發(fā)布時(shí)間：2022-02-02 12:48:11
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的企業(yè)法論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
法務(wù)會(huì)計(jì)的研究對(duì)象主要包括各類經(jīng)濟(jì)合同、憑證、賬簿和各類統(tǒng)計(jì)資料。除此之外研究的對(duì)象還包括貨幣資金、有價(jià)證券、各類存貨和企業(yè)的固定資產(chǎn)這些通常作為物證出現(xiàn)。在法務(wù)會(huì)計(jì)現(xiàn)實(shí)應(yīng)用的各個(gè)領(lǐng)域之中法務(wù)會(huì)計(jì)在國(guó)有企業(yè)管理中具有更廣泛的應(yīng)用空間。主要包括以下幾個(gè)方面。
1.損失計(jì)量。
國(guó)有企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中也避免不了會(huì)碰到這樣或者那樣的賠償案件例如意外傷害保險(xiǎn)賠償、工傷醫(yī)療賠償、或者各種侵權(quán)類賠償?shù)鹊?。企業(yè)在案件中可能扮演著賠償方或者被賠償方的角色法律賠償?shù)母鶕?jù)是由損失數(shù)量的多少來(lái)決定的法務(wù)會(huì)計(jì)可以利用會(huì)計(jì)專業(yè)知識(shí)提供令案件當(dāng)事人雙方都能接受的賠償金額。之訴訟支持。法務(wù)會(huì)計(jì)在國(guó)企訴訟案件中發(fā)揮著重要的作用。法務(wù)會(huì)計(jì)還可以為法官查清案件真?zhèn)翁峁┯辛Φ淖C據(jù)。法務(wù)會(huì)計(jì)還可以總結(jié)國(guó)有企業(yè)在管理制度上面的不足使管理層便于糾干討失。
2.訴訟替代。
國(guó)有企業(yè)通過(guò)法律途徑訴訟的費(fèi)用一般都很高因此企業(yè)一般都選擇比較低廉的成本來(lái)實(shí)現(xiàn)民事調(diào)解和仲裁團(tuán)。法務(wù)會(huì)計(jì)人員能使訴訟各方充分認(rèn)清自身在案件中所處的地位尋求更理性的利益訴求方式減少被動(dòng)的盲目的訴訟請(qǐng)求帶來(lái)的更大損失。
3.內(nèi)部舞弊審查。
法務(wù)會(huì)計(jì)在國(guó)有企業(yè)內(nèi)部舞弊案審查中一樣起著重要的作用。法務(wù)會(huì)計(jì)強(qiáng)調(diào)證據(jù)的準(zhǔn)確性和證明力通過(guò)科學(xué)的合理的方式讓當(dāng)事人心服口服。舞弊案在國(guó)有企業(yè)中不是日常性的案件處理不好會(huì)起到很大的負(fù)面影響，無(wú)論對(duì)單位還是個(gè)人都要謹(jǐn)慎從事才行。
4.合規(guī)性審核。
與管理和財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)不同法務(wù)會(huì)計(jì)關(guān)注的方向不是法律而是側(cè)重會(huì)計(jì)資料的合規(guī)性需要提供具有很強(qiáng)證明力的材料才行從而歸避法律給企業(yè)造成的風(fēng)險(xiǎn)確保國(guó)企經(jīng)濟(jì)利益的實(shí)現(xiàn)。
二、法務(wù)會(huì)計(jì)在國(guó)企應(yīng)用過(guò)程中注意的事項(xiàng)
法務(wù)會(huì)計(jì)在我國(guó)理論和實(shí)踐的發(fā)展都不完善，尚處于初級(jí)階段，國(guó)有企業(yè)在運(yùn)用法務(wù)會(huì)計(jì)保障單位自身利益的時(shí)候需要注意以下事項(xiàng)。
1.合理選擇方式。
由于法務(wù)會(huì)計(jì)在我國(guó)起步較晚河以借鑒的經(jīng)驗(yàn)不多所以不同的企業(yè)要根據(jù)自身的類型選擇自己的方式。小企業(yè)可以與中介機(jī)構(gòu)合作，中型企業(yè)可以考慮從財(cái)務(wù)部門臨時(shí)抽調(diào)員工來(lái)完成。大型的國(guó)有企業(yè)則需要成立專門的法務(wù)會(huì)計(jì)部來(lái)解決和處理相關(guān)事務(wù)。由于相關(guān)事務(wù)的高度專業(yè)性法務(wù)會(huì)計(jì)部需要配備專業(yè)的律師來(lái)協(xié)調(diào)問(wèn)題和解決問(wèn)題。
2.建立完善的企業(yè)法規(guī)。
法務(wù)會(huì)計(jì)可以通過(guò)審查會(huì)計(jì)資料來(lái)幫助企業(yè)應(yīng)對(duì)訴訟法律事務(wù)池可以幫助企業(yè)找到日常會(huì)計(jì)資料中不合規(guī)的會(huì)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)漏洞幫助企業(yè)完善會(huì)計(jì)制度，防范法律風(fēng)險(xiǎn)使國(guó)有企業(yè)會(huì)計(jì)行為始終運(yùn)行在正確的法律軌道上。
3加強(qiáng)人才建設(shè)。
法務(wù)會(huì)計(jì)是一個(gè)涉及諸多領(lǐng)域的學(xué)科應(yīng)對(duì)的事務(wù)往往沒(méi)有參照的標(biāo)的對(duì)這方面的人才要求特別高。既要求具備會(huì)計(jì)和法律的綜合知識(shí)又要求具有有效的靈活的調(diào)查能力還需要具有較高的職業(yè)修養(yǎng)。所以必須重視法務(wù)會(huì)計(jì)人才隊(duì)伍建設(shè)為國(guó)有企業(yè)內(nèi)部法務(wù)和外部法務(wù)運(yùn)用打下扎實(shí)的根基。
三、結(jié)論
首先，與公司法相比，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法調(diào)整的對(duì)象是個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，也即是傳統(tǒng)意義上的私營(yíng)企業(yè)和個(gè)體工商戶，所以它不是公司，公司是公司法調(diào)整的對(duì)象。
其次，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法對(duì)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)的最低注冊(cè)資本沒(méi)有限制。這大概是“一元錢可以注冊(cè)一個(gè)公司”的當(dāng)然依據(jù)吧？誠(chéng)然，既然沒(méi)有最低注冊(cè)資本的限制，抽象地說(shuō)，一元錢、一分錢也可以注冊(cè)一個(gè)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)。實(shí)際上，這是不可能的事。試想，誰(shuí)愿意與一個(gè)注冊(cè)資本只有一元錢的企業(yè)做生意呢！債權(quán)債務(wù)怎么解決？
第三，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法規(guī)定個(gè)人獨(dú)資企業(yè)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。如果與個(gè)人獨(dú)資企業(yè)發(fā)生債權(quán)債務(wù)糾紛，則以企業(yè)資產(chǎn)清償；資不抵債時(shí)，以個(gè)人家庭財(cái)產(chǎn)清償。這就意味著可能有人為此“家破人亡”。
但是，《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》實(shí)施之于中國(guó)的社會(huì)意義，絕不僅僅是多幾個(gè)企業(yè)的問(wèn)題，也不僅僅是又多了一部市場(chǎng)主體法的問(wèn)題。
首先，它的實(shí)施進(jìn)一步完備了社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下調(diào)整市場(chǎng)主體的法律體系。
其次，擴(kuò)大內(nèi)需、鼓勵(lì)民間投資。中國(guó)已經(jīng)從傳統(tǒng)的賣方經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)為買方經(jīng)濟(jì)。雖然近幾年實(shí)行了降低銀行存貸款利率、征收存款利息所得稅、擴(kuò)大出口退稅力度、住房貨幣化、高教擴(kuò)招等一系列積極的貨幣、財(cái)稅和社會(huì)改革政策，但居民儲(chǔ)蓄仍居高不下。如何調(diào)動(dòng)民間投資，成為全國(guó)上下關(guān)心的大事。《個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法》的實(shí)施，為民間資金的利用打開了一個(gè)缺口，可以把閑散的民間資金和居民儲(chǔ)蓄存款引導(dǎo)到投資領(lǐng)域，以投資拉動(dòng)需求。
再次，放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，弘揚(yáng)創(chuàng)業(yè)精神。傳統(tǒng)的工商登記原則是“嚴(yán)進(jìn)寬出”，注冊(cè)一個(gè)科技開發(fā)、咨詢、服務(wù)性的有限責(zé)任公司至少需要10萬(wàn)元，股份有限公司至少需要 1000萬(wàn)元，進(jìn)入市場(chǎng)的門檻高高壘起。其弊端在于：第一，不符合投資資本的邏輯。資本為什么要進(jìn)入市場(chǎng)？是為了把貨幣變?yōu)橘Y本，且達(dá)到增值的目的。如果你已經(jīng)有了許多的財(cái)富，你還有進(jìn)入市場(chǎng)的積極性嗎？第二，不符合知識(shí)經(jīng)濟(jì)的特性。如果說(shuō)封建社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是土地，工業(yè)社會(huì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)是資本，那么知識(shí)經(jīng)濟(jì)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)就是知識(shí)。知識(shí)分子除了知識(shí)（科技成果），一無(wú)所有。按照傳統(tǒng)的市場(chǎng)準(zhǔn)入原則，這種人是很難進(jìn)入市場(chǎng)的。如此，在中國(guó)，怎么發(fā)展知識(shí)經(jīng)濟(jì)。據(jù)報(bào)道，美國(guó)個(gè)人獨(dú)資企業(yè)占全美企業(yè)總量的 70％，這大概是美國(guó)人富于創(chuàng)業(yè)精神的法理顯現(xiàn)吧。所以，個(gè)人獨(dú)資企業(yè)法弘揚(yáng)的就是個(gè)人的創(chuàng)業(yè)精神。抽象地說(shuō)，只要你有創(chuàng)業(yè)的激情與愿望，有知識(shí)與技能，你就可以開辦企業(yè)。沒(méi)有錢？沒(méi)關(guān)系，到市場(chǎng)賺錢去！
嚴(yán)格執(zhí)行決策管理制度，堅(jiān)持重要決策法律審核把關(guān)。重點(diǎn)落實(shí)《“三重一大”事項(xiàng)管理制度》、《黨委會(huì)會(huì)議制度》、《經(jīng)理辦公會(huì)會(huì)議制度》等管理制度，堅(jiān)持民主集中制，嚴(yán)明議事規(guī)則，嚴(yán)肅決策程序；要求法律部門積極參與重大事項(xiàng)決策和重要經(jīng)營(yíng)管理活動(dòng)，提出法律意見建議，防范法律風(fēng)險(xiǎn)。通過(guò)對(duì)重大決策的法律審核把關(guān)大大提高了決策質(zhì)量，對(duì)企業(yè)的健康發(fā)展起到了保障作用。建立法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作管理制度，完善法制化管理框架。結(jié)合“三集五大”體系運(yùn)行后新的機(jī)構(gòu)和崗位變化，組織對(duì)現(xiàn)有規(guī)章制度進(jìn)行梳理、甄別，對(duì)調(diào)整后各部門職責(zé)與規(guī)章制度進(jìn)行逐一比對(duì)、完善，編制完成《招遠(yuǎn)市供電公司部門職責(zé)與相應(yīng)規(guī)章制度文件對(duì)應(yīng)表》和《招遠(yuǎn)市供電公司規(guī)章制度與集團(tuán)公司規(guī)章制度文件對(duì)應(yīng)表》，制度體系對(duì)各項(xiàng)法律風(fēng)險(xiǎn)防范工作的職責(zé)范圍、組織機(jī)構(gòu)、工作流程、考核辦法等都做了詳盡具體的規(guī)定。建成了覆蓋全面、職責(zé)清晰、合法規(guī)范、橫向協(xié)同、縱向貫通、便于操作的制度體系，確保了管理各個(gè)流程100%對(duì)接。深入推進(jìn)“依法治企”活動(dòng)，進(jìn)一步增強(qiáng)了員工法律事務(wù)協(xié)調(diào)和風(fēng)險(xiǎn)防范的能力，全面鞏固和提升了企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)管理、依法維護(hù)合法權(quán)益的理念和法律意識(shí)。公司在落實(shí)全員普法學(xué)習(xí)的同時(shí)，每年至少組織兩次集體學(xué)習(xí)活動(dòng)，對(duì)企業(yè)員工實(shí)施法律法規(guī)宣講教育，系統(tǒng)地講授與企業(yè)發(fā)展相關(guān)的基礎(chǔ)法律和法規(guī)，同時(shí)輔助以傳授法律實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和講解典型案例，使法律知識(shí)在企業(yè)整體范圍內(nèi)得到全面普及。緊緊圍繞國(guó)家電網(wǎng)品牌建設(shè)和企業(yè)中心工作的開展，持續(xù)改進(jìn)與創(chuàng)新宣傳工作方式，以電視傳播為媒介，以社會(huì)公益廣告為載體，以動(dòng)漫為表現(xiàn)形式，積極向社會(huì)宣傳普及安全用電常識(shí)、電力法律法規(guī)和優(yōu)質(zhì)服務(wù)舉措，切實(shí)提高了電力客戶的安全用電及電力設(shè)施保護(hù)意識(shí)，為企業(yè)的科學(xué)持續(xù)發(fā)展?fàn)I造了良好的外部環(huán)境。
