發(fā)布時間：2022-08-06 05:44:00
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的城市化發(fā)展樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
建國以后，為了優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，只好靠工業(yè)品和農(nóng)產(chǎn)品的“剪刀差”完成原始積累，工農(nóng)差別在當(dāng)時有其合理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。同時，為了穩(wěn)定農(nóng)業(yè)，保護(hù)城市經(jīng)濟(jì)，又通過嚴(yán)格的戶籍制度把農(nóng)民固定在農(nóng)村，不僅如此，還一次次地把城市青年往農(nóng)村趕，人為地遏制城市化的推進(jìn)。這個時期建設(shè)的城市，如“火車拖來的城市”玉門，再如攀枝花、六盤水、大慶等，大多是國家計劃經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物。直到改革開放后的80年代，隨著鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的興起，村村點(diǎn)火，戶戶冒煙，農(nóng)村的工業(yè)化開始飛速發(fā)展，但歷史又跟中國的城市化進(jìn)程開了一個不大不小的玩笑。
80年代中期，國家給鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的發(fā)展制定了一條政策，叫“離土不離鄉(xiāng)”，其實還是怕農(nóng)民進(jìn)城，民以食為天，沒有人種地不行。后來糧食夠吃了，但城市作為吸納農(nóng)村剩余勞動力的重要途徑卻沒有疏通，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)式的工業(yè)化沒有帶來相應(yīng)的城市化，結(jié)果出現(xiàn)了中國的工業(yè)化和城市化不同步的奇特現(xiàn)象。目前，中國的工業(yè)化水平已超過50%，但城市化水平卻只有35%。中國的經(jīng)濟(jì)要長足發(fā)展，“三農(nóng)”問題要徹底解決，大刀闊斧的城市化是必由之路。
按照世界城市化的發(fā)展規(guī)律，當(dāng)一個國家的城市化水平處于30%的時候，將進(jìn)入飛速發(fā)展階段，處于70%的時候，則進(jìn)入緩慢的平穩(wěn)發(fā)展階段。中國的城市化近10年來平均每年大約以0.6%左右的速度提升，目前已到了35%左右，正處于起飛的前夜。在人類的文明史中，迄今為止還沒有發(fā)生過規(guī)模如此之大、影響如此之深遠(yuǎn)的城市化運(yùn)動，其直接結(jié)果是，中國這個世界上最大的農(nóng)業(yè)國在未來的二三十年時間里將至少有一半人從農(nóng)村搬進(jìn)城市，中國將由一個農(nóng)業(yè)國變成為城市化國家。這將是何等波瀾壯闊、滄海桑田般的景象??！
在這個大背景下，中國現(xiàn)有的城市格局肯定要重新洗牌，無論是重量級的大城市，還是數(shù)以百計的中小城市，都面臨著怎樣調(diào)整自身的定位、自謀發(fā)展的問題。于是乎，如何經(jīng)營城市也就成了市長們的必修課。對各級地方首腦來說，就好像昨天在長江里行船，突然一夜之間駛出長江口來到了太平洋上，不免有一種昏眩的感覺。我是誰？我從哪里來？我今天在哪里？明天到哪里去？怎樣培育航船的核心競爭力？所有這一連串的天問，都是城市經(jīng)營的題中之義。
未來格局將“三分天下”
中國的城市化發(fā)展戰(zhàn)略曾出現(xiàn)兩派：一派認(rèn)為，要控制大城市的發(fā)展，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)；另一派則認(rèn)為，要積極發(fā)展大城市，尤其是要發(fā)展以大城市為核心的城市組團(tuán)。實踐證明，星羅棋布的小城鎮(zhèn)建設(shè)使土地資源無法得到有效利用，城市的聚集效應(yīng)無法得到充分體現(xiàn)，故兩弊相衡取其輕，發(fā)展大城市雖然難免帶來種種“都市病”，但卻更有利于城市功能的合理布局，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。前不久，浙江省政府就轉(zhuǎn)變思路，提出要重點(diǎn)建設(shè)杭州、寧波、溫州一批特大城市和區(qū)域中心城市，調(diào)整無序的小城鎮(zhèn)建設(shè)。
在目前的中國，我們不難察覺有三個城市群正浮出水面，逐漸形成未來中國城市框架的基本格局：一個是以上海為龍頭的長江三角洲城市帶，一個是所謂的以北京、天津為核心的大北京都市圈，另一個則是以香港、廣州為核心的華南城市帶。這三個城市群好比三個巨大的增長極，集聚效應(yīng)十分明顯，據(jù)統(tǒng)計，其總?cè)丝谥徽既珖丝诘?.53%，土地占全國的1.24%，但GDP卻占全國總額的30%，利用外資額更高達(dá)73%。
其中，“大北京”包括由北京、天津、唐山、保定、廊坊等城市所統(tǒng)轄的京津唐和京津保兩個三角形地區(qū)，以及周邊的承德、秦皇島、張家口、滄州和石家莊等城市部分地區(qū)，中心區(qū)面積近7萬平方公里，人口約4000萬，其目標(biāo)是要打造以北京、天津為雙核的世界級城市。上海目前的城市規(guī)劃也十分超前，其范圍已包括蘇錫杭地區(qū)，以一小時、兩小時可達(dá)地區(qū)為規(guī)劃概念，要求兩小時之內(nèi)可到達(dá)相鄰的江蘇和浙江等關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)的地域。上海與寧波之間的杭州灣跨海大橋已正式動工。同時，多年未有突破的粵港一體化進(jìn)程開始緊鑼密鼓，高層頻頻互動，大規(guī)模的城際交通正在醞釀，廣州更是要建可與歐洲最大的航空港法蘭克福相媲美的花都國際機(jī)場，欲成為華南地區(qū)乃至全國最大的物流中心，其作為區(qū)域中心城市的聚集效應(yīng)日趨明顯。
這三個城市體系的日益強(qiáng)化和發(fā)達(dá)說明了一個簡單的道理：未來城市的競爭不再是簡單的個體競爭，而是城市群之間的競爭，是區(qū)域與區(qū)域間的競爭。對同處于一個區(qū)域范圍內(nèi)的相關(guān)城市，彼此間的競爭固然在所難免，但更重要的，是要解決好城市的分工與協(xié)作的問題。中小城市必須根據(jù)與區(qū)域中心城市的關(guān)系有機(jī)疏散，各歸其位，重新研究、調(diào)整自身的發(fā)展定位，尤其是產(chǎn)業(yè)定位，找到自己在城市群落中的恰當(dāng)位置。
舉例來說，瑞士是一個僅有500萬人口的國家，“小國寡民”卻“富甲天下”，各城市之間的分工極其鮮明。日內(nèi)瓦是國際會議中心；日內(nèi)瓦以外30公里的洛桑是國際奧委會的所在地，是體育之城；蘇黎士是傳統(tǒng)的金融中心，數(shù)百家銀行構(gòu)成了獨(dú)特的風(fēng)景線，80%的居民生活都同銀行業(yè)有關(guān)；伯爾尼則是鐘表制造業(yè)中心；相鄰的盧賽恩卻以教育發(fā)達(dá)出名，許多中國人去那里學(xué)習(xí)酒店管理；達(dá)沃斯則以一年一度的世界經(jīng)濟(jì)論壇而著名。這些城市百花齊放，分工明確，共同組成了一個在國際上非常有競爭力、多姿多彩的國家。
由此可見，今后城市的發(fā)展不能再搞小而全的“山寨經(jīng)濟(jì)”了，那種躲進(jìn)小樓成一統(tǒng)，追尋自我封閉的經(jīng)濟(jì)循環(huán)的思維方式必將為時代所拋棄。以前我們的很多城市無論大小，關(guān)起門來做皇帝，凡是能想到的都要上，一個只有幾十萬人口的城市，也要建音樂廳、體育館、會展中心、大學(xué)、博物館，其結(jié)果不僅是極大地浪費(fèi)了資源，而且是誰都吃不飽，誰都發(fā)展不好。
世界城市的發(fā)展規(guī)律表明，再小的城市也可以是世界性的，但一定要看清楚宏觀的城市格局的發(fā)展變化，然后在城市分工與協(xié)作的基礎(chǔ)上發(fā)展自身，最終既滿足了城市群的發(fā)展需要，也為自己的可持續(xù)發(fā)展找到了康莊大道。
火鍋理論與騰籠換鳥
為了更好地理解城市的本質(zhì)，以及不同城市的功能，我們可以回顧一下改革開放以來中國的城市，尤其是大城市的歷史變遷，或許能悟出一些道理。
我們不妨拿兩個城市來做比較：重慶和上海。今天的重慶大約相當(dāng)于10年前的上海，是多種極不協(xié)調(diào)元素的復(fù)合體，既在興建很多象征著城市財富和文明的現(xiàn)代化建筑，同時古老的農(nóng)業(yè)文明和手工業(yè)文明的痕跡也隨處可見。即使在重慶最繁華的鬧市街頭，仍然可以看到很多幫人挑物的棒棒軍和擦鞋婦。這種有趣的現(xiàn)象也從一個側(cè)面說明：重慶的城市化正處于脫胎換骨的轉(zhuǎn)型之中。其實，中國的很多大中城市都可看到類似重慶的情況，這恰恰說明，這些城市所應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和現(xiàn)代化功能沒有得到很好的體現(xiàn)，城市的新陳代謝尚處于低級階段。這種現(xiàn)象背后反映了一個深刻的道理：假如我們把過去的城市看作一口火鍋，那么提高城市競爭力的關(guān)鍵，就在于火鍋里的食物。如果火鍋里燙的都是價值不菲的海參、鮑魚，那么這個城市的聚集能力就越強(qiáng)，輻射半徑就越廣，經(jīng)濟(jì)就越有活力，相反，如果燙的都是些豆芽、白菜，那么城市的經(jīng)營就越慘淡，城市的含金量也就越低。但是，誰都想提升城市的內(nèi)涵，誰都想多燙些海參、鮑魚，到底如何去做呢？這就需要大規(guī)模的“騰籠換鳥”，也就意味著城市的產(chǎn)業(yè)布局必須完成根本性的轉(zhuǎn)型。
上海大概用了10年的時間才走完了城市產(chǎn)業(yè)興替的過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從原來的
二、
三、一變成了今天的
三、
二、一，即以第三產(chǎn)業(yè)為龍頭，讓那些更反映時代特征、更具備聚集功能和拉動力、更符合城市發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)占據(jù)城市最寶貴的空間，而那些常規(guī)的產(chǎn)業(yè)則逐步分散開來，轉(zhuǎn)移到價值相對較低的地方。當(dāng)時上海80多萬紡織工人中有50多萬下崗，轉(zhuǎn)為從事新興的城市服務(wù)業(yè)。北京也同樣，近幾年，大量的工業(yè)企業(yè)遷出四環(huán)以外，城市中心區(qū)建設(shè)成為第三產(chǎn)業(yè)的密集區(qū)，大力發(fā)展各類知識密集型服務(wù)業(yè)和金融保險、商品流通、郵政電信、文化體育等第三產(chǎn)業(yè)。目前，優(yōu)先發(fā)展附加值高、輻射能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，已成為很多大城市改造城市產(chǎn)業(yè)布局的不二選擇，遍布各個大城市的所謂中央商務(wù)區(qū)就是這些城市開始“騰籠換鳥”的必然產(chǎn)物。
由此一來，中國的城市，尤其是大城市正面臨著價值的回歸與再造。城市作為各種產(chǎn)業(yè)的超級聚合點(diǎn)，其空間是有限的，如何在有限的空間里創(chuàng)造出盡可能大的裂變效應(yīng)，必然涉及到城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這也說明了一個很簡單的道理：對于大城市來說，首先是一個經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其次才是一個空間形態(tài)，必須有別于其它城市，必須成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極，充分發(fā)揮城市所應(yīng)有的輻射和聚合功能。在城市圈中，這些大城市作為區(qū)域的中心城市如同心臟，心臟越發(fā)達(dá)，周邊的城市作為四肢就越有活力，正如沒有上海脫胎換骨的變遷，也就不會有今天華東經(jīng)濟(jì)圈的繁榮。
對于北京、上海、廣州這樣的極有增長空間的城市來說，必須遵循城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，即作為城市必須發(fā)展為都市，作為都市必須發(fā)展為中心都市，作為中心都市必須發(fā)展為國際性都市，當(dāng)然，如果有可能也要爭取發(fā)展成為世界級城市。這類城市肯定是以現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的高度集聚為特征，是信息流、科技流、人才流、資金流的聚寶盆。相比而言，這些城市所輻射到的周邊城市就應(yīng)該自覺調(diào)整自身的位置，要像傳動的齒輪一樣緊緊咬合住中心城市這個大齒輪，為中心城市做相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)配套，這樣大齒輪轉(zhuǎn)一圈，小齒輪跟著轉(zhuǎn)10圈，同樣也可以自得其所，把城市經(jīng)營得很好。
這方面最典型的例子是蘇州和東莞。正是因為上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，蘇州市領(lǐng)導(dǎo)才提出“大樹底下好種碧螺春”的發(fā)展思路，把上海轉(zhuǎn)移出來的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)照單全收，并充分利用依托上海的優(yōu)勢招商引資，以至于臺灣的小資本在上海無法立足，紛紛來到蘇州的昆山，據(jù)說有30萬人之多，大大增強(qiáng)了蘇州的城市競爭力。廣東的東莞則正好處于香港、深圳、廣州的連線上，目前已成為世界電腦業(yè)的加工中心，以至于業(yè)界都說，如果東莞鬧地震，全世界的電腦廠商都要受影響。
城市定位是基本前提
經(jīng)營城市是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，首先要解決城市定位的問題。沒有準(zhǔn)確的定位，就談不上城市的發(fā)展戰(zhàn)略。所謂城市定位，簡單地說，就是充分挖掘城市的各種資源，按照唯一性、排他性和權(quán)威性的原則，找到城市的個性、靈魂與理念，比如西子湖畔的杭州把自己的定位概括為：“人間天堂，快樂杭州”。可以說，沒有個性的城市就沒有差異化競爭的優(yōu)勢，沒有靈魂的城市就沒有內(nèi)涵，沒有理念的城市就很難做到可持續(xù)發(fā)展。城市的個性越突出，影響的區(qū)域就越廣，升值的潛力也就越大。
在歐洲，由于歷史文化的傳承，幾乎每一個城市都有一個不可替代的說法，與城市的大小并沒有直接的關(guān)系。譬如，巴黎是法蘭西風(fēng)情的集中體現(xiàn)，是真正的世界浪漫之都，維也納是眾口皆碑的音樂之都，佛羅倫薩是歐洲文藝復(fù)興的發(fā)源地，羅馬是當(dāng)之無愧的歷史之城、永恒之城，甚至連奧地利的小鎮(zhèn)、莫扎特的故鄉(xiāng)—薩爾茨堡的空氣中都彌漫著獨(dú)特的風(fēng)情。這些城市的每一個細(xì)節(jié)都充分顯示出特有的個性。再比如法國的戛納，這個濱海小城不僅具備地中海極富旅游、休閑特色的各種資源，而且巧妙地把時尚主題引入其中，從而打造出了舉世聞名的電影節(jié)，建立了自己所特有的城市性格。
在實際工作中，人們對城市定位的理解見仁見智，看起來好像很容易，其實不然。當(dāng)一個規(guī)劃師來到一個有山有水的城市時，會情不自禁地稱之為“山水城市”，當(dāng)一個經(jīng)濟(jì)地理研究者來到某地的時候，會驚嘆其為“某某門戶”，當(dāng)一個政府官員視察某地的時候，也會揮毫寫下“北方香港”的字樣。這些說法都是城市定位，但又都不是，都對，又都不對，只有運(yùn)用科學(xué)的思維方式和全面、立體的眼光，才能找到準(zhǔn)確的城市定位。
