發(fā)布時(shí)間：2023-02-27 11:11:49
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的民警思想?yún)R報(bào)樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
社區(qū)矯正工作要以“三個(gè)代表”重要思想和依法治國方略為指導(dǎo)，促進(jìn)本鎮(zhèn)社會(huì)治安防控體系的發(fā)展和完善為根本，解放思想，改革創(chuàng)新，努力探索社區(qū)矯正工作模式，運(yùn)用社會(huì)力量，加大對緩刑、管制、剝奪政治權(quán)利、假釋及監(jiān)外執(zhí)行罪犯的監(jiān)督管理和教育改造力度，為全鎮(zhèn)的改革發(fā)展提供穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境，為創(chuàng)建平安鄉(xiāng)鎮(zhèn)和文明鄉(xiāng)鎮(zhèn)作出積極的貢獻(xiàn)。
工作原則：
1、堅(jiān)持黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的原則
2、堅(jiān)持分工協(xié)作、形成合力的原則；
3、堅(jiān)持政治效果、法律效果和社會(huì)效果相統(tǒng)一的原則；
4、堅(jiān)持解放思想、實(shí)事求是的原則；
5、堅(jiān)持改革創(chuàng)新原則；
6、堅(jiān)持社區(qū)矯正與獄內(nèi)矯治相結(jié)合原則。
二、社區(qū)矯正工作目的和意義
社區(qū)矯正工作的目的是通過社區(qū)組織進(jìn)行社會(huì)化教育，使罪犯適應(yīng)并順利回歸社會(huì)。增強(qiáng)公民的法律意識(shí)和社會(huì)責(zé)任感，預(yù)防犯罪，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，實(shí)現(xiàn)國家的長治久安。
社區(qū)矯正是與監(jiān)禁矯正相對的行刑方式，是根據(jù)我國現(xiàn)行法律規(guī)定，依據(jù)兩院兩部的規(guī)定，將判處管制、宣告緩刑、裁定假釋、剝奪政治權(quán)利并在社會(huì)服刑、暫予監(jiān)外執(zhí)行的罪犯置于社區(qū)內(nèi)，由專門的國家機(jī)關(guān)在相關(guān)社會(huì)團(tuán)體和民間組織及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決、裁定確定的期限內(nèi)，矯正其犯罪心理和行為惡習(xí)，并促使其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)。
三、社區(qū)矯正的適用范圍
根據(jù)我國現(xiàn)行法律的規(guī)定，社區(qū)矯正的適用范圍主要包括下列5種罪犯：
1．被判處管制的。
2．被宣告緩刑的。
3．被暫予監(jiān)外執(zhí)行的，具體包括：（1）有嚴(yán)重疾病需要保外就醫(yī)的；（2）懷孕或者正在哺乳自己嬰兒的婦女；（3）生活不能自理，適用暫予監(jiān)外執(zhí)行不致危害社會(huì)的。
4．被裁定假釋的。
5．被剝奪政治權(quán)利，并在社會(huì)上服刑的。在符合上述條件的情況下，對于罪行輕微、主觀惡性不大的未成年犯、老病殘犯，以及罪行較輕的初犯、過失犯等，應(yīng)當(dāng)作為重點(diǎn)對象，適用上述非監(jiān)禁措施，實(shí)施社區(qū)矯正。
四、社區(qū)矯正部門職能
1、鄉(xiāng)社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)對社區(qū)矯工作全面的指導(dǎo)。
2、綜治辦負(fù)責(zé)落實(shí)上級(jí)有關(guān)社區(qū)矯正工作的政策和工作部署，履行社區(qū)矯正工作的協(xié)調(diào)、考核等職能。
3、司法所具體負(fù)責(zé)社區(qū)矯正的日常管理工作，組織社會(huì)力量，會(huì)同公安機(jī)關(guān)，對社區(qū)矯正對象組織開展學(xué)習(xí)教育、公益勞動(dòng)，思想?yún)R報(bào)、考核獎(jiǎng)懲、監(jiān)督考察等。
4、派出所履行法律賦予的職能，與司法所密切配合，做好矯正對象的監(jiān)督管理工作，依法處置違規(guī)、違法、違紀(jì)等情況的矯正對象。
5、結(jié)合本鄉(xiāng)共青團(tuán)、婦聯(lián)等部門，充分發(fā)揮各自職能優(yōu)勢，引導(dǎo)矯正對象積極向上，服從矯正，為矯正對象的工作、學(xué)習(xí)和生活創(chuàng)造條件、提供幫助。
五、工作步驟
（一）準(zhǔn)備階段（10月6日——10月20日）
1、成立機(jī)構(gòu)：（1）鄉(xiāng)建立社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由鄉(xiāng)黨委書記王翠青任組長，鄉(xiāng)分管綜治工作李玉明武裝部長和派出所教導(dǎo)員為副組長，鄉(xiāng)綜治辦、司法所、共青團(tuán)、婦聯(lián)、駐鄉(xiāng)民警等職能部門為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由李玉明兼任辦公室主任。（2）各駐村指導(dǎo)員、村主職干部、村治、調(diào)主任為相應(yīng)的社區(qū)矯正工作的責(zé)任人。
2、落實(shí)人員、財(cái)物：鄉(xiāng)設(shè)立社區(qū)矯正辦公室和矯正宣告室、矯正談話室、矯正對象集體學(xué)習(xí)室、接待室和檔案室。按30：1的比例落實(shí)社區(qū)矯正專職工作人員，城北派出所確定一名聯(lián)絡(luò)員，各行政村設(shè)立矯正志愿者隊(duì)伍。完善辦公硬件和軟件（電腦、打印機(jī)、牌子、印章、檔案柜等各種辦公用品，制定完善各類職責(zé)制度流程，規(guī)范制度上墻）。
3、宣傳發(fā)動(dòng)：通過各種新聞媒體，采取多種渠道向本鎮(zhèn)廣大村民宣傳社區(qū)矯正工作，發(fā)動(dòng)和組織他們支持和參與矯正工作，并監(jiān)督矯正對象的行為和表現(xiàn)。
4、調(diào)查摸底：對轄區(qū)內(nèi)所有矯正對象進(jìn)行排查摸底，掌握每個(gè)矯正對象的基本情況，做到村不漏戶，戶不漏人，并把摸底情況及時(shí)匯總市矯正辦。
（二）實(shí)施階段（10月21日——10月28日）
1、召開動(dòng)員培訓(xùn)會(huì)議；
2、做好矯正對象交接工作：綜治辦、司法所、派出所等部門召開聯(lián)席會(huì)議，核實(shí)矯正對象，協(xié)調(diào)交接事宜；由派出所負(fù)責(zé)做好矯正對象的一人一檔工作，及時(shí)查漏補(bǔ)缺，完善資料，做到檔案齊全，內(nèi)容真實(shí)、完整，做好移交的準(zhǔn)備工作；雙方根據(jù)前期的準(zhǔn)備工作情況確定集中舉行矯正對象交接儀式。
3、針對犯罪類型、罪犯屬性、身體狀況、認(rèn)罪態(tài)度等不同情況，分別建檔立卡、制定個(gè)案。實(shí)行分類管理、區(qū)別教育，提高改造成效。
4、對每個(gè)矯正對象建立和實(shí)行“5+1”措施，成立監(jiān)管小組，由鎮(zhèn)矯正小組成員、轄區(qū)民警、駐村指導(dǎo)員、村治調(diào)員和矯正對象的近親屬組成的監(jiān)管小組。
5、開展矯正對象集中公益勞動(dòng)基地建設(shè)。
（三）規(guī)范運(yùn)作階段（10月29日——11月30日）
1、制定完善各類日常管理制度（矯正對象報(bào)到、宣告、匯報(bào)、學(xué)習(xí)、勞動(dòng)、請銷假、會(huì)客、遷居、考核獎(jiǎng)懲等管理制度）
2、組織矯正工作人員（含社會(huì)志愿者）進(jìn)行業(yè)務(wù)知識(shí)培訓(xùn)；
