發(fā)布時(shí)間：2023-02-23 16:13:08
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的觀察法調(diào)查報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、市區(qū)農(nóng)村殘疾人基本情況
二、殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作現(xiàn)狀
(一)村級(jí)衛(wèi)生室是開(kāi)展農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)的最佳載體和有效途徑。根據(jù)調(diào)查顯示，我市農(nóng)村殘疾人大部分因家庭經(jīng)濟(jì)困難，信息閉塞，出行不便利，加之，自身行動(dòng)受限制，使得他們到城市乃至到鄉(xiāng)(鎮(zhèn))康復(fù)機(jī)構(gòu)進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練的難度很大。如果充分利用村級(jí)衛(wèi)生所，組織開(kāi)展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)訓(xùn)練，就會(huì)得到康復(fù)的效果。在調(diào)查中我們了解到，我市村級(jí)衛(wèi)生所大都建在本村的中心，服務(wù)范圍涉及到每個(gè)自然村，大大方便了殘疾人。加之，衛(wèi)生所的村醫(yī)(防疫保健員)對(duì)本村殘疾人的情況比較熟悉，便于開(kāi)展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)服務(wù)。在調(diào)查中我們看到，高閘鎮(zhèn)在離鄉(xiāng)村衛(wèi)生所不遠(yuǎn)處建立了殘疾人康復(fù)指導(dǎo)站由自治區(qū)殘聯(lián)配發(fā)的一套康復(fù)訓(xùn)練器材，有殘疾人和老年人在接受訓(xùn)練。居住在附近的殘疾人和老年人每天堅(jiān)持在這里進(jìn)行康復(fù)訓(xùn)練，功能恢復(fù)效果比較明顯。
(二)開(kāi)展農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作。根據(jù)走訪調(diào)查，市區(qū)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治區(qū)人民政府辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)自治區(qū)衛(wèi)生廳等部門(mén)關(guān)于加強(qiáng)村衛(wèi)生室建設(shè)的意見(jiàn)的通知》(寧政辦發(fā)[2005]180號(hào))精神，加快村級(jí)衛(wèi)生所建設(shè)步伐，基本形成了有場(chǎng)地、有人員的村級(jí)衛(wèi)生服務(wù)體系。目前，全市各行政村均已建起了村級(jí)衛(wèi)生所，面積在40-60平方米，并且配齊了村醫(yī)(防疫保健員)，配備了簡(jiǎn)單的醫(yī)療衛(wèi)生器械。在調(diào)研中，我們看到大部分村衛(wèi)生室職責(zé)已經(jīng)上墻，但是農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作仍處于空白。
(三)開(kāi)展農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的體制機(jī)制有了雛形。根據(jù)調(diào)查顯示，我市當(dāng)?shù)卮逍l(wèi)生所的管理工作尚不完善，鄉(xiāng)鎮(zhèn)每年按照一定的指標(biāo)要求，對(duì)村醫(yī)(防疫保健員)進(jìn)行考核。在此基礎(chǔ)上，按照所在行政村總?cè)藬?shù)每人每年2元衛(wèi)生服務(wù)費(fèi)的標(biāo)準(zhǔn)發(fā)給村醫(yī)，所需資金大部分列入財(cái)政預(yù)算，個(gè)別從本村全體村民公積金中提取。村級(jí)衛(wèi)生室所售藥品均由市級(jí)衛(wèi)生部門(mén)統(tǒng)一配送，零利率銷(xiāo)售給病人，村醫(yī)出診時(shí)可收取一定的出診費(fèi)用。如果就殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作對(duì)村級(jí)衛(wèi)生所實(shí)行專(zhuān)項(xiàng)考核，并配備必要的設(shè)備，落實(shí)激勵(lì)政策，那么村級(jí)衛(wèi)生所所承擔(dān)的農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作就會(huì)開(kāi)展起來(lái)。
三、制約我市農(nóng)村開(kāi)展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作存在的問(wèn)題
一是缺乏必要的康復(fù)訓(xùn)練器材。在調(diào)查中，我們發(fā)現(xiàn)市區(qū)現(xiàn)有的農(nóng)村衛(wèi)生所，除個(gè)別由自治區(qū)殘聯(lián)配備了殘疾人康復(fù)訓(xùn)練器材外，其它均未配備。
二是村醫(yī)(防疫保健員)專(zhuān)業(yè)康復(fù)知識(shí)缺乏。殘疾人康復(fù)指導(dǎo)與服務(wù)是一項(xiàng)專(zhuān)業(yè)性較強(qiáng)的工作，要求參與康復(fù)指導(dǎo)和服務(wù)人員必須掌握康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)的基本知識(shí)和技能，包括殘疾的識(shí)別，殘疾人康復(fù)需求的確定，康復(fù)服務(wù)的內(nèi)容、如何提供服務(wù)、記錄和評(píng)估的方法，簡(jiǎn)單實(shí)用訓(xùn)練技能，家庭康復(fù)護(hù)理等知識(shí)。在實(shí)地調(diào)查中，我們了解到絕大部分村醫(yī)(防疫保健員)對(duì)康復(fù)知識(shí)了解得不多，工作開(kāi)展難度較大。
三是缺乏對(duì)村醫(yī)(防疫保健員)開(kāi)展農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作有效監(jiān)管和激勵(lì)機(jī)制。由于村級(jí)衛(wèi)生所村醫(yī)(防疫保健員)報(bào)酬主要靠政府醫(yī)療性補(bǔ)貼和自己創(chuàng)收，收入相對(duì)偏低，而開(kāi)展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作缺乏必要的激勵(lì)機(jī)制，因此，難以調(diào)動(dòng)其積極性。
四是農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作宣傳不到位。由于宣傳工作跟不上，我區(qū)農(nóng)村大部分殘疾人由于缺乏康復(fù)知識(shí)，對(duì)康復(fù)重要性的認(rèn)識(shí)不足，殘疾人自我康復(fù)保護(hù)意識(shí)淡薄，自愿康復(fù)、配合康復(fù)的主動(dòng)性不強(qiáng)。根據(jù)調(diào)查顯示，農(nóng)村有相當(dāng)一部分殘疾人因不清楚在什么樣的情況下需要接受康復(fù)訓(xùn)練，以致錯(cuò)失了最佳時(shí)機(jī)，落下終身殘疾四、關(guān)于建立我市農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作體制及運(yùn)行機(jī)制的建議
貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，就是要從根本上抓起，采取切實(shí)有效的措施，建立加強(qiáng)我市農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制，確保2015年殘疾人人人享有康復(fù)服務(wù)目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，我以為以下措施以借鑒和采用;
(一)進(jìn)一步強(qiáng)化以政府為主導(dǎo)
，部門(mén)負(fù)責(zé)，社會(huì)各界廣泛參與的農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作運(yùn)行機(jī)制。
各級(jí)政府要認(rèn)真貫徹十一五殘疾人康復(fù)計(jì)劃，把農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作納入年度責(zé)任目標(biāo)考核，納入當(dāng)?shù)貒?guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，加大投入，發(fā)揮主導(dǎo)作用。
衛(wèi)生部門(mén)要加強(qiáng)醫(yī)院康復(fù)科(室)的建設(shè)，特別要發(fā)揮農(nóng)村初級(jí)衛(wèi)生保健網(wǎng)的作用，增加康復(fù)內(nèi)容，拓展服務(wù)項(xiàng)目，提高康復(fù)質(zhì)量，確保農(nóng)村殘疾人普遍得到康復(fù)服務(wù)。
民政部門(mén)要在推進(jìn)社區(qū)建設(shè)和社區(qū)服務(wù)時(shí)將殘疾人康復(fù)納入其中，給予扶持，幫助貧困殘疾人解決康復(fù)困難。
財(cái)政部門(mén)要將農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，提供經(jīng)費(fèi)保障。
教育部門(mén)要將殘疾人康復(fù)專(zhuān)業(yè)納入自治區(qū)教育發(fā)展計(jì)劃，培養(yǎng)一批各類(lèi)康復(fù)專(zhuān)業(yè)人才，并做好學(xué)齡前殘疾兒童的康復(fù)教育。
計(jì)生部門(mén)要抓好生殖健康工程，研究和解決好新形勢(shì)下的婚前檢查工作，下大力氣做好優(yōu)生優(yōu)育及生殖健康知識(shí)普及和計(jì)生藥物宣傳教育工作。
交通部門(mén)要加強(qiáng)交通法規(guī)的宣傳，最大限度地減少交通事故造成新的殘疾。
公安部門(mén)要積極參與精神病防治康復(fù)工作，做好肇事肇禍精神病人的管控工作。
各級(jí)婦聯(lián)要認(rèn)真貫徹落實(shí)婦女兒童發(fā)展綱要，切實(shí)做好殘疾婦女、兒童的康復(fù)工作。
各級(jí)共青團(tuán)組織要將殘疾人康復(fù)納入紅領(lǐng)巾助殘、青年志愿者行動(dòng)等社會(huì)救助活動(dòng)中，配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展殘疾人康復(fù)宣傳工作。
各級(jí)殘聯(lián)負(fù)責(zé)康復(fù)工作的組織管理、規(guī)劃制定、經(jīng)費(fèi)籌措以及協(xié)調(diào)實(shí)施。要深入調(diào)查研究，掌握農(nóng)村殘疾人康復(fù)需求，協(xié)助政府制定和實(shí)施農(nóng)村殘疾人康復(fù)工作規(guī)劃和對(duì)貧困殘疾人康復(fù)治療和醫(yī)療救助的相關(guān)政策，指導(dǎo)和協(xié)調(diào)殘疾人康復(fù)機(jī)構(gòu)開(kāi)展業(yè)務(wù)，宣傳普及康復(fù)和殘疾預(yù)防知識(shí)，協(xié)調(diào)解決殘疾人康復(fù)工作中的重大問(wèn)題，做好檢查督促工作。
(二)加強(qiáng)村級(jí)衛(wèi)生室陣地建設(shè)，建立科學(xué)可行的監(jiān)管機(jī)制，確保農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作落到實(shí)處。
村級(jí)衛(wèi)生所無(wú)論是從其地理?xiàng)l件，還是人員配置上，都具備了為農(nóng)村殘疾人提供最方便、最直接、最快捷的殘疾預(yù)防宣傳和康復(fù)服務(wù)的條件，是開(kāi)展農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)的最佳載體和有效途徑。