舉例而言，不久前，我們應(yīng)有關(guān)方面的委托，重新對地處京津之間的廊坊的城市定位作了一番研究，并給廊坊一個全新的定位—休閑商務(wù)城市。當(dāng)我們以動態(tài)的眼光考察廊坊就會看到，隨著對2008年北京奧運(yùn)會的籌備和中國加入WTO，北京作為中國門戶的地位將無可動搖，北京的城市化將會高速發(fā)展，當(dāng)北京的經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)20*年人均GDP達(dá)到6000美元的時候，不管人們是否承認(rèn)，北京的肥水已經(jīng)流到了廊坊的腳下；當(dāng)我們以發(fā)散的眼光來看，隨著北京的城市建設(shè)所帶來的負(fù)作用日益明顯，今天被北京人視為鄉(xiāng)下的廊坊由于天生麗質(zhì)，且僅有30分鐘的車程優(yōu)勢，將成為都市人向往的休閑勝地；當(dāng)我們再以復(fù)合的思維方式考察廊坊，我們會知道，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅是招商引資、工廠多寡，環(huán)境是生產(chǎn)力，體驗也是生產(chǎn)力。因此，廊坊就以其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和自然環(huán)境成了鄉(xiāng)村CBD，只要大力發(fā)展休閑商務(wù)環(huán)境和設(shè)施，順應(yīng)人們“在工作中休閑，在休閑中工作”的渴望，大北京地區(qū)的精英階層就會蜂擁而來，廊坊的經(jīng)濟(jì)形態(tài)亦將隨之發(fā)生根本的變化。由此可見，城市定位既不能脫離城市周邊大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也不能光看到自己的顯性資源，而忽視了那些寶貴的隱性資源。當(dāng)我們換個角度觀察問題時，今天的劣勢常常會變成明天的優(yōu)勢。只有先搞清楚自己在大的城市格局中處于什么樣的位置，然后再統(tǒng)一盤存、梳理各種資源，揚(yáng)長避短，才能找到準(zhǔn)確的城市定位，并借此制定出行之有效的城市發(fā)展戰(zhàn)略來。
市長要從船老大變?yōu)榇L
從某種意義上可以說，城市經(jīng)營與企業(yè)經(jīng)營有著天然的相似性。既然城市是一筆資產(chǎn)，那么同樣也要追求增值，也要走差異化生存的道路，也要有自己的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營思路、整合平臺和操作手段。同樣的城市空間和環(huán)境，由于發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃功能的不同，其內(nèi)涵和作用也大不相同。那么，如何重塑城市競爭力，如何重新搭建城市的發(fā)展平臺，從長遠(yuǎn)考慮發(fā)展城市的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如何用市場化的眼光找到城市運(yùn)營的突破口，就是各級政府不得不研究的課題。
因此，當(dāng)城市運(yùn)營到了長江入?？谶@一階段的時候，由于環(huán)境的變化，我們的市長必須轉(zhuǎn)變觀念，具備現(xiàn)代經(jīng)營意識，不再是憑眼睛和經(jīng)驗辨認(rèn)航道，而要學(xué)會用羅盤，學(xué)會看航海圖，要掌握潮起潮落的規(guī)律，一句話，要從原來的船老大自覺地變?yōu)榇L。
首先，成功的市場經(jīng)驗表明，城市經(jīng)營的主體不再是單一的政府，市長必須學(xué)會與市場跳雙人舞，借助企業(yè)的力量和市場化的運(yùn)營方式來達(dá)到城市增值的宏觀目標(biāo)。目前在中國的很多城市，一些頗有實力的企業(yè)作為城市運(yùn)營商已慢慢浮出水面，在每一個浩大的工程背后，幾乎都有他們的身影。市長與市場的關(guān)系就像公和婆，誰也離不開誰，可以斷言，凡是城市經(jīng)營搞得好的城市，一定是最充分地實踐了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是按照企業(yè)化、市場化的方法去操作的先行者。
其次，城市經(jīng)營必須處理好長計劃與短安排的關(guān)系。在新的形勢下，市長們開始了一次驚險的旅行，理想與現(xiàn)實，進(jìn)步與妥協(xié)，生存與發(fā)展的反復(fù)博弈無時無刻不在考驗著城市的決策者。沒有人可以發(fā)明一勞永逸的程序應(yīng)對所有的變化，所以，我們的市長必須處理好戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，長計劃，短安排，就像滑雪和溜冰一樣，要善于在運(yùn)動中前進(jìn)，在動態(tài)中把握平衡。
其三，城市運(yùn)營要處理好城市規(guī)劃與城市策劃的關(guān)系。前者側(cè)重于務(wù)實，后者側(cè)重于務(wù)虛，在城市規(guī)劃之前，必須先務(wù)虛，也就是要充分研究城市的定位和發(fā)展戰(zhàn)略，只有在大的方向確定之后，城市規(guī)劃才能做到有的放矢，持之有據(jù)。在現(xiàn)實中，很多城市片面地強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃，市長儼然城市的總工程師，其實，指望一步到位的城市規(guī)劃是不現(xiàn)實的，相反，城市經(jīng)營的務(wù)虛做得越好，城市規(guī)劃的空間和層次也就越高。
其四，城市形象必須有相應(yīng)的內(nèi)涵去支撐，必須培育相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈?，F(xiàn)在的很多市長熱衷于城市美化、亮化、綠化、凈化，這種舉措本身無可厚非，比起過去是一種進(jìn)步，但終歸都不是解決城市運(yùn)營的根本之道。我們應(yīng)該把更多的精力放在城市的造血機(jī)能，即產(chǎn)業(yè)鏈的培育和建設(shè)上。否則，一旦我們把寶貴的資金都用在了城市表面的建設(shè)上，而忽視了城市內(nèi)涵的充實，城市經(jīng)營就像無本之木，無源之水，還是運(yùn)轉(zhuǎn)不起來。
其五，城市經(jīng)營一定要吃祖宗飯，但不能造子孫孽。在此要強(qiáng)調(diào)，城市的文化內(nèi)涵也是城市產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)組成部分，城市越有歷史的品位，就越有吸引力，個性越強(qiáng)，就越有包容性。一個沒有傳統(tǒng)文化積淀的城市是缺乏魅力的，歐洲的很多城市都十分尊重自己的歷史和文化，巴黎現(xiàn)在的格局就是當(dāng)年的路易十四國王所奠定的。前些年，我們的很多城市大搞舊城改造，否定傳統(tǒng)建筑，結(jié)果得不償失，最后才痛定思痛，終于明白舊城改造要“修舊如舊”，而不是所謂的拆舊破舊。
今后20年是我國工業(yè)化中期發(fā)展時期，經(jīng)濟(jì)還將繼續(xù)保持高速發(fā)展的趨勢。其標(biāo)志是我國工業(yè)化初期產(chǎn)業(yè)，如紡織、普通食品、普通建材等，已處于嚴(yán)重的供大于求的“買方市場”狀態(tài)。難以再帶動我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長。目前，工業(yè)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已轉(zhuǎn)向以機(jī)械電子為主的裝備制造業(yè)和以建材、建筑業(yè)為主的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上來。這些產(chǎn)業(yè)的未來需求量大、投資量多、資本技術(shù)密集，它們的發(fā)展無疑會使我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速增長的態(tài)勢。這就決定了我國未來20年城市化必然是一個加速發(fā)展的過程。另外據(jù)估計，今后20年至少有3億農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移。
人們普遍認(rèn)為，未來20年我國經(jīng)濟(jì)仍將處于高速發(fā)展時期，城市化是我國未來20年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的動力和目的，在此對實現(xiàn)這一目的的可能性和條件作一分析。從國內(nèi)形勢看，國內(nèi)有效需求后勁不足，居民消費(fèi)呈現(xiàn)疲軟狀態(tài)，傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念根深蒂固，如何發(fā)揮少存款多投資拉動需求，刺激消費(fèi)傳統(tǒng)的第一、二產(chǎn)業(yè)趨于成熟并走多從次化、縱深化、一體化發(fā)展，而第三產(chǎn)業(yè)未改變產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，解決就業(yè)問題，帶動消費(fèi)。城市化戰(zhàn)略為其提供了環(huán)境，并且逐步改變一二三產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系。從國際形勢看，經(jīng)濟(jì)一體化、全球一體化，中國要增強(qiáng)競爭實力為其向規(guī)模發(fā)展，而小城市小鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)]經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略優(yōu)勢、品牌戰(zhàn)略，建立綜合型、政治型、經(jīng)濟(jì)型、交通型、文化型、旅游型等特點(diǎn)的城市。隨著世界制造中心的轉(zhuǎn)移，小作坊，小工廠，小企業(yè)已不適應(yīng)當(dāng)代要求，走城市化戰(zhàn)略是國際形勢的要求。中國沿海的環(huán)渤海灣地區(qū)、長江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)正在發(fā)展成主導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與國際競爭的三大城市群，表明了我國城市化進(jìn)程的方向、趨勢。
二、我國城市化發(fā)展的的趨勢預(yù)測
在我國工業(yè)化中期經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的帶動下，未來20年我國城市化將進(jìn)入加速發(fā)展時期。目前我國城市化水平為30％（1997年）左右，今后將進(jìn)入從30％發(fā)展到70％的國際公認(rèn)的加速發(fā)展時期。從世界城市化發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，以及我國城市化面臨的問題與挑戰(zhàn)，我們認(rèn)為，未來我國城市化發(fā)展將出現(xiàn)以下幾個基本趨勢。
（一）大城市將比中小城市的發(fā)展速度更快
大城市發(fā)展速度快于中小城市是世界城市化發(fā)展的潮流。究其原因，一是大城市經(jīng)濟(jì)效益高、居民收入水平高，雖然建設(shè)成本也相對高一些，但最終收益（收入減成本）還是比中小城市好。二是大城市功能全，能更好地滿足人們的各種需求，隨著收入水平的提高，人們對大城市生活的需求也逐步提高。三是大城市具有中小城市不可替代的更強(qiáng)有力的帶動腹地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，而且，在城市間的聯(lián)系日益增多和重要的時候，在城市群不斷出現(xiàn)的情況下，大城市的作用更加明顯，原來獨(dú)立發(fā)展起來的中小城市現(xiàn)在越來越受到大城市發(fā)展的影響和制約。四是隨著技術(shù)進(jìn)步、管理水平的提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人們能夠有效地解決所謂“大城市病”現(xiàn)象，從而為大城市的發(fā)展掃清了障礙。例如，城市交通擁擠可以采取有軌交通、路口立交、路口停車線前移和路口四角擴(kuò)寬等方法和手段加以解決。大城市環(huán)境問題隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及城市環(huán)保設(shè)施的建設(shè)已能夠有效的控制。
因此，未來我國的城市化應(yīng)當(dāng)注意大城市的作用，在不放慢中小城市的發(fā)展速度的前提下，鼓勵大城市適當(dāng)超前發(fā)展。當(dāng)然也還要注意不要超一定的“度”，我們認(rèn)為以大城市人口增長保持在整個城市人口增長速度的1倍以內(nèi)為宜。同時，發(fā)展大城市也要注意環(huán)境保護(hù)和城市容量問題。因此，在考慮加快發(fā)展大城市時，一定要注意不能從一個極端走向另一個極端，要綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益與資源和環(huán)境等條件的容量問題，做到大中小規(guī)模城市合理的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）以國際化大都市為代表城市群將在城市化進(jìn)程中起到更大的作用
北京、上海、廣州、大連、武漢等特大城市根據(jù)其在歷史上曾經(jīng)發(fā)揮過與國際交往作用的事實，在新的一輪對外開放紛紛制定了建立國際大都市的戰(zhàn)略設(shè)想，為我國城市化進(jìn)程又增加了新的積極因素。國際化大都市建設(shè)的一個顯著的特征就是所謂中央商務(wù)中心區(qū)（CBD）的建設(shè)。CBD是國內(nèi)外大公司總部的聚集分布區(qū)，它負(fù)責(zé)組織和指揮分布在全球各地的企業(yè)、工廠以及商業(yè)機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行。由于各路大公司聚集在一起，它們能就近從事各種那些位于繁華的鬧市區(qū)的大百貨商店、大商場所無法比擬的大筆交易。
城市群（帶）是城市化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。從經(jīng)濟(jì)活動在空間的擴(kuò)展演變規(guī)律來看，其順序是由“點(diǎn)”到“線”到“面”，當(dāng)城市發(fā)展向“線”兩邊集中到一定的程度時城市帶就出現(xiàn)了。中國沿海的環(huán)渤海灣地區(qū)、長江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)正在發(fā)展成主導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與國際競爭的三大城市群，今后中國經(jīng)濟(jì)將越來越向這三個大城市群集聚。城市化的高級形式，大城市群目前在中國已經(jīng)開始出現(xiàn)，以此為中心，中國還應(yīng)考慮規(guī)劃一系列的城市經(jīng)濟(jì)帶，并發(fā)展一批有特色的中心城市，如綜合型、政治型、經(jīng)濟(jì)型、交通型、文化型、旅游型等特點(diǎn)的城市。中國未來城市發(fā)展的核心面、線、點(diǎn)形成后，將有一半的人口、GDP的80％、全國工業(yè)產(chǎn)值的90％以及全國進(jìn)出口總額的95％在這些地域產(chǎn)生。
關(guān)于未來我國城市化水平的預(yù)測，1996年我國政府向聯(lián)合國第二次人類住區(qū)大會提交的《中華人民共和國人類住區(qū)發(fā)展報告》預(yù)測：到2000年，全國城鎮(zhèn)人口將達(dá)4．5億左右，城市化水平將達(dá)35％；2010年，全國城鎮(zhèn)人口將達(dá)6．3億左右，城市化水平將達(dá)45％。
三、加速我國城市化發(fā)展進(jìn)程的對策與措施
隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化中期的快速發(fā)展階段，我國城市化的起飛也已到來。為保證我國城市化加速發(fā)展的順利進(jìn)行，根據(jù)我國城市化發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的問題，提出以下對策和措施。
（一）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
城市基礎(chǔ)設(shè)施市場化，服務(wù)價格的開放，將會有力地促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。但由于城市化進(jìn)入起飛階段后，城建規(guī)模巨大，估計每年約需投資總額高達(dá)5000億元左右，如此驚人的投資單靠財政投資和價格開放后的收入是絕對不夠的。目前國家財政總收入也只有8000億元左右，因此，必須進(jìn)一步開拓城建籌資渠道。根據(jù)國外經(jīng)驗，可選擇的籌資渠道有政府專項城建債券、以BOT方式吸收社會資金和外資等。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是城市入戶電網(wǎng)線路的改造、城市軌道交通設(shè)施、城市交通樞紐、城市水源設(shè)施、城市污水和垃圾處理設(shè)施等。
（二）必須逐步開放城市生活基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)價格，充分發(fā)揮市場在城市化進(jìn)程中的基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)城市化按市場規(guī)律健康、快速地發(fā)展
