發(fā)布時間：2022-07-17 10:38:06
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)冬春火災(zāi)防控樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
一、工作目標(biāo)
深入貫徹縣委、縣政府關(guān)于加強(qiáng)防火工作總體部署，在全縣旅游行業(yè)全面開展冬春火災(zāi)防控工作，確保全國、全省“兩會”和元旦、春節(jié)期間，全縣旅游安全生產(chǎn)形勢穩(wěn)定。
二、組織領(lǐng)導(dǎo)
為加強(qiáng)2017年全縣旅游行業(yè)冬春消防安全工作，縣旅游委成立全縣旅游行業(yè)冬春火災(zāi)防控工作領(lǐng)導(dǎo)小組：
組 長：洪潮 縣旅游委主任
副組長：顏兆宇 縣旅游綜合行政執(zhí)法分局局長
成 員：許琰玫 周敏 汪小東 彭元軍 馮朝暉
韓松
三、工作內(nèi)容
（一）突出重點，全力排查火災(zāi)事故隱患
旅行社：重點做好經(jīng)營場所和游客出行消防安全防范工作。完善消防安全檢查制度，對電器設(shè)備、滅火器材等進(jìn)行檢查。加強(qiáng)企業(yè)消防安全培訓(xùn)教育工作，加強(qiáng)對導(dǎo)游人員消防安全宣傳管理。做好游客出游期間消防安全提醒工作。
A級景區(qū)：重點做好森林消防、古民居、古建筑等安全隱患排查和消防安全警示工作。同時，針對全國、全省“兩會”和元旦、春節(jié)等關(guān)鍵節(jié)點，加強(qiáng)巡邏檢查、值守，明確專抓領(lǐng)導(dǎo)，做好火災(zāi)隱患排查整改和消防安全應(yīng)急演練工作。
星級飯店：重點做好特種設(shè)備、電器設(shè)備、易燃易爆物品等安全管理工作。抓好廚房、客房、人員密集場所、員工宿舍等火災(zāi)隱患排查工作。健全消防安全管理，落實巡查制度，加強(qiáng)火災(zāi)隱患整改落實。安全監(jiān)控人員要高度重視報警信息，及時與巡查人員溝通聯(lián)系，將安全隱患處理在萌芽狀態(tài)。完善消防安全應(yīng)急措施，積極開展應(yīng)急演練，確保從業(yè)人員、游客的人身財產(chǎn)安全。
（二）突出熱點，強(qiáng)化員工消防教育培訓(xùn)
全縣旅行社、A級景區(qū)、星級飯店等單位場所，進(jìn)一步強(qiáng)化員工消防常識和消防技能的教育培訓(xùn)，把教育培訓(xùn)考核納入安全績效考核范圍，確保全員消防“一懂三會”工作措施的落實，各單位的主要領(lǐng)導(dǎo)和相關(guān)管理人員要定期開設(shè)“消防安全課堂”，帶頭宣講消防常識，帶頭演練消防技能，以此推進(jìn)全員學(xué)消防工作的深入。特別是要加大對《消防安全責(zé)任制實施辦法》的學(xué)習(xí)，通過學(xué)法、守法、遵法推動單位消防安全管理水平的提升。
三、工作步驟
自即日起至20187年3月31日，分為3個階段：
（一）動員部署（20176年121月18日前）。對全縣旅游行業(yè)今冬明春火災(zāi)防控工作進(jìn)行部署，制定具體實施方案，廣泛發(fā)動，逐級動員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各涉旅企業(yè)接到通知后，要及時動員部署，并結(jié)合實際，制定工作方案，明確職責(zé)任務(wù)，做好自查自糾。
（二）組織實施（2018年全國“兩會”閉幕前）。各涉旅企業(yè)按照工作目標(biāo)，明確責(zé)任、細(xì)化措施，全力抓好工作落實，定期通報進(jìn)展情況，分析問題、推動落實。
（三）總結(jié)考評（2018年3月底前）。各涉旅企業(yè)對冬春火災(zāi)防控工作情況進(jìn)行匯總分析、自查自評，總結(jié)經(jīng)驗做法，健全完善提升防火、滅火能力的長效機(jī)制。
四、工作要求
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。冬春季風(fēng)干物燥，氣候寒冷，歷來是火災(zāi)的多發(fā)期和重特大火災(zāi)事故的高發(fā)季節(jié)，又是節(jié)慶和重大活動相對集中時段。各單位要成立消防安全領(lǐng)導(dǎo)組，召開動員會，細(xì)化工作方案，明確本單位消防安全自查工作組織機(jī)構(gòu)、人員和工作職責(zé)、檢查的重點，強(qiáng)化工作措施和手段，落實專項經(jīng)費(fèi)，確保防控工作順利開展。
（二）全面覆蓋，不留死角。各單位要結(jié)合本單位消防安全工作的特點，按照“全覆蓋”的要求，進(jìn)行全方位地檢查，要將不安全因素、事故隱患及時發(fā)現(xiàn)整改。
（三）強(qiáng)化責(zé)任意識，落實值班制度。嚴(yán)格落實旅游消防安全屬地管理責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，堅持管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全。要強(qiáng)化旅游企業(yè)主體責(zé)任，把消防安全責(zé)任落實到崗、落實到人，切實做到安全投入到位、安全培訓(xùn)到位、應(yīng)急演練到位、應(yīng)急救援到位。全國、全省“兩會”和元旦、春節(jié)期間，要嚴(yán)格執(zhí)行領(lǐng)導(dǎo)帶班和24小時值班制度。要完善消防安全應(yīng)急預(yù)案，一旦發(fā)生緊急情況，立即啟動預(yù)案，妥善處置并及時上報。