一要加大康復(fù)器具投入力度?？祻?fù)器具是開(kāi)展殘疾人康復(fù)工作的前提和基礎(chǔ)。目前，全市除個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)由自治區(qū)殘聯(lián)配備了康復(fù)訓(xùn)練器具外，其他均尚空缺。為此，建議政府為每個(gè)鄉(xiāng)村級(jí)衛(wèi)生所配備1.5萬(wàn)元的殘疾人康復(fù)訓(xùn)練器具。
二要有計(jì)劃地組織對(duì)鄉(xiāng)村醫(yī)(防疫保健員)分期分批進(jìn)行殘疾預(yù)防和康復(fù)訓(xùn)練與服務(wù)專(zhuān)業(yè)知識(shí)的培訓(xùn)。要結(jié)合市區(qū)實(shí)際，借鑒外省(區(qū))經(jīng)驗(yàn)，組織對(duì)現(xiàn)有的鄉(xiāng)村級(jí)衛(wèi)生所村醫(yī)(防疫保健員)，進(jìn)行中短期專(zhuān)業(yè)康復(fù)資格培訓(xùn)，經(jīng)考試合格的，發(fā)給證書(shū)，實(shí)行持證上崗。
三要建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)(防疫保健員)農(nóng)村殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作專(zhuān)項(xiàng)補(bǔ)貼。由于殘疾人工作的特殊性，為殘疾人提供康復(fù)服務(wù)大部分是屬于無(wú)償?shù)?。為充分調(diào)動(dòng)鄉(xiāng)村醫(yī)的積極性，建議實(shí)行浮動(dòng)津貼制度并將其列入XX市財(cái)政預(yù)算，由市殘聯(lián)在參與衛(wèi)生部門(mén)年度考核驗(yàn)收后，根據(jù)考核驗(yàn)收情況兌現(xiàn)發(fā)放。
四要加強(qiáng)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)衛(wèi)生所殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的指導(dǎo)。充分發(fā)揮市、區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級(jí)殘疾人綜合服務(wù)中心的作用，把指導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)衛(wèi)生室開(kāi)展殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作列為主要工作內(nèi)容，并把聾兒語(yǔ)訓(xùn)、智殘、腦癱兒童訓(xùn)練、殘疾人用品用具供應(yīng)、康復(fù)訓(xùn)練指導(dǎo)等項(xiàng)目納入其中，推動(dòng)鄉(xiāng)村級(jí)衛(wèi)生所康復(fù)工作的科學(xué)化、規(guī)范化，不斷提高康復(fù)工作的整體水平。
(三)加大貧困救助力度，確保農(nóng)村貧困殘疾人得到康復(fù)服務(wù)。各級(jí)政府要把農(nóng)村殘疾人康復(fù)與扶貧結(jié)合起來(lái)，逐年拿出部分扶貧資金用于農(nóng)村貧困殘疾人康復(fù)補(bǔ)助;同時(shí)制定并完善貧困殘疾人康復(fù)治療和醫(yī)療救助政策，采取分級(jí)負(fù)擔(dān)、減免費(fèi)用等措施，解決貧困殘疾人康復(fù)治療問(wèn)題。各級(jí)殘聯(lián)要利用好政府扶貧資金、社會(huì)捐助款、殘疾人就業(yè)保障金等，建立各類(lèi)貧困殘疾人專(zhuān)項(xiàng)救助基金，逐年對(duì)特殊困難殘疾人實(shí)行有計(jì)劃救助。
(四)大力開(kāi)展殘疾人康復(fù)工作宣傳，積極做好殘疾預(yù)防。
要通過(guò)發(fā)放宣傳讀本、宣傳畫(huà)、宣傳光盤(pán)和利用廣播、電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等傳媒，開(kāi)展與殘疾人康復(fù)工作有關(guān)的公益宣傳，普及康復(fù)知識(shí)，提高殘疾預(yù)防意識(shí)。充分利用全國(guó)助殘日、愛(ài)耳日、愛(ài)眼日、國(guó)際殘疾人日等活動(dòng)，向社會(huì)廣泛宣傳康復(fù)工作的重要意義，喚起全社會(huì)對(duì)殘疾預(yù)防和殘疾人康復(fù)工作的積極參與和支持。要建立健全免費(fèi)婚前檢查等出生缺陷干預(yù)工作機(jī)制，對(duì)先天殘疾人實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制免費(fèi)婚檢，避免常見(jiàn)、重大出生缺陷和先天殘疾的發(fā)生;預(yù)防缺碘、氟中毒等環(huán)境因素致殘;降低藥物致殘發(fā)生率;減少疾病致殘;加強(qiáng)安全生產(chǎn)、勞動(dòng)保護(hù)和交通安全工作，減少事故致殘的發(fā)生。倡導(dǎo)早期干預(yù)和早期康復(fù)訓(xùn)練，控制殘疾程度的加重。
執(zhí)法行為規(guī)范是公安機(jī)關(guān)人民警察依法正確履行職責(zé)，保護(hù)公民、法人和其他組織合法權(quán)益的行為準(zhǔn)則，也是確保公安機(jī)關(guān)人民警察廉潔勤政、執(zhí)法為民、端正黨風(fēng)、純潔警風(fēng)的強(qiáng)力保證。
一、執(zhí)法行為不規(guī)范問(wèn)題存在的主要原因
一般來(lái)講，執(zhí)法行為不規(guī)范發(fā)生的客觀原因主要是機(jī)制缺失、制度疏漏、管理不善、監(jiān)督乏力。主觀原因是行為人素質(zhì)有問(wèn)題：一是理想信念動(dòng)搖，失去職業(yè)信仰、職業(yè)操守，喪失精神支柱。對(duì)自己履行的公共職責(zé)、職場(chǎng)口碑淡漠，價(jià)值取向出現(xiàn)偏差，不能正確對(duì)待利益沖突;二是自律意識(shí)薄弱。在不健康的交往、不良的生活方式、不良的嗜好上栽了跟頭;三是缺乏自控能力。對(duì)享樂(lè)的追逐，對(duì)待遇的攀比，對(duì)利益的求償，以及不能正確對(duì)待榮辱進(jìn)退，導(dǎo)致心理失衡，成為執(zhí)法行為不規(guī)范的誘因。
二、改進(jìn)和規(guī)范執(zhí)法行為的幾點(diǎn)建議
(一)進(jìn)一步完善公安機(jī)關(guān)自身懲治和預(yù)防腐敗體系，加強(qiáng)自身反腐倡廉建設(shè)。公安機(jī)關(guān)作為國(guó)家法律執(zhí)行機(jī)關(guān)，其前提是要做到自身正、自身凈、自身硬。公安機(jī)關(guān)在加強(qiáng)自身反腐倡廉建設(shè)過(guò)程中，要把教育作為規(guī)范執(zhí)法行為的第一道防線，緊密結(jié)合當(dāng)前正在開(kāi)展的大走訪、四整治兩提升、讓人民群眾滿(mǎn)意和深入學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀等活動(dòng)，深入進(jìn)行社會(huì)主義法治理念教育和紀(jì)律作風(fēng)教育，引導(dǎo)廣大公安民警樹(shù)立立警為公，執(zhí)法為民的執(zhí)法觀念，自覺(jué)增強(qiáng)政治意識(shí)、大局意識(shí)、責(zé)任意識(shí)、法律意識(shí)、廉潔意識(shí)。要突出抓好對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部行使權(quán)力關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督，著力加強(qiáng)對(duì)執(zhí)法決策權(quán)、干部任用權(quán)、經(jīng)費(fèi)開(kāi)支權(quán)的監(jiān)督制約，建立公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部廉政檔案制度，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)干部正確行使權(quán)力。要自覺(jué)把公安工作置于黨的領(lǐng)導(dǎo)和群眾監(jiān)督之下，自覺(jué)接受人民群眾監(jiān)督、新聞?shì)浾摫O(jiān)督，深化和落實(shí)警務(wù)公開(kāi)，確保執(zhí)法權(quán)在陽(yáng)光下規(guī)范運(yùn)行。
(二)要加強(qiáng)和完善公安機(jī)關(guān)內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)的分工負(fù)責(zé)、相互配合和相互制約機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為。依法履行對(duì)偵查活動(dòng)的法律監(jiān)督，既要監(jiān)督糾正有案不立、有罪不究、以罰代刑、違法變更強(qiáng)制措施等放縱犯罪的執(zhí)法不規(guī)范等違法違紀(jì)行為，又要監(jiān)督糾正違法立案、刑訊逼供、濫用偵查手段和強(qiáng)制措施等侵犯當(dāng)事人合法權(quán)益的問(wèn)題。建立健全偵查辦案監(jiān)督的關(guān)口前移機(jī)制和跟蹤監(jiān)督機(jī)制，正確使用紀(jì)檢檢察建議等手段，及時(shí)糾正和預(yù)防民警執(zhí)法不規(guī)范等違法違紀(jì)行為，防止重發(fā)、繼發(fā)和小錯(cuò)不糾成大案，督促民警正確行使權(quán)力，糾正辦案活動(dòng)中執(zhí)法不嚴(yán)、不公等問(wèn)題。
(三)切實(shí)加強(qiáng)以公安機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部為重點(diǎn)的廉潔教育，完善任前廉政談話、提醒談話、誡勉談話等廉政教育制度，將廉潔從警教育列入公安機(jī)關(guān)干部教育培訓(xùn)規(guī)劃。主動(dòng)接受人大對(duì)公安機(jī)關(guān)的監(jiān)督，認(rèn)真落實(shí)人大代表的意見(jiàn)建議，積極配合政法部門(mén)對(duì)公安機(jī)關(guān)的專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法檢查，自覺(jué)接受監(jiān)督。進(jìn)一步落實(shí)警務(wù)公開(kāi)制度，擴(kuò)大向社會(huì)公眾和當(dāng)事人公開(kāi)的事項(xiàng)的范圍，最大限度地增強(qiáng)公安工作的透明度，保障人民群眾對(duì)公安工作的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)和表達(dá)權(quán)。
在全面建設(shè)小康社會(huì)和現(xiàn)代化的進(jìn)程中，資源問(wèn)題始終是一個(gè)帶有全局性、根本性和戰(zhàn)略性的重大問(wèn)題。國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)是國(guó)土資源管理的前沿陣地，肩負(fù)著保護(hù)資源和保障發(fā)展的重要使命。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)到國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作上，就是要準(zhǔn)確把握科學(xué)發(fā)展觀的科學(xué)內(nèi)涵，用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作全局，統(tǒng)籌保障發(fā)展與保護(hù)資源的關(guān)系，致力于在經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)土資源保護(hù)利用之間尋找最佳平衡點(diǎn)，既滿(mǎn)足當(dāng)代人的需求，又不以犧牲后代人的利益為代價(jià)，逐步走出一條符合科學(xué)發(fā)展的執(zhí)法監(jiān)察新路子，為全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供資源保障，為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)作出應(yīng)有的貢獻(xiàn)。
一、當(dāng)前我市國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)
