發(fā)布時(shí)間：2022-06-19 05:10:36
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的協(xié)同工作方案樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
【關(guān)鍵字】 通信工作 網(wǎng)絡(luò)安全 防護(hù)技術(shù)
隨著社會(huì)科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步，通信網(wǎng)絡(luò)的應(yīng)用越來(lái)越廣泛，涉及到社會(huì)政治、經(jīng)濟(jì)、文化生活的方方面面，通信網(wǎng)絡(luò)的安全也受到高度的重視。網(wǎng)絡(luò)安全有兩層含義，一是控制安全，即信息的可用性、可靠性、完整性和保密性；二是控制安全，是指授權(quán)訪問控制以及信息不可否認(rèn)性[1]。近年來(lái)，通信工作中的網(wǎng)絡(luò)安全事故屢有發(fā)生，嚴(yán)重?cái)_亂工作秩序影響工作進(jìn)度，未避免以后造成更大損失，我們十分有必要對(duì)通信網(wǎng)絡(luò)中的安全威脅因素進(jìn)行概括分析。
一、通信工作中威脅網(wǎng)絡(luò)安全的因素
1、病毒感染風(fēng)險(xiǎn)。網(wǎng)絡(luò)的發(fā)達(dá)在為我們提供便利的信息傳輸途徑的同時(shí)，也不可避免地存在著病毒感染的風(fēng)險(xiǎn)。通信工作中經(jīng)常會(huì)需要用到各種軟件，而這些軟件如果攜帶病毒，那么就會(huì)導(dǎo)致整個(gè)通信網(wǎng)絡(luò)相關(guān)功能和儲(chǔ)存數(shù)據(jù)的幾大破壞，并且一些破壞性較強(qiáng)的惡意病毒對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行破壞之后基本不可修復(fù)。
2、防火墻漏洞。防火墻是通信網(wǎng)絡(luò)不可或缺的保護(hù)屏障。但是在特定情況下，黑客和病毒可以越過防火墻的保護(hù)入侵到通信網(wǎng)絡(luò)中，造成嚴(yán)重的安全危害。特別是在政府軍隊(duì)等部門，如果防火墻不能很好地發(fā)揮防護(hù)功能，那么后果將不堪設(shè)想[2]。目前，一些重要機(jī)關(guān)部門主要通過物理隔離技術(shù)來(lái)保護(hù)通信網(wǎng)絡(luò)的安全，它使得內(nèi)部管理更加方便，網(wǎng)絡(luò)的可控性增強(qiáng)，但也存在啟動(dòng)時(shí)間長(zhǎng)、可靠性差的問題，
3、信息泄露或被篡改。通信網(wǎng)絡(luò)一直進(jìn)行大量的信息傳輸工作，其中一些機(jī)密的信息很容易被惡意偵聽并泄露。信息的傳輸通常需要經(jīng)過多個(gè)網(wǎng)絡(luò)節(jié)點(diǎn)，在其中任何一個(gè)中間節(jié)點(diǎn)都可能存在信息被假冒或者修改的風(fēng)險(xiǎn)。比如說某中間節(jié)點(diǎn)未檢測(cè)到的信息數(shù)據(jù)被人為修改幀信息，修改之后再發(fā)送到通信網(wǎng)絡(luò)繼續(xù)進(jìn)行傳輸?；蛘呤侵貜?fù)發(fā)送部分或者全部的信息，造成網(wǎng)絡(luò)線路的擁堵。
4、通信技術(shù)人員素質(zhì)不高。一方面，通信技術(shù)人員的業(yè)務(wù)能力與一些發(fā)達(dá)國(guó)家或地區(qū)技術(shù)人員相比較低。雖然我國(guó)科技水平與發(fā)達(dá)國(guó)家之間的差異日益縮減，但是一些核心的通信軟件技術(shù)還沒有被攻破，仍然來(lái)自美國(guó)、歐洲或者日本。我們不能排除部分軟件或系統(tǒng)被人為添加后門的可能性。目前我國(guó)已經(jīng)著力自主研發(fā)網(wǎng)絡(luò)通信信息系統(tǒng)軟件及相配套的硬件設(shè)備，希望可以早日成功投入使用。另一方面，個(gè)別技術(shù)人員利用職務(wù)之便，非法獲取、篡改、偽造信息來(lái)非法換取經(jīng)濟(jì)利益，這樣就人為地造成通信網(wǎng)絡(luò)安全性的降低。對(duì)此我們一定要提高防范意識(shí)，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，予以嚴(yán)肅處理。
二、通信網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)技術(shù)探析
1、防火墻防御技術(shù)。我們要建立完整的防火墻防御體系，組織黑客和病毒程序等不安全因素進(jìn)入局域通信網(wǎng)絡(luò)中。比如設(shè)置高級(jí)的通信網(wǎng)絡(luò)用戶賬號(hào)或密碼，及時(shí)清除無(wú)效或者禁用的賬戶，并不定期進(jìn)行賬戶密碼的修改[3]。針對(duì)通信工作網(wǎng)絡(luò)入侵動(dòng)實(shí)時(shí)性和動(dòng)態(tài)性的特點(diǎn)，防火墻防御體系要達(dá)到實(shí)時(shí)監(jiān)控的要求。實(shí)時(shí)監(jiān)控技術(shù)對(duì)目前所用全部程序進(jìn)行過濾和病毒查殺，攔截入侵網(wǎng)絡(luò)的未知程序或文件，并對(duì)及時(shí)發(fā)現(xiàn)的危險(xiǎn)系數(shù)較高的程序文件發(fā)出警報(bào)，提高通信工作網(wǎng)絡(luò)的安全系數(shù)。
2、身份認(rèn)證技術(shù)。通信工作網(wǎng)絡(luò)中的身份認(rèn)證主要對(duì)操作者身份的識(shí)別和確認(rèn)。基本的方式有信息認(rèn)證、所屬物認(rèn)證和體征認(rèn)證三種，在實(shí)際的運(yùn)用中，為提高身份認(rèn)證的準(zhǔn)確性也會(huì)同時(shí)使用2中或者3種方式，進(jìn)行雙因素或者多因素認(rèn)證。身份認(rèn)證技術(shù)可以保證信息的完整性、機(jī)密性、和可控性。
3、檢測(cè)入侵技術(shù)。檢測(cè)入侵技術(shù)主要用于通信網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部非法活動(dòng)監(jiān)控，是防火墻防御技術(shù)的重要補(bǔ)充。檢測(cè)入侵技術(shù)和防火墻防御技術(shù)兩者互相配合，既能保護(hù)通信工作網(wǎng)絡(luò)，使之免受外部網(wǎng)絡(luò)攻擊，又能實(shí)時(shí)監(jiān)控通信網(wǎng)絡(luò)內(nèi)部的攻擊和錯(cuò)誤操作，極大地提高了通行工作網(wǎng)絡(luò)的安全性[4]。
4、虛擬專用網(wǎng)技術(shù)。虛擬專用網(wǎng)是在公用網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)上建立的專用網(wǎng)絡(luò)。目前虛擬專用網(wǎng)技術(shù)在我國(guó)的發(fā)展和應(yīng)用已經(jīng)相對(duì)成熟。VPN技術(shù)所需硬件設(shè)備路由器的開發(fā)已取得良好效果。比如華為、中興等公司生產(chǎn)的路由器設(shè)備具有極高的可靠性和安全性。基于虛擬專用網(wǎng)技術(shù)的通信網(wǎng)絡(luò)具有較高的保密性，極大降低了信息泄露或被修改的可能。
綜上所述，隨著科技的高速發(fā)展，通信工作將會(huì)面臨更加復(fù)雜的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，迎接更加嚴(yán)峻的安全挑戰(zhàn)。我們要調(diào)整心態(tài)，做好長(zhǎng)期戰(zhàn)斗的準(zhǔn)備，提高應(yīng)對(duì)安全威脅的能力，推動(dòng)通信工作的順利進(jìn)行，為社會(huì)更好地服務(wù)，創(chuàng)造更高地價(jià)值。
參 考 文 獻(xiàn)
[1]咸凱峰.部隊(duì)通信單位的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)研究[J].中國(guó)電子商務(wù)，2013，（22）：74.
[2]趙騫.部隊(duì)通信工作中的網(wǎng)絡(luò)安全防護(hù)[J].科技風(fēng)，2013，（15）：244-244.
一、領(lǐng)導(dǎo)重視，全面推進(jìn)系統(tǒng)建設(shè)工作
1.廳領(lǐng)導(dǎo)高度重視，全面部署我省學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用工作
一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，成立學(xué)籍系統(tǒng)部署建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組；二是建立學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)進(jìn)度表，并逐項(xiàng)落實(shí)有關(guān)工作任務(wù)；三是做好學(xué)籍系統(tǒng)首次數(shù)據(jù)采集和全面應(yīng)用的培訓(xùn)工作；四是建立保障學(xué)籍系統(tǒng)運(yùn)行及維護(hù)的長(zhǎng)效機(jī)制；五是建立嚴(yán)格的數(shù)據(jù)保密制度。
2.建立學(xué)籍信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用工作協(xié)調(diào)機(jī)制
由義務(wù)教育處，高中教育處及教育信息中心等共同實(shí)施，協(xié)作落實(shí)。三個(gè)部門分工如下：義務(wù)教育處負(fù)責(zé)義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)籍業(yè)務(wù)指導(dǎo)工作；高中教育處負(fù)責(zé)普通高中學(xué)生學(xué)籍業(yè)務(wù)指導(dǎo)和省自建高中學(xué)籍系統(tǒng)改造工作；教育信息中心負(fù)責(zé)義務(wù)教育階段學(xué)籍系統(tǒng)技術(shù)支持及系統(tǒng)運(yùn)行與維護(hù)工作。
3.加大投入，確保系統(tǒng)及時(shí)部署和順利運(yùn)行
一是改造機(jī)房原有制冷系統(tǒng)，保證各類硬件設(shè)備安全穩(wěn)定運(yùn)行；二是拓寬網(wǎng)絡(luò)線路，新引入一條200M專線供學(xué)籍系統(tǒng)高峰期應(yīng)用；三是投入一定資金完成自建系統(tǒng)對(duì)接任務(wù)。
二、狠抓落實(shí)，加強(qiáng)學(xué)籍系統(tǒng)應(yīng)用工作
（1）印發(fā)《遼寧省義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)籍管理辦法》，同時(shí)高中階段繼續(xù)執(zhí)行《遼寧省教育廳關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)普通高中學(xué)籍管理工作的意見》。
（2）切實(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)學(xué)籍管理員培訓(xùn)工作。截止7月20日，我省學(xué)籍系統(tǒng)學(xué)校級(jí)培訓(xùn)工作已經(jīng)完成，參加校級(jí)培訓(xùn)的學(xué)籍管理員共計(jì)5115人。
（3）下發(fā)遼寧省教育廳《關(guān)于做好全省中小學(xué)生學(xué)籍管理信息系統(tǒng)全面應(yīng)用工作的通知》等系列文件，加強(qiáng)對(duì)全省學(xué)籍信息系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用工作指導(dǎo)。
（4）做好學(xué)籍系統(tǒng)配置管理工作。我省根據(jù)實(shí)際情況，設(shè)置學(xué)籍業(yè)務(wù)權(quán)限，進(jìn)行班額、異動(dòng)類型、受控字段等業(yè)務(wù)配置管理，已完成在校生注冊(cè)、小學(xué)新生注冊(cè)、招生入學(xué)等辦理時(shí)間的設(shè)置。
（5）建立工作QQ群。及時(shí)通知、共享文檔，催辦督辦各項(xiàng)學(xué)籍業(yè)務(wù)，讓各市及時(shí)了解進(jìn)展情況以及下一階段工作安排。
（6）及時(shí)整理學(xué)籍系統(tǒng)各級(jí)用戶業(yè)務(wù)辦理說明和注意事項(xiàng)文檔，供各級(jí)用戶參考使用。
（7）出臺(tái)2014年遼寧省中小學(xué)生升級(jí)畢業(yè)升學(xué)學(xué)籍信息管理工作方案和應(yīng)急預(yù)案。
三、積極探索，創(chuàng)新開展學(xué)籍系統(tǒng)應(yīng)用工作
（1）學(xué)籍系統(tǒng)首次應(yīng)用于中考招生報(bào)名工作，依托招生工作帶動(dòng)學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)應(yīng)用。今年3月新學(xué)期開學(xué)后，各市2014年中考招生報(bào)名急需提供學(xué)生全國(guó)學(xué)籍號(hào)的契機(jī)，我們抓住時(shí)機(jī)，分步實(shí)施，首先，催辦各地做好初中三年級(jí)學(xué)生的學(xué)籍注冊(cè)業(yè)務(wù)，問題學(xué)籍處理，學(xué)生基本信息核實(shí)等工作。其次，推動(dòng)其他各年級(jí)加快學(xué)籍業(yè)務(wù)辦理的速度。最后，實(shí)現(xiàn)全省學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)與全面應(yīng)用等工作。
（2）采取有效措施，“因地制宜”分時(shí)錯(cuò)峰辦理學(xué)籍業(yè)務(wù)，主動(dòng)應(yīng)對(duì)學(xué)籍系統(tǒng)應(yīng)用“高峰期”。在不影響教育部規(guī)定期限前提下，我們均允許各市提前辦理畢業(yè)等有關(guān)業(yè)務(wù)。這樣，不但可以緩解服務(wù)器及網(wǎng)絡(luò)帶寬壓力，同時(shí)為學(xué)籍系統(tǒng)應(yīng)用“高峰期”工作提供前期技術(shù)儲(chǔ)備。
