發(fā)布時(shí)間：2022-08-30 22:49:13
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的水利經(jīng)濟(jì)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
水利工程多在邊遠(yuǎn)山區(qū)，遠(yuǎn)離城市，生產(chǎn)與生活存在許多實(shí)際困難。水利建設(shè)必須考慮和地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相結(jié)合，逐步把水利工程所在地建設(shè)成為中小型城市或鄉(xiāng)鎮(zhèn)，改變邊遠(yuǎn)地區(qū)貧困落后的面貌。工程管理的財(cái)務(wù)分析和收支平衡問題在水利工程的可行性研究及規(guī)劃設(shè)計(jì)中，不僅要做好國(guó)民經(jīng)濟(jì)評(píng)價(jià)，還要做好財(cái)務(wù)評(píng)價(jià)。在財(cái)務(wù)分析中，要研究工程管理單位的經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)問題，使工程管理單位這個(gè)非營(yíng)利性企業(yè)能夠做到財(cái)務(wù)收支平衡并略有節(jié)余。防洪工程當(dāng)前難以向受益單位收取防洪費(fèi)用，但工程需要設(shè)立管理機(jī)構(gòu)和管理人員，進(jìn)行工程的管理運(yùn)行和維修，它是社會(huì)經(jīng)濟(jì)大循環(huán)模式中的一環(huán)。在工程規(guī)劃設(shè)計(jì)中，應(yīng)充分考慮工程管理單位的財(cái)務(wù)收支平衡，由工程主管單位負(fù)責(zé)解決其工作條件，維持經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。
水利經(jīng)濟(jì)不是水與利的問題，而是一個(gè)全面的問題。所以說雖然我們研究的看似是一個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，其實(shí)經(jīng)濟(jì)也是受全方位影響的，可能其中一環(huán)出了問題，就會(huì)影響全局的利益。所以我們?cè)谒?jīng)濟(jì)的發(fā)展中，更要依托行業(yè)優(yōu)勢(shì)為基礎(chǔ)動(dòng)力，培養(yǎng)具備高科技知識(shí)的水利人才，調(diào)整固有結(jié)構(gòu)，順因民意以及市場(chǎng)，這其中我們主要要注意四點(diǎn)相對(duì)關(guān)系。正確處理宏觀認(rèn)識(shí)與具體落實(shí)的關(guān)系在宏觀認(rèn)識(shí)上要正確把握水利經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵，在微觀上抓好具體工作的落實(shí)。對(duì)水利經(jīng)濟(jì)應(yīng)從以下三個(gè)方面進(jìn)行理解:一是水利經(jīng)濟(jì)不同于水利多種經(jīng)營(yíng)，而是涉及水利系統(tǒng)各部門的全方位的經(jīng)濟(jì)工作。水利系統(tǒng)所從事的注重投入產(chǎn)出，講求經(jīng)濟(jì)效益的管理、生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)活動(dòng)叫做水利經(jīng)濟(jì)。這樣水利經(jīng)濟(jì)的內(nèi)涵就非常明確，其主體是水利系統(tǒng)所有的單位和個(gè)人;其經(jīng)營(yíng)策略是以市場(chǎng)為導(dǎo)向，注重投入產(chǎn)出，講求經(jīng)濟(jì)效益其業(yè)務(wù)范圍不但包括經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，還包括管理、生產(chǎn)活動(dòng)。
正確處理整體推進(jìn)與發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)的關(guān)系從長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展戰(zhàn)略上，要以市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律指導(dǎo)我們的水利經(jīng)濟(jì)工作，樹立全方位、多行業(yè)、全社會(huì)的發(fā)展思路，細(xì)化到水利經(jīng)濟(jì)當(dāng)中，我們需要的是從水資源來考慮，首先注重的是質(zhì)量而不是速度，所以我們還需要壹個(gè)細(xì)致的規(guī)劃去幫助水利經(jīng)濟(jì)的改革，爭(zhēng)取走上一條萬無一失的道路。從目前發(fā)展戰(zhàn)術(shù)上，要因地制宜，分類指導(dǎo)，立足于發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，捷足先登，突出工作重點(diǎn)，以獲得良好的經(jīng)濟(jì)效益。
㈡思想政治工作創(chuàng)新要加強(qiáng)針對(duì)性和實(shí)效性以往的思政工作固然存在諸多不足，但是仍有許多可取之處。所以在今后的思想政治工作建設(shè)中，既要繼承和發(fā)揚(yáng)優(yōu)良傳統(tǒng)，又要?jiǎng)?chuàng)新思政工作開展形式，做到結(jié)合實(shí)際，做到與時(shí)俱進(jìn)，做到工作開展的針對(duì)性和實(shí)效性，從而使思想政治工作長(zhǎng)期穩(wěn)定地發(fā)展下去。如果思想政治工作脫離了實(shí)際，那其開展就毫無意義了。這就要求思政工作者要堅(jiān)持以人為本的工作理念，從實(shí)際出發(fā)，結(jié)合廣大職工的需求，以職工的實(shí)際利益為出發(fā)點(diǎn)來開展思政工作。也只有這樣才能將思政工作做到職工內(nèi)心，使思想政治工作真正落到實(shí)處，不斷增強(qiáng)思想政治工作的實(shí)效性。
㈢思想政治工作要在形式、方法上創(chuàng)新如今的思政工作都將以人為本作為基礎(chǔ)思想，將人本管理與思想政治工作有機(jī)結(jié)合起來，互相協(xié)助，取得了很好的效果。思政工作的進(jìn)行應(yīng)該采用創(chuàng)新的形式，改變以往單一進(jìn)行的模式，把傳統(tǒng)灌輸式教導(dǎo)變?yōu)橐龑?dǎo)和職工自我教育。在創(chuàng)新的同時(shí)，一定不能脫離實(shí)際，要從實(shí)際出發(fā)，與客觀事實(shí)為依據(jù)，加強(qiáng)創(chuàng)建精神文明活動(dòng)在職工思想上的滲透力，將思想政治工作教育切實(shí)融入到廣大干部職工的生產(chǎn)生活的方方面面。
㈣堅(jiān)持正確方針，突出理想信念教育，增強(qiáng)凝聚力理想信念教育是思想政治工作的重點(diǎn)，是決定其成功與否的關(guān)鍵所在，可以說是思政工作的靈魂。所以思政工作的進(jìn)行要將理想信念教育作為思想政治工作的首要任務(wù)。這就要求思政工作者在思想政治工作創(chuàng)新的同時(shí)，要更加注重信念式教育意識(shí)與能力的培養(yǎng)，使員工的思想工作與教育工作相融合，用友善、生動(dòng)、有說服的實(shí)例來引導(dǎo)教育，消除其排斥心理和互相之間的隔閡，進(jìn)而增進(jìn)交流與合作，提高凝聚力，達(dá)到思政工作的最終目的。
㈤堅(jiān)持以發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)為中心思想政治工作要圍繞水利經(jīng)濟(jì)建設(shè)進(jìn)行，做到服務(wù)于水利經(jīng)濟(jì)，以發(fā)展水利經(jīng)濟(jì)為中心。隨著經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，水利改革在不斷地深入，水利建設(shè)與管理體制正面臨著重要的轉(zhuǎn)變時(shí)期。作為一名合格的思政工作者，任務(wù)是艱巨的。隨著人們的精神世界的重大變化，如功利意識(shí)、效益意識(shí)、自主意識(shí)和競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)的不斷增強(qiáng)，人們的心態(tài)也出現(xiàn)了某種程度的偏頗和失衡。為此，如果不采取積極正確的引導(dǎo)，就會(huì)使人們?cè)诟母镏小⒃谵D(zhuǎn)型時(shí)期失去明確的目標(biāo)和方向，就會(huì)產(chǎn)生對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展前途的困惑與迷惘。因此，思想政治工作必須針對(duì)水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中出現(xiàn)的新情況、新問題，不斷研究和探索新方法、新思路，始終立足服務(wù)和服從于經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作這一中心，緊貼經(jīng)濟(jì)工作，滲透到水利經(jīng)濟(jì)工作的各個(gè)環(huán)節(jié)中去，而不是游離在水利經(jīng)濟(jì)發(fā)展這個(gè)中心之外。
一、優(yōu)化稅制理論：國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)模型的出發(fā)點(diǎn)
追根溯源，國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)的研究始于戴蒙德和米爾利斯(DiamondandMirrlees，1971)對(duì)“優(yōu)化稅制理論”的研究。根據(jù)優(yōu)化稅制理論的基本觀點(diǎn)，稅制優(yōu)化首先要符合稅收效率原則的要求，其次稅制設(shè)置在滿足效率原則的同時(shí)，還要兼顧稅收公平原則的實(shí)現(xiàn)；而一個(gè)能夠?qū)崿F(xiàn)效率與公平兩大目標(biāo)的稅制，將能夠較好地解決對(duì)經(jīng)濟(jì)行為主體的刺激問題。但是，這一優(yōu)化稅制目標(biāo)能否實(shí)現(xiàn)、如何實(shí)現(xiàn)以及實(shí)現(xiàn)的方式等，在相當(dāng)程度上取決于對(duì)實(shí)現(xiàn)這一優(yōu)化稅制所需的信息的獲取程度；現(xiàn)代優(yōu)化稅制理論的最大特點(diǎn)，在于它能夠從稅制優(yōu)化與信息需求這對(duì)矛盾統(tǒng)一體的相互關(guān)系入手，將在充分的、完全的、對(duì)稱的信息獲取條件下的優(yōu)化稅制形態(tài)作為一種理想化的參照系，來探討現(xiàn)實(shí)中不充分的、不完全的、不對(duì)稱的信息獲取條件下的優(yōu)化稅制設(shè)置問題，探討在這一過程中稅制對(duì)經(jīng)濟(jì)行為主體的刺激作用。
雖然優(yōu)化稅制理論并未直接探討國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)問題，但其在討論效率與公平原則并存性時(shí)，始終將稅制對(duì)經(jīng)濟(jì)行為主體決策的刺激作用列為首要研究問題，進(jìn)而論證在不充分信息條件下對(duì)經(jīng)濟(jì)行為主體決策過程提供刺激的方法、目標(biāo)和約束條件，這種分析思路為研究國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)奠定了理論起點(diǎn)。尤其是優(yōu)化稅制理論摒棄了孤立、封閉地看待一國(guó)稅制設(shè)置的研究思路，而現(xiàn)實(shí)性地將經(jīng)濟(jì)的開放作為外部約束引入一國(guó)的最優(yōu)稅制分析，這正是國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)理論模型的一個(gè)最基本的假設(shè)前提。戴蒙德和米爾利斯在1971年撰文分析了開放經(jīng)濟(jì)的小國(guó)在資本可以自由跨國(guó)流動(dòng)從而追求世界資本市場(chǎng)收益率的約束條件下，如何制定最優(yōu)資本所得稅的問題，并認(rèn)為對(duì)于開放經(jīng)濟(jì)的小國(guó)，原則上應(yīng)該放棄按收入來源地原則對(duì)資本所得從源征稅，而應(yīng)采取居民管轄權(quán)原則對(duì)資本所得采取從人征稅。這樣，稅收不會(huì)干擾國(guó)內(nèi)投資與國(guó)外投資之間的選擇，從而實(shí)現(xiàn)資本的有效配置。進(jìn)而，當(dāng)本國(guó)無法充分獲得其居民在國(guó)外的收入的充分信息、以至不能實(shí)施監(jiān)控時(shí)。開放經(jīng)濟(jì)的小國(guó)此時(shí)最優(yōu)的選擇是對(duì)資本所得不征稅。
