發(fā)布時間：2022-12-20 21:17:50
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的法官助理總結(jié)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
（一）扎實(shí)開好專題民主生活會和組織生活會
局黨組按照市紀(jì)委、市委組織部和市委學(xué)習(xí)實(shí)踐活動領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室的要求和安排，以貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀為主要內(nèi)容，于6月18日召開了一次專題民主生活會，市委組織部和指導(dǎo)檢查組的同志對會議進(jìn)行了指導(dǎo)。這次黨組班子專題民主生活會，有幾個特點(diǎn)，一是準(zhǔn)備充分，開展了集中學(xué)習(xí)，廣泛征求了群眾意見，每個班子成員都認(rèn)真撰寫了發(fā)言材料，班子成員之間廣泛開展了談心活動；二是主題鮮明，大家始終圍繞“實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀，促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)”這一主題，深入查找存在的不足和問題，提出了整改措施；三是檢查認(rèn)真，每個班子成員都本著嚴(yán)肅認(rèn)真的態(tài)度進(jìn)行對照檢查，開展批評與自我批評；四是氣氛融洽，這次專題民主生活會真正發(fā)揚(yáng)了批評與自我批評的優(yōu)良傳統(tǒng)，體現(xiàn)了既團(tuán)結(jié)又民主的良好氛圍。這次民主生活會的主要收獲有：一是形成了《領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告》；二是為今后的工作奠定了基礎(chǔ)；三是統(tǒng)一了思想認(rèn)識，明確了努力方向。
在組織黨員、干部進(jìn)一步學(xué)習(xí)規(guī)定內(nèi)容，廣泛開展談心活動的基礎(chǔ)上，以黨支部為單位，于6月19日認(rèn)真召開了組織生活會。會上，廣大黨員、干部分析查找自身在思想、工作和作風(fēng)等方面存在的不適應(yīng)、不符合科學(xué)發(fā)展觀要求的問題，進(jìn)一步明確了努力方向。黨組成員以普通黨員身份參加支部專題組織生活會，人人都在會上嚴(yán)格解剖自己，認(rèn)真開展批評與自我批評。廣大黨員、干部十分重視這次專題組織生活會，不僅積極參加，而且嚴(yán)格按照程序和要求進(jìn)行對照檢查。
（二）發(fā)揚(yáng)民主，廣泛征求意見
分析檢查階段中，局黨組把廣泛征求意見作為重點(diǎn)工作來抓。為切實(shí)找準(zhǔn)市體育局領(lǐng)導(dǎo)班子、局領(lǐng)導(dǎo)存在的問題，我們向各鎮(zhèn)、街道、部門、體育協(xié)會和體育經(jīng)營場所等相關(guān)單位發(fā)放征求意見表80多份，同時在*體育網(wǎng)上征求意見，征求意見電子信箱。并于5月27日召開了，有各鎮(zhèn)街道文體站長、教練員、市政協(xié)委員、黨員代表參加的民主懇談會，會議圍繞如何推動我市體育事業(yè)健康發(fā)展、實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀和領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)的主題開展懇談，與會人員提出了不少良好的建議和意見。通過以上各種渠道，我們共征求到意見或建議49條。我們將征求到的49條意見或建議進(jìn)行了梳理歸類，整理為28條。其中,肯定性的意見有13條，主要表現(xiàn)為：班子思想解放，科學(xué)發(fā)展意識強(qiáng)烈，思路清晰，開拓創(chuàng)新，措施有力，成績突出，團(tuán)結(jié)開明，廉潔公正，作風(fēng)過硬，服務(wù)基層好。建議性意見的有14條，主要表現(xiàn)為：加大基層體育工作的指導(dǎo)培訓(xùn)力度，要注重實(shí)際操作和業(yè)務(wù)性指導(dǎo)；進(jìn)一步豐富健身項(xiàng)目培訓(xùn)，促進(jìn)體育培訓(xùn)多樣化和健身項(xiàng)目普及化；加強(qiáng)基層體育設(shè)施的建設(shè)和維修，提高設(shè)施利用率；加強(qiáng)市體育中心管理和對外開放力度；爭取政策培育體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展等等。批評性的意見和建議共有2條，主要表現(xiàn)為中心理論組學(xué)習(xí)要正?；⒅贫然?；在推動全民健身活動的同時，要組織并開展民眾喜歡的體育項(xiàng)目，切忌迎合少數(shù)的喜好，搞形式的，針對上級檢查的活動。我們將征求到的意見原原本本整理、原汁原味反饋，并在班子黨組民主生活會上進(jìn)行認(rèn)真對照檢查。
（三）分析討論形成了市體育局領(lǐng)導(dǎo)班子分析檢查報告
形成高質(zhì)量的分析檢查報告，這是分析檢查階段的中心環(huán)節(jié)，是前階段活動成果的集中體現(xiàn)，也是整改落實(shí)的主要依據(jù)。按照要求，為形成高質(zhì)量的分析檢查報告，局黨組再次開會進(jìn)行分析研究，分管領(lǐng)導(dǎo)和辦公室的同志也進(jìn)行多次修改完善。為了找準(zhǔn)我們在科學(xué)發(fā)展方面的突出問題，《報告》充分吸收了征求到的意見和建議，同時初步形成今后全市體育工作科學(xué)發(fā)展的一些具體舉措。
二、主要收獲
（一）查找了存在的突出問題，明確了努力方向。通過分析檢查，黨員、干部深入查找存在的不足和問題，提出了整改措施。局領(lǐng)導(dǎo)班子通過反復(fù)對照檢查，查找到了全市體育工作中存在的一些問題。為了切實(shí)解決這些問題，局黨組在深入討論的基礎(chǔ)上，提出了具體的整改措施，落實(shí)了整改責(zé)任，初步形成了局黨組班子重點(diǎn)問題整改方案，為下一步整改落實(shí)創(chuàng)造了條件。
（二）增強(qiáng)了科學(xué)發(fā)展觀念，推動了工作開展。通過分析檢查，廣大黨員、干部受到了科學(xué)發(fā)展觀的教育，有效地增強(qiáng)了用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)工作的自覺性、積極性。特別是局領(lǐng)導(dǎo)班子形成了分析檢查報告，是今后一段時間體育工作發(fā)展的指導(dǎo)性文件。機(jī)關(guān)上下認(rèn)真貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，有力地促進(jìn)了全市體育工作又好又快地發(fā)展。
一、命題規(guī)律總結(jié)
（一）試題的設(shè)計體現(xiàn)了相關(guān)學(xué)科的相互聯(lián)系，即財務(wù)成本管理要求有良好的會計基礎(chǔ)。側(cè)重考查考生應(yīng)具備的財務(wù)成本管理的基本知識，同時也重視對財務(wù)會計知識的分析、應(yīng)用、評價和綜合能力的測試。如2003年計算分析題分配聯(lián)產(chǎn)品加工成本要求采用成本與可變現(xiàn)凈值孰低法分配；2004年綜合題要求計算投資活動現(xiàn)金流量凈額及其項(xiàng)目構(gòu)成和籌資活動現(xiàn)金流量凈額及其項(xiàng)目構(gòu)成；2007年計算分析題涉及凈經(jīng)營資產(chǎn)利潤率、稅后利息率、凈財務(wù)杠桿、杠桿貢獻(xiàn)率和權(quán)益凈利率的計算和分析，2007年綜合題涉及編制價值評估所需的預(yù)計利潤表和資產(chǎn)負(fù)債表等，要求考生對新會計準(zhǔn)則下的會計報表項(xiàng)目和經(jīng)濟(jì)含義熟悉。對于以上問題，如果沒有良好的會計基礎(chǔ)將很難作答。這一方面體現(xiàn)了今后注冊會計師執(zhí)業(yè)方向（除法定業(yè)務(wù)外的管理咨詢）；另一方面對非專業(yè)人士群體進(jìn)入注冊會計師行業(yè)設(shè)置了準(zhǔn)入門檻，為注冊會計師隊(duì)伍輸送、選拔具有良好專業(yè)素養(yǎng)的合格人才。
（二）覆蓋面廣、重點(diǎn)突出。試題主要突出了財務(wù)成本管理的重點(diǎn)，如投資決策、籌資決策、財務(wù)分析、流動資金管理、財務(wù)預(yù)測、企業(yè)價值評估、期權(quán)估價和成本計算等。
（三）試題設(shè)計具有很強(qiáng)的綜合性和復(fù)雜性，體現(xiàn)在試題的設(shè)計跨章節(jié)，知識的融合上具有一定的廣泛度，這對非會計專業(yè)考生有較大難度。如2005年綜合題第1題有關(guān)各類成本費(fèi)用的歸集和分配、生產(chǎn)費(fèi)用在完工產(chǎn)品成本與月末在產(chǎn)品成本之間的分配和產(chǎn)品成本計算的方法等融合在一起；2007年綜合題第1題把第三章預(yù)計利潤表和資產(chǎn)負(fù)債表的編制，第二章會計報表的改進(jìn)，第十章企業(yè)價值評估中實(shí)體現(xiàn)金流量、股權(quán)現(xiàn)金流量和經(jīng)濟(jì)利潤的計算，實(shí)體現(xiàn)金流量法、股權(quán)現(xiàn)金流量法和經(jīng)濟(jì)利潤法下的股權(quán)價值的計算等結(jié)合在一起出題。
