發(fā)布時間：2023-02-24 00:18:57
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的財務(wù)預(yù)算管理制度樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
關(guān)鍵詞：財務(wù)預(yù)算管理；高校畢業(yè)生；職業(yè)指導
1財務(wù)預(yù)算管理制度創(chuàng)新與高校畢業(yè)生職業(yè)指導、就業(yè)指導工作的關(guān)系
行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理制度創(chuàng)新是行政事業(yè)單位會計制度改革的重要組成部分。國家對高校畢業(yè)生的職業(yè)指導工作進行宏觀調(diào)控必須在財政預(yù)算上給予制度保障，其中，創(chuàng)新行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理制度是國家為高校畢業(yè)生提供更好的公共就業(yè)服務(wù)的制度前提。大學生的就業(yè)指導只是職業(yè)指導的其中一個環(huán)節(jié)。大學生的就業(yè)指導工作應(yīng)有著更廣泛的含義，并逐漸向全面的職業(yè)指導方向發(fā)展。故本文所指的大學生就業(yè)指導實質(zhì)上是包括職業(yè)診斷、職業(yè)咨詢、職業(yè)規(guī)劃、職場導航、職業(yè)輔導、職業(yè)心理咨詢等全面的職業(yè)指導。
2現(xiàn)階段高校畢業(yè)生的就業(yè)形勢
“自1999年高校擴招以來，我國高校畢業(yè)生人數(shù)逐年遞增。2016年中國高校畢業(yè)生規(guī)模將達到765萬，比今年增長16萬?！比珖咝W生信息咨詢與就業(yè)指導中心大學生就業(yè)研究所所長余艦表示。2010年～2015年全國高校畢業(yè)生人數(shù)分別為：631萬人、660萬人、680萬人、699萬人、727萬人和749萬人。假設(shè)每年全社會可提供的就業(yè)崗位數(shù)量變化不大，那么，按照總體平均來說，每年競爭同一個勞動崗位的的高校畢業(yè)生人數(shù)正在快速增加。
3創(chuàng)新行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理制度對高校畢業(yè)生職業(yè)指導工作的必要性
現(xiàn)階段，隨著就業(yè)壓力的持續(xù)上升，高校畢業(yè)生的職業(yè)指導工作一度成為社會關(guān)注的焦點。職業(yè)指導是為求職者就業(yè)、就業(yè)穩(wěn)定、職業(yè)發(fā)展和用人單位合理用人，提供咨詢、指導及幫助的過程。對社會來說，良好的職業(yè)指導有利于優(yōu)化配置人才資源；對高校畢業(yè)生來說，合適的職業(yè)指導有利于準確的職業(yè)定向，樹立正確的職業(yè)觀、人生觀。然而，目前高校畢業(yè)生的職業(yè)指導工作似乎不盡如人意。北京大學教育學院教育經(jīng)濟研究所在2015年6月又進行了第七次大規(guī)模的問卷調(diào)查。本文是對2015年高校畢業(yè)生的就業(yè)狀況進行的統(tǒng)計和分析，樣本涉及我國東、中、西部地區(qū)17個省份的28所高校。在本次調(diào)查中包括對高校就業(yè)指導課程的的相關(guān)調(diào)查，從畢業(yè)生對學校開設(shè)的就業(yè)指導課或講座的幫助程度看，有8.3%的畢業(yè)生認為幫助很大，有16.9%的畢業(yè)生認為幫助較大，有48.4%的畢業(yè)生認為幫助一般，有19.8%的畢業(yè)生認為幫助較小，有6.6%的畢業(yè)生認為沒有幫助。導致以上情況出現(xiàn)的原因有很多。在國內(nèi)，目前人們甚至許多學校、政府部門一般都把職業(yè)指導簡單地等同于就業(yè)指導或等同于職業(yè)規(guī)劃。但事實上，職業(yè)指導有著更廣泛的含義，包括職業(yè)診斷、職業(yè)咨詢、職業(yè)規(guī)劃、職場導航、職業(yè)輔導、職業(yè)心理咨詢等。在國外，比如加拿大大學與學院協(xié)會就認為，影響畢業(yè)生就業(yè)的主要問題不僅僅在于就業(yè)信息不對稱，還有缺乏對大學生的職業(yè)指導體系、缺乏專業(yè)的私人職業(yè)顧問等有關(guān)。對職業(yè)指導含義理解上的偏差會直接影響行政事業(yè)單位(學校、政府)在編制財務(wù)預(yù)算時決策方向的準確性?，F(xiàn)階段國內(nèi)進行職業(yè)指導工作的大多為學校的就業(yè)指導中心和政府下屬的勞動保障機構(gòu)，而企業(yè)、社會機構(gòu)很少進行。而且，國內(nèi)進行的職業(yè)指導很多只局限于就業(yè)信息的公布、中介服務(wù)。顯然，政府在采取積極促進就業(yè)的政策的同時，應(yīng)該將提供公共就業(yè)服務(wù)的重心向高校畢業(yè)生職業(yè)指導工作的其他方面轉(zhuǎn)移，創(chuàng)新行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理制度，以財政預(yù)算方向為引導，才能真正從制度上保障高校畢業(yè)生職業(yè)指導工作的全面發(fā)展。教育發(fā)展及高校畢業(yè)生就業(yè)問題關(guān)系到國民經(jīng)濟的發(fā)展與社會的穩(wěn)定，創(chuàng)新行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理制度以促進高校畢業(yè)生的職業(yè)指導工作迫在眉睫。
4創(chuàng)新行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理制度，充分發(fā)揮其在大學生職業(yè)指導中的作用的相關(guān)建議
4.1科學規(guī)范高校畢業(yè)生職業(yè)指導工作的預(yù)算編制
一是要堅持科學的預(yù)算編制原則。(1)量入為出、收支平衡原則。收入預(yù)算的編制要積極穩(wěn)妥、真實準確，堅持量財辦事、統(tǒng)籌兼顧，確保收支平衡、略有結(jié)余。(2)綜合預(yù)算原則。政府部門、學校對高校畢業(yè)生職業(yè)指導工作的收支要全面、完整地納入部門綜合預(yù)算，同時加強財政撥款結(jié)轉(zhuǎn)和結(jié)余資金管理。(3)厲行節(jié)約、確保重點原則。政府相關(guān)部門、學校的預(yù)算編制重心應(yīng)向高校畢業(yè)生職業(yè)指導工作的其他方面轉(zhuǎn)移，如向企業(yè)、學校、社會機構(gòu)及民間組織(如社會工作服務(wù)中心、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、社區(qū)居(村)民委員會)的職業(yè)診斷、職業(yè)咨詢、職業(yè)規(guī)劃、職場導航、職業(yè)輔導、職業(yè)心理咨詢等方面的公共服務(wù)傾斜。(4)注重績效、科學精細原則。全面推進預(yù)算績效編制工作，提高財政資金分配的科學化、標準化水平，切實提高財政資金在高校畢業(yè)生職業(yè)指導工作中的使用效益。二是要使用科學的編制方法，采用零基預(yù)算的編制方法，科學預(yù)測經(jīng)濟發(fā)展變化，徹底棄用基數(shù)增長的預(yù)算編制方法。三是要創(chuàng)新預(yù)算編制的集體決策機制，比如政府有關(guān)部門、學校等行政事業(yè)單位可以成立“高校畢業(yè)生職業(yè)指導工作預(yù)算項目招投標決策組”，對職業(yè)指導工作預(yù)算項目方案進行民主優(yōu)選。政府可以向企業(yè)、社會機構(gòu)及民間組織(如社會工作服務(wù)中心、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、社區(qū)居(村)民委員會等)進行有關(guān)高校畢業(yè)生職業(yè)指導工作預(yù)算項目的公開招標工作。政府部門在編制預(yù)算之前要調(diào)查取證，優(yōu)選預(yù)算項目方案，保證預(yù)算項目的可行性與真實性。學校等事業(yè)單位在編制預(yù)算之前可廣泛征集學校內(nèi)各組織(如就業(yè)指導中心、就業(yè)促進協(xié)會、學生會、團委等)提交的畢業(yè)生就業(yè)指導方案，經(jīng)可行性評估后再在預(yù)算中預(yù)留對優(yōu)選方案的專項資金。