“城市生活”的巨大供需差額，根本原因就在于計劃經(jīng)濟(jì)時期遺留下來的國家對城市基礎(chǔ)設(shè)施的低價限制政策。它使我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期處于供應(yīng)嚴(yán)重不足的狀態(tài)。低價政策往往使城市基礎(chǔ)設(shè)施連成本都收不回來，必然要靠政府大量的財政補(bǔ)貼維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施管理部門一般都很少有資金用于更新和建設(shè)，形成了城市基礎(chǔ)建設(shè)越多，財政負(fù)擔(dān)越重的惡性循環(huán)。為改變這一狀況，建立起城市化發(fā)展的良好的微觀運(yùn)行機(jī)制是關(guān)鍵。首先，使大多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理部門企業(yè)化，擺脫行政干預(yù)，走向市場，成為市場的主體。其次，在考慮到居民的承受能力的情況下，分期分批地、有步驟地放開大多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施的價格，并把原來的財政上的“暗補(bǔ)”變?yōu)檫M(jìn)入居民收入的“明補(bǔ)”。最后，對一些影響較大的公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價格，建立有城市公共基礎(chǔ)設(shè)施主管部門和居民共同參加的價格協(xié)調(diào)機(jī)制，按“成本+合理利潤”的原則，共同制定大家能夠接受的合理的價格。
只有通過上述改革，才能一方面有效地增加城市基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)，另一方面適當(dāng)抑止現(xiàn)有城市居民對城市基礎(chǔ)設(shè)施過度的需求。從而使“城市生活”在市場的調(diào)節(jié)下達(dá)到供求平衡，以實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的合理配置。城市基礎(chǔ)設(shè)施價格放開后，開始是會有一個價格上漲的時期，但隨著“城市生活”供應(yīng)量在較高的價格的引導(dǎo)下迅速提高，在供求關(guān)系的共同作用下，將使城市基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)價格逐步下降到正常的水平。從而有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律健康快速地發(fā)展。
（三）逐步取消不合理的戶籍制度
城市基礎(chǔ)設(shè)施的市場化，要求其消費(fèi)者有相適的選擇權(quán)利。否則市場的分割勢必還會影響城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。因此，有必要逐步取消不合理的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。在此，有人擔(dān)心戶籍制度的取消會引起人口向城市的大量涌入，使城市人滿為患。其實這種擔(dān)心是不必要的，因為這種現(xiàn)象不可能發(fā)生，城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價格的放開，使“城市生活”的價值得以真正體現(xiàn)出來，戶口放開的城市只可能吸引那些符合這一收入水平的人進(jìn)入，低于這一收入水平的人群在市場價格的調(diào)節(jié)下會自動離開，以尋求符合其收入水平的地方。這一點(diǎn)實際上被我國目前在許多方面已不起作用的戶籍制度本身所證實。當(dāng)然，在一些特殊的大城市里會暫時出現(xiàn)一些“貧民窟”現(xiàn)象，但只要對此加以特殊的行政干預(yù)，這一問題是不難解決的。在此還必須指出的是，目前我國城鄉(xiāng)差別還很大，戶籍制度在調(diào)整人口的合理分布、控制人口過快增長等方面還起著一定的不可替代的作用，因此，戶籍制度的取消是一項長期的目標(biāo)，不能操之過急，要有步驟分階段逐步地去實現(xiàn)。
（四）鼓勵多種形式的城市化模式的發(fā)展
城市化是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一項中長期任務(wù)，各國城市化進(jìn)程既遵循著一般共同的規(guī)律，同時又有其特點(diǎn)和與其國情相適應(yīng)的具體模式。我國的國情是人口多，耕地少，經(jīng)濟(jì)實力還比較落后，尚處于工業(yè)化進(jìn)程之中。這就要求我們的城市化必須更加注重經(jīng)濟(jì)效益，注意節(jié)約各種寶貴的稀缺的自然資源，特別是耕地及水資源。為此，適當(dāng)?shù)拇蟪鞘械某鞍l(fā)展模式是符合我國國情的選擇。另外，農(nóng)村城市化是各國城市化起步階段普遍采取的模式。既鼓勵就地城市化模式的發(fā)展，也積極鼓勵異地城市化模式的發(fā)展，充分發(fā)揮這兩種基本城市化模式各自的優(yōu)勢，共同有效地促進(jìn)城市化起飛階段發(fā)展的順利進(jìn)行。
【關(guān)鍵詞】城市化建設(shè) 城市建設(shè)規(guī)劃
中圖分類號： TU984 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
1 城市化建設(shè)的發(fā)展
1.1 城市建設(shè)的經(jīng)濟(jì)性
經(jīng)濟(jì)在城市中產(chǎn)生，不同的城市具有不同的經(jīng)濟(jì)，要實現(xiàn)城市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，重要的方面就是通過城市建設(shè)來實現(xiàn)。城市建設(shè)既為城市經(jīng)濟(jì)布局打下基礎(chǔ)，又為政府管理和經(jīng)濟(jì)調(diào)整指明方向。
（一）建設(shè)城市首先要轉(zhuǎn)變對城市建設(shè)的認(rèn)識，表面看是工程建設(shè)，實際是城市的投資，具有很強(qiáng)的預(yù)期性，是具有風(fēng)險的，但是它的長期性的特點(diǎn)把它階段性的回報給掩蓋住了。
（二）城市建設(shè)需要工程建設(shè)平臺，更需要經(jīng)濟(jì)分析和經(jīng)濟(jì)專業(yè)人員。城市建設(shè)為城市服務(wù)，它的工作需要在一個統(tǒng)一規(guī)劃中，步調(diào)一致。在建設(shè)速度上，是不是更應(yīng)考慮它的經(jīng)濟(jì)性，用最合理的速度，達(dá)到最適當(dāng)?shù)男Ч?；在“好”與“快”間，我認(rèn)為“正好”最好。
(三)城市建設(shè)中的基礎(chǔ)設(shè)施(包括公交、公共開放公園、公共文化體育設(shè)施等)為城市經(jīng)濟(jì)發(fā)揮著潛在的能動力。表面上看這些都花費(fèi)了大量的資金，但它對于周邊的土地和整個環(huán)境的作用潛力是非常巨大的。
(四)城市經(jīng)濟(jì)或者具體地說就是城市人員結(jié)構(gòu)(再具體到勞動力市場)是城市發(fā)展中關(guān)注的要點(diǎn)和可行性分析的重點(diǎn)。比如：城市中人口在干什么，他們分布在那些行業(yè)，住房、交通、消費(fèi)、醫(yī)療、教育、文化、體育等方面的利用情況，都是需要政府實時進(jìn)行動態(tài)分析和掌握的，這對城市建設(shè)的方向意義重大。
1.2 城市建設(shè)的預(yù)先謀劃性
(一)隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，城市建設(shè)調(diào)查的許多統(tǒng)計口徑須調(diào)整，不然會影響規(guī)劃，進(jìn)而誤導(dǎo)城建。比如：就人口密度而言，一直延用的是戶籍統(tǒng)計居住人口，或者叫晚上的居住人口。這個數(shù)據(jù)的偏差會使我們在區(qū)域通設(shè)置、教育配套、商業(yè)網(wǎng)點(diǎn)、醫(yī)療設(shè)施等方面顯得不足。
(二)建筑的容積率跟建筑高度有關(guān)，更與投資密度有關(guān)。常規(guī)上建筑高度越高它的容積率就高，容積率高它的樓面地價就低，通過市場競爭它的土地價格就高。但是，這里面忽視了城市空間的整體性和所處物業(yè)的投資定位。如果很好地處理好建筑高度和容積率的關(guān)系，把一次性的土地高回報，改成合理的土地回報和加上持久的經(jīng)濟(jì)回報，將是可持續(xù)發(fā)展的一劑良藥。
(三)盡量利用好土地，是城市建設(shè)在新時期要攻克的難題。城市拓展的方向一般有兩種：往周邊延伸和往高處建設(shè)。這些都會受制于土地。能不能在市區(qū)范圍統(tǒng)一規(guī)劃投資管理，盡可能地往高處建設(shè)(特別是土地緊缺的城市)，同時向周邊戰(zhàn)略性發(fā)展。比如，城市建高有利公共交通的利用，對城市改造的成本會降低，更容易規(guī)劃建設(shè)大面積的城市集中綠地和形成大的城市空間。
1.3 城市建設(shè)促社會和諧性
(一)城市要升級會遇到大量的拆遷，以實物安置可能更適合當(dāng)前的城建前期工作。對地塊改造性項目可采取回遷安置，對公共設(shè)施建設(shè)項目可采取外遷安置。拆遷時可許可投資者進(jìn)入來分散城建資金，同時在改造中積極解決低收人家庭的住房問題等，都會緩解拆遷中的矛盾。
(二)是否可考慮在房地產(chǎn)開發(fā)中配建部分公租房和廉租房，以更好地節(jié)約土地和合理利用其周邊的公共資源和配套設(shè)施。
(三)一個城市土地中約有60％以上的土地是用于住宅建設(shè)，須進(jìn)一步加強(qiáng)房屋的產(chǎn)權(quán)、地籍管理，理清它的用途，對各種不同性質(zhì)的房屋普查到位，為城市建設(shè)決策提供依據(jù)。
1.4 城市就是一個經(jīng)濟(jì)體，城市管理是城建的延續(xù)
(一)城市建設(shè)過程中一開始就須考慮建成后的細(xì)節(jié)問題，為城市管理創(chuàng)造硬件條件。
(二)城市管理的后期管理成本要列入城建成本，通過公共財政和經(jīng)營陛收人解決。
(三)城市管理近階段可通過倡導(dǎo)城市精神來規(guī)范市民的行為(包括樹立榜樣的作用)。
(四)通過加大城市基礎(chǔ)設(shè)施的利用率和加快人口的集聚速度來促進(jìn)城市管理的步伐，同時反而降低了城市管理的成本。
1.5 城市建設(shè)的可持續(xù)發(fā)展性
現(xiàn)在國內(nèi)外很多專家提出了改變以規(guī)模為依據(jù)的城市發(fā)展戰(zhàn)略。無論如何，或許每個城市的發(fā)展路徑不同，或許其本身的基礎(chǔ)也不一，但總是說明了一些問題。比如：改變“小而全”“處處開花”的發(fā)展模式的論題，“局部最優(yōu)、全局次優(yōu)”轉(zhuǎn)向“局部次優(yōu)、全部最優(yōu)”的論題，城市空間的“集聚、集聚、再集聚”的論題等等。但實踐表明――不同的區(qū)域尺度側(cè)重于不同的發(fā)展目標(biāo)，區(qū)域側(cè)重于環(huán)境、生態(tài)、社會，城市側(cè)重于經(jīng)濟(jì)。也許這就是城市建設(shè)可持續(xù)發(fā)展之處，留有余地不是說停止建設(shè)，而是為更好發(fā)展。
2 我國城市規(guī)劃的發(fā)展趨勢
城市規(guī)劃的發(fā)展應(yīng)該是理論與實踐相輔相成的。實踐的發(fā)展必然帶動理論高度的提升，而理論的提升必然指導(dǎo)實踐向更高處邁進(jìn)。
2.1 規(guī)劃實踐的發(fā)展
規(guī)劃的實施就是將藍(lán)圖變?yōu)楝F(xiàn)實的過程，不可逆轉(zhuǎn)是這個過程最鮮明的特點(diǎn)。規(guī)劃的實施過程決定城市的最終面貌。我國目前正處于轉(zhuǎn)型發(fā)展的關(guān)鍵時期，各項制度都處于摸索階段。社會環(huán)境的任何變化都會影響到規(guī)劃的實施過程。
（一）城市規(guī)劃要有嚴(yán)肅性
城市的建設(shè)是一個市場化的過程，而城市的規(guī)劃是一個法制化的過程。一項完善的法律制度才能有效的指導(dǎo)社會的發(fā)展。因此，提高城市規(guī)劃的嚴(yán)肅性是城市發(fā)展的重要保證。
（二）城市規(guī)劃要有科學(xué)性
在城市的規(guī)劃建設(shè)中，要堅持理論聯(lián)系實際的原則，從我國現(xiàn)階段的基本國情出發(fā)。從本地方的實際狀況出發(fā)。從百姓最關(guān)注的問題人手，摸索出一套適合本城市的規(guī)劃建設(shè)模式。而在規(guī)劃的實施過程中，一定要充分了解本地方的經(jīng)濟(jì)實力，城市建設(shè)的各項指標(biāo)都要在自身的能力范圍以內(nèi)。遇到百姓關(guān)心。影響深遠(yuǎn)的問題，更要綜合考慮。嚴(yán)格把關(guān)。切忌盲目上馬。避免不必要的損失。
（三）城市規(guī)劃要以人為本
城市規(guī)劃涉及到了多方面的利益主體，包括政府部門，建設(shè)投資方，以及普通市民。因此，城市規(guī)劃中有關(guān)信息一定要透明，堅持群眾監(jiān)督的制度，公開公平公正，讓老百姓真正的參與進(jìn)來。實施過程中，能充分考慮到有關(guān)利益主體的呼聲。
（四）城市規(guī)劃要以生態(tài)環(huán)境為基礎(chǔ)
環(huán)境是人類賴以生存的根本，人與環(huán)境是不可分割的有機(jī)整體。人類不僅要發(fā)展，更要注意保護(hù)自身賴以生存的環(huán)境。合理有效的開發(fā)利用有限的自然資源。在建設(shè)和保護(hù)發(fā)生沖突時，一定不能以犧牲環(huán)境為代價，換取暫時的發(fā)展，和諧長久才是根本。保護(hù)環(huán)境的同時，也要注意保護(hù)珍貴的歷史文化遺產(chǎn)，保護(hù)城市的傳統(tǒng)風(fēng)貌。不能片面追求經(jīng)濟(jì)效益，以污染環(huán)境、破壞生態(tài)為代價，確保城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展與規(guī)劃建設(shè)同步進(jìn)行。
2.2 城市規(guī)劃理論的發(fā)展
城市規(guī)劃要注重務(wù)實，從我國的國情出發(fā)，及時調(diào)整思路，加強(qiáng)理論的研究，以動態(tài)地解決城市發(fā)展中出現(xiàn)的問題?？偟膩碚f，城市規(guī)劃中實施是關(guān)鍵，技術(shù)是保證，研究是基礎(chǔ)。
（一）滿足可持續(xù)發(fā)展的要求。實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會文化的可持續(xù)發(fā)展是未來城市發(fā)展的主流，也是必然選擇。城市的建設(shè)與生態(tài)環(huán)境的破壞是一對矛盾的主體，但要科學(xué)的規(guī)劃可以把負(fù)面作用降到最低，要將可持續(xù)發(fā)展的思想付諸于整個規(guī)劃過程中。
（二）堅持人性化的理念。城市規(guī)劃涉及到人與自然的關(guān)系，以及人與人的關(guān)系。是一項與社會發(fā)展密切相關(guān)的主觀行為。因此，規(guī)劃首先應(yīng)該以人性化為出發(fā)點(diǎn)。否則，再完美的規(guī)劃一旦脫離了人性的范疇，一切都無從談起。城市規(guī)劃要讓城市的發(fā)展體現(xiàn)出入文關(guān)懷。
（三）以和諧發(fā)展為目標(biāo)。和諧發(fā)展是當(dāng)今社會的主題。國家提出了構(gòu)建社會主義和諧社會的宏偉目標(biāo)。是符合我國國情的、科學(xué)的論斷。
3 結(jié)束語
我國城市的發(fā)展正經(jīng)歷著由量變到質(zhì)變的轉(zhuǎn)折期。城市規(guī)劃也必然面臨著一個從量到質(zhì)的新跨越。隨著社會的進(jìn)步，新科技、新文化、新思想的出現(xiàn)必將對我國城市的發(fā)展帶來更強(qiáng)烈的沖擊我們應(yīng)該抓住機(jī)遇，以更和諧、更人性的規(guī)劃，為城市的建設(shè)、發(fā)展提供服務(wù)。
參考文獻(xiàn)：
2012年12月15日，中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，要“積極穩(wěn)妥推進(jìn)城鎮(zhèn)化，著力提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量”。要“構(gòu)建科學(xué)合理的城市格局，大中小城市和小城鎮(zhèn)、城市群要科學(xué)布局，走集約、智能、綠色、低碳的新型城鎮(zhèn)化道路”。這一表述籠統(tǒng)地涵蓋了大中小城市、小城鎮(zhèn)與城市群，并未定調(diào)以發(fā)展誰為核心。十八屆三中全會召開在即，學(xué)界關(guān)于這一發(fā)展戰(zhàn)略的爭論更趨激烈。