（3）針對(duì)技術(shù)力量薄弱的地市，單獨(dú)組織學(xué)籍應(yīng)用培訓(xùn)，重點(diǎn)指導(dǎo)。
（4）定期向有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)推送學(xué)籍系統(tǒng)建設(shè)最新進(jìn)展信息手機(jī)報(bào)。手機(jī)報(bào)主要內(nèi)容為中小學(xué)生入庫(kù)情況，省內(nèi)轉(zhuǎn)學(xué)完成情況，跨省轉(zhuǎn)學(xué)完成情況及最新畢業(yè)生數(shù)據(jù)。
（5）搭建臨時(shí)學(xué)籍系統(tǒng)。我們專門請(qǐng)系統(tǒng)開發(fā)公司為我省搭建學(xué)籍系統(tǒng)臨時(shí)環(huán)境，供各級(jí)單位用戶提前熟悉畢業(yè)升級(jí)，招生入學(xué)等關(guān)鍵業(yè)務(wù)。目前，各市、區(qū)縣及學(xué)校正在練習(xí)招生入學(xué)管理。
（6）嚴(yán)格按中考招生要求進(jìn)行學(xué)籍注冊(cè)。為確保學(xué)生學(xué)籍的唯一性，從2013年秋季起，高一新生注冊(cè)統(tǒng)一使用身份證讀卡器進(jìn)行新生信息建檔，每張身份證只能注冊(cè)一次學(xué)籍，學(xué)生不能在省內(nèi)多地注冊(cè)學(xué)籍。
四、依靠制度保障，建立長(zhǎng)效工作機(jī)制
（1）建立催辦督辦制度。我們將學(xué)籍系統(tǒng)有時(shí)限要求的列為近期重點(diǎn)工作，其他工作分步實(shí)施，一是7月30日前，我們每周通報(bào)各市中小學(xué)生畢業(yè)生進(jìn)展情況，并按待辦業(yè)務(wù)由少到多排序，同時(shí)給出具體解決操作步驟和注意事項(xiàng)等。二是其他年級(jí)學(xué)生待辦業(yè)務(wù)兩周通報(bào)一次。三是通報(bào)中盡量提供待辦業(yè)務(wù)明細(xì)，無(wú)法提供明細(xì)的，逐一截圖將明細(xì)發(fā)給各市，這樣使各市有針對(duì)性地辦結(jié)畢業(yè)生待辦業(yè)務(wù)，效率明顯提高。
（2）建立各級(jí)學(xué)籍管理人員協(xié)同工作機(jī)制。為解決各類問題學(xué)籍、省內(nèi)轉(zhuǎn)學(xué)及跨省轉(zhuǎn)學(xué)等業(yè)務(wù)遲遲不能及時(shí)辦結(jié)的問題，我們建立了各級(jí)學(xué)籍管理人員協(xié)同工作機(jī)制，與催辦督辦機(jī)制配合實(shí)施，分別加強(qiáng)學(xué)校之間，學(xué)校與主管教育局之間，各市教育局之間及省教育廳與外省的協(xié)作。
（3）建立學(xué)籍系統(tǒng)應(yīng)用與教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作協(xié)同推進(jìn)機(jī)制。我們信息中心還承擔(dān)著教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)工作，特別是各級(jí)各類學(xué)校（機(jī)構(gòu)）代碼維護(hù)工作。學(xué)籍系統(tǒng)應(yīng)用與教育事業(yè)統(tǒng)計(jì)兩項(xiàng)工作相互促進(jìn)，協(xié)調(diào)發(fā)展。我們利用學(xué)籍和統(tǒng)計(jì)兩個(gè)QQ群，同時(shí)各級(jí)各類學(xué)校（機(jī)構(gòu)）代碼維護(hù)工作的開始與截止日期，督促兩個(gè)戰(zhàn)線上的工作人員相互配合共同完成代碼更新工作。
（4）建立系統(tǒng)巡檢制度。采取人工和監(jiān)控工具相結(jié)合的方式，每天進(jìn)行系統(tǒng)運(yùn)行巡檢。
（5）建立并嚴(yán)格執(zhí)行保密制度。要求各市和學(xué)校都要建立學(xué)籍管理數(shù)據(jù)保密制度并嚴(yán)格執(zhí)行；加強(qiáng)技術(shù)安全管理，確保學(xué)生基本信息不公開、不擴(kuò)散。
五、存在的主要問題
一、領(lǐng)導(dǎo)架構(gòu)
成立領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)，市建設(shè)局、市發(fā)展計(jì)劃局、市工商局、市法院、市公安局、市勞動(dòng)和社會(huì)保障局、市財(cái)政局、人行**支行、市監(jiān)察局和市法制局主要領(lǐng)導(dǎo)組成，辦公室設(shè)在市建設(shè)局（詳見臺(tái)府辦[**]5號(hào)文）。
二、工作目標(biāo)與工作計(jì)劃
工作目標(biāo)：把徹底解決拖欠工程款問題作為落實(shí)“三個(gè)代表”重要思想的具體體現(xiàn)，確保在2006年年底前，基本解決全市建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資問題，并采取得力的長(zhǎng)效措施防止出現(xiàn)新的拖欠。
工作計(jì)劃：**年年底前，爭(zhēng)取解決拖欠工程款30%以上，解決拖欠農(nóng)民工工資95%以上，調(diào)查研究制定有關(guān)清欠政策措施；2005年年底前，爭(zhēng)取解決拖欠工程款85%以上，全部解決拖欠農(nóng)民工工資，落實(shí)有關(guān)清欠政策措施；2006年年底前，全面解決全市建設(shè)領(lǐng)域拖欠工程款，并且建立長(zhǎng)效機(jī)制，形成良好的支付制度，杜絕出現(xiàn)新的拖欠工程款和農(nóng)民工工資。
三、工作職責(zé)
由市建設(shè)局牽頭，會(huì)同各成員單位一起形成解決拖欠工程款和農(nóng)民工工資（下稱解欠）工作聯(lián)席會(huì)議制度，定期分析解欠形勢(shì)，研究制定解欠政策措施，督促、檢查全市解欠工作的落實(shí)情況，各成員單位要各司其職，各負(fù)其責(zé)，密切配合，建立協(xié)同工作機(jī)制和信息通報(bào)制度，辦好《工作簡(jiǎn)報(bào)》，及時(shí)反饋解欠信息，掌握進(jìn)度，對(duì)在解欠工作過程中遇到的困難和問題及時(shí)向市領(lǐng)導(dǎo)小組報(bào)告，研究對(duì)策，上下聯(lián)動(dòng)，保障解欠工作順利進(jìn)行。
四、工作措施
（一）對(duì)政府項(xiàng)目拖欠工程款進(jìn)行全面認(rèn)真的清理，根據(jù)拖欠工程款的情況，統(tǒng)籌安排資金作出三年內(nèi)基本解決拖欠工程款的計(jì)劃。
（二）對(duì)房地產(chǎn)項(xiàng)目拖欠工程款情況進(jìn)行全面檢查和分類清理，要求有關(guān)房地產(chǎn)公司按項(xiàng)目作出三年內(nèi)基本解決拖欠工程款的計(jì)劃，并與施工單位簽定支付合同，對(duì)逾期拒不清還或拖欠工程款較多的房地產(chǎn)公司，將記入信用檔案并向社會(huì)公布，限制房地產(chǎn)開發(fā)，不給予辦理項(xiàng)目招投標(biāo)手續(xù)，并且由貸款銀行依法減少授信額度或不提供授信，促其盡快清還工程款。
（三）對(duì)其他項(xiàng)目拖欠工程款情況進(jìn)行全面清理，逐一按項(xiàng)目由業(yè)主單位作出三年內(nèi)基本解決拖欠工程款的計(jì)劃，對(duì)逾期拒不清欠的單位，建議按民事案件處理。
（四）對(duì)建筑企業(yè)拖欠農(nóng)民工工資進(jìn)行全面排查，要求建筑企業(yè)作出近期解決拖欠農(nóng)民工工資的計(jì)劃，對(duì)不按期解決拖欠農(nóng)民工工資的，將記入信用檔案并向社會(huì)公布，停止承接新的工程項(xiàng)目，建設(shè)行政主管部門暫不受理企業(yè)資質(zhì)的升級(jí)、增項(xiàng)，并在企業(yè)資質(zhì)年檢時(shí)作出相應(yīng)處理；對(duì)惡意拖欠、克扣農(nóng)民工工資或不如實(shí)上報(bào)拖欠農(nóng)民工工資情況的建筑企業(yè)，要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定進(jìn)行處罰，予以曝光，并追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。
（五）設(shè)立舉報(bào)電話（5525858），接受投訴；按照國(guó)家規(guī)定，優(yōu)先受理拖欠工程款和拖欠農(nóng)民工工資的案件。
（六）完善防止出現(xiàn)新拖欠工程款的長(zhǎng)效機(jī)制。
1、加強(qiáng)并改進(jìn)對(duì)建設(shè)項(xiàng)目立項(xiàng)和依法辦理程序的管理。對(duì)建設(shè)資金不足或建設(shè)資金不到位的項(xiàng)目、業(yè)主有拖欠工程款記錄并未結(jié)清的項(xiàng)目，計(jì)劃部門不得批準(zhǔn)立項(xiàng)，規(guī)劃部門不辦理規(guī)劃審批、建設(shè)行政主管部門不發(fā)施工許可證。
2、建立工程擔(dān)保制度和工程保險(xiǎn)制度。
3、建立企業(yè)勞動(dòng)保障誠(chéng)信制度。
4、建立企業(yè)工資支付信用監(jiān)督制度。建筑企業(yè)每月應(yīng)將用工人數(shù)、合同簽訂、工資支付日期、工資支付總額、是否拖欠工資等情況報(bào)市建設(shè)局并抄送市勞動(dòng)和社會(huì)保障局。
5、大力發(fā)展勞務(wù)企業(yè)，規(guī)范勞務(wù)企業(yè)用工行為；嚴(yán)格執(zhí)行勞動(dòng)合同制，對(duì)不與工人簽訂勞動(dòng)合同的用人單位要嚴(yán)格按省人大公布的《**省流動(dòng)人員勞動(dòng)就業(yè)管理?xiàng)l例》進(jìn)行處理。
關(guān)鍵詞：城市軌道交通；列車運(yùn)行圖；編制方法；列車區(qū)間；折返時(shí)間；行車間隔
中圖分類號(hào)：U239 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-2374（2012）26-0143-03
我國(guó)城市軌道交通的網(wǎng)絡(luò)建設(shè)的速度正在不斷加快。城市交通系統(tǒng)的建設(shè)是為了給乘客提供高質(zhì)量的出行服務(wù)。而列車運(yùn)行圖作為列車運(yùn)行的計(jì)劃指導(dǎo)，它不僅是軌道交通系統(tǒng)各部門協(xié)同工作、維系列車和乘客秩序的保證，也在列車運(yùn)輸安全、快速、準(zhǔn)確性等各方面起到了重要作用。尤其在運(yùn)行環(huán)境復(fù)雜、線路客流波動(dòng)較大的城市中，城市軌道交通列車運(yùn)行圖的正確編制和實(shí)現(xiàn)方法對(duì)于提高城市交通質(zhì)量和保證城市交通安全具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。本文以某地鐵線路的編制為例，詳細(xì)介紹了列車運(yùn)行圖的編制方法和編制技巧，為城市軌道交通列車運(yùn)行圖的編制提供了理論指導(dǎo)。
1 列車運(yùn)行圖
1.1 列車運(yùn)行圖概述
列車運(yùn)行圖是運(yùn)用坐標(biāo)原理來(lái)表示列車在鐵路各區(qū)間的運(yùn)行時(shí)刻以及在各車站停車和通過時(shí)刻的線條圖，是鐵路運(yùn)輸工作的綜合計(jì)劃和行車組織的基礎(chǔ)，是協(xié)調(diào)鐵路各部門和單位按一定程序進(jìn)行活動(dòng)的工具。它規(guī)定各車次列車占用區(qū)間的程序，列車在每個(gè)車站的到達(dá)和出發(fā)（或通過）時(shí)刻，列車在區(qū)間的運(yùn)行時(shí)間，列車在車站的停站時(shí)間以及機(jī)車交路、列車重量和長(zhǎng)度等。它是列車安全、正點(diǎn)運(yùn)行和有效組織交通運(yùn)輸工作的綜合性生產(chǎn)計(jì)劃，是全路組織列車運(yùn)行的基礎(chǔ)。
1.2 列車運(yùn)行圖基本要素
列車運(yùn)行圖的編制必須遵守嚴(yán)格的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)和具備一些基礎(chǔ)數(shù)據(jù)。這些就是列車運(yùn)行圖的基本要素。它主要包括列車區(qū)間運(yùn)行時(shí)分、停站時(shí)間、折返時(shí)間、行車間隔、運(yùn)行交路、全天運(yùn)營(yíng)時(shí)間、運(yùn)用車輛數(shù)目、列車出入庫(kù)方式及時(shí)間以及高平低峰時(shí)段等數(shù)據(jù)。
2 列車運(yùn)行圖編制原則、步驟和檢查內(nèi)容
2.1 列車運(yùn)行圖編制原則
列車運(yùn)行圖的編制要遵循以下基本原則：首先，在保證安全的前提下，提高列車運(yùn)行的速度。因?yàn)榱熊囘\(yùn)行速度是城市軌道交通的優(yōu)勢(shì)，但提高速度的同時(shí)必須首先保證乘客安全，這樣就可以壓縮折返時(shí)間，減少出入庫(kù)時(shí)間。其次，要為乘客提供方便。城市軌道交通是為廣大乘客服務(wù)的，所以，運(yùn)行圖的編制要努力提高服務(wù)水平，為乘客提供優(yōu)質(zhì)便捷服務(wù)。再次，要充分利用線路和車輛的能力，要精確計(jì)算折返時(shí)間，盡量安排平等作業(yè)，合理安排車輛解決高峰客流問題。最后，在保證運(yùn)行需求的前提下，減少運(yùn)營(yíng)車底組數(shù)。綜合考慮高峰時(shí)段的列車運(yùn)行情況，進(jìn)而減少運(yùn)營(yíng)車底組數(shù)，就可以降低運(yùn)營(yíng)成本。
2.2 列車運(yùn)行圖編制步驟
列車運(yùn)行圖的基本編制步驟如下：首先，收集編制資料，對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行調(diào)研和實(shí)驗(yàn)，從而確定全日行車計(jì)劃和行車運(yùn)行基本方案。其次，編制列車運(yùn)行圖和運(yùn)行指標(biāo)分析，征求調(diào)度部門、客運(yùn)部門和車輛部門建議，并對(duì)行車方案進(jìn)行調(diào)整。再次，根據(jù)列車運(yùn)行方案設(shè)計(jì)詳細(xì)的列車運(yùn)行圖、時(shí)刻表和編制說明，同時(shí)計(jì)算所需車底數(shù)。最后，對(duì)運(yùn)行圖進(jìn)行全面檢查，計(jì)算運(yùn)行圖的相關(guān)指標(biāo)，并報(bào)請(qǐng)相關(guān)部門審核批準(zhǔn)。
2.3 列車運(yùn)行圖檢查內(nèi)容