（四）試題在考核基礎(chǔ)理論的同時，注重測試考核實(shí)務(wù)操作能力，減少了對記憶和理解能力的測試，重視應(yīng)用、分析、綜合與評價能力的測試。在財務(wù)成本管理以及其他的注冊會計師考試科目中，試卷上已經(jīng)出現(xiàn)越來越多根本平時在教材上見不到的陌生題目，表明注冊會計師考試的方向已經(jīng)越來越貼近考查一種真正的能力，一種從書本提升到實(shí)際處理和應(yīng)用的能力，而不是以往靠背書的能力。
（五）注重考查教材的新增和新變化內(nèi)容。從財務(wù)成本管理考試以往命題的規(guī)律來看，凡是新增加的內(nèi)容，歷來是考試出題的重點(diǎn)內(nèi)容。所以考生應(yīng)加強(qiáng)對教材新增加和變化部分的理解和運(yùn)用，這對考生能否順利通過考試有很大的影響。如2003年教材第4章新增的關(guān)于相關(guān)系數(shù)的計算和值的計算作為當(dāng)年的考試重點(diǎn)考了兩個計算分析題；2004年教材第10章新增企業(yè)價值評估一章中，考了3個計算分析題和3個客觀題共計22.5分；2007年教材第2章新增改進(jìn)的綜合財務(wù)分析體系，考了1個計算分析題；2007年教材新增第11章期權(quán)估價考了2個判斷題和1個綜合題共計19分。
（六）試題總體難度降低，但主觀題題量增加。2007年主觀題題量（計算分析題由2006年的4個題增加到2007年的5個題）增加，題量增加要求考生對相關(guān)內(nèi)容的熟悉程度進(jìn)一步提高，沒有非常熟練的答題速度根本做不完。
（七）題目的條件更具有隱蔽性并充滿陷阱。近幾年的財務(wù)成本管理考試，試題中給出的條件，越來越側(cè)重變形，主要是運(yùn)用一種考生平時未見過的表達(dá)方法，將某一考點(diǎn)表示出來，所以大家要跟上出題者的思路，不能學(xué)死。這種出題思路，在2003年的考題中能非常充分的體現(xiàn)出來。例如多項(xiàng)選擇題中的可持續(xù)增長率公式的變形；判斷題中的贖回條款的考查；計算分析題第1題的“平均在15天后付款”，這是一個非常模糊的概念，我們假設(shè)存貨是均勻購入，款項(xiàng)也是均勻支付，所以，當(dāng)期購貨只需付現(xiàn)50%，下月付現(xiàn)50%。這些都是對原來解題思維模式的一種變化，如果學(xué)的不靈活就很難適應(yīng)。大家要充分注意，其關(guān)鍵點(diǎn)還是要基礎(chǔ)扎實(shí)，各章節(jié)內(nèi)容聯(lián)系起來學(xué)習(xí)。
二、學(xué)習(xí)方法
在我平時的教學(xué)中，經(jīng)常有朋友問如何學(xué)好財務(wù)成本管理，我的經(jīng)驗(yàn)就是要把書本學(xué)透，把知識學(xué)活，達(dá)到一個較高的認(rèn)知和思考水平。通過考試有3個要素很重要：毅力、方法、智慧。毅力就是強(qiáng)調(diào)堅(jiān)持不懈、腳踏實(shí)地一步一個腳印積累基礎(chǔ)知識，打下扎實(shí)的基礎(chǔ)，知識的積累和沉淀靠日積月累，不可一蹴而就，尤其是大家戲稱的“注會魔鬼考試”，你一腳邁進(jìn)魔鬼大門，就要準(zhǔn)備打持久戰(zhàn)，就要摸著黑一路勇敢堅(jiān)毅地走下去；方法是強(qiáng)調(diào)學(xué)習(xí)方法要得當(dāng)，如果方法得當(dāng)會事半功倍，當(dāng)然好的方法沒有定論，因人而異；智慧是指是否具備注會考試應(yīng)有的知識儲備和知識結(jié)構(gòu)，或者說你是否適合這種考試，不是說人定可以勝天，你花了8年的時間考過去又有何意義呢？我們考過注會一方面是為了體現(xiàn)自身價值，但考慮更多的是希望把所學(xué)知識轉(zhuǎn)化成生產(chǎn)力，以改變我們的生活現(xiàn)狀。所以，我的觀點(diǎn)是不要在一棵樹上吊死，走適合自己的路，這是一個方向問題，否則會耽誤寶貴的時間和青春。
財務(wù)成本管理的學(xué)習(xí)，重要的是把它學(xué)活，要從教材中的知識點(diǎn)和做過的習(xí)題中，概括總結(jié)形成自己的知識體系，形成自己的見解，能夠獨(dú)立解決財務(wù)問題。要從被動的學(xué)習(xí)狀態(tài)進(jìn)入到有自己認(rèn)知的主動狀態(tài)。不能永遠(yuǎn)停留在只會做你見過的試題，而要能夠舉一反三，靈活應(yīng)對。要想獲得上述活學(xué)活用、應(yīng)對考卷的能力，最根本最有效的就是刻苦學(xué)習(xí)。一些合理巧妙并且適合自己的方法與經(jīng)驗(yàn)可以起到很好的促進(jìn)作用，但絕不可以本末倒置，所有考生都在苦苦追尋一條最通暢、最快捷、最有效的捷徑，但最捷徑的路還是腳踏實(shí)地地看書、做題和思考。就具體的學(xué)習(xí)來說，下面的幾個環(huán)節(jié)很關(guān)鍵。
（一）熟知教材內(nèi)容，排除疑難問題階段
認(rèn)真閱讀教材內(nèi)容，首先從頭到尾一字不漏地把教材看一遍，不用太記憶，只是把書中內(nèi)容都看到，不一定都看懂。通過第一遍看書主要是對教材內(nèi)容有一個感性的認(rèn)識，做到心中有數(shù)，知道教材中講了哪些內(nèi)容，哪些內(nèi)容估計對自己有難度，如果自學(xué)而不參加培訓(xùn)是否能夠啃下來。這一階段需要做的主要工作有：
1.對章節(jié)知識的整體把握。在對教材內(nèi)容有了基本了解的基礎(chǔ)上，還要結(jié)合手頭的輔導(dǎo)用書了解本章歷年考試情況，對考試重點(diǎn)和相應(yīng)分值進(jìn)行把握，將本章在全書中所占的分量做到心中有數(shù)，全章內(nèi)容框架、邏輯架構(gòu)、總體脈絡(luò)有個更感性的認(rèn)識，在這個基礎(chǔ)上進(jìn)行有的放矢的學(xué)習(xí)。
2.劃分層次，以點(diǎn)帶面。教材內(nèi)容中有重點(diǎn)和非重點(diǎn)的區(qū)別，但絕沒有考和不考的區(qū)別，針對教材中不同的考點(diǎn)采取不同的策略，針對重點(diǎn)采取集中時間徹底攻破，就是在短時間內(nèi)速戰(zhàn)速決；針對難點(diǎn)采取迂回曲折中循序漸進(jìn)，一次不行就再來一次；針對熱點(diǎn)采取反復(fù)閱讀中慢慢掌握，每次反復(fù)中不斷加強(qiáng)；在突出重點(diǎn)、把握難點(diǎn)、強(qiáng)化熱點(diǎn)的過程中，對于承前啟后的基礎(chǔ)點(diǎn)已經(jīng)漸漸滲透，以點(diǎn)帶面地將全書的內(nèi)容串連起來，對全書進(jìn)行回顧的時候，就會發(fā)現(xiàn)整體知識基本盡收眼底，重點(diǎn)難點(diǎn)層次清晰。
學(xué)會做題，眾所周知，CPA考試以其題量大、難度高、通過率極低而著稱，為更好地適應(yīng)這一考試現(xiàn)狀，平常一定強(qiáng)度的訓(xùn)練必不可少。選擇一些質(zhì)量高、具有一定難度的習(xí)題進(jìn)行反復(fù)演練是順利通過考試的一個重要前提。但在不同階段要分別進(jìn)行不同層面的訓(xùn)練，這一階段的訓(xùn)練主要是章節(jié)同步訓(xùn)練。在復(fù)習(xí)當(dāng)中，看書是基礎(chǔ)，但要想將本章考點(diǎn)深刻掌握，并在考場上靈活應(yīng)用，必須做一些習(xí)題。看完一章后配合著做一些章節(jié)同步習(xí)題，在做題中掌握和記憶有關(guān)的內(nèi)容，攻克有關(guān)難點(diǎn)，不要成為下一步學(xué)習(xí)的攔路虎。完成本章節(jié)習(xí)題后還要有針對性再看一遍書，通過這樣的反復(fù)，把看書過程中許多似是而非、似懂非懂的考點(diǎn)具體化。做題既檢驗(yàn)了本章節(jié)內(nèi)容的掌握程度，又避免了因看書不細(xì)造成的漏洞。
練習(xí)題到底做多少為宜，這是好多朋友關(guān)心的問題，我的觀點(diǎn)是因人而異。對于那些基礎(chǔ)較好、領(lǐng)悟能力較強(qiáng)、而又報考科目較多沒有太多時間的朋友，那只能有選擇地做一些綜合性和難度較大的題目，以達(dá)到以點(diǎn)帶面、融會貫通，便于歸納出規(guī)律和方法的目的。但在教學(xué)中發(fā)現(xiàn)至少80%以上的朋友是非會計專業(yè)或在職學(xué)習(xí)的，因此要盡快把握財務(wù)成本管理的精髓，必須要保證相當(dāng)數(shù)量的練習(xí)，通過強(qiáng)化練習(xí)可以增強(qiáng)對相關(guān)內(nèi)容的理解能力，把原來沒有理解的內(nèi)容理解了；增加知識點(diǎn)，把原來不了解的內(nèi)容了解了；增強(qiáng)記憶力，把一些過去沒有記憶下來的重點(diǎn)內(nèi)容通過練習(xí)強(qiáng)化記憶；增強(qiáng)歸納總結(jié)能力，強(qiáng)化練習(xí)有利于系統(tǒng)地歸納和總結(jié)題型或?qū)ｍ?xiàng)問題，大部分總結(jié)都需要習(xí)題來驗(yàn)證；增加熟練性，平時的強(qiáng)化練習(xí)臨場才會解題迅速，爭取時間，適應(yīng)變化。
通過兩遍看書和做題或者通過參加培訓(xùn)以后，將教材中的疑難問題解決了，重點(diǎn)問題明確了，但這僅僅還是一種只見樹木不見森林的狀態(tài)。這是學(xué)習(xí)的第1階段。
（二）總結(jié)提高，融會貫通階段