10月11日在廣州舉行的中國城市可持續(xù)發(fā)展國際論壇上，以小城鎮(zhèn)還是大城市為中心的爭論，達(dá)到了白熱化的程度。首先是關(guān)于城市化率的表述不同。論壇上，全國工商聯(lián)專職副主席、世界銀行前首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家林毅夫指出，中國的城市人口已經(jīng)從改革開放之初的1.7億人增長到2012年的7.1億人，城市化率從1978年的17.9%增加到了2012年的52.6%，在過去33年里，平均每年的城市化率都在提高。
但林毅夫引述的52.6%城市化率，在孫冶方經(jīng)濟(jì)科學(xué)基金會理事長、中央?yún)R金投資有限公司副董事長、申銀萬國證券股份有限公司董事長李劍閣看來，只是一種“名義城市化率”。李劍閣認(rèn)為，中國2012年的實際城市化率只有35%。造成這一問題的原因，則是中國的體制，尤其是戶籍制度與財稅體制造成的。中國目前以既定戶籍制度為基礎(chǔ)的分稅體制已經(jīng)執(zhí)行了20多年，到了必須要作出調(diào)整的時候。
李劍閣任職國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任期間，曾主持并參加了一項由中外專家共同完成的城市化專題研究。李劍閣認(rèn)為，中國城市化進(jìn)程必須更加尊重市場規(guī)律，減少行政干預(yù)。他認(rèn)為，根據(jù)改革開放35年來的經(jīng)驗，過去從“離土不離鄉(xiāng)”思維定式演變過來的發(fā)展小城鎮(zhèn)、控制大城市發(fā)展的思路，實際效果并不理想。
通過前述調(diào)查研究，他也發(fā)現(xiàn)，參照世界各國的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，按中國的總?cè)丝谝?guī)模，中國100萬人口以上的城市只有127個，不是太多了，而是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。因此，今后不能重復(fù)過去的老路，應(yīng)該把城市化的重點(diǎn)放在發(fā)展百萬人口以上的大型城市，兼顧小城鎮(zhèn)的功能完善。 李劍閣的這一表述，隨后遭到了住建部村鎮(zhèn)建設(shè)司司長趙暉的反駁。趙暉認(rèn)為，小城鎮(zhèn)對于中國來說是個“好東西”。他引用對100個發(fā)展較好的小城鎮(zhèn)進(jìn)行的調(diào)查結(jié)果說，小城鎮(zhèn)可以拉動內(nèi)需、更加環(huán)保，且利于城鄉(xiāng)發(fā)展。在德國，70%的人口居住在小城鎮(zhèn)。他表示，發(fā)展不好的一個核心原因就是我們等級化的結(jié)構(gòu)，這種等級化結(jié)構(gòu)是我們國家所實施的行政級別所決定的。
上海交通大學(xué)教授、戰(zhàn)略研究所所長孟憲忠則認(rèn)為，中國必須“反思資源向大城市集中的現(xiàn)狀”。中國中小城市就像微循環(huán)系統(tǒng)，國有經(jīng)濟(jì)應(yīng)該讓這些微循環(huán)活起來，而政府的政策投資和資源權(quán)力也應(yīng)該向這些領(lǐng)域傾斜。
10月13日，李劍閣接受了《財經(jīng)》記者的專訪，就上述問題再次全面闡述了自己的看法與思考。在1998年到2008年的十年間，李劍閣曾長期任職國務(wù)院經(jīng)濟(jì)體制改革辦公室副主任和國務(wù)院發(fā)展研究中心副主任。1991年、1997年、2001年，他曾三次獲得孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎。當(dāng)這位“學(xué)者型管理者”談及城市化的發(fā)展時，言談依舊頗為坦率，不改經(jīng)濟(jì)學(xué)家“循理而行”的風(fēng)范。 我不反對小城鎮(zhèn)化，但反對盲目城鎮(zhèn)化
《財經(jīng)》：很多人以為你反對小城鎮(zhèn)化？
李劍閣：我在論壇上的講話中用國際上通用的城市化而沒有用城鎮(zhèn)化的概念，是因為我認(rèn)為根據(jù)改革開放35年來的經(jīng)驗，過去從“離土不離鄉(xiāng)”思維定式演變過來的發(fā)展小城鎮(zhèn)、控制大城市發(fā)展的思路，實際效果并不理想。
我并不反對發(fā)展小城鎮(zhèn)，只是反對盲目以小城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略來取代大城市和城市群發(fā)展戰(zhàn)略。
美國可以舉出許多成功的小鎮(zhèn)，但很多小城鎮(zhèn)發(fā)展并不理想。那些被列舉的成功的小城鎮(zhèn)，更準(zhǔn)確地說類似中國的居民小區(qū)，根本沒有像中國那樣五臟俱全的行政機(jī)構(gòu)，也不可能出現(xiàn)很多媒體披露詬病的我國某些鎮(zhèn)政府的辦公樓堪比“白宮”、“國會山”的咄咄怪事。事實上，在歐美失敗的例子比比皆是。比如一個叫做大激流的小城鎮(zhèn)，安利公司總部就在那里。如今那里許多大樓都是空蕩蕩的。大激流歷史上是做家具的，也是一個有名的城市，如今因為中國家具制造業(yè)的日益興起，這個城市就衰落了。我們在日本和英國也可以看到相似的例子，很破敗，很凋敝。
我多年前就關(guān)注這個問題。當(dāng)我做了那個課題以后出國考察時就給予更多的關(guān)注。后來的觀察有力證明了最初的研究結(jié)論。35年來，中國小城鎮(zhèn)有了很大的發(fā)展，但是總體來說這些小城鎮(zhèn)連同它行政管轄或者經(jīng)濟(jì)輻射的農(nóng)村，人口數(shù)量是普遍減少而不是增加的。全國建制鎮(zhèn)19683個，1.3億人，平均每個鎮(zhèn)0.8萬人，每個縣城7萬人，鎮(zhèn)區(qū)人口10萬以上僅150個。在有些小鎮(zhèn)甚至縣城，由于沒有產(chǎn)業(yè)支撐，就業(yè)機(jī)會很少，公務(wù)員幾乎成為當(dāng)?shù)厝说淖罡呔蜆I(yè)理想。那些地方官員魚肉百姓的情況格外嚴(yán)重。我注意到，即使在上海周邊、長三角地區(qū)，一些中、大型城市連同周邊農(nóng)村、小鎮(zhèn)的總?cè)丝谝彩莾袅鞒龅?，盡管這些地方同時吸引了大量來自中西部的務(wù)工人口。
作為一個有13億人口的國家，中國只有127個百萬以上人口的城市，不是太多，而是太少了。中國要再有1億人進(jìn)城，得需要多少個百萬人口的城市來容納他們？人一集聚，就自然產(chǎn)生許多新的產(chǎn)業(yè)出來，而且可以大大提高基礎(chǔ)設(shè)施的使用效率，減少行政管理成本。
所以，今后不能重復(fù)過去的老路，應(yīng)該把城市化的重點(diǎn)放在發(fā)展百萬人口以上的大型城市，兼顧小城鎮(zhèn)的功能完善。對于特大型城市，要逐步通過經(jīng)濟(jì)手段將某些過于集中的功能向衛(wèi)星城擴(kuò)散分流。在此基礎(chǔ)上由獨(dú)立城市向城市圈、城市群發(fā)展。
《財經(jīng)》：你反對的只是用行政手段過多干預(yù)城市發(fā)展的提法？
李劍閣：當(dāng)然，老百姓趕集交換農(nóng)產(chǎn)品也會自然形成一些小鎮(zhèn)。那些小鎮(zhèn)無需確定什么行政級別。中國城市化進(jìn)程必須更加尊重市場規(guī)律，減少行政干預(yù)。政府的規(guī)劃要參考國際上的有益經(jīng)驗，擺脫過去束縛我們思想的“離土不離鄉(xiāng)”政策框框。在我們一些同志頭腦里，似乎農(nóng)民天生就是農(nóng)民，即使現(xiàn)在允許離開農(nóng)村也不能走得太遠(yuǎn)，就近安排有利“天下大定”。也有的同志出于好意，認(rèn)為農(nóng)民遠(yuǎn)離了農(nóng)村就有流離失所的風(fēng)險，因此主張農(nóng)民既不能久居城市，也不能在農(nóng)村“連根拔起”。這種擔(dān)心是與現(xiàn)行戶籍制度以及社會保障制度聯(lián)系在一起的，通過改革解決這些問題并非遙遙無期。
《財經(jīng)》：從經(jīng)濟(jì)學(xué)上講，是否可理解為聚合效應(yīng)帶來交易成本的減少？
李劍閣：是的。在中國快遞業(yè)務(wù)還不發(fā)達(dá)的時候，我在東京的一個電視介紹里看到，說一些在東京寫字樓里工作的男士，他們不喜歡外面的午餐，可能也是為了節(jié)省，他們的夫人又一般不工作，因此每天就為丈夫做上合意的飯食，然后快遞過去。可見人的聚合將涌現(xiàn)出無數(shù)的就業(yè)機(jī)會，尤其是服務(wù)業(yè)。
《財經(jīng)》：但德國的國家政策是支持城鎮(zhèn)化發(fā)展的，美國上世紀(jì)末期也出臺了向中小城鎮(zhèn)偏移的優(yōu)惠稅率。
李劍閣：德國有個特點(diǎn)，德國家族小企業(yè)非常發(fā)達(dá)。比如說奔馳，它某個零件由某家家族企業(yè)提供的，這個家族可能做了幾代人，而且質(zhì)量越做越好。德國有著濃厚的行會文化，每個人都有獨(dú)特技術(shù)和分工，專業(yè)技能得到尊重。這種家族企業(yè)不一定到大城市去做，只要物流方便。像日本豐田那樣的大企業(yè)也是靠很多小企業(yè)提供零件，可能做到零庫存。但即使這樣，還是能在德國找到許多衰敗的小鎮(zhèn)。不是說要消滅小城鎮(zhèn)，我是說要完善小城鎮(zhèn)。小城鎮(zhèn)也是自然形成的。在美國，你可以找到成功的例子硅谷，靠近斯坦福大學(xué)的那些小城市，也可以舉出更多失敗的例子。不管怎么說那也不是我們意義上的小鎮(zhèn)。
《財經(jīng)》：中國現(xiàn)有的體制下，大城市越來越大，如果將權(quán)力分化的話，或許小城鎮(zhèn)就可以發(fā)展起來了?，F(xiàn)在最好的人力資本和資源都聚集在大城市。
李劍閣：全世界都這樣。長三角、珠三角、京津唐這三個國際級城市圈，自然就形成了，壓也壓不住。
但其實，中國至少解放后到今天，所有的大城市都受控制的。建國以后，大城市發(fā)展一直是被嚴(yán)格控制的。“北大上青天”，是上世紀(jì)50年代政府部門常用的詞，這五個城市都是國家嚴(yán)格控制人口的城市?，F(xiàn)在對“北上廣深”也是控制的，但是并沒有控制住，人口越來越多了，規(guī)模越來越大了。
1978年以前，中國的人口自由遷徙根本不行。農(nóng)民工進(jìn)城，十年前的2003年，主流傳媒和有些部門還在官方文件中稱之為“盲流”。在孫志剛事件發(fā)生后，這一稱謂以及相關(guān)理念才得以歷史性地改變。十年前還覺得是天經(jīng)地義的事情，現(xiàn)在來看多么荒唐。35年前農(nóng)民是絕對不能離開原籍農(nóng)村的，受災(zāi)后出門討飯也要公社的證明。改革開放以后，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商擋不住了，可是長期被稱為“盲流”。十年前才出現(xiàn)了轉(zhuǎn)機(jī)，人們還記憶猶新。所以我覺得，現(xiàn)在爭論的問題，放到10年、20年后再來看看，也許就很清楚了。 土地流轉(zhuǎn)起來才有價值
《財經(jīng)》：很多人說城市化，也有助于農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展。
李劍閣：我1969年上山下鄉(xiāng)的地方就是一個江中小島，現(xiàn)在從市區(qū)開車過去半個小時就到了。那時要先坐“長途”汽車，然后做“二等車”（就是自行車的后包架，是農(nóng)民提供的人力交通服務(wù)），然后坐擺渡船，然后步行，需要大半天?，F(xiàn)在靠著上海，自然就有了新的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的機(jī)會，當(dāng)?shù)匚拿鞒潭取⒗砟钭兓埠艽蟆，F(xiàn)在到大多數(shù)農(nóng)村考察，可以看到大人小孩穿的衣服與城市一般市民的穿著已經(jīng)沒有過去那么大的差異，而35年前可以說是天差地別。這可以說就是人口遷移以及現(xiàn)代化后的同質(zhì)化現(xiàn)象，現(xiàn)代文明理念也隨之滲透進(jìn)農(nóng)村了。當(dāng)然對于鄉(xiāng)土文化怎么保留也是個值得研究的課題。
《財經(jīng)》：農(nóng)村搞集中居住，也涉及農(nóng)民土地財產(chǎn)權(quán)等問題。
李劍閣：我覺得行政強(qiáng)制是不好的，因為涉及到個人產(chǎn)權(quán)等問題。但是如果有足夠合理的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，我想有人是愿意的。比如我到地方調(diào)研時看到地票交易，有的農(nóng)民是真愿意，因為有些家庭在當(dāng)?shù)匾呀?jīng)沒有人居住了。如果沒有補(bǔ)償?shù)脑?，?dāng)然誰都不愿動。如果有合理補(bǔ)償?shù)脑挘r(nóng)村很多鄉(xiāng)村都空了，又沒有人住，何必占著一塊地呢。你硬要保護(hù)它，實際上使農(nóng)民失去了土地資本化的機(jī)會，其實是損害了農(nóng)民的權(quán)益。但是補(bǔ)償不要用政府定價，要用市場來確定價格，那就會有人愿意。
2003年有個文件，說農(nóng)民的承包地永遠(yuǎn)不要變，這樣當(dāng)經(jīng)濟(jì)陷入低谷的話，農(nóng)民回去了可以繼續(xù)種地，這就是他的生活保障。但是這是一個過于理想化的設(shè)想?，F(xiàn)在二代農(nóng)民工不可能回鄉(xiāng)，即使回去了，地也都被拋荒或者流轉(zhuǎn)多年了，這些農(nóng)民后代也不可能再回去光腳下地了。另外，現(xiàn)在中國農(nóng)民人均耕地不足一畝，一畝地全年的純收入不到1000塊錢。如果政府在經(jīng)濟(jì)低迷時放棄對農(nóng)民的生活保障責(zé)任，那農(nóng)民何以為生？所以政府如果想著到時經(jīng)濟(jì)要是不行了，你們就都回去種地，這個怎么可能。政府的這個責(zé)任永遠(yuǎn)別想躲避。
《財經(jīng)》：很多地方在做土地流轉(zhuǎn)的嘗試。
李劍閣：我看到一個比較成功的流轉(zhuǎn)的例子。澳門的一個企業(yè)家，在全世界找了許多橙子品種在西南某縣試種，最終篩選出一個適合的品種，在當(dāng)?shù)亻_始推廣。這個地區(qū)是山地結(jié)構(gòu)，糧食產(chǎn)量不高，公司和當(dāng)?shù)剞r(nóng)民以800斤每畝稻谷的等價地租兌換，農(nóng)民很愿意就把地給它。有些農(nóng)民本來就離開老家進(jìn)城務(wù)工了，也有些農(nóng)民留在那種地。這些留下來的農(nóng)民就為這個公司管理橙園，由公司付工資。這個實際上是企業(yè)家承擔(dān)風(fēng)險，農(nóng)民只要打工就能有工資，所以這個很好啊，農(nóng)民也都愿意。而且他們這個公司是做出口的，效益也很好?？墒浅跏纪顿Y量大，周期也長，靠單個農(nóng)戶是不可能實現(xiàn)種植結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型的。
《財經(jīng)》：這其實也是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。
李劍閣：有些學(xué)者特別反對城市資本下鄉(xiāng)，我認(rèn)為這不能一概而論?？峙逻€要具體問題具體對待，否則可能會阻滯制度創(chuàng)新，錯失農(nóng)民致富轉(zhuǎn)型的機(jī)會。
《財經(jīng)》：有學(xué)者認(rèn)為，農(nóng)村土地現(xiàn)在不能抵押，是人為降低了土地財產(chǎn)的價值。
李劍閣：這首先要問如果土地不允許買賣，怎么評估它的價值？如果土地沒有市場價值，貸款者怎么能承認(rèn)土地可以成為抵押品？土地只有可以交換，有了市場價值，才能成為抵押品。在現(xiàn)有體制下，在遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)的宅基地，如果想到城里做個小買賣，你想怎么把地抵押給金融機(jī)構(gòu)？一旦不能還錢，金融機(jī)構(gòu)就無法處理這個抵押品。沒人敢要啊，都是鄉(xiāng)里鄉(xiāng)親的。所以在目前情況下，土地沒有價值，那就無法成為合格的抵押品。不承認(rèn)市場，就沒有價值。當(dāng)然也有例外的情況。我在越南考察，它們的農(nóng)村土地市場交易也不是那么順暢。但越南農(nóng)村土地仍然可以當(dāng)成抵押品，首先是它們早就搞了土地確權(quán)，家家都有政府頒發(fā)的地界清晰的土地證。由于農(nóng)村社區(qū)的傳統(tǒng)信用，人們非常重視土地所有權(quán)。如果抵押者的房子抵押了卻沒錢贖回的話，其實金融機(jī)構(gòu)也不會沒收土地，但他的信譽(yù)將受到嚴(yán)重?fù)p失，導(dǎo)致兒子可能都找不到老婆。所以銀行質(zhì)押的是家庭聲譽(yù)，而不是土地的價值。