二、法律風(fēng)險(xiǎn)事中控制
近年來(lái)，招遠(yuǎn)市供電公司通過(guò)嚴(yán)把合同管理的每道環(huán)節(jié)，有效防止和減少了管理漏洞的出現(xiàn)，極大地完善合同管理制度體系，使合同管理工作步入了規(guī)范化管理的軌道。按照市場(chǎng)規(guī)律，依法規(guī)范合同管理。嚴(yán)格執(zhí)行《國(guó)家電網(wǎng)公司合同管理辦法》的有關(guān)規(guī)定，合同管理實(shí)行“六統(tǒng)一”（統(tǒng)一歸口、統(tǒng)一職責(zé)、統(tǒng)一流程、統(tǒng)一分類、統(tǒng)一文本、統(tǒng)一平臺(tái)），實(shí)行承辦人制度、審核會(huì)簽制度、授權(quán)委托制度、合同備案制度、監(jiān)督檢查制度。要求合同必須根據(jù)其內(nèi)容涉及的業(yè)務(wù)范圍經(jīng)相關(guān)部門審核同意后方可簽訂；合同由非法定代表人簽署時(shí)應(yīng)取得法定代表人授權(quán)委托；公司簽訂的重大合同要向上級(jí)部門備案。為了規(guī)范與促進(jìn)合同管理工作，防范風(fēng)險(xiǎn)，公司要求合同歸口管理部門、審計(jì)、監(jiān)察以及其他部門對(duì)本單位的合同管理工作進(jìn)行監(jiān)督與檢查。開展合同的信息化管理工作，采用了“經(jīng)濟(jì)法律管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)”作為合同管理的信息化平臺(tái)，除了《供用電合同》、《物資采購(gòu)合同》，所有合同都要在“經(jīng)濟(jì)法律管理業(yè)務(wù)應(yīng)用系統(tǒng)”上流轉(zhuǎn)。建立健全招投標(biāo)活動(dòng)法律保障機(jī)制。法律人員深度參與招標(biāo)活動(dòng)，遵循依法、獨(dú)立、客觀、公正、審慎的原則，提供全過(guò)程法律服務(wù)，并在招標(biāo)活動(dòng)中發(fā)揮決策參謀、服務(wù)保障和風(fēng)險(xiǎn)防范的職能。
三、法律風(fēng)險(xiǎn)事后控制
《論民營(yíng)企業(yè)的法律服務(wù)》正文…………………………………………………2
一、民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀…………………………………………………………2
二、民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)的宗旨……………………………………………………3
三、搞好民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)的意義………………………………………………3
四、搞好民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)初探…………………………………………………4
1、立項(xiàng)方面的法律服務(wù)……………………………………………………………4
2、經(jīng)營(yíng)模式的選擇…………………………………………………………………4
3、企業(yè)組建中的法律服務(wù)…………………………………………………………5
4、企業(yè)運(yùn)行中的法律服務(wù)…………………………………………………………6
五、搞好民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)的幾點(diǎn)建議…………………………………………8
注釋…………………………………………………………………………………8
參考文獻(xiàn)……………………………………………………………………………9
論文摘要
盡管我國(guó)國(guó)有經(jīng)濟(jì)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中占據(jù)著舉足輕重的地位，它是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，代表著國(guó)家的技術(shù)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力。但作為非公制經(jīng)濟(jì)的民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是目前拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。民營(yíng)企業(yè)在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益重要。如何最大限度地發(fā)揮民營(yíng)企業(yè)的靈活、高效的運(yùn)行機(jī)制，為繁榮市場(chǎng)，增加就業(yè)崗位，增加社會(huì)財(cái)富貢獻(xiàn)其力量。這就有必要搞清民營(yíng)企業(yè)的現(xiàn)狀，摸索出企業(yè)發(fā)展規(guī)律。由于民營(yíng)企業(yè)在我國(guó)發(fā)展起步低、基礎(chǔ)差，就存在著一個(gè)成長(zhǎng)、發(fā)展的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，如何引導(dǎo)民營(yíng)企業(yè)一開始就踏入正規(guī)，走上正常的經(jīng)營(yíng)之道。法律服務(wù)就必須跟得上，從項(xiàng)目立項(xiàng)、企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式、企業(yè)組建，特別是企業(yè)在運(yùn)行中，有關(guān)勞動(dòng)關(guān)系、環(huán)保、知識(shí)產(chǎn)權(quán)等方方面面搞好法律服務(wù)，法律服務(wù)本著防范糾紛、超前控制的宗旨，把“超前、務(wù)實(shí)、至誠(chéng)、優(yōu)質(zhì)”作為法律服務(wù)理念，搞好企業(yè)全過(guò)程法律服務(wù)和企業(yè)合同系統(tǒng)管理服務(wù)，有效地保障企業(yè)的合法權(quán)益，有效地預(yù)防疏漏，避免糾紛。本文就如何搞好民營(yíng)企業(yè)的法律服務(wù)作以下理論探討，愿為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展貢獻(xiàn)一份力量。
黨的十六大報(bào)告明確提出：“各種形式的非公有制經(jīng)濟(jì)是社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要組成部分”、“必須毫不動(dòng)搖地鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展”，從近幾年的中國(guó)國(guó)情看，盡管國(guó)有經(jīng)濟(jì)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱，代表著國(guó)家的技術(shù)、經(jīng)濟(jì)實(shí)力，作為非公有制經(jīng)濟(jì)的民營(yíng)企業(yè)仍是拉動(dòng)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要力量。民營(yíng)企業(yè)是從國(guó)有企業(yè)改制過(guò)程中產(chǎn)生的“黑馬”，其在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的地位日益顯得重要。據(jù)統(tǒng)計(jì)，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)，民營(yíng)企業(yè)以前所未有的規(guī)模從數(shù)量上年年遞增，質(zhì)量上也是有目共睹，民營(yíng)企業(yè)越作越大，對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)日益明顯。民營(yíng)企業(yè)以她靈活、高效率的姿態(tài)活躍在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)中。民營(yíng)企業(yè)成為增加就業(yè)崗位的重要渠道。國(guó)家和集體從業(yè)人員在銳減的同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)平均凈增加300多萬(wàn)個(gè)工作崗位，緩解了社會(huì)就業(yè)壓力，為穩(wěn)定社會(huì)做出了貢獻(xiàn)。隨著民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展，這一趨勢(shì)更加明顯。同時(shí)，民營(yíng)企業(yè)是推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程的重要力量，民營(yíng)企業(yè)利用其機(jī)制靈活的優(yōu)勢(shì)活躍在大企業(yè)尚未涉足的領(lǐng)域。民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)勢(shì)必推動(dòng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化進(jìn)程。再者，民營(yíng)企業(yè)也是國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展的依托。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，股份多元化，建立規(guī)范的公司法人治理結(jié)構(gòu)，這對(duì)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制具有決定性的作用。
一、民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀
“放手讓一切勞動(dòng)、知識(shí)、技術(shù)、管理和資本的活力竟相發(fā)展，讓一切創(chuàng)造社會(huì)財(cái)富的源泉涌流?！边@是黨的十六大報(bào)告中的經(jīng)典詞句。黨的十六大同時(shí)提出：“要鼓勵(lì)一部分通過(guò)誠(chéng)實(shí)勞動(dòng)、合法經(jīng)營(yíng)先富起來(lái)，一切的勞動(dòng)收入和合理的非勞動(dòng)收入，都應(yīng)該得到保護(hù)”這一論斷預(yù)示著我國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入快速發(fā)展的新階段。
經(jīng)濟(jì)學(xué)專定認(rèn)為，民營(yíng)不足一個(gè)所有制概念。民營(yíng)是以經(jīng)濟(jì)主體的不同來(lái)定義的一個(gè)概念，重點(diǎn)應(yīng)突出一個(gè)“營(yíng)”字，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)包括的范圍，大體上相當(dāng)于非國(guó)有經(jīng)濟(jì)，但比非國(guó)有經(jīng)濟(jì)的概念的外延還要寬。因?yàn)閲?guó)有經(jīng)濟(jì)可以采了民營(yíng)的形式，實(shí)行民營(yíng)，在所有制不變的情況下，采取由私人或民間機(jī)構(gòu)來(lái)租賃承包、委托經(jīng)營(yíng)國(guó)有企業(yè)。