在扎實(shí)掌握基礎(chǔ)知識的基礎(chǔ)上，要學(xué)得靈活、擅于變化，要前后各章節(jié)聯(lián)系起來，刻舟求劍肯定是行不通的。對書中內(nèi)容與基本習(xí)題有了基礎(chǔ)學(xué)習(xí)之后，就要從整體上把握這門課程。先看每一章都講了什么內(nèi)容，可以總結(jié)為幾個大的知識點(diǎn)，每個知識點(diǎn)又涉及哪幾個公式、哪幾種方法、有幾大塊理論等等。每一塊的核心內(nèi)容又是什么，自己是否已熟知。如果尚有欠缺，就要重新認(rèn)真閱讀此章，直到清楚了解為止，如第4章財務(wù)估價涉及投資組合標(biāo)準(zhǔn)差的分析中有這樣一句話：“如果A、B完全負(fù)相關(guān)，組合的風(fēng)險被完全抵消，如果A、B完全正相關(guān)，組合的風(fēng)險不減少也不擴(kuò)大”，實(shí)際上這句話是有前提的，即A、B標(biāo)準(zhǔn)差相同，投資比例相同，如果放在一般情況下，這層意思應(yīng)這樣表述：完全負(fù)相關(guān)（r=-1）的兩只股票構(gòu)成的投資組合，風(fēng)險并不是全部抵消，風(fēng)險（標(biāo)準(zhǔn)差）等于兩種證券標(biāo)準(zhǔn)差加權(quán)之差的絕對值；完全正相關(guān)（r=1）沒有任何抵消作用，風(fēng)險不減少也不擴(kuò)大，注意這個不減少也不擴(kuò)大是相對于加權(quán)平均標(biāo)準(zhǔn)差來說的（r=1時組合標(biāo)準(zhǔn)差等于加權(quán)平均標(biāo)準(zhǔn)差），相對于A、B來講，并不是不減少也不擴(kuò)大，而是比低者高，比高者低，這層意思要注意理解。到了這一程度，解題應(yīng)開始逐步建立自己的邏輯思維，應(yīng)該是對基本知識已有比較熟練的掌握，可以從整體上有自己的處理主張的階段。這一階段要從機(jī)械地學(xué)習(xí)書上的知識點(diǎn)轉(zhuǎn)到可以有自己的熟練思考、分析、判斷和運(yùn)用。當(dāng)然開始很吃力，但慢慢就會好很多，慢慢就能在不斷完善之中建立起廣闊的思考模式，能夠融會貫通。這一階段的訓(xùn)練主要是跨章節(jié)習(xí)題訓(xùn)練，通過做跨章節(jié)綜合性大題，將大章化為小節(jié)，將一本書當(dāng)做一章來重新貫穿一下，不斷刷新改進(jìn)自己的知識體系。達(dá)到從整本書以自己靈活的思路來把握每一道題，而不只是以見過的題型往上套。這是學(xué)習(xí)的第2階段。
（三）進(jìn)行模擬測試，考證歷年試題階段
經(jīng)過前兩個階段的學(xué)習(xí)以后，第3階段就需要進(jìn)行模擬測試，考證歷年試題，然后對專項(xiàng)問題、重點(diǎn)題型進(jìn)行歸納和總結(jié)。這階段應(yīng)在把教材內(nèi)容學(xué)透、學(xué)扎實(shí)、前后融會貫通的基礎(chǔ)功底牢固之后，系統(tǒng)而快速地提高學(xué)習(xí)效率。
1.考前模擬測試。經(jīng)過前兩個階段的學(xué)習(xí)之后，對全書整體內(nèi)容有了較好的理解并具備了一定的解題技巧，此時進(jìn)行考前模擬測試是必不可少的一個環(huán)節(jié)。在進(jìn)行模擬測試時要注意：一是閉卷，不借助教材，不翻閱參考答案，養(yǎng)成獨(dú)立思考的習(xí)慣；二是計時，開始時間和結(jié)束時間在卷首做記錄；三是完全模擬考試狀態(tài)，在可能的情況下將每一個題目做完；四是記錄成績，通過核對答案和解析對測試進(jìn)行評分并記錄，以便做橫向比較；五是測試總結(jié)，著重是分析錯誤找出差距，進(jìn)行有針對性的拾遺補(bǔ)缺。
2.考證歷年考題。為了了解考試的整體要求，包括題量、題型、深度和廣度，在對歷年試題考證中要注意：（1）關(guān)注題型、題量、分值的變化。（2）關(guān)注重要考點(diǎn)。統(tǒng)觀歷年考題，雖各年有變化，但總有些考點(diǎn)是年年必出。（3）列表研究考試趨勢。將近4年考題中出現(xiàn)的主觀題所涉及的考點(diǎn)通過表格進(jìn)行列示，結(jié)合本年度教材新增變化內(nèi)容等因素，對考試趨勢進(jìn)行把握。（4）注重解題過程。在對歷年考題的考證過程中，要注重積累解題思路、答題路徑和思維方式，通過積累，解題方法越來越豐富，思路越來越靈活，通過考試的信心也越來越大。（5）勤于總結(jié)。大家可能經(jīng)常會有這樣的感覺：我上周做過的題怎么今天又做錯了呢，或者說還是沒有思路呢，這樣的題到底得做多少才能會，才能記住，或者說一合上書就不清楚這本書到底講了些什么？非常的無奈?？偨Y(jié)就能解決這個問題，勤于總結(jié)會大大提高做題效果，如果你勤于總結(jié)，你做題時會有這樣的感覺：題目擺在面前，不可能一點(diǎn)思路都沒有，首先看屬于哪方面的問題，然后看已知條件，進(jìn)而聯(lián)想自己平時的總結(jié)，該用哪種方法、哪個公式來計算，這樣有助于快速而準(zhǔn)確的解題?？偨Y(jié)要因人而異，一般不要總結(jié)的問題太多，面面俱到，依人學(xué)習(xí)的細(xì)致程度和基礎(chǔ)而定，總結(jié)的內(nèi)容可多可少，只要是有規(guī)律性的東西、一些通過做題得到驗(yàn)證的正確結(jié)論和某類題型的解題思路提煉出來都可以總結(jié)。
（一）業(yè)務(wù)素質(zhì)不能適應(yīng)新形勢、新要求
法官的司法能力不是簡單的司法技巧，而是一種綜合能力。突出表現(xiàn)為認(rèn)識和把握大局的能力，認(rèn)識和把握社會矛盾的能力，認(rèn)識和把握社情民意能力，認(rèn)識和把握法律精神的能力。在新形勢下，法官的任務(wù)越來越繁重、執(zhí)法環(huán)境越來越復(fù)雜、對法官業(yè)務(wù)能力的要求也越來越高。提高這些能力的目的使人民法院工作更好地服務(wù)大局、更好地司法為民、更好地化解矛盾、更好地促進(jìn)和諧。目前，法院對法官的業(yè)務(wù)能力培訓(xùn)力度還不到位，臨時性、階段性培訓(xùn)并非長效機(jī)制。個別法官滿足現(xiàn)狀，進(jìn)一步學(xué)習(xí)、深造意識不強(qiáng)，特別是對調(diào)研工作重視不夠，不善于總結(jié)將實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)變?yōu)橹笇?dǎo)性理論。
（二）思想政治建設(shè)薄弱
人民法院當(dāng)前辦案任務(wù)繁重，案件數(shù)量增長快。在辦案任務(wù)壓力大、難度大的情況下，單純業(yè)務(wù)思想就占上風(fēng)。只知低頭辦案，不知為誰執(zhí)法、為誰服務(wù)。一些法官放松思想改造，不注意政治立場和政法方向問題，缺乏應(yīng)有的政治鑒別力和政治敏銳性；一些法官孤芳自賞、孤立辦案、機(jī)械辦案、漠視群眾、脫離實(shí)際；一些法官缺乏鉆研法律業(yè)務(wù)精神，缺乏把握大局、把握社情民意的能力，夜郎自大濫用自由裁量權(quán)，司法公信力受到當(dāng)事人的質(zhì)疑；一些法官淡化宗旨意識，不注意自己的言行，對當(dāng)事人傲慢、粗暴、引起群眾的強(qiáng)烈不滿；一些法官對工作得過且過、辦案拖沓、結(jié)案率偏低；一些法官信念動搖、意志衰退、辦“關(guān)系案”、“人情案”、“金錢案”，甚至違法亂紀(jì)。這些現(xiàn)象的出現(xiàn)原因很多，但放松思想政治工作，是其中一個重要原因。這也是法院自身評價與社會評價不同的差別所在。實(shí)踐證明，越是問題多，困難大，辦案忙，就越是要重視和加強(qiáng)思想政治工作。
（三）審判人員嚴(yán)重不足
我院的年均業(yè)務(wù)量占全市八個基層法院業(yè)務(wù)量的近四分之一，而我院現(xiàn)有法官總?cè)藬?shù)僅為69人，其年齡構(gòu)成為30-35歲為3人，占法官總數(shù)的8.6%，36-45歲32人，占法官人數(shù)的39.1%，46-50歲11人，占法官人數(shù)的15.9%，51-55歲14人，56歲以上9人，51歲以上占法官人數(shù)的33.3%，30歲以下的法官沒有一人，年輕法官斷層問題較嚴(yán)重?，F(xiàn)一線辦案法官共有50人，人均辦案逾100件。我院近幾年來，雖通過公務(wù)員考試招錄部分人員，但具有司法資格的人員比例不高，這次在區(qū)委、上級法院及有關(guān)部門支持下，我院在全區(qū)法院系統(tǒng)公開招錄審判員，但面對繁重審判任務(wù)，解決燃眉之急也只是杯水車薪。隨著科技強(qiáng)院及規(guī)范化進(jìn)程的日益提高，科技人才和管理人才日顯缺乏，尤其是懂技術(shù)、懂管理、懂專業(yè)的復(fù)合型人才更是奇缺。
（四）專職書記員、法官助理匱乏
我院現(xiàn)有書記員17人，其中在編書記員4人，其余近13人是聘用人員，每名書記員年均記錄各類案件近300件。與其法院審判員和書記員比例1：1相差甚遠(yuǎn)。同時，過多的聘用書記員，造成書記員流動性大、素質(zhì)不高、不易于管理等。我院不僅書記員少而且而且法官助理更少，目前僅有新招錄的法官助理6人，法官助理的大量缺乏，法官不僅要審好案件，也要從事許多本應(yīng)由法官助理從事的工作，無形中增加法官的勞動負(fù)荷，在一定程度上影響審判工作隊(duì)的質(zhì)量和效率
二、解決的具體措施和方法
（一）牢固樹立政治意識、大局意識、宗旨意識、廉政意識
當(dāng)前法院思想政治教育第一位的工作就是要進(jìn)一步抓好用中國特色社會主義理論體系武裝法官頭腦，堅(jiān)定法官理想和信念，切實(shí)把他們凝聚到為黨的事業(yè)而奮斗上來。自覺堅(jiān)持“三個至上”指導(dǎo)思想，黨的事業(yè)和最廣大人民利益奮斗的宏偉目標(biāo)上來，做到切實(shí)把個人理想統(tǒng)一到為黨在心中、人民在心中、法律在心中、正義在心中。