正是在優(yōu)化稅制理論的研究思路以及分析方法的基礎(chǔ)上，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)者在20世紀(jì)80年代中后期以來建立了一些重要的國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)模型，這些模型研究的內(nèi)容主要包括3個(gè)方面：一是關(guān)于所得課稅國(guó)際協(xié)調(diào)原則的研究；二是關(guān)于生產(chǎn)要素流動(dòng)和稅負(fù)分布的研究；三是關(guān)于國(guó)際稅收合作的研究。
二、關(guān)于所得課稅協(xié)調(diào)原則的研究
這一方面的研究試圖對(duì)所得兩種基本課稅原則及所得稅國(guó)際協(xié)調(diào)具體原則進(jìn)行優(yōu)劣比較。戈登(Gordon，1992)在《CanCapitalIncomeTaxesSurviveinOpenEconomies?》一文中，對(duì)戴蒙德和米爾利斯的結(jié)論的假設(shè)前提進(jìn)行了全面的重新審視，認(rèn)為優(yōu)化稅制理論得出的結(jié)論——出于效率考慮應(yīng)采取從人征稅原則和開放經(jīng)濟(jì)的小國(guó)應(yīng)放棄對(duì)資本所得征稅，其理論假設(shè)前提應(yīng)受到質(zhì)疑。例如，當(dāng)國(guó)家規(guī)模相對(duì)于世界資本市場(chǎng)較大，或者如果國(guó)家經(jīng)濟(jì)是不完全開放的，那么上述結(jié)論是否仍然成立?如果這些理論假設(shè)被，那么優(yōu)化稅制理論得出的結(jié)論就站不住腳。戈登在此文中著重分析了一些國(guó)家規(guī)模相對(duì)于世界資本市場(chǎng)較大的情況，認(rèn)為這些國(guó)家如果能通過其擁有的市場(chǎng)力量對(duì)借貸進(jìn)行限制從而影響利率使自身獲利，那么資本輸出國(guó)和資本進(jìn)口國(guó)在稅制的設(shè)定上就應(yīng)該有很大的差異，這顯然不同于優(yōu)化稅制理論所推導(dǎo)出的標(biāo)準(zhǔn)稅收模式。事實(shí)上，優(yōu)化稅制理論無法解釋很多國(guó)家的資本所得稅收現(xiàn)狀。在現(xiàn)實(shí)中，幾乎所有國(guó)家都對(duì)其境內(nèi)發(fā)生的公司和個(gè)人所得征稅，同時(shí)在許多國(guó)家的稅制結(jié)構(gòu)中，存在著一個(gè)實(shí)際上普遍存在的特征：即對(duì)本國(guó)資本在外國(guó)發(fā)生收入的雙重稅收管轄權(quán)。這種慣例通過賦予本國(guó)居民將其在外國(guó)產(chǎn)生收入的已納稅收在本國(guó)應(yīng)納稅收中進(jìn)行抵免的權(quán)利，從而可以避免該筆收入的雙重征稅。
戈登對(duì)此現(xiàn)象進(jìn)行分析得出的結(jié)論是：如果國(guó)家之間存在這種協(xié)定，則無法導(dǎo)致納什均衡(Nashequilibrium)稅率的出現(xiàn)，但是當(dāng)存在著主導(dǎo)市場(chǎng)的資本輸出者時(shí)，會(huì)出現(xiàn)斯坦克爾伯格均衡(Stackelbergequilibrium)的結(jié)果。如果資本輸出國(guó)采取雙重稅收管轄權(quán)的慣例，就會(huì)激勵(lì)資本進(jìn)口國(guó)采用資本輸出國(guó)的所得稅率對(duì)進(jìn)口資本征稅。因?yàn)榭鐕?guó)投資人可以將這一稅負(fù)在母國(guó)應(yīng)納稅收中抵免，所以這種從源課稅不僅不會(huì)阻礙國(guó)外投資，而且會(huì)達(dá)到增加財(cái)政收入的結(jié)果。這樣，資本輸出國(guó)通過采取雙重稅收管轄權(quán)，可以使自己制定的國(guó)內(nèi)資本所得稅率在世界范圍內(nèi)設(shè)定。同時(shí)，資本輸出國(guó)誘使資本進(jìn)口國(guó)采取它制定的稅率從源征稅，也減少了其居民通過海外投資逃避國(guó)內(nèi)稅收的動(dòng)機(jī)。但是，如果資本進(jìn)口國(guó)成為斯坦克爾伯格主導(dǎo)者時(shí)，資本輸出者將不會(huì)采取雙重稅收管轄權(quán)，在這種情況下無法得出對(duì)資本所得課稅的均衡結(jié)果。這一理論分析在一定程度上解釋了戰(zhàn)后美國(guó)作為主導(dǎo)資本輸出國(guó)對(duì)其他國(guó)家稅收政策的影響。但隨著世界經(jīng)濟(jì)的變化，世界資本市場(chǎng)結(jié)構(gòu)愈加復(fù)雜，已沒有一個(gè)單獨(dú)的國(guó)家可以在世界資本市場(chǎng)上占據(jù)主導(dǎo)地位。因此戈登認(rèn)為，資本所得課稅是否在未來仍然存在或?qū)l(fā)生怎樣的變化，還是一個(gè)懸而未決的問題。
采取雙重稅收管轄權(quán)，并利用稅收抵免法消除雙重征稅，是國(guó)際上對(duì)資本所得征稅最普遍的做法。然而，利用稅收扣除法來消除雙重征稅也仍然在一些國(guó)家得到使用。財(cái)稅理論界對(duì)這兩者的優(yōu)劣爭(zhēng)論已久。就目前而言，主流觀點(diǎn)認(rèn)為抵免法優(yōu)于扣除法，因?yàn)榈置夥梢詮氐紫p重征稅，并可以實(shí)現(xiàn)資本的有效配置，而扣除法由于不能徹底消除雙重征稅，會(huì)產(chǎn)生阻礙資本流動(dòng)的結(jié)果。但邦德和薩繆爾森(BondandSamuelson，1989)的研究認(rèn)為，之所以得出抵免法優(yōu)于扣除法的結(jié)論，是因?yàn)檫@一結(jié)論是在稅率和資本流向固定的假設(shè)前提下得出的靜態(tài)均衡結(jié)果。實(shí)際上，如果采取兩國(guó)博弈分析，并假定國(guó)家可以區(qū)分屬于國(guó)內(nèi)居民的資本和屬于國(guó)外居民的資本，則在稅收抵免法和扣除法的不同規(guī)則之下，國(guó)家在博弈中將采取不同的戰(zhàn)略行為。在稅收抵免法下，兩國(guó)采取的戰(zhàn)略行為將導(dǎo)致國(guó)家間資本流動(dòng)的消除。其原因是：東道國(guó)將試圖設(shè)定和母國(guó)稅率一樣高的稅率，以試圖獲得最大的稅收收入，而母國(guó)則會(huì)試圖使自己的稅率設(shè)定得比東道國(guó)更高，以從限制資本的流動(dòng)中獲取最大收益。這種稅收競(jìng)爭(zhēng)的納什均衡的最終結(jié)果是：稅率設(shè)定太高以至限制了資本的跨國(guó)流動(dòng)。相對(duì)于稅收抵免法，稅收扣除法下得出的均衡結(jié)果表明：扣除法將不會(huì)阻礙兩國(guó)間的資本流動(dòng)，均衡產(chǎn)出在國(guó)家福利上也優(yōu)于抵免法。和傳統(tǒng)上達(dá)成共識(shí)的觀點(diǎn)相反，這一分析結(jié)論表明，恰恰是稅收抵免法而不是扣除法阻礙了資本的國(guó)際間流動(dòng)，同時(shí)，采取扣除法對(duì)資本進(jìn)口國(guó)和資本出口國(guó)都有好處。
三、關(guān)于生產(chǎn)要素流動(dòng)與稅負(fù)分布的研究
這方面的研究主要涉及國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)對(duì)流動(dòng)程度不同的要素所承擔(dān)稅負(fù)的不同效應(yīng)及其對(duì)公共物品提供的影響。由于現(xiàn)實(shí)中資本跨國(guó)流動(dòng)頻繁，國(guó)家間稅收政策缺乏交流和協(xié)調(diào)，因此，母國(guó)往往對(duì)本國(guó)居民的國(guó)外收入缺乏有效監(jiān)控或因成本太高而使監(jiān)控實(shí)際上成為不可能。這樣，居民管轄權(quán)原則實(shí)施的效果就要大打折扣。政府出于財(cái)政收入的需要，從源征稅就不可避免，同時(shí)，為了吸引稀缺資本而大大降低資本所得稅率。國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)模型對(duì)此所持的主導(dǎo)觀點(diǎn)是：一方面，稅收競(jìng)爭(zhēng)將導(dǎo)致資本所得課稅的低稅率，導(dǎo)致公共物品提供的不足(Wilson，1986)；另一方面，如果不能有效地實(shí)行居民管轄權(quán)原則，政府的最優(yōu)選擇是應(yīng)免除對(duì)流動(dòng)資本的課稅，而代之以對(duì)國(guó)內(nèi)非流動(dòng)性要素如土地和勞動(dòng)征稅，這樣就可以有效地滿足公共物品提供的需要，對(duì)開放經(jīng)濟(jì)的小國(guó)而言尤其是這樣(RasinandSadka，1991)。
然而，布克維斯基和威爾遜(BucovetskyandWilson，1991)的國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)模型，針對(duì)上述觀點(diǎn)卻提出了不同的看法。他們首先假定政府在給定一組稅收工具的條件下，除了對(duì)資本所得從源征稅以外，僅僅對(duì)工資收入征稅。其得出的結(jié)果是：在不實(shí)施居民管轄權(quán)的情況下，政府對(duì)公共物品的提供依舊不足，對(duì)資本所得課征的稅率仍然很低且缺乏效率，并且低于對(duì)工資所得課征的稅率。然后，他們假定一國(guó)相對(duì)于世界市場(chǎng)足夠小，從而政府放棄對(duì)資本所得的從源征稅而僅僅依靠對(duì)工資征稅的收入提供公共物品，結(jié)果還是得出了工資所得課稅缺乏效率、稅率過低導(dǎo)致公共物品提供不足的結(jié)論。這個(gè)結(jié)論和“開放經(jīng)濟(jì)的小國(guó)可以通過放棄對(duì)流動(dòng)資本征稅而代之以對(duì)國(guó)內(nèi)非流動(dòng)要素征稅以有效提供公共物品”的結(jié)論顯然是相左的。布克維斯基和威爾遜認(rèn)為，兩種觀點(diǎn)沖突的根源在于后者模型的假設(shè)前提是兩個(gè)小國(guó)面對(duì)的是外生的、固定的世界資本市場(chǎng)利率，而他們的模型則假定世界上每個(gè)國(guó)家的稅收政策都是內(nèi)生決定的。為了尋找能有效提供公共物品的稅收工具組合，他們最后考慮了政府同時(shí)采用收入來源地和居民管轄權(quán)對(duì)資本所得征稅、并放棄對(duì)工資所得征稅的組合，結(jié)果證明政府的均衡行為將有效地利用這兩種征稅方法，而使公共物品需求水平得到有效滿足?？梢钥闯觯瑢?shí)際上其最終結(jié)論為：是放棄了對(duì)資本所得課稅的居民管轄權(quán)。而不是缺少對(duì)勞動(dòng)等非流動(dòng)要素的課稅，才導(dǎo)致了對(duì)公共物品提供的不足。這種結(jié)論和優(yōu)化稅制理論也是有區(qū)別的，因?yàn)閮?yōu)化稅制理論所推崇的最優(yōu)稅制中通常包括對(duì)勞動(dòng)的征稅。
四、關(guān)于國(guó)際稅收合作的研究
眾多國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)模型都試圖論證在各國(guó)經(jīng)濟(jì)存在異質(zhì)性的條件下，國(guó)際稅收合作的可能性以及可能采取的方式。其中具有代表性的模型是近期由萊斯穆森(Rasmussen，1999)提出的。他認(rèn)為，既然國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)將導(dǎo)致無效產(chǎn)出，那么就為國(guó)際稅收合作提供了實(shí)施空間。國(guó)際稅收合作應(yīng)是兩國(guó)間稅制的全方面的合作，包括稅收信息的交流、稅收管轄權(quán)和稅率的選擇以及是否采取資本流動(dòng)限制等。作為一種參與約束，國(guó)際稅收合作的前提是：每一個(gè)參與國(guó)際稅收合作國(guó)家的合作均衡產(chǎn)出必須比非合作狀態(tài)下的均衡產(chǎn)出更好。這樣，國(guó)際稅收合作的可能性就取決于非合作均衡的結(jié)果。