改革開(kāi)放*年來(lái)特別是建市20多年來(lái)，我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展取得了舉世矚目的成就，但在發(fā)展過(guò)程中也存在一些突出問(wèn)題，其中之一是經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的資源環(huán)境代價(jià)過(guò)大。我市人均耕地1.14畝，低于全省、全國(guó)人均水平，礦產(chǎn)資源較為單一，基本無(wú)能源礦產(chǎn)，資源相對(duì)不足，生態(tài)環(huán)境承載能力較弱。近年來(lái)，隨著改革開(kāi)放和經(jīng)濟(jì)發(fā)展步伐的加快，亂占濫用土地、亂采濫挖礦產(chǎn)資源、違法占用耕地甚至是基本農(nóng)田上項(xiàng)目、搞建設(shè)現(xiàn)象比較突出。自20*年以來(lái)，全市共查處各類(lèi)國(guó)土資源違法違規(guī)案件581起，面積8132.5畝（其中耕地4662.8畝），34人受到黨紀(jì)政紀(jì)處分，27人被移送司法機(jī)關(guān)，2人涉嫌犯罪，依法追究刑事責(zé)任。上述違法違規(guī)問(wèn)題主要類(lèi)型及表現(xiàn)形式為：
一是圈占土地（違法案件數(shù)占49.05%）。一些基層領(lǐng)導(dǎo)干部沒(méi)有樹(shù)立正確的科學(xué)發(fā)展觀，盲目上項(xiàng)目搞建設(shè)現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；部分地區(qū)以大齡青年結(jié)婚用房為名，大肆建宅基地等違法問(wèn)題比較突出。
二是破壞耕地、基本農(nóng)田（違法案件數(shù)占24.27%）。大量農(nóng)用地被違法違規(guī)轉(zhuǎn)為建設(shè)用地，耕地資源減少，農(nóng)民合法權(quán)益受到不同方式的侵害。
三是濫采亂挖礦產(chǎn)資源（違法案件數(shù)占26.68%）。受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)，一些單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，盜采礦石、地?zé)帷⒑Ｉ?、河砂等礦產(chǎn)資源，嚴(yán)重危害礦產(chǎn)資源市場(chǎng)秩序穩(wěn)定。
這些突出問(wèn)題，很大程度上是我市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展階段性特征決定的，如果不盡快解決，將給糧食安全和資源保障帶來(lái)隱患，嚴(yán)重影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展，危及我市全面小康目標(biāo)的如期實(shí)現(xiàn)。如何破解這些突出問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧發(fā)展，是擺在各級(jí)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)面前的重要課題，也是國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)深入學(xué)習(xí)、努力踐行科學(xué)發(fā)展觀的目標(biāo)任務(wù)。
二、堅(jiān)持全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的方針，努力提高國(guó)土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的持續(xù)保障能力
國(guó)土資源不僅僅是經(jīng)濟(jì)建設(shè)重要的物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也是維護(hù)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)運(yùn)行和可持續(xù)發(fā)展重要的調(diào)控手段，具有無(wú)可替代的保障功能。要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展，就要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察全局，堅(jiān)持“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”，努力遏制各類(lèi)國(guó)土資源違法行為的發(fā)生，嚴(yán)肅查處各類(lèi)違法違規(guī)問(wèn)題，努力提高國(guó)土資源對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展發(fā)展的持續(xù)保障能力。重點(diǎn)做好“三個(gè)強(qiáng)化”：
（一）強(qiáng)化國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)工作。進(jìn)一步完善市（縣）、鎮(zhèn)、村基層執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)察動(dòng)態(tài)巡查的制度化和規(guī)范化建設(shè)，加強(qiáng)責(zé)任考核，從源頭抓起，努力把國(guó)土資源違法行為減少到最低限度。一是明確各市局、各分局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)國(guó)土資源所動(dòng)態(tài)巡查的主體責(zé)任。把國(guó)土資源違法行為的發(fā)現(xiàn)率、制止率以及避免和挽回經(jīng)濟(jì)損失作為重要的考核指標(biāo)，確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)違法行為并將其消除在萌芽狀態(tài)。二是加大礦區(qū)、礦山動(dòng)態(tài)巡查力度。重點(diǎn)加強(qiáng)對(duì)市區(qū)周邊、重點(diǎn)礦區(qū)、重點(diǎn)礦山勘查、開(kāi)采活動(dòng)和地質(zhì)環(huán)境保護(hù)的動(dòng)態(tài)巡查力度，努力實(shí)現(xiàn)動(dòng)態(tài)巡查的經(jīng)?；?、制度化和規(guī)范化，維護(hù)我市良好礦業(yè)秩序。
（二）強(qiáng)化國(guó)土資源違法行為查處工作。利用當(dāng)前剎風(fēng)治亂的良好時(shí)機(jī)，緊密結(jié)合正在開(kāi)展的衛(wèi)片執(zhí)法檢查工作，繼續(xù)對(duì)土地違法違規(guī)問(wèn)題保持高壓態(tài)勢(shì)，不斷加大礦產(chǎn)資源市場(chǎng)治理整頓，維護(hù)我市國(guó)土資源市場(chǎng)良好秩序。一是加大土地違法案件查處力度。認(rèn)真貫徹中央、部、省、市關(guān)于加強(qiáng)土地管理和加大土地執(zhí)法檢查的一系列指示精神，嚴(yán)格執(zhí)行違反土地管理規(guī)定行為處分辦法》（15號(hào)令），重點(diǎn)查處違反土地利用總體規(guī)劃，非法占用耕地尤其是基本農(nóng)田、非法批地、未批先用、違反國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策供地等方面的案件。對(duì)頂風(fēng)而上、有令不行、有禁不止的重大違法案件采取聯(lián)合執(zhí)法、公開(kāi)曝光、公開(kāi)調(diào)查、公開(kāi)處罰、公開(kāi)追究責(zé)任的形式集中查處。二是認(rèn)真開(kāi)展2008年度衛(wèi)片土地執(zhí)法檢查工作。堅(jiān)持高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求的指導(dǎo)方針不放松，按照市政府通知要求，不斷加大對(duì)各分局的督察、指導(dǎo)工作，確保清理發(fā)現(xiàn)的所有違法用地得到依法嚴(yán)肅處理，切實(shí)提高結(jié)案率和把違法占用耕地面積占新增建設(shè)用地占用耕地總面積比例降到10%以下，保查處進(jìn)度，保查處質(zhì)量，保查處時(shí)效。三是加強(qiáng)礦產(chǎn)治理整頓。重點(diǎn)對(duì)市區(qū)周邊已關(guān)閉采石場(chǎng)、砂場(chǎng)、“三線三區(qū)”以及對(duì)部份金、鐵礦井進(jìn)行檢查，對(duì)在巡查中發(fā)現(xiàn)的無(wú)證開(kāi)采、亂采濫挖、以采代探、破壞地質(zhì)環(huán)境等違法行為，將嚴(yán)厲查處。
（三）強(qiáng)化普法宣傳工作。繼續(xù)通過(guò)新聞媒體、發(fā)放宣傳材料、舉辦講座培訓(xùn)等多種形式，加大全社會(huì)學(xué)習(xí)《土地管理法》、《礦產(chǎn)資源法》、《測(cè)繪法》以及15號(hào)令等國(guó)土資源法律法規(guī)宣傳力度，增強(qiáng)全社會(huì)關(guān)心國(guó)土資源管理，了解、參與國(guó)土資源違法違規(guī)問(wèn)題查處工作。讓社會(huì)各界知道，加強(qiáng)土地管理、保護(hù)耕地不僅是國(guó)土資源部門(mén)的責(zé)任，也是各級(jí)政府的責(zé)任，是所有政府部門(mén)的責(zé)任，是所有公民和法人的責(zé)任，在全社會(huì)營(yíng)造一個(gè)學(xué)法、執(zhí)法、守法、嚴(yán)格依法辦事的良好氛圍。
三、堅(jiān)持以人為本的方針，不斷加強(qiáng)國(guó)土資源工作，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定
工作關(guān)系到經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定，涉及到群眾切身利益，動(dòng)一發(fā)而牽全身。做好新形勢(shì)下的國(guó)土資源工作，就是要牢固樹(shù)立科學(xué)發(fā)展觀，始終堅(jiān)持“以人為本”的方針理念，把“人民群眾得實(shí)惠”作為穩(wěn)定工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，認(rèn)真排查各類(lèi)隱患，不斷增強(qiáng)服務(wù)本領(lǐng)，著力提高突發(fā)事件處置能力，切實(shí)解決群眾反映的突出問(wèn)題，以良好的穩(wěn)定秩序踐行科學(xué)發(fā)展觀。主要是確?！叭齻€(gè)重點(diǎn)”，實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”。
三個(gè)重點(diǎn)是：
（一）確保各類(lèi)矛盾隱患排查徹底。定期在全系統(tǒng)開(kāi)展容易誘發(fā)到省進(jìn)京上訪、集體上訪和問(wèn)題的拉網(wǎng)式排查，不留死角。對(duì)排查出來(lái)的問(wèn)題，列出清單，逐一登記造冊(cè)，建立臺(tái)帳，全面落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)包案制度，把責(zé)任落實(shí)到具體單位和個(gè)人，把各類(lèi)矛盾隱患及時(shí)解決在基層，消除在萌芽狀態(tài)。
（二）確保各類(lèi)重點(diǎn)案件妥善解決。繼續(xù)開(kāi)展局長(zhǎng)“帶案下訪”工作，嚴(yán)格落實(shí)“四定四包”責(zé)任制。對(duì)中央、省、市領(lǐng)導(dǎo)批辦的重點(diǎn)案件以及長(zhǎng)期得不到解決的重大、疑難問(wèn)題，采取局長(zhǎng)包案處理的方法，采取“面對(duì)面”、“一對(duì)一”的接訪形式，加大處結(jié)力度，確保各類(lèi)重點(diǎn)案件得到及時(shí)妥善解決。
（三）確保重大節(jié)假日社會(huì)穩(wěn)定。采取更加過(guò)硬的措施和手段，加強(qiáng)值班，暢通渠道，認(rèn)真做好重大節(jié)假日穩(wěn)定工作，有效遏制各種越級(jí)訪和集體上訪行為的發(fā)生，確保職責(zé)范圍內(nèi)不出現(xiàn)集體到省進(jìn)京上訪和丟丑滋事事件的發(fā)生，嚴(yán)防各類(lèi)突發(fā)事件的發(fā)生，切實(shí)促進(jìn)社會(huì)和諧穩(wěn)定。
實(shí)現(xiàn)“三個(gè)轉(zhuǎn)變”：