3、解決走訪矯正對象過程中發(fā)現(xiàn)的就業(yè)、就學(xué)、生活、維權(quán)等
4、組織矯正對象日常報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、學(xué)習(xí)教育、心理矯正、公益勞動(dòng)和請銷假、會(huì)客、遷居等監(jiān)督（集中學(xué)習(xí)時(shí)間每月不少于1次，公益勞動(dòng)每月不少于2個(gè)工作日，日常報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、上門走訪一般一個(gè)月一次，每月開展一次考核評(píng)議。這些活動(dòng)可集中，也可以村為單位分片開展）。并把學(xué)習(xí)教育、勞動(dòng)的態(tài)度、表現(xiàn)記入矯正對象的檔案，作為矯正對象獎(jiǎng)懲的總體評(píng)定內(nèi)容。
5、按照《浙江省社區(qū)矯正對象獎(jiǎng)懲考核暫行辦法》，抓好獎(jiǎng)懲考核和通報(bào)。
（四）總結(jié)完善階段（12月1日——12月10日）
1、總結(jié)工作中取得的經(jīng)驗(yàn)，分析存在的不足和問題，向上級(jí)社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)匯報(bào)，完善社區(qū)矯正工作制度，建立長效循環(huán)工作機(jī)制，鞏固提高社區(qū)矯正工作質(zhì)量。
六、工作要求
（一）統(tǒng)一思想，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。開展社區(qū)矯正，做好非禁監(jiān)刑罰的執(zhí)行工作，有利于家庭鄰里和睦、社會(huì)和諧和國家文明進(jìn)步，對維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定具有十分重要的意義，全鎮(zhèn)各村支部和社會(huì)團(tuán)體都要參加對這項(xiàng)工作的領(lǐng)導(dǎo)，在鎮(zhèn)黨委政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，積極參與、協(xié)調(diào)、配合做好社區(qū)矯正工作。
—**市勞教所二大隊(duì)先進(jìn)事跡
**市勞教所二大隊(duì)現(xiàn)有民警6人，其中黨員5人。大隊(duì)設(shè)隊(duì)委會(huì)，有成員3人。多年來，二大隊(duì)的民警們堅(jiān)持以實(shí)現(xiàn)“四無”工作目標(biāo)為中心，認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的“教育、感化、挽救”的勞教工作方針，依法、嚴(yán)格、科學(xué)、文明管理勞教人員，教育轉(zhuǎn)化了大批危險(xiǎn)、難改勞教人員，在二大隊(duì)民警們的努力下，二大隊(duì)兩次被自治區(qū)勞教局評(píng)為全區(qū)“十佳”大隊(duì)，連續(xù)10年實(shí)現(xiàn)了“四無”，創(chuàng)造了全區(qū)勞教系統(tǒng)內(nèi)少有的好成績，為維護(hù)場所安全穩(wěn)定做出了突出貢獻(xiàn)。
一、抓管教工作，保場所平安，促事業(yè)發(fā)展
作為直接管理勞教人員的基層大隊(duì)，承擔(dān)著既要抓好民警隊(duì)伍自身建設(shè)，確保每個(gè)民警干好工作；又要搞好業(yè)務(wù)，管理、教育、感化眾多勞教人員的重任；同時(shí)還要組織生產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、社會(huì)效益的雙贏，原創(chuàng)：可謂部門雖小，職責(zé)重大。二大隊(duì)的民警們深知自己肩上這付擔(dān)子的份量，他們經(jīng)常提醒自己要如履薄冰、如臨深淵，時(shí)刻保持清醒的頭腦，不能辜負(fù)黨和人民的重托。根據(jù)他們多年從事管教工作的經(jīng)驗(yàn)，堅(jiān)持把確保安全穩(wěn)定確立為全大隊(duì)壓倒一切的工作任務(wù)，做為做好一切工作的前提和基礎(chǔ)，建立了一套行之有效的安全防范機(jī)制。首先是建立了長效安全教育機(jī)制，通過對民警們經(jīng)常的灌輸和反復(fù)的強(qiáng)調(diào)，使安全意識(shí)在每個(gè)民警的心中扎根，做到警鐘常鳴。大隊(duì)長張波常對民警講：“作為一名勞教民警，應(yīng)該睡覺時(shí)都睜著一只眼睛。有這樣強(qiáng)烈的意識(shí)，才能確保安全不出問題”。其次是建立科學(xué)的責(zé)任落實(shí)機(jī)制。場所的規(guī)章制度林林總總，但關(guān)鍵是要把制度和責(zé)任真正落在實(shí)處。為此二大隊(duì)狠抓落實(shí)，要求包班民警必須做到“四知道”，重點(diǎn)人員的包夾措施必須到位，安全隱患排查、三大現(xiàn)場管理、夜間六次查鋪等制度必須認(rèn)真執(zhí)行。三是建立了早期預(yù)警機(jī)制，立足于抓早、抓小、抓苗頭，使問題解決在萌芽狀態(tài)。四是堅(jiān)持文明執(zhí)法，不使矛盾激化，嚴(yán)格控制勞教人員勞動(dòng)強(qiáng)度，嚴(yán)禁打罵、體罰、虐待勞教人員。五是注重做好思想轉(zhuǎn)化，由被動(dòng)防范轉(zhuǎn)為主動(dòng)出擊，逐步使勞教人員由“跑不了”向“不想跑”轉(zhuǎn)變。
對勞教人員的耐心疏導(dǎo)是穩(wěn)定其思想的最佳途徑，也是確保安全、提高教育轉(zhuǎn)化質(zhì)量的根本所在。多年的管教工作，使二大隊(duì)的每名民警都煉就了一雙“火眼金睛”，能夠透過勞教人員的一個(gè)眼神、一個(gè)微小動(dòng)作知悉其心理活動(dòng)，并對癥下藥地開展思想工作。十幾年來，他們用心體驗(yàn)，深入實(shí)踐，逐步摸索出制服式、短兵相接式、感化式、激勵(lì)式、群體效應(yīng)式五種教育轉(zhuǎn)化危險(xiǎn)對立勞教人員的工作方法。勞教人員樊某，因吸毒被勞教三年，系“五進(jìn)宮”人員。該教入所后意欲稱王稱霸，經(jīng)常和同教吵架、斗毆，抗拒改造的氣焰十分囂張。有一次早上出操，勞教人員催促他起床快一點(diǎn)，樊便蠻橫地將枕頭砸了過去。在晚上評(píng)議時(shí)，民警讓他在違紀(jì)扣分單上簽字，樊不但不簽，還當(dāng)場撕碎了扣分單。該教還以前列腺肥大病為由，鬧情緒、泡病號(hào)，不參加勞動(dòng)。為了挽救這匹兇狠的“野馬”。二大隊(duì)的民警們多次與樊某談話接觸，逐漸了解了樊某抗改行為的始因：因多次被勞教，樊某家人對他徹底絕望。樊某失望之余，產(chǎn)生了“破罐子破摔”的心理。加之其人性格偏執(zhí)，好走極端，虛榮好勝心強(qiáng)，便開始對抗改造。搞清楚了“病因”，二大隊(duì)民警共同研究，便開了一副“藥方”，即采取先制服后激勵(lì)的個(gè)別教育法。不到一個(gè)月的時(shí)間里，組織了兩次全隊(duì)學(xué)員參加的批評(píng)幫教會(huì)，打擊樊的氣焰，同時(shí)利用校報(bào)、墻報(bào)等連續(xù)出了8期批評(píng)專欄，迫使樊在同教面前日益孤立，不得不反省檢查。制服的目的達(dá)到了，第二步是開展教育談話。通過耐心的思想工作，樊漸漸開始認(rèn)錯(cuò)服教，改造表現(xiàn)日趨穩(wěn)定。這時(shí)民警們不失時(shí)機(jī)地走出了“第三步”：“加碼”鞏固前一段的成果，加速其轉(zhuǎn)化進(jìn)程。在一次大隊(duì)會(huì)議上經(jīng)民警們研究后決定讓樊當(dāng)民管，當(dāng)這一決定公布后，樊某十分激動(dòng)說：“我做夢也沒有想到二大隊(duì)的干部們會(huì)讓我當(dāng)民管，隊(duì)長們信得過我，我一定要干好，努力改造好自己”，從此，樊某的表現(xiàn)更加積極，并能檢舉、監(jiān)督其他勞教人員，用自己的改造教訓(xùn)規(guī)勸他人。“浪子回頭金不換”，年底樊某所在的中隊(duì)被評(píng)為優(yōu)秀中隊(duì)，他本人也受到減期兩個(gè)月的獎(jiǎng)勵(lì)，即將解教的樊某在一次思想?yún)R報(bào)中說：“二大隊(duì)的干部，我服！”。