萊斯穆森假定在非合作的稅收競(jìng)爭(zhēng)中，由于采用居民管轄權(quán)原則對(duì)國(guó)外資本所得課稅需要東道國(guó)提供充分的稅收信息，政府只能采取收入來源地的原則，這樣在一個(gè)兩國(guó)的稅收競(jìng)爭(zhēng)模型中，對(duì)資本跨國(guó)流動(dòng)進(jìn)行限制就成為緩解稅收競(jìng)爭(zhēng)不利后果的重要政策工具。同時(shí)，他分析了兩國(guó)存在經(jīng)濟(jì)異質(zhì)性的3種情形：第一種情形是：兩國(guó)完全相同。分析結(jié)果表明，稅收競(jìng)爭(zhēng)會(huì)導(dǎo)致缺乏效率的產(chǎn)出而使公共物品提供不足，但此時(shí)對(duì)資本跨國(guó)流動(dòng)進(jìn)行完全限制將會(huì)導(dǎo)致有效率的產(chǎn)出結(jié)果。進(jìn)一步分析表明，國(guó)際稅收合作均衡的產(chǎn)出等同于對(duì)資本跨國(guó)流動(dòng)完全限制的非合作均衡的產(chǎn)出。也就是說，在國(guó)家經(jīng)濟(jì)同質(zhì)性的假定下，完全限制資本流動(dòng)和采取國(guó)際稅收合作的政策是可以相互替代的。第二種情形是：兩國(guó)僅僅在經(jīng)濟(jì)規(guī)模上存在不同，一個(gè)是大國(guó)，一個(gè)是小國(guó)。分析結(jié)果表明，國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)將是缺乏效率的，小國(guó)將會(huì)利用稅率的差異作為稅收競(jìng)爭(zhēng)的工具，最終導(dǎo)致小國(guó)國(guó)內(nèi)的過度投資和大國(guó)國(guó)內(nèi)的投資不足。此時(shí)大國(guó)將會(huì)對(duì)資本跨國(guó)流動(dòng)進(jìn)行限制，從而會(huì)對(duì)小國(guó)產(chǎn)生不利影響。但就總產(chǎn)出而言，大國(guó)對(duì)資本跨國(guó)流動(dòng)進(jìn)行限制，其結(jié)果將是有效率的。分析結(jié)果同時(shí)表明，在產(chǎn)出水平上，雖然進(jìn)行國(guó)際稅收合作將無法替代資本流動(dòng)的跨國(guó)限制，然而大國(guó)以對(duì)資本跨國(guó)流動(dòng)限制的威脅將通過影響雙方非合作均衡的產(chǎn)出，從而最終影響雙方合作均衡的產(chǎn)出。因?yàn)槿绻诤献鳠o法達(dá)成時(shí)，大國(guó)將會(huì)運(yùn)用資本跨國(guó)流動(dòng)限制，小國(guó)不合作利益則會(huì)受到損害，而大國(guó)則至少會(huì)獲得有效資本跨國(guó)限制帶來的利益。這時(shí)，大國(guó)限制資本流動(dòng)的威脅就是可置信的，它不僅改變了國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)中大國(guó)與小國(guó)討價(jià)還價(jià)的地位，也為國(guó)際稅收合作提供了可能性。第三種情形是：兩國(guó)資本稟賦上存在不同，一個(gè)是富國(guó)，一個(gè)是窮國(guó)。在這種情形下，所有的非合作均衡的產(chǎn)出結(jié)果都是無效率的，甚至引入資本跨國(guó)流動(dòng)限制也不能產(chǎn)生有效率的結(jié)果。當(dāng)兩個(gè)國(guó)家具有足夠大的資本稟賦差異時(shí)，他們都會(huì)傾向于讓資本自由流動(dòng)和進(jìn)行國(guó)際稅收合作，使雙方的福利獲得改善，即使這種國(guó)際稅收合作不一定會(huì)產(chǎn)生有效率的產(chǎn)出結(jié)果。
以上是對(duì)一些重要的國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)模型的介紹和評(píng)述?？傮w而言，雖然這些模型的假設(shè)前提有較大的差別，其得出的結(jié)論也有所不同，但它們基本上都是建立在產(chǎn)出市場(chǎng)完全競(jìng)爭(zhēng)的基礎(chǔ)之上的。同時(shí)，這些模型假定政府作為博奔的參與者，通過稅收政策的制定來實(shí)現(xiàn)國(guó)家福利最大化。雖然政府擁有市場(chǎng)力量，但這些模型將政府利用稅制操縱貿(mào)易條件的可能性限制在一個(gè)很小的范圍內(nèi)。
五、戰(zhàn)略性國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)模型
在全球化的世界經(jīng)濟(jì)中，國(guó)家間貿(mào)易利益的沖突已成為一個(gè)日益嚴(yán)重的問題。政府作為經(jīng)濟(jì)的管理者，總是試圖通過政策工具來操縱貿(mào)易條件，進(jìn)而對(duì)產(chǎn)出市場(chǎng)產(chǎn)生影響。20世紀(jì)80年代中后期發(fā)展起來的新國(guó)際貿(mào)易理論——戰(zhàn)略性貿(mào)易理論(EatonandGrossman，1986；HelpmanandKrugman，1989)正好為政府這種干預(yù)經(jīng)濟(jì)貿(mào)易的行為提供了理論支持。標(biāo)準(zhǔn)的戰(zhàn)略性貿(mào)易模型是建立在以下基本假定基礎(chǔ)之上的：一是產(chǎn)出市場(chǎng)是不完全競(jìng)爭(zhēng)的；二是存在規(guī)模收益遞增的效應(yīng)。不難理解，一且這兩個(gè)理論假設(shè)前提成立，就為政府介入廠商貿(mào)易行為提供了可能性和必要性。戰(zhàn)略性貿(mào)易理論一個(gè)很重要的結(jié)論是，政府應(yīng)該對(duì)國(guó)內(nèi)企業(yè)進(jìn)行稅收補(bǔ)貼，以提高其在國(guó)際市場(chǎng)上的競(jìng)爭(zhēng)力，從而獲取最大的福利效果。同時(shí)，兩國(guó)的戰(zhàn)略性貿(mào)易模型的另一個(gè)不可忽視的假定前提是，廠商通常是不可移動(dòng)的，它們只能在國(guó)內(nèi)生產(chǎn)，產(chǎn)品在第三國(guó)消費(fèi)。那么，一個(gè)引人深思的問題就被提出來了：當(dāng)轉(zhuǎn)移成本為零，廠商可以自由跨國(guó)移動(dòng)到國(guó)外進(jìn)行生產(chǎn)時(shí)，對(duì)廠商的稅收補(bǔ)貼是否會(huì)加劇稅收競(jìng)爭(zhēng)，或者這種補(bǔ)貼最終是否有效率?
賈尼巴(Janeba，1998)針對(duì)這個(gè)問題提出了不完全競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)中的稅收競(jìng)爭(zhēng)模型。他通過給國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)模型增加不完全競(jìng)爭(zhēng)的假定，并將廠商流動(dòng)性假設(shè)賦予戰(zhàn)略性貿(mào)易模型，從而將這兩種模型結(jié)合在自己的分析之中。其結(jié)論是：不完全競(jìng)爭(zhēng)和廠商流動(dòng)性并不會(huì)產(chǎn)生相互增強(qiáng)效應(yīng)以至加劇稅收補(bǔ)貼競(jìng)爭(zhēng)。相反，當(dāng)政府無法或不可能對(duì)外國(guó)企業(yè)實(shí)行差別待遇時(shí)，會(huì)使政府放棄補(bǔ)貼采取不干預(yù)的態(tài)度。在這個(gè)模型中，廠商可自由選擇在兩國(guó)進(jìn)行生產(chǎn)，但消費(fèi)在第三國(guó)進(jìn)行，同時(shí)假定政府對(duì)所得從源征稅并使凈剩余最大化。這一模型得出的結(jié)論是一個(gè)多階段博弈均衡的結(jié)果：由于對(duì)國(guó)內(nèi)生產(chǎn)進(jìn)行補(bǔ)貼時(shí)無法排除外國(guó)企業(yè)，那么過度補(bǔ)貼將是一種浪費(fèi)。在稅收競(jìng)爭(zhēng)博弈的最后階段，每個(gè)國(guó)家都希望自己的廠商在對(duì)方國(guó)家生產(chǎn)，以享用對(duì)方給予的過度補(bǔ)貼的好處，其結(jié)果是大家都放棄補(bǔ)貼而不去干預(yù)貿(mào)易。
值得注意的是，雖然賈尼巴的結(jié)論是建立在一系列假定基礎(chǔ)之上的，其結(jié)論在很大程度上還存在著爭(zhēng)議，但他創(chuàng)見性地將國(guó)際經(jīng)濟(jì)學(xué)和國(guó)際稅收學(xué)的研究成果和分析思路交叉結(jié)合在一起來研究國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)，無疑是具有相當(dāng)重大的理論意義的。
六、國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)
現(xiàn)行對(duì)國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)的研究方法基本上是一般均衡分析和博弈均衡分析的結(jié)合，這種分析方法也代表了這一研究領(lǐng)域的主流分析方法。值得注意的是，近年來，一些經(jīng)濟(jì)學(xué)者開始從政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度來研究國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)。雖然這些對(duì)國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)的研究方法并不是主流研究方法，但從這樣一個(gè)新的角度探討國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)，不僅對(duì)主流研究產(chǎn)生了重要影響，而且對(duì)經(jīng)濟(jì)全球化下的國(guó)家稅收制度設(shè)計(jì)有一定的理論啟發(fā)性。
第一種觀點(diǎn)是從“管理競(jìng)爭(zhēng)”(regulatorycompetition)的角度研究稅收競(jìng)爭(zhēng)(Vogel，1995；SunandPelkmens，1995)，認(rèn)為稅收競(jìng)爭(zhēng)規(guī)則取決于社會(huì)、政治和利益集團(tuán)相互斗爭(zhēng)的結(jié)果，并因此在每個(gè)國(guó)家有不同的政策傾向，其結(jié)果也是不確定的。第二種觀點(diǎn)是從稅收競(jìng)爭(zhēng)產(chǎn)生的財(cái)政負(fù)外部性入手，研究其對(duì)不同類型國(guó)家?guī)淼慕?jīng)濟(jì)和政治影響，并尋求將財(cái)政負(fù)外部性內(nèi)部化的制度解決方案(KanburandKeen，1993)。還有一種觀點(diǎn)則應(yīng)用尋租理論，假定政府決策者本身是有集權(quán)傾向的尋租者，他們有強(qiáng)烈的擴(kuò)大國(guó)家財(cái)政的動(dòng)機(jī)。這種分析的一個(gè)典型結(jié)論是：一定程度的國(guó)際稅收競(jìng)爭(zhēng)是必須的，它可以遏制財(cái)政權(quán)力尋租者不斷擴(kuò)大財(cái)政的內(nèi)在沖動(dòng)(Mclure，1986；SiebertandKoop，1993)。
集團(tuán)因經(jīng)營(yíng)發(fā)展需要，需在境外設(shè)立機(jī)構(gòu)，應(yīng)從戰(zhàn)略角度出發(fā)將稅收籌劃作為考慮因素之一確定應(yīng)設(shè)立子公司、分公司還是項(xiàng)目部亦或其他形式機(jī)構(gòu)。如很多國(guó)家對(duì)不同的機(jī)構(gòu)設(shè)置按不同的稅種、稅率及方式征稅；一些國(guó)家允許在其境內(nèi)的企業(yè)集團(tuán)內(nèi)部單位之間可以盈虧互抵；分公司的虧損有時(shí)可以沖抵總公司的利潤(rùn)等。集團(tuán)層面還可以從以下環(huán)節(jié)做進(jìn)一步稅收籌劃工作。如：子公司向母公司支付的諸如特許權(quán)、利息、其他間接投資等，要比分公司向母公司支付更容易得到稅務(wù)部門的認(rèn)可；子公司利潤(rùn)匯回母公司要比分公司靈活得多，資本利得可以保留在子公司，或者可以選擇稅負(fù)較輕時(shí)分配，以得到額外的稅收收益；而分公司交付給母公司的利潤(rùn)通常不必繳納預(yù)提稅；母公司轉(zhuǎn)售境外子公司的股票增值部分，通?？擅舛悾鍪鄯止举Y產(chǎn)取得的資本增值要被課稅；在某些國(guó)家分公司資本轉(zhuǎn)讓給子公司有時(shí)要征稅，而子公司之間的轉(zhuǎn)讓則不征稅。集團(tuán)層面可以選擇有利于集團(tuán)整體利益的組織機(jī)構(gòu)設(shè)計(jì)，以降低綜合稅負(fù)。
2.完善境外稅務(wù)管理制度、規(guī)范稅務(wù)管理流程
集團(tuán)層面必須根據(jù)整體管控模式、組織架構(gòu)體系、管理戰(zhàn)略、經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、企業(yè)文化等，結(jié)合國(guó)家相關(guān)規(guī)定、行業(yè)規(guī)則和國(guó)際通行慣例制定境外稅務(wù)管理制度，明確集團(tuán)層面境外稅務(wù)管理組織體系，境外稅務(wù)管理工作的總體目標(biāo)和思路，強(qiáng)調(diào)集團(tuán)、子公司、國(guó)別機(jī)構(gòu)、項(xiàng)目部在稅務(wù)管理與稅收籌劃上的分工與協(xié)作，風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)督及問責(zé)機(jī)制等。同時(shí)，集團(tuán)層面應(yīng)要求參與國(guó)際經(jīng)營(yíng)的各子企業(yè)也要在集團(tuán)統(tǒng)一稅務(wù)管理制度的框架下，以各子企業(yè)為單位制定自身的稅務(wù)管理制度及實(shí)施細(xì)則，從制度上明確稅務(wù)管理工作的各項(xiàng)相關(guān)要求。