4.2加強高校畢業(yè)生職業(yè)指導工作預(yù)算執(zhí)行的控制和監(jiān)督
加強對預(yù)算執(zhí)行的控制與監(jiān)督，一方面應(yīng)設(shè)置專門的預(yù)算執(zhí)行監(jiān)督機構(gòu)，對違規(guī)行為專項整頓，如違規(guī)挪用高校畢業(yè)生職業(yè)指導專項資金的行為等；做好各個預(yù)算項目的詳細記錄，加強對單位(部門)虛報預(yù)算情況行為的查處力度，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)應(yīng)嚴懲不貸。另一方面應(yīng)建立上級部門對下屬單位的職業(yè)指導項目預(yù)算執(zhí)行情況的不定期檢查機制，預(yù)防相關(guān)違規(guī)行為的發(fā)生。此外，行政事業(yè)單位的會計人員在日常工作中，應(yīng)謹慎關(guān)注專項資金的管理，對于短缺資金支持的職業(yè)指導項目應(yīng)重新做科學性評估；不能片面地強調(diào)預(yù)算執(zhí)行進度，對實際執(zhí)行進度與預(yù)算進度偏差過大的應(yīng)及時予以調(diào)整。預(yù)算管理部門應(yīng)將各預(yù)算指標在不同單位(部門)間進行逐級分解，并將預(yù)算的執(zhí)行責任具體落實到個人?？傊?，隨著高校畢業(yè)生職業(yè)指導工作的發(fā)展，行政事業(yè)單位的財務(wù)預(yù)算管理需要充分地與之相結(jié)合，以體現(xiàn)其相關(guān)工作的特點。
4.3加強高校畢業(yè)生職業(yè)指導工作財務(wù)預(yù)算的績效評價
管理預(yù)算的考核評價是預(yù)算管理的最后一個環(huán)節(jié)，也是連接下一年度預(yù)算計劃的有機環(huán)節(jié)。所以，高校畢業(yè)生職業(yè)指導工作應(yīng)做好預(yù)算實施效果考核評價分析。行政事業(yè)單位應(yīng)結(jié)合本地區(qū)的高校畢業(yè)生職業(yè)指導工作的特點，建立一套相適應(yīng)的預(yù)算考核體系，用以衡量項目收入完成情況，支出超支或結(jié)余情況、預(yù)算執(zhí)行偏離情況等，提高預(yù)算執(zhí)行的積極性和實現(xiàn)對預(yù)算監(jiān)管工作行為的有效約束。以廣東省佛山市南海區(qū)某鎮(zhèn)(街道)為例，2016年該鎮(zhèn)(街道)繼續(xù)推行財政專項資金績效動態(tài)項目庫入庫管理。這種財政專項資金績效管理的模式可以應(yīng)用于高校畢業(yè)生職業(yè)指導項目的預(yù)算管理之中。項目庫是指鎮(zhèn)(街道)行政事業(yè)單位為履行工作職責，在基本支出預(yù)算之外，根據(jù)鎮(zhèn)(街道)經(jīng)濟和社會事業(yè)發(fā)展需求及部門特定的工作任務(wù)或事業(yè)發(fā)展目標，未來一定時期內(nèi)需安排專項資金的項目集合。該鎮(zhèn)(街道)規(guī)定行政事業(yè)單位除人員、公用經(jīng)費等基本支出以外的街道財政專項支出30萬元(含)以上的項目均需納入項目庫管理。入庫項目分為以下三類。(1)政策類：指有明確的文件、政策規(guī)定，未來3年內(nèi)需每年安排且有標準或金額的項目。(2)常規(guī)類：指單位為履行職能、完成工作任務(wù)，未來3年內(nèi)，每個預(yù)算年度都需要發(fā)生的項目支出。(3)一次性項目：指單位根據(jù)相關(guān)的文件精神、政策導向，在近期內(nèi)需特定開展的項目。該鎮(zhèn)(街道)規(guī)定入庫方式，即單位按項目類型申報入庫項目，鎮(zhèn)(街道)財政局組織第三方評審，并經(jīng)鎮(zhèn)(街道)預(yù)算編審小組審核確定入庫項目。這個預(yù)算編審小組的作用類似于之前提到的“高校畢業(yè)生職業(yè)指導工作預(yù)算項目招投標決策組”，按照該鎮(zhèn)(街道)的相關(guān)規(guī)定，各企業(yè)、社會機構(gòu)及民間組織(如社會工作服務(wù)中心、相關(guān)行業(yè)協(xié)會、社區(qū)居(村)民委員會等)可以申請高校畢業(yè)生職業(yè)指導工作預(yù)算項目入庫，該鎮(zhèn)(街道)財政局根據(jù)項目情況進行初審，再組織第三方評審并將結(jié)果提交街道財政預(yù)算編審小組，由鎮(zhèn)(街道)財政預(yù)算編審小組審核確定高校畢業(yè)生職業(yè)指導工作預(yù)算入庫項目，最后鎮(zhèn)(街道)財政局將入庫項目反饋至相關(guān)單位作編制年度預(yù)算的參考。當然，通過行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理制度的創(chuàng)新來促進高校畢業(yè)生職業(yè)指導工作的做法僅僅是一個試驗性的開端，有待實踐的考驗。以廣東省佛山市南海區(qū)為例，現(xiàn)階段在實踐中有關(guān)高校畢業(yè)生職業(yè)指導財政專項資金主要包括：適合企業(yè)、社會機構(gòu)申請的創(chuàng)業(yè)孵化補貼、小微企業(yè)招用應(yīng)屆高校畢業(yè)生社會保險補貼、高校畢業(yè)生招用補貼；適合高校畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)資助、高校畢業(yè)生就業(yè)見習補貼、高校畢業(yè)生基層崗位補貼、高校畢業(yè)到中小微企業(yè)就業(yè)補貼、高校畢業(yè)生求職補貼、租金補貼等，這些都可以在佛山市南海區(qū)各鎮(zhèn)(街道)行政服務(wù)中心申請。但這些財政專項資金都集中在促進高校畢業(yè)生初次就業(yè)或創(chuàng)業(yè)方面，而對于職業(yè)診斷、職業(yè)咨詢、職業(yè)規(guī)劃、職場導航、職業(yè)輔導、職業(yè)心理咨詢等方面的公共服務(wù)的財政預(yù)算資助項目十分少見，專業(yè)的職業(yè)指導機構(gòu)、職業(yè)指導人才隊伍體系也沒有真正建立起來。衡量政府、學校職業(yè)指導工作業(yè)績大小的，不僅僅只是粗放式的高校畢業(yè)生初次就業(yè)率統(tǒng)計數(shù)據(jù)，而應(yīng)該逐漸轉(zhuǎn)移到就業(yè)質(zhì)量、職業(yè)成長的軌道上來，這是未來高校畢業(yè)生職業(yè)指導工作的發(fā)展趨勢。同時，通過行政事業(yè)單位財務(wù)預(yù)算管理制度的創(chuàng)新來促進高校畢業(yè)生職業(yè)指導工作，可以帶動行政事業(yè)單位會計制度的新一輪改革，這都是筆者應(yīng)該進一步深入研究的方向。