一、指導(dǎo)思想和工作目標(biāo)
深入貫徹落實黨的十精神，按照縣消防安全委員會的部署，在全系統(tǒng)廣泛開展消防宣傳培訓(xùn)，全力做好滅火救援準(zhǔn)備，全面排查整治火災(zāi)隱患，確保全縣不發(fā)生重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故，為春節(jié)、“兩會”創(chuàng)造良好的消防安全環(huán)境。
二、組織機(jī)構(gòu)
成立以縣社主任為組長，吳車云副主任為副組長，縣社安監(jiān)員、各股室及下屬各單位負(fù)責(zé)人為成員的專項行動領(lǐng)導(dǎo)小組。
三、工作措施
1、廣泛開展宣傳教育培訓(xùn)。認(rèn)真貫徹《全民消防安全宣傳教育綱要》，全面加強(qiáng)冬季防火知識宣傳，組織實施“五大消防宣傳專項行動”，開展全民疏散演練、消防知識技能競賽等系列宣傳教育活動。廣泛宣傳普及以《消防安全常識二十條》為重點的消防安全常識和逃生自救知識，組織開展一次滅火和逃生疏散演練，著力提升全民消防安全意識和火災(zāi)自防自救能力。組織消防安全重點單位消防安全責(zé)任人、管理人和自動消防設(shè)施操作人員進(jìn)行消防安全培訓(xùn)。
2、全面排查整治火災(zāi)隱患。持續(xù)排查整治火災(zāi)隱患，不斷改善消防安全環(huán)境。深入開展火災(zāi)隱患排查整治，重點排查整治土產(chǎn)公司煙花爆竹倉庫和批發(fā)部。
3、發(fā)動全體干部職工參與火災(zāi)隱患排查整治。發(fā)動全系統(tǒng)干部職工排查火災(zāi)隱患，針對干部職工反映火災(zāi)隱患集中的部位，組織開展集中治理，切實解決消防安全突出問題。
四、工作步驟
“除火患、保平安”冬春專項行動分三個階段：
（一）動員部署階段（2013年元月18日至2013年元月22日）。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各單位制定實施方案，成立組織機(jī)構(gòu)，建立工作機(jī)制，召開專門會議，逐級動員部署，落實工作任務(wù)、責(zé)任、措施。
（二）實施攻堅階段（2013年元月23日至全國“兩會”閉幕）。各單位按照確定的目標(biāo)和任務(wù)，細(xì)化工作措施，抓好各項工作落實。春節(jié)前，要專題分析消防安全形勢，針對薄弱環(huán)節(jié)和突出問題，查漏補(bǔ)缺，開展攻堅行動，強(qiáng)化督導(dǎo)檢查，確保各項火災(zāi)防控措施落實到位。尤其是春節(jié)和全國“兩會”期間，強(qiáng)化重點保衛(wèi)目標(biāo)現(xiàn)場監(jiān)護(hù)，確保萬無一失。
（三）總結(jié)提高階段（全國“兩會”閉幕后2日內(nèi)）。各單位對“除火患、保平安”冬春專項行動情況進(jìn)行匯總分析，認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗做法，研究建立長效工作機(jī)制。及時將工作開展情況報縣消防安全委員會。
五、工作要求
（一）提高認(rèn)識，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。各單位要增強(qiáng)政治意識、大局意識和責(zé)任意識，切實把“除火患、保平安”冬春專項行動作為一項重要工作來抓，精心謀劃、周密部署，嚴(yán)密組織。
冬春季節(jié)是生產(chǎn)、銷售、消費(fèi)旺季，用火、用電、用油、用氣大幅增加，人流、物流加快，引發(fā)火災(zāi)的不安全因素明顯增多。為確保全市消防安全，遏制重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故發(fā)生，現(xiàn)將做好全市今冬明春消防安全工作有關(guān)事項通知如下。一、突出重點，嚴(yán)密防范
（一）加大對重點單位、場所的消防安全檢查力度。各級各有關(guān)部門要把人員密集場所、易燃易爆場所、用火用電用油用氣單位、旅游景區(qū)和節(jié)假日等容易發(fā)生重特大火災(zāi)尤其是群死群傷惡性火災(zāi)事故的場所、區(qū)域和時段作為防控的重中之重，加強(qiáng)檢查，重點檢查安全疏散、消防通道、消防設(shè)施設(shè)備、火災(zāi)撲救面等，切實解決影響消防安全、導(dǎo)致火災(zāi)發(fā)生的突出問題。消防部門要指導(dǎo)派出所搞好轄區(qū)內(nèi)“九小場所”（中小學(xué)校(幼兒園)、小醫(yī)院、小商場、小旅館、小網(wǎng)吧、小餐飲場所、小歌舞娛樂場所、小美容洗浴場所、小生產(chǎn)加工企業(yè)）消防安全工作的檢查整治。加強(qiáng)城市社區(qū)、農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)等基層消防安全管理，落實群防群治措施，嚴(yán)防火災(zāi)事故發(fā)生。
（二）進(jìn)一步加大消防行政處罰力度。消防部門要對節(jié)日期間舉辦的大型群眾性活動要提前介入，加強(qiáng)管理，督促業(yè)主或舉辦方落實消防安全措施。對具有現(xiàn)實火災(zāi)危險性、對經(jīng)濟(jì)和社會生活影響較大的火災(zāi)隱患要依法作出決定，責(zé)令整改，對整改不落實的要責(zé)令停產(chǎn)停業(yè)、停止施工、停止使用，對拒不履行消防法律責(zé)任和消防行政處罰決定的要采取有力措施強(qiáng)制執(zhí)行。
