發(fā)布時間：2023-02-28 15:49:40
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員工作打算樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
五、以人為本，做好人事人才及年報(bào)統(tǒng)計(jì)工作。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以人為本，做好人事人才工作。為區(qū)直機(jī)關(guān)簽約聘用的16名同志按照現(xiàn)有工資政策重新核定工資，提高了工資待遇，辦理了社會保險(xiǎn)，解除后顧之憂，崗位重新安排，充分調(diào)動了工作的積極性，工作效率得以提高。為安置到我區(qū)工作的3名軍轉(zhuǎn)干部辦理入編手續(xù)，重新套改了工資。按照全民創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策，為1名同志辦理了全民創(chuàng)業(yè)相關(guān)手續(xù)，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作開展。通過市統(tǒng)計(jì)局招考和工商局人員分流，按排2名同志到區(qū)統(tǒng)計(jì)部門工作，加強(qiáng)區(qū)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍力量。完成區(qū)姜橋物流工業(yè)園區(qū)治安員招聘工作。認(rèn)真做好退休工作，按規(guī)定辦理退休手續(xù)，及時核發(fā)退休工資。開展2009年我區(qū)“三支一扶”崗位的報(bào)名、考核工作，2名“三支一扶”人員已落實(shí)到了具體崗位。開展“三支一扶”人員年度（期滿）考核工作，上報(bào)考核結(jié)果，辦理服務(wù)期滿的有關(guān)手續(xù)。開展事業(yè)單位年檢工作。根據(jù)市事業(yè)單位登記管理局布置要求，在全區(qū)范圍內(nèi)開展2008年事業(yè)單位年檢工作，全區(qū)有33個事業(yè)單位在網(wǎng)上進(jìn)行了2008年年檢，為3家單位辦理了法人變更手續(xù)。通過年檢，增強(qiáng)了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的法人意識，為依法管理提供依據(jù)，保障單位事業(yè)健康發(fā)展。維護(hù)社會穩(wěn)定，落實(shí)國家政策，繼續(xù)做好企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部生活困難補(bǔ)助工作。按照國家政策，對在職10名企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部根據(jù)在崗實(shí)際情況按月如實(shí)上報(bào)，保證生活困難補(bǔ)助及時、準(zhǔn)確發(fā)放，完成全區(qū)在職企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部情況上報(bào)任務(wù)。開展企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部慰問工作，八一期間對190名企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部進(jìn)行了慰問，發(fā)放慰問金38000元。做好對企業(yè)軍轉(zhuǎn)干部國家政策宣傳和解釋工作，熱情接待每位來訪的同志，認(rèn)真做思想工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。開展區(qū)《人事志書》編撰工作，安排專人搜集資料，查找相關(guān)文件數(shù)據(jù)，已完成定稿。開展全區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制年中統(tǒng)計(jì)，審核事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制人員情況，按時完成事業(yè)單位編外使用人員的統(tǒng)計(jì)。完成2008年度人事編制工資報(bào)表工作。組織布置全區(qū)人事編制工資報(bào)表的填報(bào)工作，按照市人事局的要求，及時上報(bào)區(qū)公務(wù)員報(bào)表、人才報(bào)表、工資報(bào)表和編制報(bào)表，受到市人事局表彰。下一步工作安排：開展事業(yè)單位崗位設(shè)置和聘用工作以及義務(wù)教育學(xué)校教師獎勵性績效工資的實(shí)施。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，起草區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案。勞動保障工作
一、1—9月份目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況1、重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況。截止到9月底，——全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位完成4449人，占年目標(biāo)3500人的127.11 %；——安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)3681人，占年目標(biāo)任務(wù)2000人的184.05%，其中，“就業(yè)困難”人員再就業(yè)1451人，占年目標(biāo)任務(wù)580人的250.17%；——農(nóng)民工技能培訓(xùn)173人，占年目標(biāo)350人的49.43%；——小額擔(dān)保貸款完成28戶，貸款金額為77萬元，分別占年目標(biāo)任務(wù)的56%和42.78%；——建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地1個，正在建設(shè)并得到省政府認(rèn)定的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園1個（燕山鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園）。2、就業(yè)工作。積極開展新一輪就業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳工作。市新一輪促進(jìn)就業(yè)政策出臺后，我區(qū)及時組織相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，下發(fā)宣傳資料。采取信息欄張貼、懸掛過街橫幅、小區(qū)張貼宣傳標(biāo)語、制作宣傳板報(bào)展板等形式進(jìn)行廣泛宣傳。在全市優(yōu)惠政策宣傳月活動中，我們開展了送政策“進(jìn)企入戶”活動，同時舉辦全區(qū)政策宣傳咨詢專場會兩場，各鄉(xiāng)街都分設(shè)了分會場，發(fā)放宣傳單5000多份。使用新一輪促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策深入社區(qū)，深入居民、深入各吸納就業(yè)人員的用工單位，調(diào)動全社會促進(jìn)就業(yè)的積極性。發(fā)揮社區(qū)信息平臺功能，全面服務(wù)就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)工作。積極做好就業(yè)再就業(yè)用工信息資源共享工作，把全區(qū)的勞動用工信息、職業(yè)介紹、用工單位基本情況、技能培訓(xùn)等有效的結(jié)合起來，區(qū)勞動力市場建立勞動供求資源數(shù)據(jù)庫，各鄉(xiāng)、街道、社區(qū)每星期把收集到的用工信息融入?yún)^(qū)勞動力市場，勞動力市場再把信息及時分發(fā)到各個街道和社區(qū)，為求職人員提供更多、更快、更便捷的就業(yè)信息。開展系列援助活動，著力搭建農(nóng)民工就業(yè)平臺。在全區(qū)以鄉(xiāng)街社區(qū)工作站為依托，開展了以送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)為內(nèi)容的“再就業(yè)援助月活動”、“春風(fēng)行動”、 “百日幫扶”、“陽光再就業(yè)工程系列活動”等。共走訪就業(yè)困難家庭273戶，發(fā)放就業(yè)政策宣傳材料1835份。同時，還根據(jù)幫扶對象的不同需求、有針對性地制定幫扶計(jì)劃，實(shí)施免費(fèi)技能培訓(xùn)、落實(shí)相應(yīng)政策補(bǔ)貼、開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、實(shí)施小額貸款等一系列訂制式服務(wù)。積極指導(dǎo)燕山鄉(xiāng)申報(bào)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。為做好“零就業(yè)家庭”的消除和幫扶工作，我們把解決社區(qū)“零就業(yè)家庭”成員就業(yè)和完善社區(qū)“銀發(fā)老人”幫扶工作有機(jī)結(jié)合起來，積極挖掘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求，搭建養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)平臺，建立促進(jìn)“零就業(yè)家庭”成員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的長效機(jī)制。這項(xiàng)工作我們共摸底調(diào)查全區(qū)75歲以上老人2264人有幫扶需求，開發(fā)公益性崗位“助老員”，解決了31人的再就業(yè)問題。3、退管工作。目前，我區(qū)接納退休人員社會化管理服務(wù)已達(dá)14963人。今年新接收1609人，為此，我們對新移交我區(qū)社會化管理的退休人員，逐一入戶走訪核實(shí)、發(fā)放聯(lián)系卡，了解退休人員基本情況，建立相應(yīng)臺帳，進(jìn)行跟蹤服務(wù)。安排退休人員進(jìn)行健康體檢，建立健康檔案。工作中，各社區(qū)及時為企業(yè)退休人員提供社會保險(xiǎn)政策咨詢和各項(xiàng)查詢服務(wù)，還分別結(jié)合自己的實(shí)際情況和工作特點(diǎn)，紛紛組建不同的興趣活動小組，開展退休人員的互幫互助及自娛自樂活動，社區(qū)還專門建立了“閱覽室”、“活動室”，積極組織企業(yè)退休人員開展豐富多彩的文化體育娛樂等活動。為豐富他們文化生活，我們還開展了退休人員參觀城市新景觀、社區(qū)文藝演出、體育比賽、書畫展覽、藏品展覽、慶祝國慶60 周年和走訪老勞模、老干部、老黨員和困難人員等系列活動，受到了退休人員的一致好評。
人事工作
一、圓滿完成機(jī)關(guān)事業(yè)單位2009年度(績效)考核工作
在區(qū)考核領(lǐng)導(dǎo)小組的領(lǐng)導(dǎo)下，完成2009年度年終(績效)考核和評獎工作。根據(jù)市委組織部、市人事局《關(guān)于印發(fā)〈蚌埠市公務(wù)員年度（績效）考核實(shí)施細(xì)則（試行）〉的通知》（蚌人[2009]59號）要求和2009年度考核工作安排，結(jié)合我區(qū)實(shí)際，制定《××*區(qū)公務(wù)員年度（績效）考核實(shí)施方案》（××*人勞保字[2009]64號），組織全區(qū)實(shí)施年度考核工作。全區(qū)年度考核分類分級進(jìn)行，實(shí)行立體考核，機(jī)關(guān)公務(wù)員與事業(yè)單位工作人員分類考核，鄉(xiāng)街、部門正職與副科以下工作人員分級考核?？己似陂g派人參加鄉(xiāng)、街負(fù)責(zé)人述職測評，掌握基層單位考核情況。
1全區(qū)2009年度機(jī)關(guān)事業(yè)單位參加考核有1733人，有8人未參加考核，考核優(yōu)秀175人，優(yōu)秀率達(dá)10%，考核稱職(合格)1539人，不定等次19人。其中公務(wù)員（參公）參加考核299人，優(yōu)秀32人，稱職261人，不定等次6人。事業(yè)單位參加考核1434人，評優(yōu)143人，合格1278人，不定等次13人。
在年度考核的基礎(chǔ)上，按照年度考核、獎勵等有關(guān)規(guī)定，全區(qū)機(jī)關(guān)事業(yè)單位報(bào)市記三等功有13名同志，46名同志受到區(qū)嘉獎。
二、規(guī)范公務(wù)員管理，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。規(guī)范公務(wù)員日常管理,充分利用公務(wù)員管理信息系統(tǒng)軟件，對新進(jìn)入的公務(wù)員信息進(jìn)行補(bǔ)充錄入，部分人員的信息進(jìn)行維護(hù)更新，開展公務(wù)員登記，認(rèn)真做好公務(wù)員信息管理。根據(jù)人事局安排，組織開展全區(qū)公務(wù)員通用能力培訓(xùn)，制定培訓(xùn)計(jì)劃，按排培訓(xùn)教材選購，報(bào)送考試人員名單。全區(qū)參加公務(wù)員通用能力培訓(xùn)有267名，其中148名同志參加考試，對部分同志學(xué)習(xí)情況進(jìn)行考核，確保培訓(xùn)效果，提高公務(wù)員綜合能力。