一是服務(wù)態(tài)度方面，由機(jī)械服務(wù)向溫情服務(wù)轉(zhuǎn)變。在具體的接訪中，不斷強(qiáng)化接訪人員的服務(wù)態(tài)度，倡導(dǎo)換位思考，虛心傾聽(tīng)，耐心解釋?zhuān)词谷罕娪信u(píng)甚至過(guò)激的舉止也要當(dāng)成好話來(lái)聽(tīng)，避免人為地矛盾激化。
二是服務(wù)方式方面，由被動(dòng)接訪向主動(dòng)下訪轉(zhuǎn)變。對(duì)于轄區(qū)內(nèi)出現(xiàn)的比較突出的問(wèn)題，走出辦公室，下到基層，貼近群眾，牢牢掌握了工作的主動(dòng)權(quán)，及時(shí)化解矛盾，杜絕重訪和越級(jí)訪的發(fā)生。
三是服務(wù)質(zhì)量方面，由注重結(jié)果向過(guò)程與結(jié)果并重轉(zhuǎn)變。既要履行程序，也要體現(xiàn)人性化服務(wù)，要把處理過(guò)程的每個(gè)階段的進(jìn)展情況向群眾公開(kāi)，及時(shí)答復(fù)人，將工作成果切實(shí)落實(shí)到“人民群眾得實(shí)惠”上來(lái)。
四、堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧的方針，積極構(gòu)建國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制
建立國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察長(zhǎng)效機(jī)制是解決國(guó)土資源違法行為，實(shí)行全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的必由之路，是科學(xué)發(fā)展觀中“統(tǒng)籌個(gè)人利益和集體利益、局部利益和整體利益、當(dāng)前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，充分調(diào)動(dòng)各方面積極性”的集中體現(xiàn)，對(duì)于做好當(dāng)前形勢(shì)下的國(guó)土資源工作具有重要意義。結(jié)合我市實(shí)際，主要是做好以下“六個(gè)制度”的建立和落實(shí)：
（一）建立健全公示和內(nèi)部制約機(jī)制。改變以往重事后查處輕事前防范的做法，在國(guó)土資源管理的各個(gè)環(huán)節(jié)，實(shí)行“全員監(jiān)管”、“全程監(jiān)管”，切實(shí)履行自身職責(zé)，完善集體會(huì)審制度，層層把關(guān)，從源頭上防范國(guó)土資源違法違規(guī)行為的發(fā)生。
（二）完善國(guó)土資源違法行為發(fā)現(xiàn)機(jī)制。重點(diǎn)是完善基層國(guó)土資源所、村級(jí)國(guó)土資源協(xié)管信息員制度，健全國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察責(zé)任制度，構(gòu)建“橫向到邊、縱向到底”的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡(luò)。努力做到人員到位、制度到位和責(zé)任到位，對(duì)基層中的國(guó)土資源違法行為和動(dòng)向做到早發(fā)現(xiàn)、早報(bào)告、早處理，及時(shí)把各類(lèi)隱患解決在基層當(dāng)中。
（三）全面落實(shí)報(bào)告機(jī)制。各市局、各分局對(duì)難以制止的以及帶有苗頭性、傾向性的土地違法違規(guī)問(wèn)題和重大隱患，要在發(fā)現(xiàn)之日起3個(gè)工作日內(nèi)向本級(jí)政府和上級(jí)國(guó)土資源行政主管部門(mén)報(bào)告。市局堅(jiān)持每月對(duì)全市國(guó)土資源執(zhí)法、情況向省廳進(jìn)行一次匯報(bào)，并發(fā)送市委、市政府主要領(lǐng)導(dǎo)、各市區(qū)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)和各市局、各分局，為各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和地方黨委提供政策依據(jù)和發(fā)揮參謀決策作用。
（四）強(qiáng)化聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制。繼續(xù)鞏固完善與紀(jì)檢監(jiān)察、公安司法、城市執(zhí)法等部門(mén)的聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，明確各自職責(zé)分工，加大相互銜接和配合聯(lián)動(dòng)工作力度，建立共同責(zé)任機(jī)制。并積極探索建立與規(guī)劃、建設(shè)、房管、電力、水務(wù)、水利、安監(jiān)等部門(mén)的密切地合作機(jī)制，形成合力，重拳打擊土地、礦產(chǎn)違法行為，實(shí)行公開(kāi)曝光。
（五）建立案件移送工作機(jī)制。逐步探索與檢察院、公安機(jī)關(guān)、監(jiān)察機(jī)關(guān)建立案件移送工作制度，進(jìn)一步細(xì)化移送程序，規(guī)范案件移送工作。查處的國(guó)土資源違法案件，依法應(yīng)當(dāng)給予黨紀(jì)政紀(jì)處分，及時(shí)向監(jiān)察機(jī)關(guān)提出處分建議；涉嫌犯罪，依法應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任的，及時(shí)向人民檢察院、公安機(jī)關(guān)移送，切實(shí)提高案件執(zhí)行效力。
（六）實(shí)行一票否決制約機(jī)制。把案件查處工作和穩(wěn)定工作納入國(guó)土資源管理的考核內(nèi)容，并作為評(píng)價(jià)各級(jí)國(guó)土資源部門(mén)和主要領(lǐng)導(dǎo)工作業(yè)績(jī)的重要指標(biāo)和依據(jù)。凡是執(zhí)法監(jiān)察工作不力造成嚴(yán)重影響的單位或地區(qū)，實(shí)行一票否決制度，取消該地區(qū)或有關(guān)責(zé)任人評(píng)先選優(yōu)資格。
五、全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)隊(duì)伍建設(shè)
執(zhí)法監(jiān)察工作的關(guān)鍵在于人，執(zhí)法水平的高低取決于隊(duì)伍的綜合素質(zhì)如何。學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，就是要用科學(xué)發(fā)展觀的理論體系武裝人員的頭腦，堅(jiān)持理論聯(lián)系實(shí)際，堅(jiān)持改革創(chuàng)新，造就高素質(zhì)的執(zhí)法監(jiān)察隊(duì)伍，把學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀轉(zhuǎn)化為國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察部門(mén)廣大黨員干部的自覺(jué)行動(dòng)，為全面推進(jìn)國(guó)土資源工作提供隊(duì)伍保障，重點(diǎn)在四個(gè)方面加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)：
（一）加強(qiáng)隊(duì)伍理論聯(lián)系實(shí)際能力建設(shè)。堅(jiān)持學(xué)習(xí)黨的先進(jìn)理論，樹(shù)立講政治、講學(xué)習(xí)的大局觀念，客觀分析當(dāng)前執(zhí)法監(jiān)察工作面臨的嚴(yán)峻形勢(shì)，把科學(xué)發(fā)展的理念融入到執(zhí)法監(jiān)察工作的每個(gè)環(huán)節(jié)中去，把思想認(rèn)識(shí)統(tǒng)一到中央、部、省、市的重要決策部署上去，營(yíng)造上上下下“一切為了發(fā)展、一切服務(wù)發(fā)展、努力推動(dòng)發(fā)展”的氛圍。
（二）加強(qiáng)隊(duì)伍執(zhí)法能力建設(shè)。認(rèn)真抓好國(guó)土資源執(zhí)法監(jiān)察管理信息系統(tǒng)應(yīng)用和執(zhí)法人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提高隊(duì)伍的業(yè)務(wù)素質(zhì)和執(zhí)法水平。樹(shù)立敢打硬仗、會(huì)打硬仗的執(zhí)法作風(fēng)，對(duì)各類(lèi)違法違規(guī)問(wèn)題和違法勢(shì)力敢于出重拳，不怕得罪人，受的了委屈，進(jìn)一步增強(qiáng)執(zhí)法監(jiān)察執(zhí)行力，提高新形勢(shì)下駕馭工作的能力。
地?zé)釡厝鳛橐环N地?zé)豳Y源，是除煤、石油、天然氣之外的第四可再生能源，其中蘊(yùn)藏著巨大的利用價(jià)值。傳統(tǒng)的能源煤、石油等對(duì)環(huán)境的污染十分嚴(yán)重。目前，世界各國(guó)一直在研究開(kāi)發(fā)新能源，尤其是可再生能源，以逐漸減少對(duì)傳統(tǒng)能源的消耗。地?zé)崮苡捎趦?chǔ)量巨大，對(duì)環(huán)境的負(fù)面影響小，被稱(chēng)之為清潔能源，并被世界各國(guó)列為重點(diǎn)研究開(kāi)發(fā)的新能源之一。
地?zé)釡厝Y源被看作一種能自然補(bǔ)給的可再生能源，現(xiàn)在已受到人們?cè)絹?lái)越多的青睞。然而盲目的開(kāi)采利用，則會(huì)帶來(lái)資源的浪費(fèi)和地下水水質(zhì)惡化、地面沉降等一系列地質(zhì)環(huán)境問(wèn)題。目前，溫泉和常里溫泉的現(xiàn)狀，已備受關(guān)注，尋求一個(gè)行之有效的辦法來(lái)解決無(wú)序開(kāi)采的局面，成為了人們共同關(guān)心的一個(gè)問(wèn)題。
二：我國(guó)溫泉水利用現(xiàn)狀
目據(jù)粗略計(jì)算，我國(guó)主要沉積盆地小于XX米的深度中儲(chǔ)存的地?zé)豳Y源總量約4.0184×1019千焦，相當(dāng)于1.3711×1012噸標(biāo)準(zhǔn)煤的發(fā)熱量，以其1％作為可開(kāi)采量計(jì)算，可開(kāi)采地?zé)豳Y源總量為4.0184×1017千焦，約為1.3711×1010噸標(biāo)準(zhǔn)煤的發(fā)熱量。
我國(guó)738處地?zé)峥辈橘Y料統(tǒng)計(jì)表明，中國(guó)目前高溫地?zé)崽飪H有藏羊八井和羊易地?zé)崽铮嘞戮鶠橹械蜏氐責(zé)崽?，其中溫度?0℃～150℃的中溫地?zé)崽?6處，占地?zé)崽锟辈榭倲?shù)的3.8％；90℃以下的低溫地?zé)崽铮c(diǎn)）708處，占地?zé)崽锟辈榭倲?shù)的96％。全國(guó)已勘查地?zé)崽锏钠骄鶞囟燃s為55.5℃，以中低溫地?zé)豳Y源為主，由于溫度較低，適合直接綜合性利用，因此我國(guó)地?zé)衢_(kāi)發(fā)利用方面具有很大空間，特別是在采暖和制冷方面，地?zé)嵊泻芄饷鞯那熬啊?/p>
目前溫泉主要是用來(lái)洗浴，在洗浴后排放掉的溫泉水中仍然留有大量的熱能，這些熱量的流失，無(wú)疑是一種較大的浪費(fèi)。應(yīng)該加強(qiáng)地?zé)釡厝菜奶菁?jí)利用，采用熱泵和回灌等技術(shù)，充分提取地?zé)嵛菜械臒崮?，使溫泉尾水循環(huán)起來(lái)，不斷增加地?zé)豳Y源的利用率。
三：目前溫泉水利用存在的問(wèn)題
一、 資源家底不清，盲目過(guò)量開(kāi)采，造成水量、水溫下降，影響著溫泉企業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。二、 缺少溫泉水化學(xué)知識(shí)，忽視溫泉水的特點(diǎn)。致使溫泉產(chǎn)品無(wú)法發(fā)揮自己的特殊因素，喪失了許多市場(chǎng)機(jī)會(huì)。溫泉產(chǎn)品的優(yōu)劣取決于水質(zhì)、水溫，因?yàn)闇厝糜蔚淖畲笪κ怯幸嬗谟稳说纳硇慕】?，日本人喜?ài)溫泉旅游，就是他們深知溫泉浴對(duì)健康的幫助，往往還會(huì)因人、因時(shí)而異變換對(duì)溫泉水質(zhì)的選擇，從而促使日本人平均每人每年要到溫泉住1。36天。日本人壽命全球最高可能與溫泉有關(guān)。中國(guó)溫泉企業(yè)則不大重視這種理念，北京、天津、江西等地的數(shù)十處溫泉企業(yè)，幾乎沒(méi)見(jiàn)到幾家標(biāo)明、介紹自己的水質(zhì)的理化特點(diǎn)對(duì)健康有益的具體事例。這與日本等科學(xué)發(fā)達(dá)國(guó)家重視溫泉水質(zhì)昊的理化特點(diǎn)的宣傳實(shí)在是相差太遠(yuǎn)了。