列車運(yùn)行圖檢查主要內(nèi)容包括：乘務(wù)工作方案是否符合標(biāo)準(zhǔn)；運(yùn)行圖執(zhí)行所需要的車底數(shù)目；列車到達(dá)車站時(shí)的均衡性和調(diào)試列車的鋪設(shè)情況等。
3 列車運(yùn)行圖編制方法和技巧
3.1 運(yùn)行圖基本參數(shù)的確定
在列車運(yùn)行圖的編制過程中，首先要確定列車運(yùn)行圖的基礎(chǔ)參數(shù)。其確定方法如下：
列車區(qū)間運(yùn)行的確定：它是指列車在兩個(gè)相鄰車站之間的運(yùn)行時(shí)間標(biāo)尺。這一標(biāo)尺是由運(yùn)營(yíng)線路信號(hào)系統(tǒng)投入正常使用后由專業(yè)人員提供或者采用牽引計(jì)算和現(xiàn)場(chǎng)查標(biāo)相結(jié)合的方法進(jìn)行查定。
中間站停站時(shí)間的確定：它是指列車在中間站進(jìn)行開/關(guān)車門、乘客進(jìn)行乘降等作業(yè)時(shí)所需要的時(shí)間。根據(jù)各車站實(shí)際客流情況、車站換乘等因素，采用分析計(jì)算和現(xiàn)場(chǎng)查標(biāo)相結(jié)合的方法進(jìn)行查定。
折返時(shí)間的確定：它是指列車在折返站進(jìn)行到/發(fā)、換端等作業(yè)所需要的時(shí)間標(biāo)準(zhǔn)列車的折返時(shí)間。主要根據(jù)該折返站的到、發(fā)時(shí)間，在折返線里的作業(yè)時(shí)間以及司機(jī)換乘時(shí)間并結(jié)合實(shí)際軌道線路狀況經(jīng)過實(shí)踐檢驗(yàn)來(lái)確定折返時(shí)間。
行車間隔的確定：它是指兩相鄰列車在同一運(yùn)行方向經(jīng)過同一地點(diǎn)的時(shí)間差。一般是根據(jù)市民的出行習(xí)慣和上、下班時(shí)間，在各個(gè)時(shí)間段的不同客流來(lái)制定不同的行車間隔時(shí)間，越小的行車間隔，需要越多的列車投入服務(wù)，其運(yùn)輸能力越大。
3.3 列車出入庫(kù)運(yùn)行線的編制
3.4 行車間隔與車底數(shù)條件的滿足
由于車底成本較高，添置時(shí)間長(zhǎng)，列車的運(yùn)行間隔會(huì)受車底數(shù)量的限制。要使車底數(shù)為整數(shù)，有兩種方法來(lái)處理：第一種方法是適當(dāng)放大運(yùn)行周期，放大到運(yùn)行間隔的整數(shù)倍；另一種方法是保持車底運(yùn)行周期不變，縮小運(yùn)行間隔。
3.5 列車開行交路的處理
常見的交路形式有單一交路、分段交路、交錯(cuò)運(yùn)行交路、環(huán)線列車交路、直線加環(huán)形交路等。由于交路形式增加了運(yùn)輸組織的復(fù)雜度，所以要合理匹配運(yùn)行間隔，大小交路列車開行數(shù)量保持一定比例，同時(shí)要排除中間折返與正線行車的交叉干擾。
4 結(jié)語(yǔ)
在城市軌道交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)中，很多線路的結(jié)構(gòu)形式變得越來(lái)越復(fù)雜。所以，建立健全良好的運(yùn)輸組織是實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)高效交通服務(wù)的前提。而列車運(yùn)行圖作為列車運(yùn)行的計(jì)劃指導(dǎo)，在編制中需要顧全大局，統(tǒng)籌兼顧，正確處理列車運(yùn)行、車站作業(yè)、列車交路、運(yùn)輸施工等各方面的關(guān)系，從而改善運(yùn)輸組織服務(wù)水平。同時(shí)，要及時(shí)總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，為提高列車運(yùn)行圖的編制水平奠定基礎(chǔ)。
參考文獻(xiàn)
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一、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)全縣糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，縣政府決定成立*縣糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，組成人員名單如下：
組長(zhǎng)：*（縣政府常務(wù)副縣長(zhǎng)）
副組長(zhǎng)：*（縣政府辦副主任）
*（縣糧食局局長(zhǎng)）
成員：*（縣發(fā)改局副局長(zhǎng)）
*（縣監(jiān)察局副局長(zhǎng)）
*（縣財(cái)政局副局長(zhǎng)）
*（縣審計(jì)局副局長(zhǎng)）
*（縣質(zhì)監(jiān)局副局長(zhǎng)）
*（縣統(tǒng)計(jì)局副局長(zhǎng)）
*（縣糧食局副局長(zhǎng)）
*（縣農(nóng)業(yè)局紀(jì)檢組長(zhǎng)）
*（中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行*縣分行副行長(zhǎng)）
領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在縣糧食局，*同志兼任辦公室主任。辦公室成員由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位相關(guān)股（室）的負(fù)責(zé)同志組成，辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、檢查指導(dǎo)組、案件核查組、資料宣傳組、工作保障組等專項(xiàng)工作組。
縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)：一是按照上級(jí)的統(tǒng)一部署，制定本縣糧食庫(kù)存普查工作方案，組織領(lǐng)導(dǎo)本縣清倉(cāng)查庫(kù)工作；二是匯總自查結(jié)果，并向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交報(bào)告；三是協(xié)助市級(jí)工作組開展普查工作；四是受理、核查舉報(bào)，并配合上級(jí)工作組對(duì)重大案件的核查。
縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供全縣2009年3月末縣儲(chǔ)備糧統(tǒng)計(jì)報(bào)表，各類政策性糧食管理的文件制度和規(guī)范，以及輪換、銷售計(jì)劃等資料?？h農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)向縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供2009年3月末具體到承貸企業(yè)的銀行貸款明細(xì)和臺(tái)賬資料（分品種、分性質(zhì)）。
縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)上述資料進(jìn)行整合、并分解，以此作為糧食庫(kù)存清查的依據(jù)，對(duì)分庫(kù)點(diǎn)資料進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)庫(kù)存異常變化的庫(kù)點(diǎn)，應(yīng)列為重點(diǎn)檢查對(duì)象。
二、范圍和內(nèi)容
本次清倉(cāng)查庫(kù)的范圍包括存放在我縣轄區(qū)內(nèi)的所有地方儲(chǔ)備糧，國(guó)有及國(guó)有控股糧食企業(yè)儲(chǔ)存的商品糧（以上所稱糧食包括大豆，不含食用植物油）。具體內(nèi)容如下：
（一）庫(kù)存糧食數(shù)量檢查
重點(diǎn)查清地方儲(chǔ)備糧和國(guó)有及國(guó)有控股糧食企業(yè)儲(chǔ)存商品糧的數(shù)量、品種情況。
（二）庫(kù)存糧食賬務(wù)檢查
重點(diǎn)檢查糧食庫(kù)存實(shí)物與保管賬、統(tǒng)計(jì)賬、會(huì)計(jì)賬、銀行資金賬和賬務(wù)處理情況，以及不同性質(zhì)和品種的糧食按規(guī)定進(jìn)行分賬管理、分倉(cāng)儲(chǔ)存情況，重點(diǎn)檢查賬實(shí)、賬賬是否相符，帳務(wù)處理是否合規(guī)等。對(duì)利用農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行貸款收購(gòu)的糧食，重點(diǎn)檢查糧食庫(kù)存與貸款是否對(duì)應(yīng)，資金占用是否合理。
（三）庫(kù)存糧食質(zhì)量檢查
重點(diǎn)檢查地方儲(chǔ)備糧的質(zhì)量合格率和品質(zhì)宜存率，其中地方儲(chǔ)備成品糧只檢查質(zhì)量合格率。
（四）地方儲(chǔ)備糧輪換管理情況檢查
重點(diǎn)檢查2008年度地方儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃執(zhí)行情況，包括輪換計(jì)劃下達(dá)是否規(guī)范，輪換的品種、數(shù)量、時(shí)間與計(jì)劃是否一致，輪入糧食的生產(chǎn)年限和質(zhì)量是否符合政策規(guī)定，是否存在擅自串換品種、變更輪換庫(kù)點(diǎn)和數(shù)量以及未輪報(bào)輪、轉(zhuǎn)圈輪換、超輪空期輪換等問題。
（五）政策性糧食財(cái)政補(bǔ)貼資金撥補(bǔ)情況檢查
重點(diǎn)檢查2007年和2008年地方儲(chǔ)備糧保管費(fèi)和輪換費(fèi)是否及時(shí)足額撥補(bǔ)到承儲(chǔ)企業(yè)。
（六）重點(diǎn)非國(guó)有糧食經(jīng)營(yíng)及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)計(jì)制度情況檢查
重點(diǎn)檢查納入糧食流通統(tǒng)計(jì)范圍的重點(diǎn)非國(guó)有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)計(jì)制度情況。選擇1—2家在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)具有一定代表性的企業(yè)進(jìn)行糧食庫(kù)存情況調(diào)查。
三、檢查時(shí)點(diǎn)和方式
（一）檢查時(shí)點(diǎn)
以2009年3月31日為檢查時(shí)點(diǎn)。
（二）檢查方式
本次清倉(cāng)查庫(kù)按縣級(jí)人民政府組織和督導(dǎo)企業(yè)自查，市人民政府全面普查，省人民政府重點(diǎn)復(fù)查和國(guó)務(wù)院抽查工作組隨機(jī)抽查的方式組織實(shí)施。
縣人民政府組織和督導(dǎo)企業(yè)自查是整個(gè)清倉(cāng)查庫(kù)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對(duì)提高清倉(cāng)查庫(kù)的效率具有重要作用。各級(jí)各有關(guān)部門要精心組織部署，按照清倉(cāng)查庫(kù)的統(tǒng)一要求，督促納入檢查范圍的所有企業(yè)，切實(shí)做好自查工作。企業(yè)在完成自查的同時(shí)，要為下一步市級(jí)普查、省級(jí)復(fù)查和國(guó)家抽查做好充分準(zhǔn)備。
縣級(jí)自查是確保清倉(cāng)查庫(kù)工作質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按照“有倉(cāng)必到，有糧必查，有賬必核，查必徹底”的原則，對(duì)本縣納入檢查范圍的糧食企業(yè)庫(kù)存情況逐一進(jìn)行全面自查，確保檢查結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確。
各階段的檢查方法，按照《2009年全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)檢查方法》執(zhí)行，另文下發(fā)。
四、進(jìn)度安排
（一）準(zhǔn)備階段
1、成立機(jī)構(gòu)。2009年3月15日前成立縣級(jí)糧食清倉(cāng)查庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)小組?？h成立糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，并將機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員名單等情況報(bào)送市級(jí)糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作機(jī)構(gòu)備案。
2、制定和下發(fā)清倉(cāng)查庫(kù)實(shí)施方案。根據(jù)〔2008〕118號(hào)文件精神和本實(shí)施方案的要求，結(jié)合本縣實(shí)際，制定本轄區(qū)內(nèi)清倉(cāng)查庫(kù)的具體實(shí)施方案，并報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組備案。
3、動(dòng)員和培訓(xùn)。2009年3月上旬，省領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室統(tǒng)一組織對(duì)省級(jí)復(fù)查、市級(jí)普查和督導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行自查的全體檢查人員的培訓(xùn)任務(wù)。培訓(xùn)內(nèi)容以《2009年貴州省糧食清倉(cāng)查庫(kù)實(shí)施方案》、《2009年全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)檢查方法》為主。屆時(shí)，縣有關(guān)部門按市領(lǐng)導(dǎo)小組下達(dá)的培訓(xùn)名單組織培訓(xùn)。2009年3月中旬，縣級(jí)完成清倉(cāng)查庫(kù)工作的動(dòng)員和部署。
