發(fā)布時間：2022-11-25 20:22:05
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的村級廉政工作計劃樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
浙江省蒼南縣有36個鄉(xiāng)鎮(zhèn)共776個行政村,現(xiàn)有農(nóng)村人口116多萬人。2008年全縣村級集體資產(chǎn)總值192097.98萬元,其中貨幣資金29804.92萬元,村級集體經(jīng)濟總收入13622.51萬元,村級集體經(jīng)濟當(dāng)年收入在10萬元以上的村有154個,其中年收入超過100萬元的村29個。為防止村級集體資產(chǎn)流失,加強農(nóng)村財務(wù)審計監(jiān)督,早在1995年由縣人民政府批準(zhǔn)成立“蒼南縣農(nóng)村合作經(jīng)濟審計總站”,與縣農(nóng)業(yè)局農(nóng)經(jīng)總站合署辦公,業(yè)務(wù)上接受縣審計局和上級主管部門審計機構(gòu)的指導(dǎo)。論文百事通2002年10月《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》頒布實施,農(nóng)村審計步入了法制化,縣財政將農(nóng)村審計項目納入年度預(yù)(決)算,經(jīng)費10萬元。多年來,在縣委、縣府和上級主管部門的領(lǐng)導(dǎo)下,認(rèn)真貫徹“全面審計,突出重點”的方針,按照“三年一輪審、離任必審、有訪必審”的要求,積極開展以村集體財務(wù)收支為主的各項農(nóng)村審計,取得了一定成效。現(xiàn)全縣已審計農(nóng)村集體經(jīng)濟組織1539個單位,審計資金總額達123124.08萬元,查出違紀(jì)違規(guī)案件69件,查出違紀(jì)違規(guī)資金837.78萬元,向司法機關(guān)移送案件18件,受黨紀(jì)處分35人。并向被審計單位及各級領(lǐng)導(dǎo)提出合理化建議1220多條,大大地促進財經(jīng)制度的落實和完善,農(nóng)村審計的良好效果得到全社會的認(rèn)可。
1.通過落實政策,實行村務(wù)公開。為加強對農(nóng)村審計和村務(wù)公開工作的領(lǐng)導(dǎo),蒼南縣委、縣府先后出臺了《關(guān)于進一步規(guī)范村務(wù)公開民主管理工作的意見》、《關(guān)于加強村級財務(wù)規(guī)范化管理的若干意見》、《關(guān)于進一步加強村級財務(wù)規(guī)范化管理和民主監(jiān)督的意見》等文件,明確農(nóng)村審計工作要求,健全農(nóng)村審計機構(gòu),配備合格審計人員,并且將審計結(jié)論作為考核和使用干部的重要依據(jù),歸入個人檔案。2003年縣政府主要領(lǐng)導(dǎo)還專門為加強村極財務(wù)審計、實行村務(wù)公開方面作重要批示。通過貫徹落實上述一系列政策,進一步推動了農(nóng)村審計工作,完善了村務(wù)公開制度。對審計出來的財務(wù)收支、資產(chǎn)運行情況以及存在問題和整改意見等如實地向群眾公開,接受社會和群眾監(jiān)督,提高了農(nóng)村財務(wù)的透明度,增強民主理財意識。
2.通過規(guī)范操作,提高審計質(zhì)量。在執(zhí)行《浙江省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計辦法》和省農(nóng)村集體經(jīng)濟審計示范文本的基礎(chǔ)上,具體制定了《蒼南縣農(nóng)村合作經(jīng)濟內(nèi)部審計試行辦法》、《蒼南縣農(nóng)村集體經(jīng)濟審計操作規(guī)程》、《蒼南縣農(nóng)村集體經(jīng)濟審計工作辦事指南》等文件,編制一套適合本地實際操作的審計通知書、審計記錄單、審計查詢單、審計簽證單、審計工作底稿、審計報告、審計承諾書、審計意見書、審計決定書、審計建議書等標(biāo)準(zhǔn)文本。為確保審計質(zhì)量,在堅持按章審計、統(tǒng)一文本操作的基礎(chǔ)上,要求被審計單位負(fù)責(zé)人對被審期間會計資料的真實性、合法性等情況如實陳述并承諾;強化審計復(fù)核制度,審計組長必須對審計組成員的工作質(zhì)量進行監(jiān)督,對審計主要事實的清晰性、完整性及審計證據(jù)的真實性和充分性必須復(fù)核;建立檔案管理制度,審計檔案是審計監(jiān)督活動的真實記錄,是檢驗審計質(zhì)量的主要依據(jù),在對審計事項做到認(rèn)真整理的基礎(chǔ)上,按國家規(guī)定實行“一審一檔”制,做好裝訂年度歸檔,并由專人負(fù)責(zé)保管備查。
3.通過拓寬審計,強化村財監(jiān)督。在制定和實施農(nóng)村審計工作計劃中,要求各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對村級財務(wù)實行“三年一輪審”,縣農(nóng)村審計單位實行抽審;在堅持例行審計的基礎(chǔ)上,拓寬思路,積極探討,接受委托審計;根據(jù)工作需要,分別開展了村級債權(quán)債務(wù)專項審計、村級貨幣資金管理情況專項審計、農(nóng)民負(fù)擔(dān)專項審計、土地征用款落實專項審計、村集體組織征訂報刊情況專項審計、村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計以及村集體經(jīng)濟財務(wù)循環(huán)審計等。通過以上各項審計,對被審計單位的集體資產(chǎn)進行全面清查,對債權(quán)債務(wù)進行清理和核實,對村干部進行任期經(jīng)濟責(zé)任進行評價,確保村集體資產(chǎn)的安全運行,實現(xiàn)了對村集體財務(wù)的全方位監(jiān)管。