大力加強(qiáng)法官職業(yè)道德建設(shè)。為使對法官的*職業(yè)紀(jì)律和職業(yè)道德教育更加規(guī)范化、系統(tǒng)化，我院把《法官法》關(guān)于法官職責(zé)、義務(wù)的規(guī)定作為法官隊(duì)伍建設(shè)的基本標(biāo)準(zhǔn)，把《法官法》規(guī)定的法官不得有的十三種行為和最高人民法院的“五個嚴(yán)禁”作為法官職業(yè)紀(jì)律、職業(yè)道德教育的基本依據(jù)，長期不懈地抓好法官隊(duì)伍的教育和管理，從根本上遏制違法違紀(jì)現(xiàn)象的發(fā)生。
堅(jiān)持不懈地抓好法官的思想教育。我院站在講政治、講大局的高度，把對法官的政治思想教育、廉政教育和職業(yè)紀(jì)律教育作為一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略任務(wù)，認(rèn)真制定好開展各項(xiàng)教育的長遠(yuǎn)規(guī)劃，并有針對性地制定和完善各項(xiàng)改進(jìn)措施；在法院的各項(xiàng)工作中都要牢固樹立司法為民的思想，把人民群眾的根本利益放在首位，真正做到司法為民，司法便民，司法護(hù)民。牢牢把握“公正與效率”的工作主題，穩(wěn)步推進(jìn)人民法院的各項(xiàng)改革，切實(shí)加強(qiáng)審判流程管理和監(jiān)督，著力解決久拖不立、久拖不審、久拖不執(zhí)的問題，確保司法公正。
面對新形勢，通過思想政治工作引導(dǎo)干警更多思索如何把自身追求與國家大局、人民最迫切的需要緊緊聯(lián)系起來，認(rèn)清法院承載的社會責(zé)任，明確認(rèn)識到服務(wù)大局是重大政治責(zé)任，是法院干警的重要使命。必須始終圍繞服務(wù)黨和國家的工作大局，圍繞科學(xué)發(fā)展。
樹立宗旨意識，自覺服務(wù)人民，吸時了解群眾訴求，妥善化解利益矛盾，認(rèn)真糾正損害群眾切身利益的突出問題，依法維護(hù)群眾正當(dāng)權(quán)益，努力把為群眾排擾解難的工作落到實(shí)處。積極回應(yīng)人民群眾對司法工作的新期待。
緊密結(jié)合法官思想實(shí)際，切實(shí)抓好反腐倡廉教育。開展扎實(shí)有效的理想信念教育、職業(yè)道德教育和黨紀(jì)國法教育，把“五個嚴(yán)禁”、“六個不準(zhǔn)”的規(guī)定切實(shí)落到實(shí)處。嚴(yán)格規(guī)范司法行為，確實(shí)解決現(xiàn)實(shí)中存在的一些法官行為不規(guī)范、言行不文明，甚至辦“關(guān)系案、”“人情案、”“金錢案”、嚴(yán)重?fù)p害司法權(quán)威和司法公信力的行為；嚴(yán)把案件質(zhì)量關(guān)，規(guī)范法官自由裁量權(quán)。
（二）加強(qiáng)教育培訓(xùn)，提高整體素質(zhì)
加強(qiáng)對法官的教育培訓(xùn)工作，建立完善培訓(xùn)制度。根據(jù)不同時期，針對不同人員制定切實(shí)可行的培訓(xùn)方案和培訓(xùn)措施、增強(qiáng)培訓(xùn)效果。不斷提高法官“一個素質(zhì)、三個能力”—法官職業(yè)素質(zhì)和庭審駕馭能力、裁判文書寫作能力、法律適用能力，加強(qiáng)法官的業(yè)務(wù)培訓(xùn)、續(xù)職培訓(xùn)和晉職培訓(xùn)。堅(jiān)持培訓(xùn)與使用相結(jié)合，把業(yè)務(wù)培訓(xùn)作為上崗、任職、晉升的必經(jīng)程序。積極開展崗位實(shí)戰(zhàn)訓(xùn)練、庭審觀摩、法律文書展評、案件評查等活動。堅(jiān)持多形式、多渠道的法官培訓(xùn)工作。
通過主審法官的選任，推行法官員額制，把具有較強(qiáng)審判業(yè)務(wù)能力和水平，具有良好職業(yè)道德和進(jìn)取精神的法官選撥到主審法官這一重要的崗位上來，充分挖掘現(xiàn)有審判資源的潛力，調(diào)動法官的工作積極性，實(shí)現(xiàn)責(zé)權(quán)利的有機(jī)統(tǒng)一，進(jìn)一步提高審判工作的質(zhì)量和效率，形成新的公正、高效、有序的審判運(yùn)行機(jī)制。
二、選任主審法官的基本原則
1、依法實(shí)施原則；
2、公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則；
3、責(zé)、權(quán)、利相統(tǒng)一的原則；
4、優(yōu)勝劣汰，動態(tài)管理的原則；
三、主審法官的任職條件
主審法官應(yīng)同時具備以下條件：
1、遵守憲法、法律和本院規(guī)章制度，嚴(yán)守審判紀(jì)律，嚴(yán)格依法辦事，秉公執(zhí)法，清正廉潔，具有良好的職業(yè)道德。
2、已通過國家司法資格考試并符合法官任職條件，或者系本院審判員。
3、有較豐富的審判實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，能夠運(yùn)用所掌握的法律專業(yè)知識解決審判工作中的實(shí)際問題；能夠熟練主持庭審活動，并有較強(qiáng)的語言表達(dá)能力和文字寫作能力；能夠規(guī)范、熟練地制作法律文書。
4、所承辦案件無重大差錯，無違法違紀(jì)行為。
5、身體健康，能夠勝任審判工作。
6、具有一定的組織協(xié)調(diào)能力。
四、領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)
主審法官選任工作由本院黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織、實(shí)施，在云南省高級人民法院政治部、玉溪市中級人民法院政治部、縣人大、縣紀(jì)委，縣組織部、縣政法委的參與、指導(dǎo)、監(jiān)督下開展工作。
五、主審法官的職數(shù)
按縣人民法院所擔(dān)負(fù)的三大審判任務(wù)，主審法官分為刑事主審法官，民事主審法官，行政主審法官三類；全院設(shè)主審法官的職數(shù)為8名，其中刑事主審法官2名，民事主審法官6名，行政主審法官由主審法官選任領(lǐng)導(dǎo)小組從民事主審法官中指定一人兼任；院長、副院長、審委會委員、庭長、副庭長非經(jīng)考試任命，不享受主審法官待遇。院長、副院長、審委會委員、庭長、副庭長擔(dān)任主審法官的，每年承辦案件數(shù)不得低于同類主審法官的平均辦案數(shù)。
六、主審法官的選任程序
1、設(shè)立第一任主審法官選任領(lǐng)導(dǎo)小組。由院長業(yè)寧州任組長，政治處主任周明全任副組長，副院長王洪波、周汝康、王海明任組員，組成第一任主審法官選任領(lǐng)導(dǎo)小組。
2、確定主審法官員額并公布。第一任主審法官的職數(shù)為8名，分為刑事主審法官和民事主審法官兩類。其中：刑事主審法官2名，民事主審法官6名，行政主審法官由主審法官選任領(lǐng)導(dǎo)小組從民事主審法官中指定一人兼任。
3、報名。除院領(lǐng)導(dǎo)外，凡本院審判員均須報名參加選任；已通過國家司法資格考試并符合法官任職條件的人也可報名參加選任。
4、資格審查。由報名者填寫報名表，由主審法官領(lǐng)導(dǎo)小組公布報名和資格審查情況。
5、業(yè)務(wù)及綜合素質(zhì)考試。主審法官考試分為業(yè)務(wù)素質(zhì)考試、邏輯思維和口頭表達(dá)能力考試、庭審能力考試、公文寫作能力考試、裁判文書寫作能力考試共五場，總分100分。若報名參選人數(shù)達(dá)不到2比1的比例，在不違背《通?？h人民法院主審法官選任工作實(shí)施細(xì)則》規(guī)定的選任主審法官基本原則的前提下，可由主審法官選任領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)實(shí)際情況另行制定考試辦法，對考試內(nèi)容和形式作適當(dāng)調(diào)整。
①業(yè)務(wù)素質(zhì)考試。刑事主審法官主要考刑法、刑事訴訟法、刑事證據(jù)理論及相關(guān)司法解釋；民事主審法官主要考民法通則、婚姻法、合同法、繼承法、民事訴訟法、民事訴訟證據(jù)規(guī)定及相關(guān)司法解釋。占總分的40%。由省高院政治部負(fù)責(zé)出題和評分，由市中院政治部負(fù)責(zé)監(jiān)考。
②邏輯思維和口頭表達(dá)能力考試。收集一定數(shù)量的題目，內(nèi)容涉及案例、政治、外交、文化娛樂、同事關(guān)系、上下級關(guān)系、婚姻家庭、倫理道德等方面。由應(yīng)試者抽簽定題后，考慮5分鐘，即席發(fā)表對問題的看法?？荚u組對應(yīng)試者的思維敏捷性、社會生活經(jīng)驗(yàn)、邏輯思維能力和口頭表達(dá)能力作出綜合評價，占總分的10%?？荚u組成員由市中院政治部從本市兩級法院中指定五名優(yōu)秀法官，會同本縣人大、紀(jì)委、組織部、政法委各一名代表，共九人組成。
③庭審能力考試。選擇一部分本院受理的案件，由應(yīng)試者開庭審理并公開當(dāng)庭宣判。法庭審理結(jié)束，由考評組對應(yīng)試者主持法庭審理的能力、庭審技能、感染力、語言表達(dá)能力等綜合素質(zhì)進(jìn)行評判，占總分的20%。考評組成員由市中院政治部從本市兩級法院中指定五名優(yōu)秀法官，會同本縣人大、紀(jì)委、組織部、政法委各一名代表，共九人組成。
④公文寫作能力考試。由應(yīng)試者自定題目，寫一個工作報告、工作總結(jié)或工作方案，占總分的10%。由省高院政治部負(fù)責(zé)評分，由市中院政治部負(fù)責(zé)監(jiān)考。
