發(fā)布時(shí)間：2022-03-31 01:37:30
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)業(yè)創(chuàng)新論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)具有群體化、資本密集、知識(shí)密集、技術(shù)密集、高度創(chuàng)新性、高度滲透性等特點(diǎn)；而高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新對(duì)資金、人才、市場(chǎng)依賴(lài)性強(qiáng)且?guī)?dòng)效應(yīng)大。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境涉及范圍比較廣，影響因素較多，特別受到政策環(huán)境、人才環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、技術(shù)環(huán)境等的影響。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系設(shè)計(jì)要考慮主要影響因素，并有相應(yīng)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)。評(píng)價(jià)指標(biāo)體系研究屬于探索階段，該體系要有可行性、易操作性，便于進(jìn)行橫向和縱向比較．因而從統(tǒng)計(jì)年鑒中選取定量指標(biāo)。本文提出高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境由政策、人才、市場(chǎng)環(huán)境三大要素構(gòu)成．而這些要素具有相應(yīng)的支撐指標(biāo)。
2高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系構(gòu)建
評(píng)價(jià)體系設(shè)計(jì)是自主創(chuàng)新環(huán)境研究的起點(diǎn)。根據(jù)以上設(shè)計(jì)思路．考慮統(tǒng)計(jì)年鑒中與自主創(chuàng)新環(huán)境有關(guān)指標(biāo)，選取定量指標(biāo)如下。
2．1政策環(huán)境該指標(biāo)為一級(jí)指標(biāo)，包含1個(gè)二級(jí)指標(biāo)：R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出中的政府資金(萬(wàn)元)。
2．2市場(chǎng)環(huán)境該指標(biāo)為一級(jí)指標(biāo)，包含4個(gè)二級(jí)指標(biāo)：技術(shù)市場(chǎng)成交合同數(shù)(項(xiàng))；技術(shù)市場(chǎng)成交合同金額(萬(wàn)元)；技術(shù)市場(chǎng)技術(shù)流向地域(合同數(shù)，項(xiàng))；技術(shù)市場(chǎng)技術(shù)流向地域(合同金額，萬(wàn)元)。
2．3人才環(huán)境該指標(biāo)為一級(jí)指標(biāo)，包含3個(gè)二級(jí)指標(biāo)：高等學(xué)校R&D人員(人)、高等學(xué)校R&D人員全時(shí)當(dāng)量(人／年)、高等學(xué)校R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出(萬(wàn)元)。該指標(biāo)體系由3個(gè)一級(jí)指標(biāo)組成，其下共有8個(gè)二級(jí)指標(biāo)，二級(jí)指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)可通過(guò)查閱統(tǒng)計(jì)年鑒得到。其中，高等學(xué)校R&D人員(人)、高等學(xué)校R&D人員全時(shí)當(dāng)量、(人年)、高等學(xué)校R&D經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出(萬(wàn)元)、技術(shù)市場(chǎng)成交合同數(shù)(項(xiàng))、技術(shù)市場(chǎng)成交合同金額(萬(wàn)元)、技術(shù)市場(chǎng)技術(shù)流向地域(合同數(shù)，項(xiàng)、技術(shù)市場(chǎng)技術(shù)流向地域(合同金額，萬(wàn)元)等指標(biāo)數(shù)據(jù)值來(lái)自《中國(guó)科技統(tǒng)計(jì)年鑒》；R&D活動(dòng)經(jīng)費(fèi)內(nèi)部支出中的政府資金(萬(wàn)元)指標(biāo)數(shù)據(jù)值來(lái)自《中國(guó)高技術(shù)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》。
3高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)
本文根據(jù)已構(gòu)建的評(píng)價(jià)指標(biāo)體系．運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘的K一均值聚類(lèi)算法對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境進(jìn)行分析。
3．1線(xiàn)性排序方法及結(jié)果高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境評(píng)價(jià)指標(biāo)體系包括8個(gè)指標(biāo)．即每個(gè)地區(qū)有8個(gè)指標(biāo)值，看作8維空間中一個(gè)點(diǎn)的坐標(biāo)，n個(gè)地區(qū)對(duì)應(yīng)n個(gè)點(diǎn)(即樣本)。本文中兩個(gè)點(diǎn)在高維空間里的距離采用歐幾里德距離定義，A樣本向量A(al,a，，a)和B樣本向量B(bj,b：，，b)之間的距離定義為D(A，B)=[(a1)+(a2-b)++(a一bn)]。統(tǒng)計(jì)年鑒中、青海的部分指標(biāo)數(shù)據(jù)缺失，故剔除這兩個(gè)地區(qū)。使用數(shù)據(jù)完整的29個(gè)地區(qū)(直轄市、省份)的數(shù)據(jù)，即n=29。由于各原始指標(biāo)值的取值范圍、計(jì)算單位不同．需要進(jìn)行歸一化預(yù)處理：針對(duì)每個(gè)指標(biāo)，按該指標(biāo)下樣本值的分布，把29個(gè)樣本(地區(qū))的原始指標(biāo)值線(xiàn)性映射到[0，1]區(qū)間，使得最大值映射為1，最小值映射為0，其余按比例對(duì)應(yīng)映射。按其對(duì)應(yīng)的點(diǎn)離原點(diǎn)的絕對(duì)距離大小進(jìn)行降序排序，分析結(jié)果見(jiàn)表1。從表1可以看出，2012年政策環(huán)境、市場(chǎng)環(huán)境、人才環(huán)境方面，廣東名列前茅。廣東自主創(chuàng)新環(huán)境排名第4名、江蘇第3，落后于北京、上海。這些地區(qū)之間的差距在線(xiàn)性排名中無(wú)法體現(xiàn)，有待進(jìn)一步聚類(lèi)分析。
3．2聚類(lèi)算法思想及多種聚類(lèi)結(jié)果對(duì)比分析
本文聚類(lèi)分析運(yùn)用數(shù)據(jù)挖掘方法中的K一均值聚類(lèi)算法。分類(lèi)和聚類(lèi)是不同的，分類(lèi)需預(yù)設(shè)類(lèi)的定義或判別條件，而聚類(lèi)則不必，聚類(lèi)是由所有樣本依據(jù)相似性而自動(dòng)聚合，增加或減少樣本，設(shè)置不同的聚類(lèi)(簇)個(gè)數(shù)，都會(huì)影響聚類(lèi)結(jié)果。聚類(lèi)過(guò)程就是樣本自動(dòng)歸屬到預(yù)設(shè)數(shù)目的簇中，使得同簇內(nèi)的樣本相似度最高，不同簇的樣本相似度最低。簇內(nèi)樣本的相互距離作為聚類(lèi)評(píng)價(jià)函數(shù)指標(biāo)值，該值越小意味著聚類(lèi)結(jié)果越好。K一均值聚類(lèi)算法的基本思想是：人為設(shè)置聚類(lèi)的簇的數(shù)目K值(K大于1而小于等于樣本個(gè)數(shù))，隨機(jī)選擇K個(gè)樣本作為初始質(zhì)心，然后計(jì)算其余樣本到各簇質(zhì)心的距離，將樣本指派到最近的簇。這K個(gè)簇便是初始的、待優(yōu)化的聚類(lèi)結(jié)果。在此基礎(chǔ)上，重新計(jì)算每個(gè)簇的質(zhì)心，當(dāng)前簇所包含的樣本的各維平均值即為該簇新的質(zhì)心，再將所有樣本重新指派到最近的簇。重復(fù)這個(gè)過(guò)程．計(jì)算并比較每次聚類(lèi)結(jié)果的聚類(lèi)評(píng)價(jià)函數(shù)指標(biāo)值，直到連續(xù)兩次的聚類(lèi)結(jié)果的評(píng)價(jià)函數(shù)值之差小于某個(gè)預(yù)設(shè)的足夠小的數(shù)值．意味著各樣本的歸屬基本穩(wěn)定，這才完成了一次聚類(lèi)，對(duì)應(yīng)一個(gè)評(píng)價(jià)函數(shù)值。SPSS軟件提供的聚類(lèi)算法盡管方法基本相同，但迭代次數(shù)不是由聚類(lèi)結(jié)果動(dòng)態(tài)調(diào)整、且獲得的各個(gè)簇未能體現(xiàn)出強(qiáng)弱順序。本研究自主開(kāi)發(fā)了聚類(lèi)分析的專(zhuān)用軟件，集成了歸一化預(yù)處理功能，優(yōu)化了質(zhì)心的初始確立方法，用戶(hù)能自行設(shè)置聚類(lèi)的次數(shù)，程序自動(dòng)在這些聚類(lèi)結(jié)果中選擇目標(biāo)函數(shù)值最小(即效果最優(yōu))的聚類(lèi)作為最終結(jié)果。本文設(shè)置3000次．反復(fù)多次測(cè)試．獲得的結(jié)果穩(wěn)定可靠。運(yùn)行本專(zhuān)用軟件，得到K=3(將29個(gè)地區(qū)的樣本聚類(lèi)為3個(gè)簇)的聚類(lèi)結(jié)果，具體見(jiàn)表2由表2可知，2012年政策環(huán)境方面，北京處于第1簇，市場(chǎng)環(huán)境、人才環(huán)境方面，北京始終領(lǐng)先。自主創(chuàng)新環(huán)境方面，北京則與排名緊跟其后的遼寧、上海、江蘇、廣東被聚到同一類(lèi)中，說(shuō)明這29個(gè)地區(qū)中，廣東等前5個(gè)地區(qū)之間的差異小于其他地區(qū)．北京的絕對(duì)優(yōu)勢(shì)不顯著。K=3簇的聚類(lèi)．對(duì)于29個(gè)樣本(地區(qū))的數(shù)據(jù)分析來(lái)說(shuō)，仍略嫌粗糙?？梢栽俅芜\(yùn)行聚類(lèi)軟件，設(shè)置K：5簇、K=10簇的聚類(lèi)，得到更為細(xì)化的聚類(lèi)結(jié)果，以便進(jìn)一步分析。K=5簇的聚類(lèi)中，20l2年政策環(huán)境方面，廣東處于第1簇，但在市場(chǎng)環(huán)境、人才環(huán)境方面，北京始終領(lǐng)先。自主創(chuàng)新環(huán)境方面。北京始終領(lǐng)先，廣東處于第2簇，235說(shuō)明廣東與上海、江蘇較為接近；而上海、江蘇與北京不在同一簇內(nèi)，說(shuō)明與領(lǐng)先的北京之間的差距仍然不小。遼寧、上海、江蘇、廣東的各指標(biāo)之間的差距不大、彼此接近，與排在后面的樣本(地區(qū))之間的差距則相異較大。2012年江蘇自主創(chuàng)新環(huán)境雖然排名在廣東之前(表1)，但根據(jù)K=5的聚類(lèi)結(jié)果，2012年江蘇自主創(chuàng)新環(huán)境與上海、廣東同在第2簇，總體上江蘇自主創(chuàng)新環(huán)境領(lǐng)先于廣東。表32012年高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新環(huán)境聚類(lèi)結(jié)果(K=5)K=10的聚類(lèi)中，2012年政策環(huán)境方面，上海領(lǐng)先，自成一簇，與其他地區(qū)拉開(kāi)一定距離；市場(chǎng)環(huán)境、人才環(huán)境方面，北京領(lǐng)先；自主創(chuàng)新環(huán)境方面，北京始終領(lǐng)先，廣東與遼寧、上海被聚類(lèi)到第3簇，說(shuō)明廣東與北京、江蘇仍存在不小差距，而緊跟其后的陜西已逐步接近廣東。雖然自主創(chuàng)新新環(huán)境的絕對(duì)排名表現(xiàn)為上海第2、江蘇第3，但江蘇自成一簇名列第2，而上海與廣東、遼寧被聚在同一簇中，簇排名第3，說(shuō)明江蘇的各項(xiàng)指標(biāo)值與其他地區(qū)差異大，而上海的各項(xiàng)指標(biāo)值與廣東、遼寧較為接近，因此簇的平均值被拉低。
4結(jié)論與建議
4．1結(jié)論
北京排名第1，自主創(chuàng)新環(huán)境方面北京排名第1；在市場(chǎng)綜合各樣本(地區(qū))排名以及K=3、K=5、K=10的聚環(huán)境、人才環(huán)境、自主創(chuàng)新環(huán)境方面，北京領(lǐng)先，與其他地區(qū)的差距較大：自主創(chuàng)新環(huán)境方面，廣東落后于江蘇?？傊ㄟ^(guò)該評(píng)價(jià)模型，可清晰把握各地區(qū)自主創(chuàng)新環(huán)境狀況．既可為各級(jí)政府制定高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)政策提供重要參考，又可為農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)的高新技術(shù)企業(yè)自主創(chuàng)新提供評(píng)價(jià)信息，有助于提高其自主創(chuàng)新能力，取得經(jīng)濟(jì)效益，實(shí)現(xiàn)快速發(fā)展。此外，該模型對(duì)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新也有啟示作用。
4．2建議
4．2．1法律法規(guī)環(huán)境《中華人民共和國(guó)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步法》已得到頒布實(shí)施，它明確提出實(shí)行自主創(chuàng)新、重點(diǎn)跨越、支撐發(fā)展、引領(lǐng)未來(lái)的科學(xué)技術(shù)工作指導(dǎo)方針，構(gòu)建國(guó)家創(chuàng)新體系，建設(shè)創(chuàng)新型國(guó)家。為促進(jìn)科技創(chuàng)新，廣東先后制定《廣東省促進(jìn)科學(xué)技術(shù)進(jìn)步條例》《廣東省專(zhuān)利保護(hù)條例》《廣東省技術(shù)秘密保護(hù)條例》《廣東省技術(shù)市場(chǎng)條例》《廣東省自主創(chuàng)新促進(jìn)條例》等。應(yīng)根據(jù)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，進(jìn)一步完善自主創(chuàng)新地方法規(guī)，優(yōu)化自主創(chuàng)新環(huán)境；根據(jù)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的特性．進(jìn)一步建立、健全推動(dòng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新地方法規(guī)。