4、其它準(zhǔn)備?？h級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和被查企業(yè)，按照本實(shí)施方案和領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的具體方案要求，備齊相關(guān)文件、賬務(wù)和報(bào)表資料，提前準(zhǔn)備工作底稿，對(duì)不規(guī)則貨位進(jìn)行形態(tài)整理，備齊經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢定合格的計(jì)量和質(zhì)量等檢查工具。對(duì)散裝儲(chǔ)存的糧食，要制作特制大容量器，并配備深層扦樣器。對(duì)需要熏蒸殺蟲處理的糧食，要提前安排，務(wù)必于2009年3月22日前熏蒸結(jié)束，并及時(shí)開倉(cāng)進(jìn)行通風(fēng)散氣，不得影響清倉(cāng)查庫(kù)工作?？紤]到個(gè)別存糧數(shù)量較少、糧堆形狀難以規(guī)范的貨位需要采用稱重法檢查糧食數(shù)量，應(yīng)根據(jù)清查工作需要，提前配置少量移動(dòng)式散糧自動(dòng)秤。對(duì)不能配置散糧自動(dòng)秤的庫(kù)點(diǎn)應(yīng)提前將糧食定額打倉(cāng)，以備檢查。
（二）自查階段
4月5日前，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組督導(dǎo)納入檢查范圍的企業(yè)認(rèn)真開展自查，完成情況匯總，并上報(bào)市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。確因統(tǒng)計(jì)、賬務(wù)等資料匯總分解任務(wù)較重的，自查階段可延至4月10日完成。被查企業(yè)要根據(jù)自查情況認(rèn)真填寫各類工作底稿和匯總表格，準(zhǔn)備與檢查當(dāng)日糧食庫(kù)存實(shí)際情況一致的貨位平面圖、貨位明細(xì)表，以及分倉(cāng)保管賬、保管總賬、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)報(bào)表、輔助賬表、原始憑證等賬務(wù)資料，合同、運(yùn)單、發(fā)票等反映糧食出入庫(kù)業(yè)務(wù)的憑證，糧食測(cè)溫、測(cè)濕、熏蒸等作業(yè)記錄，為后續(xù)普查、復(fù)查、抽查做好準(zhǔn)備。
（三）檢查結(jié)果匯總上報(bào)和整改階段
縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室在全面檢查糧食庫(kù)存的基礎(chǔ)上，對(duì)庫(kù)存檢查結(jié)果層層把關(guān)，對(duì)數(shù)據(jù)匯總中的錯(cuò)統(tǒng)、漏統(tǒng)、重復(fù)統(tǒng)計(jì)、虛報(bào)庫(kù)存數(shù)量等問題要及時(shí)糾正，對(duì)檢查認(rèn)定的賬實(shí)差數(shù)要做出詳細(xì)的書面說明。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要在認(rèn)真核實(shí)的基礎(chǔ)上提出整改措施，由主管部門下發(fā)整改通知書，并督促企業(yè)限時(shí)報(bào)送整改結(jié)果，有關(guān)資料存檔備案，并在檢查報(bào)告中如實(shí)反映，視問題成因和嚴(yán)重程度進(jìn)行問責(zé)。
4月15前，縣向市領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交清倉(cāng)查庫(kù)工作總結(jié)及相關(guān)匯總報(bào)表；4月20日前，縣向市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交清倉(cāng)查庫(kù)工作總結(jié)報(bào)告及相關(guān)匯總報(bào)表。總結(jié)報(bào)告包括縣級(jí)組織企業(yè)自查和市級(jí)組織普查情況。6月10日前，縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)辦理完畢所接收的與糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量相關(guān)的舉報(bào)案件，并向上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交核查報(bào)告。
五、工作要求
（一）落實(shí)責(zé)任
本次清倉(cāng)查庫(kù)工作是國(guó)務(wù)院組織開展的全國(guó)性糧食庫(kù)存專項(xiàng)檢查，時(shí)間緊，任務(wù)重，涉及部門多，各有關(guān)部門必須在縣人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，密切配合，協(xié)同工作，切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位，組織機(jī)構(gòu)到位，檢查人員到位，措施落實(shí)到位。要建立和完善明確的工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，企業(yè)法人代表、地方有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和縣人民政府主要負(fù)責(zé)人，都要在清倉(cāng)查庫(kù)工作報(bào)告及相關(guān)報(bào)表上簽字。清倉(cāng)查庫(kù)工作組負(fù)責(zé)人都要在檢查報(bào)告上簽字，對(duì)檢查結(jié)果的真實(shí)性負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格工作底稿制度，各環(huán)節(jié)檢查的原始記錄必須保證完整、準(zhǔn)確、真實(shí)，并妥善保存、留底備查，不得擅自篡改、損毀。發(fā)現(xiàn)有工作走過場(chǎng)，弄虛作假，妨礙清倉(cāng)查庫(kù)工作，造成檢查結(jié)果失實(shí)的，要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（二）保證質(zhì)量和進(jìn)度
有關(guān)部門要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作的通知》（〔2008〕118號(hào)）和《2009年貴州省糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作實(shí)施方案》、《2009年全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)檢查方法》、《2009年六*水市糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作實(shí)施方案的通知》和本實(shí)施方案的有關(guān)要求，結(jié)合實(shí)際，制定周密的工作方案，細(xì)化工作內(nèi)容和步驟，嚴(yán)格執(zhí)行檢查方法，明確時(shí)限要求，確保所有檢查工作按時(shí)保質(zhì)保量完成。
（三）真實(shí)反映糧食庫(kù)存狀況
各類企業(yè)要積極配合清倉(cāng)查庫(kù)工作，實(shí)事求是地反映糧食庫(kù)存的真實(shí)情況。對(duì)已銷售出庫(kù)的糧食要及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，核減當(dāng)月統(tǒng)計(jì)賬，未回籠的銷售貨款計(jì)入相應(yīng)結(jié)算賬戶，不得以任何理由虛增庫(kù)存。嚴(yán)禁以虛購(gòu)虛銷方式掩蓋虧庫(kù)。
（四）增強(qiáng)清倉(cāng)查庫(kù)透明度和公信力
縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組要強(qiáng)化對(duì)清倉(cāng)查庫(kù)過程的監(jiān)督，增強(qiáng)工作的透明度和社會(huì)公信力，可結(jié)合實(shí)際邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員對(duì)清倉(cāng)查庫(kù)全過程進(jìn)行監(jiān)督。加強(qiáng)宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)，向社會(huì)公布糧食庫(kù)存檢查的政策、內(nèi)容、程序、方法和工作要求，組織新聞媒體進(jìn)行宣傳報(bào)道，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，穩(wěn)定市場(chǎng)，安定民心。監(jiān)察、審計(jì)部門要設(shè)立舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法案件并選擇典型案件公開曝光。
（五）嚴(yán)明紀(jì)律
縣有關(guān)部門要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員參加清倉(cāng)查庫(kù)工作，對(duì)檢查人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育，嚴(yán)明工作紀(jì)律。檢查人員要堅(jiān)持原則，自覺遵守工作紀(jì)律和廉潔自律有關(guān)規(guī)定，對(duì)違反紀(jì)律的將依法嚴(yán)肅查處。
（六）加強(qiáng)保密工作
國(guó)家糧食庫(kù)存的數(shù)量和布局屬于國(guó)家秘密事項(xiàng)，對(duì)檢查過程中涉及地方各級(jí)儲(chǔ)備糧庫(kù)存的數(shù)量、布局要嚴(yán)格保密。要按照國(guó)家保密規(guī)定，制定清倉(cāng)查庫(kù)保密措施，配備必要硬件設(shè)施，明確保密責(zé)任，特別是在數(shù)據(jù)傳輸、新聞宣傳等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格執(zhí)行保密紀(jì)律，防止發(fā)生泄密事件。
六、經(jīng)費(fèi)保障
各部門應(yīng)本著勤儉節(jié)約、高效使用的原則，安排落實(shí)本次清倉(cāng)查庫(kù)工作經(jīng)費(fèi)。糧食行政管理部門要嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)開支，對(duì)工作中新發(fā)生的必要開支進(jìn)行嚴(yán)格審核，并向同級(jí)財(cái)政部門如實(shí)申報(bào)。本次清倉(cāng)查庫(kù)工作新發(fā)生的必要開支，由省級(jí)財(cái)政核實(shí)后專項(xiàng)列支，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。任何地方和部門不得將清倉(cāng)查庫(kù)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給被查企業(yè)。有關(guān)清倉(cāng)查庫(kù)經(jīng)費(fèi)的安排、撥付和管理等事項(xiàng)，按財(cái)政部門有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
七、文件資料保存
關(guān)鍵詞：機(jī)關(guān)事務(wù)；管理機(jī)制；改革；研究
一、深化基層人民銀行機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)制改革是適應(yīng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理發(fā)展形勢(shì)的內(nèi)在要求
機(jī)關(guān)事務(wù)，是相對(duì)于機(jī)關(guān)政務(wù)而言的。簡(jiǎn)言之，機(jī)關(guān)事務(wù)就是為了保障機(jī)關(guān)正常運(yùn)行所需財(cái)物的服務(wù)與管理活動(dòng)。近年來(lái)，圍繞著管理科學(xué)化、保障法制化、服務(wù)社會(huì)化的改革思路和目標(biāo)，我國(guó)各級(jí)政府機(jī)關(guān)及部門在機(jī)關(guān)事務(wù)管理方面進(jìn)行了積極而有效的改革探索和實(shí)踐。2012年6月13日國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議審議通過的《機(jī)關(guān)事務(wù)管理?xiàng)l例（草案）》明確要求，政府各部門應(yīng)當(dāng)按照精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，對(duì)本部門機(jī)關(guān)事務(wù)實(shí)行集中管理，執(zhí)行機(jī)關(guān)事務(wù)管理制度和標(biāo)準(zhǔn)；機(jī)關(guān)事務(wù)管理工作應(yīng)當(dāng)遵循保障公務(wù)、厲行節(jié)約、務(wù)實(shí)高效、公開透明的原則?！肮芾?、保障、服務(wù)”作為機(jī)關(guān)事務(wù)的主要職能定位得到了廣泛的認(rèn)同。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制改革的深化和人民銀行系統(tǒng)內(nèi)部管理體制的調(diào)整，近年來(lái)，基層人民銀行機(jī)關(guān)事務(wù)管理服務(wù)的范圍更廣、項(xiàng)目更多、要求更高、責(zé)任更大。加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理，規(guī)范機(jī)關(guān)事務(wù)工作，關(guān)系到基層人民銀行機(jī)關(guān)正常運(yùn)轉(zhuǎn)、職能有效履行和節(jié)約型機(jī)關(guān)建設(shè)，為此，進(jìn)一步深化基層人民銀行機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)制改革，對(duì)機(jī)關(guān)事務(wù)進(jìn)行科學(xué)合理的組織、指揮、協(xié)調(diào)、管理、服務(wù)和監(jiān)督，是基層人民銀行適應(yīng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理發(fā)展形勢(shì)的內(nèi)在要求，也是基層人民銀行機(jī)關(guān)事務(wù)管理的熱點(diǎn)、焦點(diǎn)和難點(diǎn)問題。
二、基層人民銀行機(jī)關(guān)事務(wù)管理的現(xiàn)狀透視