⑤裁判文書寫作能力考試。第一，選一個案情復(fù)雜、事實(shí)和適用法律爭議較大的案例，制作一份判決書；第二，選一個案情復(fù)雜，但事實(shí)和適用法律爭議不大的案例，制作一份判決書；第三，選一個案情簡單、事實(shí)和適用法律都無爭議的案例，制作一份判決書。通過以上三個判決書的綜合得分，作為評定應(yīng)試者裁判文書制作能力的依據(jù)，占總分的20%。由省高院政治部負(fù)責(zé)出題和評分，由市中院政治部負(fù)責(zé)監(jiān)考。
6、公布考試分?jǐn)?shù)。
7、根據(jù)考試、考核、考察情況，公示擬任名單。
8、公布選任結(jié)果，辦理任職手續(xù)。
9、由本院院長頒發(fā)任命書。
七、時間安排
為加快推進(jìn)以員額制為方向的法官職業(yè)化進(jìn)程，通?？h人民法院第一任主審法官選任工作定于**年9月1日起正式開始組織實(shí)施，于**年12月31日前結(jié)束選任工作，當(dāng)選的主審法官于**年1月1日履職。報名及考試的具體時間另行通知。
八、第一任主審法官的履職期限
通?？h人民法院第一任主審法官的履職期限為三年，從**年1月1日??**年12月31日。履職期限內(nèi)的主審法官擁有主審法官職權(quán)，履行主審法官職責(zé)，享受主審法官待遇，承擔(dān)主審法官責(zé)任。
九、主審法官的職權(quán)
1、獨(dú)立審判權(quán)。主審法官擁有獨(dú)立審判案件，不受任何非法干預(yù)的職權(quán)。在獨(dú)任審理的案件中，主審法官對最終的裁判結(jié)果有決定權(quán)；在合議庭審理的案件中，主審法官有獨(dú)立發(fā)表個人意見的權(quán)利；在審委會討論案件的過程中，主審法官有保留個人意見的權(quán)利。
2、組織管理權(quán)。主審法官有權(quán)組織本審判單元的審判管理工作，有權(quán)指令法官助理完成庭前的準(zhǔn)備工作和庭后的善后工作，有權(quán)安排書記員的工作。
3、考核建議權(quán)。主審法官有權(quán)考核法官助理和書記員的工作，并有權(quán)建議獎懲、晉升或處罰法官助理和書記員。
4、主持庭審權(quán)。獨(dú)任審理的案件，一律由主審法官主持；合議庭審理的案件，一律由主審法官擔(dān)任審判長。
5、簽發(fā)文書權(quán)。非經(jīng)審委會討論決定的案件，一律由承辦的主審法官簽發(fā)法律文書。
6、建議討論權(quán)。在本轄區(qū)有重大影響的案件，合議庭意見有重大分歧的案件，承辦案件的主審法官有權(quán)按多數(shù)人意見作出決定，或者依法報請分管院領(lǐng)導(dǎo)提交審委會討論決定。
十、主審法官的責(zé)任。
1、獨(dú)任審理的案件，由主審法官對案件的審判程序，確認(rèn)事實(shí)和裁判結(jié)果依法承擔(dān)責(zé)任；
2、合議庭審理的案件，由合議庭對案件的審判程序，確認(rèn)事實(shí)和裁判結(jié)果依法承擔(dān)責(zé)任；對于應(yīng)由合議庭承擔(dān)責(zé)任的，擔(dān)任審判長的主審法官應(yīng)承擔(dān)主要責(zé)任，堅(jiān)持正確意見的主審法官可免除責(zé)任。
3、由審判委員會決定的案件，獨(dú)任審理的主審法官或參加合議庭的主審法官有過錯的，視情況確定責(zé)任。
4、主審法官在審判工作中，違反法律、法規(guī)、審判紀(jì)律且造成一定后果的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)《最高人民法院關(guān)于人民法院審判人員違法審判責(zé)任追究辦法（試行）》、《最高人民法院關(guān)于人民法院審判紀(jì)律處分辦法（試行）》、《最高人民法院關(guān)于嚴(yán)格執(zhí)行〈中華人民共和國法官法〉有關(guān)懲戒制度的若干規(guī)定》和其他有關(guān)規(guī)定承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
5、由于主審法官對法官助理、書記員管理不嚴(yán)，指導(dǎo)不力，監(jiān)督失控，致使法官助理、書記員在審判工作中犯有重大過錯，除由本人承擔(dān)責(zé)任外，主審法官視情況承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。
6、主審法官應(yīng)按期完成分管院領(lǐng)導(dǎo)交辦的其他工作，拒絕工作或消極應(yīng)付工作的，按不履行工作職責(zé)從嚴(yán)論處。
十
一、主審法官的免除
1、因任期屆滿而免除的；
2、因主審法官自身過錯的法定原因被免去法官職務(wù)的；
3、因違法審判受到黨紀(jì)、政紀(jì)處分的；
4、因在審判工作中有重大過錯，并造成嚴(yán)重影響的；
5、因在法官年度工作考核中被確定為“不稱職”的；
6、因身體狀況難以繼續(xù)履行主審法官職責(zé)的；
7、因本人提出辭職，并被批準(zhǔn)的；
8、因工作需要調(diào)離審判崗位的；
9、其他不宜擔(dān)任主審法官事由的；
因第2至第4項(xiàng)所列情況，被免去主審法官職務(wù)的，三年內(nèi)不得再參加主審法官選任。
十
二、主審法官的補(bǔ)缺
1、主審法官實(shí)行三年一屆，每任必考的制度；
2、因任期未滿，有主審法官中途辭職、免職或調(diào)離的情形發(fā)生時，主審法官領(lǐng)導(dǎo)小組可以本屆主審法官考試排名為序，依次替補(bǔ)；補(bǔ)缺的主審法官，履行主審法官職責(zé)，承擔(dān)主審法官責(zé)任，享受主審法官待遇。
3、補(bǔ)缺的主審法官任期為本屆未滿的期限。
4、因特殊原因未依次替補(bǔ)，而由主審法官領(lǐng)導(dǎo)小組指定的主審法官，履行主審法官職責(zé)，承擔(dān)主審法官責(zé)任，不享受主審法官待遇。
十
三、主審法官的待遇。
1、政治待遇：被選任為主審法官的，在部門領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)空缺時，作優(yōu)先考察人選。
2、經(jīng)濟(jì)待遇：（1）主審法官享受一切正常的工資職級待遇；（2）按《第一任主審法官崗位責(zé)任制考核辦法》考核合格的主審法官，可享受每年1.5萬元的崗位責(zé)任津貼。
十
一、2011年審判案件情況
2011年以來，中心法庭新收案件165件，其中，民商事案件件145，刑事自訴案件20件，共辦理案件160件。
2011年審結(jié)案件160件，結(jié)案率為96.9%，其中，審結(jié)民事案件140件，審結(jié)刑事自訴案件20件。
審結(jié)案件中，判決結(jié)案54件，占已結(jié)案件的33.7%；調(diào)解（含撤訴）結(jié)案106件，占已結(jié)案件的66.2%，調(diào)解且執(zhí)行結(jié)案36件，占已結(jié)案件的22.5%。
二、政治思想教育情況
以解放思想大學(xué)習(xí)、大討論教育活動和“三個至上”為主線，加強(qiáng)思想政治和職業(yè)道德建設(shè)。解放思想大學(xué)習(xí)、大討論是我黨今年政治生活中一項(xiàng)重要內(nèi)容。法庭在這次教育活動中，不走過場，采取多種多樣的教育形式讓先進(jìn)性教育的宗旨得到落實(shí)，讓干警的政治思想素質(zhì)得到提高。首先，法庭認(rèn)真組織學(xué)習(xí)了宋魚水、牛玉儒等同志的先進(jìn)事跡，與學(xué)習(xí)教育讀本相結(jié)合，學(xué)習(xí)黨的優(yōu)秀傳統(tǒng)的同時，總結(jié)、發(fā)現(xiàn)先進(jìn)人物身上的閃光點(diǎn)，比照自己的工作實(shí)踐，尋找自身的差距和不足，認(rèn)清形勢，轉(zhuǎn)變思想觀念。其次，庭室同志分組到村委會、村民小組、企業(yè)、煤礦一線開展調(diào)解工作，梳理總結(jié)群眾反映集中的問題，尋求工作的突破口，同時拉近了法官與普通工人、群眾的距離，在一定層面上改變了人民群眾對審判的看法，受到了良好的社會效果。第三，結(jié)合查找出的問題制定出個人的，重點(diǎn)突出、實(shí)事求是的整改材料，提出了改進(jìn)不足、縮短差距、解決問題的長效措施，保證思想政治教育不斷提升。通過解放思想大學(xué)習(xí)、大討論活動，法庭完成了一次干警人生觀、世界觀、價值觀的改造和重塑，轉(zhuǎn)變了干警的權(quán)力觀、政績觀、地位觀、利益觀，逐步樹立“笑相迎、主公道、伸正義、顯權(quán)威”的良好的司法形象。
三、隊(duì)伍建設(shè)情況
2011年法庭的培訓(xùn)工作把培訓(xùn)作為一種長效機(jī)制的開端，逐步建設(shè)形成系統(tǒng)、科學(xué)的培訓(xùn)規(guī)范，與法院的制度相配套。為改善法官知識結(jié)構(gòu)，增加內(nèi)涵，塑造良好的職業(yè)形象，法庭加強(qiáng)了法律專業(yè)培訓(xùn)，在院黨組和院領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心下，二名同志參加司法考試培訓(xùn)，三名干警通過了國家司法考試，為法庭審判工作提供了人才儲備。通過一系列的培訓(xùn)教育，法官的專業(yè)素質(zhì)明顯提高，辦案水平不斷進(jìn)步，審視、分析案件的能力增強(qiáng)，案件質(zhì)量進(jìn)一步提升。同時工作作風(fēng)明顯改善，在日常工作中更能自覺地注重自身的形象，對待當(dāng)事人的態(tài)度從以往的被動服務(wù)，向現(xiàn)在的主動服務(wù)，提供優(yōu)質(zhì)司法服務(wù)轉(zhuǎn)變。為創(chuàng)造學(xué)習(xí)型、知識型、專業(yè)化、職業(yè)化法官隊(duì)伍奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
關(guān)鍵詞：社會資本 信息化 整合 功能