4.通過查處案件,促進廉政建設(shè)。農(nóng)村審計是以行政執(zhí)法者的身份介入對村集體資產(chǎn)及經(jīng)濟活動進行有效監(jiān)督,特別是對農(nóng)民上訪案件的專案審計、群眾反映的熱點難點問題進行重點審計,查處了一些經(jīng)濟大案要案,建議有關(guān)部門給予黨紀(jì)政紀(jì)處分,涉嫌犯罪的移送司法機關(guān)進一步追查,依法制裁。如龍港鎮(zhèn)柳江村某出納員在道路工程建設(shè)中,貪污村集體資金275000.00元,被人民法院判處有期徒刑7年;金鄉(xiāng)鎮(zhèn)某村在2007年審計原村書記和村主任時,發(fā)現(xiàn)該員工及其他有關(guān)人員利用職務(wù)之便轉(zhuǎn)移村集體資金63.45萬元于賬外開支和揮霍,并向有關(guān)部門工作人員行賄送禮,受縣紀(jì)委處分5人,2年處分1人。同時為配合村級換屆選舉,開展村干部任期和離任經(jīng)濟責(zé)任審計,村集體財務(wù)收支循環(huán)審計及有關(guān)專項審計,有力地扼制了一些村干部的腐敗現(xiàn)象,促進了基層黨風(fēng)廉政建設(shè)。
二、對策建議
1.開展審計培訓(xùn),提高業(yè)務(wù)素質(zhì)水平。農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展突飛猛進,新農(nóng)村建設(shè)如火如荼,原有審計人員業(yè)務(wù)素質(zhì)跟不上事業(yè)發(fā)展要求。因此,要加強對農(nóng)村審計人員的后續(xù)教育和培訓(xùn),提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計人員的綜合素質(zhì)。一是實行審訓(xùn)結(jié)合。堅持崗前培訓(xùn)、集中培訓(xùn)、以審代訓(xùn)等措施,結(jié)合審計工作實際需要,適時進行審前集中培訓(xùn),做到以老帶新,逐步解決具體操作中遇到的實際問題。二是加強職業(yè)道德培訓(xùn)。定期組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)村審計人員學(xué)習(xí)《審計法》和有關(guān)廉政工作規(guī)定等,做到依法審計,廉潔公正,進一步提高對農(nóng)村審計工作緊迫性和自覺性的認(rèn)識。三是堅持持證上崗。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)配備專職審計人員,進行系統(tǒng)的業(yè)務(wù)培訓(xùn)并通過嚴(yán)格考核領(lǐng)取農(nóng)村審計資格證書,做到持證上崗。鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)積極支持鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計人員及時參加業(yè)務(wù)培訓(xùn),并提供所需經(jīng)費。
2.加強對農(nóng)村審計工作的管理和指導(dǎo)。針對當(dāng)前機構(gòu)不健全,審計力量薄弱的實際,縣政府要從組織上、制度上為鄉(xiāng)鎮(zhèn)審計工作創(chuàng)造良好條件。當(dāng)前主要抓好鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)部審計組織機構(gòu)的建立和健全,解決好人員的編制問題。審計機關(guān)要遵照《審計法》的規(guī)定,充分利用優(yōu)勢,加強對農(nóng)村審計的指導(dǎo)。對一些重大的審計項目,或是初次開展的審計項目,審計機關(guān)應(yīng)給予必要的業(yè)務(wù)指導(dǎo),還可以通過有關(guān)工作會議和例會,交流經(jīng)驗,溝通信息,座談討論,排除疑難問題,促進整體素質(zhì)提高。此外,要協(xié)調(diào)各方關(guān)系,加強與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系,宣傳審計工作的重要性,傾聽他們對審計工作的要求和建議,使他們支持和重視審計工作,將農(nóng)村審計工作納入議事日程,確保審計工作有專職人員,有組織領(lǐng)導(dǎo),經(jīng)費落實。新晨
3.進一步加強制度化和規(guī)范化建設(shè)。針對當(dāng)前農(nóng)村審計制度建設(shè)滯后的問題,有關(guān)部門應(yīng)認(rèn)真研究參照國家審計準(zhǔn)則,結(jié)合農(nóng)村審計實際,制訂一套切實可行的操作性強的農(nóng)村內(nèi)部審計規(guī)范或指南,并在此基礎(chǔ)上匯集成一本《農(nóng)村審計監(jiān)督工作手冊》,使之成為農(nóng)村審計人員的業(yè)務(wù)工作指南,同時要共同制定農(nóng)村審計發(fā)展規(guī)劃、農(nóng)村審計質(zhì)量控制辦法等規(guī)章制度,從計劃管理、項目流程、質(zhì)量控制等方面著手,在宏觀規(guī)劃和微觀操作兩個層面加以規(guī)范,使農(nóng)村審計監(jiān)督工作進一步制度化、規(guī)范化,促進農(nóng)村審計工作質(zhì)量和效率的全面提高。
一、主題活動查擺階段的開展情況
按照活動安排，為切實做好查擺問題階段的各項工作，找準(zhǔn)影響作風(fēng)建設(shè)、科學(xué)發(fā)展的突出問題，我們開展了以下四項活動：
一是深入開展“四對照、六檢查”活動，認(rèn)真查找在轉(zhuǎn)變思想觀念、改進工作作風(fēng)、提高工作效率、促進科學(xué)發(fā)展等方面的突出問題，在此基礎(chǔ)上形成高質(zhì)量的領(lǐng)導(dǎo)班子和干部職工分析檢查報告，并制定了切實可行的整改落實方案，抓好整改落實，以科學(xué)發(fā)展的實際成果來檢驗主題活動取得的效果。