3.協(xié)調(diào)內(nèi)部利益分配、實(shí)現(xiàn)集團(tuán)利益最大化
國(guó)際工程項(xiàng)目及投資稅收籌劃產(chǎn)生的外在原因在于國(guó)際經(jīng)濟(jì)大環(huán)境上存在國(guó)與國(guó)之間的稅收差異，而且國(guó)際業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)一般涉及兩個(gè)以上國(guó)家。盡管國(guó)際業(yè)務(wù)涉及的稅種主要有收益稅、流轉(zhuǎn)稅、財(cái)產(chǎn)稅、雜項(xiàng)稅等，但全世界沒有一個(gè)國(guó)家的稅法在涉稅主體、征稅對(duì)象及稅率、稅基等內(nèi)容上與另一個(gè)國(guó)家是完全一致的。同時(shí)，國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)、社會(huì)生活進(jìn)步、科技發(fā)展、通貨膨脹等因素令全球經(jīng)濟(jì)環(huán)境變幻莫測(cè)，這些因素給集團(tuán)國(guó)際業(yè)務(wù)稅收籌劃提供了充分的空間。對(duì)于重大國(guó)際工程項(xiàng)目與投資，集團(tuán)層面應(yīng)統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)內(nèi)部各子公司從業(yè)務(wù)涉及的國(guó)家、涉及的納稅主體、稅率、稅基等差異、涉及的各國(guó)稅收優(yōu)惠及雙邊、多邊稅收協(xié)定等多項(xiàng)因素，選擇一個(gè)最佳稅收籌劃方案。集團(tuán)層面設(shè)計(jì)稅收籌劃方案可以避免只考慮單項(xiàng)投資或單個(gè)項(xiàng)目、只關(guān)注一個(gè)國(guó)別稅負(fù)最小、只覆蓋局部或較低層面等方面的不足，實(shí)現(xiàn)集團(tuán)全球范圍內(nèi)總體稅負(fù)最小的目標(biāo)。
4.深入開展不同國(guó)家稅法研究，打造資源共享平臺(tái)
國(guó)際工程承包及投資因涉及不同國(guó)家稅法，存在諸多稅收風(fēng)險(xiǎn)，主要由以下原因造成：受語言環(huán)境等影響，對(duì)財(cái)稅政策理解不深入，甚至產(chǎn)生歧義；一些國(guó)家財(cái)稅政策變化頻繁，不易掌握；各個(gè)國(guó)家都在對(duì)本國(guó)稅法不斷完善，對(duì)新稅法及新老稅法交替不能及時(shí)調(diào)整；部分國(guó)家針對(duì)外國(guó)企業(yè)加大審計(jì)、稽查力度等。集團(tuán)公司須充分整合內(nèi)部資源，組織內(nèi)部各單位深入開展不同國(guó)家的稅收法律研究，尤其關(guān)注與所處行業(yè)密切相關(guān)的稅收優(yōu)惠、抵免、國(guó)際稅收協(xié)定和反避稅條款的研究，加強(qiáng)與我國(guó)商務(wù)部、稅務(wù)總局、海關(guān)總署及駐各國(guó)經(jīng)濟(jì)參贊處的溝通交流，動(dòng)態(tài)獲取不同國(guó)家最新的稅收信息和法律調(diào)整情況，對(duì)重大誤解事項(xiàng)簽署備忘錄并推動(dòng)積極解決。在集團(tuán)層面形成境外稅務(wù)管理指引，并以開放式架構(gòu)切實(shí)打造一個(gè)自上而下、自下而上、從里到外、從外到里的動(dòng)態(tài)資源共享平臺(tái)，提供共享服務(wù)，方便各子企業(yè)之間共享各國(guó)稅收資源、交流信息和尋求幫助。
5.深化境外稅收籌劃理念、創(chuàng)新管理方式，推動(dòng)稅收籌劃的全過程管理
開展國(guó)際經(jīng)營(yíng)，必須在集團(tuán)范圍內(nèi)樹立稅收籌劃的理念，時(shí)刻關(guān)注系統(tǒng)內(nèi)可以進(jìn)行稅收籌劃的關(guān)鍵規(guī)程，積極推動(dòng)稅收籌劃的全過程控制與參與。稅收籌劃工作要做到早期籌劃、過程跟進(jìn)、適時(shí)調(diào)整。目前大部分企業(yè)尚沒有將稅收籌劃工作深化為企業(yè)商業(yè)文化，多數(shù)在遇到虧損時(shí)方意識(shí)到稅收籌劃的重要性，多繳稅款并嚴(yán)重影響項(xiàng)目的收益及投資回報(bào)。集團(tuán)層面應(yīng)在系統(tǒng)內(nèi)強(qiáng)調(diào)稅收籌劃工作的重要性，明確稅務(wù)管理與稅收籌劃是全員參與的工作，而非傳統(tǒng)觀念上只與財(cái)務(wù)人員有關(guān)，要求在投標(biāo)之前就要針對(duì)招標(biāo)文件開展盈利分析和稅務(wù)評(píng)估，合理界定企業(yè)的投標(biāo)價(jià)格。中標(biāo)后，要根據(jù)實(shí)際中標(biāo)內(nèi)容和價(jià)格等情況開展詳細(xì)深入的稅收籌劃，并嚴(yán)格依照籌劃方案開展組織設(shè)計(jì)、團(tuán)隊(duì)搭建、資本流動(dòng)通道設(shè)計(jì)等工作，力爭(zhēng)將稅負(fù)成本和稅收風(fēng)險(xiǎn)降至最低。同時(shí)，集團(tuán)層面應(yīng)強(qiáng)化在海外投資活動(dòng)中稅收籌劃工作應(yīng)進(jìn)入前期的海外投資框架設(shè)計(jì)中，它是海外投資取得成功的關(guān)鍵因素之一，起到降低風(fēng)險(xiǎn)、提高投資收益等積極作用。
6.構(gòu)建境外稅收風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別體系
1．1缺水指標(biāo)
淡水資源是一種有限資源。雖然通過水循環(huán)可以得到更新，但受氣候、地形等因素影響，在全球分布極不均勻。根據(jù)“國(guó)際人口行動(dòng)”發(fā)表的資料，從1940年到1990年，全球人口從23億增長(zhǎng)到53億，超過一倍，但人均年用水量卻從400立方米增加到800立方米，也增加了一倍。因此，全球用水總量超過了4倍。雖然世界各國(guó)的用水量相差懸殊，但全球用水總量和人口的增長(zhǎng)有著十分密切的關(guān)系。因此，從人口增長(zhǎng)和人均占有水資源的變化，可以大致看出未來水資源變化的趨勢(shì)。
在國(guó)際人口行動(dòng)提出的《可持續(xù)利用水（SustainingWater）》報(bào)告中，根據(jù)全世界149個(gè)國(guó)家的水資源資料，聯(lián)合國(guó)出版的1955、1990年人口統(tǒng)計(jì)資料和2025、2050年人口預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)，采用瑞典水文學(xué)家M．富肯瑪克（MalinFalkenmark提出的“水緊缺指標(biāo)（Water-StressIndex）”（見表1），對(duì)一些國(guó)家人均水資源量的變化趨勢(shì)進(jìn)行了預(yù)測(cè)。
表1是M．富肯瑪克根據(jù)世界各國(guó)人均實(shí)際用水情況，特別是非洲干旱缺水國(guó)家的資料，分析比較后提出的。這些指標(biāo)不是精確的界限。由于水的緊缺受到氣候、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人口和其他因素的影響，在地區(qū)之間存在很大差異，并且與節(jié)水和用水效率有關(guān)。但是，這個(gè)“門閥值”有利于進(jìn)行國(guó)家間人口和人均供水變化的比較分析。世界銀行和其它學(xué)者已接受將人均占有水資源1000立方米作為缺水指標(biāo)。M．富肯瑪克提出的1000—1700立方米水的緊缺指標(biāo)，是對(duì)那些人口在繼續(xù)增長(zhǎng)的國(guó)家的警告：如果人口不穩(wěn)定下來，大多數(shù)用水緊張的國(guó)家將進(jìn)入缺水國(guó)家的行列。
1．2缺水國(guó)家
根據(jù)以上指標(biāo)，對(duì)149個(gè)國(guó)家人均用水量資料的統(tǒng)計(jì)：1990年有28個(gè)國(guó)家經(jīng)受用水緊張或缺水，涉及人口3．35億；到2025年，根據(jù)不同國(guó)家的人口增長(zhǎng)率預(yù)測(cè)，將有46—52個(gè)國(guó)家進(jìn)入缺水國(guó)家的行列，涉及人口27．8—32．9億。印度由于人口增長(zhǎng)較快，人均占有水資源由1990年的2451立方米降至2025年的1389—1498立方米，步入用水緊張的國(guó)家，中南部地區(qū)會(huì)出現(xiàn)嚴(yán)重持續(xù)性缺水。中國(guó)在計(jì)劃生育政策下，2025年人均占有水資源將降至1680—1835立方米，處于用水緊張國(guó)家的邊緣，但北部平原仍屬于嚴(yán)重缺水地區(qū)。
預(yù)測(cè)結(jié)果表明，21世紀(jì)中葉，非洲、中東、中國(guó)北部、印度中南部、墨西哥、美國(guó)西部、巴西東北部、獨(dú)聯(lián)體中亞許多國(guó)家將發(fā)生持續(xù)性缺水。
2經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)與缺水的關(guān)系
2．1M．富肯瑪克的統(tǒng)計(jì)分析
在干旱地區(qū)的現(xiàn)代化國(guó)家，維持良好健康條件的最低生活日需水量為100升（相當(dāng)于36．5立方米／年）；在節(jié)約用水和高效用水的條件下，需要相當(dāng)于5—20倍的生活需水量來滿足農(nóng)業(yè)、工業(yè)和能源生產(chǎn)用水（相當(dāng)于180—730立方米／年）。
溫帶地區(qū)的工業(yè)化國(guó)家，人均年需水總量約150—900立方米。
半干旱灌溉國(guó)家，人均年需水總量約700—3500立方米。
半干旱—灌溉—工業(yè)化國(guó)家，人均年需水總量約2700—7000立方米。
如果十分注意節(jié)約用水和高效用水，某些干旱和半干旱工業(yè)化國(guó)家用水量將減少到相當(dāng)?shù)偷乃健＠?，以色列人均年用水總?08立方米，南非404立方米。但以色列并不力求糧食自給，主要生產(chǎn)高附加值的奢侈農(nóng)產(chǎn)品出口。
2．2世界各國(guó)用水現(xiàn)狀
根據(jù)1997年世界發(fā)展報(bào)告和1999年世界發(fā)展指標(biāo)，統(tǒng)計(jì)計(jì)算的世界各國(guó)用水量及其相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展指標(biāo)見附表1。附表1按人均GNP（美元）大小順序排隊(duì)，可分為四類國(guó)家，即
（1）高經(jīng)濟(jì)收入國(guó)家（人均GNP高于9700美元）；
（2）中等偏上經(jīng)濟(jì)收入國(guó)家（人均GNP在3000—9700美元之間）；
（3）中等偏下經(jīng)濟(jì)收入國(guó)家（人均GNP在790—3000美元之間）；
（4）低經(jīng)濟(jì)收入國(guó)家（人均GNP小于790美元）。
從附表1可以看出，高經(jīng)濟(jì)收入國(guó)家人均年用水量，除美國(guó)1870立方米、加拿大1602立方米較大，瑞士173立方米、新加坡84立方米較小以外，其余國(guó)家介于200—990立方米之間，多數(shù)國(guó)家集中在400—800立方米之間，以色列為408立方米。
中等偏上和偏下經(jīng)濟(jì)收入國(guó)家的人均年用水量多數(shù)大于高經(jīng)濟(jì)收入國(guó)家，一般在400—1100立方米之間，其中烏茲別克斯坦最高（4122立方米），哈薩克斯坦為2294立方米。這說明干旱—灌溉—工業(yè)化國(guó)家的人均年用水量較高。另外，約旦、阿爾及尼亞、牙買加等國(guó)家由于缺水，人均年用水量低于200立方米。
3中國(guó)人均年用水量及其發(fā)展前景
（1）中國(guó)人均年用水量，從建國(guó)初期不足200立方米增長(zhǎng)到1980年的450立方米，進(jìn)入九十年代基本保持在450立方米上下。而同期我國(guó)的糧食產(chǎn)量和國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值卻有長(zhǎng)足增長(zhǎng)。參照世界高經(jīng)濟(jì)收入國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)，在節(jié)約用水和高效用水的情況下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，保持人均年用水量大體穩(wěn)定在450—500立方米，經(jīng)過努力是可以辦到的（見表2）。