十幾年來，二大隊(duì)的民警們成功的轉(zhuǎn)化了許許多多危險(xiǎn)、難改人員，許多人走向社會(huì)后獲得新生，之后又來信向他們表示感謝。二大隊(duì)的民警們用他們的聰明、智慧和辛勤的汗水，保證了場所的安全穩(wěn)定，確保了一方平安。
二、抓班子，帶隊(duì)伍，促生產(chǎn)，帶動(dòng)大隊(duì)各項(xiàng)工作整體發(fā)展
基層大隊(duì)可以說是勞教場所的左膀右臂，工作好與壞，關(guān)鍵要看隊(duì)委會(huì)能不能發(fā)揮“拳頭”的作用。二大隊(duì)隊(duì)委特別注重隊(duì)委成員之間的團(tuán)結(jié)與合作。教導(dǎo)員張存金是個(gè)老同志，而且身患多種疾病，為了讓老張多休息，隊(duì)委的其他成員就盡量把工作承攬過來。遇到涉及勞教人員獎(jiǎng)懲、所外就醫(yī)等重大事項(xiàng)時(shí)，隊(duì)委會(huì)總是要集體討論決定。在隊(duì)委會(huì)一班人的共同努力下，全大隊(duì)形成了領(lǐng)導(dǎo)帶頭干工作，民警爭先恐后搶工作、千方百計(jì)促工作的講團(tuán)結(jié)、講奉獻(xiàn)、顧大局、求進(jìn)步的思想主流，培養(yǎng)了以苦為樂，以隊(duì)為家，以職為榮的良好風(fēng)氣。
“一花開放不是春，百花開放春滿園”。為了帶動(dòng)全隊(duì)民警提高素質(zhì)，二大隊(duì)一是加強(qiáng)思想政治教育，開展了“五種教育”，即理想信念教育、形勢政策教育、黨性黨風(fēng)教育、執(zhí)法執(zhí)紀(jì)教育、職業(yè)道德教育。二是營造濃厚的學(xué)習(xí)氣氛。支持和鼓勵(lì)民警參加各種學(xué)習(xí)和培訓(xùn)活動(dòng)，為每一位熱愛學(xué)習(xí)的民警盡可能地創(chuàng)造良好的學(xué)習(xí)條件。2003年，隊(duì)里的一名民警決定考研，得知這一消息后，二大隊(duì)隊(duì)委就安排其他民警把這名民警的工作接過來，使他有充足的時(shí)間復(fù)習(xí)功課。最終這名民警如愿以償?shù)乜既×颂K州大學(xué)法律專業(yè)的碩士研究生。三是堅(jiān)持從嚴(yán)管警。對于民警的違紀(jì)行為，二大隊(duì)從不護(hù)短。一次一名老民警值夜班時(shí)睡覺，二大隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)發(fā)后，隊(duì)委開了全隊(duì)民警大會(huì)給予其嚴(yán)厲批評(píng)，并上報(bào)所部給予了扣除當(dāng)月獎(jiǎng)金的處理。四是堅(jiān)持以情曖警，努力為民警辦實(shí)事、辦好事，盡一切可能為民警解決實(shí)際困難。二大隊(duì)建立了“六必訪、必談”制度，即：民警生病住院、家庭有紅白喜事、家庭發(fā)生糾紛、家庭遇到天災(zāi)人禍、民警中產(chǎn)生矛盾或錯(cuò)誤苗頭、民警對所黨委的決策不理解或產(chǎn)生抵觸情緒等，隊(duì)委成員必須主動(dòng)找干警談話。既拉近了與民警的距離，又為民警干好本職工作消除了后顧之憂，受到了全體民警的熱烈歡迎。
在工作中，二大隊(duì)的民警都能身先士卒，決不推諉托拉。2004年，由于面臨現(xiàn)代化文明勞教所驗(yàn)收，加之生產(chǎn)任務(wù)較多，許多民警都自愿放棄節(jié)假日加班加點(diǎn)地工作，大家沖在前、想在前、干在前，自元月開始，民警們幾乎沒休過任何節(jié)假日，全年工作長達(dá)300天以上。為促進(jìn)生產(chǎn)，隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)們多方聯(lián)系業(yè)務(wù)，并根據(jù)各項(xiàng)生產(chǎn)勞動(dòng)情況的不同，每次出工前都要進(jìn)行全面細(xì)致的安排、部署。民警們有時(shí)累了，但看到隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)都這樣賣力的干，都受到了感染，毫無怨言地投入到了緊張的工作當(dāng)中。就是靠這種精神，這股干勁，二大隊(duì)成了一支善打硬仗的隊(duì)伍，創(chuàng)造了一個(gè)又一個(gè)的好成績，多次集體立功受獎(jiǎng)。2004年，全大隊(duì)實(shí)現(xiàn)了連續(xù)10年“四無”，并在隊(duì)伍建設(shè)、管理教育、生產(chǎn)勞動(dòng)等各個(gè)方面取得全面發(fā)展。
三、剛正不阿，兩袖清風(fēng)，執(zhí)法如山，樹勞教警察良好形象
二大隊(duì)的民警個(gè)個(gè)思維敏捷，性格直率，敢說、敢闖、敢干。特殊的工作造就了二大隊(duì)民警們大膽細(xì)心、雷勵(lì)風(fēng)行的工作作風(fēng)。
一、主要做法及成效
自開展社區(qū)矯正工作以來，在公、檢、法等相關(guān)部門的積極努力下，司法行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行職能，積極探索和創(chuàng)新工作方法，穩(wěn)步推進(jìn)此項(xiàng)工作的開展。
（一）成立機(jī)構(gòu)，落實(shí)責(zé)任。__年，成立了由縣委政法委書記任組長，司法局、人民法院、人民檢察院、公安、民政、勞動(dòng)和社會(huì)保障、人事、編制、財(cái)政、工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等單位為成員的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由司法局長兼任辦公室主任，具體工作由司法局基層科負(fù)責(zé)。在各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）相應(yīng)設(shè)立了由司法所、公安派出所及相關(guān)單位參加的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)小組，具體負(fù)責(zé)指導(dǎo)本轄區(qū)開展社區(qū)矯正工作，并明確具體工作由司法所負(fù)責(zé)。在村（社區(qū)）級(jí)成立了社區(qū)矯正工作站，與村綜治維穩(wěn)站合署辦公。從而初步建成了有戰(zhàn)斗力的工作隊(duì)伍，為抓好社區(qū)矯正工作提供了組織保障。
（二）建立制度，規(guī)范運(yùn)作。作為社區(qū)矯正辦，司法局切實(shí)履行職能，__年轉(zhuǎn)發(fā)了《云南省社區(qū)矯正工作實(shí)施方案（試行）》、《云南省社區(qū)矯正對象管理工作規(guī)定》、《云南省社區(qū)矯正銜接工作若干規(guī)定》等文件，加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)矯正領(lǐng)導(dǎo)小組的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，把社區(qū)矯正納入司法行政工作的重點(diǎn)內(nèi)容，強(qiáng)化目標(biāo)責(zé)任管理，建立健全各類制度，抓好落實(shí)。一是檢查制度。每季度對矯正對象個(gè)人
檔案檢查一次，做出評(píng)估，對存在的問題予以補(bǔ)正。二是回訪制度。對解除矯正人員，定期或不定期進(jìn)行回訪，檢驗(yàn)工作成效，總結(jié)有規(guī)律性的做法，指導(dǎo)工作。三是匯報(bào)制度。要求社區(qū)矯正對象，每月向司法所匯報(bào)一次思想工作，做好適時(shí)幫教。四是定期召開例會(huì)制度。由鄉(xiāng)綜治維穩(wěn)委牽頭，每月召開一次例會(huì)，把社區(qū)矯正納入平安創(chuàng)建和綜治維穩(wěn)內(nèi)容抓落實(shí)。五是執(zhí)行監(jiān)督管理制度。強(qiáng)化司法所工作人員、管片民警、村組干部、親朋好友、家屬五位一體的幫教措施，認(rèn)真抓好對每名社區(qū)矯正對象的幫教管理。除此之外，還建立了學(xué)習(xí)、公益勞動(dòng)、遷居、請銷假、幫扶解困等制度，從而使社區(qū)矯正步入了制度化和規(guī)范化的軌道。