二是在全體機關(guān)干部中廣泛開展“帶樹五風(fēng)，爭創(chuàng)五好”活動（帶樹“五風(fēng)”：樹勤奮學(xué)習(xí)、理論聯(lián)系實際之風(fēng)；樹銳意進取、勇于創(chuàng)新之風(fēng)；樹愛崗敬業(yè)、求真務(wù)實之風(fēng)；樹服務(wù)基層、密切聯(lián)系群眾之風(fēng)；樹艱苦奮斗、清正廉潔之風(fēng)。爭創(chuàng)“五好”：門好進、人好找、臉好看、話好說、事好辦）。提升工作境界和工作標(biāo)準(zhǔn)，增強勝任本職工作的能力，切實轉(zhuǎn)變作風(fēng)，形成以民為本、求真務(wù)實、真抓實干的工作作風(fēng)，為全鎮(zhèn)新一輪的跨越發(fā)展凝聚強大合力。
三是堅持開門搞整改，廣泛接受社會監(jiān)督。通過發(fā)放征求意見表、召開座談會、走訪調(diào)研等形式，廣泛征求了社會各界對我鎮(zhèn)干部作風(fēng)、管理服務(wù)、行政效能等方面的意見和建議，共收集整理合理化建議45條，通過群眾滿意度測評，廣大人民群眾對主題活動開展以來機關(guān)干部工作的滿意度達到了98%。
四是按照全縣構(gòu)筑“一體兩翼”發(fā)展大格局和“1236”工作思路，結(jié)合鎮(zhèn)域經(jīng)濟社會發(fā)展情況，制定了我鎮(zhèn)2011年工作計劃和國民經(jīng)濟社會發(fā)展“十二五”規(guī)劃。發(fā)展規(guī)劃以全縣經(jīng)濟發(fā)展“翻兩番”目標(biāo)為指導(dǎo)，細(xì)化工作目標(biāo)，量化工作任務(wù)，力爭未來五年我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會發(fā)展實現(xiàn)質(zhì)的跨越，在全縣“一體兩翼”的發(fā)展大格局中率先崛起。
二、當(dāng)前自身和領(lǐng)導(dǎo)班子存在的突出問題
按照主題活動安排，結(jié)合前段開展的“四對照，六檢查”活動和廣泛調(diào)研，當(dāng)前自身和領(lǐng)導(dǎo)班子存在的問題主要表現(xiàn)在以下幾個方面：
（1）理論學(xué)習(xí)不夠深，學(xué)以致用存在一定差距。
一是學(xué)習(xí)的自覺性不強，存在工學(xué)矛盾。調(diào)任鎮(zhèn)黨委書記近一年來，忙于工作，抽時間靜下心來學(xué)習(xí)機會很少，只是在上半年參加了市委黨校三個月的學(xué)習(xí)。
二是學(xué)習(xí)的廣度和深度不夠，系統(tǒng)性不強。雖然堅持每周一召開理論中心組成員例會，但往往側(cè)重于研究工作，學(xué)習(xí)理論較少。學(xué)習(xí)上缺乏長期的規(guī)劃，經(jīng)常是需要什么就學(xué)什么，與工作關(guān)系密切的多學(xué)，與工作關(guān)系不大的少學(xué)，缺乏理論學(xué)習(xí)的深度、廣度和系統(tǒng)性。
三是不能很好的做到學(xué)以致用。將所學(xué)的知識運用到實際工作中，尤其是在當(dāng)前全縣構(gòu)建“一體兩翼”大格局和2015年實現(xiàn)主要經(jīng)濟指標(biāo)“翻兩番”的新目標(biāo)下，創(chuàng)造性地與我鎮(zhèn)實際工作相結(jié)合，指導(dǎo)和推動工作方面做得不夠好。
（2）思想解放不夠快，改革創(chuàng)新的能力有待增強。在圍繞全鎮(zhèn)經(jīng)濟社會跨越發(fā)展上，雖然有一些創(chuàng)新的思路和辦法，也進行了一些大膽的探索和嘗試，但由于各方面的原因，我認(rèn)為探索的力度還不夠，缺乏三種勁頭：
一是在思想上還缺乏“闖”勁。大多數(shù)時候,傳統(tǒng)的工作方式用的多,開拓創(chuàng)新精神還不夠；
二是在工作中還缺乏“鉆”勁。能夠解決的實際問題還不多,有時候工作中存在畏難情緒。
三是在行動上還缺乏“韌”勁。特別是對工作中出現(xiàn)的新問題,產(chǎn)生的新矛盾,還缺乏有效的辦法,有時面對一時無法解決的問題有聽之任之、無可奈何的感覺。
（3）工作作風(fēng)不夠?qū)?，?chuàng)先爭優(yōu)意識有待提升。領(lǐng)導(dǎo)班子作風(fēng)建設(shè)整體是好的，但個別領(lǐng)導(dǎo)干部在工作作風(fēng)上還存在一些與全鎮(zhèn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展不適應(yīng)的問題。
一是對工作缺乏敬業(yè)的感情。工作責(zé)任心不強，要求不高，得過且過，應(yīng)付了事，滿足于一般性常規(guī)工作任務(wù)的完成；
二是對事業(yè)缺乏奮斗的熱情。習(xí)慣于按部就班，循規(guī)蹈矩，墨守成規(guī)，不是積極主動地找事做，而是消極被動地等事來，對工作沒有前瞻性，領(lǐng)導(dǎo)安排做什么就做什么，推一下動一下，不求有功但求無過；
三是對追求缺乏執(zhí)著的激情。對工作沒有目標(biāo)追求，缺乏開拓創(chuàng)新的精神和執(zhí)著追求的激情。工作上滿足于完成日常工作，沒有向更高目標(biāo)努力奮斗的動力，因循守舊，固步自封，事不關(guān)己，高高掛起；
四是對基層缺乏服務(wù)的真情。高高在上，脫離群眾，害怕觸及困難和矛盾，不愿深入基層下到一線，不愿調(diào)查研究，不愿幫基層和群眾解決實際問題，缺乏全局觀念和服務(wù)意識。
（4）廉政紀(jì)律不夠嚴(yán)，廉政建設(shè)有待加強。
一是黨風(fēng)廉政建設(shè)教育的經(jīng)常性不夠。有時只是滿足于上級安排的教育活動，不能創(chuàng)造性地開展工作，從而造成個別黨員干部的廉政意識有所松懈。
二是黨風(fēng)廉政工作的監(jiān)督力度不夠大?；鶎佑行┕ぷ麟S意性較強，黨紀(jì)黨風(fēng)方面的問題時有出現(xiàn)，但監(jiān)督處理力度不夠。