4．2．2政策環(huán)境在財(cái)政政策方面．完善鼓勵(lì)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)升級(jí)改造的優(yōu)惠政策，通過(guò)無(wú)償資助等方式鼓勵(lì)企業(yè)進(jìn)行技術(shù)創(chuàng)新活動(dòng)。在稅收方面，落實(shí)研發(fā)費(fèi)用稅前加計(jì)扣除政策，減免企業(yè)應(yīng)繳所得稅；對(duì)于高新技術(shù)企業(yè)，完善相應(yīng)的稅收減免政策，降低企業(yè)稅負(fù)。在金融政策方面，完善對(duì)相關(guān)企業(yè)融資、投資方面的優(yōu)惠政策。通過(guò)引導(dǎo)資金的支持，降低企業(yè)自主創(chuàng)新的風(fēng)險(xiǎn)，鼓勵(lì)企業(yè)向核心技術(shù)領(lǐng)域投入和拓展。應(yīng)完善實(shí)施細(xì)則，采取保障措施，落實(shí)優(yōu)惠政策，增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新信心，促進(jìn)企業(yè)自主創(chuàng)新強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供政策支持。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有較強(qiáng)的公益性和社會(huì)效益，各級(jí)政府需強(qiáng)化創(chuàng)新意識(shí)，制定配套政策措施以利于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新，從根本上為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新提供有力保障。保持政府農(nóng)業(yè)科技投人主渠道，尤其要確保應(yīng)用基礎(chǔ)研究、重大關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)、高新技術(shù)研究資金需求。建立協(xié)調(diào)多方利益的激勵(lì)機(jī)制，制定操作性強(qiáng)的優(yōu)惠政策．拓寬農(nóng)業(yè)科研經(jīng)費(fèi)投入渠道，吸引、鼓勵(lì)企業(yè)、個(gè)人等社會(huì)力量參與農(nóng)業(yè)科技投入，形成以政府撥款投入為主、科技貸款和社會(huì)投入為輔的多渠道、多元化投入體系．有效改善農(nóng)業(yè)科研發(fā)展途徑，為農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新創(chuàng)造良好資金支持環(huán)境。推動(dòng)創(chuàng)新發(fā)展
4．2．3市場(chǎng)環(huán)境加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，完善相關(guān)政策．加大執(zhí)法力度，營(yíng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。通過(guò)產(chǎn)學(xué)研政策，推動(dòng)高校、科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)進(jìn)行合作，促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化。積極探索技術(shù)市場(chǎng)功能，發(fā)揮技術(shù)市場(chǎng)作用，完善技術(shù)成果轉(zhuǎn)化方式，健全技術(shù)轉(zhuǎn)移制度。促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化，推廣適用技術(shù)應(yīng)用。推廣實(shí)用科技成果和應(yīng)用技術(shù)，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與經(jīng)濟(jì)緊密結(jié)合、推動(dòng)農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要途徑。構(gòu)建以國(guó)家為主體，社會(huì)、企業(yè)和農(nóng)民共同參與的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系，確保在農(nóng)業(yè)科研和技術(shù)創(chuàng)新的經(jīng)費(fèi)投入，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果應(yīng)用和推廣。在發(fā)展農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新同時(shí)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的商品化和專(zhuān)業(yè)化，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的部門(mén)專(zhuān)業(yè)化、地區(qū)專(zhuān)業(yè)化和作業(yè)專(zhuān)業(yè)化。強(qiáng)化對(duì)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化的支持，重視農(nóng)業(yè)科技成果的示范效應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科技成果的產(chǎn)業(yè)化．加強(qiáng)農(nóng)村科技服務(wù)隊(duì)伍的建設(shè)，積極構(gòu)建新型農(nóng)村科技服務(wù)體系lll，推動(dòng)中介組織發(fā)展。
關(guān)鍵詞：生態(tài)農(nóng)業(yè)；推廣；創(chuàng)新
生態(tài)農(nóng)業(yè)是指運(yùn)用生態(tài)學(xué)原理，在環(huán)境與經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的思想指導(dǎo)下，應(yīng)用現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)建立起來(lái)的多層次，多功能的綜合農(nóng)業(yè)生產(chǎn)體系。隨著工業(yè)的發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的進(jìn)步，許多國(guó)家的農(nóng)業(yè)走上了高投入，高產(chǎn)出的道路，也就是投入大量的能源，農(nóng)業(yè)動(dòng)機(jī)械、化肥和農(nóng)藥等，以獲得農(nóng)業(yè)的高產(chǎn)。這種做法，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)業(yè)高產(chǎn)的同時(shí)，也造成了能源和資源的大量消耗以及嚴(yán)重的環(huán)境污染。而新型生態(tài)農(nóng)業(yè)，能在有限的土地空間，創(chuàng)造出更具效益的農(nóng)業(yè)價(jià)值，既能對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展起著增長(zhǎng)作用，解決現(xiàn)面臨的“三農(nóng)”問(wèn)題，又能對(duì)生態(tài)環(huán)境起著保護(hù)作用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)對(duì)生態(tài)平衡的效益作用。并朝著資源多功能分配和利用，循環(huán)式發(fā)展，多種產(chǎn)業(yè)共同受益的方向發(fā)展。所以中國(guó)要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，新型生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展程度是個(gè)衡量尺度。我國(guó)從20世紀(jì)80年代初期便開(kāi)始了生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)，經(jīng)過(guò)20多年的發(fā)展已取得了令人矚目的成就。但中國(guó)作為一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，新型生態(tài)農(nóng)業(yè)還需不斷深入發(fā)展，遍及各個(gè)縣市。
我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)經(jīng)過(guò)20多年的推廣歷程，依然處于試點(diǎn)階段，可以說(shuō)生態(tài)農(nóng)業(yè)在我國(guó)的推廣步履緩慢，這其中既有內(nèi)部因素的制約，也有外部因素的影響。本文著重分析生態(tài)農(nóng)業(yè)推廣緩慢的技術(shù)創(chuàng)新內(nèi)因。
推廣學(xué)認(rèn)為，影響一項(xiàng)創(chuàng)新被采用速度的一個(gè)最重要的因素是創(chuàng)新的特性。這里所講的創(chuàng)新特性強(qiáng)調(diào)的是指潛在采用者對(duì)創(chuàng)新特性的認(rèn)識(shí)，或者說(shuō)是潛在采用者所感知到的創(chuàng)新特性，而非技術(shù)專(zhuān)家或行為變革者所理解的創(chuàng)新特性。要想推廣我國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)，必須先了解它的技術(shù)創(chuàng)新特性。研究表明，影響創(chuàng)新采用的創(chuàng)新特性主要相對(duì)優(yōu)越性、相容性、復(fù)雜性、可實(shí)驗(yàn)性和可觀(guān)察性。
1、生態(tài)農(nóng)業(yè)的相對(duì)優(yōu)越性
所謂相對(duì)優(yōu)越性，是指一項(xiàng)創(chuàng)新的采用較未采用前的狀況的改進(jìn)程度。創(chuàng)新優(yōu)越性與創(chuàng)新采用率存在著明顯的正相關(guān)關(guān)系，即潛在采用者感到創(chuàng)新的優(yōu)越性越明顯，其采用創(chuàng)新的可能性就越大。所謂生態(tài)農(nóng)業(yè)的相對(duì)優(yōu)越性指的是生態(tài)農(nóng)業(yè)與以往其他農(nóng)業(yè)（傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)、石油農(nóng)業(yè)）的相對(duì)優(yōu)越程度。下面主要從效益性因素來(lái)分析。
這里所說(shuō)的效益性因素包括社會(huì)效益、生態(tài)效益和經(jīng)濟(jì)效益。從我國(guó)當(dāng)前的生態(tài)農(nóng)業(yè)的試點(diǎn)來(lái)看，生態(tài)農(nóng)業(yè)的三個(gè)效益是較為明顯的。
我國(guó)1993年開(kāi)始建立的51個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣經(jīng)過(guò)5年的實(shí)踐，取得了比預(yù)期更好的效果。首先是促進(jìn)了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，51個(gè)縣中實(shí)施生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的，1994～1997年平均年增長(zhǎng)分別為8.4%、7.2%和6.8%，比全國(guó)同期平均水平分別高2.2%、0.6%和1.5%。其次是顯著改善了生態(tài)環(huán)境。經(jīng)過(guò)5年的努力，試點(diǎn)期間水土流失治理率達(dá)73.4%，土地荒漠化治理率達(dá)60.5%，森林覆蓋率大幅度提高。其三是推動(dòng)了農(nóng)村社會(huì)的進(jìn)步，拓寬了農(nóng)林牧漁各業(yè)的生產(chǎn)領(lǐng)域，緩解了新的就業(yè)壓力。
但是，生態(tài)農(nóng)業(yè)與其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)模式相比，在經(jīng)濟(jì)效益上的優(yōu)越性并不突出。在全國(guó)2400多個(gè)生態(tài)村和生態(tài)試點(diǎn)中，幾乎沒(méi)有一個(gè)村鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平能在當(dāng)?shù)鼐佑谑赘?，“比上不足，比下有余”者居多。縱觀(guān)我國(guó)所有的億元村鎮(zhèn)，均是靠大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)工業(yè)致富的。而追求生態(tài)建設(shè)的村鎮(zhèn)，主要力量都放在了改土造田、林網(wǎng)建設(shè)、太陽(yáng)能建設(shè)、沼氣利用、生物鏈建設(shè)上了，工業(yè)往往發(fā)展不快，或者被有意加以控制。因此,在現(xiàn)階段，由于各種限制，生態(tài)農(nóng)業(yè)的生態(tài)效益還無(wú)法“顯化”為豐厚的經(jīng)濟(jì)效益，它主要是綜合效益明顯，遠(yuǎn)期效益突出，而農(nóng)民是最講實(shí)惠的，他們只看重經(jīng)濟(jì)效益，而且是只看重近期的經(jīng)濟(jì)效益，并以此單項(xiàng)指標(biāo)作為自己行為的指南，從而大大縮小了農(nóng)民對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)優(yōu)越性的實(shí)際體驗(yàn)。
2、生態(tài)農(nóng)業(yè)的相容性
相容性是指潛在采用者認(rèn)為創(chuàng)新與其需要、既有的觀(guān)念、以往及現(xiàn)在的經(jīng)驗(yàn)等相適合的程度。從創(chuàng)新采用導(dǎo)致的不確定性而言，相容性越高，意味著采用創(chuàng)新的不確定性越小，從而對(duì)采用者的沖擊越小，不至于受太大的抵制。一般來(lái)說(shuō)，相容性往往會(huì)影響潛在采用者對(duì)創(chuàng)新的認(rèn)可。
就目前來(lái)說(shuō)，我國(guó)廣大地區(qū)的農(nóng)民對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)知識(shí)知之甚少，對(duì)常規(guī)農(nóng)業(yè)存在難以割舍的戀舊情結(jié)，再加上我國(guó)農(nóng)業(yè)的總體利益較低，農(nóng)民們從心理上認(rèn)為農(nóng)業(yè)不能使自己致富，因而對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)持懷疑態(tài)度，沒(méi)有情感上的需求。一方面是因?yàn)槌Ｒ?guī)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)從50年代起就開(kāi)始宣傳，已對(duì)農(nóng)業(yè)科技人員、管理者和農(nóng)民起到較深的潛移默化作用，人們一講農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化就自然想起“四化”，對(duì)“四化”可能引起的副作用不熟悉，對(duì)全球現(xiàn)今的新發(fā)展不了解，習(xí)慣性認(rèn)識(shí)有意無(wú)意地阻礙著人們對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的認(rèn)同。另一方面，生態(tài)農(nóng)業(yè)畢竟是一種新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，很多人并不了解它的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵、它的優(yōu)越性和他的技術(shù)要求，推動(dòng)起來(lái)也容易被動(dòng)和盲目。此外，我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)研究和實(shí)踐上處于起步階段，理論上的闡述比較復(fù)雜，科技研究還不夠深入，實(shí)踐效果的定量分析和描述也很不夠，尤其是未總結(jié)出一套讓農(nóng)民一看就懂、一學(xué)就會(huì)、短時(shí)間內(nèi)就出效益的生態(tài)農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)，這些也是影響生態(tài)農(nóng)業(yè)相容性的原因。
