管網(wǎng)；同時，對城區(qū)河道進行了疏浚，加寬了行洪斷面，確保城區(qū)人民群眾生命財產(chǎn)安全和城市正常運轉(zhuǎn)。
（三）加快監(jiān)測預報預警體系建設。目前，已完成山洪災害防治縣級預警平臺網(wǎng)絡設備調(diào)試和軟件完善、全縣自動雨量站汛前檢修，縣2014年度山洪災害防治（非工程措施補充完善部分）項目11個北斗衛(wèi)星通訊備用信道監(jiān)測設備建設工作已全面完成并投入使用。