民營(yíng)企業(yè)是中國(guó)經(jīng)濟(jì)必不可少的角色，它有很大的生存空間和發(fā)展?jié)摿Γ皇巧虡I(yè)的勞務(wù)性適用民營(yíng)企業(yè)的自主管理。二是企業(yè)的組織性和分散性適應(yīng)民營(yíng)企業(yè)的獨(dú)立經(jīng)濟(jì)，讓商業(yè)的運(yùn)行方式、經(jīng)營(yíng)方法、行業(yè)特色等比較適于民營(yíng)企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)和機(jī)動(dòng)靈活的機(jī)制。因此，民營(yíng)企業(yè)必須在市場(chǎng)浪潮中不斷受到?jīng)_擊、淘汰、兼并、聯(lián)合、連鎖，從而涌現(xiàn)出上規(guī)模、上檔次、組織化程度高和科技含量高的實(shí)力型民營(yíng)企業(yè)。
實(shí)踐證明：民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正成為國(guó)民經(jīng)濟(jì)的新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)、活力源。主要表現(xiàn)在：一、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。二、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的活力源。三、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是繁榮市場(chǎng)，增加供應(yīng)的主力軍。四、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是改善人民生活的重要渠道。五、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是改善地方面貌，建設(shè)新興城市的重要依托。六、發(fā)展民營(yíng)經(jīng)濟(jì)，有利于調(diào)整國(guó)民經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。七、民營(yíng)經(jīng)濟(jì)是實(shí)現(xiàn)科技進(jìn)步、技術(shù)創(chuàng)新的一個(gè)重要依托。八、它是解決業(yè)就問(wèn)題的重要渠道。九是有助深化國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)的改革。十、民營(yíng)企業(yè)會(huì)成為出口創(chuàng)匯的主力軍。十一、可為國(guó)家稅收做出生重要貢獻(xiàn)。十二、它將對(duì)于我國(guó)經(jīng)濟(jì)體制從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的轉(zhuǎn)換起很大的促進(jìn)作用，可以說(shuō)：民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展是中國(guó)可持續(xù)發(fā)展的一個(gè)希望所在。
二、民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)的宗旨
從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的過(guò)程。民營(yíng)企業(yè)作為新生事物固然需要社會(huì)方方面面的理解、幫助和引導(dǎo)，有的民營(yíng)企業(yè)片面追求經(jīng)濟(jì)效益，利用政府的優(yōu)惠政策把企業(yè)做大做好，但好景不長(zhǎng)，有的甚至?xí)一ㄒ滑F(xiàn)，究其原因，是與民營(yíng)企業(yè)的經(jīng)濟(jì)理念、管理體制、決策體制分不開。作為民營(yíng)企業(yè)的法律服務(wù)者，首先要考慮企業(yè)的社會(huì)效益，這是積極的一面，是主流，大方面。然后再考慮如何使民營(yíng)企業(yè)逐步納入正軌，步入良性循環(huán)，這是速度的問(wèn)題。民營(yíng)企業(yè)這輛經(jīng)濟(jì)快車，只有速度顯然是不行的，方向正確才不至于失去控制、傾覆，民營(yíng)企業(yè)“鐵本”片面追究經(jīng)濟(jì)效益，不顧國(guó)家的整體利益，頂風(fēng)立項(xiàng)，和地方政府一起欺上瞞下，違規(guī)侵占農(nóng)田，造成極其惡劣的影響，最后，業(yè)主被依法刑事拘留，巨額資金浪費(fèi)，造成人財(cái)兩空的局面。這個(gè)教訓(xùn)不能不說(shuō)是深刻的，作為民營(yíng)企業(yè)的法律服務(wù)在企業(yè)運(yùn)行之初就做好服務(wù)，及時(shí)敲響警鐘就不會(huì)造成失敗的局面?？梢?，法律服務(wù)在民營(yíng)企業(yè)的運(yùn)行中的作用不可小視。
三、搞好民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)的意義
民營(yíng)企業(yè)作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的重要參與者，其民營(yíng)企業(yè)要規(guī)范化，首先是必須搞好其法律服務(wù)。這樣才能使其成為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的活躍元素，這對(duì)當(dāng)前的國(guó)有大中企業(yè)的改制與發(fā)展起著重要依托的作用。民營(yíng)企業(yè)建立健全法人治理機(jī)構(gòu)，就為今后參與國(guó)有企業(yè)的重組，從而實(shí)現(xiàn)股份多元化，促進(jìn)政企分開，建立規(guī)范的公司法人治理機(jī)構(gòu)，這對(duì)國(guó)有企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制具有決定性作用，民營(yíng)企業(yè)還是推動(dòng)市場(chǎng)化進(jìn)程的重要力量，由于民營(yíng)企業(yè)的積極參與國(guó)有大企業(yè)尚未涉足的領(lǐng)域，使得這些領(lǐng)域的競(jìng)爭(zhēng)更加充分，市場(chǎng)更加靈活。
四、民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)初探
1、如何搞好民營(yíng)企業(yè)的法律服務(wù)呢，作為企業(yè)追求利潤(rùn)最大化是首要目的。民營(yíng)企業(yè)由于立項(xiàng)沒(méi)有象國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)那樣主營(yíng)機(jī)營(yíng)把關(guān)，有企業(yè)管理方面的人才優(yōu)勢(shì)，民營(yíng)企業(yè)的立項(xiàng)往往是企業(yè)主依靠個(gè)人的市場(chǎng)感覺，況且有些項(xiàng)目雖好，經(jīng)濟(jì)效益可觀，但不符合環(huán)保要求，有的不符合當(dāng)時(shí)的產(chǎn)業(yè)政策，因此作為企業(yè)的法律提供者出具一份既符合產(chǎn)業(yè)政策又符合法律的法律意見書尤其顯得重要，如國(guó)家三令五申下馬的“五小”項(xiàng)目，企業(yè)主如何片面追求經(jīng)濟(jì)效益不顧政府的產(chǎn)業(yè)政策，匆匆上馬，其結(jié)果可想而知。由于項(xiàng)目得不到批準(zhǔn)，企業(yè)的營(yíng)業(yè)執(zhí)照當(dāng)然批準(zhǔn)不下來(lái)，那么企業(yè)的命運(yùn)自然是短命的，這樣，資產(chǎn)被閑置，必然造成社會(huì)財(cái)富的浪費(fèi)。
2、體制是企業(yè)的生命。民營(yíng)企業(yè)在成立之初確定一種經(jīng)營(yíng)體制對(duì)于企業(yè)日后的正常運(yùn)行起著至關(guān)重要的作用。民營(yíng)企業(yè)根據(jù)業(yè)主的多少可建立個(gè)人獨(dú)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)。建立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)必須具備下列條件；（一）投資人為一個(gè)自然人。（二）有合法的企業(yè)名稱。（三）投資人申報(bào)的出資。（四）有固定的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所和必要的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)條件。同時(shí)，業(yè)主須遞交申請(qǐng)書，申請(qǐng)書中須注明：（一）企業(yè)的名稱和住所。（二）投資人的姓名和居所。（三）投資人的出資額及出資方式。（四）經(jīng)營(yíng)范圍。企業(yè)登記時(shí)，個(gè)人出資必須明確，是以家庭共有財(cái)產(chǎn)作為個(gè)人出資，還是以個(gè)人財(cái)產(chǎn)為出資的。以家庭共有財(cái)產(chǎn)為個(gè)人出資的，應(yīng)當(dāng)以依法以家庭共有財(cái)產(chǎn)對(duì)企業(yè)債務(wù)承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。個(gè)人財(cái)產(chǎn)出資的，只能由個(gè)人而不是家庭承擔(dān)企業(yè)的無(wú)限責(zé)任。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)在法律上無(wú)出資額的限制，但業(yè)主不能純粹以勞務(wù)技術(shù)為出資額。這對(duì)于僅有技術(shù)等無(wú)形資產(chǎn)而無(wú)資金的業(yè)主不能設(shè)立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，只能設(shè)立合伙企業(yè)、有限責(zé)任公司而成為其股東。根據(jù)《合伙企業(yè)法》的有關(guān)規(guī)定，設(shè)立合伙企業(yè)，應(yīng)當(dāng)具務(wù)下列條件：（一）有二個(gè)以上合伙人，并且都是依法承擔(dān)無(wú)限責(zé)任。（二）有書面合伙協(xié)議。（三）有各合伙的實(shí)際繳付的出資。（四）有合伙企業(yè)的名稱。（五）有經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所從事合伙經(jīng)營(yíng)的必要條件。由于合伙企業(yè)是資合而不是人合，因此合伙人之間訂立一個(gè)能夠?qū)嶋H履行的，防止糾紛發(fā)生或者說(shuō)一旦發(fā)生糾紛便有據(jù)可查的協(xié)議至關(guān)重要。合伙協(xié)議便是合伙人之間約定的法律，因此合伙協(xié)議盡可能制訂周詳，根據(jù)實(shí)踐合伙協(xié)議應(yīng)當(dāng)載明的事項(xiàng)有：（一）合伙企業(yè)的名稱和主要經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所的地點(diǎn)；（二）合伙目的和合伙企業(yè)的經(jīng)營(yíng)范圍；（三）合伙人姓名及其住所；（四）合伙人出資的方式、數(shù)額的繳付出資的期限；（五）利潤(rùn)分配和虧損分擔(dān)辦法；（六）合伙企業(yè)事務(wù)的執(zhí)行；（七）入伙與退伙；（八）合伙企業(yè)的解散與清算；（九）違約責(zé)任；（十）合伙企業(yè)的經(jīng)營(yíng)期限；（十一）急診議解決辦法；其中利潤(rùn)分擔(dān)和虧損分擔(dān)辦法是合伙人依協(xié)議約定，可以按出資額多少定，合伙人就應(yīng)該平均分配和分擔(dān)。由于場(chǎng)地、技術(shù)條件等限制不能成立個(gè)人獨(dú)資企業(yè)，合伙企業(yè)的，而希望通過(guò)加入合伙而達(dá)到成為合伙人的，由于入伙后要對(duì)合伙前債務(wù)承擔(dān)連帶責(zé)任，而地入伙前的債權(quán)無(wú)權(quán)要求分配，因此新入伙的合伙人必須了解原合伙企業(yè)的經(jīng)營(yíng)狀況和財(cái)務(wù)狀況，最恰當(dāng)?shù)姆椒ň褪且獙?duì)經(jīng)前財(cái)務(wù)狀況作以結(jié)算，明確權(quán)利和義務(wù)的份額。在經(jīng)營(yíng)過(guò)程中，如果發(fā)生合伙企業(yè)登記事項(xiàng)發(fā)生變更時(shí)，必須及時(shí)辦理不得使用與登記不一致的企業(yè)名稱，不能冠以“有限”或者“有限責(zé)任”之類的字樣。如果業(yè)主人數(shù)較多，資金數(shù)額大，那么成立有限責(zé)任公司的優(yōu)越性就突出出來(lái)，作為民營(yíng)企業(yè)，要建立現(xiàn)代企業(yè)制度，走向市場(chǎng)，走向世界，特別是有限責(zé)任公司不僅僅是民營(yíng)企業(yè)的必由之路，而且也是發(fā)展之路，有限公司最大的特點(diǎn)是責(zé)任有限，公司僅以全部法人財(cái)產(chǎn)對(duì)外承擔(dān)責(zé)任，股東以投資額為限對(duì)公司承擔(dān)責(zé)任，它的最大優(yōu)點(diǎn)是：財(cái)產(chǎn)所有者與經(jīng)營(yíng)者分離，使其財(cái)產(chǎn)最大限度地發(fā)揮效能，股東可以參與管理，也可以不參加管理，公司運(yùn)行的科學(xué)性、規(guī)范性是合伙企業(yè)、個(gè)人獨(dú)資企業(yè)無(wú)法比擬的，因此，民營(yíng)企業(yè)要發(fā)展，要從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)實(shí)際情況，民營(yíng)企業(yè)的法律服務(wù)者必須提供其與其相適應(yīng)的經(jīng)營(yíng)模式