加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。為進(jìn)一步優(yōu)化機(jī)關(guān)工作人員結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)，引進(jìn)急需專業(yè)人才及管理人才，緩解用人需求。在去年組織全市選調(diào)工作的基礎(chǔ)上，根據(jù)所缺崗位的要求，嚴(yán)格考察，選調(diào)7名優(yōu)秀同志到我區(qū)工作，加強(qiáng)了建筑規(guī)劃、經(jīng)濟(jì)管理、法律等崗位的公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。開展2009年省委選調(diào)生期滿考核工作，4名選調(diào)生按期轉(zhuǎn)正定級。根據(jù)省市安排，開展從優(yōu)秀村干部中考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)公務(wù)員工作，完成相關(guān)的組織報(bào)名和資格審查和到農(nóng)村基層單位考核等招考工作。全區(qū)有四名同志符合條件報(bào)考，擇優(yōu)錄取一名同志為鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員，改善鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員隊(duì)伍建設(shè)。
三、實(shí)施事業(yè)單位崗位設(shè)置和義務(wù)教育學(xué)校績效工資工作。根據(jù)省市工作要求，開展實(shí)施我區(qū)事業(yè)單位崗位設(shè)置工作，實(shí)行事業(yè)單位工作人員聘用制度，建立崗位管理新體制，已制定《××*區(qū)事業(yè)單位崗位設(shè)置管理實(shí)施方案》，經(jīng)區(qū)同意報(bào)市批復(fù)后實(shí)施。我區(qū)義務(wù)教育學(xué)校績效工資工作全面開展，在完成年初我區(qū)義務(wù)教育學(xué)校教師績效工資摸底調(diào)研基礎(chǔ)上，教師基礎(chǔ)性績效工資已審批完畢，工資已發(fā)放到位。獎勵性績效工資正在進(jìn)一步實(shí)施。
四、以服務(wù)為宗旨，做好工資管理日常服務(wù)工作。布置全區(qū)事業(yè)單位2009年薪級工資調(diào)整，完成調(diào)資材料的審核上報(bào)工作。完成區(qū)機(jī)關(guān)公務(wù)員2009年滾動升級的調(diào)資。加強(qiáng)工資日常管理，為調(diào)動人員及時辦理好工資關(guān)系，并將在區(qū)直機(jī)關(guān)公務(wù)員登記的12名同志工資關(guān)系從鄉(xiāng)轉(zhuǎn)入到區(qū)直機(jī)關(guān)，理順了工資關(guān)系。在規(guī)范津補(bǔ)貼工作的基礎(chǔ)上，按照上級文件，辦理了離休補(bǔ)貼審批手續(xù)，提高了我區(qū)離休人員生活待遇；按照國家制定的特殊崗位津補(bǔ)貼要求，繼續(xù)實(shí)行特崗津貼，對全區(qū)公務(wù)員七類特崗津補(bǔ)貼重新審核發(fā)放。在年度考核的基礎(chǔ)上，完成2009年終獎金的審批和發(fā)放工作。
五、以人為本，做好人事人才及年報(bào)統(tǒng)計(jì)工作。按照科學(xué)發(fā)展觀的要求，以人為本，做好人事人才工作。為區(qū)直機(jī)關(guān)簽約聘用的16名同志按照現(xiàn)有工資政策重新核定工資，提高了工資待遇，辦理了社會保險(xiǎn)，解除后顧之憂，崗位重新安排，充分調(diào)動了工作的積極性，工作效率得以提高。為安置到我區(qū)工作的3名干部辦理入編手續(xù)，重新套改了工資。按照全民創(chuàng)業(yè)有關(guān)政策，為1名同志辦理了全民創(chuàng)業(yè)相關(guān)手續(xù)，促進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)工作開展。通過市統(tǒng)計(jì)局招考和工商局人員分流，按排2名同志到區(qū)統(tǒng)計(jì)部門工作，加強(qiáng)區(qū)統(tǒng)計(jì)隊(duì)伍力量。完成區(qū)姜橋物流工業(yè)園區(qū)治安員招聘工作。認(rèn)真做好退休工作，按規(guī)定辦理退休手續(xù)，及時核發(fā)退休工資。開展2009年我區(qū)“三支一扶”崗位的報(bào)名、考核工作，2名“三支一扶”人員已落實(shí)到了具體崗位。開展“三支一扶”人員年度（期滿）考核工作，上報(bào)考核結(jié)果，辦理服務(wù)期滿的有關(guān)手續(xù)。
開展事業(yè)單位年檢工作。根據(jù)市事業(yè)單位登記管理局布置要求，在全區(qū)范圍內(nèi)開展2009年事業(yè)單位年檢工作，全區(qū)有33個事業(yè)單位在網(wǎng)上進(jìn)行了2009年年檢，為3家單位辦理了法人變更手續(xù)。通過年檢，增強(qiáng)了事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)的法人意識，為依法管理提供依據(jù)，保障單位事業(yè)健康發(fā)展。
維護(hù)社會穩(wěn)定，落實(shí)國家政策，繼續(xù)做好企業(yè)干部生活困難補(bǔ)助工作。按照國家政策，對在職10名企業(yè)干部根據(jù)在崗實(shí)際情況按月如實(shí)上報(bào)，保證生活困難補(bǔ)助及時、準(zhǔn)確發(fā)放，完成全區(qū)在職企業(yè)干部情況上報(bào)任務(wù)。開展企業(yè)干部慰問工作，八一期間對190名企業(yè)干部進(jìn)行了慰問，發(fā)放慰問金38000元。做好對企業(yè)干部國家政策宣傳和解釋工作，熱情接待每位來訪的同志，認(rèn)真做思想工作，維護(hù)社會穩(wěn)定。
開展區(qū)《人事志書》編撰工作，安排專人搜集資料，查找相關(guān)文件數(shù)據(jù)，已完成定稿。
開展全區(qū)事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制年中統(tǒng)計(jì)，審核事業(yè)單位機(jī)構(gòu)編制人員情況，按時完成事業(yè)單位編外使用人員的統(tǒng)計(jì)。
完成2009年度人事編制工資報(bào)表工作。組織布置全區(qū)人事編制工資報(bào)表的填報(bào)工作，按照市人事局的要求，及時上報(bào)區(qū)公務(wù)員報(bào)表、人才報(bào)表、工資報(bào)表和編制報(bào)表，受到市人事局表彰。
下一步工作安排：
開展事業(yè)單位崗位設(shè)置和聘用工作以及義務(wù)教育學(xué)校教師獎勵性績效工資的實(shí)施。實(shí)施鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革，起草區(qū)政府機(jī)構(gòu)改革實(shí)施方案。
勞動保障工作
一、1—9月份目標(biāo)任務(wù)進(jìn)展情況
1、重點(diǎn)目標(biāo)任務(wù)完成情況。截止到9月底，
——全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)崗位完成4449人，占年目標(biāo)3500人的127.11
%；
——轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力4953人，當(dāng)年轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動力267人，占年目標(biāo)任務(wù)100人的267%；
——安置下崗失業(yè)人員再就業(yè)3681人，占年目標(biāo)任務(wù)2000人的184.05%，其中，“就業(yè)困難”人員再就業(yè)1451人，占年目標(biāo)任務(wù)580人的250.17%；
——免費(fèi)職業(yè)介紹1810人，占年目標(biāo)任務(wù)800人的226.25%；
——農(nóng)民工技能培訓(xùn)173人，占年目標(biāo)350人的49.43%；
——小額擔(dān)保貸款完成28戶，貸款金額為77萬元，分別占年目標(biāo)任務(wù)的56%和42.78%；
——辦理城鎮(zhèn)居民醫(yī)療保險(xiǎn)新參保2971人，續(xù)保12471，在校學(xué)生12055人，合計(jì)27497人，占年目標(biāo)任務(wù)的51.88%；
——建立就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地1個，正在建設(shè)并得到省政府認(rèn)定的農(nóng)民返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園1個（燕山鄉(xiāng)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)園）。
2、就業(yè)工作。積極開展新一輪就業(yè)優(yōu)惠政策的宣傳工作。市新一輪促進(jìn)就業(yè)政策出臺后，我區(qū)及時組織相關(guān)工作人員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，下發(fā)宣傳資料。采取信息欄張貼、懸掛過街橫幅、小區(qū)張貼宣傳標(biāo)語、制作宣傳板報(bào)展板等形式進(jìn)行廣泛宣傳。在全市優(yōu)惠政策宣傳月活動中，我們開展了送政策“進(jìn)企入戶”活動，同時舉辦全區(qū)政策宣傳咨詢專場會兩場，各鄉(xiāng)街都分設(shè)了分會場，發(fā)放宣傳單5000多份。使用新一輪促進(jìn)就業(yè)優(yōu)惠政策深入社區(qū)，深入居民、深入各吸納就業(yè)人員的用工單位，調(diào)動全社會促進(jìn)就業(yè)的積極性。
發(fā)揮社區(qū)信息平臺功能，全面服務(wù)就業(yè)和農(nóng)民工返鄉(xiāng)就業(yè)工作。積極做好就業(yè)再就業(yè)用工信息資源共享工作，把全區(qū)的勞動用工信息、職業(yè)介紹、用工單位基本情況、技能培訓(xùn)等有效的結(jié)合起來，區(qū)勞動力市場建立勞動供求資源數(shù)據(jù)庫，各鄉(xiāng)、街道、社區(qū)每星期把收集到的用工信息融入?yún)^(qū)勞動力市場，勞動力市場再把信息及時分發(fā)到各個街道和社區(qū)，為求職人員提供更多、更快、更便捷的就業(yè)信息。
開展系列援助活動，著力搭建農(nóng)民工就業(yè)平臺。在全區(qū)以鄉(xiāng)街社區(qū)工作站為依托，開展了以送政策、送崗位、送技能、送服務(wù)為內(nèi)容的“再就業(yè)援助月活動”、“春風(fēng)行動”、“百日幫扶”、“陽光再就業(yè)工程系列活動”等。共走訪就業(yè)困難家庭273戶，發(fā)放就業(yè)政策宣傳材料1835份。同時，還根據(jù)幫扶對象的不同需求、有針對性地制定幫扶計(jì)劃，實(shí)施免費(fèi)技能培訓(xùn)、落實(shí)相應(yīng)政策補(bǔ)貼、開展創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)、實(shí)施小額貸款等一系列訂制式服務(wù)。積極指導(dǎo)燕山鄉(xiāng)申報(bào)農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)園。
為做好“零就業(yè)家庭”的消除和幫扶工作，我們把解決社區(qū)“零就業(yè)家庭”成員就業(yè)和完善社區(qū)“銀發(fā)老人”幫扶工作有機(jī)結(jié)合起來，積極挖掘社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)需求，搭建養(yǎng)老服務(wù)就業(yè)平臺，建立促進(jìn)“零就業(yè)家庭”成員實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定就業(yè)的長效機(jī)制。這項(xiàng)工作我們共摸底調(diào)查全區(qū)75歲以上老人2264人有幫扶需求，開發(fā)公益性崗位“助老員”，解決了31人的再就業(yè)問題。
3、退管工作。目前，我區(qū)接納退休人員社會化管理服務(wù)已達(dá)14963人。今年新接收1609人，為此，我們對新移交我區(qū)社會化管理的退休人員，逐一入戶走訪核實(shí)、發(fā)放聯(lián)系卡，了解退休人員基本情況，建立相應(yīng)臺帳，進(jìn)行跟蹤服務(wù)。安排退休人員進(jìn)行健康體檢，建立健康檔案。工作中，各社區(qū)及時為企業(yè)退休人員提供社會保險(xiǎn)政策咨詢和各項(xiàng)查詢服務(wù)，還分別結(jié)合自己的實(shí)際情況和工作特點(diǎn)，紛紛組建不同的興趣活動小組，開展退休人員的互幫互助及自娛自樂活動，社區(qū)還專門建立了“閱覽室”、“活動室”，積極組織企業(yè)退休人員開展豐富多彩的文化體育娛樂等活動。為豐富他們文化生活，我們還開展了退休人員參觀城市新景觀、社區(qū)文藝演出、體育比賽、書畫展覽、藏品展覽、慶祝國慶60周年和走訪老勞模、老干部、老黨員和困難人員等系列活動，受到了退休人員的一致好評。
4、勞動仲裁和勞動監(jiān)察工作。為提高用人單位和勞動者的法律意識，規(guī)范用人單位的勞動用工行為，構(gòu)建轄區(qū)和諧勞動關(guān)系，我們加大了勞動監(jiān)察執(zhí)法和勞動仲裁工作力度。一是認(rèn)真開展“三法一例”學(xué)習(xí)、宣傳和貫徹活動；二是不斷強(qiáng)化勞動保障執(zhí)法監(jiān)察和年審工作。今年我們聯(lián)合相關(guān)部門開展執(zhí)法大檢查3次，共抽查68多家用人單位，職工人數(shù)1946人，責(zé)令私營企業(yè)和個體經(jīng)濟(jì)組織及作坊業(yè)主補(bǔ)簽勞動合同386人。對轄區(qū)125家企事業(yè)進(jìn)行了勞動年審，涉及勞動者人數(shù)4091人，促使企業(yè)補(bǔ)簽勞動合同453人，督促12家單位參加社會保險(xiǎn)登記,已有6家單位70人參加了社會保險(xiǎn),對10個個體經(jīng)濟(jì)組織下達(dá)了整改指令書。三是做好勞動爭議仲裁案件的處理，維護(hù)社會穩(wěn)定。由于2009年5月《勞動爭議仲裁法》實(shí)施后，勞動仲裁實(shí)行不收費(fèi)，使得我區(qū)勞動爭議案件與日俱增，目前達(dá)到平均每周開庭審理案件就有2～3起，我們克服人員不足、經(jīng)費(fèi)緊張的困難，積極做好勞動爭議處理工作，及時妥善處理各種勞動爭議案件，化解社會矛盾。今年已受理勞動爭議案件207件，其中，庭外調(diào)解結(jié)案36起,調(diào)解結(jié)案19起，仲裁裁決152起，為勞動者和用人單位挽回經(jīng)濟(jì)損失90多萬元,此外還接待來訪380余人次。