（2）1997年全國(guó)人均用水量450立方米，1998年為435立方米，1998年各省市區(qū)的用水指標(biāo)見附表2。從附表2同樣可以看出，人均GDP比較高的省市，人均年用水量、萬元GDP用水量、萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量都比較低。說明人均年用水量與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、人均占有水資源、水資源開發(fā)利用程度、節(jié)水水平等有密切關(guān)系。北方各省市區(qū)以北京、天津人均GDP最高，但人均年用水量、萬元GDP用水量和萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量都較低。南方各省市區(qū)中，上海、浙江、廣東的人均GDP名列前茅，而人均年用水量、萬元GDP用水量和萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量也都較低。但這些省市的萬美元GDP用水量和萬元工業(yè)產(chǎn)值用水量均高于世界高經(jīng)濟(jì)收入國(guó)家（如美國(guó)、日本）的5—10倍，表明節(jié)水還有潛力。
（3）全國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉水的利用系數(shù)平均在0．3—0．4，與先進(jìn)國(guó)家的0．7—0．8相比，我國(guó)灌區(qū)用水效率落后了30—50年。水分利用效率0．6—1．0千克／立方米。以色列通過節(jié)約用水和高效用水，水分利用效率已從1995年的1．2千克／立方米提高到1998年的2．6千克／立方米。我國(guó)山東桓臺(tái)縣1997—1998年實(shí)施綜合節(jié)水措施后，水分利用效率已提高到2．02千克／立方米，北京南邵鄉(xiāng)1994—1997年冬小麥的水分利用效率已達(dá)2．3—2．4千克／立方米。其它地方，如山西留屯，河南商丘、清豐等試驗(yàn)田、示范區(qū)的水分利用效率也都接近或超過2千克／立方米。這些資料表明，我國(guó)農(nóng)業(yè)節(jié)水增產(chǎn)的潛力還很大。
以上分析表明，人口的增長(zhǎng)與用水量的增加密切相關(guān)。到2050年我國(guó)人口達(dá)到16億峰值時(shí)，人均占有水資源將降至1760立方米，已接近用水緊張國(guó)家的指標(biāo)。因此，必須嚴(yán)格控制人口增長(zhǎng)，對(duì)有限的水資源，應(yīng)加強(qiáng)管理合理配置、高效利用和有效保護(hù)。在此前提下，經(jīng)過努力，我國(guó)有條件在人均年用水量450—500立方米較低的用水標(biāo)準(zhǔn)下，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的第三步戰(zhàn)略目標(biāo)。
主要參考文獻(xiàn)
1RobinClarke，Water．TheInternationalCrisis，Cam-bridge，MTTPress，1993
2MalinFalkenmark,WaterScarcityandPopulationGrowth：ASpirallingRisk，ECODEISIONSeptember1992
3RobertEngelmanandPamelaLeRoy，SustainingWater.PopulationandTheFutureofRenewableWaterSupplies，PopulationandEnvironmentProgram，PopulationActionInternational，1993
一、我國(guó)水資源與經(jīng)濟(jì)發(fā)展之間的矛盾
1、水資源貧乏，供需矛盾加劇制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展
我國(guó)是一個(gè)水資源嚴(yán)重短缺的國(guó)家，人均水資源2200M3，人均水資源居世界第119位，世界人均水資源8800M3，是世界水平的四分之一，被列為世界上最缺水的十三個(gè)國(guó)家之一，據(jù)專家預(yù)言，2010年后我國(guó)將進(jìn)入嚴(yán)重缺水期，2030年我國(guó)人口達(dá)16億，水資源缺口400~500億M3，隨著我國(guó)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，工業(yè)用水、城市用水量急劇增大，水資源供需之間的矛盾顯現(xiàn)，造成工業(yè)生產(chǎn)停滯、城市供水限時(shí)、、、、、據(jù)統(tǒng)計(jì)：80年代全國(guó)缺水城市236座，缺水量1200萬M3/d，90年代全國(guó)缺水城市300座，缺水量1600萬M3/d，2000年代全國(guó)缺水城市450座，缺水量2000萬M3/d。加之我國(guó)是一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)業(yè)農(nóng)業(yè)人口約占70%，而在廣大農(nóng)村節(jié)約用水觀念普遍不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)用水利用率相當(dāng)?shù)?，造成了巨大的水資源浪費(fèi)，供需矛盾進(jìn)一步加劇，水資源型干旱導(dǎo)致廣大農(nóng)村農(nóng)作物減產(chǎn)絕收、農(nóng)村飲水困難、農(nóng)民收入大幅度下降，嚴(yán)重影響人民的生產(chǎn)、生活，給工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)帶來了無法估量的經(jīng)濟(jì)損失，是農(nóng)村實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)，工業(yè)經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的最大桎梏。
2、水資源時(shí)空分布不均衡
我國(guó)水資源與人口、土地、經(jīng)濟(jì)發(fā)展組合狀況不理想，我國(guó)降雨在空間上分布不均衡，降雨量南方比較充沛，年平均降雨超過1000mm，而北方內(nèi)陸地區(qū)降雨量少，年平均降雨量少于400mm，這種降雨分布的區(qū)域性差異導(dǎo)致水資源分布南北不均衡，北方資源性缺水嚴(yán)重。長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)國(guó)土面積占全國(guó)的36.5%，但水資源占全國(guó)的81%；而淮河流域及其以北地區(qū)國(guó)土面積占全國(guó)的63.5%，而水量?jī)H占19%，其中西北內(nèi)陸河地區(qū)資源性缺水更嚴(yán)重，這種南北水資源分布不均衡造成北方資源性缺水嚴(yán)重。
我國(guó)降雨受典型季風(fēng)氣候影響，全年降雨在年內(nèi)時(shí)間分布極不平衡，降雨呈明顯的季節(jié)性，其中70~80%降雨集中在汛期的6、7、8月內(nèi)，汛期降雨強(qiáng)度大、雨量太過集中，往往地表徑流匯聚而引發(fā)洪澇災(zāi)害，當(dāng)降雨集中的汛期過后，工農(nóng)業(yè)用水量依然巨大，因水量大部份都集中在了汛期，水資源集中期偏離農(nóng)業(yè)用水集中期，水資源供需矛盾顯現(xiàn)，季節(jié)性缺水嚴(yán)重，降雨的季節(jié)性造成災(zāi)害的季節(jié)性，大洪之后又遇大旱，汛期抗洪汛后抗旱，嚴(yán)重阻礙經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
3、流域內(nèi)、流域之間水資源利用分配不合理
我國(guó)目前水資源的開發(fā)極不合理，局部流域內(nèi)上游不顧下游，左岸不顧右岸，攔河修壩截流，在上游對(duì)水資源進(jìn)行過度的開發(fā)利用，導(dǎo)致水資源在上下游，左右岸分配利用不合理，嚴(yán)重影響居民的生產(chǎn)生活，造成了巨大的經(jīng)濟(jì)損失。在流域之間，水資源豐富的流域，用水浪費(fèi)嚴(yán)重，水利用率低，而在水資源貧乏的流域卻是河流斷水，水庫干涸，無水可用，連最基本的生態(tài)環(huán)境用水都無法保障，流域之間水資源利用分配不合理。建議國(guó)家加強(qiáng)對(duì)水資源進(jìn)行統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)度，保證水資源在流域內(nèi)、流域之間的合理配置，綜合考慮流域內(nèi)、流域之間的用水需求，科學(xué)配置、合理調(diào)度，保障最廣大人民的根本利益。
4、污染嚴(yán)重形成水質(zhì)性缺水
隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，工農(nóng)業(yè)污水排放量逐年加大，近年來全國(guó)污水排放量達(dá)600億T，其中絕大部分未作處理直接排入江河湖泊，全國(guó)700多條河流中，有近50河段水域污染嚴(yán)重，水污染嚴(yán)重形成水質(zhì)性缺水，生活水資源總量因河湖水源污染而不斷減少。
5、各種用水需求不合理，導(dǎo)致生態(tài)破壞
我國(guó)北方的高緯度地區(qū)由于長(zhǎng)時(shí)間的持續(xù)干旱，用水相當(dāng)緊張，工業(yè)用水?dāng)D占農(nóng)業(yè)用水，農(nóng)業(yè)用水?dāng)D占生態(tài)環(huán)境用水，生態(tài)環(huán)境用水瀕臨枯絕，如果這樣無休止的擠占生態(tài)環(huán)境用水，不合理的配置工業(yè)、農(nóng)業(yè)、生態(tài)環(huán)境用水之間的比例，必然會(huì)對(duì)生態(tài)系統(tǒng)和環(huán)境造成極大的破壞，導(dǎo)致植被覆蓋率減少、自然綠洲萎縮、草場(chǎng)退化、土地沙漠化嚴(yán)重，目前我國(guó)沙化面積已擴(kuò)展到174.3萬KM2，占全國(guó)面積的18.2%，而且年擴(kuò)展速度呈增加的趨勢(shì)，由20世紀(jì)70年代的1560KM2增加到90年代末的3436KM2。
目前我國(guó)有些缺水區(qū)，為了保證當(dāng)?shù)氐纳a(chǎn)、生活需要，對(duì)地下水開采過度，全國(guó)超采地下水約74億M3，形成了160多個(gè)地下水超采區(qū)，導(dǎo)致地下水位降低海水倒灌，地面下沉，地下水鹽堿化嚴(yán)重。
二、科學(xué)合理協(xié)調(diào)水資源開發(fā)利用與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的關(guān)系
1、水資源可持續(xù)利用是基礎(chǔ)
我國(guó)水資源貧乏，隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，用水總量也在不斷加大，水資源供需矛盾曾加劇趨勢(shì)，對(duì)水資源進(jìn)行合理開發(fā)、科學(xué)利用勢(shì)在必行，只有實(shí)現(xiàn)對(duì)水資源的可持續(xù)利用才能保證經(jīng)濟(jì)的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，水資源的開發(fā)利用應(yīng)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展相協(xié)調(diào)，對(duì)于水資源的開發(fā)利用應(yīng)保持在一個(gè)合理的水平，即要服務(wù)于經(jīng)濟(jì)發(fā)展又不能開發(fā)過度，即要服從于經(jīng)濟(jì)又不能破壞生態(tài)環(huán)境，科學(xué)規(guī)劃、統(tǒng)籌安排，在水資源的合理開發(fā)限度內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。水資源的可持續(xù)利用是經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)，因而對(duì)水資源的開發(fā)應(yīng)立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，不僅要為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，還應(yīng)為未來經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障，不能對(duì)水資源進(jìn)行掠奪式開發(fā)，應(yīng)充份考慮子孫后代未來經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。