、企業(yè)組建中的法律服務(wù)
一個(gè)企業(yè)的建立，往往從領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照或法人執(zhí)照開始。個(gè)人獨(dú)資企業(yè)、合伙企業(yè)、公司如果經(jīng)營(yíng)范圍是必須經(jīng)特殊行業(yè)主營(yíng)部門批準(zhǔn)的，首先要取得特殊行業(yè)許可證。而特殊行業(yè)許可證往往是以技術(shù)為前提的，因此招聘特殊人才首當(dāng)其沖。如制造船業(yè)，企業(yè)首先取得船舶生產(chǎn)許可證后才能生產(chǎn)船舶。特殊行業(yè)許可證是企業(yè)領(lǐng)取營(yíng)業(yè)執(zhí)照、法人執(zhí)照的前提，兵馬未到，糧草先行。企業(yè)要運(yùn)行營(yíng)業(yè)場(chǎng)所必不可少，作為民營(yíng)企業(yè)的廠址首選是國(guó)有土地，但購(gòu)買國(guó)有土地不僅要花費(fèi)巨額的出讓金，這會(huì)占用生產(chǎn)成本，由于我國(guó)可耕地近幾年的銳減，國(guó)家在宏觀控制土地方面已加強(qiáng)，再者，對(duì)于民營(yíng)企業(yè)來(lái)說(shuō)，占用數(shù)量不菲的資金購(gòu)買廠址是值得三思的。第二，由于當(dāng)前國(guó)有小企業(yè)、集體企業(yè)紛紛下馬，其廠址閑置很多，租用這些廠的廠址，不僅一次性出資占生產(chǎn)成本較小，使用年限也可協(xié)商決定，而且縮短建廠時(shí)間、生產(chǎn)周期，為產(chǎn)品盡快占有市場(chǎng)提供先機(jī)。
4、企業(yè)運(yùn)行中的法律服務(wù)
一個(gè)企業(yè)必須講效益，效益就是生命，一個(gè)企業(yè)如何占穩(wěn)、發(fā)展市場(chǎng)必須選擇經(jīng)營(yíng)方式。根據(jù)現(xiàn)有經(jīng)驗(yàn)，我認(rèn)為有三種方法：第一：送料加工，再總裝。第二次世界大戰(zhàn)后，日本經(jīng)濟(jì)遭到重創(chuàng)。很多民營(yíng)企業(yè)紛紛下馬。日本民營(yíng)企業(yè)為圖生存，更輕裝上陣，采取送料加工的方式，迅速扭轉(zhuǎn)殘局，這種方式為：不建廠房或者盡可能少建廠房，把有限的生產(chǎn)資金用在產(chǎn)品開發(fā)上。把產(chǎn)品分解成幾部分，讓給其它企業(yè)加工，然后總裝，這樣節(jié)約了大量資金，緩解了資金緊張的矛盾，又能把適銷對(duì)路的產(chǎn)品盡快打入市場(chǎng)。第二，根據(jù)我國(guó)《全民所有制小型工業(yè)企業(yè)租賃經(jīng)營(yíng)暫行條例》的規(guī)定，租賃經(jīng)營(yíng)小型工業(yè)企業(yè)。由于目前縣級(jí)經(jīng)濟(jì)逐步取消國(guó)有小企業(yè)，這就為民營(yíng)企業(yè)發(fā)展讓出了空間。這種租賃方式首先要解決小型國(guó)有企業(yè)的主管部門多方管理的問(wèn)題，要用法律解決后顧之憂。要在發(fā)革委的主持下，租賃方、出租方簽訂協(xié)議書，同時(shí)要求司法公正，賦予其嚴(yán)肅性。為確保承租方的利益不受侵犯，爭(zhēng)議解決的方式必須明確，有操作性。第三，采取嫁接同類企業(yè)的方法。通過(guò)合伙、入股滲透到現(xiàn)有企業(yè)。這樣通過(guò)換湯不換藥的方法嫁接企業(yè)。這類企業(yè)往往是經(jīng)營(yíng)不善或產(chǎn)品老化、產(chǎn)品不對(duì)路。如果另建一個(gè)新的企業(yè)，一方面往往涉及到特種行業(yè)許可，建設(shè)周期長(zhǎng)，易錯(cuò)過(guò)銷售旺季等諸多問(wèn)題。另一方面，一旦嫁接成功，就等于已經(jīng)在競(jìng)爭(zhēng)過(guò)程中吃掉了一個(gè)對(duì)手。如駐馬店高新區(qū)天中船舶有限公司僅成立一年有余，由于兩個(gè)股東對(duì)市場(chǎng)銷售信息不靈，加之內(nèi)部不團(tuán)結(jié)，公司瀕臨破產(chǎn)。這樣，一個(gè)私營(yíng)企業(yè)主得到這個(gè)消息后，就主動(dòng)找到其中一股東，要求購(gòu)買整個(gè)公司。根據(jù)《公司法》的規(guī)定，公司是獨(dú)立法人，不允許象商品一樣靈賣過(guò)戶。這樣，通過(guò)入股的方式換掉原來(lái)的股東，加入新的股東，這樣，原來(lái)的企業(yè)通過(guò)變更股東進(jìn)而重新選舉法人代表，就達(dá)成成功嫁接企業(yè)的目的。
企業(yè)成立后，招用職工必須根據(jù)《勞動(dòng)法》的有關(guān)規(guī)定。其中值得注意有以下幾點(diǎn)：一、嚴(yán)禁招用童工、未成年工。二、工資標(biāo)準(zhǔn)，無(wú)論采用計(jì)時(shí)工，還計(jì)件工，工資均不得低于當(dāng)?shù)刈畹凸べY標(biāo)準(zhǔn)。三、聘用技術(shù)人員、營(yíng)銷、行管人員時(shí)，嚴(yán)把審查關(guān)。其中聘用上述人員時(shí)尤其慎之又慎。首先查清其身份，看其是否與原工作單位解除了勞動(dòng)關(guān)系。否則，直接違犯《勞動(dòng)法》第九十九條之規(guī)定：“用人單位招用尚未解除勞動(dòng)合同的勞動(dòng)者，對(duì)原用人單位造成經(jīng)濟(jì)損失的，該用人單位應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)連帶賠償責(zé)任”，駐馬店市龍升造船廠聘請(qǐng)泌陽(yáng)縣游艇廠的技術(shù)人員一案，由于前者在訴訟中敗訴，被聘請(qǐng)的技術(shù)人員是位農(nóng)民，無(wú)資產(chǎn)可供執(zhí)行，最終法院執(zhí)行龍升船艇廠的設(shè)備產(chǎn)品，致使該廠已停產(chǎn)數(shù)月，瀕臨倒閉。這個(gè)教訓(xùn)不能不說(shuō)是深刻的。再者民營(yíng)企業(yè)也應(yīng)當(dāng)應(yīng)時(shí)繳納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)。由于職工工傷一旦發(fā)生，賠償額一般較高，平時(shí)及時(shí)交納社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)可化解風(fēng)險(xiǎn)、減少損失，及時(shí)對(duì)工傷事故的處理提供物質(zhì)基礎(chǔ)，同時(shí)也會(huì)贏得職工的向心力，更好地為企業(yè)服務(wù)。
一個(gè)成功的企業(yè)，往往成功地保護(hù)好自己的工業(yè)知識(shí)產(chǎn)權(quán)。一個(gè)企業(yè)必須有自己的品牌。品牌的形成不是一朝一夕就能形成的。打江山難，坐江山更不易，一旦產(chǎn)品上市有銷路，就必須對(duì)自己的牌子申請(qǐng)注冊(cè)商標(biāo)，以便使客戶從眾多品牌中認(rèn)準(zhǔn)該商標(biāo)，民營(yíng)企業(yè)主要具有現(xiàn)代企業(yè)管理的頭腦，作為法律服務(wù)者及時(shí)、有效地為之提供服務(wù)，為確保民營(yíng)企業(yè)健康地發(fā)展獻(xiàn)策獻(xiàn)計(jì)，再者民營(yíng)企業(yè)也要有做大事業(yè)，敢于闖世界的精神和氣魄，隨著網(wǎng)絡(luò)化日益普及，產(chǎn)品上網(wǎng)銷售，這樣民營(yíng)企業(yè)也有自己的網(wǎng)址、網(wǎng)頁(yè)、產(chǎn)品足不出戶，就能廣告到五湖四海。這樣，就會(huì)產(chǎn)生極佳的廣告效能。
作為民營(yíng)企業(yè)的法律服務(wù)者，不僅要為企業(yè)主提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，而且要為整個(gè)企業(yè)，甚至灌輸?shù)矫總€(gè)員工，至少是行管、營(yíng)銷人員一個(gè)法律理念。在日常的工作中不自覺地運(yùn)用法律知識(shí)為企業(yè)服務(wù)。這就要求民營(yíng)企業(yè)的法律服務(wù)，看對(duì)管理層、營(yíng)銷人員進(jìn)行基礎(chǔ)的法律知識(shí)培訓(xùn)。針對(duì)人員的不同，提供不同的法律知識(shí)。例如：企業(yè)的營(yíng)銷人員在銷售產(chǎn)品的過(guò)程中不可能每筆合同都經(jīng)業(yè)主簽章。實(shí)際工作中，只需委托一定的權(quán)限即可。這樣，企業(yè)主對(duì)委托書的管理就要慎重。以免銷售人員利用假委托、超期委托與別的企業(yè)簽訂合同造成不應(yīng)有的損失。再者企業(yè)主出具的委托書盡可能周祥，委托權(quán)限，委托期限，盡可能一目了然，不含糊。
五、搞好民營(yíng)企業(yè)法律服務(wù)的幾點(diǎn)建議
一、政府扶制。我國(guó)中西部地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)起點(diǎn)低，基礎(chǔ)差，法律服務(wù)存在有經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足的問(wèn)題。政府部門為培植稅源，搞活地方經(jīng)濟(jì)，對(duì)于那些新產(chǎn)品適銷對(duì)路、能拉動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的民營(yíng)企業(yè)給予政策傾斜，給予扶制。政府要承擔(dān)部分甚至全部的法律服務(wù)費(fèi)。同時(shí)，政府要選派一批業(yè)務(wù)素質(zhì)高的法律服務(wù)者到沿海發(fā)達(dá)地區(qū)參觀、取經(jīng)，甚至深造，為民營(yíng)企業(yè)搞好法律服務(wù)提供人才保障。
二、廣泛參與。要搞好民營(yíng)企業(yè)的法律服務(wù)，單靠民營(yíng)企業(yè)、法律服務(wù)機(jī)構(gòu)力量是有限的，作為政府的職能部門如勞動(dòng)、工商、環(huán)保等部門應(yīng)組織民營(yíng)企業(yè)有關(guān)人員宣傳法律，給民營(yíng)企業(yè)灌輸以法治企的經(jīng)營(yíng)理念。
三、健全獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制。中西部經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的民營(yíng)企業(yè)的法律服務(wù)費(fèi)用，政府部門承擔(dān)部分或全部的。簽訂的法律服務(wù)合同時(shí)，政府作為監(jiān)督合同履行的一方。對(duì)于那些恪盡職守，為民營(yíng)企業(yè)獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，出色完成法律服務(wù)的法律服務(wù)者，政府應(yīng)給予物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)。政府應(yīng)逐步健全這種機(jī)制。我們有理由相信，如果大家都來(lái)關(guān)心民營(yíng)企業(yè)的法律服務(wù)的話民營(yíng)企業(yè)的春天，就很快到來(lái)。
注釋
本文有關(guān)數(shù)據(jù)引自中國(guó)致公出版社2003年出版的《河南經(jīng)濟(jì)與社會(huì)發(fā)展策論》，該書編者為萬(wàn)兵、王玉堂。
參考文獻(xiàn)