5、按時完成局志編纂工作。為配合區(qū)志編纂，我局落實(shí)專人，精心組織，多方查閱檔案和搜集相關(guān)材料、數(shù)據(jù)，全面撰寫了我局自建國以來的重要工作內(nèi)容，及時完成定稿，提交區(qū)志辦編審。
二、下一步工作打算
1、繼續(xù)加大就業(yè)和勞動保障工作力度，實(shí)現(xiàn)就業(yè)和勞動保障工作再上新臺階。針對今年工作任務(wù)完成中出現(xiàn)的問題和薄弱項(xiàng)目，及時調(diào)整工作重心，抓差補(bǔ)缺，確保市下達(dá)我區(qū)的各項(xiàng)工作目標(biāo)全面順利完成。
2、積極開展新一輪促進(jìn)就業(yè)政策的貫徹落實(shí)工作，加大就業(yè)崗位發(fā)掘，多渠道擴(kuò)大就業(yè)，重點(diǎn)開發(fā)適合大齡就業(yè)困難人員的崗位，鼓勵就業(yè)困難人員自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)。通過實(shí)施創(chuàng)業(yè)帶就業(yè)工程、發(fā)放小額擔(dān)保貸款等措施，改善就業(yè)服務(wù)機(jī)制，拓寬就業(yè)渠道。
一、工作完成情況
（一）業(yè)務(wù)目標(biāo)
1、全面完成2010年全市101家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位，共8130名工作人員考核正常增加工資審批及業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的審核接收，并匯總上報(bào)貴陽市人事局。
2、審批機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員職稱(崗位)變動調(diào)整工資195人、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部套轉(zhuǎn)地方工資1人、受處分降低工資9人、基層農(nóng)技人員浮動工資轉(zhuǎn)固定5人、雙千”隊(duì)員連續(xù)三年優(yōu)秀浮動工資轉(zhuǎn)固定1人、掛職干部浮動工資2人；審核辦理農(nóng)業(yè)系統(tǒng)體制改革鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)中心人員上劃轉(zhuǎn)移工資124人、調(diào)動轉(zhuǎn)移工資手續(xù)90人；
3、審批大中專畢業(yè)生轉(zhuǎn)正定級5人、新參加工作工人轉(zhuǎn)正定級1人；
4、全面完成全市13家市企業(yè)工效掛鉤決算和2010年方案審批工作；
5、認(rèn)真執(zhí)行機(jī)關(guān)事業(yè)單位職工帶薪年休假制度，進(jìn)一步加強(qiáng)對機(jī)關(guān)事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼發(fā)放的監(jiān)督和管理。
6、按照管理權(quán)限下文批準(zhǔn)退休28人，辦理退休手續(xù)28人、高齡補(bǔ)貼40人、辦理遺屬生活困難補(bǔ)助20人；
7、組織市總工會、市衛(wèi)生局、市第一人民醫(yī)院等單位召開“市2010年1季度勞動鑒定會議”，對教育系統(tǒng)16名教師勞動（工作）能力進(jìn)行鑒定。經(jīng)4月24日勞動鑒定會議鑒定，共有15名教師符合喪失勞動能力標(biāo)準(zhǔn)，1名不符合。
8、完成2010年1季度全市81家參與財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資單位統(tǒng)發(fā)工資的審核及數(shù)據(jù)錄入。2季度審核因與機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員考核正常晉升工資審批沖突，經(jīng)與市財(cái)政局協(xié)商后未審核。
9、全面完成XX年年度機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資統(tǒng)計(jì)年報(bào)、企業(yè)勞動工資年報(bào)數(shù)據(jù)錄入?yún)R總上報(bào)工作；
11、結(jié)合實(shí)際，制定《市機(jī)關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人培養(yǎng)工程實(shí)施方案》，擬于7月中下旬按上級部門要求，組織我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位技術(shù)工人參加技術(shù)等級考評考試，切實(shí)抓好方案的落實(shí)。
12、嚴(yán)格執(zhí)行工齡認(rèn)定政策，按管理權(quán)限下文更改9名機(jī)關(guān)事業(yè)工作人員參加工作時間；
13、按照管理權(quán)限下文認(rèn)定機(jī)關(guān)事業(yè)單位8名工作人員工傷；
14、下文批準(zhǔn)123名機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員享受知識分子補(bǔ)貼；
15、完成貴化、省鐵合金廠、農(nóng)牧場、七砂四所子校，在職教師120名、退休教師69名劃轉(zhuǎn)移交地方工資審核工作；
16、對未達(dá)到XX年7月以后新參加工作人員定級工資標(biāo)準(zhǔn)的450人工資進(jìn)行調(diào)整；
17、每月報(bào)送信息2條，半年報(bào)送信息12條。按時報(bào)送周報(bào)、月報(bào)、季報(bào)、半年工作總結(jié)。
（二）新增工作
1、按照XX年年11月7日第23次市長辦公會議精神，完成衛(wèi)生系統(tǒng)集體防治所86名在職人員、56名退休人員增加工資補(bǔ)助審批工作；
2、完成流長鄉(xiāng)排洞村凝凍災(zāi)害調(diào)查統(tǒng)計(jì)和災(zāi)后重建方案擬寫上報(bào)。協(xié)助排洞村搞好災(zāi)后重建，向受災(zāi)群眾捐贈化肥5包、協(xié)調(diào)貴陽市九中落實(shí)重建資金7000元；
3、春節(jié)前夕，與市老干局聯(lián)合組成慰問組，對我市機(jī)關(guān)事業(yè)單位8名住院病人進(jìn)行了慰問。
4、積極與市老體協(xié)聯(lián)系，組成門球、乒乓球、象圍棋、健身球保健操四個項(xiàng)目共33人的隊(duì)伍，參加貴陽市人事局舉辦的第十二屆退休人員運(yùn)動會比賽。并將參賽隊(duì)員名單上報(bào)貴陽市人事局。
5、按照貴陽市人事局關(guān)于健全全市《省人事工資管理系統(tǒng)》數(shù)據(jù)庫信息的要求，接收科協(xié)、總工會等95家單位工資管理系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫健全完善后的數(shù)據(jù)信息，并做好人員信息的審核工作。
6、發(fā)放機(jī)關(guān)、事業(yè)單位技術(shù)工人綜合知識培訓(xùn)證書478個；技術(shù)工人技術(shù)等級證書74個。其中：初級工證19個、中級工證19個、高級工證36個。
7、完成部分07、09年考核正常增加工資審批表裝訂。
二、存在的問題
（一）機(jī)關(guān)事業(yè)單位工資管理采用《省人事工資管理系統(tǒng)》進(jìn)行，辦公自動化程度高，缺乏熟悉工資政策又能熟練操作工資系統(tǒng)的人員。望局領(lǐng)導(dǎo)高度重視，予以配備。
（二）工資制度改革后，與新工資制度相配套的政策至今仍未出臺，導(dǎo)致后續(xù)管理工作較為被動。如：機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員受處分后工資如何處理、軍隊(duì)轉(zhuǎn)業(yè)干部工資如何確定等配套政策尚未出臺。
（三）新版《省人事工資管理系統(tǒng)》存在如：個別單位數(shù)據(jù)不能導(dǎo)入及導(dǎo)入數(shù)據(jù)不能覆蓋等問題，給工資業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)接收和匯總帶來極大不便。
三、下步工作打算
（一）加強(qiáng)工資管理，繼續(xù)做好日常工資審批
1、根據(jù)國家工資政策規(guī)定，切實(shí)加強(qiáng)對機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工資管理。
（1）按照工資政策規(guī)定，認(rèn)真做好機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員職務(wù)、崗位（技術(shù)等級）變動后的增降工資和重新確定工資工作。
（2）做好全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位新參加工作大中專畢業(yè)生、工勤人員見習(xí)期（試用期）滿后的轉(zhuǎn)正定級工作。
（3）就財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資審核中涉及的問題，及時與財(cái)政部門協(xié)調(diào)，按時完成今年第3、4季度全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位中參加財(cái)政統(tǒng)發(fā)工資單位的工資審核工作。
（二）津貼、補(bǔ)貼審批管理規(guī)范和事業(yè)單位績效工資管理工作。
1、機(jī)關(guān)公務(wù)員津貼、補(bǔ)貼規(guī)范
認(rèn)真執(zhí)行好公務(wù)員工資制度，根據(jù)省、貴陽市對此項(xiàng)工作的安排布署，在規(guī)定時限內(nèi)，及時完成公務(wù)員津貼補(bǔ)貼規(guī)范和建立地區(qū)附加津貼以及事業(yè)單位工作人員收入分配制度改革的審批工作。共2頁,當(dāng)前第1頁1
2、事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼調(diào)研
按照上級部門布署，積極做好我市事業(yè)單位津貼補(bǔ)貼調(diào)研工作。
3、按照政策規(guī)定，認(rèn)真做好知補(bǔ)、高齡補(bǔ)貼、建房補(bǔ)助及遺屬生活困難補(bǔ)助的審批等工作。
（三）退休人員審批管理工作。
根據(jù)有關(guān)政策，認(rèn)真做好機(jī)關(guān)、事業(yè)單位干部職工勞動能力鑒定、退休審批及對退休人員管理工作。
（四）科技人才二次開發(fā)管理利用
按照《市2010年科技人才二次開發(fā)工作計(jì)劃》安排，重點(diǎn)做好兩個方面工作：
1、針對我市農(nóng)村農(nóng)民群眾缺乏衛(wèi)生保健常識、有病難治、缺醫(yī)少藥的現(xiàn)狀，組織我市醫(yī)療衛(wèi)生系統(tǒng)各大醫(yī)院具有中級以上職稱退休醫(yī)師，利用趕集天為群眾義務(wù)診療、發(fā)放宣傳資料，宣傳日常衛(wèi)生保健知識，提供流行病、多發(fā)病、常見病預(yù)防治療咨詢服務(wù)。
活動時間：2010年8月上旬
活動地點(diǎn)：王莊鄉(xiāng)街上村趕集點(diǎn)
2、擬于7月中旬協(xié)調(diào)貴陽市衛(wèi)生方面專家到我市二醫(yī)開展義診幫扶，同時開展以“小兒液體療法”為題的專題講座。
（五）技術(shù)工人等級考評及待遇落實(shí)
結(jié)合我市技術(shù)工人學(xué)歷、技術(shù)水
平、技術(shù)等級狀況，制定切實(shí)可行的《2010年機(jī)關(guān)、事業(yè)單位技能人才培養(yǎng)計(jì)劃》,圍繞計(jì)劃實(shí)施，認(rèn)真做好三項(xiàng)工作：
1、申報(bào)考評人員資格審查、集中統(tǒng)一報(bào)名
按照黔人資（1996）1號文件規(guī)定，組織做好申報(bào)考評人員現(xiàn)有技術(shù)等級、參加工作時間、身份證、退休安置介紹信等資料的審核工作。
2、考評成績公布、證書頒發(fā)
考試培訓(xùn)工作結(jié)束，貴陽市人事局下發(fā)考試成績后，及時打印并在我局辦事大廳公布。
公示期滿，參與考評人員對考試成績無異議，及時下文對所取得的技術(shù)等級進(jìn)行認(rèn)可。同時，通知各單位經(jīng)辦人員交納照片，統(tǒng)一辦理技術(shù)等級證書。
3、督促聘任、落實(shí)待遇
技術(shù)等級證書頒發(fā)后，積極與各單位聯(lián)系，督促單位及時做好聘任工作，做好增資審批工作。
（七）其他工作
1、工齡、工傷認(rèn)定
⑴嚴(yán)格執(zhí)行工齡認(rèn)定政策，按照管理權(quán)限認(rèn)真開展市屬機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的工齡變更工作。
⑵按照管理權(quán)限，做好全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工作人員工傷認(rèn)定和傷殘等級鑒定工作。
2、省屬企業(yè)子校劃轉(zhuǎn)移交
嚴(yán)格按照省和貴陽市對省屬、市屬企業(yè)子校移交工作的安排布署，認(rèn)真做好擬劃轉(zhuǎn)人員個人檔案查閱核實(shí)和工資套改、審批工作。
3、按照勞動工時計(jì)算審批有關(guān)文件規(guī)定，繼續(xù)認(rèn)真做好市屬企業(yè)勞動工時計(jì)算審批。
4、機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位工作統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作
⑴在上級部門規(guī)定時限內(nèi)，及時完全市機(jī)關(guān)、事業(yè)單位工資統(tǒng)計(jì)年報(bào)工作。