三是個別領(lǐng)導(dǎo)干部，包括我個人存在執(zhí)行廉政紀(jì)律不嚴(yán)的問題，雖未大吃大喝，但個別領(lǐng)導(dǎo)隨意到村、基層單位吃吃喝喝的現(xiàn)象確有發(fā)生。公車私用，超范圍、超標(biāo)準(zhǔn)接待等現(xiàn)象也不同程度地存在。
四、今后的努力方向及整改措施
（1）狠抓理論學(xué)習(xí)，提高班子的理論素養(yǎng)和工作能力。在今后的工作中，我們將努力結(jié)合“萬名干部大培訓(xùn)”活動，把堅持不懈的學(xué)習(xí)穿于工作的全過程，堅持在學(xué)中干，在干中學(xué)，努力解決工作中存在的突出問題。
一要在提高學(xué)習(xí)能力上下功夫，認(rèn)真學(xué)習(xí)黨在發(fā)展新階段、新時期的路線、方針和政策，以科學(xué)理論武裝頭腦、指導(dǎo)實踐、推動工作。
二要在提高決策能力上下功夫，按照當(dāng)前科學(xué)發(fā)展、跨越發(fā)展的要求，不斷提高決策質(zhì)量和水平。
三要在提高落實能力上下功夫，進一步明確抓落實的標(biāo)準(zhǔn)、重點和程度，確保各項工作任務(wù)落到實處。工作中要分清決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)和監(jiān)督權(quán)，保證各項工作想在心上，抓在手上，做到位上。
（2）努力解放思想，增強機遇意識和創(chuàng)新意識。解放思想是發(fā)展的源動力，思想解放的廣度和深度決定了發(fā)展的廣度和深度。面對全縣構(gòu)建“一體兩翼”發(fā)展大格局的戰(zhàn)略部署，領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭解放思想，加大力度，著力解決體制機制問題，只要符合科學(xué)發(fā)展觀的要求，符合上級和鎮(zhèn)黨委、政府的決策部署，就要大膽闖、大膽試。要不斷增強改革創(chuàng)新意識，敢冒險、敢擔(dān)責(zé)任，努力破除夜郎自大的思想，突破發(fā)展局限，擺脫經(jīng)驗主義的束縛，以戰(zhàn)略思維和全局視野來謀劃的未來和發(fā)展。要把思想大解放與思路大調(diào)整、舉措大創(chuàng)新相結(jié)合，把敢闖、敢試、敢于突破與立足崗位、推進工作相結(jié)合。要在觀念大轉(zhuǎn)變中、在思路大開拓中、在創(chuàng)業(yè)熱情大高漲中狠抓工作大落實，結(jié)合實際，務(wù)求實效。要讓思想大解放轉(zhuǎn)化為招商引資、新能源基地建設(shè)、打造“第二縣城”的具體舉措，轉(zhuǎn)化為促進農(nóng)民增收的思路，轉(zhuǎn)化為保持和諧穩(wěn)定的途徑。
（3）全力轉(zhuǎn)變作風(fēng)，營造跨越發(fā)展的濃厚氛圍和優(yōu)良環(huán)境。以深入開展“帶樹五風(fēng)，爭創(chuàng)五好”活動作為深化主題活動的重要載體，緊緊圍繞領(lǐng)導(dǎo)班子自身存在的問題，全面整改，提升素質(zhì)，努力打造一支干事創(chuàng)業(yè)、科學(xué)發(fā)展的過硬領(lǐng)導(dǎo)班子。
一是注重實踐鍛煉，使班子成員具備領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展的實際能力。領(lǐng)導(dǎo)班子成員要帶頭深入基層一線、實踐前沿、重大任務(wù)中摔打鍛煉，提升境界，增強勝任本職工作的能力。
二是弘揚新風(fēng)正氣，樹立促進科學(xué)發(fā)展的優(yōu)良作風(fēng)。大力弘揚講黨性、重品行、做表率的新風(fēng)正氣，教育引導(dǎo)班子成員牢固樹立正確的政績觀、價值觀、發(fā)展觀，形成以民為本、求真務(wù)實、真抓實干的工作作風(fēng)。
三是完善監(jiān)督機制，提高班子成員防腐拒變能力。積極落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制、行政問責(zé)制、首問責(zé)任制等制度，加強監(jiān)督檢查，樹立領(lǐng)導(dǎo)班子清正廉潔的新形象。通過領(lǐng)導(dǎo)班子的表率、示范作用，以點帶面，努力在全鎮(zhèn)形成“文明服務(wù)、高效運轉(zhuǎn)、政令暢通、人人爭先”的良好氛圍，推進全鎮(zhèn)各項工作創(chuàng)新爭先，為全鎮(zhèn)實現(xiàn)科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展奠定堅實的思想基礎(chǔ)。
（4）強化廉政建設(shè)，樹立干事創(chuàng)業(yè)和勤政為民新形象。著重抓好領(lǐng)導(dǎo)班子黨風(fēng)廉政建設(shè)和領(lǐng)導(dǎo)干部廉潔自律工作，以黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗的實際成果取信于民。繼續(xù)開展深入學(xué)習(xí)《廉政準(zhǔn)則》和干部選拔任用工作四項監(jiān)督制度等系列活動，并將其納入理論學(xué)習(xí)中心組學(xué)習(xí)與干部教育培訓(xùn)的首要內(nèi)容，不斷提升領(lǐng)導(dǎo)干部的廉潔勤政意識和拒腐防變能力。堅持和完善集體領(lǐng)導(dǎo)制度，凡屬重大方針政策、全局性問題，都堅持提交集體討論，實行集體決策。嚴(yán)格落實黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制和責(zé)任追究制，將黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制的落實納入重要工作日程，嚴(yán)格執(zhí)行黨員干部個人重大事項報告、禮品登記等制度，堅決抵制部門和行業(yè)不正之風(fēng)。