（三）加強(qiáng)協(xié)調(diào)，強(qiáng)化保障。作為非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行方式，在近兩年的工作中，縣委、政府及相關(guān)部門積極探索創(chuàng)新，努力構(gòu)建黨委政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，政法各家各負(fù)其責(zé)，司法部門具體實(shí)施，全社會(huì)共同參與的工作格局。一是政法各部門積極協(xié)調(diào)配合。司法行政機(jī)關(guān)加強(qiáng)與法院、檢察院、公安等相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合，完善社區(qū)矯正工作程序，切實(shí)摸清底數(shù)。二是建立數(shù)據(jù)庫加強(qiáng)管理。由社區(qū)矯正科牽頭，對社區(qū)矯正對象的情況進(jìn)由行詳細(xì)登記，將有關(guān)資料全部錄入微機(jī)，加強(qiáng)對各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的業(yè)務(wù)指導(dǎo)，實(shí)行動(dòng)態(tài)監(jiān)控管理。三是強(qiáng)化保障。按照上級(jí)部門關(guān)于加強(qiáng)司法業(yè)務(wù)用房建設(shè)要求，竭力改善司法所辦公條件，截止目前，已完成8個(gè)司法所的業(yè)務(wù)用房建設(shè)，__年司法局又多方籌措資金，為十個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所配置了電腦、打印機(jī)等辦公設(shè)備，為推進(jìn)社區(qū)矯正提供了保障。
(四)創(chuàng)新方法，注重效果。圍繞深入推進(jìn)社會(huì)矛盾化解、社會(huì)管理創(chuàng)新、公正廉潔執(zhí)法三項(xiàng)重點(diǎn)，司法局把社區(qū)矯正納入社會(huì)管理創(chuàng)新重要內(nèi)容。一是嚴(yán)把銜接和接收這一關(guān)。根據(jù)矯正對象的犯罪性質(zhì)和心理狀況特點(diǎn)，從矯正對象移交報(bào)道開始，建立一人一檔矯正方案，進(jìn)行結(jié)對幫助矯正，重點(diǎn)從思想上、心態(tài)上、認(rèn)罪伏法方面開展面對面結(jié)對幫助矯正，明確學(xué)習(xí)、教育制度，學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)，道德規(guī)范，行為要求等內(nèi)容，通過集中教育和個(gè)別教育等形式，達(dá)到矯正目的。二是加強(qiáng)教育矯正，提高矯正對象的自新意識(shí)。通過談話教育，使矯正對象明確權(quán)利義務(wù)；定期安排法律常識(shí)教育、公民道德教育、時(shí)事政治教育，促使矯正對象悔過自新；通過進(jìn)行形勢政策教育、前景展望教育，幫教矯正對象縮短與社會(huì)的心理距離。在此基礎(chǔ)上積極探索分類管理、分階段教育工作模式，實(shí)行個(gè)案矯正和心理矯正，加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的危險(xiǎn)性控制，盡可能避免社區(qū)服刑人員對社會(huì)和他人造成新的危害。在日常監(jiān)管工作中，社區(qū)矯正工作人員特別注重對矯正對象的走訪，及時(shí)了解他們的家庭狀況和思想表現(xiàn)，做到思想教育從嚴(yán)、生活關(guān)心到位，極大調(diào)動(dòng)了矯正對象悔過自新、回歸社會(huì)的勇氣和信心。三是組織公益勞動(dòng)，增強(qiáng)矯正對象的公德意識(shí)。社區(qū)矯正對象公益性勞動(dòng)，是促進(jìn)他們樹立正確的價(jià)值觀，矯正其不良行為，提升道德品行的良好手段。針對矯正對象的刑罰種類不同，根據(jù)年齡、體質(zhì)、特長及矯正對象的生活工作情況，安排義務(wù)植樹、公共衛(wèi)生清掃、到敬老院為老人服務(wù)等集體活動(dòng)，從而增強(qiáng)矯正對象的社會(huì)責(zé)任感和社會(huì)公德心，使其更好地接受矯正，早日回歸社會(huì)。四是積極開展幫扶解困，實(shí)施人性化矯正管理。根據(jù)走訪和調(diào)查掌握社區(qū)矯正對象家庭經(jīng)濟(jì)狀況，積極向有關(guān)部門反映，幫助矯正對象解決生產(chǎn)生活用地、就醫(yī)、低保、子女入學(xué)、困難補(bǔ)助等方面的問題，讓矯正人員體會(huì)到黨和政府的關(guān)心，安心進(jìn)行改造。
截止__年底，威信縣共有登記在冊的社區(qū)矯正對象65人，由于幫教矯正措施到位，尚沒發(fā)現(xiàn)矯正對象有重新犯罪現(xiàn)象的發(fā)生。
二、存在的困難和問題
自開展社區(qū)矯正工作兩年來，雖然做了大量工作，但由于受體制、機(jī)制、經(jīng)費(fèi)等方面的制約，威信縣社區(qū)矯正工作仍存在一定的困難和問題。
一是社區(qū)矯正執(zhí)法主體資格不明確。社區(qū)矯正屬于刑罰執(zhí)行范圍，目前，此項(xiàng)工作基本上是由司法所抓落實(shí)，在相關(guān)職能配置還未明確情況下，相關(guān)人員執(zhí)法主體資格不明確，給工作順利推進(jìn)帶來了一定的束縛。
二是司法所人員嚴(yán)重不足。社區(qū)矯正是一項(xiàng)全新職能，雖然縣司法局自行調(diào)整人員成立了社區(qū)矯正工作科，但沒有專項(xiàng)的行政編制，擠占了原有的司法行政編制；鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）司法所原本就存在編制嚴(yán)重不足，全縣除扎西鎮(zhèn)外，還有9個(gè)司法所是一人所，高田、雙河兩鄉(xiāng)鎮(zhèn)還無司法所專職人員，由于人少事多，現(xiàn)在職能增強(qiáng)而未增加編制，工作壓力相當(dāng)大。
三是經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。目前，兩高兩部文件要求各地把社區(qū)矯正經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政年度預(yù)算，但由于縣級(jí)財(cái)政困難，財(cái)政投入經(jīng)費(fèi)不足，經(jīng)費(fèi)保障與工作需要不相適應(yīng)。
四是政法各部門之間工作配合、銜接還不夠密切。按照兩高兩部文件要求，政法各部門的職責(zé)是：司法行政機(jī)關(guān)切實(shí)履行指導(dǎo)管理社區(qū)矯正工作的職責(zé)，牽頭組織有關(guān)單位和社區(qū)基層組織開展社區(qū)矯正工作。人民法院要依法充分適用非監(jiān)禁刑罰和非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行措施，對依法適用社區(qū)矯正對象人員及有關(guān)法律文書及時(shí)抄送司法行政機(jī)關(guān)。人民檢察院要加強(qiáng)對社區(qū)矯正各執(zhí)法環(huán)節(jié)的法律監(jiān)督。公安機(jī)關(guān)要加強(qiáng)對社區(qū)服刑人員的監(jiān)督，對脫管、漏管等違反社區(qū)矯正管理規(guī)定的社區(qū)服刑人員依法采取懲戒措施，對重新違法犯罪的社區(qū)服刑人員及時(shí)依法處理。通過兩年多來的工作實(shí)踐，各部門之間工作配合、銜接還不夠密切，造成社區(qū)矯正手段單一，效果不盡如人意。