作者:李權(quán)光 單位:廣東省佛山市南海區(qū)桂城街道辦事處
參考文獻:
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一、在新醫(yī)院財務(wù)制度下對于醫(yī)院的預(yù)算管理運作的要求
（一）醫(yī)院預(yù)算管理的實施完善性
在國內(nèi)過去醫(yī)院進行預(yù)算管理的時候，通常是采用對于預(yù)算金額進行定額補助，對于在實際進行過程中預(yù)算的結(jié)余是采取了留用的方式。但是根據(jù)新醫(yī)院財務(wù)預(yù)算的規(guī)定，現(xiàn)階段國內(nèi)醫(yī)院進行預(yù)算管理的時候，取消了定額補助這一項，并且把原先的結(jié)余留用方式改變規(guī)則換成結(jié)余，并且按照醫(yī)院具體的規(guī)定進行使用。這一措施的更新有利于醫(yī)院進行資金預(yù)算的嚴格控制。并且這一成本控制和財政預(yù)算同時施行的方式也讓政府對醫(yī)院的財政資金的投入控制的更加嚴格，以便于更好的制定合理的醫(yī)療價格，方便基層的人民群眾進行看病和治療。而這種資金預(yù)算的制定也便利了醫(yī)院的進行財務(wù)預(yù)算的完善，將各方的義務(wù)和責任以及權(quán)力都進行了詳細的劃分，有利于醫(yī)院的長久發(fā)展。
（二）醫(yī)院預(yù)算管理的實施分工明確
根據(jù)國家的有關(guān)規(guī)定我們可以知道，預(yù)算管理是醫(yī)院進行發(fā)展規(guī)劃和年度收支結(jié)算的重要方式。并且醫(yī)院在日常的所有管理中進行的和經(jīng)濟有關(guān)開支和收入都要劃入預(yù)算管理之中。因此，醫(yī)院的預(yù)算管理一定要做到內(nèi)涵分工明確詳細，對于不同部門之間的收支和結(jié)算都要做好明細。這種方式的安排對于醫(yī)院資金的規(guī)劃使用有了詳細的分工并且便于隨時進行管理和對賬的清晰明了；除此之外，將醫(yī)院資金管理進行內(nèi)涵劃分明確還有利于醫(yī)院加強對于資金運行的管理，有利于提高醫(yī)院對于資源的約束和控制，并讓醫(yī)院的資金流更加透明化，從根本上能夠?qū)崿F(xiàn)杜絕挪用醫(yī)院的資金等違法腐敗問題的出現(xiàn)。
（三）醫(yī)院預(yù)算管理的實施劃分精細
現(xiàn)行的新醫(yī)院財務(wù)管理制度是在原來的國內(nèi)醫(yī)院財務(wù)管理制度的基礎(chǔ)上進行改良和優(yōu)化，而其中的財務(wù)預(yù)算的編制方法就是更加具體詳細的劃分相應(yīng)的要求。將醫(yī)院的預(yù)算管理的權(quán)利和管理范圍不斷的擴大，不僅僅是原來的部門之間的單方面管理，現(xiàn)如今的醫(yī)院財務(wù)預(yù)算已經(jīng)擴展到醫(yī)院整個管理體系，經(jīng)過新規(guī)定調(diào)整的醫(yī)院管理體系變得更加完善，對于問題的解決也能更加的完備。
二、現(xiàn)階段國內(nèi)醫(yī)院預(yù)算容易出現(xiàn)的問題
（一）醫(yī)院預(yù)算的管理體制還不夠完備
現(xiàn)階段國內(nèi)的醫(yī)院在對于財務(wù)預(yù)算的考核過程所側(cè)重的方向并不夠完善，大多數(shù)醫(yī)院更偏向于醫(yī)院的收支預(yù)算，對于資金流的認識不足，沒有能夠?qū)⒀酃夥旁卺t(yī)院的整體發(fā)展以及在醫(yī)院的具體運作中屬于非收支指標的部分，這往往會讓醫(yī)院的財務(wù)預(yù)算工作的及時性受到干擾，并且由于醫(yī)院片面性較強的考核，也會導致醫(yī)院在進行財務(wù)預(yù)算結(jié)果受到影響，并不能真正的反映醫(yī)院在年度預(yù)算結(jié)果中的真實狀態(tài)。這對于醫(yī)院下一年度或者季度工作的提前劃分和預(yù)設(shè)造成了較大的干擾，不利于醫(yī)院下一階段工作的展開。除此之外，醫(yī)院在進行員工年底考評的過程中，往往會將醫(yī)院的財務(wù)預(yù)算結(jié)果和醫(yī)院職工的年底待遇相結(jié)合，對于醫(yī)院的職工管理還是缺少一定的獎懲考評制度，醫(yī)院職工工作的積極性并不能完全的得到鼓勵和激發(fā)，使得醫(yī)院的管理預(yù)設(shè)目標不能很快的實現(xiàn)。
（二）現(xiàn)階段的醫(yī)院財務(wù)預(yù)算編制不夠切合實際
國內(nèi)現(xiàn)行的醫(yī)院財務(wù)預(yù)算制度并不能完全的切合實際，原因如下：首先，過去國內(nèi)醫(yī)院對于財務(wù)預(yù)算的管理意識還不夠，多是由政府撥款，因此許多醫(yī)院的財務(wù)管理人員對于預(yù)算的實際掌握情況并不是完全清楚，對于預(yù)算管理的意識認識不足，這就極其容易導致在各部門進行財務(wù)預(yù)算管理的時候溝通交流不能很好的進行，并且由于過去的思想風氣沒有完全糾正，在醫(yī)院財務(wù)預(yù)算管理的過程中還會出現(xiàn)除財務(wù)部門的職員以外的其他醫(yī)院人員對于財務(wù)工作進行的不配合性，這會給醫(yī)院的財務(wù)預(yù)算工作造成很大的阻礙；其次，由于醫(yī)院財務(wù)部門的相關(guān)工作人員在工作的時候不能采取嚴肅的工作意識，對于醫(yī)院的預(yù)算管理工作在進行的時候相關(guān)數(shù)據(jù)保留的準確性不足，并且采用的科學分析方法也存在存在較大的漏洞，這對于醫(yī)院的財務(wù)預(yù)算工作結(jié)果的數(shù)據(jù)分析會造成很大的誤差干擾和影響；最后，醫(yī)院沒有建立完整的預(yù)算工作反饋制度，因此對于很多在預(yù)算工作中出現(xiàn)的問題不能及時的進行反饋歸納整理，長此以往積壓的問題逐漸增多，對于醫(yī)院的運作管理也會造成一定的影響。
（三）醫(yī)院對于財務(wù)預(yù)算的重視程度不夠
由于醫(yī)院在傳統(tǒng)的意識中其社會責任和形象往往是呈現(xiàn)出公益性較強的一面，將醫(yī)院為社會和人民群眾服務(wù)形象無線放大，因此許多醫(yī)院的財務(wù)部門職員對于醫(yī)院財務(wù)預(yù)算工作的指令完成的積極性會大打折扣，并不能全心全意的投入在醫(yī)院的預(yù)算工作之中。除此之外，存在部分醫(yī)院為了應(yīng)付上級形式，對于醫(yī)院內(nèi)部的財務(wù)預(yù)算部門采用虛設(shè)的方式來應(yīng)付上級部門對此的檢查和走訪，并沒有具體的人員和部門機構(gòu)來負責醫(yī)院的財務(wù)情況，因此導致醫(yī)院的財務(wù)預(yù)算處于灰色的地段，對于醫(yī)院的整體管理運作是極大的破壞。
三、新醫(yī)院財務(wù)制度對于預(yù)算管理問題的應(yīng)對措施
（一）加大對醫(yī)院預(yù)算管理的健全
對于醫(yī)院的整體部門管理運作看來，財務(wù)預(yù)算的管理不單單只是醫(yī)院財務(wù)部門的任務(wù)，作為醫(yī)院整體運作管理中最重要的核心，財務(wù)管理應(yīng)該是醫(yī)院各個部門共同進行完成的工作。除了醫(yī)院的財務(wù)部門要進行財務(wù)預(yù)算編制的工作之外，醫(yī)院還應(yīng)該成立相應(yīng)的預(yù)算小組，在醫(yī)院進行年度預(yù)算考核的時候，小組就要協(xié)助醫(yī)院的財務(wù)部門組織全院進行相關(guān)的數(shù)據(jù)匯總和考核編制；除此之外，醫(yī)院還要對于不同的部門和科室設(shè)置好相應(yīng)負責該科室部門財務(wù)管理的人員，以便于醫(yī)院對于不同部門進行財務(wù)資金的管理。