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民營(yíng)企業(yè)的生存和發(fā)展．在很大程度上取決于憲法對(duì)其地位的確定和所提供的保護(hù)力度。2004年3月14日通過(guò)的憲法修正案，從根本上消除了制約民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的法律障礙，為民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展提供了充分的憲法保護(hù)。主要體現(xiàn)在：一是對(duì)私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行“國(guó)民待遇”。過(guò)去我國(guó)憲法規(guī)定公共財(cái)產(chǎn)神圣不可侵犯，而對(duì)私有財(cái)產(chǎn)，僅僅保護(hù)其中一部分的所有權(quán)和繼承權(quán)，不包括使用權(quán)、受益權(quán)和排他權(quán)等，導(dǎo)致了公私財(cái)產(chǎn)權(quán)主體地位不平等。民營(yíng)企業(yè)唐山宏文集團(tuán)，參與秦皇島北山電廠3號(hào)機(jī)組改制時(shí)，控股66．67％，不但沒(méi)能分到一分錢紅利．而且完全被排斥在管理機(jī)構(gòu)之外，就是這種憲法地位不平等的體現(xiàn)。在私有財(cái)產(chǎn)權(quán)獲得憲法保障后，民營(yíng)企業(yè)將獲得“國(guó)民待遇”。企業(yè)成本和風(fēng)險(xiǎn)會(huì)大大降低，對(duì)財(cái)產(chǎn)權(quán)救濟(jì)的選擇思路，也會(huì)由尋求“權(quán)力救濟(jì)”轉(zhuǎn)向?qū)で蟆皯椃ê头傻木葷?jì)”。
二是擴(kuò)大了私有財(cái)產(chǎn)的保護(hù)范圍，即保護(hù)所有合法的私有財(cái)產(chǎn)。這次憲法修正案對(duì)公民私有財(cái)產(chǎn)形態(tài)不再一一列舉，而采用概括的方式，“公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”的新提法比過(guò)去更簡(jiǎn)單、更抽象，彈性范圍也更大了。第一，進(jìn)一步明確了國(guó)家對(duì)全體公民的合法的私有財(cái)產(chǎn)都給予保護(hù)，保護(hù)的范圍既包括生活資料。也包括生產(chǎn)資料。傳統(tǒng)理論認(rèn)為。生產(chǎn)資料只能由國(guó)家所有。而生活資料則允許私人擁有。這種分類在當(dāng)今社會(huì)行不通。比如。一輛自行車．如果騎著上下班無(wú)疑屬于生活資料。但要用自行車馱著一些商品到市場(chǎng)上去賣。那么這時(shí)候自行車應(yīng)該算生產(chǎn)資料還是生活資料?1982年憲法已開始有意識(shí)地模糊生產(chǎn)資料與生活資料之間的界限，采用了“國(guó)家保護(hù)公民的合法收入、儲(chǔ)蓄、房屋和其他合法財(cái)產(chǎn)的所有權(quán)”的說(shuō)法，這種界限上的模糊，為擴(kuò)大私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)的范圍提供了可能性。第二，用“財(cái)產(chǎn)權(quán)”代替“所有權(quán)”，在權(quán)利含義上更加準(zhǔn)確、全面。財(cái)產(chǎn)權(quán)是相對(duì)于人身權(quán)而言的，是指民事主體所享有的具有一定物質(zhì)內(nèi)容并直接體現(xiàn)為經(jīng)濟(jì)利益的權(quán)利，包括物權(quán)、債權(quán)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)。其中，物權(quán)是指自然人、法人直接支配不動(dòng)產(chǎn)或動(dòng)產(chǎn)的權(quán)利，包括所有權(quán)、用益物權(quán)和擔(dān)保物權(quán)：財(cái)產(chǎn)所有權(quán)是指財(cái)產(chǎn)所有人依法對(duì)自己的財(cái)產(chǎn)享有占有、使用、收益和處分的權(quán)利。顯然財(cái)產(chǎn)權(quán)和所有權(quán)的內(nèi)涵和外延有明顯的區(qū)別。在知識(shí)經(jīng)濟(jì)和信息時(shí)代，“所有權(quán)”的內(nèi)涵無(wú)法包括所有權(quán)以外的其他物權(quán)、債權(quán)和知識(shí)產(chǎn)權(quán)。這次憲法修正案對(duì)私有財(cái)產(chǎn)保護(hù)范圍的擴(kuò)大無(wú)疑是適應(yīng)我國(guó)新經(jīng)濟(jì)時(shí)代的要求，民營(yíng)企業(yè)的合法財(cái)產(chǎn)保護(hù)問(wèn)題將會(huì)化解。但也有人認(rèn)為，國(guó)家保護(hù)“合法的私有財(cái)產(chǎn)不受侵犯”會(huì)給人一種聯(lián)想，我國(guó)將來(lái)是否會(huì)對(duì)擁有非法私產(chǎn)的個(gè)人展開“秋后算賬”?原罪“大赦令”是否抵觸國(guó)家刑法?赦免民企原罪是否政府越權(quán)?民營(yíng)企業(yè)家的財(cái)富積累僅僅是改革開放以來(lái)20多年的事，大批的富翁利用我國(guó)在經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型期間制度不健全的空隙撈到了“第一桶金”，“原罪”問(wèn)題是懸在民營(yíng)企業(yè)主頭上的一柄利劍。
三是承諾保護(hù)財(cái)產(chǎn)不被沒(méi)收、不受非法侵占。我國(guó)憲法修正案中規(guī)定了“國(guó)家為了公共利益的需要．可以依照法律規(guī)定對(duì)公民的私有財(cái)產(chǎn)實(shí)行征收或者征用，并給予補(bǔ)償”這一條，對(duì)公民財(cái)產(chǎn)保護(hù)是一個(gè)完整的體系，財(cái)產(chǎn)權(quán)受到侵害或受到損失時(shí)，經(jīng)濟(jì)上的補(bǔ)償是實(shí)施保護(hù)的一個(gè)重要方面。如果沒(méi)有補(bǔ)償，對(duì)財(cái)產(chǎn)的保護(hù)就不完整了。過(guò)去我國(guó)憲法中規(guī)定了國(guó)家賠償問(wèn)題，1994年通過(guò)了《國(guó)家賠償法》，但憲法未規(guī)定補(bǔ)償問(wèn)題，也未制定《國(guó)家補(bǔ)償法》，如土地征用、房屋拆遷的補(bǔ)償問(wèn)題都未作統(tǒng)一的法律規(guī)定。由于對(duì)補(bǔ)償問(wèn)題未作規(guī)定。所以各地做法不一致．造成圍繞補(bǔ)償問(wèn)題發(fā)生的糾紛非常多，特別是房屋拆遷補(bǔ)償費(fèi)的多少。這樣看來(lái)。補(bǔ)償是非常重要的一項(xiàng)制度。它對(duì)保障公民權(quán)利、維持社會(huì)穩(wěn)定都是不可缺少的。這次修正案把國(guó)家補(bǔ)償問(wèn)題提高到憲法的高度加以保障．無(wú)疑是給民營(yíng)企業(yè)家吃下了一顆“定心丸”。下一步我國(guó)就要制定一部統(tǒng)一的《國(guó)家補(bǔ)償法》，在補(bǔ)償中體現(xiàn)公平、公正、合理。
在保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)問(wèn)題上，要正確處理個(gè)人權(quán)利與公共利益的關(guān)系。當(dāng)國(guó)家為了公共利益的需要征收個(gè)人財(cái)產(chǎn)時(shí)，個(gè)人應(yīng)當(dāng)服從公共利益需要．任何私有財(cái)產(chǎn)都負(fù)有公共義務(wù)。但同時(shí)也不能假公共利益之名損害個(gè)人利益，對(duì)私有財(cái)產(chǎn)應(yīng)依法征收或征用．堅(jiān)決杜絕行政違法行為發(fā)生。當(dāng)然，保護(hù)私有財(cái)產(chǎn)不僅涉及憲法的修改、民法和商法的調(diào)整，而且涉及經(jīng)濟(jì)法、行政法和刑法等法律的完善問(wèn)題。
過(guò)去．非公有制經(jīng)濟(jì)在市場(chǎng)準(zhǔn)人、投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面都受到一定程度的限制，考慮到這些因素，本次修正案改為鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)，這對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展將會(huì)帶來(lái)巨大的促進(jìn)作用。在政策上要消除對(duì)民營(yíng)企業(yè)的各種歧視性規(guī)定，在市場(chǎng)準(zhǔn)人、投融資、稅收、土地使用和對(duì)外貿(mào)易等方面給予同國(guó)有企業(yè)同等的待遇。由于目前許多民營(yíng)經(jīng)濟(jì)的龍頭企業(yè)存在歷史較長(zhǎng)，積累了大量的不規(guī)范因素。這既有管理部門默許的成分，也有企業(yè)擅自違規(guī)操作的情況，有的還屬于各種法規(guī)、部門規(guī)章之間的沖突而形成的特定狀況。有關(guān)部門應(yīng)從國(guó)家統(tǒng)一的高度，出臺(tái)企業(yè)在改制過(guò)程中對(duì)重大歷史問(wèn)題的處理指導(dǎo)意見。對(duì)于擬上市公司．要簡(jiǎn)化、減少、合并不必要的行政審批環(huán)節(jié)；避免發(fā)生企業(yè)在各部門之間來(lái)回申報(bào)的情況。此外．還要正確處理存量資產(chǎn)與企業(yè)發(fā)展壯大后的新增社會(huì)效益之間的關(guān)系。如果能舍小利顧大益，政府部門應(yīng)允許企業(yè)減免或延遲分期繳納相關(guān)費(fèi)用。只有企業(yè)發(fā)展壯大了，各方面的利益才能夠得到長(zhǎng)遠(yuǎn)的保證。民營(yíng)企業(yè)通過(guò)上市可轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力．而不少民企不愿上市則反映了我國(guó)法律法規(guī)尚不健全。企業(yè)在不上市情況下運(yùn)作的不規(guī)范，顯然不利于民營(yíng)企業(yè)“第二次體制的轉(zhuǎn)變”。因此，為落實(shí)憲法關(guān)于“鼓勵(lì)和支持非公有制經(jīng)濟(jì)”的法則，國(guó)務(wù)院頒布了《關(guān)于鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)個(gè)體私營(yíng)等非公有制經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干意見》，即“非公36條”，在市場(chǎng)準(zhǔn)人、財(cái)政金融支持、社會(huì)服務(wù)、職工權(quán)益、強(qiáng)化企業(yè)素質(zhì)、政府改進(jìn)職能、加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)指導(dǎo)和政策協(xié)調(diào)七個(gè)方面規(guī)范界定了非公有制經(jīng)濟(jì)的活動(dòng)空間和政策優(yōu)惠，堪稱民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新階段的標(biāo)志。但我們也必須清醒地認(rèn)識(shí)到．鼓勵(lì)、支持和引導(dǎo)非公有制經(jīng)濟(jì)的發(fā)展僅靠政策的支持是不夠的，必須加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)和制度建設(shè)，尤其是財(cái)務(wù)、稅收管理等方面的法律法規(guī)和制度的銜接、統(tǒng)一，并在全社會(huì)范圍內(nèi)形成一種民營(yíng)企業(yè)自覺規(guī)范運(yùn)營(yíng)的良好氛圍。
在倡導(dǎo)建立法治國(guó)家、誠(chéng)信政府的今天，國(guó)家公權(quán)力特別是行政權(quán)力的行使必須嚴(yán)格遵循憲法和法律的規(guī)定，不得有任何超越憲法和法律的特權(quán)；必須嚴(yán)格依法行政、依憲治國(guó)，確保憲法的權(quán)威性，保證法律和政令的暢通，對(duì)于假借服務(wù)之名任意干涉和妨礙民營(yíng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)的任何行政違法、違規(guī)行為和越權(quán)行為必須依法追究。
政府對(duì)民營(yíng)中小企業(yè)的扶持和保護(hù)可從三方面著手：第一．給予融資方面的擔(dān)保支持。主要是在信貸方面為企業(yè)向銀行或其他金融機(jī)構(gòu)提供貸款擔(dān)保。第二，通過(guò)嚴(yán)格執(zhí)法改善民營(yíng)中小企業(yè)的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。主要是減少行業(yè)進(jìn)入壁壘，建立公平的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。第三，構(gòu)筑和完善社會(huì)化服務(wù)體系。針對(duì)當(dāng)前中小企業(yè)技術(shù)開發(fā)能力弱、人才缺乏等矛盾，依靠政府力量．強(qiáng)化中介服務(wù)等社會(huì)化服務(wù)功能。如為企業(yè)提供信息咨詢服務(wù)：為企業(yè)與科研機(jī)構(gòu)之間、企業(yè)與企業(yè)之間的協(xié)作提供中介服務(wù)；為企業(yè)提供人員培訓(xùn)、企業(yè)診斷和經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)服務(wù)等。