作為一個研究問題的人，我們必須尊重事實和市場規(guī)律。
《財經(jīng)》：但關(guān)于大城市的小產(chǎn)權(quán)就不一樣了。假如把土地的所有權(quán)利都配置給農(nóng)民，實際上可以平溢大城市的房價，因為土地供應(yīng)量增加了。
李劍閣：我知道有很多學(xué)者提出過這樣的問題。但現(xiàn)在的農(nóng)業(yè)用地和住宅建設(shè)用地是分開的，如果小產(chǎn)權(quán)是指農(nóng)村建設(shè)用地，那是有可能的。但如果突破了農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地的限制，農(nóng)業(yè)用地和建設(shè)用地混同起來，我想在決策層面就很難同意。這里還有一個怎么看中國的糧食安全和耕地紅線的問題。
關(guān)鍵詞 中小城市 新舊城區(qū) 因素分析
中圖分類號：F292 文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A
一、中小城市城市化發(fā)展進(jìn)程的因素分析
（一）中小城市空間發(fā)展的內(nèi)在需求。
改革開放以來，隨著城市化步伐的加快，周邊州縣人口和社會經(jīng)濟(jì)活動不斷向成熟的中小城市舊區(qū)流動。一方面導(dǎo)致一些城市問題的出現(xiàn)，比如城市環(huán)境惡化、建筑密度高、交通堵塞等，使舊城區(qū)擁擠成本快速增大；另一方面導(dǎo)致中小城市的老城區(qū)承擔(dān)了城市的各種功能，造成舊城區(qū)原有功能不能充分發(fā)揮、新生功能受到抑制的情況，從而增加了舊城區(qū)的各種交易成本。因此，當(dāng)中小城市出現(xiàn)舊城區(qū)已經(jīng)無力承載各種城市功能、城市活動的時候，就需要打破這種城市空間格局進(jìn)行新城建設(shè)和舊城改造，以疏解更新老城區(qū)的城市功能。
（二）中小城市政府經(jīng)營城市的理念和動力已經(jīng)形成。
在城市化高速發(fā)展而相應(yīng)的配套資金不足的背景下，我國土地使用制度的改革使得城市土地成為政府經(jīng)營城市的最大財產(chǎn)。通過政府的政策引導(dǎo)，新城區(qū)土地的潛在區(qū)位效益得以開發(fā)，部分商業(yè)和辦公活動為得到新城區(qū)的土地付出較高的租金。同時，新城區(qū)的經(jīng)濟(jì)活動也隨之增加，土地收益得到進(jìn)一步提高，為新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的進(jìn)一步投資注入新資源，從而形成了新城區(qū)開發(fā)建設(shè)的良性循環(huán)。
（三）中小城市房地產(chǎn)行業(yè)的利益驅(qū)動。
在中小城市新城區(qū)開發(fā)建設(shè)過程中，房地產(chǎn)行業(yè)的市場行為主體推動了中小城市新城開發(fā)舊城改造項目的開展。相對于舊城區(qū)而言，新城區(qū)在土地的區(qū)位供給、土地價格、自然環(huán)境等各方面對于房地產(chǎn)開發(fā)商而言都比舊城區(qū)具有更大的優(yōu)勢，更適合大規(guī)模的開發(fā)，同時新城區(qū)房地產(chǎn)開發(fā)的市場價值在當(dāng)?shù)卣叩囊龑?dǎo)下具有較大的上升空間，但是新城區(qū)的房地產(chǎn)市場培育需要一定的時間。對于在中小城市投資開發(fā)的房地產(chǎn)商而言，當(dāng)新城區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施允許并且新城區(qū)已經(jīng)顯現(xiàn)其市場潛力的時候，他們便開始對投資成本低利潤高、開發(fā)時間較長、自然環(huán)境好的新城區(qū)進(jìn)行大規(guī)模的開發(fā)。房地產(chǎn)市場消費(fèi)者主要受到耐用品的實際需求和土地價格預(yù)期兩方面的影響。一方面新城區(qū)開發(fā)過程的產(chǎn)物作為不動產(chǎn)既有實用價值也有投資價值，另一方面土地和房屋市場中的價格信息都會影響房地產(chǎn)市場消費(fèi)者的購買行為。在中小城市新城開發(fā)過程中我們可以發(fā)現(xiàn)新城區(qū)的開發(fā)是政府與市場兩者協(xié)同合作共同作用的結(jié)果。
二、中小城市城市化發(fā)展過程中存在的問題
（一）中小城市新舊城區(qū)產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度較差。
原來積聚在中小城市舊城區(qū)的資源密集型和勞動密集型產(chǎn)業(yè)亟待轉(zhuǎn)移出去，這樣使得既有的資本和技術(shù)的相對優(yōu)勢得以充分發(fā)揮，從而為整合和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提供更多的便捷和保障。但是，在實踐過程中，中小城市并沒有很好地解決這一問題，往往是高科技產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)集中在新城區(qū)，而第三產(chǎn)業(yè)集中在舊城區(qū)，新舊城區(qū)之間產(chǎn)業(yè)的整合度和有機(jī)鏈接度較差，這樣既會影響中小城市合理的城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的形成，同時也不能使得產(chǎn)業(yè)群發(fā)揮其綜合效應(yīng)。
（二）中小城市新舊城區(qū)規(guī)劃建設(shè)呈現(xiàn)各自為政現(xiàn)象。
城市的新區(qū)建設(shè)和舊城改造項目應(yīng)該進(jìn)行統(tǒng)一的總體規(guī)劃，建設(shè)管理過程中各部門應(yīng)協(xié)同合作，避免各自為政，從而達(dá)到實現(xiàn)城市發(fā)展的整體目標(biāo)。中小城市在進(jìn)行新舊城區(qū)規(guī)劃和建設(shè)過程中分別是由各自的行政部門負(fù)責(zé)，新城建設(shè)追求自成體系，舊城改造則強(qiáng)調(diào)平衡改造，這在一定程度上削弱了中小城市的整體功能；另外，由于舊城區(qū)改建速度過快、規(guī)模偏大，使舊城區(qū)原有的社會組織結(jié)構(gòu)迅速解體，而帶來一系列社會問題。
（三）中小城市新舊城區(qū)可達(dá)性較差、通勤成本高。
我國一些城市出現(xiàn)舊城區(qū)的膨脹抑或是新城區(qū)演變?yōu)楣聧u，其實這些不良現(xiàn)象的出現(xiàn)與新城和老城相互間的可達(dá)性低有密切關(guān)系。交通和通訊的阻滯導(dǎo)致新舊城區(qū)的空間聯(lián)系在一定程度上處于被割裂狀態(tài)，從而使得新舊城區(qū)的可達(dá)性較差，降低了人流、物流、信息流的暢通，使得人們的通勤成本較高，這樣既不利于城市資源的優(yōu)化配置，同時也降低了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的效率。
（四）新舊城區(qū)社區(qū)問題涌現(xiàn)。
由于我國一直延續(xù)的戶籍制的緣故，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)的理念根深蒂固，中小城市新城區(qū)多為城鄉(xiāng)過渡帶，但是還有相當(dāng)多的人在思想上都還沒有實現(xiàn)向社區(qū)人的轉(zhuǎn)變。另一方面，存在政府部門包辦的現(xiàn)象，自治功能運(yùn)轉(zhuǎn)不暢，發(fā)揮不夠，居民的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)和參與權(quán)沒能得到有效保障。社區(qū)居民的政治參與度比較低，對社區(qū)的事情漠不關(guān)心，社區(qū)凝聚力明顯不足。同時還出現(xiàn)有些社區(qū)服務(wù)活動注重追求經(jīng)濟(jì)利益忽視政治效益和社會效益的現(xiàn)象，加之，社區(qū)內(nèi)組織較多，成分復(fù)雜導(dǎo)致協(xié)調(diào)工作困難，所以目前中小城市新城區(qū)的社區(qū)“共建”還未進(jìn)入制度化階段。
（作者：延安大學(xué)財經(jīng)學(xué)院，助教）
參考文獻(xiàn)：
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中國的城市化發(fā)展戰(zhàn)略曾出現(xiàn)兩派：一派認(rèn)為，要控制大城市的發(fā)展，大力發(fā)展小城鎮(zhèn)建設(shè)；另一派則認(rèn)為，要積極發(fā)展大城市，尤其是要發(fā)展以大城市為核心的城市組團(tuán)。實踐證明，星羅棋布的小城鎮(zhèn)建設(shè)使土地資源無法得到有效利用，城市的聚集效應(yīng)無法得到充分體現(xiàn)，故兩弊相衡取其輕，發(fā)展大城市雖然難免帶來種種“都市病”，但卻更有利于城市功能的合理布局，帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。前不久，浙江省政府就轉(zhuǎn)變思路，提出要重點(diǎn)建設(shè)杭州、寧波、溫州一批特大城市和區(qū)域中心城市，調(diào)整無序的小城鎮(zhèn)建設(shè)。
在目前的中國，我們不難察覺有三個城市群正浮出水面，逐漸形成未來中國城市框架的基本格局：一個是以上海為龍頭的長江三角洲城市帶，一個是所謂的以北京、天津為核心的大北京都市圈，另一個則是以香港、廣州為核心的華南城市帶。這三個城市群好比三個巨大的增長極，集聚效應(yīng)十分明顯，據(jù)統(tǒng)計，其總?cè)丝谥徽既珖丝诘?.53%，土地占全國的1.24%，但GDP卻占全國總額的30%，利用外資額更高達(dá)73%。
其中，“大北京”包括由北京、天津、唐山、保定、廊坊等城市所統(tǒng)轄的京津唐和京津保兩個三角形地區(qū)，以及周邊的承德、秦皇島、張家口、滄州和石家莊等城市部分地區(qū)，中心區(qū)面積近7萬平方公里，人口約4000萬，其目標(biāo)是要打造以北京、天津為雙核的世界級城市。上海目前的城市規(guī)劃也十分超前，其范圍已包括蘇錫杭地區(qū)，以一小時、兩小時可達(dá)地區(qū)為規(guī)劃概念，要求兩小時之內(nèi)可到達(dá)相鄰的江蘇和浙江等關(guān)聯(lián)性極強(qiáng)的地域。上海與寧波之間的杭州灣跨海大橋已正式動工。同時，多年未有突破的粵港一體化進(jìn)程開始緊鑼密鼓，高層頻頻互動，大規(guī)模的城際交通正在醞釀，廣州更是要建可與歐洲最大的航空港法蘭克福相媲美的花都國際機(jī)場，欲成為華南地區(qū)乃至全國最大的物流中心，其作為區(qū)域中心城市的聚集效應(yīng)日趨明顯。
這三個城市體系的日益強(qiáng)化和發(fā)達(dá)說明了一個簡單的道理：未來城市的競爭不再是簡單的個體競爭，而是城市群之間的競爭，是區(qū)域與區(qū)域間的競爭。對同處于一個區(qū)域范圍內(nèi)的相關(guān)城市，彼此間的競爭固然在所難免，但更重要的，是要解決好城市的分工與協(xié)作的問題。中小城市必須根據(jù)與區(qū)域中心城市的關(guān)系有機(jī)疏散，各歸其位，重新研究、調(diào)整自身的發(fā)展定位，尤其是產(chǎn)業(yè)定位，找到自己在城市群落中的恰當(dāng)位置。
舉例來說，瑞士是一個僅有500萬人口的國家，“小國寡民”卻“富甲天下”，各城市之間的分工極其鮮明。日內(nèi)瓦是國際會議中心；日內(nèi)瓦以外30公里的洛桑是國際奧委會的所在地，是體育之城；蘇黎士是傳統(tǒng)的金融中心，數(shù)百家銀行構(gòu)成了獨(dú)特的風(fēng)景線，80%的居民生活都同銀行業(yè)有關(guān)；伯爾尼則是鐘表制造業(yè)中心；相鄰的盧賽恩卻以教育發(fā)達(dá)出名，許多中國人去那里學(xué)習(xí)酒店管理；達(dá)沃斯則以一年一度的世界經(jīng)濟(jì)論壇而著名。這些城市百花齊放，分工明確，共同組成了一個在國際上非常有競爭力、多姿多彩的國家。
由此可見，今后城市的發(fā)展不能再搞小而全的“山寨經(jīng)濟(jì)”了，那種躲進(jìn)小樓成一統(tǒng)，追尋自我封閉的經(jīng)濟(jì)循環(huán)的思維方式必將為時代所拋棄。以前我們的很多城市無論大小，關(guān)起門來做皇帝，凡是能想到的都要上，一個只有幾十萬人口的城市，也要建音樂廳、體育館、會展中心、大學(xué)、博物館，其結(jié)果不僅是極大地浪費(fèi)了資源，而且是誰都吃不飽，誰都發(fā)展不好。
世界城市的發(fā)展規(guī)律表明，再小的城市也可以是世界性的，但一定要看清楚宏觀的城市格局的發(fā)展變化，然后在城市分工與協(xié)作的基礎(chǔ)上發(fā)展自身，最終既滿足了城市群的發(fā)展需要，也為自己的可持續(xù)發(fā)展找到了康莊大道。
火鍋理論與騰籠換鳥
為了更好地理解城市的本質(zhì)，以及不同城市的功能，我們可以回顧一下改革開放以來中國的城市，尤其是大城市的歷史變遷，或許能悟出一些道理。
我們不妨拿兩個城市來做比較：重慶和上海。今天的重慶大約相當(dāng)于10年前的上海，是多種極不協(xié)調(diào)元素的復(fù)合體，既在興建很多象征著城市財富和文明的現(xiàn)代化建筑，同時古老的農(nóng)業(yè)文明和手工業(yè)文明的痕跡也隨處可見。即使在重慶最繁華的鬧市街頭，仍然可以看到很多幫人挑物的棒棒軍和擦鞋婦。這種有趣的現(xiàn)象也從一個側(cè)面說明：重慶的城市化正處于脫胎換骨的轉(zhuǎn)型之中。其實，中國的很多大中城市都可看到類似重慶的情況，這恰恰說明，這些城市所應(yīng)有的產(chǎn)業(yè)聚集效應(yīng)和現(xiàn)代化功能沒有得到很好的體現(xiàn)，城市的新陳代謝尚處于低級階段。這種現(xiàn)象背后反映了一個深刻的道理：假如我們把過去的城市看作一口火鍋，那么提高城市競爭力的關(guān)鍵，就在于火鍋里的食物。如果火鍋里燙的都是價值不菲的海參、鮑魚，那么這個城市的聚集能力就越強(qiáng)，輻射半徑就越廣，經(jīng)濟(jì)就越有活力，相反，如果燙的都是些豆芽、白菜，那么城市的經(jīng)營就越慘淡，城市的含金量也就越低。但是，誰都想提升城市的內(nèi)涵，誰都想多燙些海參、鮑魚，到底如何去做呢？這就需要大規(guī)模的“騰籠換鳥”，也就意味著城市的產(chǎn)業(yè)布局必須完成根本性的轉(zhuǎn)型。
上海大概用了10年的時間才走完了城市產(chǎn)業(yè)興替的過程，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從原來的二、三、一變成了今天的三、二、一，即以第三產(chǎn)業(yè)為龍頭，讓那些更反映時代特征、更具備聚集功能和拉動力、更符合城市發(fā)展戰(zhàn)略的產(chǎn)業(yè)占據(jù)城市最寶貴的空間，而那些常規(guī)的產(chǎn)業(yè)則逐步分散開來，轉(zhuǎn)移到價值相對較低的地方。當(dāng)時上海80多萬紡織工人中有50多萬下崗，轉(zhuǎn)為從事新興的城市服務(wù)業(yè)。北京也同樣，近幾年，大量的工業(yè)企業(yè)遷出四環(huán)以外，城市中心區(qū)建設(shè)成為第三產(chǎn)業(yè)的密集區(qū)，大力發(fā)展各類知識密集型服務(wù)業(yè)和金融保險、商品流通、郵政電信、文化體育等第三產(chǎn)業(yè)。目前，優(yōu)先發(fā)展附加值高、輻射能力強(qiáng)的現(xiàn)代服務(wù)業(yè)，已成為很多大城市改造城市產(chǎn)業(yè)布局的不二選擇，遍布各個大城市的所謂中央商務(wù)區(qū)就是這些城市開始“騰籠換鳥”的必然產(chǎn)物。
由此一來，中國的城市，尤其是大城市正面臨著價值的回歸與再造。城市作為各種產(chǎn)業(yè)的超級聚合點(diǎn)，其空間是有限的，如何在有限的空間里創(chuàng)造出盡可能大的裂變效應(yīng)，必然涉及到城市空間布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整。這也說明了一個很簡單的道理：對于大城市來說，首先是一個經(jīng)濟(jì)形態(tài)，其次才是一個空間形態(tài)，必須有別于其它城市，必須成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的增長極，充分發(fā)揮城市所應(yīng)有的輻射和聚合功能。在城市圈中，這些大城市作為區(qū)域的中心城市如同心臟，心臟越發(fā)達(dá)，周邊的城市作為四肢就越有活力，正如沒有上海脫胎換骨的變遷，也就不會有今天華東經(jīng)濟(jì)圈的繁榮。