⑵在上級部門規(guī)定時限內(nèi)，及時完成全市機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位勞動工資統(tǒng)計(jì)季報(bào)和年報(bào)工作。
5、工作動態(tài)信息、月報(bào)、季報(bào)報(bào)送工作
科室工作動態(tài)信息，及時向局辦報(bào)送。并通過網(wǎng)絡(luò)傳送至上級部門和各有關(guān)單位。根據(jù)工作完成情況，每月報(bào)送信息不少于2條，全年報(bào)送不少于24條。同時，按時報(bào)送工作周報(bào)、月報(bào)和季報(bào)、半年及全年總結(jié)。
為摸清底子，撐握情況，便于認(rèn)真探討和研究今后文化事業(yè)的發(fā)展問題，*市江南鎮(zhèn)近期組織就本鎮(zhèn)文化方面的建設(shè)情況對部分村干部和群眾進(jìn)行了調(diào)查。調(diào)查顯示，該鎮(zhèn)文化建設(shè)與上世紀(jì)八、九十年代相比呈削弱趨勢，存在著不適應(yīng)社會發(fā)展，不適應(yīng)群眾需求，不適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)的三個“不適應(yīng)”問題，不僅影響了現(xiàn)行政策在農(nóng)村陣地的貫徹實(shí)施，同時也制約了文化產(chǎn)業(yè)的向前發(fā)展。
一、昔日輝煌
素有“魚米之鄉(xiāng)”美譽(yù)的*市江南鎮(zhèn)，地處長江沿岸，與湖北省洪湖市隔江相望。轄12個村、1個居委會、1個專業(yè)漁場，2.7萬人，是*市唯一的純平原農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)。
上世紀(jì)八十年代初至九十年代末，該鎮(zhèn)群眾文化體育活動取得了長足的發(fā)展。
始建于1950年的鎮(zhèn)文化站于后各項(xiàng)工作逐步步入正軌，各項(xiàng)組織機(jī)構(gòu)成立，工作有序展開，人員也由原來的1人增加到3人。80年—90年10年間文化工作進(jìn)入頂峰時期，各文娛小組相繼成立，并定期開展各項(xiàng)競賽活動，大大豐富了廣大群眾的文化生活。1991年該鎮(zhèn)龍舟隊(duì)特邀參加國際龍舟賽并獲得冠軍，同年還應(yīng)邀到美國塞納河比賽，對開展國際文化友好交流發(fā)揮了巨大作用。1991年、1994年相繼舉辦了的兩屆較大規(guī)模的“金秋藝術(shù)節(jié)”，盡顯湖湘文化特色，參與人數(shù)多，涉及面廣，文化建設(shè)呈現(xiàn)一派繁榮景象。
二、現(xiàn)今窘境
隨著市場經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，當(dāng)前，該鎮(zhèn)農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展不進(jìn)反退、每況愈下，雖然政府財(cái)政盡力支持相關(guān)文體活動，但站在文化事業(yè)的發(fā)展的角度來說，無疑是杯水車薪。文化事業(yè)的投入跟不上，致使發(fā)展受阻，前景令人擔(dān)憂。調(diào)查反映的主要問題突出在三個方面：
問題一認(rèn)識上有偏差。調(diào)查中，走訪的11名村干部，大多數(shù)對文化工作的認(rèn)識不深。有人說，10多年來，只在十七大報(bào)告中聽到發(fā)展文化事業(yè)的說法，從上到下沒有一個會議，看不到一個文件，聽到的都是關(guān)于經(jīng)濟(jì)工作、計(jì)劃生育、社會穩(wěn)定之類的詞眼；文化系統(tǒng)一年不開展一個活動，上面還有沒有這個機(jī)構(gòu)；搞文化工作，是文化部門的事，抓與不抓一個樣，不評估、不考核無關(guān)大局；每條線從上到下都有專干專人負(fù)責(zé)，而文化線到基層位置落空，說明該線不重要；有的還認(rèn)為，目前有線電視覆蓋率高、電視節(jié)目清晰、檔次高，再搞其它的活動沒有必要；農(nóng)民田地多，體力勞動繁重，抓好了經(jīng)濟(jì)工作就算對了路，沒有精力搞些務(wù)虛的事。事實(shí)上群眾對文化生活是有希望有企盼的，調(diào)查中，走訪的24個農(nóng)戶普遍反映，改革開放以來，農(nóng)民的日子是一天天好起來，對文化生活的需求也越來越高，越來越強(qiáng)烈，他們想要的不單純是在家看看電視，更想?yún)⒓右恍┘w文化活動，起到交流經(jīng)驗(yàn)，疑聚人心，促進(jìn)和諧的作用。
問題二經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足。該鎮(zhèn)財(cái)政雖說財(cái)力十分緊張，對文化工作還是在盡量投入盡力扶持，但仍然是吃不飽養(yǎng)不大，85年新建圖書館投入2萬多元，歌舞廳3萬多元，新建影劇院50多萬元，農(nóng)民管樂隊(duì)2萬多元，各單位、各村組織文藝宣傳隊(duì)、籃球隊(duì)的投入每年都在4000—8000元左右，實(shí)施稅改政策后從鎮(zhèn)到村經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重短缺。因經(jīng)費(fèi)問題原的文化設(shè)施都難以維護(hù)，影劇院因年已久，每年的維修費(fèi)用都在5萬元左右，多時達(dá)10多萬元，終因財(cái)力不堪而廢；萬冊圖書室建造投入5萬多元，每年還要購進(jìn)新書4000多元，當(dāng)時讀者、書客是源源不斷，后因投入跟不上，書籍得不到補(bǔ)充更新，再無人問津，昔日門庭若市的場所，今朝卻難覓蹤影；文化站現(xiàn)有干部職工2人，一個全額編制，一個自籌編制，全額編除該鎮(zhèn)財(cái)政補(bǔ)助和收取門面費(fèi)外，另一名自籌編人員只好外出打工自謀生路；電影放映隊(duì)每月在各村放映電影二場，放映員工報(bào)酬實(shí)行統(tǒng)籌，納入財(cái)政預(yù)算（每戶每年一元錢），后因政策原因取消，放映員因報(bào)酬無著落而告“電”還鄉(xiāng)。
問題三文化隊(duì)伍不穩(wěn)。因經(jīng)費(fèi)短缺，形成文化部門的運(yùn)轉(zhuǎn)不靈，人才難留的局面。從78年算起近30年時間，文化站先后經(jīng)歷了幾任站長，每人任期平均不到3年時間，大多都是不甘清貧守苦，剛熟悉情況就朝思暮遷，想法變動工作，對文化事業(yè)的發(fā)展造成極大的負(fù)面影響。具有公務(wù)員身份的大都不愿進(jìn)文化站崗位，怕得進(jìn)不得出，得不到重用和提拔，被組織安排進(jìn)去的職工安于現(xiàn)狀，不思進(jìn)取，工作不大膽，滿足一塊牌子，一枚章子，工作無法推進(jìn)。文化隊(duì)伍是安身不安心，人員走向得不到定位，機(jī)構(gòu)改革勢在必行。
三、未來對策
一是加大領(lǐng)導(dǎo)力度。加強(qiáng)對文化工作的領(lǐng)導(dǎo)，牢固樹立文化意識，把文化事業(yè)建設(shè)與落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀思想緊密結(jié)合起來，把文明建設(shè)與精神文明、物質(zhì)文明緊密結(jié)合起來，全面精心部署，明確工作任務(wù)，強(qiáng)化工作措施，堅(jiān)持按照湘辦發(fā)[*1]29號文件精神，將基層農(nóng)村文化建設(shè)納入當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的總體規(guī)則，對整個文化建設(shè)的問題做到既要有遠(yuǎn)景規(guī)劃，又要有近期打算，定期開展送書下鄉(xiāng)、送戲下鄉(xiāng)、送電影下鄉(xiāng)活動。真正把文化陣地辦成農(nóng)民求知的課堂，求藝的窗口，求富的樂園，積極打造湖鄉(xiāng)特色文化、創(chuàng)建地方文化品牌。
曾經(jīng)的熱情
兩年前，談起工作中的磕磕絆絆，老鄭悻悻不平。而今，他只剩下一腔難掩的落寞?！盎彀?，再混兩年就回家抱孫子了……”
老鄭是沈陽市一百余名職業(yè)工會干部中的一員。2007年8月14日，沈陽市總工會召開新聞會，宣布將面向社會招聘100名職業(yè)工會干部，選派到鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會、非公企業(yè)工會或區(qū)域性、行業(yè)性工會聯(lián)合會。經(jīng)民主選舉后，擔(dān)任工會主席或副主席。消息傳出，報(bào)考異常火爆。
“有6000多人報(bào)名。經(jīng)過資格審查，3008人進(jìn)入筆試。”至今回憶起來，老鄭還是很興奮。
是年9月1日9時，筆試在沈陽職工大學(xué)如期進(jìn)行。筆試后，沈陽市總工會對300名入圍者進(jìn)行面試，嚴(yán)格程度近乎組織部遴選干部。最終，確定了100名合格者。2008年4月，這些合格者成為全市第一批職業(yè)工會干部；第二年，又有50名候選者上崗。
市級工會高調(diào)招聘，千人報(bào)名、同場答題爾后變身為工會干部，這在沈陽乃至全國工運(yùn)史上，都非同尋常。這一舉措背后，正是中國事實(shí)勞動關(guān)系和工會工作重點(diǎn)的深刻變化。
1980年代的經(jīng)濟(jì)體制改革，逐漸確立了國有經(jīng)濟(jì)、私營經(jīng)濟(jì)、外資經(jīng)濟(jì)等多種所有制并存的格局。由此，勞動者與國家之間傳統(tǒng)的行政勞動關(guān)系，開始向市場化、契約化過渡。
企業(yè)和職工曾經(jīng)相對一致的利益訴求，變?yōu)槠髽I(yè)利潤最大化和職工勞動報(bào)酬最大化之間的矛盾。勞動糾紛不時上演。在強(qiáng)資本、弱勞工的局面下，工會成為億萬職工的靠山。但實(shí)際上，國企的工會往往維權(quán)不到位，大多數(shù)非公企業(yè)工會的維權(quán)才剛剛提上議程。
現(xiàn)實(shí)形勢倒逼工會工作創(chuàng)新：職業(yè)工會干部應(yīng)運(yùn)而生。2002年，湖北省黃石市鐵山區(qū)工會首次公開招聘非公企業(yè)工會主席候選人，然后向企業(yè)工會派送。這個做法得到上級工會的肯定并隨即被全國各地效仿。輿論認(rèn)為，不端老板飯碗，工會主席會硬起腰板維權(quán)。
沈陽是后來的佼佼者。市總工會聯(lián)手市勞動局、市工商局、市工商聯(lián)、市私營企業(yè)協(xié)會等眾多單位，聯(lián)合制定下發(fā)規(guī)范性文件，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府支持、工會協(xié)調(diào)、三方五面共同推動”的工作格局。
“從招聘、考試到就職，媒體的報(bào)道都是大張旗鼓呀?！备渌徽衅傅穆殬I(yè)工會干部一樣，那時的老鄭熱血沸騰，走起路來都覺得輕快多了。然而，經(jīng)過培訓(xùn)后上崗的老鄭發(fā)現(xiàn)，事情有些走樣了。
“本來是市里招的，都分到了縣區(qū)，歸下面管，經(jīng)費(fèi)也是市區(qū)各承擔(dān)一部分；當(dāng)時承諾，200人以下的企業(yè)不派，但也派了?！崩相嵒貞浾f。
現(xiàn)實(shí)很棘手
“咱們之所以報(bào)名應(yīng)聘，就是想發(fā)揮一下作用?！痹诓稍L中，幾位職業(yè)工會干部都這樣說。不過，現(xiàn)實(shí)卻比預(yù)想的棘手許多。
“進(jìn)了企業(yè)就覺得干啥都難，施展不開手腳！”陳聰也是沈陽市第一批上崗的職業(yè)工會干部，她被分到了大東區(qū)一家近百人的私企做工會主席。
初進(jìn)企業(yè)，陳聰鉚足了勁，“就想趕緊進(jìn)入角色?！鄙先螏滋?，陳聰主動找到老板表態(tài)，“這是你家的，我也把它當(dāng)成我家的，用心工作，一起把它經(jīng)營好”。老板表面挺客氣，可根本沒把她當(dāng)自己人?！安还苁情_大會小會，基本都不通知我。公司組織出去旅游，介紹所有的管理層，就把我一人落下了?！庇袝r候，陳聰甚至覺得自己是老板眼中的“透明人”。
陳聰用行動扭轉(zhuǎn)了局面。
她所在的企業(yè)里很多員工沒接觸過工會，陳聰自己做了個宣傳板貼到辦公室墻上，上面用大紅字寫著：工會是什么，工會的權(quán)利，工會的義務(wù)?！斑@樣一目了然，比整天開會效果好?！?/p>
企業(yè)里有位員工跟原來的單位有勞動糾紛。陳聰聽說后，給他講解勞動法規(guī)，然后特意找到做律師的朋友幫他維權(quán)，最終為他爭取到了經(jīng)濟(jì)賠償。2009年，企業(yè)一名女員工患了乳腺癌。陳聰坐著公交車四處跑，為她辦理相關(guān)保險(xiǎn)理賠，還在醫(yī)院全程陪同其治療，有時候午飯都顧不上吃。
慢慢的，員工們都愿意到陳聰?shù)奈葑幼咦撸牧募议L里短。后來幾經(jīng)爭取，陳聰還請來專家給職工普及工會和維權(quán)知識，“一年兩次，很受歡迎，有時候老板也會去聽講?！?/p>
不過，本企業(yè)的維權(quán)卻是陳聰?shù)??！耙惶峋S權(quán)，老板就覺得是在跟他作對?！边@家私企常有員工跳槽，有人符合經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)臈l件，如何幫他們維權(quán)成了陳聰?shù)碾y題。
最終她找到了一個平衡之道：讓老板多給開一個月的工資?！安唤o肯定違法。多給開工資，既照顧了員工又體現(xiàn)出公司有情有義，多合適！”陳聰這樣規(guī)勸老板。結(jié)果，職工權(quán)益得到了維護(hù)，老板還落了好名聲，皆大歡喜。
對此，某位不愿具名的上級工會干部坦承，下派職業(yè)工會干部時，多數(shù)非公企業(yè)老板都抱有抵觸情緒?！盀榱巳〉美习逍湃?、獲得職工支持，職業(yè)工會干部付出了艱辛的努力”。
相比而言，老鄭在企業(yè)里就顯得有些無所作為了。“我平常就是替一把主席開會，或者給農(nóng)民工送電影票?！?/p>
他覺得工作不在狀態(tài)，首要問題就是沒有經(jīng)費(fèi)。按規(guī)定，企業(yè)必須拿出工資總額的2%作為工會經(jīng)費(fèi)開展工會活動?！斑@錢相當(dāng)于從老板兜里掏，他根本不愿意。”而且，作為工會副主席，很多事老鄭說了也不頂用。