3、生態(tài)農(nóng)業(yè)的復(fù)雜性
復(fù)雜性是指一項(xiàng)創(chuàng)新被認(rèn)為難以理解和使用的程度。一般說(shuō)來(lái)，創(chuàng)新越易于理解和使用，其被采用的可能性也就較大。復(fù)雜性和采用者對(duì)自身能力的評(píng)估都是一種主觀(guān)感覺(jué)。一種創(chuàng)新的復(fù)雜性越高，自覺(jué)可以領(lǐng)會(huì)和使用該創(chuàng)新的人就越少，因此人們采用創(chuàng)新的可能性也就越低從總體上講，我國(guó)生態(tài)農(nóng)業(yè)比較復(fù)雜難以理解。首先，生態(tài)農(nóng)業(yè)的系統(tǒng)既是一個(gè)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)，又是一個(gè)松散的集合體，有多重時(shí)空上的相對(duì)獨(dú)立的組分組成，這些組分按一定的比例組合在一起，或構(gòu)成時(shí)間上的延續(xù)，或得到空間上的互補(bǔ)。其次，在食物鏈設(shè)計(jì)上，試驗(yàn)的農(nóng)業(yè)生物數(shù)量和種類(lèi)、物質(zhì)和能量投入的最佳值、生產(chǎn)管理?xiàng)l件等都要從實(shí)踐中獲得數(shù)據(jù)加以分析，拿出科學(xué)的依據(jù)，而這無(wú)疑是一個(gè)艱辛和復(fù)雜的過(guò)程。其三，生態(tài)農(nóng)業(yè)的原理、原則過(guò)于抽象，難于為大多數(shù)農(nóng)民所掌握。例如，何為農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)的整體性？如何協(xié)調(diào)系統(tǒng)和組分間的關(guān)系？如何充分發(fā)揮系統(tǒng)的組織作用等等問(wèn)題，這都是很難掌握的。最后，生態(tài)農(nóng)業(yè)強(qiáng)調(diào)的是對(duì)現(xiàn)有的技術(shù)的優(yōu)化組合，這是生態(tài)農(nóng)業(yè)的創(chuàng)新之處，但過(guò)多的利用現(xiàn)有技術(shù)往往會(huì)給人造成一種錯(cuò)覺(jué)，即生態(tài)農(nóng)業(yè)同其他農(nóng)業(yè)形式?jīng)]有什么區(qū)別。同時(shí)，由于生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術(shù)支持系統(tǒng)不過(guò)硬，缺乏具體的優(yōu)化組合技術(shù)，又受系統(tǒng)復(fù)雜多樣性的影響，如何在實(shí)際生產(chǎn)中實(shí)現(xiàn)技術(shù)的有效組合仍是一個(gè)難以把握的問(wèn)題。如農(nóng)業(yè)資源保護(hù)增殖技術(shù)、小流域綜合治理技術(shù)、農(nóng)業(yè)環(huán)境綜合整治技術(shù)等都比較抽象難懂，再加上農(nóng)民的知識(shí)水平有限，要真正掌握生態(tài)農(nóng)業(yè)的技術(shù)可以說(shuō)是非常困難。
4、生態(tài)農(nóng)業(yè)的可實(shí)驗(yàn)性
可實(shí)驗(yàn)性是指用戶(hù)在正式采用創(chuàng)新前對(duì)創(chuàng)新性能所能試驗(yàn)、考察的可能性。由于采用創(chuàng)新的決策過(guò)程是一個(gè)需要不斷消除不確定性和風(fēng)險(xiǎn)感的過(guò)程，即使是有限度的實(shí)驗(yàn)或使用，也能夠使用戶(hù)對(duì)創(chuàng)新的特點(diǎn)和功能有一個(gè)實(shí)在的感覺(jué)，幫助消除諸多擔(dān)憂(yōu)和疑慮，從而有利于創(chuàng)新的擴(kuò)散，因此，創(chuàng)新的可實(shí)驗(yàn)性越強(qiáng)，創(chuàng)新的采用率越高，它們之間有正向的相關(guān)關(guān)系。總體上講，我國(guó)的生態(tài)農(nóng)業(yè)的可實(shí)驗(yàn)性較差。由于生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個(gè)涉及多學(xué)科技術(shù)的生產(chǎn)體系，技術(shù)種類(lèi)需要多而且整合起來(lái)還比較復(fù)雜，且短期內(nèi)不易見(jiàn)效益，單靠農(nóng)民現(xiàn)有的知識(shí)水平難以消化和掌握，更別提單獨(dú)操作和實(shí)驗(yàn)了。特別是對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)的早期采納者來(lái)說(shuō)，它們對(duì)生態(tài)農(nóng)業(yè)可實(shí)驗(yàn)性特別看重，因?yàn)樗鼈兛蓞⒖嫉慕?jīng)驗(yàn)不多，他們可以借鑒的通常只有從大眾媒體獲得的有關(guān)生態(tài)農(nóng)業(yè)的一般知識(shí)。因此，他們常常面臨較大的不確定性和風(fēng)險(xiǎn)感，對(duì)采用可實(shí)驗(yàn)性較差的生態(tài)農(nóng)業(yè)可以說(shuō)是慎之又慎。從宏觀(guān)上來(lái)說(shuō)，對(duì)于一個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣或省，生態(tài)農(nóng)業(yè)是一個(gè)涉及多學(xué)科多部門(mén)的事業(yè)，建設(shè)面廣，綜合性強(qiáng)，單純靠某一個(gè)部門(mén)的力量是難以奏效的，生態(tài)農(nóng)業(yè)必須在政府的領(lǐng)導(dǎo)下，把相關(guān)部門(mén)的人力、物力、財(cái)力集中結(jié)合起來(lái)，按照各自的業(yè)務(wù)要求，各司其職，各盡其責(zé)，統(tǒng)一協(xié)調(diào)，形成合力，共同推進(jìn)；只有這樣，才能調(diào)動(dòng)農(nóng)民采用生態(tài)農(nóng)業(yè)的積極性，以彌補(bǔ)生態(tài)農(nóng)業(yè)可實(shí)驗(yàn)性較差的不足。
5、生態(tài)農(nóng)業(yè)的可察性
可察性是指創(chuàng)新的采用結(jié)果對(duì)其他人來(lái)說(shuō)顯而易見(jiàn)的程度。有些創(chuàng)新被采用后不易為人所知，有些創(chuàng)新的采用則一目了然，盡人所知，通常，對(duì)大多數(shù)創(chuàng)新來(lái)說(shuō)，可察性是和其采用率呈正相關(guān)關(guān)系。
由于生態(tài)農(nóng)業(yè)畢竟是農(nóng)業(yè)，無(wú)論是生產(chǎn)過(guò)程或是最終產(chǎn)品，外觀(guān)上和其他農(nóng)業(yè)的區(qū)別不大，其效益具有滯后性，因而，導(dǎo)致其可察性在短時(shí)間內(nèi)不夠明顯。各種生態(tài)農(nóng)業(yè)類(lèi)型1999年比1995年糧食產(chǎn)量增長(zhǎng)幅度遠(yuǎn)沒(méi)有環(huán)境效益的增幅大，單從糧食產(chǎn)量這種可察性方面來(lái)看，生態(tài)農(nóng)業(yè)的可察性就比較低。不過(guò)，近年來(lái)，我國(guó)大力宣傳和發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，特別是51個(gè)生態(tài)農(nóng)業(yè)示范縣建設(shè)的成功，生態(tài)農(nóng)業(yè)與其他農(nóng)業(yè)相比，可察性有所提高。
從當(dāng)前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)來(lái)看，新型生態(tài)農(nóng)業(yè)已有所體現(xiàn)與發(fā)展。林下養(yǎng)殖酒是一個(gè)典型例子，將養(yǎng)殖業(yè)與林業(yè)種植相結(jié)合。改變了過(guò)去僅僅以林業(yè)為主或僅僅以養(yǎng)殖為主的單一生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，形成了具有多種物質(zhì)循環(huán)的關(guān)系和物質(zhì)多級(jí)利用的農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)。首先，養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模不斷擴(kuò)大，使得副產(chǎn)品在林業(yè)中得到普遍利用，這使得養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)而帶來(lái)的環(huán)境問(wèn)題得到解決，同時(shí)又開(kāi)發(fā)了林業(yè)生產(chǎn)。
加大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)向生態(tài)農(nóng)業(yè)的調(diào)整力度，將能很有效的解決目前所面臨的一些問(wèn)題。比如說(shuō)農(nóng)村勞動(dòng)力外流，由于農(nóng)村土地有限，收入少，使得許多青壯年外出打工，導(dǎo)致在農(nóng)村自給自足的傳統(tǒng)觀(guān)念很普通。如果新型生態(tài)農(nóng)業(yè)在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)各村發(fā)展起來(lái)，不僅僅是現(xiàn)有的糧食種植為主，同時(shí)，蔬菜、花卉、煙葉、果樹(shù)等也有很大的發(fā)展空間。充分利用種植業(yè)與飼養(yǎng)業(yè)以及其他有利產(chǎn)業(yè)結(jié)合發(fā)展，使人民真正走上“小康”富裕之路。
1.1科研創(chuàng)新能力及科技成果貯備增強(qiáng)新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院的科技創(chuàng)新能力和科技成果貯備較“十一五”明顯增多。一是新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院承擔(dān)國(guó)家部委、自治區(qū)重大項(xiàng)目明顯增多。“十二五”以來(lái)，共承擔(dān)國(guó)家、自治區(qū)級(jí)重大項(xiàng)目（課題）37項(xiàng)，爭(zhēng)取科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)大幅度增加。截至2013年年底，爭(zhēng)取科研項(xiàng)目財(cái)政經(jīng)費(fèi)累計(jì)3.22億元，3年已達(dá)到“十一五”累計(jì)財(cái)政經(jīng)費(fèi)總額的118.4%。二是科技成果水平質(zhì)量顯著提高。“十二五”以來(lái)，取得科技成果27項(xiàng)，獲得各類(lèi)獎(jiǎng)勵(lì)44項(xiàng)；審（認(rèn)）定農(nóng)作物新品種39個(gè)，4個(gè)品種獲得植物新品種權(quán)；獲國(guó)家授權(quán)發(fā)明專(zhuān)利51項(xiàng)、實(shí)用新型專(zhuān)利65項(xiàng)；獲得軟件著作權(quán)登記1項(xiàng)；編制完成109項(xiàng)農(nóng)業(yè)行業(yè)及地方標(biāo)準(zhǔn)；686篇，其中，SCI收錄22篇；出版專(zhuān)著36部。三是基礎(chǔ)研究力量進(jìn)一步加強(qiáng)?！笆濉币詠?lái)，國(guó)家和自治區(qū)自然科學(xué)基金分別獲批36項(xiàng)和50項(xiàng)，立項(xiàng)數(shù)和經(jīng)費(fèi)數(shù)均創(chuàng)院歷史新高?！笆濉币詠?lái)，在全區(qū)累計(jì)示范推廣各類(lèi)農(nóng)作物新品種（系）187個(gè)，新品種及栽培技術(shù)示范累計(jì)推廣面積約208萬(wàn)hm2；累計(jì)示范推廣農(nóng)產(chǎn)品無(wú)害化生產(chǎn)、病蟲(chóng)害綜合防治、高效實(shí)用節(jié)水、果樹(shù)優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)栽培、果糧（棉）間作等實(shí)用技術(shù)98項(xiàng)，建立各類(lèi)科技示范點(diǎn)161個(gè)，累計(jì)技術(shù)服務(wù)面積47萬(wàn)多hm2；累計(jì)推廣殘膜回收機(jī)、熱風(fēng)爐、卷簾機(jī)、滴灌設(shè)備等新機(jī)具及新產(chǎn)品5400多臺(tái)（套）。這些成果和技術(shù)為新疆，尤其是南疆地區(qū)的農(nóng)業(yè)科技發(fā)展發(fā)揮了重要的科技支撐作用。
1.2學(xué)科建設(shè)進(jìn)一步優(yōu)化“十二五”以來(lái)，圍繞自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)全局性、方向性、關(guān)鍵性重大技術(shù)問(wèn)題，新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院對(duì)現(xiàn)有學(xué)科進(jìn)行戰(zhàn)略性重組，形成了10個(gè)重點(diǎn)學(xué)科、25個(gè)重點(diǎn)專(zhuān)業(yè)的學(xué)科建設(shè)戰(zhàn)略框架，為院學(xué)科發(fā)展確定了目標(biāo)、任務(wù)和方向。另外，形成了應(yīng)用基礎(chǔ)研究、應(yīng)用技術(shù)研究和技術(shù)開(kāi)發(fā)類(lèi)研究結(jié)構(gòu)合理、特色鮮明、重點(diǎn)突出的優(yōu)勢(shì)學(xué)科體系。一些如西甜瓜、棉花（長(zhǎng)絨棉）、加工番茄、紅花、油菜、甜菜等特色作物優(yōu)良品種選育和栽培技術(shù)處于國(guó)內(nèi)領(lǐng)先水平和先進(jìn)水平。同時(shí)，積極開(kāi)展了新興學(xué)科專(zhuān)業(yè)建設(shè)，探索了與國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展、產(chǎn)業(yè)興起密切相關(guān)的潛在學(xué)科和專(zhuān)業(yè)，拓寬了科學(xué)研究與發(fā)展領(lǐng)域。
1.3人才隊(duì)伍建設(shè)進(jìn)一步增強(qiáng)“十二五”以來(lái)，啟動(dòng)實(shí)施了“科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)工程”，大力推進(jìn)了人才強(qiáng)院戰(zhàn)略，并進(jìn)一步完善了人才工作機(jī)制，出臺(tái)了科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)、引進(jìn)高層次人才以及少數(shù)民族科技骨干遴選等意見(jiàn)辦法。同時(shí)，加大了高層次人才引進(jìn)力度，聘請(qǐng)14名院士、國(guó)家級(jí)專(zhuān)家擔(dān)任特聘專(zhuān)家和客座研究員；在職培養(yǎng)博士19名，其中，與中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)聯(lián)合培養(yǎng)15名，取得博士學(xué)位3名；引進(jìn)急需緊缺專(zhuān)業(yè)博士7名；遴選院“少數(shù)民族科技骨干一、二、三級(jí)”人選18名，并進(jìn)行重點(diǎn)資助。