人類進(jìn)入21世紀(jì)，在全球知識化進(jìn)程中，人們充分利用信息產(chǎn)業(yè)重新構(gòu)建了工作及學(xué)習(xí)布局，形成社會資本有機(jī)整合，為林區(qū)法律工作及法官素質(zhì)再提高等方面帶來新的發(fā)展機(jī)遇。本文從三個方面談法院信息化建設(shè)為社會資本奠定基礎(chǔ)，逐步實(shí)現(xiàn)各級法院在信息化高速公路上全方位實(shí)現(xiàn)審判工作全程數(shù)字化，從而樹立法院公正、高效的良好形象，展示法院整合社會資本，從不同角度審視我們的審判工作。
一、樹立法官終身教育理念
終身教育就是加強(qiáng)法官的再教育再培訓(xùn)，使之不斷適應(yīng)審判職業(yè)和未來發(fā)展的需要。我國《法官法》對法官接受終身再教育做出了明確的規(guī)定，過去法官靠一紙文憑可以享受一生，削弱了各方面接受再教育再培訓(xùn)的動力。而基層法官當(dāng)前接觸的案件數(shù)量不斷增多，難度越來越大，只有不斷接受教育，提高內(nèi)在素質(zhì)，才能適應(yīng)社會發(fā)展的需要，才能準(zhǔn)確裁判各類案件。一是加強(qiáng)自我學(xué)習(xí)。法學(xué)是一門系統(tǒng)的社會科學(xué)，它不同于其他學(xué)科。法官應(yīng)當(dāng)首先加強(qiáng)對法學(xué)理論的學(xué)習(xí)和研究，準(zhǔn)確掌握法律規(guī)范的涵義和各部門法之間的聯(lián)系及區(qū)別，如果沒有扎實(shí)的法學(xué)功底，法官職業(yè)思維便失去得以養(yǎng)成的基礎(chǔ)。學(xué)習(xí)和了解法律，還應(yīng)弄懂這樣規(guī)定的立法目的和意圖，這對法官在司法實(shí)踐中正確適用法律具有十分重要的意義。這是法官樹立自我學(xué)習(xí)的根本和創(chuàng)新學(xué)習(xí)的合力。二是開展調(diào)查研究。調(diào)查研究是深入實(shí)踐并運(yùn)用理論指導(dǎo)實(shí)踐的一項(xiàng)活動，也是人的認(rèn)識從感性認(rèn)識上升到理論認(rèn)識的活動過程，加強(qiáng)調(diào)研，有利于法官透過復(fù)雜具體的社會現(xiàn)象總結(jié)符合時代特征的審判工作規(guī)律，又有利于加深對審判工作中的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題的了解，培養(yǎng)敏銳觀察問題，理性思考問題的能力。這已是伊春兩級法院的共識。
二、創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式
基層法官教育面涉及較廣，而又面向未來，培養(yǎng)專家型法官不能以現(xiàn)在的模式培養(yǎng)未來的法官，所以創(chuàng)新教育培訓(xùn)模式勢在必行。一是要加大高層次法律教育培訓(xùn)的力度。因?yàn)榻?jīng)濟(jì)社會的急速發(fā)展，司法改革的不斷深入，基層法官要在原有的基礎(chǔ)上開展新一輪學(xué)歷教育，以適應(yīng)新時期審判工作的需要。如鼓勵法官參加“專升本”教育，選送具有本科學(xué)歷的法官攻讀研究生學(xué)歷及國家統(tǒng)一司法考試等，建立學(xué)習(xí)獎勵制度。二是要推行實(shí)踐性教育法。實(shí)踐性教育法定位于審判實(shí)踐，不斷增進(jìn)法官獨(dú)立思考和解決問題的能力。教育培訓(xùn)內(nèi)容上要滿足審判現(xiàn)實(shí)需要，教學(xué)方式上要突破單純課堂化，結(jié)合基層法官的職業(yè)特點(diǎn)，開展專題講座、庭審觀摩、案例分析、研討會、辯論會等方式以開拓法官視野，提高法官認(rèn)知社會、解決糾紛的能力。同時，在法官實(shí)踐教育中加大交流，鼓勵高院、中院法官到基層掛職鍛煉，這對于緩解由于基層法院斷層帶來的問題，促進(jìn)基層法院司法水平提高，推進(jìn)法官職業(yè)化建設(shè)等產(chǎn)生良好效果。是充分利用遠(yuǎn)程教育方式?；鶎臃ü俚脑賹W(xué)習(xí)課程資源的廣度和深度上不可避免的受信息化等載體的影響，在樹立終身學(xué)習(xí)全過程中提倡“開放共享、全球受益”的教育新理念，每位法官都在創(chuàng)造一流審判機(jī)關(guān)中享受一流法學(xué)知識教育，結(jié)合自身優(yōu)勢孕育出新的學(xué)習(xí)模式，提高了高等教育受知面，為法官職業(yè)生涯鋪平了道路。
一、 基層人民法院審判機(jī)制改革的必要性
現(xiàn)行基層法院審判機(jī)制，表現(xiàn)在兩個方面：一是法官晉升以行政職務(wù)晉升為體現(xiàn)，由書記員、助審員、審判員、副庭長、庭長、副院長，逐級提拔。二是對案件操作進(jìn)行行政化管理，體現(xiàn)在案件裁判的逐級審批與匯報制度上，造成審案者不判、判案者不審的局面，不能充分發(fā)揮合議庭與獨(dú)任審判員的作用。這種審判機(jī)制，已越來越不能適應(yīng)時展的要求，主要體現(xiàn)在如下三個方面：
（一）、與現(xiàn)代法律制度追求的公開、公平、公正原則相違背
司法機(jī)關(guān)與行政機(jī)關(guān)是一個國家中兩個不同的權(quán)力執(zhí)行機(jī)關(guān)，其權(quán)力動作的表現(xiàn)方式也是不同的。審判權(quán)力的動作表現(xiàn)方式最通常的是合議制，行政權(quán)力的動作表現(xiàn)方式則是首長制。首長制體現(xiàn)的是長官意志，強(qiáng)調(diào)服從，暗廂操作往往多一些，難以更好地體現(xiàn)公開、公平、公正原則。而合議制體現(xiàn)的是民主集中制，少數(shù)服從多數(shù)，能更好地體現(xiàn)司法制度強(qiáng)調(diào)的公開、公平、公正原則。現(xiàn)行的案件裁判逐級審批與匯報制，在法院內(nèi)部管理上一定程度地體現(xiàn)了司法裁判權(quán)的行政化，我們強(qiáng)調(diào)行政機(jī)關(guān)和其他團(tuán)體不能干涉司法機(jī)關(guān)辦案，這是就整個社會的執(zhí)法環(huán)境所作的要求，在法院內(nèi)部同樣也不能允許以行政命令去干擾合議庭的裁判權(quán)。且層層審批也人為地繁瑣了辦案程序，造成審判效率降低，也使得合議庭成員責(zé)任心不強(qiáng)，模糊了職與責(zé)之間的統(tǒng)一，難于保證案件質(zhì)量。
（二）、與全面提高審判隊(duì)伍素質(zhì)的要求不相適應(yīng)
上面已經(jīng)談到，現(xiàn)行審判機(jī)制對法官的晉升總與一定的行政職務(wù)掛鉤，法院的中層領(lǐng)導(dǎo)干部大都從優(yōu)秀的審判人員中選拔，而這些人員晉升到一定的行政職務(wù)，由于其從事行政事務(wù)的增多，參與審判就相對減少，特別是副院長這一級，表現(xiàn)尤為突出。這就造成了實(shí)際從事審判工作的法官隊(duì)伍素質(zhì)相對降低，使得全面提高法官業(yè)務(wù)素質(zhì)沒有形成一個良性循環(huán)的渠道。
（三）、與審判資源的合理配置不相協(xié)調(diào)
由上述（二）引申出來的一個問題，即審判隊(duì)伍相對不穩(wěn)，浪費(fèi)審判資源的問題。一方面，是優(yōu)秀法官晉職后，參加一線審判相對減少。另一方面，隨著法官初任資格司法考試的開展，法官任職的門檻相對提高，造成新任法官的斷層現(xiàn)象。所以，有必要改革法官隊(duì)伍的管理體制，建立審判長選任制或主審法官制，進(jìn)一步穩(wěn)定法官審判隊(duì)伍，合理配置審判資源。
二、 基層人民法院審判機(jī)制改革的內(nèi)容
（一）、縮小行政編制，充實(shí)審判隊(duì)伍
1、院長、副院長應(yīng)親自擔(dān)任審判長，審理重大、疑難、復(fù)雜案件
基層人民法院的院長、副院長按現(xiàn)行法官等級，為四級高等法官、一級法官，其職稱要求其應(yīng)承擔(dān)辦案職責(zé)。院長、副院長同時又身兼審判委員會委員，審判委員會的重要任務(wù)之一就是研究重大、疑難、復(fù)雜案件的法律適用問題。所以，筆者認(rèn)為院長、副院長對案件的指導(dǎo)有兩種方式，一是直接參與重大、疑難、復(fù)雜案件的審理；二是從辦案中總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，寫出高水平的調(diào)研文章，指導(dǎo)審判實(shí)踐。此應(yīng)形成一種制度，不能流于形式。
2、對庭長實(shí)行競爭上崗制、輪崗制管理
庭長是基層人民法院中最重要的中層領(lǐng)導(dǎo)干部，受院領(lǐng)導(dǎo)委托，既要對所在單位人員進(jìn)行行政管理，又要對審判業(yè)務(wù)直接進(jìn)行指導(dǎo)，一崗雙責(zé)，既管人又管事，責(zé)任重大，綜合素質(zhì)要求較高。要打開工作新局面，重在用人。在法院內(nèi)部要形成能者上、庸者下的局面，激發(fā)干警的工作積極性，必須對中層領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行動態(tài)管理。實(shí)踐證明，庭長競爭上崗制和輪崗制是對中層領(lǐng)導(dǎo)干部管理的一種有效機(jī)制，它對庭長的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)提出了全新的要求。