（二）切實采取有效的管理手段，保障醫(yī)院預(yù)算編制的有效進行
醫(yī)院的財務(wù)部門在進行預(yù)算工作的時候應(yīng)該保持工作前后的一致性。不要輕易的調(diào)整工作的預(yù)算進度。必要的時候應(yīng)該成立相應(yīng)的預(yù)算小組，對于工作中臨時出現(xiàn)的問題要經(jīng)過小組集體的討論審批再進行決定，防止出現(xiàn)工作誤差。并且小組還要還要具體制定好每個部門在一定的月度資金的限額和使用情況，在月底進行部門的資金使用情況的預(yù)算表的回收。讓醫(yī)院的每個部門的資金運轉(zhuǎn)都處于有效的監(jiān)督控制之下。
（三）完善醫(yī)院的相關(guān)工作人員的財務(wù)預(yù)算編制考核
醫(yī)院在進行財務(wù)預(yù)算制度的改革之后，為了切實的提高醫(yī)院相關(guān)部門的工作人員的效率，醫(yī)院應(yīng)該建立有效的財務(wù)預(yù)算編制的考核制度，將員工的福利待遇和考核的結(jié)果直接進行掛鉤，真正將醫(yī)院的職工工作的積極性調(diào)動起來才能切實有效的實現(xiàn)醫(yī)院預(yù)算和整體運作的目標。
關(guān)鍵詞：新醫(yī)院財務(wù)制度 組織體系 全面預(yù)算管理對策
中圖分類號：F233 文獻標識碼：A
文章編號：1004-4914（2012）05-146-02
2012年實行的新《醫(yī)院財務(wù)管理制度》第二章明確指出：醫(yī)院要全面實行預(yù)算管理，健全預(yù)算管理制度，包括預(yù)算的編制、審批、執(zhí)行、調(diào)整、分析、考核等管理制度。單位一切收入、支出全部納入預(yù)算管理。全面預(yù)算管理寫入新制度中，對醫(yī)院提出了硬性要求，醫(yī)院的預(yù)算管理工作將更加嚴格，預(yù)算的權(quán)威性更高。筆者通過對新《醫(yī)院財務(wù)制度》的學習，結(jié)合醫(yī)院實踐工作，談?wù)勧t(yī)院實行全面預(yù)算管理工作存在的難點，同時探討如何做好醫(yī)院全面預(yù)算管理工作。
一、對全面預(yù)算管理的認識
1.全面預(yù)算管理的概念，是在明確戰(zhàn)略發(fā)展目標的前提下，將醫(yī)院的業(yè)務(wù)、資金、人才、信息等各種財務(wù)及非財務(wù)資源進行分配、考核、控制的過程，以便有效地組織和開展醫(yī)療服務(wù)活動，完成既定目標的管理工具。全面預(yù)算管理的內(nèi)容，是包括業(yè)務(wù)預(yù)算，資本預(yù)算，籌資預(yù)算，財務(wù)預(yù)算，醫(yī)院在對自身業(yè)務(wù)情況進行充分調(diào)查與評估的基礎(chǔ)上編制業(yè)務(wù)預(yù)算，以業(yè)務(wù)預(yù)算為起點，編制相應(yīng)的資本預(yù)算、籌資預(yù)算并最終形成財務(wù)預(yù)算。業(yè)務(wù)預(yù)算包括收入預(yù)算及成本費用預(yù)算，收入預(yù)算通過對醫(yī)療市場的充分研究與分析，特別要加強對門診和住院工作量的測算，力爭做到精細分析，合理測算。成本費用的預(yù)算結(jié)合醫(yī)院實際，按照全年總體工作思路進行編制，并落實到各有關(guān)科室。資本預(yù)算要對設(shè)備投資及使用情況進行總體的使用效益分析，包括對設(shè)備的使用率進行測算，提高投資回報率；財務(wù)預(yù)算以業(yè)務(wù)預(yù)算、資本預(yù)算以及財務(wù)有關(guān)會計制度為基本依據(jù)進行編制，主要以預(yù)計收支總表、預(yù)計現(xiàn)金流量表、預(yù)計資產(chǎn)負債表、成本費用預(yù)算、期間費用預(yù)算以及其他業(yè)務(wù)和營業(yè)外支出預(yù)算等。
2.醫(yī)院實行全面預(yù)算管理，要處理好五個方面的關(guān)系。一是需要和可能的關(guān)系，兼顧事業(yè)發(fā)展的需求、資源以及承受能力，根據(jù)事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃的可能、醫(yī)院服務(wù)能力、相關(guān)補償政策及政府補助情況進行統(tǒng)籌安排；二是內(nèi)部與外部的關(guān)系，避免內(nèi)部預(yù)算管理與上報政府有關(guān)部門的預(yù)算管理有出入；三是收入和支出的關(guān)系，合理確定收支規(guī)模，保持總體平衡；四是預(yù)算與執(zhí)行的關(guān)系，在執(zhí)行中要加快預(yù)算執(zhí)行的進度和合理性，同時關(guān)注執(zhí)行的風險管理；五是計劃與實際的關(guān)系，預(yù)算調(diào)整要有依據(jù)，對預(yù)算計劃進行對比分析，對下一步預(yù)算計劃編制提供依據(jù)和參考。
3.全面預(yù)算管理的作用。實行全面預(yù)算是規(guī)范醫(yī)院經(jīng)濟活動的主要手段，也是內(nèi)控管理制度的要求。全面預(yù)算能夠明確醫(yī)院內(nèi)部各部門、科室的工作目標和任務(wù)，能夠協(xié)調(diào)醫(yī)院內(nèi)部各部門、科室的工作關(guān)系。實行全面預(yù)算管理對降低醫(yī)院成本、深化成本核算具有促進作用，可最終將實惠落實到患者手中。實行全面預(yù)算管理，能夠提高財務(wù)實力，降低醫(yī)院經(jīng)營風險。
二、醫(yī)院實行全面預(yù)算管理存在的難點
1.醫(yī)院預(yù)算管理意識淡薄。對全面預(yù)算管理缺乏認識，從2000年財政部門推行部門預(yù)算改革以來，財務(wù)部門按照主管部門的要求編制部門預(yù)算，只是完成上級主管部門的任務(wù)，并不是為了內(nèi)部管理的需要，只注重財政撥款資金的預(yù)算，忽略其他資金的預(yù)算。按照上級主管部門下發(fā)預(yù)算的要求，結(jié)合上年財務(wù)數(shù)據(jù)按一定增減比例來編，年末根據(jù)財務(wù)核算結(jié)果作對比分析。預(yù)算的編制往往與醫(yī)院的戰(zhàn)略規(guī)劃脫節(jié)，沒有業(yè)務(wù)科室和業(yè)務(wù)人員的參與，業(yè)務(wù)科室的工作計劃與醫(yī)院的預(yù)算沒有直接的關(guān)系，實際工作不根據(jù)預(yù)算的安排，預(yù)算的執(zhí)行沒有反饋，沒有考評措施，不予獎懲掛鉤。造成財務(wù)管理缺乏計劃性，有限的資金沒得到充分的利用，有限的資源沒得到合理的配置，管理忙碌又混亂，同時也不能調(diào)動職工的積極性。
2.醫(yī)院預(yù)算管理重視不夠。編制醫(yī)院預(yù)算是關(guān)系醫(yī)院事業(yè)發(fā)展的大事，需要醫(yī)院最高領(lǐng)導的重視、支持和各部門的積極配合。目前醫(yī)院領(lǐng)導及醫(yī)院各部門普遍認為經(jīng)費預(yù)算就是錢，財務(wù)部門是管錢的部門，編制預(yù)算理所當然是財務(wù)部門的事情，與自己無關(guān)，對預(yù)算工作不夠重視，甚至隨意提交預(yù)算，因此，每年編制預(yù)算時，財務(wù)部門都是單打獨斗，日夜奮戰(zhàn)唱獨角戲，這種沒有領(lǐng)導支持和各部門的配合協(xié)調(diào)，單靠財務(wù)部門冪思苦想編制出來的預(yù)算，其質(zhì)量不高，可行性也不高。同時，預(yù)算本來是醫(yī)院經(jīng)濟管理的重頭戲，預(yù)算確定下來，理應(yīng)不折不扣的按預(yù)算執(zhí)行，可是，在實際工作中，有很多醫(yī)院把預(yù)算編制好后束之高閣，預(yù)算和執(zhí)行當作互不相關(guān)的兩回事，造成預(yù)算同決算對照面目皆非，不僅總支出相差懸殊而且支出科目中也相差甚遠。