回灌是解決地?zé)崴幌陆岛痛偈沟責(zé)崴Y源循環(huán)利用的一種有效方法之一，其方法就是在抽取地?zé)崴耐瑫r(shí)，在井口周?chē)嚓P(guān)位置向地下注入一定比例的水量，從而使地下水水位保持相對(duì)穩(wěn)定。
一、全市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展歷史
聊城市電子工業(yè)始于1968年。1973年，全市有電子企業(yè)35家、產(chǎn)品20種。1974—1977年，電子產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)激烈，盲目上馬的企業(yè)因產(chǎn)品無(wú)銷(xiāo)路而漸次被淘汰，電子企業(yè)減少到13家。
二、全市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀及其特點(diǎn)
近兩年，在市委、市政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和大力支持下，全市信息產(chǎn)業(yè)得到了更快發(fā)展，整體實(shí)力不斷增強(qiáng);信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)日臻完善，基礎(chǔ)性作用日益強(qiáng)化;信息化服務(wù)領(lǐng)域全方位拓展，服務(wù)能力大大提高。
(一)信息產(chǎn)業(yè)持續(xù)快速發(fā)展
xx年以來(lái)，全市信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅猛，電子信息產(chǎn)品制造業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，技術(shù)含量明顯提升。截止到xx年底，全市信息產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)共有46家，比xx 年底增加8家。xx年全市實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入58.1億元，同比增長(zhǎng)42%，增幅列全省第3位。今年上半年全市信息產(chǎn)業(yè)共實(shí)現(xiàn)主營(yíng)業(yè)務(wù)收入40.87億元， 同比增長(zhǎng)40.1%。其中通信業(yè)11.9億元，同比增長(zhǎng)33%;電子信息產(chǎn)業(yè)制造業(yè)27.9億元，同比增長(zhǎng)43%;計(jì)算機(jī)服務(wù)業(yè)7900萬(wàn)元，同比增長(zhǎng) 32%;軟件業(yè)2800萬(wàn)元，同比增長(zhǎng)12%。隨著光纖預(yù)制棒、光纖拉絲、汽車(chē)行駛記錄儀等一批重點(diǎn)項(xiàng)目的開(kāi)工建成，產(chǎn)業(yè)鏈進(jìn)一步拉長(zhǎng)，產(chǎn)業(yè)規(guī)模迅速膨 脹，全市信息產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出良性發(fā)展勢(shì)頭，實(shí)現(xiàn)了“xxx”良好開(kāi)局。
(二)信息基礎(chǔ)設(shè)施更加完善
今年上半年，全市新增通信光纜 2100公里，線路總長(zhǎng)度達(dá)27452公里，城域網(wǎng)覆蓋了全市所有城鄉(xiāng)及85%以上行政村，近60%的行政村接通了光纜;全市固定電話(含小靈通)總用戶(hù) 達(dá)145.2萬(wàn);移動(dòng)電話總用戶(hù)達(dá)225萬(wàn);城鄉(xiāng)有線電視用戶(hù)達(dá)40萬(wàn)，入戶(hù)率達(dá)35%;村村通有線電視和家家通電話工程正在緊張實(shí)施;互聯(lián)網(wǎng)出口總帶寬 超過(guò)5g，互聯(lián)網(wǎng)注冊(cè)用戶(hù)達(dá)20萬(wàn)，比去年同期均有較大增長(zhǎng)。
(三)電子政務(wù)建設(shè)取得新進(jìn)展
一是聊城政務(wù)網(wǎng)服務(wù)水平顯著提高。八 個(gè)縣(市、區(qū))政府、經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)和絕大部分市直部門(mén)建立了門(mén)戶(hù)網(wǎng)站，政府工作效能得到明顯提高。
二是實(shí)現(xiàn)了全市政府系統(tǒng)電子公文傳輸。今年7月1日 電子公文傳輸系統(tǒng)啟動(dòng)以來(lái)，實(shí)現(xiàn)了公文及時(shí)發(fā)送，縮短了公文運(yùn)轉(zhuǎn)周期，提高了公文運(yùn)行效率;規(guī)范了政府工作行為，有效地避免了丟文、漏文現(xiàn)象，也有效地避 免了越級(jí)行文、逆行文，使文件處理日益規(guī)范;降低了行政成本，實(shí)現(xiàn)了全市政府系統(tǒng)無(wú)紙化辦公，預(yù)計(jì)當(dāng)年可節(jié)約行政成本300多萬(wàn)元。
三是網(wǎng)站信息再上 新水平。今年上半年聊城政務(wù)網(wǎng)共各類(lèi)圖文信息5000多條，實(shí)現(xiàn)了xx市人大政協(xié)“兩會(huì)”文字、圖片、視頻直播，“五一”文化旅游節(jié)圖文直播，“聊城 市雙擁共建合唱匯演”圖片、視頻直播，在第二屆中國(guó)特色政府網(wǎng)站評(píng)比活動(dòng)中榮獲“特色與創(chuàng)新”提名獎(jiǎng)。四是網(wǎng)上招商效果良好。xx年6月組織開(kāi)展了網(wǎng)上招 商活動(dòng)，據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止到今年7月份，通過(guò)網(wǎng)上洽談，全市共落實(shí)項(xiàng)目202個(gè)，實(shí)際到位資金33.45億元人民幣。
(四)信息技術(shù)擴(kuò)大應(yīng)用不斷深入
規(guī)模以上企業(yè)信息化改造進(jìn)展順利。截止到xx年底，全市規(guī)模以上傳統(tǒng)企業(yè)80%以上經(jīng)過(guò)不同程度信息化改 造，投入信息化改造資金超過(guò)了9億元，主要用于提升企業(yè)的生產(chǎn)、管理、銷(xiāo)售等環(huán)節(jié)的信息化水平，投入產(chǎn)出比平均在1∶5以上。通過(guò)信息化改造，降低了生產(chǎn) 成本、提高了生產(chǎn)效率，增強(qiáng)了技術(shù)創(chuàng)新和研發(fā)能力，強(qiáng)化了企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力，經(jīng)濟(jì)社會(huì)效益明顯，企業(yè)實(shí)施信息化改造的積極性和主動(dòng)性大大增強(qiáng)。
服務(wù)業(yè)信息技術(shù)應(yīng)用后發(fā)優(yōu)勢(shì)明顯。信息技術(shù)現(xiàn)已普及到旅游、銷(xiāo)售、住宿、金融、保 險(xiǎn)、物流、房地產(chǎn)等行業(yè)，為業(yè)者帶來(lái)諸如市場(chǎng)信息、資源整合、數(shù)據(jù)分析、財(cái)務(wù)管理、庫(kù)存管理、安全管理等諸多便利。其中昌潤(rùn)大酒店的信息化應(yīng)用項(xiàng)目——樓 宇自動(dòng)控制系統(tǒng)，獲得了省內(nèi)專(zhuān)家的一致好評(píng)，被信息產(chǎn)業(yè)廳立項(xiàng)并予以資金支持，現(xiàn)已施工完畢并投入使用。
(五)社會(huì)公共服務(wù)領(lǐng)域信息化穩(wěn)步推進(jìn)
在政府管理和社會(huì)公共服務(wù)方面，信息化應(yīng)用系統(tǒng)已覆蓋全市財(cái)政、工商、稅收、公安、社保、教育、金融等20多個(gè)領(lǐng)域，12個(gè)行業(yè)的“金字”工程全面啟 動(dòng);完成空間地理信息平臺(tái)的搭建，空間地理信息資源數(shù)據(jù)庫(kù)初步建立;各行業(yè)銀行的金融網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)了同城或全省的通存通兌以及不同區(qū)域的資金結(jié)算，電子化網(wǎng)點(diǎn) 覆蓋率達(dá)90%以上;電力系統(tǒng)已建設(shè)了供電公司營(yíng)銷(xiāo)mis(管理信息系統(tǒng))。“金盾工程”進(jìn)展順利，市財(cái)政每年投入600萬(wàn)元用于“金盾工程”項(xiàng)目建設(shè)， 今年上半年完成“110、119、122”報(bào)警三臺(tái)合一，大大提高了多警種快速反應(yīng)、協(xié)同作戰(zhàn)的能力。
(六)信息市場(chǎng)監(jiān)管力度進(jìn)一步加大
一是加強(qiáng)了信息化項(xiàng)目建設(shè)的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)力度;二是加強(qiáng)了政策規(guī)章體系建設(shè);三是加強(qiáng)了信息化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)管理工作，對(duì)全市信息化培訓(xùn)機(jī)構(gòu)進(jìn)行了評(píng)審、登記和備案;四是加強(qiáng)了對(duì)互聯(lián)網(wǎng)的管理，及時(shí)有效地監(jiān)控了影響我市穩(wěn)定和形象的有害信息。
三、當(dāng)前信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展存在的主要問(wèn)題和對(duì)策措施
為了推進(jìn)“1142”(即力推“數(shù)字聊城”建設(shè);夯實(shí)電子政務(wù)建設(shè)應(yīng)用，提高信息化服務(wù)能力;抓好信息化帶動(dòng)文化旅游業(yè)，信息化帶動(dòng) 社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，信息化帶動(dòng)服務(wù)業(yè)，信息化帶動(dòng)傳統(tǒng)工業(yè)優(yōu)化升級(jí);強(qiáng)化信息安全保障體系建設(shè)和信息基礎(chǔ)設(shè)施保障體系建設(shè))信息化發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)全市信 息產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展，提出以下建議：
(一)加強(qiáng)對(duì)信息資源整合的理論研究和實(shí)踐探索
信息資源整合是一項(xiàng)系統(tǒng)性的工作，與信息化建設(shè)的可持續(xù)性發(fā)展有著密切的聯(lián)系，但國(guó)內(nèi)還沒(méi)有成 熟的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，研究工作還處于發(fā)展階段。有關(guān)部門(mén)要抓住機(jī)遇，迎接挑戰(zhàn)，加強(qiáng)對(duì)信息資源整合的理論研究和實(shí)踐探索。所謂信息資源整合是“系統(tǒng)”的理念，是 對(duì)信息資源從技術(shù)、經(jīng)濟(jì)和人才等方面進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，全面管理，其管理特征是自上而下、集中式、可控性、個(gè)性化和實(shí)時(shí)性的管理方式。在信息資源整合中，我們 不僅要考慮到技術(shù)或物理層面，還要用信息資源管理的思想指導(dǎo)整合全過(guò)程，包括對(duì)信息資源整體架構(gòu)體系的整合，對(duì)信息資源管理組織體系的整合，對(duì)信息管理技 術(shù)的整合，對(duì)信息資源管理環(huán)境的整合以及對(duì)信息服務(wù)內(nèi)容和方式的整合，通過(guò)統(tǒng)籌和全面的整合，實(shí)現(xiàn)信息資源的合理配置及有效利用。不能把信息資源整合問(wèn)題 簡(jiǎn)單地看成一個(gè)專(zhuān)業(yè)或技術(shù)層面的問(wèn)題，它其實(shí)是一個(gè)綜合治理的問(wèn)題，應(yīng)當(dāng)在政府統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)籌協(xié)調(diào)下組織實(shí)施。