五是宣傳不夠。作為刑罰執(zhí)行的一種方式，威信縣社區(qū)矯正還處在起步階段，由于宣傳不夠，少數(shù)部門和廣大人民群眾對此項(xiàng)工作還認(rèn)識(shí)不夠，個(gè)別單位和部門認(rèn)為社區(qū)矯正僅是司法行政機(jī)關(guān)的事，甚至還有個(gè)別部門認(rèn)為社區(qū)矯正應(yīng)當(dāng)在城市社區(qū)級(jí)實(shí)施，不關(guān)農(nóng)村基層組織的事。由于觀念滯后，社區(qū)矯正在一些地方推進(jìn)困難，效果不明顯。
三、今后工作建議
十二五時(shí)期，是威信經(jīng)濟(jì)社會(huì)進(jìn)入追趕發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，抓好社區(qū)矯正，對維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定、加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有重大意義。因此，社區(qū)矯正工作要以“信息準(zhǔn)確、無縫對接”為重點(diǎn)，從五個(gè)方面抓好落實(shí)。
（一）進(jìn)一步加強(qiáng)對社區(qū)矯正工作的領(lǐng)導(dǎo)。開展社區(qū)矯正工作是司法體制改革的一項(xiàng)重要內(nèi)容，是建設(shè)政治文明的體現(xiàn)，是構(gòu)建社會(huì)穩(wěn)定長治久安的重要舉措，是社會(huì)治安綜合治理的一項(xiàng)重要工作，是一項(xiàng)涉及多個(gè)部門、社會(huì)多個(gè)層面的系統(tǒng)工程。因引 ，要堅(jiān)持在縣委、政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，把社區(qū)矯正工作列入重要議事日程，形成縣委政法委牽頭組織，政法部門各盡其責(zé)，社會(huì)力量廣泛參與的社區(qū)矯正工作領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，推動(dòng)社區(qū)矯正工作順利開展。
（二）強(qiáng)化社區(qū)矯正工作保障。社區(qū)矯正工作法律性、政策性強(qiáng)，涉及面廣，責(zé)任重大，各級(jí)各相關(guān)部門要把社區(qū)矯正工作作為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的一項(xiàng)重要工作，擺上重要議事日程。人事部門要會(huì)同司法行政機(jī)關(guān)，積極爭取司法所人員編制，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)司法所人員均達(dá)到2人以上；財(cái)政部門要將社區(qū)矯正工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，按每名社區(qū)矯正對象年均20__元的標(biāo)準(zhǔn)，全額保障到位；民政部門要將符合低保條件的矯正對象納入低保范圍，對生活確有困難的矯正對象實(shí)行救濟(jì)；勞動(dòng)和社會(huì)保障部門要積極為生活有困難的矯正對象提供職業(yè)培訓(xùn)和就業(yè)機(jī)會(huì)，并幫助推薦就業(yè)；工會(huì)、共青團(tuán)、婦聯(lián)等群團(tuán)組織要發(fā)揮職能優(yōu)勢，協(xié)助社區(qū)矯正工作機(jī)構(gòu)對矯正對象進(jìn)行政治、法制、文化、技術(shù)輔導(dǎo)，為矯正對象提供學(xué)習(xí)、生活、工作上的幫助。
（三）進(jìn)一步推進(jìn)矯正工作規(guī)范化建設(shè)。由司法局牽頭，會(huì)同政法各家，積極探索矯正對象預(yù)測評(píng)估、工作銜接、思想教育、請銷假、談話、思想?yún)R報(bào)、參加公益勞動(dòng)、遷居、會(huì)客、走訪、檔案管理、聯(lián)席會(huì)議、考核獎(jiǎng)懲、業(yè)務(wù)培訓(xùn)、聯(lián)合執(zhí)法和矯正應(yīng)急預(yù)案等管理制度，堅(jiān)持依規(guī)矯正、文明矯正，從嚴(yán)規(guī)范矯正對象和矯正工作者的行為，促進(jìn)矯正工作規(guī)范化建設(shè)上層次、上水平。
一、城市社區(qū)網(wǎng)格化管理與社區(qū)矯正網(wǎng)格化管理
（一）城市社區(qū)網(wǎng)格化管理
所謂網(wǎng)格，就是將城區(qū)行政性地劃分為一個(gè)個(gè)的“網(wǎng)格”，使這些網(wǎng)格成為政府管理基層社會(huì)的單元。城市網(wǎng)格化管理主要是指政府依托統(tǒng)一的城市管理以及數(shù)字化的平臺(tái)，將城市管理轄區(qū)按照一定的標(biāo)準(zhǔn)劃分成為單元網(wǎng)格。通過加強(qiáng)對單元網(wǎng)格的部件和事件巡查，建立一種監(jiān)督和處置互相分離的公共管理模式。2004年10月，北京市東城區(qū)建成啟用全國首例“網(wǎng)格化”管理
系統(tǒng)。[1]此后浙江[2]等地以加強(qiáng)社會(huì)服務(wù)管理、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定為核心，打造“網(wǎng)格化”社會(huì)服務(wù)管理新模式。“網(wǎng)格化管理”的特點(diǎn)是有效整合了黨委機(jī)關(guān)、政府部門以及社區(qū)、村、民間組織和志愿者等各種社會(huì)力量和社會(huì)資源。既增強(qiáng)了黨的基層執(zhí)政能力和執(zhí)政基礎(chǔ)，也是強(qiáng)化社會(huì)管理的一種基礎(chǔ)性的、重大的創(chuàng)新
（二）社區(qū)矯正網(wǎng)格化管理
社區(qū)矯正網(wǎng)格化管理是城市社區(qū)網(wǎng)格化管理的重要內(nèi)容。2011年社區(qū)矯正首次納入《刑法修正案八》，僅提出了一個(gè)概念，并沒有明確細(xì)化?，F(xiàn)實(shí)中社區(qū)矯正主要由社區(qū)居委會(huì)干部、派出所民警、司法所派駐街道司法所干部對社區(qū)矯正對象進(jìn)行監(jiān)督管理和幫助教育。但這些參與主體具有狹隘性，因此社區(qū)矯正工作的社會(huì)化需要更多的司法主體和社會(huì)力量參與。近年來，部分省市將社區(qū)矯正網(wǎng)格管理模式納入城市社區(qū)網(wǎng)格化管理體系，該管理模式按照“網(wǎng)定格、格定責(zé)、責(zé)定人”的指導(dǎo)方針，通過建立管控網(wǎng)格，劃分監(jiān)管責(zé)任區(qū)，明確工作職責(zé)，確保社區(qū)矯正工作在執(zhí)法環(huán)節(jié)、方法載體、制度完善以及基礎(chǔ)保障等方面向縱深發(fā)展，從而最大限度地控制和減少社區(qū)矯正對象重新違法犯罪，最終實(shí)現(xiàn)“監(jiān)管、教育、服務(wù)、執(zhí)法”四個(gè)環(huán)節(jié)的有機(jī)結(jié)合。如天津市濱海新區(qū)大港司法局迎賓司法所對社區(qū)矯正人員實(shí)行“網(wǎng)格化”管理，將轄區(qū)32個(gè)自然小區(qū)、1030樓棟按照不同區(qū)域劃分網(wǎng)格群，再分成177個(gè)小網(wǎng)格，在司法所設(shè)立網(wǎng)格站、在重點(diǎn)地帶建立網(wǎng)格點(diǎn)，形成“站點(diǎn)群”三級(jí)社區(qū)矯正網(wǎng)格體系。社區(qū)矯正人員分布在78個(gè)小網(wǎng)格內(nèi)，由1名網(wǎng)格管理員和5名網(wǎng)格服務(wù)員（網(wǎng)格管理員由社區(qū)工作人員擔(dān)任，網(wǎng)格服務(wù)員由物業(yè)人員、老黨員、退休干部、社區(qū)志愿者組成）擔(dān)任矯正小組成員。司法所接收社區(qū)矯正人員后，將矯正人員信息及時(shí)傳遞至社區(qū)，網(wǎng)格員立刻入戶核實(shí)信息，并將矯正人員信息和具體情況反饋至司法所，司法所據(jù)此制定個(gè)性化矯正方案再反饋至社區(qū)，由此形成從站到群到點(diǎn)，再由點(diǎn)到群到站的一站式信息反饋渠道，實(shí)現(xiàn)全銜接、無遺漏、全覆蓋，建立了良性互動(dòng)渠道。在社區(qū)矯正實(shí)施過程中，網(wǎng)格員通過日常巡邏、入戶走訪，準(zhǔn)確了解社區(qū)矯正人員的基本情況。當(dāng)網(wǎng)格員發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員思想、行為出現(xiàn)不良傾向或通過走訪、談話發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員遇到困難時(shí)，將按照“點(diǎn)站群”的“三級(jí)”矯正渠道，最大限度地幫助矯正人員。通過網(wǎng)格化管理和立體化矯正，及時(shí)為矯正人員提供就業(yè)信息及就業(yè)指導(dǎo)、培訓(xùn)，提供首站救助、一次性救助、失業(yè)保險(xiǎn)及落實(shí)戶口等系列救助措施。