近年來(lái)，人民銀行系統(tǒng)為了適應(yīng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理發(fā)展形勢(shì)需要和改革要求，在機(jī)關(guān)事務(wù)組織管理體制方面進(jìn)行了系列的改革，總行設(shè)立機(jī)關(guān)事務(wù)管理局，分行、省會(huì)中心支行和地市中支設(shè)立后勤服務(wù)中心，縣市支行設(shè)立后勤管理崗。后勤服務(wù)中心主要負(fù)責(zé)機(jī)關(guān)后勤保障和安全保衛(wèi)工作。本文以人民銀行婁底市中心支行為研究樣本單位，立足于基層人民銀行特別是地市中支的機(jī)關(guān)事務(wù)管理，并放眼人民銀行系統(tǒng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理改革研究與探索。
1、措施和成效。人民銀行婁底中支注重加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，完善制度體系，嚴(yán)格管控措施，落實(shí)考核監(jiān)督，在機(jī)關(guān)事務(wù)管理方面進(jìn)行了有益的探索和實(shí)踐，取得了良好的成效。近年來(lái)，先后制定了一系列機(jī)關(guān)事務(wù)管理方面的制度、措施和標(biāo)準(zhǔn)，如《節(jié)能減排考核管理辦法》、《能源管理方案》、《“十二五”節(jié)能減排工作方案》、《集中采購(gòu)管理實(shí)施細(xì)則》、《來(lái)人來(lái)訪接待管理辦法》、《公用經(jīng)費(fèi)分部門預(yù)算（包干）管理辦法》、《車輛管理制度》、《車輛油耗節(jié)超獎(jiǎng)罰措施》、《廢舊電子設(shè)備回收管理辦法》、《辦公用品領(lǐng)用管理辦法》等，與物業(yè)服務(wù)公司簽訂了《機(jī)關(guān)大院辦公區(qū)物業(yè)管理服務(wù)合同》，明確后勤管理崗位職責(zé)，堅(jiān)持雙人采購(gòu)，實(shí)施市場(chǎng)采購(gòu)價(jià)格巡查制度，落實(shí)“整合和精減會(huì)議”，定期張榜公布有關(guān)機(jī)關(guān)事務(wù)費(fèi)用情況，接受全行干部職工監(jiān)督，基本形成用制度管權(quán)、管事、管人，既相互制約又相互協(xié)調(diào)的機(jī)關(guān)事務(wù)管理服務(wù)運(yùn)行機(jī)制，機(jī)關(guān)事務(wù)管理水平不斷提高，保障能力不斷增強(qiáng)，服務(wù)質(zhì)量不斷提升。2011年被人民銀行長(zhǎng)沙中心支行評(píng)為節(jié)能減排先進(jìn)單位。
2、問題和不足。上述管理措施從另一個(gè)側(cè)面可以反映，人民銀行婁底中支機(jī)關(guān)事務(wù)工作雖然逐步從傳統(tǒng)的供給制、封閉型體制中解放出來(lái)，但與“集約化、規(guī)范化、精細(xì)化”的現(xiàn)代機(jī)關(guān)事務(wù)管理要求相比，還有一定的差距。在一些具體的后勤服務(wù)管理工作中，或多或少地存在重視服務(wù)、忽視成本，重視投入、忽視效益的現(xiàn)象，造成財(cái)力、人力、物力的低效配置?？v觀基層人民銀行后勤服務(wù)管理現(xiàn)狀，在管理方法上，普遍采取的是以行政手段為主的管理方法，總體上停留在傳統(tǒng)后勤觀念和方式上，或者說還沒有擺脫傳統(tǒng)后勤觀念的影響和束縛，都在一定程度上存在著管理方法不科學(xué)、服務(wù)機(jī)制不健全、制度落實(shí)不到位的問題，高消耗、低效益的問題仍然是基層人民銀行機(jī)關(guān)事務(wù)管理的通病。
3、管理困惑?；鶎尤嗣胥y行機(jī)關(guān)事務(wù)管理存在的問題和不足，誘發(fā)了基層人民銀行機(jī)關(guān)事務(wù)管理困惑：后勤人員盡管愛崗敬業(yè)、銳意進(jìn)取、主動(dòng)協(xié)調(diào)，但后勤工作的管理、保障和服務(wù)難免差強(qiáng)人意；機(jī)關(guān)事務(wù)管理信息可靠、完整嗎？機(jī)關(guān)資源配置科學(xué)合理嗎？如何有效加強(qiáng)機(jī)關(guān)事務(wù)管理，切實(shí)提高機(jī)關(guān)事務(wù)管理績(jī)效？這是后勤管理所面臨的困惑，也是亟待解決的問題。
三、開發(fā)利用機(jī)關(guān)事務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)是基層人民銀行機(jī)關(guān)事務(wù)管理機(jī)制改革的必然選擇
基層人民銀行機(jī)關(guān)事務(wù)管理存在的問題和不足，誘發(fā)了基層人民銀行機(jī)關(guān)事務(wù)的管理困惑。機(jī)關(guān)事務(wù)管理困惑的內(nèi)在原因，其實(shí)來(lái)源于信息不對(duì)稱和信息不充分。解決信息不對(duì)稱和信息不充分的有效手段是加強(qiáng)信息溝通和信息挖掘、收集。管理信息系統(tǒng)是加強(qiáng)信息溝通和信息挖掘、收集的最有效工具。目前人民銀行系統(tǒng)擁有的機(jī)關(guān)事務(wù)管理方面的信息系統(tǒng)，只有固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，而固定資產(chǎn)只是機(jī)關(guān)事務(wù)管理的一個(gè)重要方面。所以，開發(fā)利用機(jī)關(guān)事務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)是基層人民銀行化解機(jī)關(guān)事務(wù)管理困惑、解決機(jī)關(guān)事務(wù)管理存在問題和不足的重要舉措和有效手段。
1.結(jié)構(gòu)化思路。目前，基層人民銀行機(jī)關(guān)事務(wù)主要包括物業(yè)管理、日常辦公用品（低值易耗品）管理、水電管理、公務(wù)接待（包括會(huì)議）、車輛管理、固定資產(chǎn)管理等幾大類相對(duì)獨(dú)立而穩(wěn)定的工作板塊，為此，可將這幾個(gè)工作板塊作為機(jī)關(guān)事務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)的核心模塊，即物業(yè)管理模塊、日常辦公用品模塊、水電模塊、公務(wù)接待模塊、車輛管理模塊和固定資產(chǎn)管理模塊，在此基礎(chǔ)上，增加其它支出模塊、法規(guī)制度模塊、統(tǒng)計(jì)查詢模塊、意見箱模塊和系統(tǒng)維護(hù)模塊等。除固定資產(chǎn)管理模塊二級(jí)菜單只設(shè)置管理制度和配置申請(qǐng)外，其它核心模塊的二級(jí)菜單均有部門菜單、采購(gòu)?fù)嘶夭藛?、統(tǒng)計(jì)查詢菜單等主要菜單，三級(jí)菜單如部門菜單的下級(jí)菜單包括部門人員組成、部門人數(shù)等；采購(gòu)?fù)嘶夭藛蜗录?jí)菜單包括物品名、品牌型號(hào)、數(shù)量和價(jià)值等信息。統(tǒng)計(jì)查詢菜單設(shè)置查詢權(quán)限。
2.配套制度。建立起內(nèi)部商品核算管理制度。即后勤服務(wù)中心采購(gòu)的市場(chǎng)物品是市場(chǎng)商品，各部門統(tǒng)一從后勤服務(wù)中心配置獲得的資源即資產(chǎn)、用品和服務(wù)都屬于內(nèi)部商品，一律按內(nèi)部商品計(jì)價(jià)核算。固定資產(chǎn)進(jìn)入固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)進(jìn)行核算管理，其它耗費(fèi)支出一律進(jìn)入該系統(tǒng)進(jìn)行核算管理。內(nèi)部商品價(jià)格原則上與市場(chǎng)價(jià)格一一對(duì)應(yīng)，對(duì)庫(kù)存商品已無(wú)法區(qū)分單件價(jià)格的，按批次價(jià)格計(jì)價(jià)核算；無(wú)法區(qū)別批次的，按該類庫(kù)存商品平均價(jià)格計(jì)價(jià)核算。對(duì)于無(wú)計(jì)價(jià)商品，如車輛使用計(jì)價(jià)問題，按兩種模式進(jìn)行計(jì)價(jià)核算。對(duì)于部門調(diào)配用車，按出差目的地路程設(shè)置差別浮動(dòng)比率（如10%、15%），按路程折計(jì)價(jià)格核算，如一公里按一元計(jì)價(jià)。對(duì)于行領(lǐng)導(dǎo)配置的專車和公共公務(wù)用車，每月抄計(jì)里程表，再按路程折計(jì)價(jià)格核算，發(fā)生調(diào)劑使用的，核減相應(yīng)額度。
3.開發(fā)方案。（1）版式設(shè)計(jì)。機(jī)關(guān)事務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)版式設(shè)計(jì)考慮單機(jī)版或者網(wǎng)絡(luò)版兩種版式；（2）開發(fā)方式。考慮自行開發(fā)或軟件外包兩種開發(fā)方式。（3）接口管理。本系統(tǒng)固定資產(chǎn)菜單與固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)接口鏈接以系統(tǒng)穩(wěn)定運(yùn)行并且獲得上級(jí)行的鏈接許可為前提。
4.預(yù)期效果。（1）產(chǎn)生協(xié)同效應(yīng)。由于機(jī)關(guān)事務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)的建立，機(jī)關(guān)事務(wù)相關(guān)信息得以充分披露和有效溝通，由于信息不對(duì)稱而引起的相互不理解甚至掣肘、沖突、摩擦就會(huì)顯著減少，整個(gè)管理系統(tǒng)內(nèi)耗得到最大程度的降低，系統(tǒng)內(nèi)部各要素相互協(xié)調(diào)配合，圍繞目標(biāo)齊心協(xié)力，從而產(chǎn)生1+1>2的協(xié)同效應(yīng)。（2）為領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)和有效信息支撐。擁有了機(jī)關(guān)事務(wù)管理綜合信息系統(tǒng)，領(lǐng)導(dǎo)們對(duì)機(jī)關(guān)資源配置和耗費(fèi)情況了如指掌，對(duì)部門費(fèi)用控制和部門預(yù)算管理會(huì)引發(fā)深層次的決策思考，對(duì)公務(wù)用車管理乃至整個(gè)機(jī)關(guān)事務(wù)管理改革的決策也將更加明晰、準(zhǔn)確而科學(xué)。（3）事務(wù)機(jī)關(guān)管理綜合信息系統(tǒng)開發(fā)成功，將推動(dòng)人民銀行系統(tǒng)機(jī)關(guān)事務(wù)改革的創(chuàng)新發(fā)展，甚至影響和促進(jìn)國(guó)家有關(guān)部門機(jī)關(guān)事務(wù)管理改革。
一、資產(chǎn)處置工作面臨的形勢(shì)和挑戰(zhàn)
當(dāng)前，農(nóng)行資產(chǎn)處置工作面臨著嚴(yán)峻的形勢(shì)和挑戰(zhàn)，在深入分析不良資產(chǎn)處置工作任務(wù)的同時(shí)，我們應(yīng)該看到既有有利因素，也有不利因素。
有利方面：一是我國(guó)實(shí)施積極的財(cái)政政策和適度寬松的貨幣政策，加大投資，擴(kuò)大內(nèi)需，有利于企業(yè)提高經(jīng)濟(jì)效益；二是有利于制定和實(shí)施整體的不良資產(chǎn)解決方案，提高各類不良資產(chǎn)處置效率；三是有利于通過整合當(dāng)?shù)囟喾矫嫘畔①Y源，以及在金融、財(cái)務(wù)、司法等領(lǐng)域的資源和其它各種社會(huì)關(guān)系資源，依托專業(yè)清收隊(duì)伍，以專業(yè)技能和操作手段，提高了資產(chǎn)處置的力度；四是有利于集約經(jīng)營(yíng)管理，節(jié)約清收費(fèi)用和人力資源。
不利方面：一是宏觀經(jīng)濟(jì)面臨的國(guó)內(nèi)外環(huán)境將更加趨緊，尤其是我國(guó)經(jīng)濟(jì)內(nèi)生性變化帶來(lái)的周期性調(diào)整壓力可能會(huì)明顯大于往年，經(jīng)濟(jì)進(jìn)一步向下調(diào)整的壓力已經(jīng)顯現(xiàn)，出口增長(zhǎng)壓力較大，消費(fèi)增長(zhǎng)趨于放緩，勞動(dòng)力成本增加，企業(yè)贏利能力明顯下降，客戶現(xiàn)金流趨緊，不利于貸款清收；二是我國(guó)信用體系尚不完善，不良資產(chǎn)剝離后，客戶心態(tài)會(huì)發(fā)生變化，存在逃廢債傾向；三是地方政府出于維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定、利益分配等原因，不同程度的存在地方保護(hù)主義；四是雖然近年來(lái)執(zhí)法環(huán)境有所改善，但執(zhí)行難問題仍沒有從根本上解決，尤其政策性放款如供銷系統(tǒng)、公共事業(yè)單位執(zhí)行難的問題仍然存在。
二、資產(chǎn)處置工作存在的主要問題
一是委托資產(chǎn)質(zhì)量低下，清收難度大。損失類貸款占比較高，經(jīng)過多年的清收，并且采取了多種措施，包括依法清收等等，剝離的不良貸款的清收難度很大。
二是地方政府保護(hù)。近年來(lái)，由于企業(yè)轉(zhuǎn)制等諸多原因，導(dǎo)致職工上訪事件增多，地方政府為保持穩(wěn)定要求有關(guān)部門在處理企業(yè)資產(chǎn)時(shí)要做好穩(wěn)定工作，結(jié)果造成在執(zhí)行企業(yè)資產(chǎn)時(shí)難度很大，執(zhí)行不下去。
三是存在逃廢債現(xiàn)象。由于農(nóng)行股改不良資產(chǎn)剝離，經(jīng)過媒體等報(bào)道，目前，貸款客戶的心態(tài)發(fā)生了變化，存在拖、賴債等現(xiàn)象，所以在清收過程中要比剝離前付出更大的精力，采取更強(qiáng)更有力的措施。
四是剝離的個(gè)人客戶筆數(shù)較多，金額較小，分布區(qū)域廣，管理和清收難度較大，缺乏更為有效的清收措施。
五是貸款正常維護(hù)都會(huì)產(chǎn)生一定的成本和費(fèi)用，而預(yù)期的收益具有較大的不確定性。如何在成本和效益之間權(quán)衡，也是一項(xiàng)難以抉擇的現(xiàn)實(shí)選擇。
三、資產(chǎn)處置的主要工作目標(biāo)和重點(diǎn)