3.預(yù)算管理組織體系不健全。預(yù)算管理是一個系統(tǒng)工程，要有一個強有力的管理機構(gòu)，強化從編制、執(zhí)行、反饋、分析、改進整個過程的領(lǐng)導，并不斷改進?，F(xiàn)在大多數(shù)醫(yī)院尚未建立完善的全面預(yù)算管理體系，預(yù)算管理各環(huán)節(jié)不能較好銜接。預(yù)算組織機構(gòu)不完備，有的根本未設(shè)置承擔預(yù)算管理的專門機構(gòu)(或人員)，有的雖然建立了但不到位，形同虛設(shè)；各職能部門職責不明確，同時也未將預(yù)算管理工作分解到各部門。由于財務(wù)部門職能權(quán)限有限，難以把握全院各方面情況，監(jiān)督落實不到位，致使預(yù)算流于形式。
4.預(yù)算編制內(nèi)容不夠完整。目前部分醫(yī)院預(yù)算僅僅編制院級業(yè)務(wù)收支預(yù)算及投資項目預(yù)算上，忽視現(xiàn)金流預(yù)算、資本支出預(yù)算；只注重財務(wù)性指標預(yù)算，忽視非財務(wù)性指標預(yù)算；只注重量化指標預(yù)算，而忽視非量化指標預(yù)算。未編制部門及科室業(yè)務(wù)預(yù)算，即使醫(yī)院編制預(yù)算，也是閉門造車，隨意編制；有的醫(yī)院雖然編制了資金預(yù)算，但未編制采購預(yù)算、成本預(yù)算、費用及資本預(yù)算等。
5.預(yù)算編制方法不科學。目前醫(yī)院編制預(yù)算方法單一，主要由財務(wù)部門基本上是采用“基數(shù)法”編制預(yù)算，即根據(jù)上年數(shù)據(jù)，結(jié)余本年業(yè)務(wù)變動情況的增量，來預(yù)計未來的預(yù)算收支規(guī)模。這種編制方法：靈活性差，彈性較少，這樣不能充分考慮醫(yī)院發(fā)展狀況，全面分析影響預(yù)算增減因素。導致編制出的預(yù)算缺乏科學性、真實性。隨著醫(yī)院的發(fā)展，規(guī)模的擴大，應(yīng)根據(jù)實際情況，根據(jù)不同的預(yù)算項目業(yè)務(wù)發(fā)生特點和規(guī)律分別采用不同的編制方法，針對不同的預(yù)算內(nèi)容，采取相適宜的預(yù)算編制方法。
6.預(yù)算執(zhí)行考核過程缺乏監(jiān)督控制。編制預(yù)算的目的在于執(zhí)行，但在執(zhí)行過程中由于缺乏監(jiān)督，使得預(yù)算執(zhí)行效果成為盲點。大部分醫(yī)院預(yù)算執(zhí)行結(jié)果與預(yù)算相差較大，預(yù)算執(zhí)行中隨意性大，預(yù)算收支目標實現(xiàn)得不到保障。主要原因是醫(yī)院在執(zhí)行預(yù)算過程中控制與監(jiān)督不力，按規(guī)定醫(yī)院預(yù)算一經(jīng)確定，在醫(yī)院內(nèi)部就具有“法律效力”，各部門和科室應(yīng)嚴格遵守。
三、實行全面預(yù)算管理的對策
1.全面認識和理解全面預(yù)算管理理念。醫(yī)院領(lǐng)導高度重視。首先要在管理層樹立全面預(yù)算管理的理念，醫(yī)院可通過各種形式，如醫(yī)院周會、職代會等將這一管理理念貫徹下去，由上及下，由點到面，不斷地強化各部門的全面預(yù)算管理理念，讓全院上下達成共識。
2.健全全面預(yù)算管理體系。醫(yī)院設(shè)立專門的預(yù)算管理組織。醫(yī)院可設(shè)立全面預(yù)算管理委員會，由院長及相關(guān)部門主任組成，作為醫(yī)院全面預(yù)算管理的最高權(quán)力機構(gòu)，合理制定預(yù)算目標，解決預(yù)算編制過程中可能出現(xiàn)的沖突和分歧。監(jiān)控預(yù)算的實施并在預(yù)算期未評價經(jīng)營效果，并審批預(yù)算期內(nèi)對預(yù)算的重大調(diào)整。同時，需設(shè)置預(yù)算專職部門，一般由財務(wù)部門承擔，并直接隸屬于全面預(yù)算管理委員會，以確保預(yù)算機制的有效運行。在所有需要參加預(yù)算編制的科室。都應(yīng)設(shè)置預(yù)算員，預(yù)算員的業(yè)務(wù)受全面預(yù)算管理委員會及專職預(yù)算機構(gòu)指導工作。
3.健全預(yù)算編制內(nèi)容。醫(yī)院在編制預(yù)算時，要以國家衛(wèi)生行政管理部門下達的衛(wèi)生事業(yè)發(fā)展計劃、以往年度的預(yù)算執(zhí)行情況和本單位的業(yè)務(wù)規(guī)劃及工作目標為依據(jù)。編制收支預(yù)算必須堅持以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點的原則，充分考慮預(yù)算收支因素的變化，對各種影響因素進行深入的調(diào)研分析，確保編制內(nèi)容全面、完整。
4.改進醫(yī)院預(yù)算編制的流程和方法。新《醫(yī)院財務(wù)制度》要求醫(yī)院在編制收支預(yù)算時必須堅持以收定支、收支平衡、統(tǒng)籌兼顧、保證重點的原則。由于預(yù)算編制工作是一項細致、復(fù)雜、政策性、科學性較強的工作，涉及面廣，時間強，涉及到醫(yī)院各個部門。因此，要正確選擇預(yù)算編制方法和程序，保證醫(yī)院預(yù)算的合理性、科學性、可行性。醫(yī)院預(yù)算編制方法有：固定預(yù)算、彈性預(yù)算、零基預(yù)算、滾動預(yù)算和概率預(yù)算等。這些方法各有利弊，在應(yīng)用中要根據(jù)實際情況使用。預(yù)算編制的程序主要有自上而下式、自下而上式和上下結(jié)合三種。醫(yī)院應(yīng)根據(jù)自身的管理模式選擇確定。在編制預(yù)算不斷調(diào)整和修正，最后由醫(yī)院預(yù)算管理委員會綜合平衡，并以書面方式上交財政及衛(wèi)生主管部門審批。
5.建立科學的預(yù)算考評制度，確保全面預(yù)算管理落實到位。預(yù)算編制完成后，必須對預(yù)算的執(zhí)行過程進行監(jiān)督、對預(yù)算的執(zhí)行結(jié)果進行考核和評價。醫(yī)院預(yù)算管理委員會應(yīng)制定科學、嚴謹?shù)念A(yù)算考評制度，將預(yù)算執(zhí)行結(jié)果、成本控制目標實現(xiàn)情況和業(yè)務(wù)工作效率等作為內(nèi)部業(yè)務(wù)綜合考核的主要內(nèi)容。建立各科室的預(yù)算執(zhí)行情況與科室利益、科主任目標考核掛鉤制度，按季度或年度評比預(yù)算執(zhí)行效果好的先進科室及個人，給予一定的獎勵制度。
對實際執(zhí)行指標與預(yù)算指標的差異進行分析、對比，找出差異，進行評價。按增加收入、節(jié)約成本金額的一定比例確定獎勵額度；對因主觀過失造成的損失，按收入減少、超支額度酌情確定責罰額度。
對于醫(yī)院消耗的衛(wèi)生材料、水電費和燃料費等基本費用，可對執(zhí)行定額業(yè)績較好的科室給予獎勵，對異常超支的科室扣罰，在不影響醫(yī)療服務(wù)質(zhì)量的情況下，努力降低各種耗材的用量。同時，抽查科室設(shè)備使用情況，判斷是否有閑置浪費現(xiàn)象，定期考核科室設(shè)備的使用效率，對于設(shè)備合理使用的科室考慮給予一定形式的獎勵。