2、經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是目的
我們對(duì)于水資源的合理開發(fā)、科學(xué)利用，目的就是為了實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，只有經(jīng)濟(jì)高度發(fā)展，物資產(chǎn)品才會(huì)不斷豐富，人民生活水平才會(huì)不斷提高，國(guó)家綜合國(guó)力才會(huì)不斷增強(qiáng)，因而我們應(yīng)大力加快國(guó)家的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，當(dāng)然經(jīng)濟(jì)發(fā)展并非速度越快越好，應(yīng)控制好這個(gè)度，經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不能超過水資源的的承載力，水資源開發(fā)過度必將導(dǎo)致生態(tài)系統(tǒng)造受破壞，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)出大問題，經(jīng)濟(jì)發(fā)展會(huì)倒退，會(huì)出現(xiàn)回過頭來搞治理，因而經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度一定要合理，以實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)的健康、快速、可持續(xù)發(fā)展。
3、協(xié)調(diào)關(guān)系實(shí)現(xiàn)人與自然和詣發(fā)展
水資源可持續(xù)利用與經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展，相互制約、相互促進(jìn)，水資源可持續(xù)利用是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展是目的，我們應(yīng)積極協(xié)調(diào)好這兩個(gè)方面的關(guān)系，不能顧此失彼，育目發(fā)展，要做到人與自然和詣發(fā)展，經(jīng)濟(jì)發(fā)展一定不能超過資源、環(huán)境承載力，對(duì)水資源的開發(fā)利用應(yīng)在資源、環(huán)境承載能力內(nèi)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，相反如果超過了資源、環(huán)境承載力，必然會(huì)制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，水資源的開發(fā)利用應(yīng)大力促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而不能制約經(jīng)濟(jì)發(fā)展，科學(xué)協(xié)調(diào)好關(guān)系實(shí)現(xiàn)人與自然和詣發(fā)展。
三、綜合保障措施
我國(guó)對(duì)于水資源的開發(fā)利用應(yīng)科學(xué)規(guī)劃、合理應(yīng)用，采取綜合措施充分緩解各種矛盾，協(xié)調(diào)各方面關(guān)系，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)健康、快速、可持續(xù)發(fā)展，具體來講有行政措施、法律措施、工程措施、技術(shù)措施、經(jīng)濟(jì)措施。
1、行政措施
國(guó)家應(yīng)積極加強(qiáng)宏觀調(diào)控，運(yùn)用行政手段來合理引導(dǎo)，調(diào)整國(guó)家工農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)調(diào)整，經(jīng)濟(jì)發(fā)展由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變，建立健全適合我國(guó)水資源現(xiàn)狀的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)模式，我國(guó)目前單位產(chǎn)值工業(yè)耗水少于農(nóng)業(yè)耗水，國(guó)家可以適當(dāng)提高工業(yè)比重，在經(jīng)濟(jì)總量不減少的情況下，降低水資源需求總量，減輕水資源供需矛盾，同時(shí)對(duì)于工業(yè)、農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)內(nèi)部進(jìn)行產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化，鼓勵(lì)農(nóng)民向節(jié)水型農(nóng)業(yè)發(fā)展，引導(dǎo)農(nóng)民大力發(fā)展?jié)O業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)等低耗水型農(nóng)業(yè)，節(jié)約寶貴的水資源；對(duì)工業(yè)企業(yè)中高耗水低產(chǎn)出，強(qiáng)制進(jìn)行技術(shù)改造，提高水資源利用率，對(duì)工業(yè)項(xiàng)目進(jìn)行政審批時(shí)，不僅要考慮經(jīng)濟(jì)效益，還應(yīng)考慮環(huán)境生態(tài)效益，科學(xué)分析當(dāng)?shù)氐乃Y源情況，對(duì)于超過水資源承載力的項(xiàng)目不充許上馬，國(guó)家應(yīng)積極加強(qiáng)宏觀調(diào)控，實(shí)現(xiàn)水資源供需的總體平衡。
2、法律措施
在全國(guó)范圍內(nèi)加強(qiáng)《水法》、《水土保持法》《水污染防治法》宣傳，提高全民節(jié)水意識(shí)，積極參予水土保持，水污染防治，依靠法制節(jié)水，節(jié)約寶貴的水資源，但目前我國(guó)對(duì)水資源管理法律體系明顯滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展，依法治水必須以法律為基礎(chǔ)，這樣才能做到有法可依、有章可循，國(guó)家應(yīng)加快這方面的立法建設(shè)，以適應(yīng)新時(shí)期經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要。
3、工程措施
我國(guó)降雨因分的的區(qū)域性，致使地區(qū)之間水資源不平衡，相對(duì)而言南方水資源豐富北方貧泛，北方地區(qū)特別是黃淮地區(qū)水資源供需矛盾尖銳，農(nóng)業(yè)干旱性缺水、河流斷流、湖泊干涸，地下水超采，水資源環(huán)境惡化越來越嚴(yán)重，制約了當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，為了從根本上緩和我國(guó)區(qū)域性的干旱災(zāi)害，減輕水資源供需矛盾，興建大型跨流域調(diào)水工程是必須的（如：南水北調(diào)工程），以緩和北方地區(qū)的資源性缺水，實(shí)現(xiàn)水資源的優(yōu)化配置，保障南北地區(qū)經(jīng)濟(jì)同時(shí)協(xié)調(diào)、健康、快速發(fā)展。
我國(guó)長(zhǎng)江流域及其以南地區(qū)水資源比較豐富，但降雨在時(shí)間上分布上極不衡，呈明顯的季節(jié)性，季節(jié)性缺水嚴(yán)重，在降雨集中期因降雨強(qiáng)度大，降雨太過集中往往引發(fā)洪澇災(zāi)害，降雨集中期過后由于雨量希少而引起旱災(zāi)，為緩解這種季節(jié)性旱災(zāi)，應(yīng)在流域內(nèi)興建小型灌溉工程，在降雨集中期蓄水用于降雨集中期過后灌溉之用，除水害興水利，同時(shí)還可以結(jié)合發(fā)電、養(yǎng)殖開展多種經(jīng)營(yíng)，活躍地方經(jīng)濟(jì)。
4、技術(shù)措施
我國(guó)農(nóng)業(yè)灌溉用水利用率低，一般只有30~40%，生產(chǎn)單位糧食用水量是發(fā)達(dá)國(guó)家的2~2.5倍，農(nóng)業(yè)用水占全國(guó)用水總量的70%，水資源存在極大的浪費(fèi)，因此應(yīng)積極推廣節(jié)水灌溉新技術(shù)，發(fā)展節(jié)水型農(nóng)業(yè)，如滴灌、噴灌比傳統(tǒng)的漫灌水資源利用率要提高約10~20%，可以大量節(jié)約寶貴的水資源；我國(guó)工業(yè)水資源利用率偏低，用水浪費(fèi)嚴(yán)重，據(jù)統(tǒng)計(jì)資料，日本每增加一萬美元GDP耗水208M3，美國(guó)為514M3，中國(guó)則高達(dá)5045M3，是美國(guó)的十倍、日本的24倍，如此大的差異主要差在科學(xué)技術(shù)，我們應(yīng)依靠科技進(jìn)步，大力進(jìn)行工業(yè)部門的技術(shù)革新，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)，充分發(fā)掘節(jié)水潛力，降低發(fā)展對(duì)水資源的消耗。依靠技術(shù)措施，發(fā)展節(jié)水型工業(yè)、節(jié)水型農(nóng)業(yè)，為建設(shè)節(jié)水型社會(huì)而努力。
一、管理的內(nèi)涵及要素
管理的內(nèi)涵一方面是合理組織社會(huì)生產(chǎn)力的各種要素，其硬件要素歸結(jié)為人和物兩大方面，管理和科技是生產(chǎn)力的軟件要素，是形成現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力的連貫樞紐；另一方面，管理又是協(xié)調(diào)人們生產(chǎn)關(guān)系的客觀要求，是人們?yōu)榱诉_(dá)到某種預(yù)定目標(biāo)的活動(dòng)，這種目標(biāo)總是要服從生產(chǎn)資料所有者的利益和意志。管理還是一種知識(shí)，一種實(shí)踐，不僅是一門科學(xué)，更是一門藝術(shù)。因此，管理概念的準(zhǔn)確含義，應(yīng)該是指一定組織中的管理者，通過協(xié)調(diào)他人的社會(huì)活動(dòng)，充分利用各種資源，從而實(shí)現(xiàn)組織目標(biāo)的一系列社會(huì)活動(dòng)過程。
管理有十大構(gòu)成要素：管理觀念（包括價(jià)值方面的觀念、經(jīng)營(yíng)方面的觀念、人性方面的觀念），組織目標(biāo)和管理者的目標(biāo)，管理組織，管理組織中的管理者與被管理者——人員，能夠反映管理內(nèi)容并可以傳遞和加工處理的文字、數(shù)據(jù)和信號(hào)的信息，管理組織中財(cái)產(chǎn)和物資的貨幣表現(xiàn)——資金，相應(yīng)于一定組織特點(diǎn)的自然科學(xué)技術(shù)和相應(yīng)于多種組織的管理技術(shù)，物資，時(shí)間，環(huán)境等。作為中小型水電設(shè)計(jì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)管理者不僅僅要高度重視管理，更應(yīng)該學(xué)習(xí)和掌握管理理論和管理藝術(shù)，使企業(yè)壯大和發(fā)展起來。
二、中小水電設(shè)計(jì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的特點(diǎn)
1．管理的共性
所有企業(yè)管理都是圍繞構(gòu)成管理的十大要素進(jìn)行的，主要是對(duì)人員、組織、信息、資金、技術(shù)的管理。從管理所依據(jù)的理論到具體管理藝術(shù)都有共同之處，其他企業(yè)的管理經(jīng)驗(yàn)、管理藝術(shù)都值得中小水電設(shè)計(jì)企業(yè)借鑒。
2．中小水電設(shè)計(jì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的特性中小水電設(shè)計(jì)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理的特性來自于其工作的特殊性，即：
（1）市場(chǎng)需求與供給的特殊性