(二)進(jìn)一步推動(dòng)信息技術(shù)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)等領(lǐng)域的應(yīng)用
一是建立政府網(wǎng)站內(nèi)容保障長(zhǎng)效機(jī)制，并進(jìn)一步改進(jìn)網(wǎng)站設(shè)計(jì)，加快信息更新，增強(qiáng)互動(dòng)功能。擴(kuò)大市級(jí)電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)交換平臺(tái)應(yīng)用范圍，在已經(jīng)實(shí)現(xiàn)上連省政 府，下連各縣(市、區(qū))政府，橫連市直各部門(mén)的基礎(chǔ)上，將網(wǎng)絡(luò)延伸到各級(jí)黨委、人大、政協(xié)，并連通鄉(xiāng)鎮(zhèn)和街道辦事處，大力推進(jìn)網(wǎng)上辦公，提高黨政機(jī)關(guān)辦公 效率。
二是進(jìn)一步加快突發(fā)公共事件應(yīng)急聯(lián)動(dòng)指揮系統(tǒng)的整合與完善，實(shí)現(xiàn)跨部門(mén)不同警種之間的統(tǒng)一協(xié)調(diào)指揮。
三是進(jìn)一步推進(jìn)信息技術(shù)和三大產(chǎn)業(yè)相互融合，加 快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的步伐。四是進(jìn)一步擴(kuò)大信息技術(shù)在節(jié)能減排、新農(nóng)村建設(shè)、服務(wù)業(yè)、科技、衛(wèi)生、環(huán)境資源等方面的應(yīng)用。
(三)創(chuàng)新信息資源市場(chǎng)監(jiān)管模式
信息資源市場(chǎng)監(jiān)管是新生事物，有其特殊的復(fù)雜性，當(dāng)前的監(jiān)管工作尚不能完全適應(yīng)信息資源市場(chǎng)的發(fā)展。所以，必須加快對(duì)全市信息資源市場(chǎng)監(jiān)管模式的創(chuàng)新。
一是加快對(duì)監(jiān)管部門(mén)監(jiān)管活動(dòng)的分類(lèi)。監(jiān)管部門(mén)對(duì)信息市場(chǎng)的監(jiān)管活動(dòng)是多種多樣的，涉及生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為、企業(yè)資質(zhì)信用、公眾權(quán)益保護(hù)、社會(huì)輿論導(dǎo)向等諸多領(lǐng) 域，復(fù)雜的市場(chǎng)監(jiān)管活動(dòng)，使得要建立職責(zé)明確的信息資源市場(chǎng)監(jiān)管體系必須對(duì)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管活動(dòng)進(jìn)行清晰分類(lèi)。
二是加強(qiáng)監(jiān)管手段的創(chuàng)新性。監(jiān)管手段的創(chuàng)新性 可以在以下兩個(gè)方面探索。一是技術(shù)的創(chuàng)新性，即在尋求有效的信息資源市場(chǎng)監(jiān)管手段的時(shí)候，努力研究應(yīng)用新技術(shù)以實(shí)現(xiàn)有效的監(jiān)管目標(biāo)。
三是機(jī)制體制的創(chuàng)新， 即在充分認(rèn)識(shí)信息資源市場(chǎng)特殊性的同時(shí)，積極探索適應(yīng)信息資源市場(chǎng)現(xiàn)狀與發(fā)展趨勢(shì)的新型監(jiān)管機(jī)制與體制。
一、我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的現(xiàn)狀
年初以來(lái)，我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，經(jīng)過(guò)市、縣（區(qū)）兩級(jí)黨委和政府的共同努力，全市上下方方面面的積極推進(jìn)和整治，呈現(xiàn)出越來(lái)越好的發(fā)展態(tài)勢(shì)。各項(xiàng)優(yōu)惠政策逐步得到了落實(shí)，“三亂”問(wèn)題得到了有效遏制，工作效率有所提高，服務(wù)質(zhì)量進(jìn)一步優(yōu)化，行政執(zhí)法逐步規(guī)范，監(jiān)督力度不斷加大，有力地促進(jìn)了市域經(jīng)濟(jì)和社會(huì)事業(yè)的健康發(fā)展。
1、領(lǐng)導(dǎo)重視層次高，推進(jìn)力度大。市委市政府高度重視我市的經(jīng)濟(jì)南市展環(huán)境工作。年初發(fā)綏發(fā)[2003]3號(hào)文件下發(fā)了《全市整冶經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作方案》，明確了工作總體思路，重點(diǎn)任務(wù)，時(shí)間步驟，保證措施和要達(dá)到的目標(biāo)。二月份，市委市政府又召開(kāi)電視電話會(huì)議，對(duì)全市集中整冶經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作進(jìn)行了專(zhuān)題部署。此外市人大、政協(xié)召開(kāi)的“兩會(huì)”上、市紀(jì)委四次全會(huì)和市本級(jí)規(guī)模推進(jìn)工作會(huì)議等大型會(huì)議上，市級(jí)幾大班子都對(duì)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作做出了部署，提出了明確要求。各縣（市）區(qū)都成立了由書(shū)記為組長(zhǎng)，主管經(jīng)濟(jì)工作的副書(shū)記為副組長(zhǎng)，相關(guān)部門(mén)為成員單位的改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專(zhuān)題領(lǐng)導(dǎo)小組，下設(shè)專(zhuān)項(xiàng)推進(jìn)辦公室。層層落實(shí)了目標(biāo)責(zé)任，制定了具體的工作措施，建立健全了各項(xiàng)規(guī)章制度。形成了領(lǐng)導(dǎo)小組統(tǒng)一協(xié)調(diào)、牽頭部門(mén)和責(zé)任部門(mén)齊抓共管的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和組織體系，為改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境提供了強(qiáng)有力的組織保障。
2、宣傳教育工作抓得實(shí)，輿論氛圍濃。一是全市廣泛利用各種新聞媒體開(kāi)展了改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的宣傳教育活動(dòng)，極大地調(diào)動(dòng)了廣大干部群眾參與改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的積極性和主動(dòng)性，初步形成了領(lǐng)導(dǎo)重視、群眾關(guān)心、全社會(huì)參與的改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的濃厚社會(huì)輿論氛圍；二是加強(qiáng)了對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和工作人員的法律、法規(guī)和政策教育，提高了領(lǐng)導(dǎo)者和行政執(zhí)法人員的政策水平和法律意識(shí)；三是強(qiáng)化了對(duì)公務(wù)員、企業(yè)廠長(zhǎng)（經(jīng)理）WTO知識(shí)的培訓(xùn)，提高了他們的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)和駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力；四是加強(qiáng)了對(duì)青少年法制教育，從基礎(chǔ)、源頭上預(yù)防了犯罪，減少了社會(huì)不穩(wěn)定因素。
3、法制環(huán)境得到有效治理，取得了階段性成果。紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)加大了對(duì)影響經(jīng)濟(jì)發(fā)展的違法違紀(jì)案件的查處力度。上半年，全市共查處破壞經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境案件64件，處分89人。法院加大了執(zhí)法和審判工作力度，對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)犯罪的案件做到了從快從速處理。全市法院系統(tǒng)2002年共受理各類(lèi)案件29,256件，審結(jié)28,508件，結(jié)案標(biāo)的額達(dá)5.54億元。兩年來(lái)全市法院為企業(yè)減緩免訴訟費(fèi)20多萬(wàn)元，減負(fù)3億元。檢察院加大了對(duì)各類(lèi)犯罪的查處力度，加強(qiáng)了對(duì)經(jīng)濟(jì)案件的訴訟監(jiān)督，主動(dòng)為企業(yè)提供法律服務(wù)。2002年，共辦理國(guó)有資產(chǎn)流失案件6件，提起抗拆100多件，查辦經(jīng)濟(jì)犯罪120件，挽回經(jīng)濟(jì)損失100多萬(wàn)元。公安部門(mén)加大了“打黑除惡”和對(duì)經(jīng)濟(jì)案件的偵破力度，有效地震懾了犯罪，規(guī)范了行政執(zhí)法人員行為，維護(hù)了政治穩(wěn)定和社會(huì)安定。工商、稅務(wù)、環(huán)保、交通、城建等其它行政執(zhí)法部門(mén)也都從本部門(mén)職能出發(fā)，制定了多項(xiàng)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的措施，受到群眾好評(píng)。
4、服務(wù)環(huán)境有了較大改善，服務(wù)質(zhì)量逐步提高。全市各行政執(zhí)法、綜合管理、社會(huì)服務(wù)部門(mén)不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，深入開(kāi)展雙評(píng)活動(dòng)，積極推行政務(wù)公開(kāi)和承諾制，著力提高服務(wù)效率和服務(wù)水平，樹(shù)立了良好的部門(mén)形象和行業(yè)形象。各地進(jìn)一步加大了行政審批改革力度，規(guī)范了審批行為，減少了審批環(huán)節(jié)，普遍實(shí)行了“一站式”辦公。各縣（市）區(qū)還強(qiáng)化了對(duì)服務(wù)中心的投資建設(shè)，大大提高了工作效率。慶安縣實(shí)行了行政機(jī)關(guān)審批事項(xiàng)首問(wèn)負(fù)責(zé)制和限時(shí)辦結(jié)制。全市在各行業(yè)開(kāi)展了治亂減負(fù)工作，對(duì)企業(yè)加大了扶持力度，對(duì)域外企業(yè)實(shí)行零干擾、免打擾。2002年，市本級(jí)僅為三精藥業(yè)、銀娃乳業(yè)、客運(yùn)樞紐工程減免基礎(chǔ)建設(shè)配套費(fèi)400萬(wàn)元，減免排污費(fèi)38萬(wàn)元。各地還深入開(kāi)展了對(duì)行政執(zhí)法的評(píng)議監(jiān)督工作。慶安縣的季度評(píng)議，肇東市的全行業(yè)評(píng)議，都是成功的范例。通過(guò)評(píng)議，對(duì)執(zhí)法部門(mén)形成了有效的監(jiān)督約束機(jī)制，促進(jìn)了服務(wù)質(zhì)量和服務(wù)水平的提高。