在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)逐步確立、天保工程的實(shí)施后，灣溝林業(yè)局局卻由于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的過(guò)量采伐，木材產(chǎn)量急劇下降，逐漸失去了產(chǎn)品的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，企業(yè)的生存發(fā)展陷入了困境，面對(duì)積困積貧的局面、嚴(yán)峻的形勢(shì)和瞬息萬(wàn)變的市場(chǎng)商機(jī)，我們轉(zhuǎn)變思維，抓住機(jī)遇，實(shí)現(xiàn)了早轉(zhuǎn)快上，于上世紀(jì)90年代起，全力發(fā)展了水泥產(chǎn)業(yè)，通過(guò)強(qiáng)化管理，提前實(shí)現(xiàn)了“三年脫困、五年振興”的奮斗目標(biāo)。
進(jìn)入二十一世紀(jì)，全局上下深化改革、嚴(yán)細(xì)管理，把有限的資金用在刀刃上，職工收入在第一個(gè)十年里，翻了兩番，實(shí)現(xiàn)了灣林人想脫困、謀發(fā)展、盼振興的良好愿望。———“十二五”開局之年，局黨政與時(shí)俱進(jìn)，緊緊圍繞集團(tuán)“三六九八”發(fā)展戰(zhàn)略，科學(xué)謀劃、嚴(yán)密實(shí)施了我局“二三五五”發(fā)展戰(zhàn)略，實(shí)現(xiàn)了“十二五”的良好開局?？梢哉f(shuō)，從建局以來(lái)的每一個(gè)重要階段，無(wú)不凝聚著解放思想、與時(shí)俱進(jìn)，不斷深化改革、強(qiáng)化管理的集體智慧和力量。
在現(xiàn)場(chǎng)教學(xué)參觀了中國(guó)特色社會(huì)主義典型———天下第一村華西村及海瀾集團(tuán)后，我個(gè)人也切身體會(huì)到了企業(yè)文化在企業(yè)發(fā)展中的巨大作用。企業(yè)文化在企業(yè)發(fā)展過(guò)程中，無(wú)不體現(xiàn)了信念的力量、道德的力量、心理的力量。這三種力量在“以人為本”基礎(chǔ)上，相互融通、促進(jìn)，形成了企業(yè)文化優(yōu)勢(shì)，這是企業(yè)戰(zhàn)勝困難，取得戰(zhàn)略決策勝利的無(wú)形力量。———以人為本，凝心聚力。中國(guó)古代的儒家，倡導(dǎo)以人為本，以德為先，以和為貴，中庸之道，以實(shí)現(xiàn)修己安人之目的，這也不可不理解為古代經(jīng)營(yíng)中以人為本的企業(yè)文化之理念。在現(xiàn)代學(xué)者眼中，非常突出地體現(xiàn)了企業(yè)“以人為本”的企業(yè)哲學(xué)和價(jià)值導(dǎo)向，這是企業(yè)和員工獲取共同發(fā)展、培育核心競(jìng)爭(zhēng)力的重要實(shí)踐活動(dòng)。
在灣溝林業(yè)局局所經(jīng)歷的改善積弱積貧局面和艱苦創(chuàng)業(yè)的艱辛及每一次決策發(fā)展過(guò)程中，無(wú)不凝聚著灣林人頑強(qiáng)拼搏、無(wú)私奉獻(xiàn)的力量，也正是這種力量的凝聚，練就了一支團(tuán)結(jié)向上、勵(lì)精圖治、艱苦創(chuàng)業(yè)、率先垂范的領(lǐng)導(dǎo)班子；練就了灣林人同舟共濟(jì)、同呼吸、共命運(yùn)的企業(yè)主人翁意識(shí)；練就了一支吃苦耐勞、甘于奉獻(xiàn)、勇于開拓的干部員工隊(duì)伍，這是灣林實(shí)現(xiàn)未來(lái)不斷、可持續(xù)、更好更快發(fā)展的寶貴財(cái)富。———以人為本，堅(jiān)定信念。企業(yè)文化溶于企業(yè)管理之中，具有目標(biāo)的一致性。對(duì)于企業(yè)管理和企業(yè)文化認(rèn)識(shí)的深化，既是一個(gè)歷史發(fā)展過(guò)程，又是以經(jīng)濟(jì)力量的競(jìng)爭(zhēng)、抗衡、較量的變化為背景。
早在上世紀(jì)50年代，我國(guó)的一些大型國(guó)有企業(yè)就有了自己獨(dú)具特色的經(jīng)營(yíng)理念，如“鞍鋼憲法”，大慶“鐵人精神”等，而灣溝林業(yè)局局在50多年的發(fā)展歷程中，也提煉出了“青松”精神、“拼搏、創(chuàng)新、務(wù)實(shí)、奉獻(xiàn)”的企業(yè)精神，在企業(yè)的發(fā)展過(guò)程中無(wú)不發(fā)揮著企業(yè)文化的價(jià)值功能和整合功能。目前，在集團(tuán)“為國(guó)效力、為民造福”的核心價(jià)值觀感召下，在灣溝林業(yè)局局“二三五五”發(fā)展戰(zhàn)略號(hào)召下，全局上下將秉承吉林森工集團(tuán)柏廣新董事長(zhǎng)“得道義利自來(lái)、得人心企自興”之箴言，發(fā)揚(yáng)踏實(shí)工作、求真務(wù)實(shí)、愛崗敬業(yè)的工作作風(fēng)，結(jié)合經(jīng)濟(jì)工作，進(jìn)一步提升全員主人翁意識(shí)和責(zé)任感，將企業(yè)文化內(nèi)化為全局上下每名干部員工做好本職工作、總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、愛崗敬業(yè)、獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策的具體行動(dòng)上來(lái)，真正把企業(yè)當(dāng)作自己的家，最終實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、可持續(xù)增長(zhǎng)。
談了感想，還要有所作為：———要有恒心。什么叫做不簡(jiǎn)單？能夠把簡(jiǎn)單的事情天天做好就是不簡(jiǎn)單。什么叫做不容易？大家公認(rèn)的非常容易的事情，非常認(rèn)真的做好它，就是不容易。我們所從事的崗位年復(fù)一年、日復(fù)一日，或多或少是有些重復(fù)的，關(guān)鍵是要在重復(fù)中能不能探查到一貫性和需要改進(jìn)的地方，端正工作的態(tài)度，借鑒好的工作方法，為我所用，為局所用，積少成多，以實(shí)現(xiàn)學(xué)有所獲，做有所得。———要聰明、勤奮、忠誠(chéng)。
改革開放以來(lái)，特別是進(jìn)入90年代以來(lái),依靠勞動(dòng)力、土地等資源優(yōu)勢(shì)以及靈活的經(jīng)營(yíng)，我國(guó)的中小企業(yè)以強(qiáng)大的生產(chǎn)力支撐起了“中國(guó)制造”。但是，這種要素導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的弊端也正在日漸顯現(xiàn)。由高消耗、高成本、高污染、低效益的生產(chǎn)模式引發(fā)的能源短缺和環(huán)境污染；由西方發(fā)達(dá)國(guó)家頻繁發(fā)生的專門針對(duì)中國(guó)的高技術(shù)出口封鎖，到國(guó)際產(chǎn)業(yè)界頻繁發(fā)生的專門針對(duì)我國(guó)企業(yè)的專利費(fèi)索取案例，林林總總，我國(guó)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性和競(jìng)爭(zhēng)力遭遇到了前所未有的阻力。很顯然，告別傳統(tǒng)的要素導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展模式，推動(dòng)中小企業(yè)向創(chuàng)新導(dǎo)向型經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)變，已經(jīng)迫在眉睫。
目前，我國(guó)中小企業(yè)的數(shù)量已占據(jù)全國(guó)企業(yè)總數(shù)的99.6%，其創(chuàng)造的最終產(chǎn)品和服務(wù)占國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值的59%，提供的出口占出口總額的68%，交納的稅收占全部稅收收入的48%，并提供了75%以上的城鎮(zhèn)就業(yè)機(jī)會(huì)。顯然，中小企業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、市場(chǎng)繁榮和就業(yè)擴(kuò)大的重要基礎(chǔ)，并以其靈活的運(yùn)行機(jī)制和市場(chǎng)適應(yīng)能力，成為發(fā)展生產(chǎn)力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)體制改革、構(gòu)建和諧社會(huì)的重要推動(dòng)力量。然而，鑒于科技創(chuàng)新的高投入、高風(fēng)險(xiǎn)，以及技術(shù)能力的內(nèi)生性、累積性，以及我國(guó)廣大中小企業(yè)長(zhǎng)期形成的技術(shù)上的“路徑依賴”等矛盾和問(wèn)題，短期內(nèi)簡(jiǎn)單、籠統(tǒng)倡導(dǎo)所有企業(yè)，特別是中小企業(yè)也必須一概地在技術(shù)特別是核心技術(shù)上實(shí)施擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的趕超和創(chuàng)新戰(zhàn)略，是既不太現(xiàn)實(shí)，也是很難有所作為的。因此，研究如何促使正處于產(chǎn)業(yè)技術(shù)鏈下游且還不具有開發(fā)自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)能力的我國(guó)多數(shù)中小企業(yè)能夠以最有效的方式直接掌握和運(yùn)用當(dāng)代科技創(chuàng)新發(fā)展的最新成果，策略性地選擇那些最適合自身狀況的關(guān)鍵技術(shù)領(lǐng)域及其創(chuàng)新路徑與模式進(jìn)行創(chuàng)新開發(fā)，在此過(guò)程中獲取創(chuàng)新能力的積累與提升，進(jìn)而縮短與發(fā)達(dá)國(guó)家的技術(shù)差距，最終實(shí)現(xiàn)自主創(chuàng)新水平的超常規(guī)趕超，無(wú)疑就是本文所試圖要解決的問(wèn)題。
二、現(xiàn)階段我國(guó)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的戰(zhàn)略定位
自1912年美籍奧地利經(jīng)濟(jì)學(xué)家約瑟夫·熊彼特提出“創(chuàng)新”(innovation)這一概念至今，已經(jīng)形成了比較完整和系統(tǒng)的創(chuàng)新理論體系，并在引領(lǐng)世界各國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中發(fā)揮了重要的作用。在熊彼特看來(lái)，“創(chuàng)新”包括以下內(nèi)容：(1)引入一個(gè)新產(chǎn)品或提供一種新的質(zhì)量；(2)引進(jìn)新技術(shù)，即新的生產(chǎn)方法；(3)開辟新的市場(chǎng)；(4)開拓并利用原材料新的供應(yīng)來(lái)源；(5)實(shí)行一種新的企業(yè)組織形式，例如建立一種壟斷地位。由此可見，熊彼特的創(chuàng)新概念包含的范圍很廣，涉及技術(shù)性的創(chuàng)新（如產(chǎn)品創(chuàng)新與工藝創(chuàng)新）及非技術(shù)性的創(chuàng)新（如服務(wù)創(chuàng)新、組織管理創(chuàng)新或制度創(chuàng)新）兩大方面。
然而，目前對(duì)于創(chuàng)新的理解，無(wú)論是在產(chǎn)業(yè)界還是政府部門，甚至學(xué)術(shù)界，人們的首先反應(yīng)往往就是原始創(chuàng)新、根本性創(chuàng)新。因此，基于創(chuàng)新的不可預(yù)測(cè)性或明顯不可管理性以及大投入、高風(fēng)險(xiǎn)性，導(dǎo)致了我國(guó)的企業(yè)，特別是大量的中小企業(yè)，都視創(chuàng)新為可望不可及的事情。而實(shí)際上，創(chuàng)新并不意味著一切都要從零開始，這就好比做麻婆豆腐不必從種豆子開始一樣。企業(yè)的創(chuàng)新能力，不僅在于能產(chǎn)生科研成果，更重要的是成果的轉(zhuǎn)化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用和市場(chǎng)開拓。所以，我們必須要突破對(duì)于創(chuàng)新模式的狹隘理念與誤區(qū)，拓寬視野，從一個(gè)更加廣泛的維度來(lái)思考創(chuàng)新的模式。