（三）充分發(fā)揮輿論監(jiān)督作用。各單位和經(jīng)營場所業(yè)主要嚴(yán)格落實《機(jī)關(guān)、團(tuán)體、企業(yè)、事業(yè)單位消防安全管理規(guī)定》，開展消防安全標(biāo)準(zhǔn)化管理，切實擔(dān)負(fù)起消防安全主體責(zé)任，自覺查找和整改火災(zāi)隱患，夯實消防工作的社會基礎(chǔ)。各行業(yè)主管部門對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大火災(zāi)隱患，在對單位和場所掛牌公示的同時，媒體要予以曝光，以此督促整改。二、強(qiáng)化宣傳，提高消防安全意識
愛護(hù)生命遠(yuǎn)離火災(zāi)，以下是小編給大家整理收集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作會議講話，希望對大家有幫助。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作會議講話1
同志們:
今天召開這次會議主要是認(rèn)真貫徹落實我市森林防火工作會議，認(rèn)真分析當(dāng)前我鎮(zhèn)森林防火形勢，明確今冬明春森林防火工作任務(wù)和責(zé)任，動員全鎮(zhèn)上下扎實做好森林防火工作，確保我鎮(zhèn)森林資源和人民生命財產(chǎn)安全。剛才***同志傳達(dá)了我鎮(zhèn)xxx年度森林防火工作意見，鎮(zhèn)政府同防火重點村、有關(guān)部門簽定了森林防火責(zé)任狀，希望大有對這項工作高度重視起來，真正做到思想上警鐘長鳴，措施上常抓不懈，制度上嚴(yán)格執(zhí)行，行動上扎實有效，確保不出任何問題。下面，就作好今冬明春森林防火工作，我講三點意見:
一、分析形勢，提高認(rèn)識，增強(qiáng)做好森林防火工作的緊迫感和責(zé)任感
森林防火是一項關(guān)系全局的大事，與改革、發(fā)展、穩(wěn)定有密切的關(guān)系。搞好森林防火，不僅有利于保護(hù)森林資源，鞏固造林綠化成果，優(yōu)化生態(tài)環(huán)境，加快我鎮(zhèn)山水園林城鎮(zhèn)建設(shè)步伐，而且有利于社會穩(wěn)定，有利于經(jīng)濟(jì)建設(shè)的發(fā)展。近幾年，我市降雨充沛，我鎮(zhèn)“三山”林地樹木、山草生長繁茂，并已構(gòu)成喬、灌、草立體植被結(jié)構(gòu)。冬春季節(jié)，風(fēng)干物燥，森林火險等級將居高不下，林內(nèi)可燃物大量積聚，如遇火源，極易引燃，并會在短時間內(nèi)迅速形成大火，綠化成果將毀于一旦。同時隨著農(nóng)歷十月初一的到來，上墳燒紙等各種違法用火現(xiàn)象，更加大了火源管理的難度，隨時都有引發(fā)森林火災(zāi)的可能。因此，各辦事處、村、有關(guān)部門對今冬明春森林防火工作的重要性、長期性、艱巨性要有足夠的認(rèn)識，思想上不能麻痹松懈，工作上不能放松怠慢，組織上不能削弱渙散。要以對國家和人民生命財產(chǎn)高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，把森林防火工作作為落實科學(xué)發(fā)展觀的一個具體行動，切產(chǎn)抓緊、抓細(xì)、抓實、抓好。
二、明確任務(wù)，強(qiáng)化措施，扎實有效地做好森林防火工作
今冬明春，我鎮(zhèn)森林防火工作總的要求是:全黨總動員，全民齊動手，堅持求真務(wù)實、狠抓落實，堅持加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，落實責(zé)任，堅持以人為本、強(qiáng)化防范，堅持依法治火、嚴(yán)格管理，堅持科學(xué)防火、提高能力，力爭不發(fā)生森林火災(zāi)，不發(fā)生人員傷亡事故，把森林火災(zāi)的損失降到最低限度。
在工作推動上，要切實抓好以下幾方面工作的落實:
(一)加大宣傳力度，增強(qiáng)群防意識。各級各部門一定要牢固樹立“預(yù)防為主和管火先管人”的指導(dǎo)思想，切實抓好森林防火宣傳教育工作，特別是要在農(nóng)歷十月初一、元旦、春節(jié)、清明等重要節(jié)日集中開展森林防火宣傳周活動。宣傳方式要多樣化，可通過廣播喇叭、標(biāo)語標(biāo)牌，出動宣傳車，印發(fā)明白紙等形式，對重點林區(qū)群眾講解各種野外用火的規(guī)章制度和基本知識，講解撲火的基本方法和安全措施，宣傳對火災(zāi)肇事者的處罰規(guī)定和典型案例。教育系統(tǒng)要認(rèn)真負(fù)責(zé)，特別要加強(qiáng)對中小學(xué)生安全防火常識教育，規(guī)范學(xué)生林區(qū)活動行為，達(dá)到“教育一個學(xué)生，帶動一個家庭，影響整個社會”的目的，同時在重點地段、進(jìn)山入口和旅游景點，要設(shè)置明顯的防火標(biāo)志、警示牌和防火標(biāo)語，發(fā)揮宣傳和警示作用。通過多層次、全方位的宣傳教育，營造濃厚的防火氛圍，使其家喻戶曉，人人皆知，切實增強(qiáng)全民防火意識和法制觀念，把森林防火真正變成廣大群眾的自覺行動。
(二)強(qiáng)化火源管理，消除火險隱患。強(qiáng)化火源管理是控制森林火警火災(zāi)的根本措施。要從“源頭”抓起，嚴(yán)格執(zhí)行野外用火審批制度，有效控制林區(qū)野外生產(chǎn)和生活用火。要認(rèn)真抓好重點節(jié)日及防火期的防火措施落實，尤其在農(nóng)歷十月初一、元旦、春節(jié)、清明等森林防火關(guān)鍵時期，必須控制進(jìn)山人員，加強(qiáng)火種檢查，做好拒火種于林外。要充分發(fā)揮巡邏隊和護(hù)林員的作用，加大巡查力度，縮短巡察時段，實施重點防范，做到有火早發(fā)現(xiàn)、早報告、早撲滅，切實把森林火警消滅在萌芽狀態(tài)。