1.4科研設(shè)施和條件建設(shè)不斷增強(qiáng)建院以來(lái)，新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院共有國(guó)家、省部級(jí)科技平臺(tái)76個(gè)。特別是“十二五”以來(lái)，條件平臺(tái)建設(shè)能力進(jìn)一步增強(qiáng)。一是2011年成功獲批農(nóng)業(yè)部30個(gè)重點(diǎn)學(xué)科群中2個(gè)區(qū)域重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室和7個(gè)農(nóng)業(yè)科學(xué)觀(guān)測(cè)實(shí)驗(yàn)站，并且“農(nóng)業(yè)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估實(shí)驗(yàn)室（烏魯木齊）”順利舉行揭牌儀式。二是新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院申報(bào)的“特色林果產(chǎn)業(yè)國(guó)家地方聯(lián)合工程研究中心”獲國(guó)家發(fā)改委批準(zhǔn)命名，組織申報(bào)的5個(gè)自治區(qū)級(jí)工程中心項(xiàng)目獲得批準(zhǔn)。
2新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院科技創(chuàng)新存在的問(wèn)題
2.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制不健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新是一個(gè)復(fù)雜的綜合體系，是農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生變量，不僅包含硬技術(shù)創(chuàng)新和軟技術(shù)創(chuàng)新，還包括農(nóng)業(yè)科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的多次應(yīng)用[2]。新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體制與農(nóng)業(yè)實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展不相適應(yīng)的問(wèn)題日益突出，難以充分發(fā)揮科技支撐和引領(lǐng)自治區(qū)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)健康、快速、持續(xù)發(fā)展的核心基礎(chǔ)作用。具體表現(xiàn)在：農(nóng)業(yè)科技力量布局不合理，條塊分割、力量分散，缺乏學(xué)科間的大聯(lián)合、大協(xié)作機(jī)制；科研與推廣的投入比例存在不合理之處，“重科研，輕推廣”現(xiàn)象長(zhǎng)期存在，導(dǎo)致推廣工作停滯不前，阻礙科研成果的有效轉(zhuǎn)化；自身內(nèi)部管理制度不健全，以推行聘用制和崗位管理為重點(diǎn)的人事制度改革、以體現(xiàn)能力和業(yè)績(jī)?yōu)橹攸c(diǎn)的收入分配制度改革、以加強(qiáng)管理和提高效益為重點(diǎn)的科研管理制度改革尚未完全實(shí)現(xiàn)。
2.2產(chǎn)學(xué)研創(chuàng)新機(jī)制不完善市場(chǎng)機(jī)制在自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技資源配置中的基礎(chǔ)性作用尚未充分發(fā)揮，產(chǎn)、學(xué)、研結(jié)合尚未在體制機(jī)制上解決。一是目標(biāo)不趨同?？蒲袡C(jī)構(gòu)以新產(chǎn)品、新技術(shù)為目標(biāo)，高等院校以項(xiàng)目、論文為導(dǎo)向，而企業(yè)是以研發(fā)適銷(xiāo)產(chǎn)品為需求。二是信息不對(duì)稱(chēng)?？蒲小⒏咝：推髽I(yè)研發(fā)人員缺乏信息互通，3種類(lèi)型人員缺乏整體思考。三是成果難共享。在當(dāng)前知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)不力的情況下，相關(guān)部門(mén)之間缺乏溝通協(xié)調(diào)和統(tǒng)籌安排，科研、高校、企業(yè)的研發(fā)成果難以共享，就算是合作，也往往是為了爭(zhēng)取項(xiàng)目臨時(shí)組合，缺乏長(zhǎng)期穩(wěn)定的合作機(jī)制。
2.3科研經(jīng)費(fèi)支持量不足據(jù)自治區(qū)農(nóng)業(yè)科研院所普遍反映，隨著近幾年國(guó)家、自治區(qū)在農(nóng)業(yè)科研方面投入的不斷增加，科研院所“找打仗錢(qián)”的壓力大為減輕，但人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)不足的問(wèn)題突出，已成為制約農(nóng)業(yè)科研院所持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展的瓶頸。就新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院而言，雖然科研經(jīng)費(fèi)近幾年大幅度增長(zhǎng)，但人均科研經(jīng)費(fèi)只有2.5萬(wàn)元。由于新疆地廣人稀，各縣市之間路途遙遠(yuǎn)，往返實(shí)驗(yàn)基地的差旅就用去大半，加上現(xiàn)在新疆勞動(dòng)力緊缺，用工費(fèi)用急劇上漲，實(shí)際真正用于科研活動(dòng)的經(jīng)費(fèi)寥寥無(wú)幾。
2.4優(yōu)秀領(lǐng)軍人才匱乏農(nóng)業(yè)發(fā)展靠科技，科技進(jìn)步靠人才[3]。近幾年，在看到成績(jī)的同時(shí)，也應(yīng)清醒地認(rèn)識(shí)到，目前新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)與全國(guó)相比還有不小的差距，主要表現(xiàn)為科技創(chuàng)新人員總量較少，高層次創(chuàng)新型人才匱乏[4-5]。在隸屬新疆農(nóng)業(yè)科學(xué)院的16個(gè)農(nóng)業(yè)科研院所中，正高級(jí)職稱(chēng)人員88人，占科技創(chuàng)新人員的10.85%，平均每個(gè)研究專(zhuān)業(yè)1人；擁有博士學(xué)位的人員33人，與我國(guó)發(fā)達(dá)地區(qū)相比存在較大的差距。加上農(nóng)業(yè)科學(xué)研究周期長(zhǎng)、風(fēng)險(xiǎn)高、產(chǎn)業(yè)弱勢(shì)、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)難、受自然條件影響較大、投資相對(duì)較少、工作環(huán)境艱苦、服務(wù)對(duì)象群體較弱的特點(diǎn)[6]，使農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)的人才隊(duì)伍建設(shè)更加困難。
3關(guān)于新疆農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制創(chuàng)新的思考與建議
3.1協(xié)調(diào)自治區(qū)科技管理力量，健全農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新機(jī)制圍繞自治區(qū)六大產(chǎn)業(yè)，針對(duì)生產(chǎn)一線(xiàn)重要技術(shù)需求，借鑒國(guó)內(nèi)外的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，根據(jù)科研機(jī)構(gòu)在全疆各地的示范基地、試驗(yàn)場(chǎng)站，在全疆選取有代表性的重點(diǎn)示范縣（市）進(jìn)行“院縣共建”，共同組建科技隊(duì)伍，創(chuàng)建科技團(tuán)隊(duì)式的科技推廣服務(wù)體系，采取面對(duì)面、手把手、心貼心的科技成果推廣方式，使農(nóng)民與科技人員建立起穩(wěn)定的技術(shù)供需關(guān)系和良好信譽(yù)關(guān)系；依托重點(diǎn)示范縣（市）建設(shè)，集成新品種、先進(jìn)實(shí)用技術(shù)集中展示，使廣大農(nóng)民能“看得見(jiàn)、摸得著、用得上”。同時(shí)，使科技人員經(jīng)常深入生產(chǎn)第一線(xiàn)，在生產(chǎn)實(shí)踐中不斷調(diào)整科研方向，獲得科技創(chuàng)新靈感，促進(jìn)科技成果研發(fā)。通過(guò)解決科研、推廣與生產(chǎn)實(shí)際脫節(jié)的問(wèn)題，引導(dǎo)農(nóng)業(yè)原始技術(shù)創(chuàng)新向提升產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的方向轉(zhuǎn)變[7]，使科學(xué)技術(shù)更加貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際、貼近農(nóng)民需求。
3.2促進(jìn)新疆現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)，形成產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制聯(lián)合農(nóng)業(yè)科研單位、高等院校、涉農(nóng)企業(yè)，發(fā)揮各自?xún)?yōu)勢(shì)，形成利益共享、協(xié)同創(chuàng)新的產(chǎn)學(xué)研合作機(jī)制[8]，針對(duì)自治區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展重大關(guān)鍵技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。強(qiáng)調(diào)多主體在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新中的協(xié)同推進(jìn)機(jī)制，重視發(fā)揮政府、大學(xué)、科研院所及企業(yè)等不同主體在農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系中的作用[9]，實(shí)現(xiàn)科技創(chuàng)新的上游延伸到廣闊的基礎(chǔ)研究領(lǐng)域，中游覆蓋產(chǎn)品生產(chǎn)和產(chǎn)業(yè)化的全過(guò)程，下游延伸到廣告策劃、品牌營(yíng)銷(xiāo)、售后服務(wù)、商業(yè)方法等諸多環(huán)節(jié)，體現(xiàn)產(chǎn)學(xué)研合作的多元化目標(biāo)。各涉農(nóng)機(jī)構(gòu)提出合理的分配機(jī)制，共同參與、互有分工、利益分配、互利雙贏，切實(shí)提高農(nóng)民收入，發(fā)揮對(duì)自治區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的支撐作用。
3.3整合農(nóng)業(yè)科技資源，設(shè)立農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)資金由于農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新具有很強(qiáng)的公益性和社會(huì)效益，靠其自身很難提高科技創(chuàng)新的科技儲(chǔ)備能力[10]。按照農(nóng)業(yè)科技的特點(diǎn)和發(fā)展規(guī)律，建立以政府為農(nóng)業(yè)科技投入主體的多元化、多渠道科技投入機(jī)制，設(shè)立自治區(qū)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新專(zhuān)項(xiàng)，實(shí)現(xiàn)以項(xiàng)目為紐帶、以任務(wù)帶團(tuán)隊(duì)，形成相對(duì)穩(wěn)定、持續(xù)支持的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新體系。整合農(nóng)業(yè)科技資源，建立科學(xué)的自主創(chuàng)新能力評(píng)價(jià)體系，采用定向委托的方式交給自治區(qū)評(píng)價(jià)好的相關(guān)法人機(jī)構(gòu)自主支配，以激勵(lì)和保障科研人員根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)實(shí)際自由地、創(chuàng)造性地開(kāi)展研究活動(dòng)。另外，支持學(xué)科建設(shè)、新興學(xué)科培育、人才培養(yǎng)引進(jìn)和條件平臺(tái)建設(shè)。一是加大主要用于科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、科研儀器設(shè)備購(gòu)置和升級(jí)改造、科技基礎(chǔ)平臺(tái)建設(shè)等經(jīng)費(fèi)的投入力度；二是加大主要用于支持創(chuàng)新體系科研機(jī)構(gòu)完成科研任務(wù)、開(kāi)展重大應(yīng)用基礎(chǔ)研究以及重大共性和關(guān)鍵技術(shù)研究等經(jīng)費(fèi)的投入力度；三是加大主要用于科研機(jī)構(gòu)的基本支出和運(yùn)行保障經(jīng)費(fèi)的投入力度。通過(guò)穩(wěn)定投入，讓科研人員有一個(gè)穩(wěn)定的科研投資預(yù)期，搭建良好的科技平臺(tái)，營(yíng)造科研人員潛心研究的政策環(huán)境，減少科研人員為項(xiàng)目立項(xiàng)、評(píng)估等環(huán)節(jié)分散的精力，使他們能夠集中力量搞好科技攻關(guān)與示范推廣，并把科研成果應(yīng)用到生產(chǎn)實(shí)際中，提高科技成果轉(zhuǎn)化效率。
近年來(lái)，曲靖市圍繞十大優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求，依托全市建成的省級(jí)良種繁育分中心9個(gè)，充分發(fā)揮我市良種選育全省領(lǐng)先的優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)高原種質(zhì)資源收集保護(hù)、鑒定、評(píng)價(jià)和常規(guī)作物品種改良、種子加工等研究，培育具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的適合設(shè)施化栽培、高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)多抗、適應(yīng)強(qiáng)的突破性新品種。我們?cè)诟鱾€(gè)方面都有很大的突破：
1）具有地方特色畜禽良種培育取得重大突破；
2）集成組裝配套技術(shù)層出不窮；
3）農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化進(jìn)程加快；
4）科技競(jìng)爭(zhēng)力明顯提高；
5）現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新平臺(tái)聚集發(fā)展；
6）農(nóng)產(chǎn)品加工整體水平處于全省領(lǐng)先。
2存在困難和問(wèn)題
曲靖市農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新為農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收和農(nóng)村發(fā)展提供了源源不斷的動(dòng)力支持，但與高原特色現(xiàn)代農(nóng)業(yè)多樣化科技的新要求，差距仍然很大，突出表現(xiàn)在三個(gè)不足。