隨著股份制改革的整體推進(jìn)，我行的資產(chǎn)重組和財(cái)務(wù)重組目標(biāo)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)，目前正穩(wěn)步推進(jìn)IPO融資上市，業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)方式將發(fā)生重大變化。為此，結(jié)合總行制定的3510戰(zhàn)略目標(biāo)，將“風(fēng)險(xiǎn)控制”理念貫穿于資產(chǎn)處置全過程，充分考慮風(fēng)險(xiǎn)與收益平衡，致力于提高自身風(fēng)險(xiǎn)管理能力，確定我行總體工作目標(biāo)：即最大限度收回不良資產(chǎn)，降低處置成本，提高處置效率，實(shí)現(xiàn)處置收益最大化。
管理目標(biāo)：全面落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)管理責(zé)任體系。不良資產(chǎn)抓降、監(jiān)測(cè)、控制有機(jī)結(jié)合，實(shí)行客戶、風(fēng)險(xiǎn)管理、資產(chǎn)處置等部門的一體化管理，形成各司其職，各負(fù)其責(zé)的良好工作氛圍。加快資產(chǎn)處置工作職能轉(zhuǎn)變，打破傳統(tǒng)的工作模式，將風(fēng)險(xiǎn)管控關(guān)口前移，變以往的事后補(bǔ)救式被動(dòng)管理為事前、事中風(fēng)險(xiǎn)隱患的預(yù)防。
人員目標(biāo)：建立一支高素質(zhì)的資產(chǎn)處置專業(yè)隊(duì)伍。實(shí)行精細(xì)化管理，選聘責(zé)任心強(qiáng)、專業(yè)素質(zhì)高的員工專職負(fù)責(zé)委托資產(chǎn)處置工作，同時(shí)配備懂經(jīng)營(yíng)、會(huì)管理、理念新，道德水準(zhǔn)高的管理人員。
經(jīng)營(yíng)目標(biāo)：實(shí)際剝離的委托不良貸款，在充分盡職調(diào)查核查的基礎(chǔ)上，形成真實(shí)可信的估值結(jié)果。通過盡職調(diào)查和估值，為不良資產(chǎn)處置提供定價(jià)依據(jù)，研究個(gè)案處理辦法，制訂全年乃至今后三年的處置計(jì)劃和工作方案，并組織實(shí)施。
當(dāng)前資產(chǎn)處置工作重點(diǎn)：
1.制定處置工作實(shí)施細(xì)則。認(rèn)真研究即將出臺(tái)的委托資產(chǎn)處置相關(guān)制度、辦法，結(jié)合我行委托資產(chǎn)實(shí)際狀況，在授權(quán)范圍內(nèi)進(jìn)行必要的細(xì)化，研究探索委托資產(chǎn)處置的有效模式。2.落實(shí)處置工作責(zé)任制。委托資產(chǎn)實(shí)行分戶到人，雙人管戶原則，明確主要責(zé)任人，負(fù)責(zé)分管客戶的資產(chǎn)處置方案制定、具體實(shí)施和債權(quán)的日常維護(hù)。
3.了解掌握客戶資產(chǎn)現(xiàn)狀。認(rèn)真開展盡職調(diào)查，形成全面的債務(wù)分類和回收可行性分析報(bào)告。深入了解與債務(wù)關(guān)聯(lián)的可執(zhí)行資產(chǎn)狀況，對(duì)委托處置客戶進(jìn)行分類排隊(duì)，確定潛力客戶、一般客戶、無(wú)效客戶，分別采取不同的處置手段，使資產(chǎn)處置方式、方法更接近于實(shí)際，實(shí)現(xiàn)資產(chǎn)處置收益最大化
4.確定處置清收工作重點(diǎn)。處置工作優(yōu)先放在處置周期時(shí)間短，見效快的項(xiàng)目上。一是對(duì)受國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策限制企業(yè)采取堅(jiān)決措施，防止金融危機(jī)、經(jīng)濟(jì)衰退對(duì)上述企業(yè)造成沖擊，導(dǎo)致資產(chǎn)迅速減值，資產(chǎn)質(zhì)量進(jìn)一步惡化。二是借股改之機(jī)存在逃廢債僥幸心理的客戶。三是產(chǎn)權(quán)制度變革、借款主體資格變更，特別是政策性破產(chǎn)企業(yè)，避免企業(yè)變更或破產(chǎn)造成債權(quán)的終結(jié)。
5.加大處置工作力度。分別采取依法清收、領(lǐng)導(dǎo)包大戶、責(zé)任清收、減免表外利息等有效方式，集中人力、法律、費(fèi)用等有效資源，確保清收工作取得實(shí)效。
四、資產(chǎn)處置采取的主要工作措施
1.明確部門職責(zé)分工。結(jié)合剝離后的工作，明確部門人員職責(zé)和各單位的管理責(zé)任，樹立大風(fēng)險(xiǎn)管理觀念，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)部門風(fēng)險(xiǎn)管理關(guān)口前移，從業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的源頭上進(jìn)行有效控制。
2.完善考核獎(jiǎng)懲機(jī)制。完善資產(chǎn)處置考核約束措施，制定不良資產(chǎn)監(jiān)測(cè)考核細(xì)則，強(qiáng)化監(jiān)測(cè)職能，嚴(yán)格考核。
3.發(fā)揮協(xié)同作戰(zhàn)的整體優(yōu)勢(shì)。充分發(fā)揮原經(jīng)營(yíng)行的人員優(yōu)勢(shì)和信息優(yōu)勢(shì)，協(xié)調(diào)原經(jīng)營(yíng)行與委托資產(chǎn)處置經(jīng)營(yíng)部的協(xié)同工作，對(duì)已落實(shí)還款計(jì)劃的委托資產(chǎn)還款情況進(jìn)行監(jiān)督。同時(shí)，對(duì)懸空債權(quán)承債協(xié)議進(jìn)行落實(shí)，使其有實(shí)質(zhì)性的進(jìn)展。
4.加強(qiáng)資產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范。強(qiáng)化監(jiān)管、強(qiáng)化檢查，提高制度的約束力。以人為本，加強(qiáng)人生觀價(jià)值觀教育，提高制度執(zhí)行的自覺性。加大監(jiān)管及時(shí)發(fā)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)行客戶尋訪雙人及登記匯報(bào)制，收貸收息客戶到行，內(nèi)外勤分離；抵債資產(chǎn)收取審查、審議審批程序化；處置項(xiàng)目審查審批制，通過市場(chǎng)尋價(jià)、合理評(píng)估，處置損失認(rèn)定適當(dāng)，嚴(yán)格處置方式，堅(jiān)持公平的市場(chǎng)運(yùn)作，確定拍賣保留底價(jià)，對(duì)中介機(jī)構(gòu)實(shí)行公開或邀請(qǐng)招標(biāo)，協(xié)議處置實(shí)行“陽(yáng)光”操作。對(duì)我行的實(shí)物資產(chǎn)權(quán)屬情況進(jìn)行重新確認(rèn)，特別是防止抵債資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)過戶風(fēng)險(xiǎn)和看管風(fēng)險(xiǎn)，杜絕接收后資產(chǎn)因管理造成的人為減值。
5.注重貸款時(shí)效維護(hù)。加強(qiáng)貸款訴訟時(shí)效管理，使我行的到期未到期債權(quán)始終置于司法保護(hù)之下。及時(shí)向債務(wù)人或擔(dān)保人發(fā)催收通知書、律師函等形式延續(xù)訴訟時(shí)效保全債權(quán)；密切重點(diǎn)行業(yè)產(chǎn)權(quán)制度變更，爭(zhēng)取最大限度獲得破產(chǎn)債權(quán)的清算額度，避免企業(yè)破產(chǎn)成為我行債權(quán)的終結(jié)日。
6.加大以下幾種委托資產(chǎn)的清收力度：借款人有還款能力但拒不還款的賴債行為或各種惡意逃廢債行為的；借款人雖無(wú)還款能力，但有可變現(xiàn)資產(chǎn)暫未變現(xiàn)的；借款人雖無(wú)還款能力，但保證人有能力和有資產(chǎn)的。
7.加大訴訟執(zhí)行力度，充分利用法律手段對(duì)委托資產(chǎn)進(jìn)行處置清收。組建訴訟案件管理團(tuán)隊(duì)，實(shí)現(xiàn)對(duì)本行委托不良資產(chǎn)訴訟案件的集約化、規(guī)范化管理。對(duì)已涉訴的客戶進(jìn)行梳理，區(qū)別已勝訴在執(zhí)行、已勝訴未執(zhí)行、已尚未判決等情況，加強(qiáng)與縣區(qū)兩級(jí)法院的溝通，盡量加快判決及執(zhí)行速度，盡早處置，取得清收效果。對(duì)債權(quán)債務(wù)關(guān)系明晰、訴訟時(shí)效有效、借款人確有可執(zhí)行財(cái)產(chǎn)的不良資產(chǎn)項(xiàng)目，收集相關(guān)資料，制定項(xiàng)目處置預(yù)案，在充分論證效益評(píng)估的基礎(chǔ)上，確有必要訴訟的，果斷訴訟，力爭(zhēng)做到快立、快審、快結(jié)和快執(zhí)行。強(qiáng)化訴訟時(shí)效管理，明確時(shí)效管理責(zé)任，建立訴訟時(shí)效臺(tái)帳，采取各種催收措施保證訴訟時(shí)效的連續(xù)，維護(hù)我行的權(quán)益。
8.對(duì)政府干預(yù)形成的或有公務(wù)員參預(yù)形成的委托資產(chǎn)采取向借款人單位發(fā)函、公開曝光等措施，借助社會(huì)輿論的壓力促使其還貸。
9.加強(qiáng)與政府部門溝通、協(xié)商，積極探索國(guó)有企業(yè)老陳欠貸款的解決途徑，使不良資產(chǎn)處置收益最大化。
五、對(duì)資產(chǎn)處置工作的建議
一是建議出臺(tái)有針對(duì)性的清收政策，根據(jù)借款人的還貸能力和貸款方式出臺(tái)包括減免息、打折、打包、拍賣債權(quán)等清收政策。
二是建議出臺(tái)減免稅費(fèi)等優(yōu)惠措施，使資產(chǎn)處置效率高、收益大。
一、清倉(cāng)查庫(kù)的范圍和內(nèi)容
本次清倉(cāng)查庫(kù)的范圍包括存放在我省轄區(qū)內(nèi)的所有中央儲(chǔ)備糧、國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧（含最低收購(gòu)價(jià)糧、臨時(shí)儲(chǔ)存進(jìn)口糧以及國(guó)家臨時(shí)儲(chǔ)存糧，下同）、地方儲(chǔ)備糧，國(guó)有及國(guó)有控股（以下簡(jiǎn)稱“國(guó)有”）糧食企業(yè)儲(chǔ)存的商品糧。以上所稱糧食包括大豆，不含食用植物油。具體內(nèi)容如下：
（一）庫(kù)存糧食數(shù)量檢查
重點(diǎn)查清中央儲(chǔ)備糧、國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧、地方儲(chǔ)備糧和國(guó)有糧食企業(yè)（包括中儲(chǔ)糧總公司、中糧集團(tuán)有限公司、中國(guó)華糧物流集團(tuán)公司等中央直屬企業(yè)）儲(chǔ)存商品糧的數(shù)量、品種情況。對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)代收、代儲(chǔ)的商品糧，要查清糧權(quán)歸屬情況。
（二）庫(kù)存糧食賬務(wù)檢查
重點(diǎn)檢查糧食庫(kù)存實(shí)物與保管賬、統(tǒng)計(jì)賬、會(huì)計(jì)賬、銀行資金賬的賬實(shí)相符、賬賬相符情況，賬務(wù)處理的合規(guī)情況，以及不同性質(zhì)和品種的糧食按規(guī)定進(jìn)行分賬管理、分倉(cāng)儲(chǔ)存情況。對(duì)利用農(nóng)發(fā)行貸款收購(gòu)的糧食，要重點(diǎn)檢查糧食庫(kù)存與貸款是否對(duì)應(yīng)，資金占用是否合理。
（三）庫(kù)存糧食質(zhì)量檢查
重點(diǎn)檢查中央儲(chǔ)備糧、國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧和地方儲(chǔ)備糧的質(zhì)量合格率和品質(zhì)宜存率。其中，地方儲(chǔ)備成品糧只檢查質(zhì)量合格率。
（四）中央和地方儲(chǔ)備糧輪換管理情況檢查
重點(diǎn)檢查2008年度中央儲(chǔ)備糧和地方儲(chǔ)備糧輪換計(jì)劃執(zhí)行情況，包括輪換計(jì)劃下達(dá)是否規(guī)范，輪換的品種、數(shù)量、時(shí)間與計(jì)劃是否一致，輪入糧食的生產(chǎn)年限和質(zhì)量是否符合政策規(guī)定，是否存在擅自串換品種、變更輪換庫(kù)點(diǎn)和數(shù)量以及未輪報(bào)輪、轉(zhuǎn)圈輪換、超輪空期輪換等問題。
（五）成品糧庫(kù)存情況檢查
重點(diǎn)檢查地方儲(chǔ)備成品糧的數(shù)量和質(zhì)量情況。
（六）政策性糧食財(cái)政補(bǔ)貼資金撥補(bǔ)情況檢查
重點(diǎn)檢查2007年和2008年中央儲(chǔ)備糧和地方儲(chǔ)備糧保管費(fèi)和輪換費(fèi)是否及時(shí)足額撥補(bǔ)到代儲(chǔ)企業(yè)，最低收購(gòu)價(jià)糧食收購(gòu)和保管費(fèi)用是否及時(shí)足額撥補(bǔ)到委托收購(gòu)庫(kù)點(diǎn)。
（七）重點(diǎn)非國(guó)有糧食經(jīng)營(yíng)及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)計(jì)制度情況檢查
重點(diǎn)檢查納入糧食流通統(tǒng)計(jì)范圍的重點(diǎn)非國(guó)有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)和轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行統(tǒng)計(jì)制度情況。每個(gè)設(shè)區(qū)市選擇3-5家在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)具有一定代表性的企業(yè)，進(jìn)行糧食庫(kù)存情況的典型調(diào)查。
二、清倉(cāng)查庫(kù)的組織領(lǐng)導(dǎo)