二、司法工作室與社區(qū)矯正網(wǎng)絡(luò)化管理
（一）司法工作室
近年來，天津市司法局提出要將基層司法行政工作延伸到社區(qū)，并在濱海新區(qū)開展司法工作室試點(diǎn)工作。司法工作室就是由新區(qū)司法局倡議并得到新區(qū)政法委支持的重點(diǎn)項(xiàng)目，它主要是通過統(tǒng)一社區(qū)司法工作室的工作職責(zé)、工作流程、外觀標(biāo)識(shí)和設(shè)施配備，配備一批司法專干（綜治專干），持續(xù)壯大法律服務(wù)社工隊(duì)伍，整合人民調(diào)解、法制宣傳教育、法律援助、社區(qū)矯正、安置幫教等司法職能，不斷豐富社區(qū)公共法律服務(wù)內(nèi)容。司法工作室是街鎮(zhèn)司法所和綜治科的司法行政職能向村居自治組織的延伸，直接聯(lián)系到社區(qū)樓棟、村組村民，實(shí)現(xiàn)法律服務(wù)的全覆蓋。2013年3月濱海新區(qū)召開社區(qū)司法工作室建設(shè)現(xiàn)場推動(dòng)會(huì)，市司法局領(lǐng)導(dǎo)充分肯定“塘沽司法工作室模式”，認(rèn)為社區(qū)司法工作室集中將人民調(diào)解、法制宣傳、安置幫教、社區(qū)矯正、法律援助、法律服務(wù)等基層司法行政工作職能延伸到社區(qū)工作開展是全市基層司法行政工作的發(fā)展方向。要求新區(qū)司法機(jī)關(guān)要注重總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，要逐步的規(guī)范和完善司法工作室的相關(guān)制度，使司法向基層延伸工作走在全市前列。目前，塘沽司法工作室基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，大港、漢沽正在抓緊建立，2013年新區(qū)358個(gè)居村將全部建立司法工作室。[3]
（二）司法工作室的建立將有力地推進(jìn)社區(qū)矯正網(wǎng)格化管理
司法所派駐街道司法所和街道綜治科可以直接聯(lián)系村居的司法工作室，委托司法工作室司法專干選定本社區(qū)的網(wǎng)格管理員為本社區(qū)矯正人員的監(jiān)護(hù)人，主要負(fù)責(zé)對社區(qū)矯正人員的日常生活、活動(dòng)以及思想等情況進(jìn)行監(jiān)督。若有發(fā)現(xiàn)社區(qū)矯正人員存在違規(guī)違法行為，矯正人員所屬轄區(qū)村、組網(wǎng)格管理員將第一時(shí)間向司法專干匯報(bào)，再由司法專干向司法所報(bào)告，司法所將根據(jù)實(shí)際情況進(jìn)行處理，并全程跟蹤，做到“去有目的，來有問題、后有反饋”，及時(shí)解決下級(jí)網(wǎng)格提交的社區(qū)矯正工作問題。社區(qū)矯正工作融入網(wǎng)格化管理會(huì)有力地推動(dòng)社區(qū)矯正管理，社區(qū)矯正管理角色從“事后被動(dòng)應(yīng)急”向“事前主動(dòng)防范”轉(zhuǎn)變，有力保障社區(qū)矯正工作質(zhì)量，全力維護(hù)社區(qū)和諧穩(wěn)定。
三、檢察工作室與社區(qū)矯正網(wǎng)格化監(jiān)督
（一）檢察工作室與司法工作室對接
基層檢察院可通過與轄區(qū)司法局溝通協(xié)調(diào)，將派駐檢察室的部分法律職能，如檢務(wù)公開、法制教育等服務(wù)性職能與司法所的法律咨詢、普法宣傳等職能進(jìn)行局部整合，在司法工作室實(shí)現(xiàn)檢察制度上墻、安排司法專干和社區(qū)義工協(xié)助檢察工作，檢察室派駐干部可以經(jīng)常深入司法工作室，現(xiàn)場為村民居民提供檢察服務(wù)。而對受理舉報(bào)、社區(qū)矯正監(jiān)督等監(jiān)督性職責(zé)則不能下放，還是應(yīng)保留在檢察工作室，不定期開展派駐檢察或巡回檢察。就社區(qū)矯正工作監(jiān)督來說，檢察工作室可以向司法專干和社區(qū)矯正網(wǎng)格管理員發(fā)送檢民聯(lián)系卡，對其進(jìn)行監(jiān)外執(zhí)行檢察知識(shí)培訓(xùn)提高其對社區(qū)矯正檢察工作的認(rèn)識(shí)，并通過不定期地開展巡回檢察來對網(wǎng)格內(nèi)的社區(qū)矯正工作開展法律監(jiān)督。
（二）社區(qū)矯正網(wǎng)格化監(jiān)督
基層院可設(shè)計(jì)三層網(wǎng)格，即鎮(zhèn)、街道辦（司法所）為一級(jí)大網(wǎng)格，村居組織（司法工作室）為二級(jí)中網(wǎng)格，樓院、村民小組為三級(jí)小網(wǎng)格，實(shí)現(xiàn)監(jiān)督全覆蓋。以社區(qū)矯正人員動(dòng)態(tài)管理系統(tǒng)共享工作為契機(jī)，將轄區(qū)社區(qū)矯正對象基礎(chǔ)信息分類，實(shí)行實(shí)現(xiàn)人員分社區(qū)監(jiān)控和網(wǎng)格化監(jiān)督。從實(shí)踐來看，基層檢察官走進(jìn)社區(qū)網(wǎng)格，開展的具體監(jiān)督措施主要包括：一是主動(dòng)開展社區(qū)矯正巡回檢察。通過定期走訪了解與不定期檢查監(jiān)督相結(jié)合，及時(shí)全面掌握社區(qū)網(wǎng)格監(jiān)督小組工作開展情況，發(fā)現(xiàn)制度不健全、管理不規(guī)范的，提出意見和建議；二是建立服刑人員約見檢察官制度。向社區(qū)矯正服刑人員發(fā)放聯(lián)系卡，確保社區(qū)服刑人員能夠及時(shí)、方便、快捷地約見檢察官，并反映相關(guān)訴求；三是創(chuàng)建社區(qū)服刑人員談話制度。構(gòu)建初次談話、日常談話、警示談話“三位一體”的談話模式，明確談話目的，突出談話重點(diǎn)，注重談話效果，實(shí)現(xiàn)對社區(qū)服刑人員的動(dòng)態(tài)化管理；四是全程監(jiān)督服刑人員集中教育活動(dòng)。參與并監(jiān)督網(wǎng)格內(nèi)服刑人員的集中思想?yún)R報(bào)會(huì)、集中教育會(huì)等集中教育活動(dòng)，協(xié)助開展對社區(qū)服刑人員進(jìn)行法制警示教育、安全教育等。
注釋：
[1]北京“網(wǎng)格化管理”：將一個(gè)管轄的地域劃分成若干網(wǎng)格狀的單元，分專人在網(wǎng)格范圍內(nèi)對社區(qū)實(shí)施24小時(shí)動(dòng)態(tài)的全方位管理。
[2]浙江“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”：在不改變鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、社區(qū)（村）格局的前提下，以尊重傳統(tǒng)、著眼發(fā)展、便于服務(wù)和管理為原則，自然村或相對集中居住區(qū)域?yàn)榛A(chǔ)，家庭為基本單位，將100戶到150戶家庭劃定為一個(gè)網(wǎng)格，對應(yīng)每一網(wǎng)格內(nèi)的群眾，設(shè)置服務(wù)團(tuán)隊(duì)，通過整合公共服務(wù)資源，對網(wǎng)格內(nèi)的居民進(jìn)行多元化、精細(xì)化、個(gè)性化服務(wù)，使管理服務(wù)橫向到邊、縱向到底。