縣政府決定今天召開全縣村級公路建設(shè)工作現(xiàn)場會，這是一次十分重要的會議，會議的主要任務(wù)是：落實縣委縣政府提出的“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”活動，學(xué)習(xí)和推廣新興鎮(zhèn)農(nóng)村公路建設(shè)先進經(jīng)驗，總結(jié)前期農(nóng)村公路建設(shè)，安排部署下步任務(wù)，動員全縣干群打好農(nóng)村公路建設(shè)的功堅戰(zhàn)，提高農(nóng)村公路的通達深度，為我縣經(jīng)濟和社會發(fā)展再做新貢獻。下面，我講二個方面的問題：
一、客觀分析我縣農(nóng)村公路建設(shè)的形勢
目前，全縣農(nóng)村公路總里程1776.46公里，其中縣道404.6公里，油路300.6公里，砂石路104公里；鄉(xiāng)道311.1公里，油路62.8公里，砂石路248.3公里；村道1060.76公里，油路74.76公里，砂石路986公里。
自2002年至今年上半年，我縣農(nóng)村公路建設(shè)共投資1864.4萬元，新（改）建農(nóng)村公路為412.16公里，其中油路29.66公里，砂石路382.5公里。特別是今年以來，我縣農(nóng)村公路建設(shè)以縣委、縣政府提出的“基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)年”活動為動力，以國債項目、通達工程和通村道路建設(shè)為中心，以公路養(yǎng)護和管理為基礎(chǔ)，以實現(xiàn)“晴雨通”為目標(biāo)，精心組織，穩(wěn)步推進，取得了良好的效果。
1、在政策制度方面：一是為加快農(nóng)村公路建設(shè)步伐，出臺了《****縣人民政府關(guān)于加快農(nóng)村公路建設(shè)的實施意見》；二是年初解縣長與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場）長簽定了《2004年農(nóng)村公路養(yǎng)管建目標(biāo)責(zé)任書》；三是健全了工程質(zhì)量四級保證體系，下發(fā)了《關(guān)于落實農(nóng)村公路項目建設(shè)廉政工作的通知》，落實了農(nóng)村公路建設(shè)黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制。
2、在工程招投標(biāo)方面：嚴(yán)格按照“四制”原則運作，****至新興21公里國債項目和青町至李大17公里、趙集至曹市3公里、西陽至高公40公里的通達工程的招投標(biāo)工作已全部完成，部分路段已進入施工階段。
另外，縣政府安排的通村公路，義門至蘇莊6公里、林場至西陽8公里，前期勘察、設(shè)計、征地、拆遷工作已完成，近期可組織施工。
3、在公路養(yǎng)護方面：截止目前投資近300萬元，投入人工11000工日、機械1760臺班，石灰900噸，石子1500多方，砂石1.4萬方等，完成養(yǎng)護里程124.5公里，挖補坑槽41500平方，填補下沉坑槽3萬平方米，上油73000平方米。投資24萬元，對渦雙路險橋和十臨路險橋進行了維修和改造。
4、在路政管理方面：共下發(fā)了督查意見書13份，拆除違章建筑9處，制止挖掘損毀公路2起，清理預(yù)制廠18處，煤堆占道12處，建材占道38處，抗旱土壩4處，拆除攤棚、鐵皮房8處，午季清障近千處，拆除非交通標(biāo)志100余塊。對超限車輛卸載、倒貨30余輛，路政處罰案件（一般程序）15起，當(dāng)場處罰63起。埋設(shè)險橋標(biāo)志6塊、窄橋標(biāo)志2塊、限制質(zhì)量標(biāo)志牌4塊。
5、在宣傳教育方面：今年五月，以全國第八個“路政宣傳月”活動為契機，大力宣傳《中華人民共和國公路法》、《安徽省公路路政管理條例》，印發(fā)傳單3000余份，提高了沿線群眾愛路、護路意識。同時還組織了對農(nóng)村公路管理站路政員和會統(tǒng)員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，培養(yǎng)了一批熱愛公路工作的有志人群和業(yè)務(wù)骨干，達到公路建設(shè)時時有人管、事事有人干的目的。
所有這些都充分說明我縣的農(nóng)村公路建設(shè)，工作是扎實的，成績也是顯著的，得到了上級的肯定，贏得了群眾的好評。但在肯定成績的同時，也要看到當(dāng)前存在的一些突出問題。一是個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)人思想認(rèn)識不強，有畏難情緒，個別鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒有把農(nóng)村公路建設(shè)擺上議事日程。二是建設(shè)資金短缺，國債項目、通達工程的配套資金不能落實，工程建設(shè)難以開展，對全年工作計劃產(chǎn)生了影響。三是各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的農(nóng)村公路管理站的職責(zé)沒有充分發(fā)揮出來，其工作人員的主動性還不夠。四是路政管理力度有待進一步加強，要把路政管理與超限超載治理有機結(jié)合起來。對于以上問題，務(wù)必引起高度重視，認(rèn)真加以解決。
二、下步工作意見
現(xiàn)在已進入8月份的高溫季節(jié)，正是公路建設(shè)的黃金時期，全年的各項建設(shè)任務(wù)都已進入攻堅階段，下步工作要從“學(xué)習(xí)一個典范，強化二個落實，確保三個到位，實現(xiàn)五個目標(biāo)”入手，努力提高農(nóng)村公路的通達深度。