(三)加強(qiáng)隊伍建設(shè)，提高撲救能力。森林防火的基礎(chǔ)在預(yù)防，預(yù)防的關(guān)鍵在隊伍。因此各級各部門要把防火隊伍建設(shè)和防火基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為重點。鎮(zhèn)上要成立20人以上的森林防火中隊，各村要成立相應(yīng)的防護(hù)隊伍、巡邏隊伍、撲救隊伍，同時加大投入，各種撲火機(jī)具、設(shè)備、車輛、物資、通訊要保護(hù)完好，補(bǔ)足配齊，并做好一定的物資儲備。要搞好撲火隊伍的培訓(xùn)和撲火模擬演練，定期不定期地進(jìn)行撲火技能和安全知識培訓(xùn)，全面提高政治業(yè)務(wù)素質(zhì)和撲火戰(zhàn)斗力，確保關(guān)鍵時刻拉得出、用得上、打得了。
(四)加強(qiáng)制度建設(shè)，強(qiáng)化依章管理。一是責(zé)任追究制度，加大對森林火警火災(zāi)肇事者的查處力度，嚴(yán)厲打擊火災(zāi)案件的肇事者，嚴(yán)肅處理火災(zāi)責(zé)任人;二是堅持24小時值班制度，森林防火指揮部將隨時調(diào)度值班情況，確保不脫崗，不漏崗，值班人員要加強(qiáng)學(xué)習(xí)，熟悉業(yè)務(wù)，掌握設(shè)備操作技能，適應(yīng)工作需要。要按有關(guān)制度和要求，及時準(zhǔn)確地搞好火情動態(tài)、撲救情況及上級指示等上情下達(dá)、下情上報工作。值班領(lǐng)導(dǎo)及時做好調(diào)度指揮工作，不得貽誤戰(zhàn)機(jī)，防止小火醇成大災(zāi)。
三、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，齊抓共管，形成森林防火工作強(qiáng)大合力
森林防火“責(zé)任重于泰山”，各級各部門要認(rèn)真落實森林防火責(zé)任制，形成“政府負(fù)總責(zé)，部門齊抓共管，社會積極支持，群眾廣泛參與”的工作局面。一是鎮(zhèn)成立森林防火指揮部，指揮部各成員單位要認(rèn)真履行部門職責(zé)，發(fā)揮職能作用，加大對防火基礎(chǔ)設(shè)施和消防隊伍的檢查督導(dǎo)力度，發(fā)現(xiàn)問題，跟蹤督查，及時整改消除各種火災(zāi)隱患和安全漏洞。二是嚴(yán)格實行領(lǐng)導(dǎo)干部包辦事處、黨建特派員包村、村干部包山頭的森林防火運(yùn)行機(jī)制，做到責(zé)任層層落實，任務(wù)分工明確。各防火重點村作為森林防火工作的直接責(zé)任人，要成立相應(yīng)機(jī)構(gòu)，健全相應(yīng)制度，強(qiáng)化防火措施，全面完成防火任務(wù)。三是公安、教育、農(nóng)業(yè)等相關(guān)部門要密切配合、齊抓共管、團(tuán)結(jié)協(xié)作，形成森林防火工作的強(qiáng)大合力。今年的護(hù)林防火工作，鎮(zhèn)政府已同各有關(guān)村、單位簽訂了責(zé)任狀，年終考核時將一并進(jìn)行考核，以后也會這樣執(zhí)行，確保一級對一級負(fù)責(zé)，不論哪個環(huán)節(jié)、哪個單位出了問題，都要嚴(yán)肅追究當(dāng)事人的責(zé)任。
同志們，森林防火工作是保護(hù)現(xiàn)有森林資源和生態(tài)環(huán)境成果的大事，關(guān)系到社會安定和經(jīng)濟(jì)發(fā)展大局，責(zé)任重于泰山。希望大家以強(qiáng)烈的政治意識、大局意識和責(zé)任意識，以高度負(fù)責(zé)的精神，務(wù)實高效的作風(fēng)，果斷有力的措施，堅決打好今冬明春的森林防火攻堅戰(zhàn)，為鞏固造林綠化成果，保護(hù)森林資源，優(yōu)化我鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境，振興**經(jīng)濟(jì)作出新的貢獻(xiàn)。
鄉(xiāng)鎮(zhèn)森林防火工作會議講話2
為切實抓好xxx年全鄉(xiāng)森林防火工作和消防安全工作，進(jìn)一步增強(qiáng)做好森林防火和消防安全工作的緊迫感和責(zé)任感，確保以警惕的意識、高效的措施，狠抓責(zé)任落實，保證全鄉(xiāng)人民群眾生命財產(chǎn)安全。對以上各位領(lǐng)導(dǎo)安排的工作我完全同意，下面我在各位領(lǐng)導(dǎo)的工作安排上再強(qiáng)調(diào)幾點:
一、認(rèn)清形勢，提高認(rèn)識，嚴(yán)格貫徹落實各項工作措施。xx鄉(xiāng)自xxx年12月1日起全面進(jìn)入森林防火期，鄉(xiāng)黨委、政府立即成立森林防火應(yīng)急指揮所，統(tǒng)籌全鄉(xiāng)森林防火工作。各村委會、中心(站所)要從思想上高度重視森林防火工作，切實把思想統(tǒng)一到鄉(xiāng)黨委、政府的決策部署上，嚴(yán)格貫徹落實鄉(xiāng)黨委、政府各項工作安排，提高安全防范意識，認(rèn)清當(dāng)前防火形勢，增強(qiáng)風(fēng)險隱患意識，做到警鐘長鳴，嚴(yán)抓重點，全面防控，堅持不懈，從源頭上控制火源，堅決杜絕發(fā)生火情火險。同時針對森林防火和消防安全工作要做好及時應(yīng)對各類突發(fā)險情的思想，做到應(yīng)急救援工作早準(zhǔn)備、早安排、早落實，時刻繃緊森林防火這根思想警弦，把森林防火工作掛在心上，裝在腦中，落實到手中，全面確保全鄉(xiāng)安全。