對于北京、上海、廣州這樣的極有增長空間的城市來說，必須遵循城市發(fā)展的內(nèi)在規(guī)律，即作為城市必須發(fā)展為都市，作為都市必須發(fā)展為中心都市，作為中心都市必須發(fā)展為國際性都市，當(dāng)然，如果有可能也要爭取發(fā)展成為世界級城市。這類城市肯定是以現(xiàn)代第三產(chǎn)業(yè)的高度集聚為特征，是信息流、科技流、人才流、資金流的聚寶盆。相比而言，這些城市所輻射到的周邊城市就應(yīng)該自覺調(diào)整自身的位置，要像傳動的齒輪一樣緊緊咬合住中心城市這個大齒輪，為中心城市做相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)配套，這樣大齒輪轉(zhuǎn)一圈，小齒輪跟著轉(zhuǎn)10圈，同樣也可以自得其所，把城市經(jīng)營得很好。
這方面最典型的例子是蘇州和東莞。正是因為上海的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，蘇州市領(lǐng)導(dǎo)才提出“大樹底下好種碧螺春”的發(fā)展思路，把上海轉(zhuǎn)移出來的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)業(yè)照單全收，并充分利用依托上海的優(yōu)勢招商引資，以至于臺灣的小資本在上海無法立足，紛紛來到蘇州的昆山，據(jù)說有30萬人之多，大大增強(qiáng)了蘇州的城市競爭力。廣東的東莞則正好處于香港、深圳、廣州的連線上，目前已成為世界電腦業(yè)的加工中心，以至于業(yè)界都說，如果東莞鬧地震，全世界的電腦廠商都要受影響。
城市定位是基本前提
經(jīng)營城市是一個極其復(fù)雜的系統(tǒng)工程，首先要解決城市定位的問題。沒有準(zhǔn)確的定位，就談不上城市的發(fā)展戰(zhàn)略。所謂城市定位，簡單地說，就是充分挖掘城市的各種資源，按照唯一性、排他性和權(quán)威性的原則，找到城市的個性、靈魂與理念，比如西子湖畔的杭州把自己的定位概括為：“人間天堂，快樂杭州”?？梢哉f，沒有個性的城市就沒有差異化競爭的優(yōu)勢，沒有靈魂的城市就沒有內(nèi)涵，沒有理念的城市就很難做到可持續(xù)發(fā)展。城市的個性越突出，影響的區(qū)域就越廣，升值的潛力也就越大。
在歐洲，由于歷史文化的傳承，幾乎每一個城市都有一個不可替代的說法，與城市的大小并沒有直接的關(guān)系。譬如，巴黎是法蘭西風(fēng)情的集中體現(xiàn)，是真正的世界浪漫之都，維也納是眾口皆碑的音樂之都，佛羅倫薩是歐洲文藝復(fù)興的發(fā)源地，羅馬是當(dāng)之無愧的歷史之城、永恒之城，甚至連奧地利的小鎮(zhèn)、莫扎特的故鄉(xiāng)—薩爾茨堡的空氣中都彌漫著獨(dú)特的風(fēng)情。這些城市的每一個細(xì)節(jié)都充分顯示出特有的個性。再比如法國的戛納，這個濱海小城不僅具備地中海極富旅游、休閑特色的各種資源，而且巧妙地把時尚主題引入其中，從而打造出了舉世聞名的電影節(jié)，建立了自己所特有的城市性格。
在實際工作中，人們對城市定位的理解見仁見智，看起來好像很容易，其實不然。當(dāng)一個規(guī)劃師來到一個有山有水的城市時，會情不自禁地稱之為“山水城市”，當(dāng)一個經(jīng)濟(jì)地理研究者來到某地的時候，會驚嘆其為“某某門戶”，當(dāng)一個政府官員視察某地的時候，也會揮毫寫下“北方香港”的字樣。這些說法都是城市定位，但又都不是，都對，又都不對，只有運(yùn)用科學(xué)的思維方式和全面、立體的眼光，才能找到準(zhǔn)確的城市定位。
舉例而言，不久前，我們應(yīng)有關(guān)方面的委托，重新對地處京津之間的廊坊的城市定位作了一番研究，并給廊坊一個全新的定位—休閑商務(wù)城市。當(dāng)我們以動態(tài)的眼光考察廊坊就會看到，隨著對2008年北京奧運(yùn)會的籌備和中國加入WTO，北京作為中國門戶的地位將無可動搖，北京的城市化將會高速發(fā)展，當(dāng)北京的經(jīng)濟(jì)總量實現(xiàn)2006年人均GDP達(dá)到6000美元的時候，不管人們是否承認(rèn)，北京的肥水已經(jīng)流到了廊坊的腳下；當(dāng)我們以發(fā)散的眼光來看，隨著北京的城市建設(shè)所帶來的負(fù)作用日益明顯，今天被北京人視為鄉(xiāng)下的廊坊由于天生麗質(zhì)，且僅有30分鐘的車程優(yōu)勢，將成為都市人向往的休閑勝地；當(dāng)我們再以復(fù)合的思維方式考察廊坊，我們會知道，經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不僅是招商引資、工廠多寡，環(huán)境是生產(chǎn)力，體驗也是生產(chǎn)力。因此，廊坊就以其獨(dú)特的區(qū)位優(yōu)勢和自然環(huán)境成了鄉(xiāng)村CBD，只要大力發(fā)展休閑商務(wù)環(huán)境和設(shè)施，順應(yīng)人們“在工作中休閑，在休閑中工作”的渴望，大北京地區(qū)的精英階層就會蜂擁而來，廊坊的經(jīng)濟(jì)形態(tài)亦將隨之發(fā)生根本的變化。由此可見，城市定位既不能脫離城市周邊大的經(jīng)濟(jì)環(huán)境，也不能光看到自己的顯性資源，而忽視了那些寶貴的隱性資源。當(dāng)我們換個角度觀察問題時，今天的劣勢常常會變成明天的優(yōu)勢。只有先搞清楚自己在大的城市格局中處于什么樣的位置，然后再統(tǒng)一盤存、梳理各種資源，揚(yáng)長避短，才能找到準(zhǔn)確的城市定位，并借此制定出行之有效的城市發(fā)展戰(zhàn)略來。
市長要從船老大變?yōu)榇L
從某種意義上可以說，城市經(jīng)營與企業(yè)經(jīng)營有著天然的相似性。既然城市是一筆資產(chǎn)，那么同樣也要追求增值，也要走差異化生存的道路，也要有自己的發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)營思路、整合平臺和操作手段。同樣的城市空間和環(huán)境，由于發(fā)展理念、產(chǎn)業(yè)布局和規(guī)劃功能的不同，其內(nèi)涵和作用也大不相同。那么，如何重塑城市競爭力，如何重新搭建城市的發(fā)展平臺，從長遠(yuǎn)考慮發(fā)展城市的先導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，如何用市場化的眼光找到城市運(yùn)營的突破口，就是各級政府不得不研究的課題。
因此，當(dāng)城市運(yùn)營到了長江入?？谶@一階段的時候，由于環(huán)境的變化，我們的市長必須轉(zhuǎn)變觀念，具備現(xiàn)代經(jīng)營意識，不再是憑眼睛和經(jīng)驗辨認(rèn)航道，而要學(xué)會用羅盤，學(xué)會看航海圖，要掌握潮起潮落的規(guī)律，一句話，要從原來的船老大自覺地變?yōu)榇L。
首先，成功的市場經(jīng)驗表明，城市經(jīng)營的主體不再是單一的政府，市長必須學(xué)會與市場跳雙人舞，借助企業(yè)的力量和市場化的運(yùn)營方式來達(dá)到城市增值的宏觀目標(biāo)。目前在中國的很多城市，一些頗有實力的企業(yè)作為城市運(yùn)營商已慢慢浮出水面，在每一個浩大的工程背后，幾乎都有他們的身影。市長與市場的關(guān)系就像公和婆，誰也離不開誰，可以斷言，凡是城市經(jīng)營搞得好的城市，一定是最充分地實踐了市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律，是按照企業(yè)化、市場化的方法去操作的先行者。
其次，城市經(jīng)營必須處理好長計劃與短安排的關(guān)系。在新的形勢下，市長們開始了一次驚險的旅行，理想與現(xiàn)實，進(jìn)步與妥協(xié)，生存與發(fā)展的反復(fù)博弈無時無刻不在考驗著城市的決策者。沒有人可以發(fā)明一勞永逸的程序應(yīng)對所有的變化，所以，我們的市長必須處理好戰(zhàn)略與戰(zhàn)術(shù)的關(guān)系，長計劃，短安排，就像滑雪和溜冰一樣，要善于在運(yùn)動中前進(jìn)，在動態(tài)中把握平衡。
其三，城市運(yùn)營要處理好城市規(guī)劃與城市策劃的關(guān)系。前者側(cè)重于務(wù)實，后者側(cè)重于務(wù)虛，在城市規(guī)劃之前，必須先務(wù)虛，也就是要充分研究城市的定位和發(fā)展戰(zhàn)略，只有在大的方向確定之后，城市規(guī)劃才能做到有的放矢，持之有據(jù)。在現(xiàn)實中，很多城市片面地強(qiáng)調(diào)城市規(guī)劃，市長儼然城市的總工程師，其實，指望一步到位的城市規(guī)劃是不現(xiàn)實的，相反，城市經(jīng)營的務(wù)虛做得越好，城市規(guī)劃的空間和層次也就越高。
其四，城市形象必須有相應(yīng)的內(nèi)涵去支撐，必須培育相應(yīng)的產(chǎn)業(yè)鏈?，F(xiàn)在的很多市長熱衷于城市美化、亮化、綠化、凈化，這種舉措本身無可厚非，比起過去是一種進(jìn)步，但終歸都不是解決城市運(yùn)營的根本之道。我們應(yīng)該把更多的精力放在城市的造血機(jī)能，即產(chǎn)業(yè)鏈的培育和建設(shè)上。否則，一旦我們把寶貴的資金都用在了城市表面的建設(shè)上，而忽視了城市內(nèi)涵的充實，城市經(jīng)營就像無本之木，無源之水，還是運(yùn)轉(zhuǎn)不起來。
其五，城市經(jīng)營一定要吃祖宗飯，但不能造子孫孽。在此要強(qiáng)調(diào)，城市的文化內(nèi)涵也是城市產(chǎn)業(yè)鏈的有機(jī)組成部分，城市越有歷史的品位，就越有吸引力，個性越強(qiáng)，就越有包容性。一個沒有傳統(tǒng)文化積淀的城市是缺乏魅力的，歐洲的很多城市都十分尊重自己的歷史和文化，巴黎現(xiàn)在的格局就是當(dāng)年的路易十四國王所奠定的。前些年，我們的很多城市大搞舊城改造，否定傳統(tǒng)建筑，結(jié)果得不償失，最后才痛定思痛，終于明白舊城改造要“修舊如舊”，而不是所謂的拆舊破舊。
關(guān)鍵詞：城市化城市群對策
城市化的含意及其指標(biāo)眾說紛紜，角度不同，見地也不同。我們認(rèn)為城市化的本質(zhì)是指隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人們的生活方式從農(nóng)村生活向城市生活的升級轉(zhuǎn)化過程。從市場經(jīng)濟(jì)的供求角度看，可把城市生活視為一種特殊商品，城市化就是城市生活這種特殊商品的普及化。實施城市化戰(zhàn)略對于我國未來20年經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重要指導(dǎo)的意義。
一、我國城市化發(fā)展的決定因素及可能性
今后20年是我國工業(yè)化中期發(fā)展時期，經(jīng)濟(jì)還將繼續(xù)保持高速發(fā)展的趨勢。其標(biāo)志是我國工業(yè)化初期產(chǎn)業(yè)，如紡織、普通食品、普通建材等，已處于嚴(yán)重的供大于求的“買方市場”狀態(tài)。難以再帶動我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)增長。目前，工業(yè)化的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)已轉(zhuǎn)向以機(jī)械電子為主的裝備制造業(yè)和以建材、建筑業(yè)為主的基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)上來。這些產(chǎn)業(yè)的未來需求量大、投資量多、資本技術(shù)密集，它們的發(fā)展無疑會使我國經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持高速增長的態(tài)勢。這就決定了我國未來20年城市化必然是一個加速發(fā)展的過程。另外據(jù)估計，今后20年至少有3億農(nóng)村剩余勞動力需要轉(zhuǎn)移。
人們普遍認(rèn)為，未來20年我國經(jīng)濟(jì)仍將處于高速發(fā)展時期，城市化是我國未來20年經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的動力和目的，在此對實現(xiàn)這一目的的可能性和條件作一分析。從國內(nèi)形勢看，國內(nèi)有效需求后勁不足，居民消費(fèi)呈現(xiàn)疲軟狀態(tài)，傳統(tǒng)的消費(fèi)觀念根深蒂固，如何發(fā)揮少存款多投資拉動需求，刺激消費(fèi)傳統(tǒng)的第一、二產(chǎn)業(yè)趨于成熟并走多從次化、縱深化、一體化發(fā)展，而第三產(chǎn)業(yè)未改變產(chǎn)業(yè)布局，進(jìn)出口結(jié)構(gòu)，解決就業(yè)問題，帶動消費(fèi)。城市化戰(zhàn)略為其提供了環(huán)境，并且逐步改變一二三產(chǎn)業(yè)的比例關(guān)系。從國際形勢看，經(jīng)濟(jì)一體化、全球一體化，中國要增強(qiáng)競爭實力為其向規(guī)模發(fā)展，而小城市小鄉(xiāng)鎮(zhèn)不能發(fā)揮規(guī)模經(jīng)濟(jì)]經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略優(yōu)勢、品牌戰(zhàn)略，建立綜合型、政治型、經(jīng)濟(jì)型、交通型、文化型、旅游型等特點(diǎn)的城市。隨著世界制造中心的轉(zhuǎn)移，小作坊，小工廠，小企業(yè)已不適應(yīng)當(dāng)代要求，走城市化戰(zhàn)略是國際形勢的要求。中國沿海的環(huán)渤海灣地區(qū)、長江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)正在發(fā)展成主導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與國際競爭的三大城市群，表明了我國城市化進(jìn)程的方向、趨勢。
二、我國城市化發(fā)展的的趨勢預(yù)測
在我國工業(yè)化中期經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的帶動下，未來20年我國城市化將進(jìn)入加速發(fā)展時期。目前我國城市化水平為30％（1997年）左右，今后將進(jìn)入從30％發(fā)展到70％的國際公認(rèn)的加速發(fā)展時期。從世界城市化發(fā)展的現(xiàn)狀和趨勢，以及我國城市化面臨的問題與挑戰(zhàn)，我們認(rèn)為，未來我國城市化發(fā)展將出現(xiàn)以下幾個基本趨勢。
（一）大城市將比中小城市的發(fā)展速度更快
大城市發(fā)展速度快于中小城市是世界城市化發(fā)展的潮流。究其原因，一是大城市經(jīng)濟(jì)效益高、居民收入水平高，雖然建設(shè)成本也相對高一些，但最終收益（收入減成本）還是比中小城市好。二是大城市功能全，能更好地滿足人們的各種需求，隨著收入水平的提高，人們對大城市生活的需求也逐步提高。三是大城市具有中小城市不可替代的更強(qiáng)有力的帶動腹地區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，而且，在城市間的聯(lián)系日益增多和重要的時候，在城市群不斷出現(xiàn)的情況下，大城市的作用更加明顯，原來獨(dú)立發(fā)展起來的中小城市現(xiàn)在越來越受到大城市發(fā)展的影響和制約。四是隨著技術(shù)進(jìn)步、管理水平的提高和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使人們能夠有效地解決所謂“大城市病”現(xiàn)象，從而為大城市的發(fā)展掃清了障礙。例如，城市交通擁擠可以采取有軌交通、路口立交、路口停車線前移和路口四角擴(kuò)寬等方法和手段加以解決。大城市環(huán)境問題隨著環(huán)保產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及城市環(huán)保設(shè)施的建設(shè)已能夠有效的控制。
因此，未來我國的城市化應(yīng)當(dāng)注意大城市的作用，在不放慢中小城市的發(fā)展速度的前提下，鼓勵大城市適當(dāng)超前發(fā)展。當(dāng)然也還要注意不要超一定的“度”，我們認(rèn)為以大城市人口增長保持在整個城市人口增長速度的1倍以內(nèi)為宜。同時，發(fā)展大城市也要注意環(huán)境保護(hù)和城市容量問題。因此，在考慮加快發(fā)展大城市時，一定要注意不能從一個極端走向另一個極端，要綜合考慮經(jīng)濟(jì)效益與資源和環(huán)境等條件的容量問題，做到大中小規(guī)模城市合理的協(xié)調(diào)發(fā)展。
（二）以國際化大都市為代表城市群將在城市化進(jìn)程中起到更大的作用
北京、上海、廣州、大連、武漢等特大城市根據(jù)其在歷史上曾經(jīng)發(fā)揮過與國際交往作用的事實，在新的一輪對外開放紛紛制定了建立國際大都市的戰(zhàn)略設(shè)想，為我國城市化進(jìn)程又增加了新的積極因素。國際化大都市建設(shè)的一個顯著的特征就是所謂中央商務(wù)中心區(qū)（CBD）的建設(shè)。CBD是國內(nèi)外大公司總部的聚集分布區(qū)，它負(fù)責(zé)組織和指揮分布在全球各地的企業(yè)、工廠以及商業(yè)機(jī)構(gòu)有效運(yùn)行。由于各路大公司聚集在一起，它們能就近從事各種那些位于繁華的鬧市區(qū)的大百貨商店、大商場所無法比擬的大筆交易。