構(gòu)成生產(chǎn)有形物資或生活用品的生產(chǎn)企業(yè)的需求條件有2個(gè)，即購(gòu)買欲望和支付能力。影響這類企業(yè)供給的因素主要有6個(gè)，即商品本身的價(jià)格，其他商品的價(jià)格，生產(chǎn)技術(shù)的變動(dòng)，生產(chǎn)要素的價(jià)格，政府制定的政策，廠商對(duì)未來的預(yù)期。構(gòu)成水電設(shè)計(jì)企業(yè)的需求條件有如下幾個(gè)：國(guó)民經(jīng)濟(jì)狀況，國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略方向以及各地區(qū)發(fā)展戰(zhàn)略方向，一些企業(yè)財(cái)團(tuán)對(duì)某個(gè)項(xiàng)目前景的看法。當(dāng)國(guó)民經(jīng)濟(jì)運(yùn)行良好，國(guó)家經(jīng)濟(jì)實(shí)力雄厚，而且又與國(guó)家或地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方向相符合時(shí)，或者某些企業(yè)財(cái)團(tuán)為了企業(yè)本身利益，對(duì)某個(gè)項(xiàng)目的前景看好時(shí)，這樣的項(xiàng)目就容易列為規(guī)劃設(shè)計(jì)項(xiàng)目，這樣的項(xiàng)目也就是水電設(shè)計(jì)企業(yè)的社會(huì)需求。影響水電設(shè)計(jì)企業(yè)供給的主要因素有：設(shè)計(jì)成果本身價(jià)格高，供給增加；設(shè)計(jì)技術(shù)水平高，技術(shù)能力強(qiáng)，供給增加；生產(chǎn)要素價(jià)格下降，會(huì)使成本下降，利潤(rùn)增加，從而供給增加；政府減稅，會(huì)增加供給，增稅，則減少供給。
（2）產(chǎn)品生產(chǎn)管理的特殊性
其他企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)管理有：生產(chǎn)系統(tǒng)的配置、產(chǎn)品開發(fā)設(shè)計(jì)、作業(yè)研究、生產(chǎn)計(jì)劃、生產(chǎn)控制、物資庫存控制、設(shè)備管理、質(zhì)量管理、工藝技術(shù)管理、現(xiàn)場(chǎng)管理等。水電設(shè)計(jì)企業(yè)的產(chǎn)品就是可行性研究報(bào)告書、設(shè)計(jì)報(bào)告書、概預(yù)算書、施工圖紙等，因此，水電設(shè)計(jì)企業(yè)的產(chǎn)品生產(chǎn)管理有：勞動(dòng)管理、技術(shù)管理、設(shè)備管理、質(zhì)量管理、成本管理、合同管理、物資管理和設(shè)計(jì)后服務(wù)管理。
（3）成本費(fèi)用的特殊性
企業(yè)從事經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的直接目的是為了取得利潤(rùn)，而能否取得利潤(rùn)，最終取決于其收益是否超過成本。企業(yè)的成本費(fèi)用分為產(chǎn)品制造成本和期間費(fèi)用兩項(xiàng)。其他企業(yè)產(chǎn)品與水電設(shè)計(jì)企業(yè)產(chǎn)品的產(chǎn)品性質(zhì)不同，制造成本中的各項(xiàng)費(fèi)用種類與多少均有所不同。如水電設(shè)計(jì)企業(yè)會(huì)發(fā)生設(shè)計(jì)前現(xiàn)場(chǎng)踏勘及設(shè)計(jì)后服務(wù)等特定費(fèi)用。
（4）人員的特殊性
中小水電設(shè)計(jì)企業(yè)的人員一般都比較少，且都是業(yè)務(wù)骨干，企業(yè)中的專職行政管理人員少，企業(yè)的業(yè)務(wù)比較單一，往往局限于勘察和設(shè)計(jì)。
三、中小水電設(shè)計(jì)企業(yè)管理的運(yùn)作
根據(jù)以上特性分析，首先要明確中小水電設(shè)計(jì)企業(yè)管理的主要內(nèi)容，然后才是如何進(jìn)行管理運(yùn)作。
1．中小水電設(shè)計(jì)企業(yè)管理的主要內(nèi)容
內(nèi)容應(yīng)包括人員管理、設(shè)計(jì)系統(tǒng)的配置、設(shè)計(jì)作業(yè)計(jì)劃、設(shè)備管理、質(zhì)量管理、工藝技術(shù)管理、成本控制管理和財(cái)務(wù)管理。
人員管理是指對(duì)企業(yè)員工的素質(zhì)、技能、思想狀態(tài)、個(gè)人及家庭基本情況等全方位的管理；設(shè)計(jì)系統(tǒng)的配置是指對(duì)企業(yè)所有設(shè)計(jì)能力的優(yōu)化組合及分配，包括對(duì)現(xiàn)有設(shè)計(jì)能力的評(píng)定、對(duì)未來設(shè)計(jì)能力的預(yù)測(cè)、變更和調(diào)整設(shè)計(jì)力量、設(shè)計(jì)能力決策、選擇完成任務(wù)的最佳設(shè)計(jì)能力組合等；設(shè)計(jì)作業(yè)計(jì)劃是指設(shè)計(jì)任務(wù)計(jì)劃的具體執(zhí)行計(jì)劃，它把這些任務(wù)具體分配到各個(gè)設(shè)計(jì)室或設(shè)計(jì)組，規(guī)定他們?cè)谀硞€(gè)時(shí)間內(nèi)完成設(shè)計(jì)任務(wù)；設(shè)備管理是指對(duì)設(shè)計(jì)時(shí)所用的計(jì)算機(jī)、繪圖工具等設(shè)備的管理，設(shè)計(jì)所需工具大部分都分配到了個(gè)人，設(shè)備管理主要以個(gè)人管理為主；質(zhì)量管理是指對(duì)設(shè)計(jì)成果內(nèi)容的準(zhǔn)確性、精度以及設(shè)計(jì)成果書文本的美觀程度要求的管理；工藝技術(shù)管理是指對(duì)設(shè)計(jì)成果內(nèi)容的優(yōu)化、創(chuàng)新、突破的具體要求；成本控制管理是指對(duì)設(shè)計(jì)全過程中所有支出費(fèi)用的控制管理，成本控制的好壞，直接反映企業(yè)的盈利水平；財(cái)務(wù)管理是指對(duì)企業(yè)的財(cái)務(wù)活動(dòng)及其所形成的財(cái)務(wù)關(guān)系進(jìn)行管理，其主要內(nèi)容包括籌集資金、資產(chǎn)運(yùn)用、成本費(fèi)用、其他收入、利潤(rùn)和利潤(rùn)分配、財(cái)務(wù)收支等方面。
2．中小水電設(shè)計(jì)企業(yè)管理的運(yùn)作
要使管理真正達(dá)到預(yù)期的目的必須建立一個(gè)完整的管理系統(tǒng)，即組織系統(tǒng)、企業(yè)文化系統(tǒng)、人才管理系統(tǒng)、財(cái)務(wù)管理系統(tǒng)。
（1）組織系統(tǒng)
構(gòu)成組織系統(tǒng)有5個(gè)要素：一是部門，它是組織中具有獨(dú)立職能的工作單元。在水電設(shè)計(jì)企業(yè)中部門可分為設(shè)計(jì)部門、控制部門、服務(wù)管理部門。二是崗位，即根據(jù)企業(yè)性質(zhì)需要而設(shè)置的某一具體職位。三是編制，即根據(jù)組織機(jī)構(gòu)、人員定額設(shè)置每個(gè)崗位人的數(shù)量。四是級(jí)別，指企業(yè)管理系統(tǒng)上下左右之間的權(quán)力劃分，以及實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)職能的等級(jí)形式，級(jí)別與工資待遇可以有聯(lián)系，但不一定相互對(duì)應(yīng)。五是指揮線，是指管理機(jī)構(gòu)中從最高一級(jí)到最低一級(jí)逐級(jí)建立關(guān)系明確的職權(quán)等級(jí)系列，它既是行使權(quán)力的線路，也是信息傳遞的渠道。
中小水電設(shè)計(jì)企業(yè)的組織系統(tǒng)應(yīng)該是垂直指揮、橫向聯(lián)絡(luò)、檢查反饋的有機(jī)統(tǒng)一系統(tǒng)。
（2）企業(yè)文化系統(tǒng)
企業(yè)文化具有導(dǎo)向功能、約束功能、凝聚功能、統(tǒng)一功能和輻射功能。企業(yè)的最大利益和能否立足于社會(huì)，取決于它對(duì)社會(huì)的貢獻(xiàn)。企業(yè)的價(jià)值觀是企業(yè)在經(jīng)營(yíng)過程中為使企業(yè)獲得成功而形成的基本信念和行為準(zhǔn)則。價(jià)值觀是企業(yè)文化的核心。
中小水電設(shè)計(jì)企業(yè)同樣應(yīng)該營(yíng)造自己的企業(yè)文化，這種文化表現(xiàn)為：一是能適應(yīng)環(huán)境，贏得各種市場(chǎng)；二是建立為員工所共享的豐富的企業(yè)價(jià)值觀念——維護(hù)什么，鼓勵(lì)什么，反對(duì)什么，通過宣傳這些信念，共同分享員工的設(shè)計(jì)成果；三是樹立企業(yè)榜樣人物，通過他們?yōu)槊總€(gè)員工塑造其潛在的成功意識(shí)；四是重視和強(qiáng)調(diào)團(tuán)隊(duì)精神，培養(yǎng)員工的群體意識(shí)；五是提倡良好的職業(yè)道德，特別是在同行業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)中更應(yīng)遵守規(guī)則和職業(yè)道德。
（3）人才管理系統(tǒng)
優(yōu)秀的人才和合理的人才組合是市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的優(yōu)勢(shì)所在，水電設(shè)計(jì)企業(yè)最重要的王牌不是設(shè)計(jì)成品，不是先進(jìn)設(shè)計(jì)工具，而是擁有必要的人才。因此，中小水電設(shè)計(jì)企業(yè)一是要為企業(yè)的發(fā)展不失時(shí)機(jī)地挖掘所需要的人才，實(shí)現(xiàn)企業(yè)內(nèi)部人力資源的合理配置；二是要千方百計(jì)留住自己已擁有的人才；三是要不斷培養(yǎng)自己內(nèi)部員工，提高現(xiàn)有人員的素質(zhì)；四是在引進(jìn)人才時(shí)要注意行業(yè)特點(diǎn)和專業(yè)需要；五是建立和完善獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，對(duì)于取得優(yōu)秀成果的、自學(xué)成才的、為了適應(yīng)企業(yè)的發(fā)展需要學(xué)習(xí)第二專業(yè)和獲取資質(zhì)證書的人員給予表彰和獎(jiǎng)勵(lì)。
摘要：水上安全管理工作，關(guān)系到廣大人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，直接涉及到廣大人民群眾的根本利益。水上安全形勢(shì)好壞，既影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康快速持續(xù)發(fā)展，又影響到社會(huì)穩(wěn)定。本文結(jié)合工作實(shí)踐，認(rèn)為水上安全管理制度必須進(jìn)行管理創(chuàng)新。
改革開放以來，我國(guó)水運(yùn)行業(yè)率先實(shí)現(xiàn)開放化，“有水大家行船”，無論個(gè)體、集體、國(guó)有企業(yè)都可以從事水上運(yùn)輸，水運(yùn)生產(chǎn)力得到迅猛發(fā)展。但同時(shí)，由于市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)等種種原因，也給水上安全埋下了不少事故隱患。
跑馬行船三分險(xiǎn)。水上安全管理工作，關(guān)系到廣大人民群眾的生命、財(cái)產(chǎn)安全，直接涉及到廣大人民群眾的根本利益。水上安全形勢(shì)好壞，既影響國(guó)家經(jīng)濟(jì)健康快速持續(xù)發(fā)展，又影響到社會(huì)穩(wěn)定。然而，水上安全形勢(shì)依然比較嚴(yán)峻。如1999年“11.24”海難，導(dǎo)致“大舜號(hào)”沉沒，死亡282人。2001年1月29日，重慶合川市一艘個(gè)體客船因嚴(yán)重超載觸礁翻沉，死亡46人。這些事故的發(fā)生，不但使國(guó)家和人民群眾生命、財(cái)產(chǎn)蒙受了巨大損失，而且造成了惡劣的影響，為社會(huì)所震驚，沖擊了良好的社會(huì)秩序。
而這些事故的發(fā)生與我國(guó)的水上安全管理制度有著密切的關(guān)系。其中，領(lǐng)導(dǎo)干部安全意識(shí)淡薄，疏于管理，致使安全責(zé)任制落空、安全管理措施不力是主要的原因。同時(shí)，部分水運(yùn)企業(yè)對(duì)人民群眾的切身利益毫不關(guān)心，重經(jīng)濟(jì)效益，輕安全生產(chǎn)，“要錢不要命”，對(duì)人民群眾的生命安全麻木不仁也是重要的原因。
水上安全管理制度對(duì)社會(huì)水運(yùn)資源的配置、社會(huì)分配公平性的提高是起著根本性動(dòng)因的作用的。因?yàn)樗习踩芾碇贫仁亲鳛榍疤釛l件規(guī)定了水運(yùn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與社會(huì)交互關(guān)系的特征的，制度所決定的選擇取向?qū)λ\(yùn)企業(yè)等經(jīng)濟(jì)主體所追求的穩(wěn)定的均衡更能產(chǎn)生實(shí)質(zhì)性的影響。水上安全管理制度對(duì)水運(yùn)生產(chǎn)力的影響可以是正面的，也可以是負(fù)面的，要避免負(fù)面影響的出現(xiàn)，就必須減少對(duì)制度的人為干擾。