“我是做工會工作出身的，本想著還能發(fā)揮一些作用?，F(xiàn)在，哎……”失落之余，老鄭只能寄情于網(wǎng)絡(luò)：他申請了博客，寫上對工會工作的一些想法和建議，“聊以吧?！?/p>
回歸后的落差
其實(shí)，讓老鄭感到失落的，也許還有身份回歸后那種莫名的落差。
“我是個老工會干部。不客氣地說，20年前我要是到區(qū)工會當(dāng)主席，那都得是犯錯誤！”老鄭從事工會工作是1980年，當(dāng)時中被破壞的工會組織開始重新組建。老鄭進(jìn)入了遼南某市總工會組織部。
1981年，他進(jìn)入全總干校（即現(xiàn)今中國勞動關(guān)系學(xué)院）培訓(xùn)。學(xué)習(xí)結(jié)束后，從北京回到遼南，老鄭在市總一路高升。
不過，與今天公務(wù)員高居人上相反，1990年代中國上演的是棄官從商的浪潮。
1992年，建立社會主義市場經(jīng)濟(jì)正式寫入。一夜之間，下海經(jīng)商就成了一種時尚。據(jù)國家有關(guān)部門事后統(tǒng)計(jì)，僅1992年全國辭官下海經(jīng)商者，就達(dá)12萬人之多。
之所以與千年來學(xué)而優(yōu)則仕的傳統(tǒng)相悖，是因?yàn)閷ω?cái)富的極度渴望。當(dāng)時一個干部跟工人和農(nóng)民的收入，基本相等；而下海經(jīng)商者，一夜暴富的比比皆是。
老鄭也棄官了。他沒有下海，而是走了一條相對穩(wěn)妥的路：進(jìn)入遼寧省某大國企。他成了辦公室主任兼人事處長。3年后，因經(jīng)營不善，公司黃了。1999年老鄭又到了一家大型商場做工會主席?！斑@可比坐在機(jī)關(guān)里掙的多?！笨墒屡c愿違，幾年后商場也轉(zhuǎn)制了，老鄭買斷工齡回家。
這之后，他幫朋友做過生意，也在幾個企業(yè)零星干過幾天。2007年，沈陽市總工會公開招聘職業(yè)化工會干部，老鄭報(bào)名參考，在上千人中名列前茅。
老鄭又回到了工會。與當(dāng)年的顯赫不同，老鄭只是工會副主席。他任職的是家建筑企業(yè)，需要到工地了解情況。很多工地交通不便，老鄭只能騎車前去?！盁o職無權(quán)，無人無錢，說白了就是個干事！每月1000多的工資，連交通工具都這么原始，怎么做工作？”
現(xiàn)在，老鄭跟幾個年輕人共用一間辦公室，用的是幾年前兒子上學(xué)時的電腦。除了電話，企業(yè)沒給他配一件現(xiàn)代化辦公工具。而當(dāng)年跟他一同工作的干部有人已經(jīng)享受廳級待遇了。
據(jù)記者了解，沈陽市的職業(yè)工會干部中，有些跟老鄭一樣也做過機(jī)關(guān)干部。回歸之后，曾經(jīng)的官員經(jīng)歷讓他們對新身份的定位有些模糊。而上級工會或因無暇顧及，只能任他們自我調(diào)節(jié)。
在上級工會看來，選派職業(yè)工會干部進(jìn)企業(yè)，主要是為了推動非公企業(yè)工會更有效的發(fā)揮作用。而民間輿論則更傾向于把職業(yè)工會干部看做勞動人的角色。
“從社會招聘職業(yè)工會干部作為勞動人派進(jìn)企業(yè)，可以促使勞資雙方力量均衡。”中國勞動關(guān)系學(xué)院勞動關(guān)系系講師葉迎對此持正面的評價(jià)?！暗惨J(rèn)識到，在推進(jìn)過程中可能會遭遇一些問題?！?/p>
在老鄭看來，最大的問題就是不受重視?！霸诖髧罄?，工會主席是領(lǐng)導(dǎo)班子成員，咱們算啥？”他說，雖然職業(yè)工會主席是上級下派的，企業(yè)也可能陽奉陰違，限制他們的作用。
他還覺得，市區(qū)對待職業(yè)工會干部的態(tài)度并不完全一致?！氨緛硎鞘欣锍雒娼M織的招聘，上崗后由區(qū)里管理，工資也是兩家各出一部分。得名聲的是市里，受累的是區(qū)里，誰能樂意？”據(jù)老鄭介紹，他到區(qū)里后基本就“放羊”了――沒人管。不過陳聰說，大東區(qū)總工會每月都會組織職業(yè)化工會干部座談了解情況，“很正規(guī)?！?/p>
2008年，沈陽市職業(yè)工會干部實(shí)行之初，擬定的月工資待遇是900多元（扣除保險(xiǎn)后）。2009年，沈陽市總工會實(shí)行分級管理，按照其工作情況分為三級，待遇跟等級掛鉤，每級差100元。評級由區(qū)一級工會操刀。
這本是帶動積極性的措施，卻引起了一些非議?！霸u級時，有些根本不是看工作表現(xiàn)，誰拍馬溜須誰的級別就高?！崩相嵾@樣告訴記者。他的說法也得到了陳聰?shù)恼J(rèn)可。
因?yàn)樵u級的事，老鄭曾跟區(qū)工會發(fā)生過沖突。“我去問，你憑啥給我評三等？”因生性耿直且自認(rèn)資歷深厚，老鄭從不看人臉色說話。對方?jīng)]客氣，“憑啥給你評一等?。俊笔虑樽詈篝[到了市總。市總組織部派人調(diào)查之后稱，這只是磨合期的小摩擦，很正常。后來，老鄭連續(xù)幾次被評為三等?！拔乙膊辉僬伊?，混吧?！彼行┮馀d闌珊。
對此，上文不愿具名的工會干部認(rèn)為，下派職業(yè)工會干部作為探索性事物，在體制上、管理上難免會出現(xiàn)問題，“這有待時間解決?！?/p>
除了身份定位和激勵機(jī)制外，最讓這些職業(yè)工會干部感到前途莫測的，是任期問題。
“咱們作為工會主席的任期是3年，這馬上就到期了。雖然是上級選派的，也要經(jīng)過企業(yè)內(nèi)選舉，如果選不上，那就是二次失業(yè)??！”陳聰有些焦慮，她害怕選舉時有人會故意作梗。為此，有職業(yè)工會干部曾提出，組建自己的工會，以便維權(quán)。但上級工會回答：時機(jī)未到。
有知情人士透露，職業(yè)工會干部的勞動關(guān)系也是目前困擾上級工會的問題?！斑@涉及到相關(guān)的法律法規(guī)和更深層的體制難題，需要更多的政策支持?！?/p>
加深老鄭等人的不滿是某些工會干部的言談。據(jù)老鄭回憶，在一次公開場合，某上級工會干部說，招聘職業(yè)工會干部算是安排大齡青年再就業(yè)了?！吧钍芷淙璋?！早知道這樣，還不如在家歇著?！崩相嵱行┖蠡诹?。他認(rèn)為是上級工會的指導(dǎo)思想發(fā)生了變化，“可能就打算讓我們自生自滅了！”
陳聰卻有不同意見。“我看報(bào)道全國都在推廣職業(yè)工會干部，咱們肯定還有希望……”
歡迎大家光臨秦州，共同研討城市管理工作！今年是城市管理提高年，也是我市開展“三城聯(lián)創(chuàng)”活動的起步之年。根據(jù)會議安排，我就秦州區(qū)近年來的城管綜合行政執(zhí)法工作和“三城聯(lián)創(chuàng)”活動開展情況向大會做一簡要匯報(bào)，不妥之處，請批評指正。
一、基本情況
秦州分局成立于2003年11月，是我省首家實(shí)施相對集中處罰權(quán)和城市管理綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)的單位，管轄秦州區(qū)城市規(guī)劃區(qū)東至東十里，西至藉口鎮(zhèn)，南至皂郊鎮(zhèn)，北到北山約30平方公里的區(qū)域?，F(xiàn)有干部職工171人（其中，公務(wù)員身份的9名，參照公務(wù)員管理的事業(yè)干部40名，普通事業(yè)干部36名，事業(yè)工人86名）。下設(shè)辦公室、法制股、執(zhí)法股、督查股和機(jī)動、大城、東關(guān)、西關(guān)、玉泉、天水郡、七里墩等4個股室、7個日常管理中隊(duì)和一支女子特勤中隊(duì)，皂郊、太京、藉口等三鄉(xiāng)鎮(zhèn)城管中隊(duì)已經(jīng)秦州區(qū)委、區(qū)政府批準(zhǔn)，正在組建當(dāng)中。主要行使市容環(huán)境衛(wèi)生、城市規(guī)劃、城市綠化、市政設(shè)施、環(huán)境保護(hù)、道路交通、工商行政管理等7個方面的53項(xiàng)行政處罰職能，多年來為秦州區(qū)的城市管理和經(jīng)濟(jì)建設(shè)做出了積極貢獻(xiàn)，各項(xiàng)工作均取得顯著成績。近年來，先后被評為天水市職業(yè)道德建設(shè)十佳單位、全市社會治安綜合治理平安建設(shè)先進(jìn)單位、“十五”期間城市管理先進(jìn)單位、城市管理年、城市管理鞏固年先進(jìn)單位、宣傳工作先進(jìn)單位等。
二、工作情況
我局自成立以來，在市、區(qū)兩級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和市執(zhí)法局的大力支持下，按照“一年打基礎(chǔ)，兩年抓鞏固，三年上水平，四年出成績”的總體目標(biāo)要求，扎實(shí)開展城市管理各項(xiàng)工作，查處各類案件33014起，使“八亂”現(xiàn)象得到了有效遏制，順利完成了城市管理任務(wù)，取得了一定成績。
我們的主要做法是：立足秦州區(qū)城市管理的現(xiàn)狀，狠抓薄弱環(huán)節(jié)治理，有針對性地采取了一系列行之有效的管理措施，及時解決了一些熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，提高了管理水平，改善了城市面貌。
一是嚴(yán)管重罰，集中整治倚門經(jīng)商。采取集中整治與日常管理相結(jié)合，依法查處與限期整改相結(jié)合，媒體曝光與輿論引導(dǎo)相結(jié)合等辦法，持續(xù)開展專項(xiàng)治理，不斷規(guī)范倚門經(jīng)營行為。與城區(qū)沿街主干道1000余戶門店簽訂了自律管理協(xié)議。對個別屢教不改、長期倚門經(jīng)營的“釘子戶”依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。通過幾年來的持續(xù)治理，目前已基本消除了建設(shè)路、民主路等城市主街道、主干道倚門經(jīng)營現(xiàn)象。
二是因地制宜，全面治理亂停亂放。堅(jiān)持以宣傳教育和行政處罰相結(jié)合的原則，對車輛亂停亂放行為實(shí)施了人性化管理。根據(jù)街區(qū)車輛停放狀況，設(shè)置了46處自行車停放點(diǎn)和11處機(jī)動車停放點(diǎn)，由協(xié)管員定員定崗，分段包干管理。同時，設(shè)置了明顯的停車、禁停標(biāo)志，引導(dǎo)市民進(jìn)點(diǎn)停放。采取強(qiáng)制鎖車、發(fā)放違章提示卡等辦法，大力查處亂停亂放行為，使車輛停放秩序逐步好轉(zhuǎn)。
三是打防并舉，嚴(yán)厲打擊亂噴涂辦假證廣告的行為。采取協(xié)管員清洗街區(qū)、社區(qū)清洗巷道、門店清洗店面、執(zhí)法隊(duì)員現(xiàn)場抓獲、公安部門搗毀窩點(diǎn)、通訊部門停機(jī)等方式，建立并完善了以清理、舉報(bào)、停機(jī)、查處為主要手段的小廣告治理工作體系。一方面加強(qiáng)夜間巡查，執(zhí)法人員在多發(fā)路段蹲點(diǎn)守候，現(xiàn)場抓獲亂噴涂者；另一方面，聯(lián)系通訊部門，對亂噴涂號碼中的本地電話報(bào)請強(qiáng)制停機(jī)，從源頭上遏制亂噴涂行為。此外，責(zé)成相關(guān)責(zé)任人及時刷洗清理，使亂噴涂行為得到了有效治理。目前，亂噴涂小廣告已逐步由城市向農(nóng)村轉(zhuǎn)移，由主街區(qū)向小巷道轉(zhuǎn)移。
四是疏堵結(jié)合，大力治理占道經(jīng)營。在充分利用各類市場疏導(dǎo)零散攤點(diǎn)，取締占道攤點(diǎn)的同時，針對果品上市季節(jié)流動攤點(diǎn)增多的問題，我們提前謀劃、提前疏導(dǎo)、提前選點(diǎn)，科學(xué)安置季節(jié)性攤點(diǎn)，將其全部規(guī)范進(jìn)小巷道內(nèi)經(jīng)營。我們還高度關(guān)注民生，在工農(nóng)路、桃源路等空閑地帶妥善安置了10余名殘疾人和下崗職工修舊攤點(diǎn)，解決了一部分弱勢群體的謀生問題。這一人性化管理措施贏得了社會各界的廣泛贊譽(yù)。
五是健全機(jī)制，依法查處違法建設(shè)。逐步建立健全了組織領(lǐng)導(dǎo)、宣傳教育、舉報(bào)、查處和責(zé)任追究等6個違法建設(shè)查處工作體系。組建機(jī)動中隊(duì)專門查處違法建設(shè)，并實(shí)行小組分片包干，責(zé)任到人，將全區(qū)違法建設(shè)納入長效監(jiān)管之中。自2005年以來，共立案查處違法建設(shè)案件711件，涉案面積達(dá)60831.902平方米，經(jīng)制止放棄違法建設(shè)的有361戶，組織已建成違法建設(shè)185戶，面積約11061.08平方米，動員群眾自行拆除違法建設(shè)21戶約1722.845平方米。今年以來，進(jìn)一步加大了拆除力度，查處92起9112.555平方米，有效地遏制和打擊了違法建設(shè)行為。
六是注重預(yù)防與監(jiān)督，促進(jìn)工地文明施工。在建設(shè)工地施工場地管理中，我們主要從文明施工和進(jìn)排料兩個方面對工地實(shí)施監(jiān)管。每年年初都召開建筑工地管理工作會，建設(shè)工程業(yè)主與施工雙方負(fù)責(zé)人參加。對全年的管理工作提出要求，簽訂《管理責(zé)任書》。采取區(qū)域中隊(duì)巡查管理、督查股突擊檢查、重點(diǎn)督查等方式強(qiáng)化了對沿街道路改造、維修等施工現(xiàn)場的管理，督促工地嚴(yán)格落實(shí)文明施工和進(jìn)排料管理規(guī)定，對施工廢水外溢、物料揚(yáng)塵、車輛帶泥行駛等問題實(shí)施了從嚴(yán)處罰。對施工現(xiàn)場的各類防護(hù)設(shè)施、臨時廁所設(shè)置、垃圾收集、清運(yùn)、傾倒、工地出入口路面硬化及出入車輛凈化等情況重點(diǎn)檢查，依法治理，促進(jìn)了各項(xiàng)管理制度的落實(shí)。工程竣工時，我們提前督促施工單位及時清運(yùn)垃圾，修復(fù)市政設(shè)施，有效地防止了垃圾占道等行為的發(fā)生。
七是發(fā)揮協(xié)管員作用，增強(qiáng)城市管理綜合能力。2003年以來，我們招聘“4050”人員151人，作為我們的城市管理協(xié)管員，協(xié)助中隊(duì)參與路段管理，把執(zhí)法隊(duì)員從繁雜的路段巡查管理中解脫了出來。探索建立了一套行之有效的管理辦法，對協(xié)管員的日?？记趯?shí)行上下班簽到制度，將出勤與工資相掛鉤。協(xié)管員的具體工作實(shí)行包干責(zé)任制，采取分段包干的辦法，主要承擔(dān)自行車停放管理和小廣告清洗工作。協(xié)管員的工作質(zhì)量由執(zhí)法股進(jìn)行考核，按工作效果核發(fā)工資。并由路段執(zhí)法隊(duì)員監(jiān)管指導(dǎo)，對工作不力的建議相關(guān)部門予以辭退；對工作表現(xiàn)突出的年終給予一定的資金獎勵；工作落后，效果不明顯的，則扣發(fā)一定的工資。這種獎勤罰懶措施的落實(shí)，調(diào)動了協(xié)管員的工作積極性。