城市群（帶）是城市化發(fā)展到一定階段的必然產(chǎn)物。從經(jīng)濟(jì)活動在空間的擴(kuò)展演變規(guī)律來看，其順序是由“點(diǎn)”到“線”到“面”，當(dāng)城市發(fā)展向“線”兩邊集中到一定的程度時城市帶就出現(xiàn)了。中國沿海的環(huán)渤海灣地區(qū)、長江三角洲地區(qū)和珠江三角洲地區(qū)正在發(fā)展成主導(dǎo)中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展、參與國際競爭的三大城市群，今后中國經(jīng)濟(jì)將越來越向這三個大城市群集聚。城市化的高級形式，大城市群目前在中國已經(jīng)開始出現(xiàn)，以此為中心，中國還應(yīng)考慮規(guī)劃一系列的城市經(jīng)濟(jì)帶，并發(fā)展一批有特色的中心城市，如綜合型、政治型、經(jīng)濟(jì)型、交通型、文化型、旅游型等特點(diǎn)的城市。中國未來城市發(fā)展的核心面、線、點(diǎn)形成后，將有一半的人口、GDP的80％、全國工業(yè)產(chǎn)值的90％以及全國進(jìn)出口總額的95％在這些地域產(chǎn)生。
關(guān)于未來我國城市化水平的預(yù)測，1996年我國政府向聯(lián)合國第二次人類住區(qū)大會提交的《中華人民共和國人類住區(qū)發(fā)展報告》預(yù)測：到2000年，全國城鎮(zhèn)人口將達(dá)4．5億左右，城市化水平將達(dá)35％；2010年，全國城鎮(zhèn)人口將達(dá)6．3億左右，城市化水平將達(dá)45％。
三、加速我國城市化發(fā)展進(jìn)程的對策與措施
隨著我國經(jīng)濟(jì)進(jìn)入工業(yè)化中期的快速發(fā)展階段，我國城市化的起飛也已到來。為保證我國城市化加速發(fā)展的順利進(jìn)行，根據(jù)我國城市化發(fā)展的現(xiàn)狀和面臨的問題，提出以下對策和措施。
（一）加快城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)
城市基礎(chǔ)設(shè)施市場化，服務(wù)價格的開放，將會有力地促進(jìn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展。但由于城市化進(jìn)入起飛階段后，城建規(guī)模巨大，估計每年約需投資總額高達(dá)5000億元左右，如此驚人的投資單靠財政投資和價格開放后的收入是絕對不夠的。目前國家財政總收入也只有8000億元左右，因此，必須進(jìn)一步開拓城建籌資渠道。根據(jù)國外經(jīng)驗，可選擇的籌資渠道有政府專項城建債券、以BOT方式吸收社會資金和外資等。城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重點(diǎn)是城市入戶電網(wǎng)線路的改造、城市軌道交通設(shè)施、城市交通樞紐、城市水源設(shè)施、城市污水和垃圾處理設(shè)施等。
（二）必須逐步開放城市生活基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)價格，充分發(fā)揮市場在城市化進(jìn)程中的基礎(chǔ)性的調(diào)節(jié)作用，促進(jìn)城市化按市場規(guī)律健康、快速地發(fā)展
“城市生活”的巨大供需差額，根本原因就在于計劃經(jīng)濟(jì)時期遺留下來的國家對城市基礎(chǔ)設(shè)施的低價限制政策。它使我國城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)長期處于供應(yīng)嚴(yán)重不足的狀態(tài)。低價政策往往使城市基礎(chǔ)設(shè)施連成本都收不回來，必然要靠政府大量的財政補(bǔ)貼維持正常運(yùn)轉(zhuǎn)。城市基礎(chǔ)設(shè)施管理部門一般都很少有資金用于更新和建設(shè)，形成了城市基礎(chǔ)建設(shè)越多，財政負(fù)擔(dān)越重的惡性循環(huán)。為改變這一狀況，建立起城市化發(fā)展的良好的微觀運(yùn)行機(jī)制是關(guān)鍵。首先，使大多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施管理部門企業(yè)化，擺脫行政干預(yù)，走向市場，成為市場的主體。其次，在考慮到居民的承受能力的情況下，分期分批地、有步驟地放開大多數(shù)城市基礎(chǔ)設(shè)施的價格，并把原來的財政上的“暗補(bǔ)”變?yōu)檫M(jìn)入居民收入的“明補(bǔ)”。最后，對一些影響較大的公共基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價格，建立有城市公共基礎(chǔ)設(shè)施主管部門和居民共同參加的價格協(xié)調(diào)機(jī)制，按“成本+合理利潤”的原則，共同制定大家能夠接受的合理的價格。
只有通過上述改革，才能一方面有效地增加城市基礎(chǔ)設(shè)施的供應(yīng)，另一方面適當(dāng)抑止現(xiàn)有城市居民對城市基礎(chǔ)設(shè)施過度的需求。從而使“城市生活”在市場的調(diào)節(jié)下達(dá)到供求平衡，以實現(xiàn)城市基礎(chǔ)設(shè)施的合理配置。城市基礎(chǔ)設(shè)施價格放開后，開始是會有一個價格上漲的時期，但隨著“城市生活”供應(yīng)量在較高的價格的引導(dǎo)下迅速提高，在供求關(guān)系的共同作用下，將使城市基礎(chǔ)設(shè)施的服務(wù)價格逐步下降到正常的水平。從而有利于城市基礎(chǔ)設(shè)施按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律健康快速地發(fā)展。
（三）逐步取消不合理的戶籍制度
城市基礎(chǔ)設(shè)施的市場化，要求其消費(fèi)者有相適的選擇權(quán)利。否則市場的分割勢必還會影響城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。因此，有必要逐步取消不合理的城鄉(xiāng)分割的戶籍制度。在此，有人擔(dān)心戶籍制度的取消會引起人口向城市的大量涌入，使城市人滿為患。其實這種擔(dān)心是不必要的，因為這種現(xiàn)象不可能發(fā)生，城市基礎(chǔ)設(shè)施服務(wù)價格的放開，使“城市生活”的價值得以真正體現(xiàn)出來，戶口放開的城市只可能吸引那些符合這一收入水平的人進(jìn)入，低于這一收入水平的人群在市場價格的調(diào)節(jié)下會自動離開，以尋求符合其收入水平的地方。這一點(diǎn)實際上被我國目前在許多方面已不起作用的戶籍制度本身所證實。當(dāng)然，在一些特殊的大城市里會暫時出現(xiàn)一些“貧民窟”現(xiàn)象，但只要對此加以特殊的行政干預(yù)，這一問題是不難解決的。在此還必須指出的是，目前我國城鄉(xiāng)差別還很大，戶籍制度在調(diào)整人口的合理分布、控制人口過快增長等方面還起著一定的不可替代的作用，因此，戶籍制度的取消是一項長期的目標(biāo)，不能操之過急，要有步驟分階段逐步地去實現(xiàn)。
一、城市化可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)涵
（一）城市化的內(nèi)涵
城市化包含著豐富的內(nèi)容，不僅表示鄉(xiāng)村人口轉(zhuǎn)化為城市人口，而且也包括城市社會文化地域擴(kuò)散的過程。城市化，是城市人口比重不斷提高的過程，是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變的過程，是居民消費(fèi)水平不斷提高的過程，是城市文明不斷發(fā)展并向廣大農(nóng)村滲透和傳播的過程，是人的整體素質(zhì)不斷提高的過程，是農(nóng)村人口城市化和城市現(xiàn)代化的統(tǒng)一的過程。
（二）城市化進(jìn)程中目標(biāo)取向的轉(zhuǎn)換
從世界城市化的歷史實踐來看，城市化的目標(biāo)經(jīng)歷了由初級向高級轉(zhuǎn)換的三個過程。第一階段，城市化最初開始于18世紀(jì)的英國，當(dāng)時的工業(yè)革命促進(jìn)了生產(chǎn)力的極大解放，在城市化初期，經(jīng)濟(jì)發(fā)展在科技創(chuàng)新的推動下不斷增長，使人們的物質(zhì)生活水平大大提高，在這個背景下，形成了以物質(zhì)財富增長為核心，片面追求經(jīng)濟(jì)增長，認(rèn)為經(jīng)濟(jì)增長必然帶來富裕和文明的增長觀，這一時期城市化的目標(biāo)可以說是單一的。20世紀(jì)30年代，以“國民生產(chǎn)總值”作為國民經(jīng)濟(jì)核算的核心后，片面追求增長的目標(biāo)就具體化為追求GNP的增長。第二階段，雖然GNP指標(biāo)短時間提高了，但是經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、社會結(jié)構(gòu)并未得到應(yīng)有的改善，貧窮、失業(yè)和收入不均等社會問題沒有得到解決，住房擁擠、交通不便、特別是生態(tài)環(huán)境惡化，使人們的生活質(zhì)量下降。為了解決這些問題，人們開始修正發(fā)展的目標(biāo)，在GNP指標(biāo)外，補(bǔ)充了一些社會發(fā)展指標(biāo)，如人口預(yù)期壽命、嬰兒死亡率、小學(xué)入學(xué)率、貧困人口、營養(yǎng)狀況等。至此，城市化的發(fā)展進(jìn)入第二階段，即經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會發(fā)展并重的階段，在此階段，城市化的目標(biāo)指向是二維的。第三階段，人類社會發(fā)展進(jìn)到20世紀(jì)70年代后，盡管人類對人與自然的關(guān)系認(rèn)識不斷加深，但是，“城市病”的頑疾仍然不能醫(yī)治，工業(yè)化和城市化過程中由于人與自然關(guān)系惡化引起的一系列惡果，使人們意識到工業(yè)化對資源和環(huán)境的壓力，對片面追求經(jīng)濟(jì)增長的發(fā)展模式提出質(zhì)疑和評判，確定把可持續(xù)發(fā)展作為自己的發(fā)展戰(zhàn)略，謀求經(jīng)濟(jì)、社會與環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，發(fā)展模式開始由二維狀態(tài)變成三維，城市化與可持續(xù)發(fā)展思想于是越來越緊密地聯(lián)系起來。
二、內(nèi)蒙古城市化的現(xiàn)狀
（一）內(nèi)蒙古城市化的發(fā)展階段
2004年末，內(nèi)蒙古的城鎮(zhèn)人口為1093.5萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?5.9%，而1999年內(nèi)蒙古城鎮(zhèn)人口為967.8萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?1%。五年間基本上以每年1%提高，呈現(xiàn)出快速增長的態(tài)勢，而第一、二、三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值分別由342.91、492.13、433.16億元提高到506.07、1332.47、873.54億元；比重分別為18.7%、49.1%、32.2%。而從1982到1999年，內(nèi)蒙古建制鎮(zhèn)數(shù)量由102個增加到273個，總共增加了171個，平均每年增加10個；總體說來，內(nèi)蒙古城市化處于城市化中期加速發(fā)展階段。
（二）內(nèi)蒙古城市化發(fā)展的主要特點(diǎn)
1．城市化發(fā)展速度加快，城市化水平高于全國同期水平；2．城市化是以政府推動為主體，同國家經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略密切相關(guān)；3．人口城市化水平比較高，城市密度和城鎮(zhèn)人口密度比較低；4．小城鎮(zhèn)建設(shè)加快了內(nèi)蒙古城市化進(jìn)程，推動了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
三、內(nèi)蒙古城市化可持續(xù)發(fā)展面臨的問題和挑戰(zhàn)
從世界各國城市化進(jìn)程看，在城市化發(fā)展過程中，存在各種各樣的經(jīng)濟(jì)社會問題，從而影響了城市化可持續(xù)發(fā)展。結(jié)合內(nèi)蒙古城市化進(jìn)程與特點(diǎn)看，改革開放以來，內(nèi)蒙古城市化水平明顯提高，城市化進(jìn)入快速發(fā)展階段。但要實現(xiàn)城市化可持續(xù)發(fā)展仍然面臨許多問題。
（一）環(huán)境問題
內(nèi)蒙古作為國家的能源、原材料、工業(yè)基地，許多工業(yè)項目圍繞資源消耗建設(shè)，屬于高耗能、高污染行業(yè)，且由于科研開發(fā)水平低，設(shè)備工藝落后，再加上工業(yè)本身布局分散和上世紀(jì)80年代以來，國家對城市質(zhì)量管理的重視，使許多污染嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)企業(yè)轉(zhuǎn)移到小城鎮(zhèn)，從而使污染源較為分散，難以對污染物進(jìn)行集中處理，處理和回收利用污染物的成本很高。這使得城鎮(zhèn)的空氣污染和水環(huán)境污染加劇，垃圾等固體廢料污染也越來越重，“白色污染”“垃圾圍城”等現(xiàn)象隨處可見，而且在一些小城鎮(zhèn)更為嚴(yán)重。
（二）認(rèn)識問題
目前，內(nèi)蒙古正處在城市化中期加速發(fā)展階段，城鎮(zhèn)建設(shè)力度不斷加大，城市化的水平和質(zhì)量明顯提高，城市化已經(jīng)成為社會經(jīng)濟(jì)生活的重要現(xiàn)象。但是，人們對城市化有關(guān)問題仍然認(rèn)識不清的地方，嚴(yán)重影響到城市化和社會經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，表現(xiàn)在：
忽視了城市化的真正內(nèi)涵
城市化不僅表現(xiàn)為農(nóng)村人口地理位置的轉(zhuǎn)移和職業(yè)的改變，它還表現(xiàn)為由此引起的生活方式的演變，是傳統(tǒng)的鄉(xiāng)村文明向城市文明轉(zhuǎn)變過程。然而一些地方?jīng)]能認(rèn)清城市化的真正內(nèi)涵，許多地方實際上是為了城市化而城市化，把城市化僅僅看成是農(nóng)民遷入城市，城鎮(zhèn)人口增加，城市規(guī)模擴(kuò)大，不去做或不愿意做基礎(chǔ)工作，為農(nóng)村人口特別是即將轉(zhuǎn)移的農(nóng)村人口進(jìn)行“城市人”轉(zhuǎn)變服務(wù)，只熱衷于搞一些城市形象工程。一些地方領(lǐng)導(dǎo)急于改善城市面貌和提高城市檔次，只注重城市的“形”，認(rèn)為城市化就是修廣場、多蓋房、多修路、建新城等，卻忽略了城市的品位、神韻、素質(zhì)，也就是城市的“神”，即城市的生態(tài)、市民的素質(zhì)以及現(xiàn)代城市所體現(xiàn)的一種公平、和諧體制、制度，其中最關(guān)鍵的是真正消滅城鄉(xiāng)差別。
忽視了城市化的長期性
城市化是在一定量的積累基礎(chǔ)上，再到質(zhì)變的結(jié)果，這將是一個長期而又復(fù)雜的過程。這一過程是生產(chǎn)和積累、人們思維方式、文化價值觀念逐步進(jìn)化的過程。城市化不是通過行政手段達(dá)到的，而是人們自由選擇生產(chǎn)方式、交換方式和生活方式的自然推動過程。不少地區(qū)把城市化率作為衡量經(jīng)濟(jì)水平的一項指標(biāo)，這樣為了增加城市化率，一些地方采取批戶口、行政區(qū)劃調(diào)整和擴(kuò)大城市面積的方式，把城市率變成了“數(shù)字游戲”。
（三）“三農(nóng)”問題
內(nèi)蒙古的“三農(nóng)”問題集中表現(xiàn)為農(nóng)村、農(nóng)業(yè)、農(nóng)民比城市、工業(yè)、城市居民發(fā)展滯后，現(xiàn)代化程度低。其對城市化的進(jìn)程制約表現(xiàn)在：1．農(nóng)牧民收入增長緩慢，使得農(nóng)牧民很難增加生產(chǎn)性投入，農(nóng)牧業(yè)的生產(chǎn)率很難提高，從而放慢了農(nóng)牧業(yè)對農(nóng)牧民的釋放速度。2．農(nóng)牧業(yè)勞動力素質(zhì)較差，轉(zhuǎn)移難度大。3．相關(guān)制度的不健全，造成了農(nóng)民的轉(zhuǎn)移困難。
（四）產(chǎn)業(yè)問題