總之，醫(yī)院通過實行全面預(yù)算管理對促進醫(yī)院經(jīng)營管理的理念創(chuàng)新，建立醫(yī)院內(nèi)部經(jīng)濟運行機制，完善內(nèi)部控制，降低醫(yī)療經(jīng)營風險，增強醫(yī)院綜合實力具有重要的戰(zhàn)略意義。
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摘 要 社會的不斷進步帶動了經(jīng)濟的高速發(fā)展，經(jīng)濟的飛速發(fā)展又促進了人們生活水平的不斷提升，在人們不斷提高自身生活水平的同時，企業(yè)也得到了快速的發(fā)展，企業(yè)的資金量逐漸增大，這就需要我們將企業(yè)預(yù)算部門的工作質(zhì)量切實提高，究竟如何提升企業(yè)預(yù)算部門的工作質(zhì)量已經(jīng)成為了我們必須要思考和面對的問題，筆者認為，最為關(guān)鍵的渠道就是完善企業(yè)預(yù)算部門財務(wù)管理內(nèi)控制度，本文就關(guān)于預(yù)算部門財務(wù)管理內(nèi)控制度進行研究。
關(guān)鍵詞 企業(yè) 預(yù)算部門 財務(wù)管理 內(nèi)控 制度 措施 特點 分析
所謂的財務(wù)管理內(nèi)控制度就是指在對社會化大生產(chǎn)所有特點符合的情況下，本著適應(yīng)市場經(jīng)濟體制的需要，對市場競爭主體以及企業(yè)成為獨立法人實體的要求很好的體現(xiàn)，在我國制定的各種法律法規(guī)約束下，企業(yè)自身具有責任和獨立財產(chǎn)權(quán)一種制度。財務(wù)管理內(nèi)控制度已經(jīng)成為了現(xiàn)代市場經(jīng)濟過程中，企業(yè)自身進行日常運營、管理、組建規(guī)范制度的形式，同時也是市場經(jīng)濟發(fā)展過程中最佳的選擇?，F(xiàn)代企業(yè)會計制度最為基本的特征就是管理科學、政企分開、責權(quán)明確和產(chǎn)權(quán)清晰，做好現(xiàn)代企業(yè)會計制度基礎(chǔ)下的企業(yè)會計管理工作必須要對以下幾方面的問題進行很好的處理和充分的認識：
一、財務(wù)管理內(nèi)控制度特點分析
（一）動態(tài)性
財務(wù)管理內(nèi)控制度這一體系其實是一個開放系統(tǒng)，每當實務(wù)中出現(xiàn)了更為科學會計處理的方法時候，我們就能夠?qū)χ贫冗M行實時的修訂，以便能夠使內(nèi)控制度在實施過程中進行實務(wù)體現(xiàn)并且出現(xiàn)更科學、更新的企業(yè)會計預(yù)算處理的方法，在企業(yè)出現(xiàn)了新經(jīng)濟業(yè)務(wù)時候，一旦新經(jīng)濟業(yè)務(wù)成熟時候，我們開可以對新經(jīng)濟任務(wù)進行報告、記錄、計量、確認的規(guī)范制定，并且將這些制定的規(guī)范加入到具體的企業(yè)預(yù)算部門財務(wù)管理內(nèi)控制度之中去，最終使其成為我國財政部頒布的相關(guān)準則體系中重要的組成部分。
（二）層次性
預(yù)算部門財務(wù)管理內(nèi)控制度所具有的層次性往往比較明顯，基本的制度處于對財務(wù)管理內(nèi)控制度整個體系最高的層次上，而具體的制度則處在財務(wù)管理內(nèi)控制度整個體系第二個層次上面，頒布的各項制度主要是指根據(jù)各項具體的實際情況制定、基本制度來進行企業(yè)預(yù)算部門財務(wù)管理內(nèi)控制度。
（三）可操作性
在預(yù)算部門財務(wù)管理內(nèi)控制度這一制度中，以企業(yè)會計人員喜歡的會計報表和會計科目形式來對究竟怎樣進行預(yù)算部門財務(wù)管理內(nèi)控制度的運用進行了準確的規(guī)范，這樣能夠很好的避免企業(yè)的會計人員在進行財務(wù)管理內(nèi)控制度具體運用的過程中會出現(xiàn)一些無所適從的情況，同樣避免在企業(yè)會計人員實施財務(wù)管理內(nèi)控制度體系過程中很可能會出現(xiàn)一些混亂的局面，防止其造成的不必要的麻煩。
二、完善預(yù)算部門財務(wù)管理內(nèi)控制度措施
（一）完善企業(yè)財務(wù)總監(jiān)委派制度
在財務(wù)管理內(nèi)控制度中，其紐帶就是資產(chǎn)，企業(yè)實行財務(wù)總監(jiān)制度和委派財務(wù)總監(jiān)制度也就成為了企業(yè)建立健全自身制度極其重要的內(nèi)容，同樣是企業(yè)進行科學管理中心的環(huán)節(jié)。財務(wù)的總監(jiān)委派制主要指在企業(yè)的委派財務(wù)總監(jiān)進行控制、組織企業(yè)日常財務(wù)活動并且參與重大的經(jīng)營和決策中的一項重要的經(jīng)濟監(jiān)督制度，企業(yè)的執(zhí)行財務(wù)總監(jiān)的委派制已經(jīng)成為了財務(wù)管理內(nèi)控制度背景下將所有權(quán)監(jiān)督進行加強，并且將企業(yè)所有者的權(quán)益進行維護的需要，同樣是將國有資質(zhì)產(chǎn)增值和保值進行確定的一種企業(yè)內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)創(chuàng)新的措施。企業(yè)的財務(wù)總監(jiān)往往具有很大的責任和職權(quán)，并且承擔著對企業(yè)自身進行服務(wù)和監(jiān)管雙重的使用，企業(yè)的采取總監(jiān)已經(jīng)成為了完善、維護財務(wù)管理內(nèi)控制度一種很有效的方式，但是，經(jīng)過近些年來的實踐證明，企業(yè)的財務(wù)總監(jiān)委派制并不是一個完美無缺監(jiān)督的制度，至今還存在著一些問題，需要我們進行源源不斷的完善和改進。
（二）發(fā)揮預(yù)算部門財務(wù)管理內(nèi)控制度中流砥柱的作用
預(yù)算部門的財務(wù)管理內(nèi)控制度不僅僅是預(yù)算部門為了實現(xiàn)自身所指定目標，提升自身資金所具有使用效益而進行制約、監(jiān)督以及管理一個整套管理的方法和制度，同樣是企業(yè)提升自身管理水平最為重要的部分和渠道。而就當前形勢來看，企業(yè)的預(yù)算部門往往存在著對財務(wù)管理內(nèi)控制度建設(shè)不重視這一現(xiàn)象，眾所周知，預(yù)算部門資金的主要來源就是財政撥款，而作為企業(yè)財政資金最為重要的組成部分，我們只有將內(nèi)控制度建立健全，才能夠最大限度的將資金使用的效益發(fā)揮出來。從世界上的環(huán)境審計發(fā)展的過程中，我們可以了解到，企業(yè)財務(wù)管理內(nèi)控制度已經(jīng)逐漸深入到了環(huán)境審計這一領(lǐng)域之中，但是，因為環(huán)境問題往往具有復(fù)雜性，目前來看，世界各國中的環(huán)境審計通常都是以自己國家的審計作為主導，再加上最高審計機關(guān)的國際組織進行了大力的倡導和推動，在這一作用下，世界各國之間最高的審計機關(guān)往往都在環(huán)境審計這一領(lǐng)域中進行了不懈的努力。我國的情況同樣如此，在我國，國家審計機關(guān)在環(huán)境審計領(lǐng)域中的主導地位其實是一種對現(xiàn)實狀況起到應(yīng)對作用的策略，因此，企業(yè)的預(yù)算部門財務(wù)管理內(nèi)控制度一定會成為將來環(huán)境審計領(lǐng)域中的一種新生力量，我們必須要發(fā)揮預(yù)算部門財務(wù)管理內(nèi)控制度中流砥柱的作用。
（三）建立健全企業(yè)預(yù)算部門內(nèi)控組織機構(gòu)