誠(chéng)然，現(xiàn)階段條件下，對(duì)于我國(guó)廣大的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，在技術(shù)創(chuàng)新的戰(zhàn)略定位上，總體而言無(wú)疑應(yīng)當(dāng)倡導(dǎo)、鼓勵(lì)和支持其在核心技術(shù)領(lǐng)域里實(shí)施創(chuàng)新，開發(fā)并爭(zhēng)取擁有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)。但與此同時(shí)，當(dāng)前更要注意引導(dǎo)廣大中小企業(yè)關(guān)注并及時(shí)跟蹤核心技術(shù)的發(fā)展趨勢(shì)，積極地同擁有核心技術(shù)的企業(yè)建立良好的合作關(guān)系，爭(zhēng)取比競(jìng)爭(zhēng)對(duì)手更快、更優(yōu)惠地取得核心技術(shù)的使用權(quán)。在此基礎(chǔ)上，我們還應(yīng)充分認(rèn)識(shí)到，企業(yè)所謂的獨(dú)特的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，它的產(chǎn)生往往具有形成的累積性、環(huán)境的匹配性和整體組合性，離開了企業(yè)特定的歷史因素和環(huán)境條件，往往就產(chǎn)生不出其特有的效果，亦即別的企業(yè)所“偷不去、買不來(lái)、拆不開、帶不走”的核心競(jìng)爭(zhēng)力。因此，我們?cè)趶?qiáng)化企業(yè)的非核心技術(shù)創(chuàng)新的同時(shí)，還要特別提倡加強(qiáng)非技術(shù)方面的創(chuàng)新，諸如經(jīng)營(yíng)觀念、營(yíng)銷手段、服務(wù)質(zhì)量、管理模式等許多方面。國(guó)內(nèi)外許多知名企業(yè)之所以成功，很多并不完全是其技術(shù)方面如何世界領(lǐng)先，而是在這后一方面內(nèi)容的不斷創(chuàng)新發(fā)展，有其獨(dú)到之處。
三、現(xiàn)階段我國(guó)中小企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的策略選擇
1、準(zhǔn)確的市場(chǎng)細(xì)分與定位
市場(chǎng)不敗的秘訣在于是否選準(zhǔn)了免予競(jìng)爭(zhēng)的領(lǐng)域。從西方發(fā)達(dá)國(guó)家中小企業(yè)發(fā)展的實(shí)踐看，中小企業(yè)的成功，依賴于它在特定市場(chǎng)領(lǐng)域中的科學(xué)定位，依賴于企業(yè)在市場(chǎng)中能否尋找到處于領(lǐng)先地位和免于競(jìng)爭(zhēng)的“生存空間”。美國(guó)經(jīng)營(yíng)學(xué)家保羅·索爾曼曾提出，中小企業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中取勝應(yīng)尋求“生態(tài)空間”。因此，基于企業(yè)自身實(shí)際，科學(xué)的市場(chǎng)細(xì)分與準(zhǔn)確定位就成為了中小企業(yè)尋找市場(chǎng)成長(zhǎng)空間的重要方法。
對(duì)于我國(guó)眾多的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，提出并運(yùn)用“生存空間”的創(chuàng)新理念，實(shí)際上就是要在大企業(yè)涉足的邊緣地帶、企業(yè)之間相互協(xié)作的生存空間、其他企業(yè)進(jìn)入之外的自然生存空間、市場(chǎng)夾縫生成的空白地帶、潛在的科技產(chǎn)品市場(chǎng)領(lǐng)域、傳統(tǒng)技藝與現(xiàn)代科技的綜合應(yīng)用以及特殊資源的利用中，充分發(fā)揮自己的技術(shù)能力和專業(yè)化優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)取在一些特殊產(chǎn)品市場(chǎng)和技術(shù)上成為佼佼者。
2、潛心掌握技術(shù)轉(zhuǎn)化為商品和市場(chǎng)的手段與方法
技術(shù)是企業(yè)盈利的手段。然而，技術(shù)本身永遠(yuǎn)不應(yīng)該是目的。追求技術(shù)的原動(dòng)力是市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)，但市場(chǎng)和競(jìng)爭(zhēng)同時(shí)也可能成為追求技術(shù)進(jìn)步的一個(gè)制約因素。企業(yè)在技術(shù)上的領(lǐng)先，并不一定就能夠轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的經(jīng)濟(jì)利益。因此，企業(yè)懂得如何開發(fā)技術(shù)固然重要，但如何應(yīng)用這些技術(shù)，并把它和市場(chǎng)更好的結(jié)合，同樣是一個(gè)重大挑戰(zhàn)。
現(xiàn)階段條件下，我國(guó)中小企業(yè)所面臨的創(chuàng)新生存與發(fā)展的威脅，從某種程度上可以說(shuō)，并不是我們技術(shù)創(chuàng)新能力的不足，而是技術(shù)商業(yè)化能力的嚴(yán)重缺失。中國(guó)科協(xié)《全國(guó)科技工作者狀況調(diào)查報(bào)告（2003年）》所顯示的數(shù)據(jù)對(duì)此現(xiàn)象給予了有力的佐證：我國(guó)科研成果轉(zhuǎn)化為產(chǎn)品或者應(yīng)用于生產(chǎn)的項(xiàng)目數(shù)，人均僅為0.78件；其中成果轉(zhuǎn)換為產(chǎn)品或者應(yīng)用于生產(chǎn)的項(xiàng)目數(shù)為零的高達(dá)74.5%。相比之下，日本等發(fā)達(dá)國(guó)家專利和科技成果轉(zhuǎn)化率一般卻高達(dá)70%至80%。因此，對(duì)于我國(guó)廣大的中小企業(yè)而言，不僅要潛心于核心技術(shù)的研發(fā)，更要潛心于掌握把技術(shù)轉(zhuǎn)化為商品的方法，尤其
是掌握如何有效地把技術(shù)轉(zhuǎn)化為商品并推向市場(chǎng)的方法。這正是一個(gè)企業(yè)積累技術(shù)能力所必須經(jīng)歷的過(guò)程,也是一個(gè)企業(yè)走向成功所必須遵循的發(fā)展規(guī)律。3、重點(diǎn)尋求“know-who”而不是“know-how”
創(chuàng)新活動(dòng)的結(jié)果具有高度的不確定性，尤其是在研發(fā)的早期階段更是如此。目前我國(guó)廣大中小企業(yè)的創(chuàng)新能力現(xiàn)狀決定了我們的創(chuàng)新策略必須要實(shí)現(xiàn)從尋求“know-how”（技術(shù)訣竅）到尋求“know-who”（合作者）的轉(zhuǎn)變。
如果說(shuō)20世紀(jì)80年代和90年代早期，競(jìng)爭(zhēng)能力的關(guān)鍵在于縮短從開發(fā)到實(shí)際投產(chǎn)的時(shí)間，以求快速響應(yīng)客戶的需求。那么，在技術(shù)和市場(chǎng)變化快速，產(chǎn)品壽命周期日漸縮短，研究開發(fā)項(xiàng)目越來(lái)越耗時(shí)耗資的今天，以至僅關(guān)注企業(yè)內(nèi)部關(guān)鍵技術(shù)開發(fā)已不能再產(chǎn)生競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力已經(jīng)更加取決于有效學(xué)習(xí)、取得和運(yùn)用最新知識(shí)的能力以及將發(fā)明轉(zhuǎn)變?yōu)橥黄菩詣?chuàng)新的能力。
日本是少數(shù)達(dá)到西方國(guó)家工業(yè)發(fā)達(dá)程度的東方國(guó)家。日本的崛起曾引起西方社會(huì)的極大震動(dòng)。因?yàn)樵谶^(guò)去的40多年中，日本恰恰在西方社會(huì)占統(tǒng)治地位的技術(shù)領(lǐng)域取得了極大的成功，并在許多領(lǐng)域打敗了西方的大企業(yè)。而其中的成功秘訣之一就是，在西方公司非常強(qiáng)調(diào)本公司自己的發(fā)明創(chuàng)新(know-how)的時(shí)候，日本公司則十分清楚自身的弱項(xiàng)，通過(guò)大量的正式與非正式手段，尋求外部的知識(shí)支持，也就是說(shuō)強(qiáng)調(diào)“know-who”的尋找。佳能、索尼和豐田三公司就通過(guò)技術(shù)突破的外源化，從大學(xué)、供應(yīng)商和海外實(shí)驗(yàn)室補(bǔ)充專業(yè)技能等手段，競(jìng)相“尋求合作者”（know-who）而妥善地解決了技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新兩方面日益增長(zhǎng)的難題。日本企業(yè)這種通過(guò)向外部企業(yè)“借用”技術(shù)源的做法，應(yīng)該成為我國(guó)企業(yè)學(xué)習(xí)的楷模。
4、戰(zhàn)略性運(yùn)用反向工程技術(shù)
學(xué)習(xí)競(jìng)爭(zhēng)者創(chuàng)新的最有效方法之一就是對(duì)“反向工程”（reverseengineering,RE）技術(shù)的戰(zhàn)略性運(yùn)用。國(guó)外的歷史和實(shí)踐已經(jīng)證明，在一定階段，通過(guò)反向工程實(shí)現(xiàn)企業(yè)創(chuàng)新能力的積累和提升是一個(gè)國(guó)家創(chuàng)新戰(zhàn)略實(shí)施過(guò)程中的一個(gè)不可逾越的階段。一項(xiàng)針對(duì)500多家歐洲企業(yè)所做的調(diào)查研究表明，接近50%的企業(yè)認(rèn)為，通過(guò)反向工程所積累的技術(shù)知識(shí)對(duì)企業(yè)自身的創(chuàng)新活動(dòng)極其重要。日本的豐田公司就通過(guò)非直接的技術(shù)移植，或反向工程進(jìn)行原創(chuàng)性產(chǎn)品開發(fā)的做法，獲取成功。遠(yuǎn)在20世紀(jì)30年代早期，KiichiroToyoda就確信他能復(fù)制和兼容福特、雪弗萊和克萊斯勒各家之長(zhǎng)。他發(fā)現(xiàn)這種做法能迅速、有力地加強(qiáng)他的工程師的適應(yīng)力，即使在豐田的研究和開發(fā)能力堅(jiān)實(shí)地壯大了的今天依然保持著這一傳統(tǒng)。
目前，“反向工程”作為產(chǎn)品開發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新的一種基本途徑，在我國(guó)已經(jīng)得到了較為廣泛的應(yīng)用。但“反向工程”作為一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其往往不是單個(gè)企業(yè)就能夠獨(dú)立完成或有能力承受的。因?yàn)椤胺聪蚬こ獭钡馁M(fèi)用通常也需要到原始開發(fā)成本的60%到70%，而且需要大約三年的時(shí)間才能夠成功。因此，為了促使企業(yè)能夠更快地通過(guò)“反向工程”的實(shí)施獲取技術(shù)創(chuàng)新能力的跨越式發(fā)展，相關(guān)的政府部門應(yīng)當(dāng)對(duì)企業(yè)集成性“反向工程”系統(tǒng)的開發(fā)建設(shè)從政策和資金上給予支持。在此，日本和韓國(guó)已經(jīng)為我們提供了可以借鑒的成功經(jīng)驗(yàn)。當(dāng)然，對(duì)于廣大的中小企業(yè)來(lái)說(shuō)，更重要的還在于通過(guò)“反向工程”學(xué)習(xí)、消化、吸收已有的先進(jìn)技術(shù),進(jìn)而研制與開發(fā)出“青出于藍(lán)勝于藍(lán)”的新產(chǎn)品，同時(shí)通過(guò)專利保護(hù)手段的及時(shí)采用，擺脫對(duì)于技術(shù)創(chuàng)新的“路徑依賴”，以最終實(shí)現(xiàn)“突破性創(chuàng)新”的真正跨越。
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一、我區(qū)企業(yè)承擔(dān)環(huán)境法律責(zé)任的現(xiàn)狀
我區(qū)諸多的企業(yè)污染事件大都是民眾自己曝光的，由此反映出環(huán)境監(jiān)管部門及其執(zhí)法人員在履行職責(zé)上存在缺位，這直接導(dǎo)致了政府公信力的缺失。而政府公信力，即社會(huì)全體成員對(duì)政府的普遍信任及依賴度，其是社會(huì)穩(wěn)定,經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基石。政府是為公眾提供服務(wù)的政治組織，其公信力是通過(guò)恪盡職守來(lái)維持的，因此，政府公信力的高低即表明了公眾對(duì)政府履行職責(zé)表現(xiàn)的評(píng)價(jià)高低?？傊獦淞⒄嫘蜗?，提高公信力，就應(yīng)對(duì)政府自身的違法或執(zhí)法不當(dāng)?shù)刃袨樽肪控?zé)任。
二、我區(qū)企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任的缺失