所謂庭長競爭上崗制，是指符合庭長任職條件的人員，經(jīng)民主推薦，其人選與庭長名額形成一定差額，進(jìn)行業(yè)務(wù)考試、民主測評、競職演說，然后綜合院領(lǐng)導(dǎo)意見，確定庭長。參與競爭人員在競職前可擬定自己所競選的職位，考核合格確定該庭長資格后，根據(jù)其業(yè)務(wù)專長，并參考其所競選意向，確定其任職所在庭，報人大任命，并報組織部門備案；庭長任職期限為每屆三年，最多在一個庭室只能連任兩屆，在任期內(nèi)無法定事由不得被降職、撤職或調(diào)離，但每屆任期內(nèi)應(yīng)根據(jù)工作任務(wù)目標(biāo)，對其政績進(jìn)行考
核，考核不稱職的，應(yīng)免去其庭長職務(wù)，并在三年內(nèi)取消其競爭庭長的資格，考核合格的，自然可在下一屆留任該庭庭長。 所謂庭長輪崗制，主要是防止庭長在一個庭室任職時間過長，易產(chǎn)生司法腐敗現(xiàn)象，也不利于庭長個人業(yè)務(wù)素質(zhì)的全面提高，所以在兩屆任期屆滿后，該庭長應(yīng)重新參加競爭庭長程序，如其再次競爭到庭長職位，原則上不得在原庭任職，應(yīng)改到其他不同業(yè)務(wù)的庭室任職。在庭長職位上干得優(yōu)秀的，考慮提升或交流到異地法院任職。
3、取消副庭長的行政編制，副庭長級干部參加選任審判長
基層人民法院的副庭長，在其工作中，較少履行行政管理的職責(zé)，主要是從事審判業(yè)務(wù)工作，基本上是各庭的業(yè)務(wù)骨干，其工作性質(zhì)與其行政職務(wù)名不副實(shí)，實(shí)際上履行的是審判長的職責(zé)。再者基層人民法院的審判長配額有限，如按《最高人民法院選任審判長辦法（試行）》的規(guī)定，副庭長參加合議庭的自然擔(dān)任審判長。這樣，院長、副院長、庭長、副庭長參加合議庭是自然的審判長，則審判長在基層人民法院的作用就會微乎其微。綜合上述因素，我們須轉(zhuǎn)變“官本位”的觀念，丟棄名利思想，大膽去進(jìn)行改革實(shí)踐，讓副庭長級干部通過正當(dāng)程序變?yōu)閷徟虚L。有人擔(dān)心這樣做會挫傷業(yè)務(wù)骨干的積極性，不利于他們的政治進(jìn)步。筆者認(rèn)為，只要轉(zhuǎn)變了觀念，在干部提拔制度上措施配套，這樣做在實(shí)踐中是可行的，制定庭長從優(yōu)秀審判長中選任制度就是一個得力措施。
4、精減行管人員，調(diào)研宣傳人員也不能脫離辦案
精減行管人員，充實(shí)審判工作隊(duì)伍，是近幾年改革所取得的成果，這里不再贅述。宣傳、調(diào)研人員不能脫離審判業(yè)務(wù)，這是由其宣傳、調(diào)研的對象決定的；宣傳、調(diào)研主要是針對法院的各項(xiàng)工作，業(yè)務(wù)工作是法院的重頭戲，其他工作都是為審判工作服務(wù)的，不精通審判業(yè)務(wù)，也難于出色地完成宣傳、調(diào)研任務(wù)，所以宣傳、調(diào)研人員應(yīng)主動地、有選擇地參加合議庭審理案件，積累相應(yīng)的第一手資料。最高法院規(guī)定這些人員中符合條件的，要任命審判職務(wù)，就是這個目的。
（二）、對干部隊(duì)伍分類管理，引入競爭機(jī)制
1、業(yè)務(wù)審判庭中充分貫徹審判長、獨(dú)任審判員選任制
業(yè)務(wù)審判庭，顧名思義，就是從事審判工作的機(jī)構(gòu)，應(yīng)由專職法官組成，所以業(yè)務(wù)審判庭應(yīng)由庭長一名、審判長若干名、獨(dú)任審判員若干名組成。為配合庭長的行政事務(wù)管理，可由一名助理法官擔(dān)任內(nèi)勤，負(fù)責(zé)司法統(tǒng)計、檔案管理等事務(wù)性工作，但不得參加合議庭審理案件。
審判長、獨(dú)任審判員實(shí)行選任制，即助審員職稱以上、從事審判業(yè)務(wù)工作滿三年的人員，可報名或由庭長、主管院長推薦為審判長、獨(dú)任審判員人選，通過業(yè)務(wù)考試，庭審觀摹、民主測評等程序，根據(jù)獨(dú)任審判員配額，從中擇優(yōu)確定獨(dú)任審判員，再從獨(dú)任審判員中根據(jù)配額從優(yōu)確定審判長。合議庭只能由獨(dú)任審判員參加，案件質(zhì)量由審判長負(fù)責(zé)，除法律規(guī)定必須經(jīng)院長、主管院長簽發(fā)的法律文書外，其合議庭承辦案件的法律文書一律由審判長簽發(fā)。對審判長、獨(dú)任審判員實(shí)行動態(tài)管理，二年一屆，一年一考核?？己藗?cè)重工作實(shí)績，如結(jié)合其所辦案件的公開開庭率、結(jié)案率、案件超審限率、案件被改判或發(fā)回重審率、當(dāng)庭宣判率、法律文書質(zhì)量、調(diào)研情況、違法違紀(jì)情況等來考核?？己瞬缓细窦葱忻馊ィS時啟動選任程序遞補(bǔ)。
審判長與庭長、主管院長的關(guān)系，行政上是隸屬關(guān)系，業(yè)務(wù)上是指導(dǎo)關(guān)系。庭長從立案庭接案后，指定審判長承辦，審判長選定合議庭組成人員報庭長批準(zhǔn)，非回避事由，庭長應(yīng)同意。庭長、主管院長在案件程序上，對案件進(jìn)行監(jiān)督，可隨時督辦案件；在案件處理上可提出自己意見，如和合議庭意見不一致，可提請?jiān)洪L交審判委員會討論，是否進(jìn)入審判委員會，由院長決定。庭長、副院長對審判長、獨(dú)任審判員有建議任免權(quán)。
審判長與合議庭成員的關(guān)系，業(yè)務(wù)上要堅(jiān)持合議制度，少數(shù)服從多數(shù)，但也要積極行使指導(dǎo)職責(zé)，在案件操作上，對合議庭成員享有指揮權(quán)，可指派合議庭成員進(jìn)行庭前準(zhǔn)備工作和做必要的調(diào)查、取證工作，合議庭成員如不聽指派，審判長可建議庭長將獨(dú)任審判員調(diào)離該業(yè)務(wù)庭。
審判長、獨(dú)任審判員優(yōu)秀者，得優(yōu)先晉職、晉級。其崗位津貼待遇視其辦案的數(shù)量、質(zhì)量，分級別享受，審判長可略高于獨(dú)任審判員，并且享有優(yōu)先培訓(xùn)的權(quán)利。
2、法官助理、書記員、法警分類管理
未選任上獨(dú)任審判員的法官為法官助理，由立案庭統(tǒng)一管理，從事以下工作：第一，審查立案；第二，會同書記員送達(dá)受理通知書、應(yīng)訴通知書、開庭傳票等；第三，排期開庭；第四，協(xié)助庭長做好卷宗檢查、案件監(jiān)督工作。
書記員統(tǒng)歸書記官處管理，可分為刑事組、 民事組、行政組、執(zhí)行組等，根據(jù)立案庭的開庭排期和各業(yè)務(wù)庭審判長的指定，由書記官處指派到各庭完成庭審記錄工作或協(xié)助合議庭成員完成庭前調(diào)查、取證工作。
法警由法警大隊(duì)集中統(tǒng)一管理，現(xiàn)有的法院法警大隊(duì)已提格，實(shí)現(xiàn)了集中統(tǒng)一管理。法警大隊(duì)?wèi)?yīng)成立專門的刑事組，負(fù)責(zé)刑事案件的案犯押解工作，其他人員根據(jù)各庭業(yè)務(wù)需要，由大隊(duì)長指派到各庭完成相關(guān)任務(wù)?；蛘咄瓿杀驹旱陌踩Ｐl(wèi)工作。
上述人員的待遇，根據(jù)其參與審判工作的多少，在案件審理中其配合作用的好壞，來享受崗位津貼、晉職、晉級。
3、執(zhí)行局由于其業(yè)務(wù)特殊，可參照審判業(yè)務(wù)庭來組織執(zhí)行員考試，選任執(zhí)行人員
現(xiàn)有的執(zhí)行局改革有兩個特點(diǎn)：一是內(nèi)部權(quán)力分工，互相配合、互相制約，即執(zhí)行裁決權(quán)、執(zhí)行命令權(quán)與執(zhí)行實(shí)施權(quán)分離。二是垂直領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)。執(zhí)行局在法院內(nèi)部機(jī)構(gòu)中提格，同時接受上級法院執(zhí)行局對執(zhí)行工作的統(tǒng)一調(diào)配與部署。從目前運(yùn)行情況看，不失為一種良好的嘗試。
通過上述三點(diǎn)做法，有如下好處：第一，可促進(jìn)法官隊(duì)伍整體素質(zhì)的提高。崗位津貼和其工作實(shí)績掛鉤，不同崗位享受不同的崗位津貼及晉職、晉級待遇，使提高個人素質(zhì)成為自覺。第二，便于促進(jìn)“立審、審執(zhí)、審監(jiān)”三分立，增強(qiáng)案件訴訟過程的透明度，促進(jìn)公開、公正。第三、各個訴訟環(huán)節(jié)有各自的訴訟流程管理，提高了訴訟效率。
（三）充分利用人民陪審員制度
人民陪審員制度，是我國借鑒英美法系陪審團(tuán)司法制度的一個成功范例，曾在我國司法體制運(yùn)行中發(fā)揮過良好的作用。在現(xiàn)階段，充分利用這一制度，有著良好的如下現(xiàn)實(shí)意義：第一，是人民當(dāng)家作主憲法原則在司法領(lǐng)域的最好體現(xiàn)。我國是人民民主國家，人民要通過各種途徑和方式，參與國家權(quán)力的行使。人民陪審員參與具體案件的審理，既體現(xiàn)了人民對司法權(quán)的行使，又體現(xiàn)了對司法權(quán)的監(jiān)督。第二，人民陪審員制度是對法官選任制度的一種有益補(bǔ)充。專職法官如上所述，從今后的發(fā)展趨勢看，人數(shù)要精，素質(zhì)要高，素質(zhì)法律專業(yè)化。而人民陪審員，可在醫(yī)療、
會計、審計、建筑、鑒定等各種人才中選任，一方面，彌補(bǔ)了法官人數(shù)之不足，另一方面，也使合議庭成員的知識化結(jié)構(gòu)更趨合理。第三，增強(qiáng)法院判決的透明度和公信力。人民陪審員制度，是對法院審判隊(duì)伍的一種補(bǔ)充，更是對法院審判工作監(jiān)督的一種有益形式。對于審判工作的宣傳，他們比法院自身的宣傳，更有說服力和群眾的認(rèn)同力。 （四）對現(xiàn)行人事財政體制進(jìn)行配套改革，真正提高法官的政治、經(jīng)濟(jì)待遇，穩(wěn)定法官隊(duì)伍