二、充分準(zhǔn)備，及時救援，做好火險火情的應(yīng)急處理工作。各村委會、中心(站所)要切實貫徹落實“預(yù)防為主，積極救援”的森林防火工作方針，提前謀劃，做到預(yù)防和救援兩手都要抓，兩手都要硬。著重做好林區(qū)日常監(jiān)管巡查工作，林業(yè)站工作人員和各村林業(yè)員、護(hù)林員要嚴(yán)格對林區(qū)火災(zāi)隱患進(jìn)行排查，著重對特殊人群加大監(jiān)管力度，堅決打擊野外違規(guī)用火行為。并統(tǒng)籌推進(jìn)做好應(yīng)急救援工作，做好應(yīng)對森林火災(zāi)的應(yīng)急救援準(zhǔn)備，嚴(yán)格按照鄉(xiāng)黨委、政府制定下發(fā)的應(yīng)急處置預(yù)案，規(guī)范組織指揮程序，落實救援保障措施，結(jié)合各火險重點區(qū)域?qū)嶋H研究制定救援方案，確保處置森林火災(zāi)時反應(yīng)及時，準(zhǔn)備充分，決策科學(xué)，措施有力，把森林火災(zāi)造成的損失降到最低限度，保障人民群眾的生命和財產(chǎn)安全，維護(hù)全鄉(xiāng)社會穩(wěn)定。
一、經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展現(xiàn)狀
河南縣是一個純牧業(yè)縣，2014年全縣生產(chǎn)總值12.64億元，農(nóng)牧業(yè)總產(chǎn)值達(dá)80303.25萬元，其中，牧業(yè)產(chǎn)值76046.55萬元。全年育活各類仔畜31.06萬頭（只），仔畜成活率94.98%；出欄牲畜39.99萬頭（只），出欄率50.05%；出售牲畜36.62萬頭（只），商品率為45.27%；能繁殖母畜45.26萬頭（只），母畜比例為63.92%；全年牛羊肉產(chǎn)量為1.55萬噸，牛奶產(chǎn)量1.96萬噸?！笆濉逼陂g，河南縣委、縣政府以生態(tài)環(huán)境保護(hù)為基礎(chǔ)，以提高牧民群眾經(jīng)濟(jì)收入和生活質(zhì)量為根本出發(fā)點，充分發(fā)揮縣域資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，舉全縣之力發(fā)展草原有機(jī)畜牧業(yè)?？h政府劃撥土地1800畝，規(guī)劃建設(shè)了有機(jī)畜牧業(yè)科技示范園區(qū)，并已連續(xù)七年取得北京中綠華夏有機(jī)畜牧業(yè)基地、生產(chǎn)、貿(mào)易三個認(rèn)證；2008年被環(huán)保部批準(zhǔn)為國家級有機(jī)食品生產(chǎn)基地；2010年被列為青海省四大現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化園區(qū)之一；全縣932萬畝草場和牦牛、歐拉羊有機(jī)認(rèn)證實現(xiàn)全覆蓋；歐拉羊、河曲馬已通過農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。
目前，已有3家企業(yè)入駐產(chǎn)業(yè)園區(qū)，其中，河南縣啟龍牧場被認(rèn)定為省級農(nóng)牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點龍頭企業(yè)，生產(chǎn)的“阿米雪”牌酸奶在2012中國•上海國際有機(jī)食品博覽會上榮獲金獎；青海省綠草源食品有限公司被認(rèn)定為“第五批國家級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”，其產(chǎn)品2008—2010年連續(xù)三屆獲中國（青海）國際清真食品博覽會金獎。青海聚能活力源有限公司推出的“瀞度天然冰川活水”在“好水•中國”品茶鑒水大賽中，榮獲中國高端水行業(yè)“冰魂獎”。在加強(qiáng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)建設(shè)、產(chǎn)品研發(fā)銷售、品牌宣傳推廣的同時，全縣還積極組織牧民群眾進(jìn)行合作化生產(chǎn)，推行“公司＋合作社＋牧戶”的運(yùn)作模式。截至2014年年底，指導(dǎo)建立全縣四鄉(xiāng)兩鎮(zhèn)39個行政村牧民專業(yè)合作社，參加牧戶5792戶，人口29536人，整合草場面積697.897萬畝，整合牲畜674832頭（只、匹），其中馬11960匹，牛278769頭，羊434795只，初步形成了“分戶放牧、聯(lián)戶經(jīng)營、集中定居、一體管理”的生產(chǎn)格局。
二、畜牧業(yè)發(fā)展面臨的挑戰(zhàn)
河南縣在推進(jìn)草原畜牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級過程中，受地理環(huán)境、氣候資源、生活習(xí)俗、等因素長期影響，目前面臨著草原退化尚未根本扭轉(zhuǎn)、經(jīng)營管理傳統(tǒng)粗放、產(chǎn)業(yè)鏈短附加值低、組織化市場化發(fā)展滯后等一些亟待解決的問題。