我區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭良好，但多以生態(tài)破壞和環(huán)境污染為代價(jià)，近幾年，我區(qū)頻發(fā)重大污染事故，無(wú)不昭示著我區(qū)企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任制度存在嚴(yán)重缺失。
（一）企業(yè)環(huán)境責(zé)任相關(guān)法規(guī)的缺位
現(xiàn)行一些企業(yè)環(huán)境責(zé)任的法律中沒(méi)有體現(xiàn)生態(tài)文明立法理念，且環(huán)保立法供給不足，導(dǎo)致企業(yè)責(zé)任相關(guān)法規(guī)缺位，具體體現(xiàn)在幾方面：第一，企業(yè)環(huán)境責(zé)任相關(guān)法律規(guī)定不夠嚴(yán)謹(jǐn)，缺乏可操作性。我國(guó)企業(yè)環(huán)境立法變動(dòng)性大，往往容易就一時(shí)一事做出規(guī)定，各部門分別從自己的角度推出于己有利的法律規(guī)范，缺乏對(duì)企業(yè)環(huán)境問(wèn)題系統(tǒng)全面的規(guī)定。第二，相關(guān)規(guī)定懲罰力度不夠，缺乏強(qiáng)制性規(guī)定。我區(qū)對(duì)創(chuàng)新治理污染的企業(yè)缺少行之有效的獎(jiǎng)勵(lì)制度，對(duì)那些不遵守環(huán)境保護(hù)責(zé)任的企業(yè)制裁力度也不夠，企業(yè)以犧牲環(huán)境為代價(jià)所獲得的經(jīng)濟(jì)效益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于因法律制裁所付出的經(jīng)濟(jì)成本，所以只顧眼前利益漠視全人類長(zhǎng)遠(yuǎn)利益成為我區(qū)大多數(shù)企業(yè)的慣常作法。另外，相關(guān)法規(guī)中環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)低，也制約著企業(yè)環(huán)境保護(hù)工作的開展。雖然新環(huán)保法的內(nèi)容體現(xiàn)了一定的生態(tài)文明理念，將對(duì)污染的控制由末端處理擴(kuò)展到生產(chǎn)的全過(guò)程，但該法多為指導(dǎo)性要求、自愿性規(guī)定，強(qiáng)制性規(guī)定較少。企業(yè)本質(zhì)驅(qū)使其往往將全部的經(jīng)費(fèi)和技術(shù)力量投入利潤(rùn)的創(chuàng)造，而不愿意選擇清潔生產(chǎn)。所以，缺少?gòu)?qiáng)制性規(guī)定軟化了這部法律的實(shí)際運(yùn)用。
（二）企業(yè)環(huán)境信息披露力度不足
目前，企業(yè)環(huán)境信息公開的法律依據(jù)有《環(huán)境保護(hù)法》、《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》和《環(huán)境影響評(píng)價(jià)法》，但這些法規(guī)對(duì)企業(yè)環(huán)境信息披露的規(guī)定不但數(shù)量少且不明確。而對(duì)企業(yè)環(huán)境信息披露有針對(duì)性的《環(huán)境信息公開辦法(試行)》《重點(diǎn)區(qū)域大氣污染防治“十二五”規(guī)劃》《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》法律位階低，所規(guī)定的內(nèi)容不全面，導(dǎo)致我區(qū)企業(yè)環(huán)境信息披露存在以下不足：第一，企業(yè)環(huán)境信息公開主體范圍狹窄。第二，企業(yè)環(huán)境信息公開的內(nèi)容狹窄。第三，企業(yè)環(huán)境信息披露責(zé)任落實(shí)的缺失。
（三）環(huán)境準(zhǔn)入制度存在缺陷
我國(guó)的環(huán)境準(zhǔn)入制度起步較晚，相關(guān)法律法規(guī)并不完善，準(zhǔn)入制度涉及的企業(yè)范圍較小，標(biāo)準(zhǔn)也較低。由于門檻低，發(fā)達(dá)國(guó)家鑒于本國(guó)環(huán)保立法嚴(yán)格，往往通過(guò)各種“冠冕堂皇”的借口，把本國(guó)或本地區(qū)污染企業(yè)轉(zhuǎn)嫁到我地。而其把生產(chǎn)加工、制造業(yè)轉(zhuǎn)移到我地進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，等于把二氧化碳排放的生產(chǎn)企業(yè)都設(shè)到我地，卻又反過(guò)來(lái)譴責(zé)我們碳排放量過(guò)高。由此也反映出我區(qū)在招商引資的過(guò)程中缺少嚴(yán)格的行政審批制度，未能有效地將對(duì)環(huán)境有影響的項(xiàng)目排除在外。
三、我區(qū)背景下增強(qiáng)企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任的對(duì)策
鑒于以上相關(guān)立法缺陷及現(xiàn)實(shí)原因，借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家的立法經(jīng)驗(yàn)，除進(jìn)一步明確企業(yè)環(huán)保相關(guān)立法的價(jià)值取向和指導(dǎo)思想外，還應(yīng)進(jìn)行現(xiàn)行法律的補(bǔ)充、修改，構(gòu)建完備的法律體系，建立起完善的企業(yè)環(huán)境責(zé)任法律制度，才能真正落實(shí)企業(yè)環(huán)境責(zé)任，促進(jìn)我區(qū)生態(tài)文明建設(shè)。
（一）完善企業(yè)環(huán)境責(zé)任相關(guān)法規(guī)，明確企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任
完善綜合性法律層面的立法，落實(shí)企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任。首先，進(jìn)一步修改《清潔生產(chǎn)促進(jìn)法》。清潔生產(chǎn)只是企業(yè)層面發(fā)展生態(tài)文明建設(shè)的初級(jí)階段，它只著眼于生產(chǎn)和服務(wù)領(lǐng)域，而生態(tài)經(jīng)濟(jì)包括資源、生產(chǎn)、分配、交換、消費(fèi)、再生資源等多個(gè)領(lǐng)域。應(yīng)以貫徹發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟(jì)為導(dǎo)向，增加生產(chǎn)企業(yè)環(huán)境責(zé)任的明確規(guī)定，另外還應(yīng)制定相應(yīng)的實(shí)施細(xì)則，包括企業(yè)產(chǎn)品開發(fā)的生態(tài)設(shè)計(jì)、產(chǎn)品的生命周期評(píng)估、資源的再生利用程度評(píng)估以及生態(tài)工業(yè)技術(shù)應(yīng)用水平的評(píng)估和對(duì)清潔生產(chǎn)的標(biāo)準(zhǔn)或標(biāo)志作出規(guī)定。其次，在法規(guī)中確定企業(yè)終止后的環(huán)境法律責(zé)任，即延長(zhǎng)企業(yè)責(zé)任主體資格。其既是對(duì)“污染者付費(fèi)”原則的貫徹，又有利于救濟(jì)受害方的受損權(quán)益，這是對(duì)失衡利益的一種平衡。
（二）規(guī)范企業(yè)環(huán)境信息披露制度
將企業(yè)環(huán)境違法的信息公開會(huì)對(duì)企業(yè)的公眾形象及商譽(yù)造成影響，這也是提高企業(yè)環(huán)境違法成本的重要途徑之一。美國(guó)聯(lián)邦環(huán)境總署通過(guò)執(zhí)法與守法在線數(shù)據(jù)庫(kù)公布全部執(zhí)法和守法記錄，這一做法在守法促進(jìn)方面起到了很大的作用。
（三）健全環(huán)境準(zhǔn)入制度環(huán)境準(zhǔn)入制度
主要包括兩方面內(nèi)容，即環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度和“三同時(shí)”制度。對(duì)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度而言，首先，要擴(kuò)大環(huán)境影響評(píng)價(jià)的對(duì)象，將其擴(kuò)大到相關(guān)的立法、政策，有利于促進(jìn)立法及政策的完善。其次，要加強(qiáng)公眾參與環(huán)境影響評(píng)價(jià)，進(jìn)一步明確國(guó)家鼓勵(lì)公眾參與評(píng)價(jià)的方式和內(nèi)容，采取多樣的參與形式，增強(qiáng)公眾參與的公開性，明確公眾參與評(píng)價(jià)的法律地位以及意見的效力。再次，要完善環(huán)境影響評(píng)價(jià)的審查審批體制，對(duì)有嚴(yán)重污染可能的我區(qū)內(nèi)外資企業(yè)進(jìn)行嚴(yán)格的行政審批，將可能有嚴(yán)重污染或可能給當(dāng)?shù)孛癖娚顜?lái)嚴(yán)重影響的項(xiàng)目予以排除。并調(diào)整我區(qū)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和招商引資方向，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)，嚴(yán)格限制高污染項(xiàng)目的進(jìn)入。同時(shí)，將氣體污染物減排與環(huán)境污染相掛鉤，設(shè)計(jì)相應(yīng)的減排指標(biāo)和責(zé)任分擔(dān)體系，明確發(fā)達(dá)國(guó)家的轉(zhuǎn)移排放責(zé)任。根據(jù)“誰(shuí)污染，誰(shuí)付費(fèi)；誰(shuí)受益，誰(shuí)付費(fèi)”的原則，要求發(fā)達(dá)國(guó)家承擔(dān)轉(zhuǎn)移排放的減排和治理責(zé)任。最后，明確環(huán)境影響評(píng)價(jià)的法律責(zé)任。對(duì)于因?yàn)闆](méi)有采納公眾意見、審查意見而造成重大環(huán)境危害的行為，應(yīng)當(dāng)追究法律責(zé)任。
（四）強(qiáng)化企業(yè)環(huán)境法律責(zé)任監(jiān)督機(jī)制
首先，強(qiáng)化企業(yè)內(nèi)部監(jiān)督。這方面，日本建立了“企業(yè)公害防止管理員制度”，這是一種企業(yè)自我約束和監(jiān)督的機(jī)制，即在我區(qū)企業(yè)的治理結(jié)構(gòu)中引入環(huán)保董事、環(huán)保監(jiān)察人以及利用股東提案權(quán)制度直接或間接督促企業(yè)落實(shí)環(huán)境責(zé)任。相對(duì)于外部監(jiān)督而言它更為直接主動(dòng)，是一種較為理想的選擇。其次，強(qiáng)化政府職能部門監(jiān)督。對(duì)環(huán)境進(jìn)行監(jiān)督管理的政府職能部門其機(jī)構(gòu)設(shè)置和權(quán)責(zé)劃分是否合理關(guān)系到環(huán)境保護(hù)工作的成敗與否。如前所述，目前一些相關(guān)的環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理機(jī)構(gòu)缺乏獨(dú)立性，且環(huán)境監(jiān)管部門的職權(quán)有限。因此，要加強(qiáng)政府職能部門的監(jiān)管力度，就必須要改革現(xiàn)行的環(huán)境監(jiān)管體制?？蓪?guó)家環(huán)境保護(hù)部作為最高的統(tǒng)管部門，在各個(gè)省、直轄市分別設(shè)立省環(huán)保局和直轄市環(huán)保局管理各自轄區(qū)的環(huán)境保護(hù)工作。環(huán)保部門要嚴(yán)格依法行政，監(jiān)督本轄區(qū)內(nèi)企業(yè)影響環(huán)境的行為。再次，強(qiáng)化社會(huì)公眾監(jiān)督。其可以彌補(bǔ)政府監(jiān)督的不足。對(duì)于企業(yè)而言，最有威懾力的就是對(duì)企業(yè)污染和破壞環(huán)境的行為提起環(huán)境公益訴訟。筆者認(rèn)為在條件許可下構(gòu)建一個(gè)全區(qū)聯(lián)網(wǎng)甚至全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的環(huán)境監(jiān)控平臺(tái)，讓企業(yè)將環(huán)保信息上傳至平臺(tái)，一方面便于政府及公眾對(duì)其數(shù)據(jù)真實(shí)性進(jìn)行監(jiān)督，另一方面利用互聯(lián)網(wǎng)屬性給企業(yè)一定的環(huán)保壓力，使其不敢任意實(shí)施污染行為。
(五)活用經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度