論文摘要：社區(qū)矯正代表著當(dāng)今行刑制度的發(fā)展趨勢。在構(gòu)建和諧社會(huì)今天，改革和完善我國現(xiàn)有的社區(qū)矯正制度，引進(jìn)吸收國外先進(jìn)的制度和理念，對落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，構(gòu)建完整的具有中國特色行刑制度體系尤為重要。
行刑制度的發(fā)展過程是人類由感性走向理性，由野蠻走向文明，由不成熟走向成熟的過程。作為與監(jiān)獄矯正相對的行刑方式，社區(qū)矯正代表著行刑制度的發(fā)展潮流與趨勢。如今在美國、加拿大、澳大利亞等主要西方國家處于社區(qū)矯正的人數(shù)已經(jīng)超過監(jiān)禁人數(shù)。在構(gòu)建和諧社會(huì)今天，改革和完善我國現(xiàn)有的社區(qū)矯正制度，引進(jìn)吸收國外先進(jìn)的制度和理念，對落實(shí)寬嚴(yán)相濟(jì)的刑事政策，構(gòu)建完整的具有中國特色行刑制度體系尤為重要。
一、相關(guān)概念和基本特征
(一)相關(guān)概念
1．社區(qū)。社區(qū)(community)是社會(huì)學(xué)的一個(gè)基本概念，一般是指聚居在一定地域中的人群的生活共同體。即由聚集在某一地域中的社會(huì)群體、社會(huì)組織所形成的一個(gè)在生活上相互關(guān)聯(lián)的社會(huì)實(shí)體。
2．矯正。矯正(correction)是西方行刑系統(tǒng)的基本用語，但它包含兩層含義，一是法定有權(quán)機(jī)關(guān)對判決有罪者實(shí)施的各種處遇措施。二是指對罪犯所進(jìn)行的通過道德教誨、心理治療等旨在轉(zhuǎn)變其不良心理和行為惡習(xí)的活動(dòng)。-3
3．處遇。處遇(treatment)即處理、對待的意思。罪犯的處遇，就是指為了使罪犯早日復(fù)歸社會(huì)，防止他們重新犯罪而采取的各種處理、對待措施的總和。罪犯的處遇分為設(shè)施內(nèi)處遇和社會(huì)內(nèi)處遇。前者也稱監(jiān)禁處遇，是指將罪犯隔離于監(jiān)所內(nèi)改造的處遇形式；后者也稱社區(qū)處遇或社區(qū)矯正，是指將罪犯置于社區(qū)環(huán)境進(jìn)行改造的處遇形式。
4．社區(qū)矯正。“為了實(shí)現(xiàn)罪犯的再社會(huì)化目標(biāo)，將符合社區(qū)矯正條件的罪犯置于社區(qū)，由專門的國家機(jī)關(guān)，在相關(guān)的社會(huì)團(tuán)體和民間組織以及社會(huì)志愿者的協(xié)助下，在判決或裁定的期限內(nèi)，矯正其犯罪意識(shí)和行為惡習(xí)，并促進(jìn)其順利回歸社會(huì)的非監(jiān)禁刑罰執(zhí)行活動(dòng)?！?/p>
(二)社區(qū)矯正的基本特征
1．刑事制裁性。社區(qū)矯正的刑罰懲罰功能主要是通過社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)對罪犯進(jìn)行適當(dāng)監(jiān)督，限制其一定的人身自由或承擔(dān)一定的經(jīng)濟(jì)責(zé)任來實(shí)現(xiàn)的。
2．行刑開放性。社區(qū)矯正改變了傳統(tǒng)的封閉式的刑罰執(zhí)行模式，根據(jù)罪犯的個(gè)體條件，采取多種形式，實(shí)行有針對性的充滿個(gè)性化的心理矯正，讓罪犯走出監(jiān)獄大墻，使其置身于一種社會(huì)環(huán)境下勞動(dòng)，同時(shí)發(fā)動(dòng)社會(huì)各種力量的參與，通過心理疏導(dǎo)、親情感化、行為矯正、物質(zhì)幫助等方式，幫助罪犯適應(yīng)社會(huì)生活，培養(yǎng)其回歸社會(huì)的心理素質(zhì)。
3．行刑主體特殊性。社區(qū)矯正不是由監(jiān)獄作為執(zhí)行機(jī)關(guān)，而是由專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)依法具體實(shí)施對犯罪分子的教育改造，體現(xiàn)了監(jiān)禁刑與非監(jiān)禁刑的相互獨(dú)立而又密切聯(lián)系的關(guān)系，體現(xiàn)了刑事執(zhí)行一體化。
4．行刑對象特殊性。社區(qū)矯正主要針對輕微的初犯、偶犯以及在監(jiān)獄中已服刑一定期間確有悔改表現(xiàn)不致再危害社會(huì)的罪犯和刑滿釋放后繼續(xù)被剝奪政治權(quán)利的人。
5．懲罰緩和性。是指社區(qū)矯正措施對犯罪人的懲罰程度較輕的特性。它是一種不剝奪犯罪人的人身自由的刑罰措施。
二、現(xiàn)階段我國社區(qū)矯正制度存在的主要問題
(一)公眾對社區(qū)矯正難于認(rèn)同
在絕大多數(shù)人的思想意識(shí)中，“罪犯”就意味著“坐牢”(監(jiān)禁)，認(rèn)為只有把犯罪人關(guān)在監(jiān)獄里才最安全和最使人放心，如果把犯罪人放在社會(huì)，容易造成管理失控或者犯罪人會(huì)因得不到良好的教育改造而走上重新犯罪的道路。
(二)現(xiàn)行法律規(guī)定的社區(qū)矯正種類太少
現(xiàn)行法律規(guī)定中有關(guān)緩刑、假釋的法律規(guī)定過于嚴(yán)格?！按_有悔改表現(xiàn)，不致危害社會(huì)”作為假釋的實(shí)質(zhì)性條件，缺乏考察、評(píng)定和檢驗(yàn)的標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)踐中不易操作。在決定假釋時(shí)，出于保障社會(huì)安全與穩(wěn)定，防止意外事件發(fā)生的考慮，假釋決定機(jī)關(guān)將會(huì)采取盡量不適用假釋的做法，避免承擔(dān)失察等責(zé)任。
(三)社區(qū)矯正適用的數(shù)量太少
我國長期堅(jiān)持監(jiān)禁刑罰為主，非監(jiān)禁刑罰為輔的原則。目前適用社區(qū)矯正的包括三種刑罰和兩種刑罰執(zhí)行措施。三種刑罰指管制、緩刑、剝奪政治權(quán)利，兩種刑罰執(zhí)行措施指假釋和暫予監(jiān)外執(zhí)行。實(shí)踐中，對于管制刑的適用率不高，而法律在管制、緩刑、假釋和監(jiān)外執(zhí)行等的適用對象和條件上規(guī)定得又過于抽象和苛刻，導(dǎo)致實(shí)踐中難以執(zhí)行，適用的比率非常低。
(四)矯正、教育及執(zhí)行刑罰的嚴(yán)肅性不足
現(xiàn)行矯正制度包括了電話報(bào)到、思想?yún)R報(bào)、談話教育、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、公益勞動(dòng)、請銷假制度等，理論上基本涵蓋了社區(qū)矯正的工作內(nèi)容，但在具體實(shí)施中，由于場地、經(jīng)費(fèi)、人力資源嚴(yán)重缺乏，加之交叉感染的顧慮，集中學(xué)習(xí)培訓(xùn)工作基本上沒有展開，公益勞動(dòng)的時(shí)間和效果得不到有力保障，矯正只能做到基本的“控制”，無法實(shí)現(xiàn)較高矯正水平的“教育”和“矯正”。
(五)未形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò)
我國現(xiàn)行法律規(guī)定，對于管制、緩刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等適用社區(qū)矯正的罪犯，在其刑罰執(zhí)行時(shí)由公安機(jī)關(guān)管理。由于公安機(jī)關(guān)本身肩負(fù)著維護(hù)社會(huì)治安秩序和刑事案件偵查等任務(wù)。實(shí)踐中，公安機(jī)關(guān)只能做到對文件和檔案材料上的把關(guān)和落實(shí)，對于社區(qū)矯正的教育轉(zhuǎn)化、心理矯正、監(jiān)督管理等重要工作內(nèi)容就處于落空狀態(tài)。同時(shí)，由于沒有統(tǒng)一的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)和配套的社區(qū)矯正體制，未能形成全面完善的矯正網(wǎng)絡(luò)。