1.草原退化尚未根本扭轉(zhuǎn)，草畜矛盾依然存在。草地資源是畜牧業(yè)發(fā)展的根基，但高寒地理環(huán)境、惡劣氣候條件和伴隨人口增長、生產(chǎn)發(fā)展而出現(xiàn)的長期超載過牧，致使河南縣生態(tài)環(huán)境脆弱，草原退化的勢頭有所減弱但未能從根本上得到遏制，草原鼠蟲害、毒雜草危害等問題突出，生態(tài)保護(hù)建設(shè)任重道遠(yuǎn)。目前，全縣90%的天然草原仍存在不同程度退化，2014年鼠蟲害發(fā)生面積835萬畝，危害面積達(dá)600萬畝；草原毒害草發(fā)生面積302萬畝，危害面積218萬畝。此外，受海拔氣候、傳統(tǒng)習(xí)俗等因素影響，牲畜養(yǎng)殖仍以草場放牧為主，基本沒有實行舍飼，牧民生產(chǎn)生活對天然草原依賴性依舊很大，實際上只能做到季節(jié)性階段性禁牧。
2.區(qū)域分工不明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較單一。河南縣畜牧業(yè)占主導(dǎo)地位，但具體從產(chǎn)業(yè)分布情況來看，縣內(nèi)地區(qū)間產(chǎn)業(yè)存在著明顯的同構(gòu)性，發(fā)展定位雷同、同質(zhì)化問題突出。全縣各鄉(xiāng)、村均以牦牛、藏羊養(yǎng)殖為主，蕨麻、藏豬、馬麝、土雞等高原特色種養(yǎng)及酥油、奶酪、風(fēng)干肉等畜產(chǎn)品精深加工尚未起步，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)普遍存在“低小散”現(xiàn)象，在發(fā)展上未能形成“一鎮(zhèn)一業(yè)”“一村一品”的特色格局，產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢不明顯，帶動能力不強(qiáng)勁?？h內(nèi)少量第二產(chǎn)業(yè)也僅圍繞牧業(yè)資源進(jìn)行初加工，層次低、鏈條短、總量小。第三產(chǎn)業(yè)中得天獨(dú)厚的青藏高原文化、草原文化、蒙藏文化、賽馬文化等旅游資源尚未得到充分開發(fā)利用。由于產(chǎn)業(yè)重點集中在牛羊飼養(yǎng)上，牧民收入的增加目前只能依賴牛羊數(shù)量的增長，這就與草地載畜量的限制形成矛盾，河南縣畜牧業(yè)經(jīng)濟(jì)收益與畜牧業(yè)數(shù)量之間，已出現(xiàn)過先增長后下降的倒U型關(guān)系。同時，單一產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致牧民收入來源結(jié)構(gòu)性風(fēng)險較高。
3.企業(yè)規(guī)模小層次低，輻射帶動能力不強(qiáng)。河南縣有機(jī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)現(xiàn)有企業(yè)3家，但僅有2家從事真正意義上的畜產(chǎn)品加工（另一家僅生產(chǎn)飲用水）。從全縣企業(yè)基本情況看，企業(yè)數(shù)量少，無論是從業(yè)人員數(shù)量、產(chǎn)值，還是從與牧戶合作關(guān)系等指標(biāo)來看，普遍較弱，還沒有發(fā)揮出產(chǎn)業(yè)發(fā)展龍頭帶動作用。如綠草源公司在縣內(nèi)僅開展了牛羊屠宰初級加工，肉類熟食及骨、血、內(nèi)臟等副產(chǎn)品精深開發(fā)尚屬空白，且缺乏完全自主知識產(chǎn)權(quán)的核心技術(shù)，市場占有率低；受資金、技術(shù)、人才等因素限制，啟龍牧場目前也只以牦牛酸奶生產(chǎn)為主，受奶源奶質(zhì)影響，產(chǎn)量較低，液態(tài)奶、奶粉等生產(chǎn)雖列入計劃多年，但一直未能落地。缺乏龍頭企業(yè)、沒有拳頭產(chǎn)品，已成為影響河南縣畜牧業(yè)發(fā)展速度的主要因素之一。
4.靠天吃飯未改觀，生產(chǎn)落后難以滿足市場需求。河南縣近年來在產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)、招商引資方面積極推進(jìn)，但由于傳統(tǒng)草地牧業(yè)具有顯著的季節(jié)性特征，牧業(yè)生產(chǎn)靠天吃飯局面還未得到改觀，畜產(chǎn)品數(shù)量與品質(zhì)供給不穩(wěn)定，嚴(yán)重影響了企業(yè)入園建廠、擴(kuò)大投資或升級產(chǎn)業(yè)的積極性。從產(chǎn)能上看，全縣牛羊都集中在每年9～11月份出欄，其他季節(jié)本縣居民肉食消費(fèi)，還需從甘肅臨夏、夏河等地調(diào)運(yùn)，根本無法滿足加工企業(yè)全年持續(xù)穩(wěn)定生產(chǎn)需求。從品質(zhì)上看，草地放牧的牛羊肉雖為綠色有機(jī)產(chǎn)品，但由于存欄時間長，肉質(zhì)顯老，肉色偏暗，口感不佳，很難被當(dāng)下以羔羊肥牛為消費(fèi)主流或按“大理石花紋”為定級定價標(biāo)準(zhǔn)的主體市場接受。牦牛奶制品因營養(yǎng)豐富、產(chǎn)量稀缺，被視為奶類高端消費(fèi)品，但由于冬春季牦牛產(chǎn)奶量較低，且品質(zhì)（蛋白質(zhì)、脂肪等成分）隨草質(zhì)的季節(jié)變換而不穩(wěn)定，奶源奶質(zhì)難以滿足企業(yè)生產(chǎn)加工的要求，已成為河南縣乳業(yè)發(fā)展最大掣肘。