八是以“城市管理提高年”活動為載體，扎實(shí)開展“三城聯(lián)創(chuàng)”工作?！叭锹?lián)創(chuàng)”活動啟動以來，我們把3月份做為集中宣傳月，通過設(shè)置過街橫幅、出動宣傳車、散發(fā)傳單、創(chuàng)辦宣傳專欄等多種行之有效的辦法大張旗鼓地宣傳“三城聯(lián)創(chuàng)”活動的目的意義、目標(biāo)要求、工作措施、方法步驟等，使“三城聯(lián)創(chuàng)”活動家喻戶曉。以“愛國衛(wèi)生運(yùn)動”為契機(jī)，大力開展市容環(huán)境衛(wèi)生綜合整治，配合愛衛(wèi)會組織職能單位進(jìn)行市容市貌和環(huán)境衛(wèi)生專項(xiàng)整治6次，督促相關(guān)職能單位落實(shí)“三城聯(lián)創(chuàng)”工作措施，改善了城區(qū)環(huán)境。7月份，我們還牽頭組織開展了市容環(huán)境衛(wèi)生整治月活動，對“八亂”現(xiàn)象進(jìn)行集中整治，成效顯著。
通過近年來對熱點(diǎn)難點(diǎn)問題的治理，我們在城市管理方面取得了一定成績：市區(qū)門店經(jīng)營秩序逐年好轉(zhuǎn)，基本上達(dá)到了行商歸市、坐商歸店的要求；車輛停放管理逐步規(guī)范，機(jī)動車占用人行道停放和自行車點(diǎn)外停放的現(xiàn)象逐漸減少；違法建房和亂搭亂建行為得到了有效遏制，并將城市管理工作由街區(qū)向社區(qū)、村鎮(zhèn)拓展，管理觸角不斷延伸，城市管理功能得到了有效發(fā)揮，市民的環(huán)境意識和城市管理意識不斷增強(qiáng)，亂潑亂倒等不良習(xí)慣逐步轉(zhuǎn)變，城市面貌煥然一新，人居環(huán)境明顯改善，城市品位穩(wěn)步提升，管理水平逐年提高，城市管理工作與城市建設(shè)同步向前發(fā)展。回顧幾年來的工作，我們有以下幾個方面的體會：
一是黨委政府重視，部門聯(lián)動是城管執(zhí)法工作的重要前提。城市管理綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作在我區(qū)開展以來，區(qū)上成立了由區(qū)委、政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長的城市管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，對城市管理工作統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署。每年在區(qū)財(cái)政預(yù)算中撥?？钣糜诔鞘泄芾砉ぷ?，切實(shí)加大了對此項(xiàng)工作的資金投入。每年年初，區(qū)委、區(qū)政府都組織召開一次城市管理工作專題會議，安排部署年度工作，年終組織召開一次總結(jié)大會，對工作扎實(shí)、取得顯著成績的單位給予表彰獎勵，對于工作后進(jìn)的單位予以批評鞭策，促進(jìn)了工作開展。2006年4月，還成立了秦州區(qū)城市管理工作考核領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)了對各職能單位工作開展情況的考核與督促，使各職能單位在統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)下，協(xié)作配合，形成了對城市管理工作齊抓共管的良好局面。城市管理取得的成績，是區(qū)委、區(qū)政府的正確領(lǐng)導(dǎo)，區(qū)直各部門的配合協(xié)作，全體執(zhí)法人員共同努力的結(jié)果。
二是領(lǐng)導(dǎo)班子團(tuán)結(jié)，協(xié)調(diào)配合是城管執(zhí)法工作的根本保證。我局歷來都十分重視班子自身建設(shè)，近年來，通過不斷加強(qiáng)自身建設(shè)，帶隊(duì)伍，抓落實(shí)，促管理。建立分工負(fù)責(zé)抓落實(shí)的機(jī)制，健全了民主議事制度，班子成員能堅(jiān)定不移地貫徹執(zhí)行民主集中制原則，凡涉及人事、財(cái)務(wù)及其它重大事項(xiàng)，都由班子成員集體協(xié)商、討論決定，形成了民主的工作作風(fēng)；局領(lǐng)導(dǎo)堅(jiān)持“一線工作法”，經(jīng)常深入執(zhí)法一線調(diào)查社情民意，傾聽群眾呼聲，協(xié)調(diào)指導(dǎo)執(zhí)法工作，促進(jìn)了工作落實(shí)。還建立了局長接訪制度、局領(lǐng)導(dǎo)周檢查制度，及時解決了工作中出現(xiàn)的問題。
三是加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，提高整體素質(zhì)是城管執(zhí)法工作的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。我們始終把隊(duì)伍建設(shè)擺在突出位置，以“建立一套好制度，培養(yǎng)一個好作風(fēng)，塑造一個好形象，建設(shè)一支好隊(duì)伍”為建隊(duì)目標(biāo)，狠抓隊(duì)伍建設(shè)，建立健全了《執(zhí)法行為規(guī)范》、《學(xué)習(xí)教育管理制度》等21項(xiàng)內(nèi)部管理制度。采取請進(jìn)來、走出去、大練兵等多種形式，每年進(jìn)行一次整體業(yè)務(wù)培訓(xùn)，并結(jié)合工作和案例進(jìn)行不間斷的輪訓(xùn)，不斷提高隊(duì)員的行政執(zhí)法能力。開展了“崗位創(chuàng)優(yōu)”活動，在單位內(nèi)部掀起了比、學(xué)、趕、幫、超的熱潮，激發(fā)了廣大干部職工爭先創(chuàng)優(yōu)、敬業(yè)奉獻(xiàn)的熱情，促進(jìn)了工作落實(shí)。
四是積極探索，不斷創(chuàng)新是城管執(zhí)法工作的得力措施。對管理中遇到的具體問題，具體解決，不斷創(chuàng)新管理措施，提高了解決問題的能力。針對城市管理工作群眾城市意識不強(qiáng)，社會參與程度不高，管理容易出現(xiàn)反彈等問題，探索建立了執(zhí)法嚴(yán)管、重點(diǎn)看管、人性化勸管、協(xié)議聯(lián)管等“八管齊下”抓管理的工作機(jī)制，使城市管理實(shí)現(xiàn)了長效化。同時，我們堅(jiān)持一年一個主題，一年一個臺階，不斷創(chuàng)新載體，深入開展城市管理主題實(shí)踐活動，促進(jìn)了工作開展。04年開展了“路段管理年”活動，05年開展了“隊(duì)伍建設(shè)年”活動，06年開展了“城市管理年”活動，07年開展“城市管理鞏固年”活動，08年開展了“城市管理提高年”活動，均取得了顯著成績，連續(xù)4年被區(qū)委、區(qū)政府和市執(zhí)法局表彰獎勵。
五是建管并重，協(xié)調(diào)發(fā)展是城管執(zhí)法工作的首要條件。近年來，在市、區(qū)兩級黨委、政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，我區(qū)在加大城市建設(shè)力度的同時，狠抓城市管理工作，改善了城市環(huán)境，促進(jìn)了城市發(fā)展。特別是近年來，每一屆政府都有重點(diǎn)地實(shí)施城市建設(shè)工程，先后實(shí)施了城市基礎(chǔ)設(shè)施改造、藉河風(fēng)情線建設(shè)及南北兩山生態(tài)環(huán)境建設(shè)工程，道路、橋梁、供熱、供水、垃圾污水處理等大型基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相繼完工，城市建設(shè)日新月異，城市服務(wù)功能不斷完善，這就給城市管理工作創(chuàng)造了條件。在城市管理領(lǐng)域?qū)嵤┚C合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作，通過大力探索城市管理的有效途徑和方法，研究解決城市管理中的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，使市民的城市意識和文明意識進(jìn)一步增強(qiáng)，城市管理水平有了較大提高。
六是強(qiáng)化宣傳，營造氛圍是城管執(zhí)法工作的環(huán)境保障。我們與天水電視臺、天水廣播電臺、《天水日報(bào)》及《天水晚報(bào)》等民聲欄目共同搭建了執(zhí)法服務(wù)平臺，通過組織專題采訪，曝光違法案件，追蹤報(bào)道綜合行政執(zhí)法新聞等辦法，增強(qiáng)了廣大群眾對城市管理綜合行政執(zhí)法工作的了解和理解。組織執(zhí)法隊(duì)員進(jìn)入校園、社區(qū)，深入街頭巷尾，宣傳有關(guān)法律、法規(guī)，不斷滲透“天水是我家，城管靠大家”的思想，為行政執(zhí)法工作營造了良好的輿論氛圍。同時，采取事前廣泛宣傳，事中依法告知，事后跟蹤教育等措施，把執(zhí)法過程變?yōu)槠辗ㄟ^程，把處罰過程變成教育過程，變相對人被動接受處罰為事前主動規(guī)范，增強(qiáng)了廣大市民遵紀(jì)守法的自覺性，使我區(qū)城市管理工作逐步向違章少、秩序好、群眾滿意的執(zhí)法目標(biāo)靠近。
七是重視辦案程序，依法行政是城管執(zhí)法工作的有效途徑。近年來，我們十分重視建立健全案件辦理制度，促進(jìn)案件辦理工作的正規(guī)化、法制化。成立了案件審理委員會，建立了“四級審批”制度，規(guī)范了案件審批行為。同時，還建立了重大案件討論制度，嚴(yán)格按程序辦事，杜絕了濫用行政自由裁量權(quán)現(xiàn)象的發(fā)生。堅(jiān)持開展案件評查和討論交流，不斷提高隊(duì)員的業(yè)務(wù)水平。在案件制作和辦理中，法制股4名工作人員深入中隊(duì)指導(dǎo)，堅(jiān)持開展案件回訪，認(rèn)真查找工作不足，有效防止了辦案過程中隨意降低處罰標(biāo)準(zhǔn)或違規(guī)操作和不按程序辦案等現(xiàn)象的發(fā)生。我們還十分重視與人民法院的溝通聯(lián)系，主動接受行政審判監(jiān)督，爭取得到人民法院的支持與配合。近年來，共有28件案件申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行，都得到了法院的支持。去年以來，我們在一般程序案件較多的機(jī)動中隊(duì)開展案件辦理規(guī)范化試點(diǎn)工作，配備了電腦和打印機(jī)，培訓(xùn)了專門的操作人員，所有案件的筆錄、文書全部按照制式規(guī)格打印，使我局的行政處罰案件的辦理基本上達(dá)到了規(guī)范化的目標(biāo)。
通過認(rèn)真總結(jié)和思考，我們清醒地認(rèn)識到，秦州的城管執(zhí)法工作雖然取得了一定的成績，但與周邊發(fā)達(dá)城市相比，與創(chuàng)建國家園林城市、全國衛(wèi)生城市、中國最佳文化旅游城市的目標(biāo)相比，與市、區(qū)兩級領(lǐng)導(dǎo)和廣大市民的期望還有較大差距。目前，還存在執(zhí)法隊(duì)伍整體素質(zhì)不高，不能適應(yīng)新形勢下城市管理工作的需要；暴力抗法的現(xiàn)象時有發(fā)生，執(zhí)法人員人身安全缺乏有力保障；基層中隊(duì)無固定的辦公場所；交通、通訊、攝像取證裝備及其它辦案設(shè)施不能適應(yīng)辦案工作需要；崗位津貼及加班、誤餐補(bǔ)助得不到落實(shí)，在一定程度上影響執(zhí)法隊(duì)員的工作積極性等問題，需要我們在今后的工作中努力克服，積極解決。
三、下一步工作打算
下一步，我們要以黨的十七大精神和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，健全完善長效管理機(jī)制，鞏固現(xiàn)有成果，積極探索精細(xì)化管理的路子，逐步達(dá)到“宣傳教育滲透精細(xì)化、管理標(biāo)準(zhǔn)體現(xiàn)精細(xì)化、管理措施落實(shí)精細(xì)化、管理考核促進(jìn)精細(xì)化”的目標(biāo)。具體講就是要“貫穿一條主線，注重兩個建設(shè)、強(qiáng)化三項(xiàng)措施、完善四個機(jī)制”。要緊緊圍繞“三城聯(lián)創(chuàng)”工作目標(biāo)要求，充分發(fā)揮“三城聯(lián)創(chuàng)”主力軍、排頭兵作用，扎扎實(shí)實(shí)地實(shí)施相對集中處罰權(quán)和綜合行政執(zhí)法試點(diǎn)工作。
貫穿一條主線：將文明執(zhí)法貫穿城市管理工作始終，落實(shí)文明執(zhí)法各項(xiàng)措施，提高執(zhí)法水平，減少管理矛盾，大力促進(jìn)社會和諧，把以人為本的管理理念真正落到實(shí)處。
注重兩個建設(shè)：一是加強(qiáng)中層領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，將作風(fēng)好、能力強(qiáng)、年輕有為的優(yōu)秀人才選拔到中層領(lǐng)導(dǎo)崗位，為城市管理工作的順利實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證。二是加強(qiáng)中隊(duì)辦公陣地建設(shè)，解決中隊(duì)無處辦公的問題，使城市管理硬件設(shè)施建設(shè)邁出新的步伐。