“學(xué)習(xí)一個典范”：新興鎮(zhèn)原來鄉(xiāng)村主要道路里程僅為78公里，通過幾年的努力，現(xiàn)在已達到170公里，增加2.18倍，其中：柏油路達61公里，砂石路109公里。全鎮(zhèn)28個行政村，15個村通砂石路，13個村通柏油路。縱觀新興鎮(zhèn)在農(nóng)村公路建設(shè)方面所取得的成就，主要經(jīng)驗和做法是在指導(dǎo)思想上堅持以人為本，以創(chuàng)新的思路破解農(nóng)村公路建設(shè)難題，切實維護好人民群眾的根本利益；在資金籌措上充分發(fā)動群眾，合理利用“一事一議”政策，“三邊四荒”、林權(quán)拍賣等方法籌措建設(shè)資金；在工作措施上通過點上抓示范，面上抓引導(dǎo)，一年抓幾個村，逐步擴大，形成規(guī)劃，營造一村帶周邊，一村帶全鎮(zhèn)的良好修路氛圍。在工程管理上走出了一條“陽光”工程，“陽光”操作的路子。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要通過這次會議，認(rèn)真學(xué)習(xí)新興鎮(zhèn)的先進經(jīng)驗，并結(jié)合自身實際，把農(nóng)村公路建設(shè)列上重要的議事日程，迅速掀起農(nóng)村公路建設(shè)的新。
“強化二個落實”：一是強化國債、通達工程和通村公路的建設(shè)，依照《****縣人民政府關(guān)于進一步加快農(nóng)村公路建設(shè)的意見》要求，想方設(shè)法積極籌措配套資金，按照“成熟一條，建設(shè)一條，逐步推進”的原則，努力完成渦新路、渦宿路、青李路、西高路“四路建設(shè)”，啟動高楚路、楚西路、曹壇路等4條縣鄉(xiāng)公路建設(shè)。特別是渦新路新興段要在8月底前完成基層工程，保證安全通行，11月中旬全面完成基層鋪設(shè)，完成下封層工程，采取工程措施，做好冬季小型機動車輛的通行工作；青李路青町、馬店段10月底要全面竣工通車。二是強化《2004年農(nóng)村公路養(yǎng)管建目標(biāo)責(zé)任書》的落實。努力完成鄉(xiāng)村（行政村）晴雨通車目標(biāo)任務(wù)，對2003年自然村已有2/1“晴雨通”車的鄉(xiāng)鎮(zhèn)年底要保證達到80%，未達到2/1“晴雨通”的鄉(xiāng)鎮(zhèn)要做保證達到70%，屆時縣政府將組織檢查評比，檢查結(jié)果將作為對鄉(xiāng)鎮(zhèn)年終考評的重要依據(jù)之一。
“確保三個到位”
1、確保農(nóng)村公路管理站的職責(zé)發(fā)揮到位。繼續(xù)加強農(nóng)村公路管理站的制度建設(shè)，設(shè)施配置，強化人員思想教育，提高其工作積極性、主動性。
2、確保農(nóng)村公路養(yǎng)護到位。充分利用現(xiàn)在的高溫季節(jié)，對青李路進行挖補和中修罩面；對張義路、劉張路、耿王路等部分路段路面進行坑槽挖補，鋪筑油層，延長現(xiàn)有公路通行年限；要完成紅旗橋、侯橋、母豬溝橋三座險橋的改建。在做好義門大橋設(shè)障和限載通行的同時，積極做好檢測、維修加固前的各項工作。
3、確保路政管理到位。抓好縣道的非交通標(biāo)志牌的拆除工作；抓好縣鄉(xiāng)公路的違章建筑物、違章占道的整頓治理；加強公路附屬設(shè)施的配置和完善并管理好現(xiàn)已完善的“三牌一碑”；與沿線黨委政府和穿越集鎮(zhèn)行政村村委會建立網(wǎng)絡(luò)關(guān)系，簽訂愛路護路公約；做好秋季防火清障工作；加大對超限車輛的打擊力度。
“實現(xiàn)五個目標(biāo)”：各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（場），有關(guān)部門要進一步提高認(rèn)識，以縣委、縣政府“大力度、快節(jié)奏、抓落實、重結(jié)果”的工作方針，團結(jié)一致，積極配合，克服困難，加快發(fā)展，在全縣實現(xiàn)縣道油路標(biāo)準(zhǔn)化；實現(xiàn)鄉(xiāng)道油路、砂石綜合化；實現(xiàn)村道砂石化；實現(xiàn)農(nóng)村公路網(wǎng)絡(luò)化；實現(xiàn)公路管養(yǎng)正?；?。
關(guān)鍵詞：農(nóng)村三資；加強管理；意見
中圖分類號：F81 文獻標(biāo)識碼：A
收錄日期：2012年1月29日
近年來，農(nóng)村集體的資金、資產(chǎn)、資源的管理一直是農(nóng)村群眾普遍關(guān)注的焦點問題。相當(dāng)一部分農(nóng)村集體存在“三資”管理混亂，村干部隨意開支，財務(wù)狀況不公開、不真實，集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)不明晰、賬目不清晰、長期閑置浪費、流失嚴(yán)重，土地等資源私自轉(zhuǎn)包等問題。這些問題引發(fā)了嚴(yán)重的干群矛盾和農(nóng)民越級上訪事件的頻發(fā)，導(dǎo)致一些經(jīng)濟案件的產(chǎn)生，影響了農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定。如何解決好農(nóng)村三資管理問題成了各級領(lǐng)導(dǎo)和普通農(nóng)民十分關(guān)心的問題。為進一步加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理，保護集體資產(chǎn)所有者、經(jīng)營者的合法權(quán)益，促進農(nóng)村集體經(jīng)濟健康發(fā)展，山東省招遠市阜山鎮(zhèn)根據(jù)國家各級有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本鎮(zhèn)實際情況，制定了《阜山鎮(zhèn)關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見》，從源頭上遏制了農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)問題的產(chǎn)生，維護農(nóng)村社會穩(wěn)定，加快社會主義新農(nóng)村建設(shè)?，F(xiàn)將阜山鎮(zhèn)的經(jīng)驗做法介紹如下：