5.商品經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)，市場發(fā)育不完善。市場的培育和建設(shè)，是帶動和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要平臺。受、風(fēng)俗習(xí)慣、財富儲蓄等傳統(tǒng)觀念影響，河南縣牛羊存欄時間較長（羊5～6年，牛7～8年），惜殺惜售思想普遍存在，商品經(jīng)濟(jì)落后。在商品交易方面，目前牧民主要以出售活畜為主，許多畜牧資源以初級產(chǎn)品和原料的形式流向外地，毛、皮、乳等深加工產(chǎn)品銷售幾乎為空白。從流通方式來看，主要是青海環(huán)湖地區(qū)及甘肅、新疆等外地游商，在牲畜出欄時節(jié)到牧場直接向牧民收購轉(zhuǎn)運(yùn)出省，長久以來一直未形成較集中、大規(guī)模的市場交易，限制了市場機(jī)制的發(fā)育與形成。
6.合作組織松散乏力，自我發(fā)展能力較弱。在廣大牧區(qū)發(fā)展牧業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，對于提升產(chǎn)業(yè)競爭力、增加牧民收入、培養(yǎng)新型牧民至關(guān)重要。青海省確立了“生態(tài)立省”的發(fā)展戰(zhàn)略，作出了大力發(fā)展生態(tài)畜牧業(yè)的部署，通過省級帶動、地方配套、牧民自籌等途徑，在全省大力推進(jìn)生態(tài)畜牧業(yè)合作社建設(shè)。但在現(xiàn)實生產(chǎn)經(jīng)營過程中，受自然環(huán)境的阻隔和經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的制約，高寒牧區(qū)牧民組織化程度依然非常低，仍維持著逐水草而牧的靠天養(yǎng)畜模式及家庭式的分散經(jīng)營模式，自我發(fā)展力和綜合承載力較弱，在市場競爭中處于弱勢地位，難以抵御頻繁的自然災(zāi)害與瞬息萬變的市場風(fēng)險。部分鄉(xiāng)社甚至只能依靠每年政府財政撥付的扶持資金用作社員盈利分紅，以維持合作社形式上的運(yùn)營。
三、推進(jìn)河南縣畜牧業(yè)發(fā)展的建議
1.扎實推進(jìn)生態(tài)建設(shè)，謀求產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。從某種意義上講，青海的全面發(fā)展關(guān)鍵在牧區(qū)。要抓住國家對三江源生態(tài)保護(hù)區(qū)大規(guī)模投資建設(shè)的機(jī)遇，在全力推進(jìn)生態(tài)保護(hù)建設(shè)的同時，從草原畜牧業(yè)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的角度長遠(yuǎn)考慮，加快產(chǎn)業(yè)升級經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型，防止和克服就生態(tài)抓生態(tài)的弊端，避免重蹈“利用-破壞-治理”的惡性循環(huán)。就河南縣而言，要以保護(hù)和恢復(fù)草原植被為目標(biāo)，以滅鼠治蟲為重點，以項目建設(shè)為手段，堅持保護(hù)優(yōu)先，自然修復(fù)與人工治理相結(jié)合，進(jìn)一步加大縣域南部沿黃河草原濕地保護(hù)走廊建設(shè)，中北部灘地草原保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)和東部草原濕地保護(hù)區(qū)生態(tài)建設(shè)。全面推行草原生態(tài)保護(hù)補(bǔ)助獎勵機(jī)制，落實草原禁牧、休牧、輪牧制度，實現(xiàn)草畜平衡，科學(xué)合理利用草原；強(qiáng)化草原火災(zāi)、有害生物防控基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高草原防災(zāi)減災(zāi)能力；發(fā)展智慧畜牧業(yè)和后續(xù)產(chǎn)業(yè)，提供生態(tài)保護(hù)支撐。
2.堅持立草為業(yè)，加快草產(chǎn)業(yè)發(fā)展步伐。牧草是草原畜牧業(yè)的基礎(chǔ)生產(chǎn)資料，草的多少決定著牲畜數(shù)量，要走出“夏飽、秋肥、冬瘦、春死”循環(huán)，最關(guān)鍵的是要解決牲畜繁殖發(fā)育與草原植被生長時節(jié)偏差，造成的季節(jié)性（冬春）飼草短缺問題。要從根本上改變河南縣畜牧業(yè)過度依賴天然草原、單一放牧的傳統(tǒng)生產(chǎn)方式，促進(jìn)草原畜牧業(yè)向放牧加補(bǔ)飼、舍飼半舍飼相結(jié)合轉(zhuǎn)變，發(fā)展草業(yè)是關(guān)鍵環(huán)節(jié)，是緩解人、畜、草矛盾的重要手段。在今后的建設(shè)中，要以改善牧業(yè)生產(chǎn)條件和提升草場綜合生產(chǎn)能力為目標(biāo)，加快規(guī)?；B(yǎng)殖小區(qū)、聯(lián)戶家庭牧場及牧民定居房屋、牲畜暖棚、草地圍欄、人工飼草料基地、貯草棚“五配套”等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。尤其是因地制宜地發(fā)展人工飼草料基地，通過夏秋打草、圈地種草、飼草加工、儲備經(jīng)營等多種方式，推動舍飼半舍飼、放牧補(bǔ)飼結(jié)合生產(chǎn)模式的探索和應(yīng)用，不斷增強(qiáng)可貯牧草生產(chǎn)、加工、存儲、供給能力，為緩解草畜矛盾，保護(hù)草原生態(tài)，促進(jìn)牧業(yè)增效、牧民增收開辟新途徑。