（一）全省清倉(cāng)查庫(kù)的組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)對(duì)全省糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，成立省糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組，成員名單附后）。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組在省糧食局設(shè)辦公室，負(fù)責(zé)組織落實(shí)清倉(cāng)查庫(kù)的各項(xiàng)具體工作，辦公室主任由省糧食局主管領(lǐng)導(dǎo)兼任，成員由領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位相關(guān)處（室）的負(fù)責(zé)同志組成。辦公室下設(shè)綜合協(xié)調(diào)組、技術(shù)專家組、案件核查組、新聞宣傳組、工作保障組等專項(xiàng)工作組。
省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組的主要任務(wù)：一是按照國(guó)務(wù)院的統(tǒng)一部署，組織領(lǐng)導(dǎo)全省清倉(cāng)查庫(kù)工作，協(xié)調(diào)解決重大事項(xiàng)和問題。二是根據(jù)《2009年全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作實(shí)施方案》的要求，結(jié)合我省實(shí)際，制定全省清倉(cāng)查庫(kù)具體方案并組織實(shí)施。三是組織全省參加企業(yè)自查、市級(jí)普查及省級(jí)復(fù)查的工作人員進(jìn)行清倉(cāng)查庫(kù)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。四是派出復(fù)查工作組，對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)的糧食庫(kù)存及清倉(cāng)查庫(kù)工作開展情況進(jìn)行復(fù)查。五是協(xié)助國(guó)務(wù)院抽查工作組開展糧食庫(kù)存抽查。六是向部際聯(lián)席會(huì)議辦公室報(bào)送清倉(cāng)查庫(kù)工作情況和結(jié)果。七是匯集全省至具體承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)的2009年3月末糧食庫(kù)存統(tǒng)計(jì)資料，按市、縣行政區(qū)域分解并逐級(jí)下達(dá)。八是受理、核查舉報(bào)，并配合國(guó)務(wù)院抽查工作組對(duì)重大案件進(jìn)行核查。九是協(xié)助其他省做好異地儲(chǔ)糧檢查工作。
（二）各地清倉(cāng)查庫(kù)的組織領(lǐng)導(dǎo)
各市、縣人民政府要按照〔2008〕118號(hào)文件和本實(shí)施方案的要求，負(fù)責(zé)組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)所有納入檢查范圍的糧食庫(kù)存進(jìn)行全面檢查。市、縣兩級(jí)人民政府都要成立由政府分管領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任組長(zhǎng)，同級(jí)發(fā)展改革、糧食、監(jiān)察、財(cái)政、農(nóng)業(yè)、審計(jì)、質(zhì)監(jiān)、統(tǒng)計(jì)、農(nóng)發(fā)行等部門和單位為成員的糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及其辦事機(jī)構(gòu)。各部門和單位要科學(xué)組織協(xié)調(diào)，落實(shí)職責(zé)分工，細(xì)化工作要求，加強(qiáng)監(jiān)督檢查，確保清倉(cāng)查庫(kù)工作的質(zhì)量和進(jìn)度。
市級(jí)糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組”）的主要任務(wù)：一是按照國(guó)務(wù)院和省級(jí)人民政府的統(tǒng)一部署，組織領(lǐng)導(dǎo)本地區(qū)清倉(cāng)查庫(kù)工作。二是制定本地區(qū)糧食庫(kù)存普查工作方案，并組織實(shí)施。三是將省分解下達(dá)的本地區(qū)具體到承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)的2009年3月末糧食庫(kù)存統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)下達(dá)到縣。四是匯總本地區(qū)的糧食庫(kù)存普查結(jié)果，并向省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交報(bào)告。五是協(xié)助國(guó)務(wù)院和省級(jí)工作組開展復(fù)查、抽查工作。六是受理、核查舉報(bào)，并配合國(guó)務(wù)院和省級(jí)工作組對(duì)重大案件的核查。
縣級(jí)糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組（以下簡(jiǎn)稱“縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組”）的主要任務(wù)：一是按照省、市人民政府的統(tǒng)一部署，組織領(lǐng)導(dǎo)本轄區(qū)清倉(cāng)查庫(kù)工作。二是組織和督導(dǎo)轄區(qū)內(nèi)納入清倉(cāng)查庫(kù)范圍的全部企業(yè)開展糧食庫(kù)存自查。三是審核、匯總企業(yè)自查結(jié)果，向市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交工作報(bào)告。四是協(xié)助各級(jí)工作組開展糧食庫(kù)存普查、復(fù)查、抽查和案件核查等工作。
（三）直屬企業(yè)清倉(cāng)查庫(kù)的組織
按照在地原則，由市、縣級(jí)清倉(cāng)查庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一組織對(duì)本轄區(qū)內(nèi)中央和省、市直屬企業(yè)進(jìn)行檢查。從中央企業(yè)直屬庫(kù)抽調(diào)的人員，不得參與對(duì)本庫(kù)及其所監(jiān)管糧食的檢查；從省直和市直企業(yè)抽調(diào)的人員，不得參與對(duì)本企業(yè)及其所監(jiān)管糧食的檢查。
（四）清倉(cāng)查庫(kù)信息資料的整合
中儲(chǔ)糧北京分公司負(fù)責(zé)向省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供河北省轄區(qū)內(nèi)2009年3月末分市、縣，分實(shí)際承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)的中央儲(chǔ)備糧、國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧和直屬企業(yè)庫(kù)存商品糧統(tǒng)計(jì)報(bào)表，各類政策性糧食管理的文件制度和規(guī)范，以及輪換、銷售計(jì)劃等資料。省糧食局負(fù)責(zé)向省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供2009年3月末地方儲(chǔ)備糧和商品糧具體到實(shí)際承儲(chǔ)庫(kù)點(diǎn)的統(tǒng)計(jì)報(bào)表，以及地方儲(chǔ)備糧輪換、銷售計(jì)劃等資料。省農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行負(fù)責(zé)向省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提供2009年3月末具體到承貸企業(yè)的銀行貸款明細(xì)和臺(tái)賬資料（分品種、分性質(zhì)）。
省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室對(duì)上述資料進(jìn)行整合、分解，在市級(jí)普查開始前逐級(jí)下達(dá)至市、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，以此作為糧食庫(kù)存清查的依據(jù)。各級(jí)清倉(cāng)查庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要對(duì)分庫(kù)點(diǎn)資料進(jìn)行分析，發(fā)現(xiàn)庫(kù)存異常變化的地區(qū)和庫(kù)點(diǎn)，應(yīng)列為重點(diǎn)檢查對(duì)象。省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室將整合后的分庫(kù)點(diǎn)統(tǒng)計(jì)報(bào)表資料，及時(shí)抄報(bào)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室。
三、檢查時(shí)點(diǎn)和方式
（一）檢查時(shí)點(diǎn)
以2009年3月末糧食庫(kù)存統(tǒng)計(jì)結(jié)報(bào)日為檢查時(shí)點(diǎn)。
（二）檢查方式
本次清倉(cāng)查庫(kù)按縣級(jí)人民政府組織和督導(dǎo)企業(yè)自查，市級(jí)人民政府全面普查，省級(jí)人民政府重點(diǎn)復(fù)查和國(guó)務(wù)院抽查工作組隨機(jī)抽查的方式組織實(shí)施。
縣級(jí)人民政府組織和督導(dǎo)企業(yè)自查是整個(gè)清倉(cāng)查庫(kù)的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)，對(duì)提高清倉(cāng)查庫(kù)的效率具有重要作用?？h級(jí)人民政府要精心組織部署，按照清倉(cāng)查庫(kù)的統(tǒng)一要求，督促本地納入檢查范圍的所有企業(yè)，切實(shí)做好自查工作。企業(yè)在完成自查的同時(shí)，要為下一步市級(jí)普查、省級(jí)復(fù)查和國(guó)家抽查做好充分準(zhǔn)備。
市級(jí)普查是確保清倉(cāng)查庫(kù)工作質(zhì)量的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。市級(jí)人民政府要切實(shí)按照“有倉(cāng)必到，有糧必查，有賬必核，查必徹底”的原則，對(duì)本地區(qū)納入檢查范圍的糧食企業(yè)庫(kù)存情況逐一進(jìn)行全面普查，確保檢查結(jié)果真實(shí)、準(zhǔn)確。
省級(jí)復(fù)查由省人民政府采取隨機(jī)抽樣、突擊檢查和暗查等多種方式，對(duì)市級(jí)普查和縣級(jí)自查的工作質(zhì)量進(jìn)行復(fù)核。省級(jí)復(fù)查要突出對(duì)重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)的深入檢查，并對(duì)市級(jí)普查和縣級(jí)自查工作質(zhì)量情況和檢查結(jié)果作出評(píng)估。
普查、復(fù)查均采取省內(nèi)綜合交叉的檢查方式，對(duì)參與檢查的人員按照“統(tǒng)一抽調(diào)、混合編組、集中培訓(xùn)、綜合交叉、本地回避”的原則在轄區(qū)內(nèi)擇優(yōu)選調(diào)和安排。從縣（市、區(qū)）抽調(diào)參加市級(jí)普查的人員不得參與對(duì)本縣（市、區(qū)）的普查工作，從市抽調(diào)參加省級(jí)復(fù)查的人員不得參與對(duì)本市的復(fù)查工作。
自查、普查、復(fù)查的具體檢查方法，按照《2009年全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)檢查方法》執(zhí)行，另文下發(fā)。
四、清倉(cāng)查庫(kù)進(jìn)度安排
（一）準(zhǔn)備階段
1.成立機(jī)構(gòu)。2009年2月底前，各市、縣人民政府都要成立糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組及辦事機(jī)構(gòu)，并將機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員名單等情況報(bào)送上一級(jí)糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作機(jī)構(gòu)備案。
2.制定和下發(fā)清倉(cāng)查庫(kù)實(shí)施方案。各市、縣人民政府要根據(jù)〔2008〕118號(hào)文件精神和本實(shí)施方案要求，結(jié)合本地實(shí)際，逐級(jí)細(xì)化制定本轄區(qū)內(nèi)清倉(cāng)查庫(kù)的具體實(shí)施方案，并報(bào)上一級(jí)清倉(cāng)查庫(kù)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)備案。市級(jí)實(shí)施方案要在2009年2月底前報(bào)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室備案。
3.動(dòng)員和培訓(xùn)。2009年2月中旬前，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室組織業(yè)務(wù)骨干和師資參加全國(guó)部際聯(lián)席會(huì)議辦公室組織的培訓(xùn)。2009年3月中旬前，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室完成全省參加省級(jí)復(fù)查、市級(jí)普查和督導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行自查的全體檢查人員的培訓(xùn)任務(wù)。培訓(xùn)內(nèi)容以本實(shí)施方案、《2009年全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)檢查方法》為主。2009年3月下旬，全省各級(jí)人民政府要完成清倉(cāng)查庫(kù)工作的動(dòng)員和部署。
4.其它準(zhǔn)備。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室和被查企業(yè)，應(yīng)按照本實(shí)施方案和市、縣領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室制定的具體方案要求，備齊相關(guān)文件、賬務(wù)和報(bào)表資料，提前準(zhǔn)備工作底稿，對(duì)不規(guī)則貨位進(jìn)行形態(tài)整理，備齊經(jīng)質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門檢定合格的計(jì)量和質(zhì)量等檢查工具?？紤]到個(gè)別存糧數(shù)量較少、糧堆形狀難以規(guī)范的貨位需要采用稱重法檢查糧食數(shù)量，各市應(yīng)根據(jù)清查工作需要，提前配置少量移動(dòng)式散糧自動(dòng)秤。