在企業(yè)制定了合理科學并且符合實際情況的預(yù)算部門財務(wù)管理內(nèi)控制度以后，企業(yè)還必須要建立健全自身內(nèi)控組織的機構(gòu)，要求組織的機構(gòu)中各個層次中的人員都必須要按照預(yù)算部門財務(wù)管理內(nèi)控制度進行自身權(quán)力、義務(wù)以及責任的履行，做到違章必究、執(zhí)章必嚴、有章必循以及有章可循，以便能夠切實將預(yù)算部門財務(wù)管理內(nèi)控制度執(zhí)行有效性進行保證，企業(yè)預(yù)算部門的內(nèi)控體系必須要包括三個相對來說比較獨立的控制層次，第一個層次就是指在企業(yè)的預(yù)算部門內(nèi)全過程的將相互制約、相互牽制的預(yù)算部門財務(wù)管理內(nèi)控制度進行融入，也就是指在企業(yè)的部門內(nèi)部相互平行組織的機構(gòu)之間要將財務(wù)監(jiān)督以及約束行為落實；第二個層次主要指設(shè)立其專門事后的監(jiān)督崗位，也就是指出了那些正常財務(wù)的預(yù)算核算以外，必須要定期的對企業(yè)相關(guān)崗位的業(yè)務(wù)和工作進行細致、全面檢查；第三個層次主要是指將內(nèi)部審計作用進行強化，建立起有效的監(jiān)督防線，這一監(jiān)督防線主要以查為主。
結(jié)語：本文中，筆者首先從動態(tài)性、層次性以及可操作性這三個方面對預(yù)算部門財務(wù)管理內(nèi)控制度特點進行了分析，然后，筆者又從完善企業(yè)財務(wù)總監(jiān)委派制度、發(fā)揮預(yù)算部門財務(wù)管理內(nèi)控制度中流砥柱的作用以及建立健全企業(yè)預(yù)算部門內(nèi)控組織機構(gòu)這三個方面對完善預(yù)算部門財務(wù)管理內(nèi)控制度進行了研究。
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關(guān)鍵詞：醫(yī)院管理新財務(wù)會計制度成本核算
在新財務(wù)會計制度背景下，當前我國醫(yī)院財務(wù)管理工作當中所顯現(xiàn)出來的問題也愈加明顯，尤其是在醫(yī)院成本核算方面問題較為突出，而是否能夠有效提升醫(yī)院成本核算具體工作質(zhì)量也直接關(guān)系著醫(yī)院的財務(wù)管理工作質(zhì)量以及整個醫(yī)院的全面管理與發(fā)展質(zhì)量。
1.當前醫(yī)院成本核算工作存在的主要問題
成本核算工作是醫(yī)院內(nèi)部管理以及財務(wù)管理工作的重點與核心，同時也由于其工作的復(fù)雜性而容易產(chǎn)生一些嚴重問題，下面我們就對這些問題進行仔細分析。
1.1管理意識不足
過去很長一段時間內(nèi)我國的醫(yī)院管理工作呈現(xiàn)出重醫(yī)療輕自身、重經(jīng)營輕管理的問題，在財務(wù)管理工作方面更是不過重視，造成這種問題的原因不僅有來自對全面財政扶持的依賴，同時也有來自于對財務(wù)管理工作作用的不了解。
1.2人員素質(zhì)偏低
在當前新財務(wù)會計制度背景下，許多醫(yī)院的財務(wù)管理及相關(guān)管理人員卻仍然未能有效達到國家對財務(wù)會計從業(yè)人員的基本要求，這樣不僅容易造成工作上的失誤，同時還可能因為職業(yè)道德缺失而從而違法亂紀的違規(guī)行為，從而給醫(yī)院的財務(wù)管理及正常運作造成嚴重阻礙。
1.3管理手段陳舊落后
由于管理意識方面的偏差，從而造成在成本核算管理工作方面工作力度不足，管理手段陳舊落后。雖然當前我國醫(yī)院在各種新技術(shù)、新理念方面都在大力推行。但是這些技術(shù)與手段往往都應(yīng)用于一線的醫(yī)療服務(wù)及項目研發(fā)工作當中，而對于財務(wù)管理及成本核算等工作的信息化手段升級力度仍然嚴重不足。相對于其他科室、項目開發(fā)的科技化發(fā)展水平而言，財務(wù)管理、成本核算的手段落后將直接導致管理脫節(jié)、監(jiān)控力度減弱，無法有效履行監(jiān)督管理職責。
1.4具體管理工作存在嚴重問題
在醫(yī)院成本核算的具體管理工作當中也存在著許多突出問題。首先，在核算科目方面存在著許多不科學不嚴謹?shù)牡胤?，在核算科目的?nèi)容方面不夠嚴謹，在政策性減免方面以及醫(yī)療事故的賠償方面都未能進行準確的科目設(shè)置，從而無法進行更為詳細的科目成本核算，甚至還出現(xiàn)許多內(nèi)容混淆，以藥當醫(yī)的情況出現(xiàn)。其次，在費用分攤上面也存在著較多的不合理不科學問題，比如在間接成本管理費用的核算方面未能進行分攤錯里，從而造成醫(yī)院各項管理費用的總數(shù)不斷攀升、難以遏制。在藥品費用分攤上面許多醫(yī)院都是按照實際人員進行分攤，這樣也容易造成收支結(jié)余核算無法達到準確的結(jié)果。再次，上述無論是科目內(nèi)容方面的問題還是具體分攤方面的問題都不僅讓成本核算工作難以有序開展，同時也無法讓成本核算工作為醫(yī)院的全面管理貢獻自己的力量，絕大多數(shù)醫(yī)院在成本核算的結(jié)果應(yīng)用方面十分欠缺，許多時候都是為核算而核算，將其作為孤立的工作內(nèi)容來看待，無法將其容易全面的財務(wù)管理體系運作當中，再加上本身核算方面的失真問題嚴重，因此完全無法為醫(yī)院的管理水平提升和發(fā)展水平促進貢獻自己的力量。
2.加強醫(yī)院成本核算管理工作質(zhì)量的思考
2.1加強成本控制意識樹立
成本核算工作無法得到有效的質(zhì)量提升很大程度上就是因為醫(yī)院的管理者、經(jīng)營者和決策者缺乏成本控制方面的主動意識。因此將財務(wù)管理與成本核算當做普通工作甚至是應(yīng)付了事。加強成本控制意識的重要性樹立不僅需要從思想上重視起來，同時更需要在具體知識方面進行有效的學習和提升，真正了解成本核算工作的具體內(nèi)容，這樣才能夠幫助管理者與決策者在全局管理工作當中有目的性的有方向性的進行運籌帷幄。此外加強成本控制意識樹立還需要推廣到整個醫(yī)院內(nèi)部的所有醫(yī)務(wù)人員及工作人員當中，為成本控制營造一個良好的內(nèi)部環(huán)境，為成本核算工作的有序開展建立良好的執(zhí)行基礎(chǔ)。
2.2加強人員培養(yǎng)
醫(yī)院成本核算比一般生產(chǎn)經(jīng)營型企業(yè)來說更具復(fù)雜性與艱巨性，所以醫(yī)院必須在切實清查不合格人員的基礎(chǔ)之上加強兼具成本核算豐富經(jīng)驗與醫(yī)院財務(wù)管理豐富經(jīng)驗的復(fù)合型人才引進力度，同時醫(yī)院作為成本核算的特殊環(huán)境，如果想要進一步加強人才培養(yǎng)的工作力度與質(zhì)量還可以加強與高校的聯(lián)系與合作，確立訂單式人才培養(yǎng)與輸送模式，這樣不僅能夠讓醫(yī)院在人才培養(yǎng)方面更具準確性與精確性，同時也能夠為我國高校人才培養(yǎng)提供更多的參考空間與學生實踐空間。
2.3加強信息化手段升級
醫(yī)院應(yīng)該加強成本核算工作人員在辦公自動化設(shè)備操作方面的技能提升，同時根據(jù)醫(yī)院自身在成本核算工作方面的特殊要求進行契合自身需求的財務(wù)管理自動化軟件開發(fā)與應(yīng)用，同時還要進一步加強醫(yī)院內(nèi)部網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)與使用，加強財務(wù)管理部門與各科室之間的信息交互效率與質(zhì)量，幫助成本核算管理部門能夠在第一時間或許最新數(shù)據(jù)，能夠在第一時間發(fā)現(xiàn)問題與解決問題。
2.4具體工作應(yīng)對措施