三、改革和完善我國社區(qū)矯正制度的舉措
(一)改革和完善我國現(xiàn)有的社區(qū)矯正制度
1．管制的改革與完善
第一，增加管制刑的義務(wù)配置。在管制刑中引入對受害人的賠償、參加公益勞動(dòng)、繳納一定數(shù)量的保證金等內(nèi)容。
第二，建立管制刑的懲戒保障機(jī)制。增設(shè)違反管制規(guī)定的處罰條款和相應(yīng)的制度措施。如果罪犯惡意逃避法律制裁、拒不履行有關(guān)義務(wù)的情形下，可以調(diào)整原判決，對罪犯予以沒收保證金或者撤消管制易科拘役的處罰，使管制等非監(jiān)禁刑的執(zhí)行過程保持必要的張力，督促罪犯積極遵守和履行法定的規(guī)則和義務(wù)，保證行刑的效果。
第三，擴(kuò)大管制刑的適用范圍。管制作為一種限制自由的輕刑，其適用對象不應(yīng)根據(jù)犯罪性質(zhì)來確定，而應(yīng)根據(jù)犯罪行為的危害程度和罪犯的人身危險(xiǎn)性的大小確定，對一切可以適用拘役的罪犯均可以考慮適用管制。
2．假釋的改革和完善
第一，修改有關(guān)假釋的限制性條件和實(shí)質(zhì)性條件的法律規(guī)定。筆者認(rèn)為，對于因殺人、爆炸、搶劫、、綁架等暴力性犯罪的犯罪分子，一律不得假釋不合理。這類犯罪人犯罪的原因、性質(zhì)、危險(xiǎn)性程度各不相同，采取一刀切的禁止假釋的做法，不利于這部分罪犯的改造和重新融人社會(huì)。應(yīng)在立法上對此類犯罪的假釋條件規(guī)定更加嚴(yán)格，如提高最低服刑限度，延長考慮期，強(qiáng)化考慮期內(nèi)的監(jiān)督管理等。
第二，改變假釋的裁定和程序。筆者建議，修改假釋的裁定機(jī)關(guān)和裁定程序的法律規(guī)定，將假釋裁定權(quán)由專職的假釋委員會(huì)行使。
第三，增加強(qiáng)制假釋的規(guī)定。加拿大法律規(guī)定，罪犯在監(jiān)獄服完刑期2／3以后，獲得法定假釋，但其行動(dòng)仍受到矯正機(jī)構(gòu)監(jiān)督。我國可以借鑒此做法，對特定符合條件的罪犯實(shí)行強(qiáng)制假釋。
第四，修改執(zhí)行和監(jiān)督機(jī)關(guān)的法律規(guī)定。筆者認(rèn)為在司法行政部門內(nèi)設(shè)立非監(jiān)禁刑執(zhí)行機(jī)關(guān)(社會(huì)矯正局)，專門負(fù)責(zé)對包括假釋在內(nèi)的犯罪分子進(jìn)行管理與監(jiān)督。
3．緩刑的改革與完善
第一，對緩刑的適用條件明晰化、具體化。如增加投案自首、歸案后如實(shí)交代自己罪行、主動(dòng)檢舉、揭發(fā)他人的犯罪事實(shí)、采取積極措施避免或減少犯罪造成的損失、積極退贓、承擔(dān)民事賠償責(zé)任等實(shí)質(zhì)要件作為緩刑的條件。
第二，擴(kuò)大緩刑的適用范圍。建議將有期徒刑緩刑的期限提高到五年。我國每年判處五年以下有期徒刑、拘役的犯罪分子所占比例為50％以上，這其中被判處三至五年的犯罪分子也占相當(dāng)?shù)谋壤?/p>
第三，建立可靠的緩刑宣告前的調(diào)查制度。即在判決、裁定前，對被告人是否適用緩刑，建立一套嚴(yán)謹(jǐn)周全的調(diào)查評(píng)估制度被告人返回社會(huì)后危害社會(huì)的可能性進(jìn)行充分論證，以確保依法適用緩刑制度。
第四，完善撤消緩刑的法律規(guī)定。我國刑法規(guī)定導(dǎo)致緩刑撤消的法定事由，即緩刑考慮期內(nèi)再犯新罪、發(fā)現(xiàn)漏罪、實(shí)施了情節(jié)嚴(yán)重的違反法律或有關(guān)監(jiān)督管理規(guī)定的行為。這些規(guī)定不盡合理。筆者認(rèn)為我國應(yīng)該建立緩刑的“延長考慮期”制度，對于輕微違反緩刑條件的罪犯，并不立即取消其緩刑資格，立足于挽救犯罪人的目的。
4．監(jiān)外執(zhí)行的改革與完善
監(jiān)外執(zhí)行是指被判處有期徒刑、拘役的罪犯，本應(yīng)在監(jiān)獄或其他執(zhí)行場所服刑，由于出現(xiàn)了法律規(guī)定的某種特殊情形，不適宜在監(jiān)獄或其他執(zhí)行場所執(zhí)行刑罰，暫時(shí)采取的一種變通執(zhí)行措施。
第一，擴(kuò)大暫予執(zhí)行的對象范圍。我國現(xiàn)行法律規(guī)定可以監(jiān)外執(zhí)行的對象只有有期徒刑和拘役，是否可以考慮擴(kuò)大到無期徒刑。
第二，增設(shè)被監(jiān)外執(zhí)行人員的義務(wù)規(guī)定。
(二)增設(shè)社區(qū)服務(wù)刑
社區(qū)服務(wù)，就是法院以刑事判決的方式，判處罪行較輕的犯罪分子，在一定數(shù)量的時(shí)間內(nèi)必須為社會(huì)提供一定的無償勞動(dòng)，作為對社會(huì)賠償?shù)囊环N方式。
1．適用對象。包括可以適用五年以下短刑的未成年犯、輕罪犯、過失犯，對所有武器或暴力進(jìn)行犯罪的人排除適用社區(qū)服務(wù)刑。
2．適用期限。我國社區(qū)服務(wù)刑的期限規(guī)定在60-240小時(shí)為宜，因?yàn)樯鐓^(qū)服務(wù)的勞動(dòng)主要應(yīng)該在業(yè)余時(shí)間完成，以不影響罪犯在社會(huì)上的正常生活為原則。
3．實(shí)施機(jī)關(guān)。由公、檢、法、民政、勞動(dòng)保障等部門整合力量，成立專門的社區(qū)矯正機(jī)構(gòu)。對違反社區(qū)服務(wù)刑執(zhí)行制度的，給予警告或者行政處分等，對個(gè)別情節(jié)嚴(yán)重、惡意逃避社區(qū)服務(wù)勞動(dòng)、屢教不改的犯罪分子，可以規(guī)定以拘役來代替。
(三)構(gòu)建完善的社區(qū)矯正新機(jī)制
1．?dāng)U大社區(qū)矯正的適用對象。筆者認(rèn)為，社區(qū)矯正的適用對象及范圍至少應(yīng)包括四類：一是未成年犯。尤其是對于那些罪行較輕的未成年犯或未成年初犯、偶犯。二是輕罪犯。具體范圍可以考慮將原《刑法》所規(guī)定的判處五年以下有期徒刑的輕罪。三是過失犯。過失犯罪其主觀惡性程度一般不會(huì)太大，使用社區(qū)矯正刑，更有利于他們的改過自新。四是老、弱、病、殘、孕犯。
2．增加禁止性或義務(wù)性規(guī)定。英國法律中，法官可以判令被告人進(jìn)行無償?shù)膹?0小時(shí)到240小時(shí)不等的社區(qū)工作即“社區(qū)服務(wù)”，或者要求服刑人員在宵禁期間不得進(jìn)入某一特定的場所，或要求其在晚問或周末留在家中不得外出等等J。我國的社區(qū)矯正可增加對服刑人員管束的某些禁止性規(guī)定，如在一定條件下禁止其出入特定場所或與特定人員來往，增設(shè)一些義務(wù)性規(guī)范，如向受害人道歉、賠償受害人因犯罪遭受的損失、參加職業(yè)教育或職業(yè)培訓(xùn)、積極承擔(dān)家庭撫養(yǎng)費(fèi)用等。
3．改進(jìn)矯正方式，豐富教育手段。當(dāng)今，許多國家社區(qū)矯正的非監(jiān)禁刑罰方法已經(jīng)成為成熟法律制度寫進(jìn)法典，適用對象寬泛，種類繁多，除緩刑、假釋外，還有社區(qū)服務(wù)、暫時(shí)釋放、中途之家、工作釋放、學(xué)習(xí)釋放、電子監(jiān)控等，在刑罰體系中占有重要地位。改進(jìn)我國現(xiàn)階段矯正手段單一、效果不顯著的現(xiàn)狀，必須做到四個(gè)結(jié)合：一是個(gè)別教育與分類集體教育相結(jié)合。二是專職教育與兼職教育相結(jié)合。三是思想道德教育與心理健康教育相結(jié)合。四是課堂式教育與互動(dòng)式教育相結(jié)合。