3.調(diào)整內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局。河南縣地處青甘川三省結(jié)合部，距省城西寧320千米、蘭州460千米、成都700千米，地理位置獨(dú)特，區(qū)位優(yōu)勢明顯。“十三五”期間，西寧至成都、西寧至果洛高速公路和黃南州機(jī)場將建成，河南至碌曲、瑪曲、瑪沁三條主干道將開通，交通網(wǎng)絡(luò)全面形成，必將帶動縣域物流貿(mào)易、文化旅游產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展?？筛鶕?jù)“草畜結(jié)合、整鄉(xiāng)推進(jìn)、專業(yè)突出”原則，按照“一中四區(qū)多點”空間結(jié)構(gòu)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)布局：一中，將優(yōu)干寧鎮(zhèn)（縣城駐地）建設(shè)成全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展的增長中心。通過有機(jī)畜牧業(yè)物流貿(mào)易基地建設(shè)，打造能夠覆蓋帶動黃南、果洛、臨夏、甘南等臨近州市的區(qū)域型畜牧業(yè)倉儲物流中心、貿(mào)易洽談中心、信息傳播中心和科技交流中心，從而提升河南縣畜牧產(chǎn)業(yè)的競爭力。四區(qū)，即歐拉羊養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)（東南部山地河谷區(qū)）、歐拉羊繁育優(yōu)勢區(qū)（中北部灘地丘陵區(qū)）、河曲馬繁育優(yōu)勢區(qū)（東南部山地河谷區(qū)）、牦牛養(yǎng)殖優(yōu)勢區(qū)（賽爾龍、寧木特兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)）。多點，涉及地區(qū)包括優(yōu)干寧、托葉瑪、多松、寧木特、賽爾龍、多松等6個鄉(xiāng)鎮(zhèn)草場退化較嚴(yán)重的地區(qū)，主要開展草原生態(tài)修復(fù)、草場圍欄、草原有害生物防治等項目。
4.推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，提升牧業(yè)整體效益。產(chǎn)業(yè)化是走向現(xiàn)代化的必然階段，要針對草原畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈接松散、競爭力不強(qiáng)的實際，把推進(jìn)產(chǎn)業(yè)化作為實現(xiàn)現(xiàn)代牧業(yè)、現(xiàn)代工業(yè)和現(xiàn)代商業(yè)緊密結(jié)合的抓手，改變長期以來畜牧業(yè)生產(chǎn)、加工、銷售分割的狀況，打造產(chǎn)加銷一體化的現(xiàn)代牧業(yè)體系。一是從建設(shè)現(xiàn)代畜牧業(yè)的全局高度，合理整合資源，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)草原經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，引導(dǎo)規(guī)模經(jīng)營，加快向集約型轉(zhuǎn)變；按照發(fā)展生態(tài)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的要求，依據(jù)綠色有機(jī)養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)，組織現(xiàn)有合作社進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化養(yǎng)殖，穩(wěn)定產(chǎn)能，統(tǒng)一產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，提高生產(chǎn)效益。二是引導(dǎo)扶持企業(yè)進(jìn)駐有機(jī)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，促進(jìn)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)向優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)集中，實現(xiàn)聚集經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。尤其是突出區(qū)域特色，敞開大門吸引外資和民間資本，通過收購、兼并、入股、聯(lián)營等方式，以加工環(huán)節(jié)為突破，重點培育加工型、運(yùn)銷型龍頭企業(yè)，在開發(fā)牧業(yè)上下游產(chǎn)品上做文章，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提升畜產(chǎn)品增值能力。三是構(gòu)建并完善“企業(yè)+合作社”利益關(guān)聯(lián)機(jī)制，處理好“合作社＋牧戶”的利益分配關(guān)系，組建龍頭企業(yè)與牧民聯(lián)合的利益共同體，形成品牌拓市場、市場牽龍頭、龍頭帶基地、基地聯(lián)牧戶的經(jīng)營格局。通過提高產(chǎn)業(yè)組織化程度，增強(qiáng)產(chǎn)品市場競爭力和影響力，使河南縣高原綠色食品進(jìn)入千家萬戶，帶動地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時造福城鄉(xiāng)消費(fèi)者。