2.1創(chuàng)新成果供給不足
據(jù)統(tǒng)計(jì)，曲靖市平均每年鑒定的科技成果及新品種近20多項(xiàng)，但有效成果總量不足，農(nóng)業(yè)科技總體水平還不高，呈現(xiàn)出五多五少
現(xiàn)象：?jiǎn)雾?xiàng)技術(shù)多，綜合性成果少；增加產(chǎn)量技術(shù)多，拓展農(nóng)業(yè)功能的成果少；低水平重復(fù)技術(shù)多，具有自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的成果少；傳統(tǒng)技術(shù)多，高新技術(shù)少；同單位、同行業(yè)成果多，跨行業(yè)的重大研究成果少。
2.2農(nóng)技推廣服務(wù)不足
曲靖市有縣鄉(xiāng)基層推廣機(jī)構(gòu)537個(gè)，實(shí)有人數(shù)5373人。基層農(nóng)技推廣體系存在著一些突出問(wèn)題：管理體制不順，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)中心屬縣鄉(xiāng)雙重管理，人員大多數(shù)被抽調(diào)到其他部門(mén)工作。
2.3投入嚴(yán)重不足
農(nóng)業(yè)科研投入沒(méi)有形成穩(wěn)定的增長(zhǎng)機(jī)制，投入總量嚴(yán)重不足，農(nóng)業(yè)科研和成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費(fèi)缺乏?！笆晃濉逼陂g，市級(jí)財(cái)政投入農(nóng)業(yè)扶持資金1.35億元，占市級(jí)財(cái)政總投入的5.08%，其中科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)投入1800萬(wàn)元，僅占市級(jí)投入的13.3%，大多科研項(xiàng)目主要靠上級(jí)安排，獲得上級(jí)科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)才有研究工作，得不到科研項(xiàng)目安排的就沒(méi)有科研的事可做。
3對(duì)策與措施
當(dāng)前，我市正處于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期，要加快推進(jìn)高原特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，促進(jìn)農(nóng)業(yè)大市向農(nóng)業(yè)強(qiáng)市轉(zhuǎn)變，爭(zhēng)當(dāng)全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展排頭兵，根本出路在于科技，必須依靠科技實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、內(nèi)生增長(zhǎng)。
3.1建立穩(wěn)定的科技創(chuàng)新投入機(jī)制
建立以政府為農(nóng)業(yè)科技投入主體、企業(yè)參與、社會(huì)共同投入的多元化、多渠道科技投入體系，確保市財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)科技投入的穩(wěn)定增長(zhǎng)。一是加大主要用于科研基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科研機(jī)構(gòu)基礎(chǔ)設(shè)施維護(hù)、科研儀器設(shè)備購(gòu)置和升級(jí)改造、科技基礎(chǔ)條件平臺(tái)建設(shè)等科研條件建設(shè)的經(jīng)費(fèi)投入，特別是要確保市級(jí)一中心兩基地建設(shè)資金，不斷提升農(nóng)業(yè)科技基礎(chǔ)性、功能性、研發(fā)性能力。二是加大主要用于支持創(chuàng)新體系科研機(jī)構(gòu)完成科研任務(wù)，開(kāi)展重大應(yīng)用基礎(chǔ)研究、重大共性和關(guān)鍵技術(shù)的研發(fā)經(jīng)費(fèi)的投入。三是加大農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化經(jīng)費(fèi)的投入，市縣兩級(jí)財(cái)政建立農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金，每年保持穩(wěn)定增長(zhǎng)。
3.2突出推動(dòng)以種業(yè)為重點(diǎn)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
圍繞十大優(yōu)勢(shì)特色種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，建設(shè)專(zhuān)業(yè)性的良種研發(fā)中心，根據(jù)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和市場(chǎng)需求確定育種目標(biāo)，運(yùn)用現(xiàn)代育種方法和技術(shù)，孵化各類(lèi)產(chǎn)業(yè)良種，配套研發(fā)各類(lèi)作物集成栽培技術(shù)；以市級(jí)種植業(yè)種業(yè)展示基地和養(yǎng)殖業(yè)良種繁殖基地建設(shè)為重點(diǎn)，加快建設(shè)一批標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)模化、集約化的良種繁育和生產(chǎn)基地，做強(qiáng)種子生產(chǎn)加工企業(yè)，著力培育一批育繁推一體化的種子企業(yè)，加快發(fā)展現(xiàn)代種業(yè)。鼓勵(lì)支持龍頭企業(yè)開(kāi)展科技創(chuàng)新，大力發(fā)展科技含量高、加工層次深、產(chǎn)業(yè)鏈條長(zhǎng)、增值水平高、出口能力強(qiáng)、符合綜合利用和循環(huán)經(jīng)濟(jì)要求的農(nóng)產(chǎn)品。
3.3切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)技推廣體系建設(shè)
實(shí)行農(nóng)科人員推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)農(nóng)民增收的績(jī)效與其報(bào)酬、職稱(chēng)掛鉤；繼續(xù)保留鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技站、畜牧獸醫(yī)站、農(nóng)機(jī)站的牌子、印章和法人資格，嚴(yán)禁資產(chǎn)平調(diào)、拍賣(mài)、擠占、出讓和挪作他用；按照“先進(jìn)后退”的原則，每年公開(kāi)招考一批專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，充實(shí)縣鄉(xiāng)農(nóng)技推廣隊(duì)伍；按照種養(yǎng)規(guī)模和服務(wù)業(yè)績(jī)安排經(jīng)費(fèi)，做到機(jī)構(gòu)有專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員、工作有場(chǎng)所、服務(wù)有手段、下鄉(xiāng)有工具、經(jīng)費(fèi)有保障。加強(qiáng)村級(jí)農(nóng)科員、獸醫(yī)員隊(duì)伍建設(shè)，適當(dāng)提高他們的月補(bǔ)助，激發(fā)工作積極性。采取適當(dāng)?shù)恼吆痛胧?，引?dǎo)鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、專(zhuān)業(yè)合作組織等社會(huì)力量參與農(nóng)技推廣，探索建立“產(chǎn)學(xué)研推”緊密聯(lián)貫的協(xié)同創(chuàng)新機(jī)制，構(gòu)建以公益機(jī)構(gòu)為主導(dǎo)、其他服務(wù)組織參與的“一主多元”的農(nóng)技推廣服務(wù)體系，提高農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)水平。
3.4加快農(nóng)業(yè)科技推廣應(yīng)用
深入實(shí)施科技興農(nóng)行動(dòng)，加快新品種、新技術(shù)、新材料、新工藝等科技成果的推廣應(yīng)用，提高科技成果轉(zhuǎn)化率；深入開(kāi)展“農(nóng)業(yè)科技入戶(hù)”工程，充分發(fā)揮科技大戶(hù)、科技特派員、科技專(zhuān)業(yè)戶(hù)等的“二傳手”作用，推進(jìn)科技與產(chǎn)業(yè)、專(zhuān)家與農(nóng)戶(hù)對(duì)接，著力解決農(nóng)技推廣最后一公里問(wèn)題。
3.5強(qiáng)化農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍建設(shè)
過(guò)去幾十年，我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展主要依賴(lài)于資源消耗型的粗放式增長(zhǎng)，發(fā)揮了農(nóng)業(yè)資源環(huán)境和勞動(dòng)力的低成本優(yōu)勢(shì)。進(jìn)入“四化同步”的新發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化正在快速推進(jìn)，由傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加速轉(zhuǎn)變。人口總量增長(zhǎng)、城鎮(zhèn)人口比例增加、消費(fèi)水平升級(jí)以及用途拓展，農(nóng)產(chǎn)品需求剛性增長(zhǎng)的態(tài)勢(shì)不可逆轉(zhuǎn)，同時(shí)耕地和水資源緊缺、環(huán)境承載壓力和異常氣候變化還難以改變，原有以資源要素驅(qū)動(dòng)為主的發(fā)展方式難以為繼，迫切需要依靠以科技為核心的創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)資源集約型的內(nèi)涵式增長(zhǎng)，以技術(shù)和人才創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)取代資源和人力成本優(yōu)勢(shì)。農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新將愈發(fā)成為推動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的決定性力量，廣大農(nóng)業(yè)科技人才在加快實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展中肩負(fù)著新的使命。
1.1要在實(shí)施新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略中成為充分挖掘科技增糧增收潛力的攻堅(jiān)力量
保障國(guó)家糧食安全始終是我國(guó)的“頭等大事”。過(guò)去我國(guó)成功解決了糧食短缺問(wèn)題，廣大農(nóng)業(yè)科技人員功不可沒(méi)。近10年我國(guó)糧食單產(chǎn)已提高了1044kg/hm2，對(duì)糧食增產(chǎn)的貢獻(xiàn)接近70%。據(jù)預(yù)測(cè)，到2020年我國(guó)糧食消費(fèi)需求將達(dá)到7200億kg，按目前糧食產(chǎn)量水平，還有1000億kg以上的缺口。實(shí)施新形勢(shì)下國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略，在高起點(diǎn)繼續(xù)促進(jìn)糧食增產(chǎn)，仍要靠科技挖掘糧食增產(chǎn)潛力。目前，我國(guó)超級(jí)稻攻關(guān)單產(chǎn)潛力已突破15000kg/hm2，是全國(guó)水稻平均單產(chǎn)的1倍左右；美國(guó)玉米平均單產(chǎn)達(dá)到10500kg/hm2以上，遠(yuǎn)高于我國(guó)玉米平均單產(chǎn)6000kg/hm2左右的水平。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技人才在繼續(xù)發(fā)揮科技增糧潛力中仍然大有所為。
1.2要在加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中成為充分發(fā)揮科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的支撐力量
我國(guó)人多地少、水資源緊缺、環(huán)境承載能力較弱，目前農(nóng)業(yè)化肥、農(nóng)藥的利用率僅為30%左右，低于發(fā)達(dá)國(guó)家20個(gè)百分點(diǎn)以上，不僅增加了生產(chǎn)成本，也會(huì)加劇農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境問(wèn)題。隨著農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移和土地流轉(zhuǎn)加快，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式正在發(fā)生深刻變化，生產(chǎn)適度規(guī)?；?、機(jī)械化要求迫切，加快轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式刻不容緩。改變過(guò)去農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大肥、大水的粗放模式，加快推廣高產(chǎn)、高效、多抗的新品種，推進(jìn)規(guī)模化、標(biāo)準(zhǔn)化、機(jī)械化，大力推廣控肥、控藥、控水等節(jié)本增效的生產(chǎn)技術(shù)，讓科技創(chuàng)新成為引領(lǐng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展方式的關(guān)鍵技術(shù)支撐，需要農(nóng)業(yè)科技人才成為加快農(nóng)業(yè)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變中充分發(fā)揮科技引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的支撐力量。
1.3要在日益開(kāi)放的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中成為占據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技競(jìng)爭(zhēng)制高點(diǎn)的骨干力量
當(dāng)今世界，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)的焦點(diǎn)主要聚集在經(jīng)濟(jì)與科技上，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，國(guó)家農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是農(nóng)業(yè)科技的競(jìng)爭(zhēng)。隨著現(xiàn)代科技迅速發(fā)展及其在農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，農(nóng)業(yè)學(xué)科正在加速分化，生物技術(shù)、基因工程、細(xì)胞工程等學(xué)科快速發(fā)展，與信息化、智能化、機(jī)械工程等技術(shù)不斷融合，形成了許多新興學(xué)科和交叉學(xué)科，拓展了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技領(lǐng)域。與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技在廣度和深度上都存在很大差距，原始創(chuàng)新和關(guān)鍵技術(shù)成果明顯不足。提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，把握發(fā)展的主動(dòng)權(quán)，必須在農(nóng)業(yè)科技的關(guān)鍵領(lǐng)域占領(lǐng)制高點(diǎn)，在國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)中占有一席之地，這同樣離不開(kāi)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍的建設(shè)。