5、政策環(huán)境進(jìn)一步放寬，對(duì)招商引資工作起到了助推作用。全市結(jié)合實(shí)際制定有利于企業(yè)和外商生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的優(yōu)惠政策文件148份1340多條；共清理文件3000余份，廢止制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策性文件60多份。肇東市制定了《改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境六項(xiàng)制度》、《肇東市創(chuàng)建優(yōu)良發(fā)展環(huán)境“十條禁令”》等多方面的政策措施，在改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境上邁出了較大步伐。慶安縣先后出臺(tái)了《慶安縣招商引資優(yōu)惠政策》、《慶安縣鼓勵(lì)房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)優(yōu)惠政策》等，極大地增強(qiáng)了招商引資的吸引力，促進(jìn)了地方經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。我市對(duì)招商引資政策進(jìn)一步放寬，特別是對(duì)進(jìn)入開(kāi)發(fā)區(qū)的企業(yè)，在辦理手續(xù)、土地使用、稅費(fèi)收繳等方面給予了極大的優(yōu)惠。一系列政策的出臺(tái)和落實(shí)，推動(dòng)了招商引資工作的深入開(kāi)展。上半年，全市共引進(jìn)項(xiàng)目226個(gè)，到位資金11.9億元，同比增長(zhǎng)7.2％。寬松的投資環(huán)境，為實(shí)現(xiàn)規(guī)模推進(jìn)目標(biāo)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了強(qiáng)有力的政策支持和動(dòng)力支持。
二、改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的問(wèn)題及成因
我市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境雖然有了較大改善，但與發(fā)達(dá)地區(qū)相比，與我市加快發(fā)展的要求相比，尚有一定的差距，還存在一些亟待解決的問(wèn)題。
一是服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，執(zhí)法工作的整體水平和執(zhí)法人員的整體素質(zhì)有待于進(jìn)一步提高。有些地方存在說(shuō)功好、做功差，喊的多、干的少，上熱下冷現(xiàn)象。有些行政職能部門(mén)輕管理、輕服務(wù)，存有較嚴(yán)重的以罰代管，只罰不幫的現(xiàn)象，錯(cuò)誤地認(rèn)為管理就是處罰，服務(wù)就是收費(fèi)，導(dǎo)致管理職能弱化和執(zhí)法目的扭曲。有的行政執(zhí)法行為不規(guī)范，文明執(zhí)法意識(shí)不強(qiáng)。有些執(zhí)法人員在執(zhí)法過(guò)程中，言行粗魯，態(tài)度冷、橫、硬、沖，勒拿卡要報(bào)等不正之風(fēng)較為嚴(yán)重，該辦的事頂著不辦，可辦可不辦的事拖著不辦，可這么辦可那么辦的事卡著不辦。有的部門(mén)隊(duì)伍建設(shè)抓得不力，對(duì)職工干部疏于教育、疏于管理、疏于監(jiān)督，導(dǎo)致一些工作人員素質(zhì)差，不懂政策，不熟業(yè)務(wù)，甚至違法違紀(jì)。
二是行政管理體制不理順，給部門(mén)執(zhí)法帶來(lái)了一定難度，同時(shí)也導(dǎo)致“三亂”加劇，加重了企業(yè)負(fù)擔(dān)。如審計(jì)部門(mén)，由于雙重管理體制的束縛，對(duì)地方政府和行政執(zhí)法等部門(mén)的審計(jì)監(jiān)督受到了很大限制，難以充分發(fā)揮職能作用。還有一些部門(mén)在執(zhí)法過(guò)程中，也遇到了同樣問(wèn)題。我們現(xiàn)行的管理體制，存在差額撥款和自收自支事業(yè)單位，自收自支人員比例過(guò)高。據(jù)調(diào)查，市直機(jī)關(guān)事業(yè)單位，全額撥款的3763人，自收自支的3097人，差額撥款的2730人。這些自收自支和差額撥款的事業(yè)單位為了保開(kāi)支，想方設(shè)法加重收費(fèi)。還有的個(gè)別單位自行制定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，確定收費(fèi)項(xiàng)目，使“三亂”現(xiàn)象久禁不止，企業(yè)負(fù)擔(dān)減而不輕。
三是政府職能轉(zhuǎn)變不到位，個(gè)別地方參與競(jìng)爭(zhēng)，背離了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。政府在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，一般規(guī)則應(yīng)當(dāng)是政府調(diào)控市場(chǎng)，市場(chǎng)引導(dǎo)企業(yè)。便我們有些政府部門(mén)還不適應(yīng)駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律的工作方法，不能為企業(yè)搭臺(tái)唱戲，造成市場(chǎng)的無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和不平等競(jìng)爭(zhēng)，違背了市場(chǎng)規(guī)律。
四是對(duì)行政執(zhí)法的監(jiān)督力度不夠。人大的法律監(jiān)督、政協(xié)和人民群眾的民主監(jiān)督、紀(jì)檢部門(mén)的紀(jì)律監(jiān)督和新聞單位的輿論監(jiān)督，這些層級(jí)監(jiān)督都發(fā)揮了很大作用，但還須進(jìn)一步加大力度。目前，這些監(jiān)督還沒(méi)有真正形成制度化，缺乏統(tǒng)一的協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。行政執(zhí)法責(zé)任追究制度落實(shí)不到位，對(duì)一些違法違紀(jì)問(wèn)題懲處的力度不夠，往往是大事化小、小事化了，致使一些違法違紀(jì)的人和事得不到及時(shí)有效查處。
五是基礎(chǔ)設(shè)施及公共環(huán)境建設(shè)投入不足，硬環(huán)境建設(shè)滯后。據(jù)調(diào)查，2002年市本級(jí)用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)費(fèi)用3000萬(wàn)元，占市本級(jí)全口徑財(cái)政總收入1.9億元的15%。全市人均擁有城市維護(hù)建設(shè)資金204元，在全省排第8位，處于下游。南方一些發(fā)達(dá)城市的開(kāi)發(fā)區(qū)已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了“九通一平”，可我們現(xiàn)在只達(dá)到“六通一平”，個(gè)別縣（市）“三通一平”也沒(méi)有達(dá)到，而且標(biāo)準(zhǔn)較低。全市現(xiàn)有城市綠地面積僅2432.5公頃，占建成區(qū)面積的17.6%（國(guó)家現(xiàn)定中等城市為35%）。學(xué)校、醫(yī)院、公園、商店、賓館、飯店等公共環(huán)境建設(shè)與發(fā)達(dá)城市比，明顯落后。公共秩序和公共衛(wèi)生狀況有待于進(jìn)一步改善。
通過(guò)調(diào)查分析，我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在問(wèn)題的主要原因：一是思想觀念滯后。由于在一部分行政管理和執(zhí)法部門(mén)中存在較嚴(yán)重的全局與局部利益錯(cuò)位、管理與服務(wù)職能錯(cuò)位，特別是某些領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境思想上存在誤區(qū)，沒(méi)有樹(shù)立環(huán)境就是生產(chǎn)力和“人人是環(huán)境，事事是環(huán)境”的觀念，不能站在全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的高度抓環(huán)境建設(shè)，因而導(dǎo)致政府某些部門(mén)服務(wù)意識(shí)淡薄，服務(wù)職能弱化，服務(wù)質(zhì)量和水平也存在較大差距。二是部門(mén)利益至上。有些有行政執(zhí)法執(zhí)罰權(quán)的職能部門(mén)，為了本部門(mén)利益，為了小集團(tuán)或個(gè)人利益，在行政執(zhí)法中，違規(guī)執(zhí)法、越權(quán)執(zhí)法、有令不行、有禁不止、亂收亂罰，給企業(yè)增加了沉重的負(fù)擔(dān)。三是行政審批制度改革不到位。在一些部門(mén)和單位，行政審批事項(xiàng)該下放的沒(méi)有下放，該精簡(jiǎn)的沒(méi)有精簡(jiǎn)，對(duì)保留的審批項(xiàng)目缺乏嚴(yán)格規(guī)范，審批環(huán)節(jié)過(guò)多，審批程序過(guò)于繁雜。一些過(guò)時(shí)的政策，沒(méi)有及時(shí)清理、修訂，個(gè)別地方還存在用已經(jīng)明令廢止的政策文件收費(fèi)的現(xiàn)象。四是社會(huì)監(jiān)督機(jī)制不健全。目前，還沒(méi)有真正形成政府部門(mén)為納稅人服務(wù)，納稅人有權(quán)力監(jiān)督政府工作的良好社會(huì)環(huán)境。
三、對(duì)策建議
針對(duì)我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境存在的問(wèn)題，我們應(yīng)立足市情，狠抓當(dāng)前，著眼長(zhǎng)遠(yuǎn)，擺正局部和整體、管理和服務(wù)、監(jiān)督和扶持的關(guān)系，進(jìn)一步強(qiáng)化環(huán)境意識(shí)，樹(shù)立環(huán)境就是生產(chǎn)力的理念。重點(diǎn)應(yīng)抓好以下工作：
1、抓領(lǐng)導(dǎo)，確保政令暢通。實(shí)踐證明，一個(gè)地方的經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境如何，關(guān)鍵在領(lǐng)導(dǎo)。因此，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要把改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作擺上更加突出的位置，精心研究部署，層層落實(shí)責(zé)任，加強(qiáng)督辦檢查，狠抓工作落實(shí)。特別是經(jīng)濟(jì)管理部門(mén)、行政執(zhí)法部門(mén)和條條部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)，要進(jìn)一步深化對(duì)改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境重要性的認(rèn)識(shí)，從放寬經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境會(huì)影響部門(mén)、條條發(fā)展的誤區(qū)中走出來(lái)，舍小家，顧大家，切實(shí)做到放水養(yǎng)魚(yú)，真正樹(shù)立起“發(fā)展是硬道理，改善環(huán)境是前提、是關(guān)鍵”的思想，按照市委一屆十一次全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于創(chuàng)建優(yōu)良經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境的實(shí)施意見(jiàn)》和市改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境專(zhuān)題推進(jìn)組下發(fā)的《全市整治經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境工作方案》的要求，錛住總體目標(biāo)，扭住“八項(xiàng)任務(wù)”，緊跟階段步驟，認(rèn)真做好整治推進(jìn)工作。