一、明確集體資產(chǎn)管理的范圍
（一）產(chǎn)權(quán)屬于農(nóng)村集體所有的各種資產(chǎn)，具體包括：
1、法律規(guī)定屬于集體所有的土地、山林和林木、山嶺、四荒、灘涂、河道、沙場、水面等自然資源。
2、集體經(jīng)濟組織投資投勞購建的水利、電力、交通、通訊、房產(chǎn)等基礎(chǔ)設(shè)施，教育、科技、文化、衛(wèi)生、體育等公益設(shè)施，運輸工具、農(nóng)業(yè)機械等生產(chǎn)設(shè)施。
3、集體經(jīng)濟組織投資投勞興辦或者兼并的企業(yè)資產(chǎn)。
4、集體經(jīng)濟組織在參與組建的股份制、股份合作制、聯(lián)營和中外合資、合作等各類企業(yè)中享有的權(quán)益。
5、集體經(jīng)濟組織與有關(guān)單位共同出資形成的公益設(shè)施中占有的集體資產(chǎn)。
6、集體經(jīng)濟組織所有的貨幣資產(chǎn)和股票、國庫券、企業(yè)債券等有價證券，短期投資、應(yīng)收款項、撥付資金等流動資產(chǎn)以及承包、租賃、拍賣等形成的資金。
7、集體經(jīng)濟組織投資形成的所有固定資產(chǎn)、在建工程、庫存物資以及其他低值易耗品。
8、集體經(jīng)濟組織接受資助或者捐贈等形成的資產(chǎn)。
9、以集體名義與其他單位或個人發(fā)生借貸、擔(dān)保等業(yè)務(wù)，或者為其他個人辦理工商、衛(wèi)生、稅務(wù)、車輛等營業(yè)執(zhí)照、登記證和牌照的。
10、集體經(jīng)濟組織依法享有的著作權(quán)、專利權(quán)、商標(biāo)權(quán)等無形資產(chǎn)和其他依法屬于集體經(jīng)濟組織所有的其他資產(chǎn)。
（二）產(chǎn)權(quán)雖不屬于農(nóng)村集體所有，但有明確授權(quán)集體管理的各種資產(chǎn)，具體包括：
1、政府和其他部門投入資金建設(shè)的生產(chǎn)、生活、辦公、教育、醫(yī)療等設(shè)施，授權(quán)農(nóng)村集體管理的資產(chǎn)。
2、政府和其他單位無償借予，授權(quán)農(nóng)村集體管理的資產(chǎn)。
3、政府和其他部門撥付的各種轉(zhuǎn)移支付、項目建設(shè)補助及獎勵等資金。
二、嚴(yán)格集體資產(chǎn)管理的程序和要求
（一）依法進行登記。要求對資產(chǎn)的來源渠道、相關(guān)文書、數(shù)量金額、現(xiàn)狀、存放地點等基本情況做明細(xì)登記。
（二）評估確認(rèn)價值。屬于新購建的資產(chǎn)，按照其實際支付買價加上相關(guān)費用，按交付使用的決算價格計價；屬于接受捐贈等渠道得來，沒有原始價值的，必須經(jīng)過農(nóng)村集體資產(chǎn)管理部門和具有評估資質(zhì)的單位按照程序科學(xué)評估，按照市場原則確定價格。
（三）統(tǒng)一入賬管理。按照《村集體經(jīng)濟組織會計制度》的要求，根據(jù)評估確認(rèn)的價格由村主管會計進行入賬管理。能夠取得有效的原始憑證的，必須以此憑證入賬，不能取得有效原始憑證的，必須經(jīng)過民主理財后入賬。
（四）嚴(yán)格資產(chǎn)處置程序。農(nóng)村集體經(jīng)濟組織有權(quán)依法決定其資產(chǎn)的經(jīng)營和處置方式，可以實行承包、租賃、拍賣、聯(lián)營、股份合作、中外合資和合作經(jīng)營等多種經(jīng)營方式，但必須嚴(yán)格遵照和履行以下有關(guān)程序，缺一不可：
1、年初計劃。結(jié)合各村年初的會議將資產(chǎn)處置方案和會議研究情況形成書面材料，加蓋村支部書記、村委主任、村民主理財小組印章上交駐村工作區(qū)，由包區(qū)兩工作計劃和村務(wù)公開工作，對本年度的集體資產(chǎn)經(jīng)營方式變更情況進行研究，并在第一季度村務(wù)公開工作中進行詳細(xì)公開，讓群眾及早了解集體資產(chǎn)處置信息。
2、會議研究。集體資產(chǎn)的經(jīng)營管理權(quán)屬一旦決定要變更，就必須召開村民代表會議研究。要求參加會議的人員必須達到應(yīng)到會人數(shù)的2/3，表決同意的人數(shù)必須達到到會人數(shù)的2/3，方為有效，同時要求留有詳細(xì)的會議記錄。會議召開時，必須有駐村工作區(qū)和經(jīng)管站人員參加。
3、上報審批。各黨支部、村委成員審核簽字，報政府審批，經(jīng)鎮(zhèn)長批準(zhǔn)后執(zhí)行。
4、法定公示。政府批準(zhǔn)后的資產(chǎn)處置方案在執(zhí)行前要進行張榜公示，公示時，要經(jīng)過村委廣播，張榜地點必須在村顯要位置，張榜時間不得少于7天，需要采取招標(biāo)確定經(jīng)營者的，同時公示。
5、公開實施。農(nóng)村集體資產(chǎn)實行承包經(jīng)營或者租賃經(jīng)營的，應(yīng)當(dāng)按照公開、公平、公正的原則確定經(jīng)營者，不得利用職權(quán)壓價發(fā)包、低價出租集體資產(chǎn)或搞暗箱操作。經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)采取資產(chǎn)抵押、預(yù)交承包費或者其他擔(dān)保方式進行承包、租賃經(jīng)營，并依法簽訂合同，合同一式三份，報經(jīng)管站存檔一份。
6、集體土地、林木、四荒類資產(chǎn)的經(jīng)營承包，嚴(yán)格按照國家農(nóng)村土地承包政策和我鎮(zhèn)有關(guān)土地承包工作規(guī)范和流程依法執(zhí)行；集體資金管理嚴(yán)格按照《阜山鎮(zhèn)農(nóng)村財務(wù)委托資金管理暫行規(guī)定》和相關(guān)補充規(guī)定執(zhí)行。