前以述及，現(xiàn)行的法官晉職、晉級制度有行政化傾向，不能適應(yīng)法院審判工作的需要。法院內(nèi)部對法官隊(duì)伍任職的改革，如審判長、獨(dú)任審判員選任制，庭長競爭上崗制、輪崗制，以及其他人員的分類管理，離不開組織、人事部門配套改革措施的支持以及人大相關(guān)任免程序的改革。
另外，現(xiàn)行基層法院的辦案財政保障及人員工資依賴于地方財政，對于貧困地區(qū)而言，地方財政就是工資財政，所以對法院辦案的經(jīng)費(fèi)保障和法官工資的保障不力，造成法官隊(duì)伍的不穩(wěn)定。在這個問題上，可以由省級財政與省高院統(tǒng)一管理辦案經(jīng)費(fèi)，以及根據(jù)法官等級對法官工資、福利作以保障，值得摸索。
三、 基層人民法院審判機(jī)制改革的目標(biāo)
（一）、近期目標(biāo)：上述第二個方面的改革內(nèi)容，就是改革的近期目標(biāo)
（二）、遠(yuǎn)期目標(biāo)，即對改革遠(yuǎn)景的展望
1、 徹底擺脫對案件操作的行政化管理。改革進(jìn)行到一定階段，庭長、審判委員會都要取消，法院審判庭逐步專業(yè)化，分為刑事、民事、商事、行政等審判庭，各庭由若干法官組成，與國際上法官的管理模式接軌。取消審判委員會，由院長、副院長、優(yōu)秀法官組成法官委員會，負(fù)責(zé)對案件質(zhì)量進(jìn)行監(jiān)督檢查，落實(shí)錯案追究制度；同是負(fù)責(zé)法官的晉級、晉職，向上級推薦優(yōu)秀法官。
2、法官晉級、晉職渠道進(jìn)一步暢通。法官晉級根據(jù)其審判實(shí)績來考核，以《法官法》規(guī)定的法官等級來表現(xiàn)，而不以行政職務(wù)來表現(xiàn)。上、下級法院之間、各地區(qū)法院之間法官得以交流，上級法院的法官從下級法院中的優(yōu)秀法官中選任，不同地區(qū)間的法官得以互換，便于熟知各地情形。法院系統(tǒng)之外的優(yōu)秀法律人才，如知名律師，高校法律專家可到法院任審判職務(wù)。
先行探路 勇于擔(dān)當(dāng)
去年6月，中央《關(guān)于司法體制改革試點(diǎn)若干問題的框架意見》和中央批準(zhǔn)的《上海市司法改革試點(diǎn)工作方案》明確，“實(shí)行司法人員分類管理”、“完善司法責(zé)任制”、“健全司法人員職業(yè)保障制度”、“實(shí)行省以下法院、檢察院人財物的統(tǒng)一管理”，是確定的四項(xiàng)主要任務(wù)。自此，一場探索構(gòu)建中國特色檢察制度、涉及深層次司法體制改革拉開序幕。
然而，改革沒有現(xiàn)成的經(jīng)驗(yàn)可參照。去年6月市檢察院選擇了市檢察二分院和閔行、寶山、徐匯三個區(qū)檢察院進(jìn)行先行先試。9個多月來，市檢察院先后召開黨組會、檢察改革試點(diǎn)工作領(lǐng)導(dǎo)小組會20余次，認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會改革試點(diǎn)要求和司法改革精神，牢牢把握改革的正確方向，要求試點(diǎn)檢察院檢察長作為第一責(zé)任人，始終站在改革一線，堅(jiān)持原則，敢于擔(dān)當(dāng)。
9個多月來，重點(diǎn)從十個突破口推進(jìn)改革試點(diǎn)：即分類管理改革、檢察官辦案責(zé)任制、主任檢察官制度和檢察辦案組織改革、培養(yǎng)高素質(zhì)檢察官、檢察權(quán)運(yùn)行新體制下的有效監(jiān)督制約機(jī)制、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)扁平化管理模式、設(shè)立檢察官遴選（懲戒）工作辦公室、實(shí)行全市人財物統(tǒng)一管理、檢察官依法履職職業(yè)保障體系、新的檢察官等級管理制度。同時精心選擇了“制定實(shí)施方案和配套制度”，“妥善解決重點(diǎn)問題”，“進(jìn)行人員分類”，“邊推進(jìn)、邊總結(jié)試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)”等四條推進(jìn)改革試點(diǎn)的實(shí)施路徑。
9個多月來，積極探索、緊鑼密鼓研究出臺和即將出臺的基礎(chǔ)性文件和制度規(guī)定共分為5大部分49項(xiàng)制度，改革試點(diǎn)已初步形成一套完整的制度框架體系。同時重點(diǎn)研究了分類管理、員額控制、檢察官等級套改、考核評價、內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)整合等改革難點(diǎn)，還任命了第一批58名檢察官助理，對檢察官等級進(jìn)行了模擬套改，開展了先行試點(diǎn)檢察院檢察人員分類定崗、納入員額的檢察官選任等，周密部署、審慎而又積極地推進(jìn)，初步形成完整的改革思路和可行的具體舉措。
“千軍萬馬”走行政職級“獨(dú)木橋”
長期以來檢察機(jī)關(guān)人員管理體制與一般行政機(jī)關(guān)沒有區(qū)別，檢察官身份與行政級別掛鉤。受行政職數(shù)的限制，檢察人員“千軍萬馬”走檢察官行政職級“獨(dú)木橋”，不論是業(yè)務(wù)部門、綜合部門乃至后勤服務(wù)部門的人員，都要通過成為“檢察官”來晉升行政職級待遇，造成檢察官隊(duì)伍龐大，人員冗雜，素質(zhì)參差不齊，而行使檢察權(quán)的檢察官與做輔助事務(wù)的人員界限模糊，也影響真正在辦案一線檢察官的職業(yè)發(fā)展。
據(jù)悉，分類試點(diǎn)前市檢察院在編干部208人，檢察員79人，助理檢察員72人，這樣“檢察官”占了70%多，而真正在一線辦案的骨干并不多。這類情況在基層檢察院并不鮮見，上海全市4031名檢察干警中，有檢察員、助檢員職稱的有2884人，“檢察官”占了71.5%。
71%到33%，控制員額這一刀怎樣“切”
檢察改革就從檢察人員分類管理中突破。按照中央正式批準(zhǔn)的上海司法改革試點(diǎn)方案，劃分人員類別分為檢察官、檢察輔助人員、行政管理人員三類核定員額，經(jīng)5年過渡期，三類員額分別占隊(duì)伍總數(shù)33%、52%、15%的員額比例。
然而，對上海檢察機(jī)關(guān)而言，“員額制”將現(xiàn)實(shí)中占71%多的“檢察官”改到占33%員額的檢察官，這一刀怎樣“切”。市檢察院抱著嚴(yán)謹(jǐn)?shù)目茖W(xué)態(tài)度，先后設(shè)計了“現(xiàn)有檢察人員情況統(tǒng)計表”、“檢察官、檢察官助理、書記員配比情況表”等10份改革數(shù)據(jù)測算情況表，先后2次組織先行試點(diǎn)院和其他各級院進(jìn)行基礎(chǔ)測算，對全市檢察人員狀況和職業(yè)保障水平進(jìn)行調(diào)查分析。在摸清了基礎(chǔ)性情況后，研究形成了各類員額分配使用詳細(xì)測算和規(guī)劃，對現(xiàn)有檢察員、助理檢察員遴選為員額內(nèi)檢察官提出具體步驟和長遠(yuǎn)規(guī)劃。
基本數(shù)據(jù)清楚后，相關(guān)實(shí)施政策也相繼推出：設(shè)置“老人老辦法，新人新辦法”中的“老人”和“新人”的時間界限;5年過渡期內(nèi)，一時不入員額的檢察官，繼續(xù)保留法律職務(wù)，并可在各類人員間交流;2015年后實(shí)行分類招錄、分類管理，新招錄的司法行政人員不得轉(zhuǎn)任檢察官助理;現(xiàn)有的檢察員通過嚴(yán)格考核，以確認(rèn)方式擇優(yōu)納入員額檢察官管理，不需要再經(jīng)人大程序重新任命;難以勝任檢察官要求的，轉(zhuǎn)任其他分類人員，不占檢察官員額;現(xiàn)有助檢員先分類為檢察官助理，再通過嚴(yán)格考試考核、逐步選任，擇優(yōu)遴選入額，按法定程序任命。過渡期內(nèi)未入額的助檢員，在檢察長授權(quán)范圍內(nèi)可繼續(xù)行使檢察辦案職責(zé)。全市檢察官實(shí)行統(tǒng)一選任，分級任免。
市檢察院嚴(yán)格規(guī)定了各類人員的政治素質(zhì)、職業(yè)操守、辦案經(jīng)歷、學(xué)歷等基本資格條件以及禁入規(guī)定、緩入情形;制定了各類檢察官崗位說明書，明確檢察官崗位設(shè)置、資格條件、崗位要求和主要職責(zé)。入員額的檢察官崗位主要設(shè)置在偵監(jiān)、公訴、未檢、金融、反貪、反瀆、民行、監(jiān)所等主要司法辦案部門，而社區(qū)、案管、控申、研究室、預(yù)防等其他業(yè)務(wù)部門從嚴(yán)控制。規(guī)定凡是入員額的檢察官，都必須直接辦案。擔(dān)任檢察院領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的入員額檢察官辦案要達(dá)到規(guī)定的數(shù)量。綜合部門不配置檢察官崗位。書記員統(tǒng)一由輔助文員擔(dān)任。
面對面談心 覆蓋百分百
四家試點(diǎn)單位在市檢察院的統(tǒng)一安排下，既嚴(yán)格準(zhǔn)入控制檢察官員額，又傳承歷史沿革、穩(wěn)妥過渡。在人員分類過程中，各試點(diǎn)單位積極做好檢察干警政策解讀工作，避免由此帶來的檢察干警思想波動、工作受到影響。同時確定每人都有兩次選擇機(jī)會，根據(jù)崗位說明書提出崗位選擇意向。為掌握干警的思想動態(tài)，有針對性地做好思想政治工作，試點(diǎn)單位開展面對面談心，基本達(dá)到全院干警100%覆蓋，做到對干警的崗位意向、擇崗疑慮以及是否愿意服從安排、跨類別調(diào)整等意愿做到心中有數(shù)。