2、抓改革，全面推進(jìn)政務(wù)公開(kāi)。把該減的審批項(xiàng)目減下來(lái)，把能減化的審批環(huán)節(jié)減下來(lái)，公開(kāi)收費(fèi)罰款標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范行政行為,接受社會(huì)各界監(jiān)督。要進(jìn)一步增強(qiáng)法制觀念和依法行政意識(shí)，對(duì)審批、收費(fèi)、執(zhí)罰、檢查等行政執(zhí)法行為要按照法定的程序?qū)嵤┖娃k理，切實(shí)提高行政執(zhí)法工作的透明度，大力推行政務(wù)公開(kāi)，嚴(yán)格監(jiān)督、規(guī)范公務(wù)和管理活動(dòng)。要繼續(xù)深入實(shí)施“綠色通道”工程，實(shí)行“一條龍”服務(wù)，一站式辦公。市縣兩級(jí)政府都要建立“政務(wù)超市”，推行限時(shí)辦結(jié)制、首問(wèn)負(fù)責(zé)制和服務(wù)承諾制等項(xiàng)制度，將行政審批、收費(fèi)、政策咨詢(xún)等事宜都納入到政務(wù)超市中來(lái)，以此建立起辦事高效、服務(wù)周到、行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)的長(zhǎng)效運(yùn)行機(jī)制。在搞好審批制度改革的同時(shí)，要積極探索行政制度的改革，理順開(kāi)支渠道，逐步減少自收自支人員。大量事實(shí)充分說(shuō)明，只要存在靠罰沒(méi)收入解決人員工資和辦公經(jīng)費(fèi)問(wèn)題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境就很難寬松。
3、抓服務(wù)，著力提高工作效能。改善經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境，要在搞好服務(wù)和提高效率上下功夫。一要認(rèn)真清理廢止不適應(yīng)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要的政策性、規(guī)范性文件，制定出臺(tái)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的更加優(yōu)惠的政策，對(duì)該調(diào)整的政策文件要及時(shí)調(diào)整，并向社會(huì)公布，增強(qiáng)政策的透明度和可操作性。二要切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量和水平。各部門(mén)要進(jìn)一步完善政務(wù)公開(kāi)制度，特別是要加強(qiáng)對(duì)各項(xiàng)制度、規(guī)定執(zhí)法情況的監(jiān)督檢查，認(rèn)真解決辦事拖拉、推諉扯皮以及刁難勒卡、政令梗阻等違規(guī)違紀(jì)問(wèn)題，切實(shí)提高工作效率。三要減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)。嚴(yán)格禁止有關(guān)單位從本部門(mén)利益出發(fā)向企業(yè)“亂收費(fèi)、亂攤派、亂罰款”，保護(hù)企業(yè)合法的經(jīng)濟(jì)利益不受侵害。要建立執(zhí)法部門(mén)聯(lián)合執(zhí)法制度，減少到企業(yè)檢查的次數(shù)，努力為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造寬松條件，加大服務(wù)和扶持力度，主動(dòng)加強(qiáng)與企業(yè)和投資者的聯(lián)系，積極為企業(yè)和投資者提供各項(xiàng)服務(wù)，有針對(duì)性地幫助他們解決一些實(shí)際問(wèn)題。
人體器官移植變成了現(xiàn)實(shí)，但是這樣的醫(yī)療方法所帶來(lái)的并不全是救死扶傷的有利的方面。隨著器官移植技術(shù)的發(fā)展，社會(huì)上漸漸出現(xiàn)了很多與器官移植相關(guān)的新型犯罪比如非法摘取人體器官犯罪， 這些犯罪有其特殊的犯罪構(gòu)成和特點(diǎn)，但是我國(guó)刑法還沒(méi)有相應(yīng)的加以規(guī)制。本文在對(duì)人體器官移植所引發(fā)的非法摘取人體器官犯罪進(jìn)行分析的基本上提出了相關(guān)立法對(duì)策。
關(guān)鍵詞：非法摘取；人體器官；行為方式；出現(xiàn)原因；完善立法
自二十世紀(jì)九十年代以來(lái)，人體器官移植技術(shù)出現(xiàn)突破性進(jìn)展，存活率、移植數(shù)目、開(kāi)展器官移植的醫(yī)療機(jī)構(gòu)數(shù)量都大幅增長(zhǎng)，人體器官移植在全球范圍內(nèi)成為普遍應(yīng)用的綜合性醫(yī)療手段。但不容忽視的是，伴隨該技術(shù)的發(fā)展，非法摘取人體器官、買(mǎi)賣(mài)、走私人體器官、無(wú)資質(zhì)從事人體器官移植、利用器官移植技術(shù)進(jìn)行非法人體實(shí)驗(yàn)等危害行為隨之衍生。眾所周知，人體器官具有不可侵犯性與不可轉(zhuǎn)讓性，然而，在當(dāng)前我國(guó)科技日益發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況下，人體器官犯罪形式逐漸呈現(xiàn)多樣化，對(duì)我國(guó)而言是一個(gè)嚴(yán)峻而重大的挑戰(zhàn)。
隨著器官移植技術(shù)的發(fā)展， 社會(huì)上漸漸出現(xiàn)了很多與器官移植相關(guān)的新型犯罪， 這些犯罪有其特殊的犯罪構(gòu)成和特點(diǎn)， 但是我國(guó)刑法還沒(méi)有相應(yīng)的加以規(guī)制。目前，非法摘取人體器官進(jìn)行器官交易或器官移植的現(xiàn)象愈演愈烈，對(duì)社會(huì)穩(wěn)定，個(gè)人健康帶來(lái)極大危害。
對(duì)非法摘取人體器官犯罪問(wèn)題進(jìn)行了專(zhuān)項(xiàng)調(diào)查，通過(guò)發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷形式對(duì)武漢地區(qū)非法摘取人體器官犯罪現(xiàn)狀情況進(jìn)行了一次簡(jiǎn)單的調(diào)查分析，此次調(diào)查共發(fā)放問(wèn)卷300份，回收245份，回收率達(dá)80以上，表明公眾對(duì)非法摘取人體器官犯罪問(wèn)題的普遍關(guān)注。此次調(diào)查內(nèi)容包括：被調(diào)查者的基本情況，對(duì)“非法摘取人體器官犯罪”的認(rèn)識(shí)，實(shí)施非法摘取人體器官犯罪的情形；目的是分析非法摘取人體器官犯罪產(chǎn)生的原因，了解當(dāng)前非法摘取人體器官犯罪的現(xiàn)狀，尋求解決的有效對(duì)策。
1、對(duì)大學(xué)生活的態(tài)度及方式：
82.3%的同學(xué)態(tài)度比較積極，對(duì)學(xué)校及系部的活動(dòng)比較積極或有選擇的參加一些，認(rèn)為課外活動(dòng)是大學(xué)生活中一個(gè)非常重要的組成部分，是提高自身素質(zhì)的重要途徑，感覺(jué)大學(xué)生活充實(shí)，比較有意義。生活費(fèi)用95%以上的同學(xué)主要通過(guò)家里供應(yīng)，一小部分通過(guò)國(guó)家和社會(huì)資助，個(gè)人打工只夠少量生活補(bǔ)貼。53%的同學(xué)主要通過(guò)課外閱讀、參加社會(huì)實(shí)踐以及聽(tīng)學(xué)術(shù)報(bào)告的方式來(lái)提高自身素質(zhì)，62%的同學(xué)認(rèn)為學(xué)?，F(xiàn)在學(xué)習(xí)風(fēng)氣一般。
2.對(duì)學(xué)校及系部的發(fā)展建議：
對(duì)于學(xué)校和系部的改革與發(fā)展，廣大同學(xué)普遍表示比較關(guān)注。有84.6%的同學(xué)認(rèn)為本系近年來(lái)的工作較有成效，肯定了本系的工作。88.5%的同學(xué)對(duì)于學(xué)校及任課教師的教學(xué)水平比較滿(mǎn)意，同時(shí)對(duì)于系部以后在學(xué)生的培養(yǎng)方面提供了良好的建議，認(rèn)為應(yīng)該在學(xué)習(xí)能力、實(shí)踐能力以及人際交往能力等方面加強(qiáng)對(duì)學(xué)生的培養(yǎng)。另有81.2%的同學(xué)認(rèn)為目前學(xué)校學(xué)習(xí)風(fēng)氣較好，認(rèn)為良好的學(xué)習(xí)風(fēng)氣是提高教學(xué)質(zhì)量的重要條件。
3.對(duì)于社會(huì)實(shí)踐：
在社會(huì)實(shí)踐方面，95%的同學(xué)表示最喜歡參加社會(huì)實(shí)踐這種教育活動(dòng)形式。89%的同學(xué)參加過(guò)社會(huì)實(shí)踐，并且其中一部分同學(xué)經(jīng)常參加社會(huì)實(shí)踐。同時(shí)，在提意見(jiàn)一題中，大部分同學(xué)表示了參加社會(huì)實(shí)踐的渴望。這表明大部分同學(xué)對(duì)于參加社會(huì)實(shí)踐來(lái)增長(zhǎng)才干，開(kāi)闊視野，了解社會(huì)，磨練意志是持肯定態(tài)度的，說(shuō)明大家都認(rèn)識(shí)到社會(huì)實(shí)踐對(duì)于以后走向社會(huì)，參加工作的重要性。
4.對(duì)于心理問(wèn)題：
對(duì)于大學(xué)生心理健康，91%的同學(xué)認(rèn)為目前生活充實(shí)，很有意義。另有8%的同學(xué)表示生活悠閑、快樂(lè)，沒(méi)有太多想法?？梢?jiàn)大部分同學(xué)感覺(jué)自己目前的生活學(xué)習(xí)狀態(tài)是積極地；在選擇目前最苦惱的事情時(shí)，85.4%的同學(xué)選擇了校內(nèi)競(jìng)爭(zhēng)激烈，學(xué)習(xí)緊張，以及社會(huì)競(jìng)爭(zhēng)激烈，就業(yè)前途未卜。這表明廣大同學(xué)充分認(rèn)識(shí)到現(xiàn)階段學(xué)習(xí)好專(zhuān)業(yè)文化知識(shí)的重要性，感覺(jué)到學(xué)習(xí)成才的緊迫性，具有強(qiáng)烈的競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)。同時(shí)對(duì)未來(lái)的就業(yè)問(wèn)題也顯示了極大的關(guān)注；對(duì)于遇到煩心事，會(huì)如何應(yīng)對(duì)？95%的同學(xué)選擇了找人傾訴或參加文體活動(dòng)，另有部分同學(xué)選擇了向?qū)I(yè)人士需求幫助。由此可見(jiàn)，同學(xué)們?cè)谔幚頍琅c不快時(shí)普遍選擇了恰當(dāng)?shù)姆椒ǎ@對(duì)同學(xué)們的學(xué)習(xí)生活是有極大的幫助作用的。
5.對(duì)于就業(yè)問(wèn)題：
79.7%的同學(xué)感到大學(xué)生活中最苦惱的是面對(duì)社會(huì)的激烈競(jìng)爭(zhēng)，就業(yè)前途迷茫。56.35%的同學(xué)對(duì)自己的畢業(yè)后前途存在“數(shù)不清”的迷茫。30.2%的同學(xué)對(duì)就業(yè)前景感到樂(lè)觀，比較有信心。13.2%的同學(xué)表現(xiàn)出信心不足和沒(méi)有信心。由調(diào)查可知：增加大學(xué)生就業(yè)指導(dǎo)，消除就業(yè)心理誤區(qū)，做好科學(xué)的人生職業(yè)規(guī)劃尤為重要。
6.個(gè)人建議：
（1）72.1%的同學(xué)認(rèn)為要加強(qiáng)學(xué)生的實(shí)踐創(chuàng)新能力，幫助學(xué)生的就業(yè)，至少要給予一定的就業(yè)指導(dǎo)，加強(qiáng)學(xué)校與社會(huì)的聯(lián)系，建議企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)作報(bào)告或以與企業(yè)合作的方式促進(jìn)就業(yè)。
（2）43%的同學(xué)認(rèn)為要加強(qiáng)學(xué)校的硬件設(shè)施，對(duì)籃球場(chǎng)、足球場(chǎng)地進(jìn)行修繕，對(duì)宿舍條件的不斷改善，對(duì)電子閱覽室、餐廳飯菜質(zhì)量改革的要求比較迫切。