（五）完善民主理財。召開村民會議或村民代表會議從村務(wù)公開監(jiān)督小組成員中推選3～5人組成民主理財小組，并選出一名組長，同時賦予他們監(jiān)督、檢查、審核農(nóng)村財務(wù)的權(quán)利，要求他們?nèi)虆⑴c農(nóng)村財務(wù)收支審核工作，并由組長在原始憑證上蓋章方可入賬，還賦予他們依法否決村委不良財務(wù)收支和向政府反映農(nóng)村集體資產(chǎn)管理方面問題的權(quán)利。村委每年從轉(zhuǎn)移支付中支付一定經(jīng)費保證他們正常開展工作。鎮(zhèn)政府統(tǒng)一為每村配備民主理財印章一枚和民主理財記錄簿，保證他們依法履行責(zé)任。
（六）加強審計監(jiān)督。一是強化村務(wù)公開，保證至少每季度公開一次，接受村民監(jiān)督。鎮(zhèn)政府經(jīng)管站、政工辦、黨政辦、電教中心組織人員檢查；二是強化賬前審計，加大違規(guī)單據(jù)和不合理開支退返力度，并定期公開財務(wù)審計出來的違規(guī)信息，嚴(yán)肅農(nóng)村財經(jīng)紀(jì)律；三是對于群眾反映的財務(wù)問題及時參與調(diào)查審計，做出答復(fù)和處理意見。
（七）強化會計管理。嚴(yán)格落實《山東省關(guān)于推動農(nóng)村集體財務(wù)管理和監(jiān)督經(jīng)?；?guī)范化制度化的意見》的要求，一是加強對農(nóng)村會計人員的培訓(xùn)和輔導(dǎo)，將它作為一項重要的公益性工作，常抓不懈；二是加強對農(nóng)村會計人員的管理，建立健全農(nóng)村會計監(jiān)督約束機制和考核獎懲機制，確保將鎮(zhèn)政府對農(nóng)村會計的責(zé)任制獎勵基金用好；三是在確保農(nóng)村會計隊伍相對穩(wěn)定的前提下，注重研究會計隊伍新老更替和年輕化問題。各村黨支部、村委會也要保證農(nóng)村主管會計的轉(zhuǎn)移支付誤工補助，不得低于其他兩委成員享受比例，同時也要保證正常的農(nóng)村財務(wù)辦公經(jīng)費，不能滿足財務(wù)辦公經(jīng)費的村，不得在轉(zhuǎn)移支付中報銷任何辦公費用。
三、制定集體資產(chǎn)管理的責(zé)任獎懲規(guī)定
（一）各村支部書記、村委主任是農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的直接責(zé)任人。
（二）出現(xiàn)不按以上程序研究、審批、公開、招標(biāo)的，每發(fā)現(xiàn)一次，扣除直接責(zé)任人轉(zhuǎn)移支付誤工補貼200元，并給予全鎮(zhèn)通報批評。
（三）利用職權(quán)非法確定承包人、壓價發(fā)包或者低價出租集體資產(chǎn)的，造成經(jīng)濟損失的，應(yīng)當(dāng)依法予以賠償，并對直接責(zé)任人處以造成經(jīng)濟損失金額百分之十的罰款。截留、挪用、貪污、平調(diào)、私分等非法侵占農(nóng)村集體資產(chǎn)的，對直接責(zé)任人處以造成經(jīng)濟損失金額百分之十至百分之三十的罰款，罰款從其轉(zhuǎn)移支付誤工補貼中直接扣除。構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（四）由于管理不善導(dǎo)致集體資產(chǎn)丟失被盜的，每發(fā)現(xiàn)一次，扣除直接責(zé)任人轉(zhuǎn)移支付誤工補貼500元，發(fā)現(xiàn)村干部參與盜竊破壞集體資產(chǎn)的，扣發(fā)當(dāng)事人全部工資和轉(zhuǎn)移支付誤工補貼，并給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，觸犯法律的，移交司法機關(guān)依法處理。
（五）農(nóng)村財務(wù)人員出現(xiàn)、、造成農(nóng)村集體資產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)依法賠償。累計兩次將由駐村工作區(qū)和經(jīng)管站對其重新考察，直至按程序免去其職務(wù)；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。
（六）對于產(chǎn)權(quán)不屬于集體所有，但明確授權(quán)集體管理的資產(chǎn)，出現(xiàn)損壞丟失的，能夠查明責(zé)任，明確責(zé)任人的，由責(zé)任人依法賠償或恢復(fù)其原狀；不能明確責(zé)任人的，由政府統(tǒng)一給予資產(chǎn)補足或恢復(fù)原狀，因此發(fā)生的費用從該村的轉(zhuǎn)移支付辦公經(jīng)費中列支。
《阜山鎮(zhèn)關(guān)于加強農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的意見》的實施，進一步提高農(nóng)村民主管理水平，推進農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，為構(gòu)建社會主義和諧社會、推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)提供有力保證。在具體實施過程中，我們發(fā)現(xiàn)目前農(nóng)村集體“三資”管理使用中仍存在一定問題，主要表現(xiàn)為個別村日常招待費較高；個別村集體資金未及時上交雙代辦接受代辦；個別村單據(jù)審批不全面，程序不規(guī)范。對此，我們就如何預(yù)防和化解這些問題采取了如下辦法：
1、加強農(nóng)村財務(wù)管理，發(fā)揮民主理財?shù)淖饔?。?yán)格執(zhí)行財務(wù)管理制度，落實好資產(chǎn)管理、賬目管理、開支程序管理和會計人員管理。各村對資產(chǎn)處置、土地出讓等產(chǎn)生的收入和資金支出必須進行公示，讓群眾明白資金來源和去向；要真正發(fā)揮好民主理財小組作用，嚴(yán)把日常開支申批關(guān)。