從1995~2004年，內(nèi)蒙古的生產(chǎn)總值中三產(chǎn)比重由31.2%、37.8%、31.0%變?yōu)?8.7%、49.1%、32.2%，說明第一產(chǎn)業(yè)比重不斷下降，第二產(chǎn)業(yè)有了很大的提高，第三產(chǎn)業(yè)平穩(wěn)發(fā)展；而工業(yè)總值中重工業(yè)和輕工業(yè)比重由65.5%、34.5%變?yōu)?8.2%、31.8%。由于重工業(yè)是資本密集產(chǎn)業(yè)，對勞動力的吸收有限，而重工業(yè)占有很大的比重，這使得第二產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值比重有很大的提高，但對就業(yè)貢獻(xiàn)很??；第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，在此期間，由于國有企業(yè)體制改革，進(jìn)行減員增效，產(chǎn)生了大量的下崗工人，下崗職工大都充實到第三產(chǎn)業(yè)中，這樣在第三產(chǎn)業(yè)新增就業(yè)崗位中，農(nóng)村剩余勞動力轉(zhuǎn)移有限。在此期間，內(nèi)蒙古三產(chǎn)就業(yè)比重分別由52.1%、21.9%、26.0%變?yōu)?1.9%、17.9%、30.2%，第一產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重僅下降了0.2%。
（五）城市體系結(jié)構(gòu)問題
內(nèi)蒙古目前有20個城市，分布在118.3萬平方公里上，城市密度很小，且城市體系結(jié)構(gòu)不完善，表現(xiàn)在：1．城市的規(guī)模小，尤其具有規(guī)模效益的大城市很少，不能很好地帶動區(qū)內(nèi)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，而當(dāng)今的區(qū)域之間的競爭主要是大城市的競爭；2．城市趨同現(xiàn)象較為嚴(yán)重，在城市快速發(fā)展中，尤其是中小城市較為突出表現(xiàn)在城市形態(tài)、產(chǎn)業(yè)結(jié)果、建設(shè)方式的趨同化較為突出，重復(fù)建設(shè)嚴(yán)重，導(dǎo)致土地資源的浪費(fèi)和資金的浪費(fèi)。城市個性和特色不突出；3．城市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，很多城市出現(xiàn)產(chǎn)業(yè)虛高度化和同構(gòu)化，大中小城市之間沒有形成合理的分工體系。
（六）城市的發(fā)展問題
伴隨城市化進(jìn)程，城市本身也有亟待解決的問題，主要有：1．城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)不適應(yīng)城市化的需求。2．各個城鎮(zhèn)建設(shè)自成體系，缺少分工規(guī)劃，重復(fù)建設(shè)，形成城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)布局缺乏特色，難以發(fā)揮比較優(yōu)勢，相互之間在市場上過度競爭，不利于內(nèi)蒙古經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。3．城市管理落后。城市重建設(shè)輕管理，重經(jīng)濟(jì)職能輕社會職能，仍未擺脫計劃經(jīng)濟(jì)管理的模式與框框；城市管理仍以行政手段為主，忽略對經(jīng)濟(jì)、法律、技術(shù)、教育咨詢、目標(biāo)管理等手段的綜合運(yùn)用；4．管理偏于人治，效果過多依賴于領(lǐng)導(dǎo)者的個人素質(zhì)，人為的隨機(jī)性大；5．城市管理部門行業(yè)分割，各自為戰(zhàn)，管理體制落后。
四、內(nèi)蒙古城市化可持續(xù)發(fā)展的建議
加快城市化，實現(xiàn)城市化可持續(xù)發(fā)展已成為內(nèi)蒙古在新世紀(jì)實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會可持續(xù)發(fā)展的必然途徑。針對內(nèi)蒙古城市化進(jìn)程的問題，我們提出如下建議：
（一）大力實施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，實現(xiàn)城市化過程中生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會復(fù)合系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展
可持續(xù)發(fā)展的實質(zhì)就是在處理好人與自然關(guān)系的基礎(chǔ)上，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會的協(xié)調(diào)發(fā)展。實現(xiàn)城市化可持續(xù)發(fā)展，就要用人口、資源、環(huán)境與經(jīng)濟(jì)、社會協(xié)調(diào)發(fā)展的觀念來指導(dǎo)城市化發(fā)展，在提高人口素質(zhì)的同時，不斷加大宣傳力度，用可持續(xù)發(fā)展的觀念支配人們的行動，提高全民的資源節(jié)約意識、環(huán)保意識以及積極參與城市建設(shè)的意識。運(yùn)用生態(tài)經(jīng)濟(jì)社會復(fù)合系統(tǒng)觀，促進(jìn)生態(tài)系統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)與社會系統(tǒng)的協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)城市化過程的生態(tài)效益、經(jīng)濟(jì)效益和社會效益多目標(biāo)的發(fā)展。
（二）重視“三農(nóng)”發(fā)展在城市化進(jìn)程中的作用
人類社會發(fā)展的歷史和城市化發(fā)展的歷史均表明，穩(wěn)定而持續(xù)發(fā)展的農(nóng)業(yè)是城市化得以發(fā)展的前提和重要保證。國家政策過多地向城市傾斜，不重視農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的發(fā)展，會使大量農(nóng)民流向城市，“城市病”突顯，貧富差距加大。只有采取必要措施，完善法制，加快農(nóng)業(yè)發(fā)展的步伐，促進(jìn)農(nóng)村的興旺，城市化發(fā)展的基石才可能堅穩(wěn)，實現(xiàn)農(nóng)村現(xiàn)代化與城市化的相互促進(jìn)發(fā)展。內(nèi)蒙古應(yīng)該結(jié)合中央提出的建設(shè)社會主義新農(nóng)村號召，加快農(nóng)牧業(yè)地區(qū)各項事業(yè)的發(fā)展，加強(qiáng)對農(nóng)牧區(qū)的扶持力度和城市反哺農(nóng)村的力度，促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化的發(fā)展。
（三）加強(qiáng)政府對城市化的宏觀調(diào)控
要保證城市人口的增長與工業(yè)化的發(fā)展基本同步，就不能走沒有城市化的工業(yè)化道路和沒有工業(yè)化的城市化道路。政府一方面要加快公共事業(yè)的發(fā)展和加強(qiáng)公共管理職能，如教育、醫(yī)療、環(huán)保、職業(yè)技術(shù)培訓(xùn)等；另一方面要處理好政府職能與市場機(jī)制之間的關(guān)系。政府的主要任務(wù)是做出科學(xué)合理的規(guī)劃和運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、法律手段及行政手段引導(dǎo)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施和合理配置資源。政府應(yīng)減少對城市化的速度和規(guī)模過多地人為干預(yù)，減少對城鄉(xiāng)之間要素流動的人為限制。政府只要加強(qiáng)引導(dǎo)和調(diào)控，更多的由市場機(jī)制來完成。
（四）重視市場機(jī)制在城市化進(jìn)程中的作用
市場經(jīng)濟(jì)是城市化的推進(jìn)器，許多發(fā)達(dá)國家的城市化走內(nèi)生型的道路，是在市場機(jī)制下自發(fā)實現(xiàn)的。市場機(jī)制通過“看不見的手”，可以在一定程度上實現(xiàn)區(qū)域資源和城市資源的最優(yōu)配置，也可促進(jìn)產(chǎn)品質(zhì)量的提高，進(jìn)而實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的趨于合理化發(fā)展。在當(dāng)前形勢下，內(nèi)蒙古要實現(xiàn)城市化的健康發(fā)展，必須利用市場機(jī)制在配置資源方面的積極作用，引導(dǎo)企業(yè)向各級城鎮(zhèn)集中，向規(guī)?；⒓瘓F(tuán)化和外向化的方向發(fā)展，在此基礎(chǔ)上重視產(chǎn)品質(zhì)量和技術(shù)創(chuàng)新，城市化發(fā)展才會有堅實的基礎(chǔ)。同時要通過市場充分調(diào)動各方面的力量，參與城市化進(jìn)程，解決城市建設(shè)資金不足的問題。
（五）加快制度創(chuàng)新，為中國城市化可持續(xù)發(fā)展提供根本保障
1．建立和完善土地流轉(zhuǎn)制度。傳統(tǒng)的農(nóng)村土地制度有兩大缺陷：一是使用權(quán)不充分，不包括“不使用”的補(bǔ)償權(quán)；二是使用權(quán)歸農(nóng)戶家庭所有，難以進(jìn)入市場流通。城市化的可持續(xù)發(fā)展必須要求隔離農(nóng)民與土地的關(guān)系，因而必須使土地流轉(zhuǎn)起來，讓其集中走產(chǎn)業(yè)規(guī)?；贰Ｒ虼艘环矫婵梢砸試亿H買再租讓或拍賣出去，再盤活贖買金；另一方面對農(nóng)民的宅基地則可通過出讓或置換加以解決。城鎮(zhèn)土地則實行國有土地出租使用制度來深化改革。
2．改革和完善戶籍管理制度。打破城鄉(xiāng)分割的戶籍制度宜選擇漸進(jìn)或改革，逐步淡化戶口的作用，使之易于遷移，促進(jìn)人口較自由流動。因此，必須降低設(shè)定居民遷入條件，基本放開中小城市的戶籍管理；完全放開小城鎮(zhèn)的戶籍管理；大城市也只需作結(jié)構(gòu)性調(diào)控。
3．完善和創(chuàng)新社會保障制度。要逐漸通過制度設(shè)計擴(kuò)大保障面，逐步將進(jìn)城農(nóng)民工納入保障范圍。建立面向所有非農(nóng)產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員的失業(yè)保險和醫(yī)療保險；吸收進(jìn)入城鎮(zhèn)就業(yè)農(nóng)民合同工參加養(yǎng)老保險；為已經(jīng)進(jìn)城落戶并將承包土地一次性出讓的農(nóng)民提供最低生活保障。
4．改革和健全其他制度。加快自治區(qū)、市（地）、縣（市）、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）四級行政管理職能創(chuàng)新，改革行政職權(quán)，調(diào)整行政區(qū)域，加強(qiáng)區(qū)域協(xié)調(diào)和合理布局。其次，改革城鎮(zhèn)建設(shè)投資體制，或政府增加財政支出，或通過經(jīng)營權(quán)拍賣引導(dǎo)民間資本等進(jìn)入城建中來。完善就業(yè)制度，拋棄歧視性就業(yè)制度，通過加大教育培訓(xùn)力度，開放城鄉(xiāng)勞動力市場，促進(jìn)勞動要素的自由競爭，消除勞動約束，擴(kuò)大勞動集聚。
（六）堅持比較優(yōu)勢戰(zhàn)略和有限非均衡戰(zhàn)略,積極推進(jìn)城市群的發(fā)展
以大城市為中心的城市圈域經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式,為內(nèi)蒙古社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展在空間上的多極帶動提供了兼顧效率與公平的發(fā)展模式。通過城市圈域經(jīng)濟(jì)發(fā)展,一是可以充分利用已有的城市化基礎(chǔ) ,特別是大中城市在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所具有的創(chuàng)新能力強(qiáng)、經(jīng)濟(jì)效益好、經(jīng)濟(jì)勢能高、帶動效應(yīng)大等優(yōu)勢，盡快形成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的“增長極”，有效發(fā)揮它們在圈域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用，帶動整個城市圈域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。二是通過城市圈域經(jīng)濟(jì)內(nèi)部的合理分工、協(xié)調(diào)發(fā)展,形成由中心城市大中小城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)和農(nóng)村所組成的城市圈域梯度鏈,把城市經(jīng)濟(jì)圈內(nèi)各個經(jīng)濟(jì)單位、各個地區(qū)緊密地聯(lián)系在一起,構(gòu)成合理的產(chǎn)業(yè)發(fā)展鏈、技術(shù)擴(kuò)散鏈、市場分工鏈，促進(jìn)圈域內(nèi)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整和升級，推進(jìn)整個經(jīng)濟(jì)高速度、高效率、高水平地發(fā)展。
（七）積極推進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)集中連片發(fā)展，加快產(chǎn)業(yè)高級化進(jìn)程，提升產(chǎn)業(yè)競爭力
要進(jìn)一步調(diào)整優(yōu)化城市經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，加快工業(yè)化進(jìn)程。要根據(jù)市場需求，發(fā)展優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，培植主導(dǎo)產(chǎn)品和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位，壯大經(jīng)濟(jì)實力。大中城市重點(diǎn)發(fā)展高科技、高附加值、無污染、耗能少、運(yùn)量小、節(jié)水型工業(yè)，進(jìn)一步加快工業(yè)化進(jìn)程，調(diào)整工業(yè)發(fā)展結(jié)構(gòu)，積極改造提高傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，加快發(fā)展旅游、金融保險、信息、中介服務(wù)、社區(qū)服務(wù)等第三產(chǎn)業(yè)。小城市和小城鎮(zhèn)要與大中城市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相配套,根據(jù)自身的自然條件和資源條件,形成產(chǎn)業(yè)特色。積極實施有利于促進(jìn)二、三產(chǎn)業(yè)向中心鎮(zhèn)以上城鎮(zhèn)集中的產(chǎn)業(yè)政策。要根據(jù)城鎮(zhèn)特點(diǎn)，以市場為導(dǎo)向，以產(chǎn)業(yè)為依托，大力發(fā)展特色經(jīng)濟(jì),著力培育各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的龍頭企業(yè)。發(fā)揮小城鎮(zhèn)功能和連接城鄉(xiāng)的區(qū)位優(yōu)勢，興辦各種服務(wù)行業(yè)，因地制宜地發(fā)展各類綜合性或?qū)I(yè)性批發(fā)市場。利用市場機(jī)制，制定優(yōu)惠辦法，吸引民營企業(yè)和個體工商業(yè)戶到城市和中心鎮(zhèn)投資發(fā)展，農(nóng)村新辦企業(yè)要向鎮(zhèn)區(qū)集中,改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)分散布局的形式。鼓勵大中城市的工商企業(yè)到小城鎮(zhèn)開展產(chǎn)品開發(fā)、商業(yè)連銷、物資配送、舊貨調(diào)劑、農(nóng)副產(chǎn)品批發(fā)等經(jīng)營活動。
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