1.4要在深化農(nóng)業(yè)科技體制改革中成為主動(dòng)投身改革實(shí)踐的重要推動(dòng)力量
在我國(guó)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期形成的農(nóng)業(yè)科研體制難以適應(yīng)現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，一些深層次體制機(jī)制的弊端逐步顯現(xiàn)出來(lái)，雖然經(jīng)歷近些年的改革探索，但農(nóng)業(yè)科研院所改革仍然滯后，農(nóng)業(yè)科技體系布局、科研模式、資源配置、成果轉(zhuǎn)化等方面問(wèn)題不少，科技與生產(chǎn)脫節(jié)問(wèn)題未根本解決。我國(guó)農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率只有30%左右，遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國(guó)家的70%以上，生產(chǎn)上應(yīng)用的突破性科技成果少，科技人員創(chuàng)新活力不足，深化農(nóng)業(yè)科技體制改革勢(shì)在必行。科技人員作為農(nóng)業(yè)科研單位的核心力量，是科技創(chuàng)新的實(shí)踐者，也是改革的受益者，應(yīng)自覺(jué)成為當(dāng)前深化農(nóng)業(yè)科技體制改革的有力推動(dòng)者。
2當(dāng)前中國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新
人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的新挑戰(zhàn)、新任務(wù)近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍較快發(fā)展，人才總量不斷增加，結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，整體素質(zhì)明顯提高。“十二五”初期，農(nóng)業(yè)科研人才達(dá)到27萬(wàn)人，其中高級(jí)職稱(chēng)占19.6%，碩士以上占18.6%。一批年輕的學(xué)科帶頭人快速成長(zhǎng)起來(lái)，許多領(lǐng)域科技人才緊缺的狀況有所緩解。但總體上看，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技人才隊(duì)伍總量不足、結(jié)構(gòu)不合理、作用發(fā)揮不充分等問(wèn)題尚未得到解決，有利于創(chuàng)新人才發(fā)展的體制機(jī)制還沒(méi)有建立起來(lái)。經(jīng)濟(jì)全球化背景下的世界現(xiàn)代科技飛速發(fā)展，對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)科技人才工作提出了新挑戰(zhàn)、新要求。
2.1農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍存在的主要問(wèn)題
從人才結(jié)構(gòu)層次看，農(nóng)業(yè)科技人才總量不足與結(jié)構(gòu)布局不合理并存。與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)農(nóng)業(yè)科技人才占比偏低，每100hm2耕地平均擁有科技人員0.75名，而美國(guó)為15名；每萬(wàn)名農(nóng)業(yè)人口擁有科技人員6名，而日本為100名，荷蘭為200名；我國(guó)農(nóng)業(yè)科技人才數(shù)量?jī)H占農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力總數(shù)的0.64%?？蒲袆?chuàng)新領(lǐng)域的領(lǐng)軍人才、拔尖人才嚴(yán)重缺乏，尤其在生物種業(yè)、低碳農(nóng)業(yè)、生物質(zhì)能源等方面缺少一流的科學(xué)家，成為制約現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技發(fā)展的重要瓶頸。從專(zhuān)業(yè)知識(shí)類(lèi)型看，從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)等傳統(tǒng)學(xué)科的人才比重大，生物育種、信息化技術(shù)、智能化技術(shù)等高技術(shù)領(lǐng)域和新興學(xué)科的人才比重??；知識(shí)結(jié)構(gòu)單一型人才多，復(fù)合型人才少；從事應(yīng)用型科研的人才多，基礎(chǔ)性研究、原始性創(chuàng)新的人才少。許多學(xué)科領(lǐng)域缺乏高水平的科研創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，沒(méi)有形成較強(qiáng)的自主創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。從人才資源分布看，東部較發(fā)達(dá)地區(qū)科技人才資源相對(duì)集中，中西部欠發(fā)達(dá)地區(qū)人才資源嚴(yán)重不足；現(xiàn)有的80%以上的農(nóng)業(yè)科技人才、成果資源主要集中在農(nóng)業(yè)科研單位，企業(yè)的科技創(chuàng)新人才、成果資源嚴(yán)重缺乏。從人才培養(yǎng)使用看，我國(guó)科技人才培養(yǎng)力度加大，人才規(guī)模逐步增長(zhǎng)，但人才培養(yǎng)質(zhì)量普遍不高，與實(shí)際需求脫節(jié)，還存在大量農(nóng)業(yè)科技人才外流和非農(nóng)化現(xiàn)象，急需的創(chuàng)新型拔尖人才仍以引進(jìn)為主。從人才隊(duì)伍管理看，普遍按照以課題組為單元的事業(yè)單位崗位管理，大多數(shù)科研人員長(zhǎng)期工作在一個(gè)單位甚至一個(gè)崗位，人才固化現(xiàn)象突出，團(tuán)隊(duì)結(jié)構(gòu)松散，管理不科學(xué)，一位學(xué)科帶頭人才的流失往往會(huì)帶走一個(gè)學(xué)科或科研領(lǐng)域，造成科研團(tuán)隊(duì)不穩(wěn)定、空缺難以彌補(bǔ)。
2.2制約中國(guó)農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新的主要因素
從科研管理體制上看，我國(guó)科技人才資源、設(shè)備設(shè)施為不同科研單位所有，受行政區(qū)劃、行業(yè)領(lǐng)域等制約，條塊分割，共享不充分；以課題組制的科研組織模式相對(duì)封閉、分散，低水平重復(fù)，而且產(chǎn)學(xué)研結(jié)合不緊密，科研與生產(chǎn)脫節(jié)，“兩張皮”問(wèn)題依然存在，不適應(yīng)現(xiàn)代科技發(fā)展趨勢(shì)要求。從人才創(chuàng)新激勵(lì)上看，按照現(xiàn)行事業(yè)單位管理方式，實(shí)行收支兩條線(xiàn)，成果的知識(shí)產(chǎn)權(quán)及其權(quán)益主要?dú)w國(guó)家所有，對(duì)成果完成人的獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)不充分，同時(shí)知識(shí)產(chǎn)權(quán)意識(shí)不強(qiáng)，權(quán)益難以得到有效保護(hù)，導(dǎo)致科技人員缺乏創(chuàng)新活力，甚至出現(xiàn)成果私下交易現(xiàn)象。從人才評(píng)價(jià)管理上看，對(duì)科技人才創(chuàng)新導(dǎo)向與生產(chǎn)和市場(chǎng)需求結(jié)合不緊密，人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)不科學(xué)，在科研實(shí)踐中重科研、輕應(yīng)用，重論文、輕轉(zhuǎn)化，重?cái)?shù)量、輕質(zhì)量，多側(cè)重于跟蹤式、模仿式研究，雖然研究成果多，但低水平重復(fù)，能有效轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的成果少，缺乏基礎(chǔ)性、原創(chuàng)性成果。從人才投入保障上看，長(zhǎng)期以來(lái)我國(guó)農(nóng)業(yè)科研單位經(jīng)費(fèi)保障不足，缺乏穩(wěn)定的投入支持，普遍靠創(chuàng)收彌補(bǔ)運(yùn)行經(jīng)費(fèi)，科研人員人均經(jīng)費(fèi)低、工資水平低，過(guò)度依賴(lài)分散在不同部門(mén)的科研項(xiàng)目，科研人員需要投入大量精力爭(zhēng)取立項(xiàng)、應(yīng)付檢查，難以專(zhuān)心持續(xù)性科研創(chuàng)新。同時(shí)科研人員多傾向于有直接經(jīng)濟(jì)效益的應(yīng)用研究，而以社會(huì)效益為主的基礎(chǔ)性研究、公益性科研少有人問(wèn)津，導(dǎo)致科研布局不合理。
2.3農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)面臨的新情況、新形勢(shì)
隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展，科技作為第一生產(chǎn)力、人才作為第一資源的特征日益突顯。國(guó)家間、產(chǎn)業(yè)間、企業(yè)間競(jìng)爭(zhēng)的實(shí)質(zhì)是科技的競(jìng)爭(zhēng)、人才的競(jìng)爭(zhēng)。從國(guó)外看，發(fā)達(dá)國(guó)家科技創(chuàng)新的主體構(gòu)成、組織方式、運(yùn)行機(jī)制、資源配置、法律保障等均發(fā)生了深刻變化，企業(yè)已成為越來(lái)越重要的科技創(chuàng)新主體。隨著科技與市場(chǎng)資本的有效結(jié)合和法律對(duì)創(chuàng)新成果的有力保護(hù)，促進(jìn)了企業(yè)在更大市場(chǎng)范圍進(jìn)行資源整合，吸引各地的優(yōu)秀創(chuàng)新人才，組織多學(xué)科、多層次、多領(lǐng)域的產(chǎn)學(xué)研聯(lián)合創(chuàng)新，建立大規(guī)模商業(yè)化研發(fā)平臺(tái)和創(chuàng)新模式，形成了強(qiáng)大的科技創(chuàng)新能力和國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。特別是人才管理上，實(shí)行多途徑創(chuàng)新激勵(lì)、矩陣式模塊管理、多層次法律保護(hù)，有效調(diào)動(dòng)了創(chuàng)新人才的積極性和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)的穩(wěn)定性。從國(guó)內(nèi)看，雖然我國(guó)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步貢獻(xiàn)率達(dá)到55%，但是與歐美發(fā)達(dá)國(guó)家的70%~80%仍有較大差距。過(guò)去我國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展成就很大程度上依賴(lài)于充裕的勞動(dòng)力和低廉的人力成本，科技人才潛力尚未充分發(fā)揮。隨著勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移和人力成本日益上漲，迫切需要進(jìn)一步挖掘科技創(chuàng)新人才潛能。但由于集中了絕大多數(shù)農(nóng)業(yè)科技人才的科研院所改革滯后，傳統(tǒng)的科技人才觀(guān)念和選人用人制度尚未根本改變，不利于創(chuàng)新人才成長(zhǎng)和創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)。黨的十八屆三中全會(huì)作出了全面深化改革的決策部署，推進(jìn)科技體制、人才體制等領(lǐng)域全面改革，國(guó)家科技成果處置、項(xiàng)目管理等方面的改革試點(diǎn)已經(jīng)啟動(dòng)實(shí)施，將為我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)提供難得的機(jī)遇。
2.4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的主要任務(wù)
創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的實(shí)質(zhì)是人才驅(qū)動(dòng)發(fā)展，農(nóng)業(yè)科技人才是實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的關(guān)鍵所在。加快推進(jìn)以科技創(chuàng)新為核心的全面創(chuàng)新，必須加強(qiáng)以科技人才為核心的創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)。通過(guò)深化農(nóng)業(yè)科技體制改革、健全創(chuàng)新人才發(fā)展機(jī)制，從創(chuàng)新激勵(lì)、成果保護(hù)、科學(xué)管理、加強(qiáng)培養(yǎng)等方面入手，進(jìn)一步完善科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)、吸引、評(píng)價(jià)、使用和激勵(lì)機(jī)制，搭建人才創(chuàng)新平臺(tái)和法規(guī)體系，營(yíng)造創(chuàng)新人才發(fā)展的良好環(huán)境，造就一大批高素質(zhì)的科技創(chuàng)新人才、領(lǐng)軍人才，建設(shè)一支規(guī)模宏大、結(jié)構(gòu)布局合理、緊密聯(lián)合協(xié)作、管理科學(xué)高效、組織保障有力、富有創(chuàng)新活力的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，使農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步與創(chuàng)新人才發(fā)展相互融合、相互激發(fā)，構(gòu)建與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展相適應(yīng)的農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才體系。
3加強(qiáng)中國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才隊(duì)伍建設(shè)的新路徑、新舉措
3.1加快完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)和激勵(lì)機(jī)制