（二）自查階段
4月5日前，縣級(jí)人民政府要督促和指導(dǎo)本地納入檢查范圍的所有企業(yè)認(rèn)真自查，完成情況匯總，并上報(bào)市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室。確因統(tǒng)計(jì)、賬務(wù)等資料匯總分解任務(wù)重的，自查階段可延至4月10日完成。被查企業(yè)要根據(jù)自查情況認(rèn)真填寫各類工作底稿和匯總表格，準(zhǔn)備與檢查當(dāng)日糧食庫(kù)存實(shí)際情況一致的貨位平面圖、貨位明細(xì)表，以及分倉(cāng)保管賬、保管總賬、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、會(huì)計(jì)報(bào)表、輔助賬表、原始憑證等賬務(wù)資料，合同、運(yùn)單、發(fā)票等反映糧食出入庫(kù)業(yè)務(wù)的憑證，糧食測(cè)溫、測(cè)濕、熏蒸等作業(yè)記錄，為后續(xù)普查、復(fù)查、抽查做好準(zhǔn)備。
（三）普查階段
4月20日前，由市級(jí)人民政府按綜合交叉的原則組織對(duì)本行政區(qū)域內(nèi)糧食庫(kù)存情況進(jìn)行全面普查，確保不留死角。普查范圍應(yīng)嚴(yán)格與省分解下達(dá)的分庫(kù)點(diǎn)糧食庫(kù)存統(tǒng)計(jì)資料的口徑一致。重點(diǎn)非國(guó)有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)制度情況檢查及糧食庫(kù)存典型調(diào)查，結(jié)合各市普查工作一并開展。典型調(diào)查可選擇在當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)具有一定代表性的3～5家?guī)齑嬉?guī)模較大的企業(yè)。普查期間要保留完整的工作底稿、原始記錄等資料。
（四）復(fù)查階段
4月底前，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成若干個(gè)清倉(cāng)查庫(kù)復(fù)查工作組，由省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組成員帶隊(duì)，每組負(fù)責(zé)1?2個(gè)市，對(duì)所到市的重點(diǎn)地區(qū)、重點(diǎn)企業(yè)和重點(diǎn)環(huán)節(jié)進(jìn)行復(fù)查，對(duì)該市的普查工作作出評(píng)估。復(fù)查比例為該市納入檢查范圍糧食庫(kù)存總量的20%～30%，對(duì)復(fù)查企業(yè)個(gè)數(shù)不作規(guī)定，但要照顧到中央儲(chǔ)備糧、國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧和地方儲(chǔ)備糧復(fù)查數(shù)量的大致均衡。復(fù)查的同時(shí)進(jìn)行質(zhì)量抽檢，抽樣代表數(shù)量為被復(fù)查企業(yè)所承儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糧、國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧和地方儲(chǔ)備糧庫(kù)存量的25%左右，所抽取的樣品實(shí)行跨省交叉檢驗(yàn)。復(fù)查工作結(jié)束后，各復(fù)查工作組將復(fù)查期間形成的工作底稿、原始記錄等資料，連同復(fù)查工作總結(jié)報(bào)告及相關(guān)匯總表，一并提交省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室?？偨Y(jié)報(bào)告及相關(guān)匯總表需經(jīng)組長(zhǎng)簽字。
（五）抽查階段
5月10日開始，國(guó)務(wù)院抽查工作組對(duì)我省糧食庫(kù)存情況采取不事先打招呼、隨機(jī)選點(diǎn)的方式進(jìn)行抽查，抽查的企業(yè)不少于10個(gè)。質(zhì)量抽查的抽樣代表數(shù)量為被抽查企業(yè)所承儲(chǔ)中央儲(chǔ)備糧、國(guó)家臨時(shí)存儲(chǔ)糧和地方儲(chǔ)備糧庫(kù)存量的25%左右，抽查樣品實(shí)行集中統(tǒng)一檢驗(yàn)。各市、縣要做好迎接國(guó)家抽查的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。
（六）檢查結(jié)果匯總上報(bào)和整改階段
各地要在全面檢查糧食庫(kù)存的基礎(chǔ)上，對(duì)清倉(cāng)查庫(kù)工作進(jìn)行認(rèn)真總結(jié)，逐級(jí)匯總檢查結(jié)果，編制相關(guān)報(bào)表和檢查工作報(bào)告。各級(jí)糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作領(lǐng)導(dǎo)小組要對(duì)庫(kù)存檢查結(jié)果層層把關(guān)，數(shù)據(jù)匯總中發(fā)現(xiàn)有錯(cuò)統(tǒng)、漏統(tǒng)、重復(fù)統(tǒng)計(jì)、虛報(bào)庫(kù)存數(shù)量等問題，要及時(shí)糾正，對(duì)檢查認(rèn)定的賬實(shí)差數(shù)要做出詳細(xì)的書面說明。對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，要在認(rèn)真核實(shí)的基礎(chǔ)上提出整改措施，由主管部門下發(fā)整改通知書，并督促企業(yè)限時(shí)報(bào)送整改結(jié)果，有關(guān)資料存檔備案，并在檢查報(bào)告中如實(shí)反映，視問題成因和嚴(yán)重程度進(jìn)行問責(zé)。
5月10日前，各市人民政府向省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交清倉(cāng)查庫(kù)工作總結(jié)報(bào)告及相關(guān)匯總報(bào)表?？偨Y(jié)報(bào)告包括縣級(jí)組織企業(yè)自查和市級(jí)組織普查情況、重點(diǎn)非國(guó)有糧食經(jīng)營(yíng)企業(yè)及轉(zhuǎn)化用糧企業(yè)執(zhí)行糧食流通統(tǒng)計(jì)制度情況檢查及糧食庫(kù)存典型調(diào)查等情況。
5月底前，市、縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室應(yīng)辦理完畢所接收的與糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量相關(guān)的舉報(bào)案件，并向上一級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室提交核查報(bào)告。
5月30日前，省人民政府向部際聯(lián)席會(huì)議辦公室提交清倉(cāng)查庫(kù)工作總結(jié)報(bào)告及相關(guān)匯總報(bào)表。省級(jí)總結(jié)報(bào)告包括市級(jí)普查工作匯總情況和省級(jí)復(fù)查工作情況。6月15日前，省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室辦理完畢所接收的與糧食庫(kù)存數(shù)量和質(zhì)量相關(guān)的舉報(bào)案件，并向部際聯(lián)席會(huì)議辦公室提交核查報(bào)告。
五、清倉(cāng)查庫(kù)工作要求
（一）逐級(jí)落實(shí)責(zé)任
本次清倉(cāng)查庫(kù)工作是國(guó)務(wù)院組織開展的全國(guó)性糧食庫(kù)存專項(xiàng)檢查，時(shí)間緊，任務(wù)重，涉及部門多，各有關(guān)職能部門和單位必須在同級(jí)人民政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和部署下，密切配合，協(xié)同工作。切實(shí)做到思想認(rèn)識(shí)到位，組織機(jī)構(gòu)到位，檢查人員到位，措施落實(shí)到位。
各級(jí)人民政府要對(duì)本地區(qū)清倉(cāng)查庫(kù)結(jié)果的準(zhǔn)確性負(fù)全責(zé)。要建立和完善明確的工作責(zé)任制和責(zé)任追究制，企業(yè)法人代表、地方有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人和縣級(jí)以上地方人民政府主要負(fù)責(zé)人，都要逐級(jí)在清倉(cāng)查庫(kù)工作報(bào)告及相關(guān)報(bào)表上簽字。各級(jí)清倉(cāng)查庫(kù)工作組負(fù)責(zé)人都要在檢查報(bào)告上簽字，對(duì)檢查結(jié)果的真實(shí)性負(fù)責(zé)。要嚴(yán)格工作底稿制度，各環(huán)節(jié)檢查的原始記錄必須保證完整、準(zhǔn)確、真實(shí)，并妥善保存、留底備查，不得擅自篡改、損毀。發(fā)現(xiàn)有工作走過場(chǎng)，弄虛作假，妨礙清倉(cāng)查庫(kù)工作，造成檢查結(jié)果失實(shí)的，要追究當(dāng)事人和有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。
（二）保證質(zhì)量和進(jìn)度
各級(jí)人民政府和有關(guān)部門要按照《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于開展全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)工作的通知》（〔2008〕118號(hào)）的統(tǒng)一部署，依據(jù)本實(shí)施方案和《2009年全國(guó)糧食清倉(cāng)查庫(kù)檢查方法》的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，周密制定具體工作方案，細(xì)化工作內(nèi)容和步驟，加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格執(zhí)行檢查方法，明確時(shí)限要求，確保所有檢查工作在規(guī)定時(shí)間內(nèi)保質(zhì)保量完成。
（三）真實(shí)反映糧食庫(kù)存狀況
各類企業(yè)要積極配合清倉(cāng)查庫(kù)工作，實(shí)事求是地反映糧食庫(kù)存的真實(shí)情況。對(duì)已銷售出庫(kù)的糧食要及時(shí)進(jìn)行賬務(wù)處理，核減當(dāng)月統(tǒng)計(jì)賬，未回籠的銷售貨款計(jì)入相應(yīng)結(jié)算賬戶，不得以任何理由虛增庫(kù)存。嚴(yán)禁以虛購(gòu)虛銷方式掩蓋虧庫(kù)。
（四）增強(qiáng)清倉(cāng)查庫(kù)透明度和公信力
各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)小組要強(qiáng)化對(duì)清倉(cāng)查庫(kù)過程的監(jiān)督，增強(qiáng)工作的透明度和社會(huì)公信力。各地可邀請(qǐng)人大代表、政協(xié)委員對(duì)清倉(cāng)查庫(kù)全過程進(jìn)行監(jiān)督。要加強(qiáng)宣傳報(bào)道和輿論引導(dǎo)，向社會(huì)公布糧食庫(kù)存檢查的政策、內(nèi)容、程序、方法和工作要求，組織新聞媒體進(jìn)行正面宣傳，防止負(fù)面炒作，正確引導(dǎo)市場(chǎng)預(yù)期，穩(wěn)定市場(chǎng)，安定民心。各級(jí)監(jiān)察、審計(jì)部門要設(shè)立舉報(bào)電話，接受群眾監(jiān)督，嚴(yán)肅查處違規(guī)違法案件并選擇典型案件公開曝光。
（五）嚴(yán)明紀(jì)律清正廉潔
各地區(qū)、各部門要選派政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)能力強(qiáng)的人員參加清倉(cāng)查庫(kù)工作。要對(duì)檢查人員加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)和廉政教育，嚴(yán)明工作紀(jì)律。檢查人員要堅(jiān)持原則，自覺遵守工作紀(jì)律和廉潔自律有關(guān)規(guī)定，不準(zhǔn)參加可能影響清倉(cāng)查庫(kù)工作的活動(dòng)，不得吃請(qǐng)、受禮，對(duì)違反紀(jì)律的要嚴(yán)肅查處。
（六）加強(qiáng)保密工作
國(guó)家糧食庫(kù)存的數(shù)量和布局屬于國(guó)家秘密事項(xiàng)，對(duì)檢查過程中涉及的中央政策性糧食庫(kù)存及省級(jí)糧食庫(kù)存的數(shù)量、布局要嚴(yán)格保密。各地要按照國(guó)家保密規(guī)定，制定清倉(cāng)查庫(kù)保密措施，配備必要硬件設(shè)施，明確保密責(zé)任，特別是在數(shù)據(jù)傳輸、新聞宣傳等環(huán)節(jié)要嚴(yán)格執(zhí)行保密紀(jì)律，防止發(fā)生泄密事件。
六、清倉(cāng)查庫(kù)的經(jīng)費(fèi)保障
各地應(yīng)本著勤儉節(jié)約、提高效率的原則，安排落實(shí)本次清倉(cāng)查庫(kù)工作經(jīng)費(fèi)。糧食行政管理部門要嚴(yán)格控制經(jīng)費(fèi)開支，對(duì)清倉(cāng)查庫(kù)工作新發(fā)生的必要開支進(jìn)行嚴(yán)格審核，并向同級(jí)財(cái)政部門如實(shí)申報(bào)。本次清倉(cāng)查庫(kù)工作新發(fā)生的必要開支，由省級(jí)財(cái)政核實(shí)后專項(xiàng)列支，中央財(cái)政適當(dāng)補(bǔ)助。任何地方和部門不得將清倉(cāng)查庫(kù)費(fèi)用轉(zhuǎn)嫁給被查企業(yè)。有關(guān)清倉(cāng)查庫(kù)經(jīng)費(fèi)的安排、撥付和管理等事項(xiàng)，由省財(cái)政部門另行規(guī)定。
七、清倉(cāng)查庫(kù)文件資料的保存