強(qiáng)化三項(xiàng)措施：一是狠抓隊(duì)伍建設(shè)。通過理論學(xué)習(xí)、專業(yè)培訓(xùn)、強(qiáng)化訓(xùn)練，進(jìn)一步提高全體執(zhí)法隊(duì)員的綜合素質(zhì)，推動城市管理工作上水平，上臺階。二是強(qiáng)化城管宣傳。通過開設(shè)“城管視野”和“秦州城管”專欄等節(jié)目，及時反映城市管理動態(tài)，形成“報(bào)紙有文章、電視有圖像、電臺有聲音、網(wǎng)站有信息”的全方位宣傳格局，為城市管理工作營造良好的輿論氛圍。三是強(qiáng)化依法行政。通過完善案件“四級審批”（即：根據(jù)罰款金額分別由中隊(duì)、法制股、分管領(lǐng)導(dǎo)、局領(lǐng)導(dǎo)班子討論審批）制度，規(guī)范案件審批行為，靠實(shí)案件審批責(zé)任。嚴(yán)格落實(shí)罰繳分離制度，規(guī)范罰款管理行為，進(jìn)一步規(guī)范行政行為。
完善四個機(jī)制：一是完善違法建設(shè)查處機(jī)制，確保城市規(guī)劃的有效實(shí)施。二是完善路段管理機(jī)制，進(jìn)一步靠實(shí)路段管理責(zé)任，落實(shí)管理措施，使路段管理達(dá)到“十五無”的標(biāo)準(zhǔn)。三是完善協(xié)管員工作機(jī)制。采取協(xié)管員小組包片、個人包路段、包管理項(xiàng)目的辦法，對亂噴涂、亂張貼、自行車亂停放等項(xiàng)目開展管理，使亂張貼、亂噴涂行為得到有效治理，自行車亂停放問題得到有效解決。四是建立良好的工作落實(shí)機(jī)制，不斷完善“領(lǐng)導(dǎo)深入一線靠前指揮抓落實(shí)、目標(biāo)管理抓落實(shí)、分級分工負(fù)責(zé)抓落實(shí)、分片包干抓落實(shí)、督查促管抓落實(shí)、量化考評抓落實(shí)”的工作機(jī)制，提高城市管理的落實(shí)能力。
一、我國事業(yè)單位力資源管理改革目標(biāo)指向
1．事業(yè)單位改革涉及人力資源管理深層次問題我國事業(yè)單位數(shù)量眾多，機(jī)構(gòu)類別龐雜。作為為實(shí)施政府公共政策、向全社會提供公益而設(shè)置的機(jī)構(gòu)組織，事業(yè)單位主要分布于科研、教育、文化、衛(wèi)生、體育、基礎(chǔ)設(shè)施、社會管理等基本公共產(chǎn)品和公共服務(wù)領(lǐng)域。長期以來，我國事業(yè)單位編制、人員和經(jīng)費(fèi)等幾乎都采用黨政機(jī)關(guān)管理模式，由政府包辦，政事不分，事企關(guān)系模糊，人力資源分布不均衡，人才短缺和浪費(fèi)現(xiàn)象并存的結(jié)構(gòu)性矛盾突出。具有中專以上學(xué)歷或初級以上職稱的各類人員，尤其是高層次人才多集中于職工總?cè)藬?shù)本不多的機(jī)關(guān)事業(yè)單位，其中又以教育、科研院所及醫(yī)療衛(wèi)生等事業(yè)單位占多數(shù)，聚集了大量專業(yè)技術(shù)人員，而其中許多卻處于閑置和半閑置狀態(tài)。破除事業(yè)單位冗員充斥、人浮于事的積弊，是改革初衷之一，其基本取向是優(yōu)化事業(yè)單位人力資源結(jié)構(gòu)以強(qiáng)化其公共服務(wù)功能。但改革實(shí)施過程中，包括事業(yè)單位管理者在內(nèi)的許多人對此理解并不十分清晰，采取的做法只是簡單化處理，即只做減法，一些地區(qū)和部門將此項(xiàng)改革的目標(biāo)僅僅局限于機(jī)構(gòu)編制部門減少編制、人力資源部門裁減人員和財(cái)政部門削減經(jīng)費(fèi)。實(shí)際上，更應(yīng)認(rèn)識到的是，事業(yè)單位是公共服務(wù)和社會管理的一支非常重要的主體力量，就社會事業(yè)發(fā)展整體而言，目前事業(yè)單位存在著冗員等問題，又存在著提供公共產(chǎn)品和公共服務(wù)不足的問題。那種類似完成既定裁減任務(wù)的方式方法，易于形成避重就輕、顧此失彼的認(rèn)識誤區(qū)，以致實(shí)施中往往采取見物不見人的程序操作，將注意力更多放在甩包袱、減負(fù)擔(dān)上，對事業(yè)單位的功能拓展和發(fā)揮其人力資源優(yōu)勢極為不利。隨著我國公共服務(wù)體系建設(shè)和社會管理的加強(qiáng)，事業(yè)單位的作用將更加突出，對人力資源數(shù)量和質(zhì)量要求必然越來越高。因而事業(yè)單位改革必須注重整體性、系統(tǒng)性和前瞻性，不能把這一重要改革的目標(biāo)僅僅定位在消極的削減人員和經(jīng)費(fèi)上，否則難免落入過去勞而無功的“膨脹—壓縮—再膨脹”的窠臼。改革推進(jìn)過程中必須全面把握事業(yè)單位的性質(zhì)類型、人員構(gòu)成、人員數(shù)量、經(jīng)費(fèi)來源等相關(guān)情況，經(jīng)過認(rèn)真的利弊權(quán)衡進(jìn)行合理取舍和布局。其方向應(yīng)當(dāng)是建立起一個能夠與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)、滿足公共服務(wù)需要、精簡高效的現(xiàn)代事業(yè)組織體系，促進(jìn)事業(yè)單位回歸公共服務(wù)屬性，將事業(yè)單位人力資源的潛能最大限度地開發(fā)出來并轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)生產(chǎn)力。在改革過程中必須建立起動態(tài)的管理調(diào)節(jié)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人力資源管理的科學(xué)化和法制化，在減少成本的同時，以最佳的政策導(dǎo)向和科學(xué)管理措施，促進(jìn)大量優(yōu)秀人才脫穎而出，推動人才合理流動，為擴(kuò)大事業(yè)單位公共服務(wù)基本社會功能和完善社會管理提供人力資源基礎(chǔ)保障。
2．事業(yè)單位人力資源管理制度改革趨勢近年事業(yè)單位全員聘用制的實(shí)行和崗位設(shè)置及結(jié)構(gòu)比例管理的制度安排，對改變以往事業(yè)單位普遍存在的參照黨政干部管理的單一模式以及職務(wù)、身份終身制和人員能進(jìn)難出等問題具有解題意義，由此才能逐步建立健全事業(yè)單位適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人力資源競爭擇優(yōu)機(jī)制。隨著政府職能的轉(zhuǎn)變，特別是在適用于行政機(jī)關(guān)的公務(wù)員法和主要適用于企業(yè)的勞動法的實(shí)施以及企業(yè)用人與分配自逐步落到實(shí)處、過去事業(yè)單位所依附的相關(guān)制度辦法隨之廢止后，其人力資源管理中政事不分、機(jī)制不活、效率低下的問題更顯突出。事業(yè)單位專業(yè)化、公益性公共服務(wù)的特點(diǎn)，決定了其組織形式和人力資源管理制度、管理方式與行政機(jī)關(guān)和企業(yè)單位均有所不同。由于缺乏一套系統(tǒng)明晰的人事管理法規(guī)，且存在自我約束機(jī)制欠缺和監(jiān)督管理機(jī)制不健全的狀況，以致其機(jī)構(gòu)膨脹、人浮于事、個別事業(yè)單位對部門利益和個人利益的追求偏離公共服務(wù)這一公共機(jī)構(gòu)的基本價(jià)值等老大難問題始終未得到有效解決，并由此形成了制約其事業(yè)成長及專業(yè)能力提升的困局。全員聘用制和崗位設(shè)置管理制度的實(shí)施，取消事業(yè)單位的行政規(guī)格和管理人員的行政級別，打破了各類人員的身份界限，對原有的利益格局進(jìn)行大幅度調(diào)整，觸動面大，在實(shí)際執(zhí)行中存在不少由過去保守滯后的觀念和既得利益者的抵觸而形成的相應(yīng)的阻力，機(jī)制轉(zhuǎn)換任務(wù)頗為艱巨。為此，需要特別重視相關(guān)政策法規(guī)的研究制定和政策體系的完善配套，在改革總體方案框架下，必須明確細(xì)化改革落實(shí)的舉措，對單位領(lǐng)導(dǎo)或中層干部職位實(shí)行公開競職的聘任合同制，對一般崗位實(shí)行公開競崗、雙向選擇的聘用合同制。分類管理職工，管理人員實(shí)行職員職務(wù)等級管理制，專業(yè)技術(shù)人員實(shí)行評聘分開，工人實(shí)行崗位等級聘用制。管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、工勤人員全部納入合同管理，員工與單位的人事關(guān)系成為符合市場經(jīng)濟(jì)準(zhǔn)則的合同關(guān)系，建立起用人和擇業(yè)的雙向選擇機(jī)制，為實(shí)現(xiàn)事業(yè)單位人員結(jié)構(gòu)素質(zhì)的不斷優(yōu)化、發(fā)揮市場競爭機(jī)制在事業(yè)單位人力資源配置方面的基礎(chǔ)性作用創(chuàng)造條件。與此同時，必須落實(shí)符合事業(yè)單位特點(diǎn)的職員、專業(yè)技術(shù)人員和工人崗位的管理辦法，構(gòu)建事業(yè)單位收入分配與崗位職責(zé)、工作績效和實(shí)際貢獻(xiàn)密切結(jié)合的分配機(jī)制。全額撥款、差額撥款、自收自支等不同類型和特點(diǎn)的事業(yè)單位實(shí)行不同的收入分配政策。而事業(yè)單位內(nèi)部的專業(yè)技術(shù)人員、管理人員、工人等不同類型人員亦應(yīng)實(shí)行不同的分配政策，各類人員工資活的部分均按照工作條件、工作量、崗位性質(zhì)、奉獻(xiàn)大小確定，并建立正常的增資機(jī)制。為有效激發(fā)事業(yè)單位及其各類人員的工作積極性和創(chuàng)造性，對不同的績效理當(dāng)實(shí)行不同的分配形式。特別是逐步形成和完善行之有效的專業(yè)領(lǐng)域內(nèi)知識創(chuàng)新能力的社會化評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和績效考核機(jī)制，對優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)人員給予重獎。至于領(lǐng)導(dǎo)和非領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)比例、雙肩挑管理、獎懲任免、破格聘用、考核、兼職、培訓(xùn)、退休、分流安置等重點(diǎn)難點(diǎn)問題的具體政策，亦應(yīng)相互銜接，構(gòu)筑起新的事業(yè)單位人力資源管理規(guī)范體系，從而使整個改革過程在實(shí)際操作層面上具有現(xiàn)實(shí)針對性并有據(jù)可依。
二、事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職稱改革導(dǎo)向
1．事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)職稱改革中的難點(diǎn)問題事業(yè)單位是專業(yè)技術(shù)人員薈萃之地。專業(yè)技術(shù)職稱評審，歷來對提升事業(yè)單位公共服務(wù)質(zhì)量和促進(jìn)專業(yè)技術(shù)人員成長具有重要激勵作用。經(jīng)過多年職稱改革，專業(yè)技術(shù)人員職稱整體結(jié)構(gòu)有所改善，但數(shù)量和質(zhì)量仍有明顯不足，特別是西部地區(qū)高級職稱人才相對較少(見圖1)?？傮w上各層次專業(yè)技術(shù)職稱人員結(jié)構(gòu)基本上呈高少低多的正常狀態(tài)。如重慶市對專業(yè)技術(shù)人員職稱情況進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)和實(shí)證調(diào)研顯示，截至2008年10月，重慶市現(xiàn)有專業(yè)技術(shù)人員92．6萬人，其中事業(yè)單位(含國有企業(yè))已評職稱51．38萬人:正高級職稱0．36萬人，占0．70%;副高級職稱3．96萬人，占7．71%;中級職稱19．61萬人，占38．17%;初級職稱27．45萬人，占53．42%(見圖2)。在專業(yè)技術(shù)職稱人員的行業(yè)分布方面，則存在不合理現(xiàn)象，大部分集中在教育、衛(wèi)生、農(nóng)業(yè)、文化系統(tǒng)和國有企業(yè)，其中有相當(dāng)一部分處于閑置和半閑置狀態(tài)，而非公有制經(jīng)濟(jì)的中小企業(yè)、民營企業(yè)以及社會中介組織等具有各類職稱的人員呈匱乏狀態(tài)，呈現(xiàn)出短缺與積壓并存的突出矛盾。如重慶市2008年事業(yè)單位(含國有企業(yè))已評職稱人員中，教育系統(tǒng)高、中、初級分別為22944人、117568人、132916人;衛(wèi)生系統(tǒng)高、中、初級分別為10762人、36059人、89017人;農(nóng)業(yè)系統(tǒng)高、中、初級分別為1308人、4449人、9755人;其他系統(tǒng)高、中、初級分別為9236人、34001人、445779人(見圖3)。多年來，各地都進(jìn)行了一些職稱評審的改革與創(chuàng)新，如打破所有制、地域、身份、學(xué)歷資歷、職務(wù)檔次限制，修訂各個職稱系列的評審及破格評審條件，推行“考評結(jié)合”、“以考代評”等，對激勵專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性起到了積極作用。但職稱評審改革的部分重要指標(biāo)以及評審方法與過程等，仍不盡如人意，主要體現(xiàn)在以下3方面:一是社會人才職稱數(shù)量過低。特別是非公有制單位、社會中介組織等具有專業(yè)技術(shù)職稱者明顯偏少。二是對職稱“含金量”的社會認(rèn)可度不高。職稱本是專業(yè)技術(shù)人員學(xué)術(shù)技術(shù)水平和專業(yè)能力的重要標(biāo)志，促進(jìn)其水平和能力提高是職稱評審根本意義所在，但現(xiàn)實(shí)中某些方面卻顯示出與職稱評審初衷相悖的情況。職稱的社會公信力不如考試取得的執(zhí)業(yè)資格，譬如高級會計(jì)師職稱與注冊會計(jì)師資格比較，社會往往更青睞后者。三是職稱引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員提升本職崗位能力的力度不夠。相當(dāng)一部分人員具有的專業(yè)技術(shù)職稱與其崗位職責(zé)并不匹配，存在專業(yè)技術(shù)人員脫離一線的現(xiàn)象。同時職稱評審導(dǎo)向中過多強(qiáng)調(diào)數(shù)量，也致使許多專業(yè)技術(shù)人員疲于應(yīng)付論文，難有專注于提高自身本職崗位能力的長遠(yuǎn)打算。