堅(jiān)持以科研創(chuàng)新能力和成果轉(zhuǎn)化業(yè)績(jī)?yōu)閷?dǎo)向，將對(duì)產(chǎn)業(yè)技術(shù)進(jìn)步和生產(chǎn)發(fā)展的實(shí)際貢獻(xiàn)大小作為重要指標(biāo)，兼顧業(yè)內(nèi)同行認(rèn)可、生產(chǎn)或市場(chǎng)認(rèn)可的雙重要求，完善農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化科技人才創(chuàng)新激勵(lì)的政策導(dǎo)向，允許將科技人才的收入與崗位職責(zé)、創(chuàng)新績(jī)效、實(shí)際貢獻(xiàn)及成果轉(zhuǎn)化效益直接掛鉤。鼓勵(lì)以科技成果、技術(shù)專(zhuān)利等創(chuàng)新資源作價(jià)入股，靈活運(yùn)用產(chǎn)權(quán)激勵(lì)、物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)、精神鼓勵(lì)、福利待遇等多種手段，激勵(lì)科研人員立足各自崗位自主創(chuàng)新。通過(guò)國(guó)家科研體制改革試點(diǎn)，探索建立科研成果自主處置、產(chǎn)權(quán)股權(quán)激勵(lì)、權(quán)益收益分配等鼓勵(lì)科技人員創(chuàng)新的政策和機(jī)制，強(qiáng)化創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)化和知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，使農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才能夠依靠自主創(chuàng)新獲得合理、合法的收益，調(diào)動(dòng)科技人才創(chuàng)新的積極性，使之不僅成為知識(shí)和技術(shù)的創(chuàng)造者，也能成為社會(huì)財(cái)富的創(chuàng)造者、擁有者，實(shí)現(xiàn)科學(xué)家到“知本家”的轉(zhuǎn)變。
3.2發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制對(duì)農(nóng)業(yè)科技人才創(chuàng)新的帶動(dòng)作用
堅(jiān)持發(fā)揮市場(chǎng)配置科技創(chuàng)新資源的決定性作用，把市場(chǎng)作為促進(jìn)科技人才創(chuàng)新、檢驗(yàn)創(chuàng)新成果的重要平臺(tái)。建立以科技成果知識(shí)產(chǎn)權(quán)為資本的作價(jià)入股和上市交易的機(jī)制，做實(shí)做大農(nóng)業(yè)科技成果交易技術(shù)市場(chǎng)，促進(jìn)科技與資本市場(chǎng)結(jié)合，一方面加速農(nóng)業(yè)科研成果迅速轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力，使創(chuàng)新成果盡快實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益，反哺上游科研創(chuàng)新激勵(lì)；另一方面通過(guò)市場(chǎng)檢驗(yàn)科技成果推廣價(jià)值，引導(dǎo)上游科研創(chuàng)新與市場(chǎng)對(duì)接，強(qiáng)化市場(chǎng)需求導(dǎo)向，進(jìn)而建立科技資源成果等創(chuàng)新要素自由流動(dòng)、市場(chǎng)選擇的新機(jī)制，形成市場(chǎng)化、信息化和制度化的多維互動(dòng)科技創(chuàng)新模式。鼓勵(lì)科研院所建立面向市場(chǎng)和社會(huì)的科研信息和資源共享平臺(tái)，加快建立農(nóng)業(yè)科技公共資源開(kāi)放利用的“綠色通道”和信息共享的“高速公路”，打破科技資源信息相對(duì)封閉的狀況，為創(chuàng)新人才高效利用科技資源信息提供隨時(shí)查詢(xún)的服務(wù)平臺(tái)，更大程度地推動(dòng)科技資源共享利用和有效整合，促進(jìn)農(nóng)業(yè)科研人才集成創(chuàng)新、再創(chuàng)新。
3.3加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才培養(yǎng)和科學(xué)管理
依托國(guó)家重大科技專(zhuān)項(xiàng)、重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室等科研平臺(tái)和人才工程，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技前沿和生產(chǎn)需求，堅(jiān)持自主培養(yǎng)與引進(jìn)相結(jié)合，分層次、多渠道培養(yǎng)選拔科研創(chuàng)新領(lǐng)軍人才。以培養(yǎng)后備人才為目標(biāo)，選拔創(chuàng)新意識(shí)強(qiáng)、發(fā)展?jié)摿Υ蟮闹星嗄昕蒲泄歉?，支持其自主選題開(kāi)展研究，在實(shí)踐中積累經(jīng)驗(yàn)、鍛煉成才，造就一批拔尖的創(chuàng)新型人才。涉農(nóng)高校要以提高科技創(chuàng)新能力為目標(biāo)，采取合作共建等方式加強(qiáng)與市場(chǎng)和企業(yè)技術(shù)需求對(duì)接，調(diào)整優(yōu)化學(xué)科結(jié)構(gòu)，改變簡(jiǎn)單以論文、成果數(shù)量為導(dǎo)向的人才培養(yǎng)機(jī)制，加快實(shí)用型人才培養(yǎng)。通過(guò)推進(jìn)事業(yè)單位分類(lèi)改革，明確農(nóng)業(yè)科研院所的定位，按照有所為、有所不為的要求，強(qiáng)化基礎(chǔ)性研究和公益性科研方向。建立“按需設(shè)崗、競(jìng)聘上崗、合同聘用、科學(xué)管理”的科技創(chuàng)新人才聘用管理機(jī)制，形成有利于創(chuàng)新人才脫穎而出、施展才能的選人用人機(jī)制。探索建立多學(xué)科、分層次、模塊化的人才管理制度，發(fā)揮領(lǐng)軍人才在創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)中的核心作用，穩(wěn)定和壯大農(nóng)業(yè)科研創(chuàng)新人才隊(duì)伍。
3.4努力營(yíng)造農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新人才發(fā)展的良好環(huán)境
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梅寶亮
（中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行股份有限公司德州分行 山東德州 253000）
摘要：近年來(lái)，中國(guó)城鄉(xiāng)差距不斷拉大的問(wèn)題受到越來(lái)越多的關(guān)注。國(guó)內(nèi)外眾多學(xué)者就中國(guó)農(nóng)業(yè)農(nóng)村的發(fā)展提出了諸多政策建議，其中農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群作為一種帶動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，擴(kuò)大農(nóng)村剩余勞動(dòng)力就業(yè)，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的有效手段，尤為引人注意。本文從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的定義、形成機(jī)理、特點(diǎn)、發(fā)展模式、存在的問(wèn)題等幾個(gè)方面對(duì)當(dāng)前關(guān)于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的研究進(jìn)行了較為系統(tǒng)的梳理，進(jìn)而指出了當(dāng)前研究中存在的一些問(wèn)題，希望對(duì)進(jìn)一步的研究和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的政策制定起到一定的借鑒作用。
關(guān)鍵詞：農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群 形成機(jī)制 發(fā)展模式 問(wèn)題
一、 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的定義
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的概念來(lái)自于產(chǎn)業(yè)集群和農(nóng)業(yè)自身特點(diǎn)的結(jié)合。國(guó)際經(jīng)合組織(OECD)將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群定義為一組在地理上相互臨近的以生產(chǎn)和加工農(nóng)產(chǎn)品為對(duì)象的企業(yè)和互補(bǔ)機(jī)構(gòu)，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基地周?chē)?，由于共性或互補(bǔ)性聯(lián)系在一起形成的有機(jī)整體。OECD的定義是將農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群視為傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)發(fā)展模式的一種升級(jí)，但這一定義缺少對(duì)于集群內(nèi)部主體地位作用的描述。而國(guó)外有關(guān)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的研究通常與涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)（agribusiness）、食品加工業(yè)集群(food processing industry cluster)、農(nóng)業(yè)企業(yè)集群(agro—enterprise cluster)結(jié)合在一起的。美國(guó)Oklahoma商務(wù)部(2005)把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群概括為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)支持和增值加工三部分。Kulshreshtha＆Thompson(2005)也認(rèn)為農(nóng)業(yè)與食品產(chǎn)業(yè)集群(agriculture and food clusters)由農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、食品加工和農(nóng)場(chǎng)投入制造3個(gè)子集群(sub-clusters)組成。國(guó)外的這三種定義強(qiáng)調(diào)了農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群所包含的各個(gè)環(huán)節(jié)，但同樣忽視了集群內(nèi)部主體及其相互關(guān)系的定義。
國(guó)內(nèi)學(xué)者多是基于Porter提出的產(chǎn)業(yè)集群概念來(lái)界定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的內(nèi)涵，卻未體現(xiàn)出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈各個(gè)環(huán)節(jié)的特殊性。個(gè)人認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群應(yīng)該定義為以傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)活動(dòng)為基礎(chǔ)，以農(nóng)業(yè)合作社和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)企業(yè)為主導(dǎo)，以高校、銀行等服務(wù)機(jī)構(gòu)為輔助，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以集群內(nèi)部的分工與合作為媒介而形成的囊括了農(nóng)業(yè)產(chǎn)前產(chǎn)中產(chǎn)后全部環(huán)節(jié)在內(nèi)的系統(tǒng)，在特定地域空間上集聚的現(xiàn)象。
二、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成機(jī)制
農(nóng)業(yè)可以算作是可再生資源型集群，所以，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成與農(nóng)業(yè)資源稟賦的空間分布有著直接的關(guān)系。此外，分工與協(xié)作、農(nóng)民企業(yè)家、集群的外部性、制度等因素也影響著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的形成機(jī)制是由內(nèi)在因素和外部條件的相互作用決定的，兩者共同催生農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。王錦旺等(2008)認(rèn)為關(guān)鍵組織或個(gè)人的市場(chǎng)觀(guān)念、創(chuàng)新素養(yǎng)、資源意識(shí)、組織和運(yùn)作內(nèi)外部資源的能力、市場(chǎng)行為等方面決定的基本營(yíng)銷(xiāo)素養(yǎng)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群形成必不可少的因素。
三、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群既有產(chǎn)業(yè)集群的某些一般特點(diǎn)，又有自身的獨(dú)特性。宋玉蘭、陳彤(2005)認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)包括網(wǎng)狀的產(chǎn)業(yè)鏈、農(nóng)戶(hù)是基礎(chǔ)單位、農(nóng)業(yè)合作體系的建立和完善、基礎(chǔ)設(shè)施現(xiàn)代化、地方文化根植性強(qiáng)。劉中會(huì)（2009）認(rèn)為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群具有顯明的地域性、產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈較長(zhǎng)并具有網(wǎng)絡(luò)特性、農(nóng)戶(hù)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的基本經(jīng)濟(jì)主體、較高的農(nóng)業(yè)技術(shù)水平、發(fā)達(dá)的農(nóng)業(yè)合作關(guān)系等五個(gè)特點(diǎn)。個(gè)人認(rèn)為，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群與一般工業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的最大區(qū)別在于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的地域性更強(qiáng)，即更加依賴(lài)自然資源和氣候條件。此外，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群內(nèi)部企業(yè)與農(nóng)戶(hù)的競(jìng)爭(zhēng)合作關(guān)系也是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的一大特點(diǎn)。