無可非議，水上安全管理與我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展相伴已進(jìn)入一個(gè)新的歷史發(fā)展階段。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)的全面進(jìn)步，人民生活達(dá)到小康水平后生活質(zhì)量的進(jìn)一步提高；水上從業(yè)人員結(jié)構(gòu)變化，就業(yè)方式多樣化和人員流動(dòng)性的加??；從中央到地方各級(jí)政府管理機(jī)構(gòu)的改革等，使水上安全生產(chǎn)工作面臨許多新情況、新問題。這些諸多問題，為水運(yùn)安全管理的制度變遷造就了空間。因此，我們必須掌握社會(huì)科學(xué)研究的方法，在對(duì)社會(huì)心理進(jìn)行充分的分析的基礎(chǔ)上，對(duì)水上安全管理的治理理念和治理技術(shù)必須進(jìn)行矯正，從而使管理更加合乎人類社會(huì)內(nèi)在發(fā)展規(guī)律。
根據(jù)制度變遷中各主體所發(fā)揮作用的區(qū)別，筆者認(rèn)為水運(yùn)安全管理制度變遷的思路應(yīng)該是：水上安全管理機(jī)構(gòu)要發(fā)揮其積極的主導(dǎo)作用，推動(dòng)市場(chǎng)力量以提高資產(chǎn)的共性程度，特別是游戲規(guī)則的普遍適用程度，要通過法律程序構(gòu)建游戲規(guī)則，使游戲規(guī)則具有公開性、普遍性、嚴(yán)肅性和強(qiáng)制性，在最大限度上減少敗德性機(jī)會(huì)主義的內(nèi)在沖動(dòng)，增加理動(dòng)機(jī)。具體地說，就是以法律制度為基礎(chǔ)，以事故預(yù)防為目標(biāo)，通過提高敗德成本，提高企業(yè)自我約束力，以科技進(jìn)步和管理方式現(xiàn)代化為手段，督促水運(yùn)企業(yè)及有關(guān)經(jīng)濟(jì)主體提高素質(zhì)，構(gòu)建現(xiàn)代的水運(yùn)安全管理機(jī)制?？偨Y(jié)以上思路，筆者認(rèn)為水上安全管理制度必須進(jìn)行五個(gè)方面的創(chuàng)新。
一、以人為本，創(chuàng)新安全文化
以人為本，體現(xiàn)在水上安全管理上，就是必須以保障從事水運(yùn)的人的生命權(quán)和健康權(quán)為最高原則，杜絕以危害人的生命與健康去換取物的安全和經(jīng)濟(jì)效益的非人道行為。水上安全管理機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)安全文化建設(shè)必須做到：一是要利用各種媒體和網(wǎng)絡(luò)向全社會(huì)宣傳安全知識(shí)，繼續(xù)開展“安全生產(chǎn)月”等形式多樣的宣傳、教育活動(dòng)，提高從業(yè)人員的安全意識(shí)和事故應(yīng)急能力，創(chuàng)造良好的安全文化氛圍。二是要切實(shí)加強(qiáng)水運(yùn)企業(yè)安全文化建設(shè)，要突出抓好水運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)人的安全教育和培訓(xùn)。使從事水運(yùn)業(yè)的所有人員在心理、思想和行為上形成安全生產(chǎn)的自我意識(shí)。
二、轉(zhuǎn)變理念,創(chuàng)新管理方式
一是要實(shí)現(xiàn)水上安全管理從事后控制向事前控制的轉(zhuǎn)變。
1999年“11.24”海難，因天氣惡劣、救援力量有限等原因，長(zhǎng)達(dá)7個(gè)小時(shí)都沒有救援成功，導(dǎo)致“大舜號(hào)”沉沒，死亡282人。就是隨后不久的12月12日，在法國(guó)海域，一艘馬耳他籍油輪斷為兩截，在風(fēng)力10級(jí)環(huán)境下，船上20多名員工在很短時(shí)間全部救走。如果11.24海難救援更得力，事故造成的人員傷亡完全可以降到最低限度。這個(gè)事故所帶來的慘痛教訓(xùn)，再一次提示水上安全管理機(jī)構(gòu)必須加強(qiáng)應(yīng)急救援體系建設(shè)，提高應(yīng)急管理水平，以適應(yīng)國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的緊迫需求。
目前，許多工業(yè)發(fā)達(dá)國(guó)家和一些發(fā)展中國(guó)家都建立了符合自己國(guó)家特點(diǎn)的應(yīng)急救援體系，包括建立了國(guó)家統(tǒng)一指揮的應(yīng)急救援協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)、擁有精良的應(yīng)急救援裝備、充足的應(yīng)急救援隊(duì)伍、完善的工作運(yùn)行機(jī)制。國(guó)外應(yīng)急救援體系的發(fā)展過程既有先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)值得借鑒，也有一些教訓(xùn)應(yīng)當(dāng)汲?。喝鐟?yīng)急救援工作的組織實(shí)施必須具有堅(jiān)實(shí)的法律保障；應(yīng)急救援指揮應(yīng)當(dāng)實(shí)行國(guó)家集中領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一指揮的基本原則；國(guó)家要大幅度地增加應(yīng)急體系建設(shè)的整體投入；中央和地方政府要確保應(yīng)急救援在國(guó)家政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)生活中不可替代的位置；應(yīng)急救援的主要基礎(chǔ)是全社會(huì)總動(dòng)員等等。
二是要實(shí)現(xiàn)由經(jīng)驗(yàn)型管理向技術(shù)型、專業(yè)化管理轉(zhuǎn)變。
過去，水上安全管理更多的是憑借規(guī)章制度的約束。誠(chéng)然這種管理方式起到一定作用，但是，隨著當(dāng)今水運(yùn)行業(yè)的日益專業(yè)化，這一傳統(tǒng)管理方式，無疑已不適應(yīng)時(shí)代的要求，應(yīng)更多地依靠專業(yè)化、職業(yè)化隊(duì)伍來實(shí)施有效的監(jiān)管。
在這個(gè)轉(zhuǎn)變過程中，水上安全管理機(jī)構(gòu)的角色的重新定位是其中的核心，水上安全管理機(jī)構(gòu)不是萬能的，之所以如此，是因?yàn)樗麄兊闹R(shí)是有限的，知識(shí)的有限性和專用性決定了水上安全管理機(jī)構(gòu)理性的有限性。因此，水上安全管理機(jī)構(gòu)要學(xué)會(huì)有所為有所不為，以擺脫其“救火隊(duì)”的職能與形象定位。在提高行政效率方面，專家會(huì)議制是彌補(bǔ)水上安全管理機(jī)構(gòu)知識(shí)缺陷的合理選擇。當(dāng)然，在舉行專家會(huì)議時(shí)，參與者的廣泛代表性和會(huì)議程序的高度透明性是必不可少的兩大要件。
三是管理客體應(yīng)由船舶個(gè)體為主的“小安全”管理向水運(yùn)企業(yè)的“大安全”管理轉(zhuǎn)變。
近年來發(fā)生的重特大水上交通事故集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、個(gè)體運(yùn)輸企業(yè)占80％以上。因此，水上安全管理方式必須適應(yīng)經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)化和所有制結(jié)構(gòu)的新變化及事故多發(fā)的特點(diǎn)，即由過去只注重對(duì)大水運(yùn)經(jīng)濟(jì)主體的管理轉(zhuǎn)向?qū)Ω鞣N所有制的經(jīng)濟(jì)主體，尤其是要強(qiáng)化對(duì)非公有制中小經(jīng)濟(jì)主體的安全監(jiān)督管理。
三、科學(xué)管理，創(chuàng)新水運(yùn)企業(yè)自我管理制度
水運(yùn)企業(yè)是水運(yùn)經(jīng)濟(jì)的細(xì)胞，是水運(yùn)先進(jìn)生產(chǎn)力的載體和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的主體。水運(yùn)安全工作的落腳點(diǎn)是企業(yè)。企業(yè)安全生產(chǎn)管理制度的創(chuàng)新是水運(yùn)安全管理制度創(chuàng)新的基礎(chǔ)。只要水運(yùn)企業(yè)的安全管理工作做好了，水運(yùn)安全生產(chǎn)形勢(shì)才能有一個(gè)根本性的好轉(zhuǎn)。當(dāng)前，要逐步實(shí)現(xiàn)水運(yùn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理者和船員從“要我安全”向“我要安全和我會(huì)安全”轉(zhuǎn)變，并形成企業(yè)安全生產(chǎn)的自我約束和激勵(lì)機(jī)制。通過強(qiáng)化水運(yùn)企業(yè)的安全管理，提高水運(yùn)企業(yè)安全管理水平，是建立現(xiàn)代水運(yùn)企業(yè)制度的重要內(nèi)容，也是確保水運(yùn)企業(yè)安全生產(chǎn)，提高企業(yè)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力的重要措施。
四、結(jié)合先進(jìn)科技，創(chuàng)新管理途徑
當(dāng)今世界科學(xué)技術(shù)在生產(chǎn)力和經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用日益突出。要實(shí)現(xiàn)水上安全形勢(shì)的根本性好轉(zhuǎn)，必須緊緊依靠科技進(jìn)步，大力發(fā)展安全管理技術(shù)，如使用CCTV、AIS等技術(shù)，從硬件上做到安全管理更快、更全面、更直接、更有效，從本質(zhì)上為遏制或減少重特大事故發(fā)生提供技術(shù)手段，使安全管理轉(zhuǎn)移到依靠科技進(jìn)步的軌道上，從而減少傷亡事故的發(fā)生。
五、完善法制，創(chuàng)新管理手段
水上安全管理職責(zé)的本質(zhì)就是依據(jù)國(guó)家安全生產(chǎn)的法律、法規(guī)及行政規(guī)章對(duì)安全生產(chǎn)主體實(shí)施監(jiān)督管理和監(jiān)察的行政行為。目前，水上安全管理機(jī)構(gòu)必須以安全生產(chǎn)基本法為依據(jù)，清理、修改和完善過去各有關(guān)部門制定的行政法規(guī)、條例，并同時(shí)廢除與安全生產(chǎn)基本法不符合和不適應(yīng)現(xiàn)實(shí)生活的現(xiàn)行法律、法規(guī)和條例等。
另外，水上安全管理機(jī)構(gòu)應(yīng)根據(jù)新形勢(shì)和水上安全生產(chǎn)特點(diǎn)及發(fā)展趨勢(shì)，研究和制定產(chǎn)業(yè)政策與中長(zhǎng)期規(guī)劃，切實(shí)改變安全管理工作只注重眼前應(yīng)急，而忽視對(duì)未來防范的被動(dòng)管理狀況。水上安全管理工作既要立足當(dāng)前，更應(yīng)著眼未來，具有前瞻性，以增強(qiáng)對(duì)安全管理工作的預(yù)測(cè)性和指導(dǎo)性。
再有，應(yīng)依法強(qiáng)化水上安全管理監(jiān)察，加大對(duì)違法、違規(guī)行為的懲戒力度，維護(hù)生產(chǎn)正常秩序。在制度創(chuàng)新中，水上安全管理機(jī)構(gòu)的主導(dǎo)作用，就是制定安全方面的游戲規(guī)則。游戲規(guī)則必須符合社會(huì)發(fā)展的客觀規(guī)律，且社會(huì)中任何經(jīng)濟(jì)主體所面臨的規(guī)則應(yīng)該是統(tǒng)一的。如果一方出現(xiàn)嚴(yán)重違反安全管理的行為能夠不受制裁或只被輕微處罰，那么嚴(yán)守規(guī)則的另一方會(huì)陷入何等的困境是可想而知的。規(guī)則也就會(huì)被所有經(jīng)濟(jì)主體視作“空頭紙文”，安全管理秩序必然無從談起。
在水上安全管理制度變遷中，因環(huán)境的變化，從事水運(yùn)業(yè)的經(jīng)濟(jì)主體在不改變其行為動(dòng)機(jī)的前提下，必將改變其行為模式，以便更好地與已經(jīng)改變了的環(huán)境因素相適應(yīng)。因此，在實(shí)施創(chuàng)新的變遷時(shí)，水上管理機(jī)構(gòu)還必須不斷對(duì)新制度進(jìn)行評(píng)價(jià)。就轉(zhuǎn)變后的體制而言，是鼓勵(lì)一種生產(chǎn)性努力的行為，還是鼓勵(lì)分配性的努力就是評(píng)價(jià)水上安全管理制度變遷績(jī)效的主要標(biāo)準(zhǔn)。
參考文獻(xiàn)