2．影響職稱評審和改革的因素分析我國現(xiàn)行職稱制度是1986年還處于計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制時制定的，經(jīng)過20多年運(yùn)行，特別是在市場經(jīng)濟(jì)體制下，以往的制度設(shè)計(jì)與當(dāng)前形勢發(fā)展已呈現(xiàn)出不相適應(yīng)之處。在職稱制度實(shí)施方面?zhèn)鹘y(tǒng)體制影響較深，改革滯后，以至職稱評價(jià)機(jī)制建設(shè)缺失、激勵專業(yè)技術(shù)人才成長的導(dǎo)向功能不強(qiáng)，已逐漸成為阻礙職稱評審和改革在實(shí)踐中發(fā)揮作用的重要原因。
(1)資歷條件因素現(xiàn)行職稱評審制度設(shè)計(jì)對參評人員的資歷條件有明確規(guī)定，實(shí)踐中也嚴(yán)格掌握。以大學(xué)本科生為例，走上專業(yè)技術(shù)崗位定初級需要1年資歷，晉升中級至少需要5年資歷，晉升副高至少需要5年資歷，晉升正高至少需要5年資歷，按年資條件滿足即晉升的理想狀況，取得正高級職稱至少需要16年。在專業(yè)技術(shù)人員密集的事業(yè)單位，如教育、衛(wèi)生等行業(yè)本科生從初級職稱到正高職稱平均需要25年左右。由于職稱制度集評價(jià)、使用、待遇等多種功能于一體，以前實(shí)行嚴(yán)格的指標(biāo)管理，晉升通道很窄，競爭性太強(qiáng)。有的事業(yè)單位為了解決人員待遇問題，在職稱評審?fù)扑]時，進(jìn)一步強(qiáng)化資歷要求，加劇了論資排輩現(xiàn)象，而從破格通道通過職稱評審的比重極低。如2008年重慶市申報(bào)高級職稱評審的有7683人，按特殊人才破格條件申報(bào)評審的僅31人，最終評審?fù)ㄟ^的僅18人。由于職稱評審過程論資排輩現(xiàn)象突出，以致向中青年優(yōu)秀人才傾斜的思路及相關(guān)政策難以兌現(xiàn)。
(2)評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)因素現(xiàn)行職稱評審工作已運(yùn)行多年，在評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)方面有過一些局部調(diào)整，但總體改變不大，似乎形成了一種套路，導(dǎo)致參評人員循規(guī)蹈矩甚至為適應(yīng)這種套路不惜弄虛作假的問題。評審條件重理論、輕實(shí)踐，論文作為職稱評審必要條件的權(quán)重太大，將論文作為大多數(shù)專業(yè)的必要條件，沒有區(qū)分不同專業(yè)技術(shù)人員的職業(yè)性質(zhì)、崗位特點(diǎn)和工作條件。很多專業(yè)技術(shù)人員是為評職稱而寫一些與其崗位職責(zé)不著邊際的論文，實(shí)際上可應(yīng)用推廣的創(chuàng)新成果很少。重慶市2008年11月進(jìn)行的問卷調(diào)查顯示，論文條件備受關(guān)注(見圖4)，反映出論文條件在衡量專業(yè)技術(shù)人員能力方面存在較大缺陷。同時，職稱評審標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)體系亦多有不切實(shí)際之處，如要求獲獎的條件較多，但獲獎?wù)弋吘购苌?，以致讓多?shù)專業(yè)技術(shù)人員望而卻步。問卷調(diào)查中，62．3%的人認(rèn)為應(yīng)該將評審指標(biāo)量化(見圖5)，但實(shí)際中相當(dāng)一部分職稱系列并沒有具體的量化要求，以致職稱的“指揮棒”作用不靈，難以引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員到基層一線工作。
(3)分類因素現(xiàn)行職稱制度設(shè)計(jì)具有政府直接管理、模式高度統(tǒng)一的特點(diǎn)，分類管理不夠。如職稱外語考試的政策規(guī)定寬泛，一直存在外語條件過高的反映。近年各地已適當(dāng)降低了外語考試難度，但在城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間仍缺乏統(tǒng)籌兼顧。從事農(nóng)村農(nóng)業(yè)工作的專業(yè)技術(shù)人員對職稱外語考試反映強(qiáng)烈，認(rèn)為外語在農(nóng)村用處實(shí)在太少?，F(xiàn)行職稱制度承擔(dān)了應(yīng)由其他人力資源管理制度發(fā)揮作用的職能，其評價(jià)、使用、待遇等功能甚至自相矛盾，如評價(jià)功能要求同一職稱水平差距不能太大，而待遇功能又要求城鄉(xiāng)之間不能“一把尺子”，否則工作條件艱苦的農(nóng)村專業(yè)技術(shù)人員很難提高待遇，而這些都沒有通過加強(qiáng)分類管理予以解決。又如隨著經(jīng)濟(jì)成分、生活方式、就業(yè)形式多樣化，非公有制企業(yè)、社會中介組織逐步發(fā)展，吸納了大量專業(yè)技術(shù)人員，而現(xiàn)行職稱制度對這些“體制外”社會人才缺乏分類管理，評審條件、標(biāo)準(zhǔn)和管理辦法不能適應(yīng)其特點(diǎn)和需要，沒有解決在職稱與待遇不掛鉤的情況下為非公有制企業(yè)、社會中介組織提供評價(jià)服務(wù)的問題。
(4)評審方式因素現(xiàn)行職稱評審中，大多數(shù)職稱系列主要采取的是資深專家“看材料”后作出其評論、評委會審議定奪的傳統(tǒng)評審方式，其他如考評結(jié)合方式等只在部分系列施行。傳統(tǒng)評審方式采用票決制，但評委會的自由裁量權(quán)大，實(shí)踐中出現(xiàn)人為因素的問題仍然難以完全避免。近年職稱改革強(qiáng)調(diào)了重視能力與業(yè)績，也作了一些有關(guān)業(yè)績的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益條件的設(shè)置，但沒有通過技術(shù)創(chuàng)新、技術(shù)推廣、成果轉(zhuǎn)化等指標(biāo)進(jìn)行量化，評審實(shí)踐中缺乏可操作性，對參評人員業(yè)績好壞的真實(shí)情況難以了解和掌握?，F(xiàn)行職稱評審方式存在的另一個突出矛盾是，只管評上，不管評后。專業(yè)技術(shù)職稱一旦評上后就成了實(shí)際上的終身制，致使一些專業(yè)技術(shù)人員因職稱晉升無望便一蹶不振，而另一些則是在晉升了職稱后便坐享其成，進(jìn)取心消退，跟不上知識更新和技術(shù)進(jìn)步進(jìn)程，知識老化甚至不如后起之秀。由于現(xiàn)行職稱評審方式缺乏職業(yè)水平的長效監(jiān)督，因而對專業(yè)技術(shù)人員整體上能否保持旺盛活力缺乏激勵和約束。
三、事業(yè)單位用人和職稱改革思路與對策
1．改革重點(diǎn)在于增強(qiáng)事業(yè)單位人力資源利用效率事業(yè)單位改革在一定程度松動了以往剛性人力資源管理方式方法的根基，激發(fā)了各類專業(yè)技術(shù)人員主動服務(wù)社會、創(chuàng)造物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富的積極性和創(chuàng)造性。不過，由于事業(yè)單位領(lǐng)域廣，類型多，性質(zhì)各異，經(jīng)費(fèi)來源不一，單位層次相差大，人員類別多且素質(zhì)參差不齊，在改革涉及廣泛、各類人員的利益調(diào)整也較為敏感的復(fù)雜情況，對所有的事業(yè)單位均用一把尺子衡量并不現(xiàn)實(shí)。因而，在改革實(shí)施過程中，政策制定和具體操作不宜簡單實(shí)行“一刀切”方法。重要的是，必須高度重視人力資源管理體制創(chuàng)新，注重根據(jù)不同地區(qū)、不同層級事業(yè)單位的特點(diǎn)進(jìn)行分類指導(dǎo)，因時因地制宜，以能力建設(shè)為核心，真正引入和形成競爭激勵、優(yōu)勝劣汰的長效機(jī)制。
一是完善事業(yè)單位人員進(jìn)入退出機(jī)制。眾多事業(yè)單位行業(yè)不同、專業(yè)復(fù)雜，公開招聘錄用標(biāo)準(zhǔn)不一，存在進(jìn)人不公開不透明、向事業(yè)單位亂塞人的問題。進(jìn)口關(guān)的公平競爭擇優(yōu)爭議較多，必須把好。新進(jìn)人員必須面向社會公開招聘，凡進(jìn)必考，規(guī)范招聘行為，以利優(yōu)秀人才引進(jìn)。而疏通出口，緩解相當(dāng)一部分事業(yè)單位長期以來人滿為患、積壓浪費(fèi)的問題則更加棘手，更需要明確具體措施并穩(wěn)妥推進(jìn)。對于在實(shí)施全員聘用制中的未聘人員，視其具體情況提出具有可操作性的處理意見，分別以正常退休、提前退休、提前離崗、辭職辭退、自謀職業(yè)或進(jìn)入企業(yè)以及下崗待聘等途徑予以安置，實(shí)現(xiàn)多渠道合理分流，從而保證事業(yè)單位改革有序推進(jìn)。在與事業(yè)單位人力資源管理制度改革密切相關(guān)的其他配套改革尚未到位的情況下，優(yōu)勝劣汰在具體操作中阻力很大，因而暢通出口，建立與聘用制度、退出機(jī)制相配套的、保證人員正常流動的解聘辭聘等體制機(jī)制，在解決社會保障基礎(chǔ)上形成提前退休、離崗?fù)损B(yǎng)等制度安排，均須盡快加以完善。
二是加強(qiáng)政府主導(dǎo)及相關(guān)領(lǐng)域改革同步協(xié)調(diào)。事業(yè)單位人力資源管理制度改革牽動許多相關(guān)環(huán)節(jié)，難以單兵突進(jìn)，在落實(shí)事業(yè)單位用人自的過程中，政府需要從大局著眼，加強(qiáng)宏觀調(diào)控和綜合配套。事實(shí)上，管理體制、機(jī)構(gòu)編制、財(cái)政供給和社會保障等領(lǐng)域的改革都對人力資源配置及其分配制度改革進(jìn)程具有不同程度的影響和制約。如社會保障便直接影響到事業(yè)單位改制和分流，事業(yè)單位養(yǎng)老保險(xiǎn)雖然實(shí)行“老人老辦法，新人新辦法”，人事、編制、保障、財(cái)政等部門對改制為企業(yè)和分流出去的人員統(tǒng)一納入養(yǎng)老保險(xiǎn)，即離開事業(yè)單位的全部入保，留下的則暫不入保。大部分事業(yè)單位尚未納入社會保障體系，員工此前未曾參與社會保險(xiǎn)，養(yǎng)老保險(xiǎn)存在歷史欠賬且欠缺具體方案，“視同繳納”的年限及具體由哪級財(cái)政埋單等問題也缺乏剛性規(guī)定，除“老人”外，改制分流的“新人”的養(yǎng)老待遇勢必低于轉(zhuǎn)制前。養(yǎng)老保險(xiǎn)制度不能盡快完善，改革后勁則必然不足，沒有健全的社會保障機(jī)制，事業(yè)單位人事制度改革只能算是不痛不癢的小改小革，一旦出現(xiàn)反復(fù)和反彈，政府為此付出的成本將更大。顯然，事業(yè)單位改革與各相關(guān)領(lǐng)域改革是一個相互關(guān)聯(lián)的系統(tǒng)，整體改革必須在政府主導(dǎo)下多方參與，通過聯(lián)席會議制度等方式進(jìn)行綜合協(xié)調(diào)。
三是強(qiáng)化事業(yè)單位人力資源管理制度建設(shè)。事業(yè)單位的人員進(jìn)出、考核獎懲、收入分配、培訓(xùn)晉升、解聘辭聘等，均涉及利益格局的再調(diào)整，出現(xiàn)各類人事爭議在所難免，申訴控告、人事調(diào)解和仲裁等配套政策亦需相應(yīng)完善，對人事爭議進(jìn)行妥善處理，維護(hù)單位和個人的合法權(quán)益，實(shí)現(xiàn)人事爭議仲裁與司法接軌。在事業(yè)單位人事監(jiān)管上，需要建立起人員總量、結(jié)構(gòu)比例、收入分配的宏觀調(diào)控體系，建立起宏觀管理、政策監(jiān)管和個案處理相結(jié)合的監(jiān)管機(jī)制，形成以公共價(jià)值為導(dǎo)向的內(nèi)部與外部的績效考核與評價(jià)機(jī)制，調(diào)控專業(yè)技術(shù)資源合理流動及其流向，積極營造事業(yè)單位成長發(fā)展的適宜環(huán)境，切實(shí)提升人力資源管理質(zhì)量和利用效率。
2．構(gòu)建公正、公平、科學(xué)的職稱評審評價(jià)機(jī)制由于事業(yè)單位專業(yè)技術(shù)人員比重大，具有“指揮棒”管理職能的職稱制度必須進(jìn)一步加大改革力度，理順?biāo)悸?，對癥下藥，打破職稱評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)陳舊條款的束縛，探索有利于激發(fā)專業(yè)技術(shù)人員創(chuàng)新能力的評價(jià)機(jī)制。
(1)完善職稱評審標(biāo)準(zhǔn)職稱評審標(biāo)準(zhǔn)的修訂，應(yīng)注重引導(dǎo)專業(yè)技術(shù)人員融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展第一線。其一，將完成基本工作量作為必備條件加以強(qiáng)化，對各行各業(yè)基本業(yè)務(wù)工作提出定量規(guī)定，按不同檔次要求，評審時在用人單位公示申報(bào)者基本工作量。其二，評價(jià)指標(biāo)定性與定量相結(jié)合，探索準(zhǔn)確衡量能力和業(yè)績的評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，盡量將定性指標(biāo)定量化，增強(qiáng)評審的可操作性。在能力衡量上，主要側(cè)重于衡量創(chuàng)新能力和技術(shù)工作經(jīng)歷等相應(yīng)指標(biāo)。在業(yè)績衡量上，注重科研成果應(yīng)用轉(zhuǎn)化情況，主要考核指標(biāo)量化為不同獲獎等次和新技術(shù)、新模式推廣等數(shù)量質(zhì)量及其經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。