四、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的類(lèi)型和發(fā)展模式
由于主體要素、集群結(jié)構(gòu)和發(fā)展環(huán)境的差異，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群存在著不同的發(fā)展模式。王建國(guó)（2005）按照農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展階段和專(zhuān)業(yè)化程度,把其劃分為“公司+農(nóng)戶(hù)”型、龍頭互補(bǔ)帶動(dòng)型、市場(chǎng)中心型、縱向一體化型和同心多元化型幾種模式。向會(huì)娟等(2005)提出培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的三種模式：農(nóng)業(yè)高科技園模式、中心企業(yè)型模式、市場(chǎng)型模式。葉依廣等(2006)以江蘇省為個(gè)案，認(rèn)為農(nóng)業(yè)集群的成長(zhǎng)主要包括以下三種路徑：市場(chǎng)創(chuàng)造模式、地理品牌驅(qū)動(dòng)模式、先導(dǎo)企業(yè)帶動(dòng)模式。
五、我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群存在的問(wèn)題與研究展望
綜合來(lái)看，目前關(guān)于我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的研究已經(jīng)比較全面，但是當(dāng)前的研究仍存在一些問(wèn)題。這些問(wèn)題突出體現(xiàn)在當(dāng)前的研究多是從宏觀(guān)的角度去研究農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的特點(diǎn)、模式、作用、存在的問(wèn)題，并沒(méi)有從企業(yè)、農(nóng)戶(hù)以及整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條上各種主體的關(guān)系的角度去研究各種主體在集群中如何做出決策，如何針對(duì)其他主體的選擇做出調(diào)整等問(wèn)題，沒(méi)有能夠闡明企業(yè)與農(nóng)戶(hù)是什么關(guān)系、企業(yè)間是什么關(guān)系、企業(yè)、農(nóng)戶(hù)與各種中間機(jī)構(gòu)是何種關(guān)系？創(chuàng)新是如何被激發(fā)、傳播的？其次，沒(méi)有文章對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行分析描述。從前段時(shí)間農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格上漲可以發(fā)現(xiàn)，集中的作物生產(chǎn)銷(xiāo)售為投機(jī)行為提供了機(jī)會(huì)，從而對(duì)糧食安全等問(wèn)題產(chǎn)生一定影響。再者，在集群中，農(nóng)戶(hù)對(duì)于動(dòng)植物品種的選擇往往是基于市場(chǎng)的選擇，也在一定程度上造成了與糧食政策的沖突。 最后，當(dāng)前的研究以理論分析為主，計(jì)量分析較少。
我國(guó)國(guó)土面積廣闊，自然資源豐富多樣，在多種農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)上具有得天獨(dú)厚的條件。在此基礎(chǔ)上，充分發(fā)掘農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的經(jīng)濟(jì)效用對(duì)于發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)市場(chǎng)化程度，提升農(nóng)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力，增加農(nóng)民收入無(wú)疑具有重要的意義，因此我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展前景必然十分光明。當(dāng)然，我們也需要清楚的看到我國(guó)當(dāng)前農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展中存在的一些問(wèn)題，并以這些問(wèn)題為導(dǎo)向進(jìn)行更深入的研究以便能夠更加有效的推動(dòng)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群的發(fā)展。
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論文摘要：近年來(lái)，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展雖取得了舉世矚目的成就，但農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的速度仍有待提高。因而我們可以得出：作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展核心的農(nóng)村金融勢(shì)必在某些方面存在問(wèn)題。本文將從已有文獻(xiàn)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)村金融關(guān)系的研究成果出發(fā)，探究促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定快速發(fā)展的政策，為相關(guān)部門(mén)的政策出臺(tái)提供借鑒。
現(xiàn)階段，我國(guó)很多地區(qū)仍存在較為嚴(yán)重的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展已成為新農(nóng)村建設(shè)的重點(diǎn)?？v觀(guān)近期文獻(xiàn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村金融的發(fā)展呈現(xiàn)正相關(guān)的關(guān)系，但這種關(guān)系表現(xiàn)得并不明顯，主要原因在于，我國(guó)農(nóng)村金融發(fā)展的阻滯給農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展帶來(lái)威脅。
一、相關(guān)關(guān)系原因分析
（一）四大國(guó)有商業(yè)銀行退出農(nóng)村金融市場(chǎng)
從2000年開(kāi)始，在我國(guó)農(nóng)村，中國(guó)工商銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)銀行、中國(guó)銀行、中國(guó)建設(shè)銀行相繼撤出縣級(jí)及縣級(jí)以下地區(qū)。從而導(dǎo)致農(nóng)村金融供應(yīng)機(jī)構(gòu)以及資金供應(yīng)出現(xiàn)嚴(yán)重缺口，與當(dāng)時(shí)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)機(jī)制改革產(chǎn)生重大矛盾，隨著矛盾的日益尖銳，我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨著積重難返的威脅。
（二）缺乏良好的農(nóng)村金融環(huán)境
現(xiàn)階段農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展缺乏良好的農(nóng)村金融運(yùn)行環(huán)境：一是我國(guó)目前的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)還都缺乏明確的法律規(guī)范；二是缺乏有效的宏觀(guān)政策支持；三是缺乏對(duì)農(nóng)村進(jìn)行教育、醫(yī)療、法律等公共產(chǎn)品充分供應(yīng)；四是應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)等方面的配套改革。
（三）農(nóng)村非正規(guī)金融行業(yè)沖擊金融市場(chǎng)
在農(nóng)村，私人借貸極為普遍，構(gòu)成了農(nóng)村借貸的主要方面。農(nóng)戶(hù)的支出比例從大到小依次為教育、生活、醫(yī)療和生產(chǎn)，當(dāng)入不敷出時(shí)，農(nóng)戶(hù)往往更傾向于通過(guò)私人借貸的方式獲得資金。有數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)戶(hù)從正規(guī)金融獲得的借款占全部借款的比重不到1/3。這主要是因?yàn)橥ㄟ^(guò)正規(guī)農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)獲得借款非常困難。調(diào)查顯示，農(nóng)民借貸的問(wèn)題并不在于利率的高低，而是根本借不到錢(qián)。非正規(guī)金融的存在顯然有其必要性，但問(wèn)題是非正規(guī)金融游離于法律之外，可能蘊(yùn)含著極大的風(fēng)險(xiǎn)。
（四）存款保險(xiǎn)體系不健全
存款保險(xiǎn)制度作為金融穩(wěn)定的重要保障因素，增強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)抗風(fēng)險(xiǎn)能力、防止擠兌危機(jī)方面起到了重要作用。而現(xiàn)行我國(guó)農(nóng)村金融體系缺乏相關(guān)的存款保險(xiǎn)制度，從而為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展埋下了隱患。
二、政策建議
（一）改革缺乏有效的協(xié)調(diào)機(jī)制和外部支持環(huán)境
現(xiàn)有農(nóng)村金融監(jiān)管力量，分別來(lái)自于人民銀行、中國(guó)銀行業(yè)監(jiān)督管理委員會(huì)、各省政府金融監(jiān)管部門(mén)，往往出現(xiàn)職責(zé)上的分工問(wèn)題，或者造成監(jiān)管漏洞，監(jiān)管不到位，或者監(jiān)管過(guò)度。因此應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)管部門(mén)的監(jiān)管力度。
農(nóng)村金融改革同時(shí)需要一個(gè)良好的金融運(yùn)行環(huán)境。一是需要相應(yīng)的法律和制度支持，我國(guó)目前的農(nóng)村金融機(jī)構(gòu)還都缺乏明確的法律規(guī)范；二是需要相關(guān)準(zhǔn)備金管理，再貸款利率等方面的宏觀(guān)政策的支持；三是需要對(duì)農(nóng)村進(jìn)行教育、醫(yī)療、法律等公共產(chǎn)品充分供應(yīng)，促進(jìn)農(nóng)村商業(yè)金融服務(wù)的改善；四是加強(qiáng)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等方面的配套改革，以促進(jìn)農(nóng)村金融市場(chǎng)的發(fā)展。
（二）推進(jìn)農(nóng)村金融改革與城市金融協(xié)調(diào)發(fā)展
金融改革始于城市，這就造成了農(nóng)村金融改革與城市金融改革脫節(jié)。農(nóng)村金融改革落后于城市金融，農(nóng)村金融供給不能適應(yīng)需求的變化。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整帶來(lái)了農(nóng)村金融需求的變化。經(jīng)濟(jì)發(fā)展的過(guò)程在逐漸地削弱二元結(jié)構(gòu)特征，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、縮小城鄉(xiāng)差距也成為政府現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)工作的重心。池小萍在“農(nóng)村金融和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的互動(dòng)式發(fā)展”一文中提到，與城市金融相比，農(nóng)村金融服務(wù)對(duì)象的特殊性、服務(wù)地域的廣闊性而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)管理難度較大，而使以利潤(rùn)為導(dǎo)向的金融機(jī)構(gòu)望而卻步。因此，應(yīng)注意農(nóng)村金融系統(tǒng)改革與城市金融系統(tǒng)改革推進(jìn)的協(xié)調(diào)性。
（三）完善我國(guó)農(nóng)村存款保險(xiǎn)制度
鑒于我國(guó)目前存在的良莠不齊的農(nóng)村信用環(huán)境，設(shè)置強(qiáng)制投保可以避免“劣幣驅(qū)逐良幣”效應(yīng)。并且強(qiáng)化準(zhǔn)入機(jī)制，提高市場(chǎng)準(zhǔn)入門(mén)檻，將經(jīng)營(yíng)效益差的信用單位排出農(nóng)村金融市場(chǎng)，確保農(nóng)民的財(cái)產(chǎn)安全。
（四）注重農(nóng)村金融的多元化發(fā)展，實(shí)現(xiàn)小額信貸組織創(chuàng)新。
雖然非正規(guī)農(nóng)村金融市場(chǎng)充斥了正規(guī)農(nóng)村金融市場(chǎng)，但我們不能否認(rèn)非正規(guī)農(nóng)村金融市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要意義。不同性質(zhì)市場(chǎng)的存在可以形成一個(gè)良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。為了獲得更多的收益，雙方會(huì)不約而同地改善經(jīng)營(yíng)模式，加強(qiáng)管理，而最終獲益者為廣大農(nóng)民，為“三農(nóng)”問(wèn)題的解決提供保障。
例如，進(jìn)行以利潤(rùn)為導(dǎo)向、成本收益平衡、運(yùn)行效率高的小額信貸組織創(chuàng)新，通過(guò)降低運(yùn)營(yíng)成本、提高利率的方法從多個(gè)渠道減少對(duì)捐贈(zèng)的依賴(lài)。
（五）區(qū)別化對(duì)待，滿(mǎn)足不同地區(qū)的農(nóng)村建設(shè)要求
我國(guó)不同地區(qū)農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)狀況、耕作環(huán)境、教育水平等方面差異顯著，因此出臺(tái)政策應(yīng)區(qū)別化對(duì)待，切勿“一刀切”。比如，將農(nóng)村信用合作社按照行政區(qū)的等級(jí)劃分，逐層削減規(guī)模，使農(nóng)村信用合作社真正的深入農(nóng)村，切實(shí)為農(nóng)民解決問(wèn)題。這樣，既可以節(jié)省農(nóng)民辦理事務(wù)的成本，又能提高合作社的工作效率，從而加快新農(nóng)村建設(shè)的步伐。
（六）完善金融所有制結(jié)構(gòu)，加快資金回流
有數(shù)據(jù)顯示，農(nóng)村建設(shè)常出現(xiàn)資金運(yùn)用不合理的情況。因此可規(guī)定對(duì)資金運(yùn)用達(dá)不到規(guī)定比例的，要求其增加信貸資金投入，或者減少存款，或者自動(dòng)退出農(nóng)村存款市場(chǎng)。加快資金的回流，為農(nóng)村的建設(shè)提供充分的資金流支持。
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