首先，要切實推行問責制度，將所有責任都落實到具體科室，對每個科室的成本控制都進行事前預(yù)測、事中控制與事后分析。并將每一個環(huán)節(jié)的預(yù)期和結(jié)果都與科室責任和人員績效進行直接掛鉤以激發(fā)她們的工作責任心、自律性與主動性。
其次，加強固定資產(chǎn)管理。在固定資產(chǎn)管理方面，必須建立完整的管理流程，從購置審批、運輸、入庫管理、使用審批、使用狀況跟蹤到最后的報廢回收都要進行建檔跟蹤管理，并落實具體責任人和經(jīng)辦人，同時建立三賬一卡會計制度，最大限度確保固定資產(chǎn)管理在任何時候都能實現(xiàn)賬實相符。
再次，加強成本分析方法的進一步完善，刻采用對比法、趨勢法等，選擇何種方法應(yīng)該根據(jù)醫(yī)院成本核算工作的具體情況酌情選擇，這樣才能夠真正實現(xiàn)成本分析指標體系的有效確立。
最后，在醫(yī)療項目成本核算方面也要進一步實現(xiàn)精細化。要進行普通病種及醫(yī)療手段的類型劃分和成本定額確定，如人工成本、藥品成本、器械成本。對于重大疾病要進行單獨的成本核算，并根據(jù)市場變化條件以及設(shè)備的更新?lián)Q代和所帶來的相應(yīng)成本變化來不斷調(diào)整具體成本數(shù)額，從而實現(xiàn)成本核算的有效與及時。
參考文獻：
[關(guān)鍵詞]公務(wù)卡結(jié)算 改革管理
中圖分類號：C931.3 文獻標識碼：A 文章編號：1009-914X（2014）42-0065-01
一、基本情況
近年來，在局黨組的領(lǐng)導下，我們不斷加強財政決算基礎(chǔ)工作，狠抓決算工作質(zhì)量，財政決算工作在全省處于較高水平。公務(wù)卡結(jié)算制度于2007年6月開始實行，截止目前，公務(wù)卡改革已在全市范圍內(nèi)全面鋪開，市直270家預(yù)算單位辦理公務(wù)卡4500張，單位辦卡面達100%，公務(wù)卡消費金額由2007年的80萬元提高到目前17339萬元。
二、主要做法
（一）財政決算情況
1、領(lǐng)導高度重視，提供良好組織保障。財政決算是財政預(yù)算執(zhí)行情況的全面總結(jié)，也是社會經(jīng)濟運行狀況的綜合反映，涉及方方面面，需要各級領(lǐng)導的高度重視。我市歷年來都把財政決算工作當作一件大事來抓，成立由各科室負責人參加，分管領(lǐng)導為組長的決算編審領(lǐng)導小組，每年決算工作會上，分管局長親自作動員，并對上年度財政決算工作中成績突出的單位和個人進行了表彰，通過表彰，鼓勵先進，激勵了廣大財務(wù)工作者做好財政決算工作的熱情。同時，局黨組在人、財、物等方面大力支持，為全市決算匯審工作提供了有力保障，形成國庫部門負責抓，各業(yè)務(wù)科室廣泛參與、相互配合的工作格局，保證了決算工作順利開展。
2、強化培訓指導，夯實決算工作基礎(chǔ)。每年決算工作布置會上都要對決算時間進行了統(tǒng)一部署和安排，為決算工作人員講解報表內(nèi)容及填報要求，進行決算軟件操作演示培訓，使其掌握軟件使用方法，同時對報表封面、分析、附注、強審原因、填報口徑等進行統(tǒng)一規(guī)范，為決算數(shù)據(jù)的填報和匯總減少差錯率打下了良好基礎(chǔ)。加強人員培訓，針對決算經(jīng)辦人員中新手較多的情況，每年集中3天時間進行決算操作培訓，請經(jīng)驗豐富的決算人員對決算工作進行講解和培訓，并實行“結(jié)對”幫扶，一對一進行指導。
3、嚴格加強審核，確保數(shù)據(jù)真實準確。做好財政總決算與部門決算的銜接工作，主要做好兩套決算相關(guān)項目的核對工作以及財政總決算部分報表的數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換工作。
4、完善制度建設(shè)，保障決算工作規(guī)范性。為了提高決算編審質(zhì)量，2007年我們就制定了市部門決算評比暫行辦法和決算編報程序等一系統(tǒng)規(guī)章制度。今年，我們根據(jù)《省廳決算管理工作規(guī)章》正在制定《荊門市決算管理工作規(guī)定》已在各科室會簽中。
（二）公務(wù)卡管理制度情況
1、精心準備，夯實改革基礎(chǔ)。2007年8月，市財政局成立了改革領(lǐng)導小組和工作專班，出臺了《荊門市級行政事業(yè)單位公務(wù)卡改革實施方案》，確定了“積極穩(wěn)妥、穩(wěn)步推進”的改革原則和“按照先一級預(yù)算單位，后基層單位，先試點、后擴大，條件成熟后全面推開”的實施方針。為了使改革有章可循、規(guī)范操作，制定了《荊門市級行政事業(yè)單位公務(wù)卡管理辦法》，成為指導市級行政事業(yè)單位公務(wù)卡改革的一份規(guī)范性文件。
2、督促整改，擴大改革成果。2008年10月，我局與監(jiān)察局、人民銀行組成聯(lián)合檢查驗收小組，對市林業(yè)局等數(shù)十個部門公務(wù)卡改革情況進行了拉網(wǎng)式檢查，并將結(jié)果在《荊門日報》和市直部門決算會上進行了通報。通過檢查，提振了預(yù)算單位改革的積極性，公務(wù)卡辦卡量迅速上升。兩個月后復(fù)查結(jié)果顯示，市級預(yù)算單位參改面已達100%，個人持卡率由檢查前的70%左右上升至90%以上。11月，下發(fā)了《關(guān)于市級預(yù)算單位提取大額現(xiàn)金實行財政審批的通知》，明確規(guī)定預(yù)算單位每次或當日累計提現(xiàn)不得超過5000元，銀行違規(guī)辦理大額提現(xiàn)業(yè)務(wù)的將取消國庫集中支付資格。當月，預(yù)算單位現(xiàn)金流量由檢查前日均52.5萬元減少到21.4萬元，下降了59.2%。
3、再加措施，繼續(xù)深化改革。2010年為了提高公務(wù)卡消費還款清算速度，我們將市直預(yù)算單位零余額賬戶、工資賬戶和公務(wù)卡賬戶統(tǒng)一歸口到一家銀行開設(shè)，要求預(yù)算單位調(diào)整零余額賬戶前，先辦理公務(wù)卡，且新辦理張數(shù)不得少于原有張數(shù)，進一步擴大了預(yù)算單位職工辦卡率和持卡面。目前，市直預(yù)算單位辦卡面達100%，共辦理公務(wù)卡4500張，每年公務(wù)卡消費1.7億元以上，已成為公務(wù)消費現(xiàn)金支付的重要補充。去年在市直單位實施公務(wù)卡強制消費結(jié)算目錄，對16種支出事項強制要求通過公務(wù)卡或轉(zhuǎn)賬結(jié)算，減少現(xiàn)金使用。
三、問題及建議
存在問題：在財政決算工作上，一是財政總決算和部門決算兩套報表結(jié)構(gòu)較為復(fù)雜，報表過多，既相對獨立，又相互銜接，報表口徑統(tǒng)一困難，導致口徑變動頻繁；二是決算工作人員變動頻繁，財政決算是一項較為龐大的系統(tǒng)工程，需要編制人員既懂業(yè)務(wù)，又懂技術(shù)，還要能吃苦。培養(yǎng)出一名合格的決算工作人員至少需要3-5年時間，由于地方國庫部門人手少，且更換頻繁，導致決算質(zhì)量不高；三是預(yù)算單位財務(wù)人員素質(zhì)參差不齊，業(yè)務(wù)水平有待提高，有些只具備單一報賬水平，不具備賬務(wù)處理能力，賬務(wù)處理也存在問題；四是培訓不夠，由于新手較多，業(yè)務(wù)不熟，要想提高決算編審及數(shù)據(jù)分析質(zhì)量，必須加大對新手的培訓力度。
關(guān)鍵詞：高校預(yù)算 績效管理 指標體系
一、高校預(yù)算管理存在的問題分析
（一）高校預(yù)算管理意識相對淡薄
高校的辦學經(jīng)費基本上靠國家財政撥款，學校只是按照上級批準的撥款計劃編制預(yù)算，簡單地按開支標準管理支出，學校的教學、科研及其他管理部門沒有積極主動地參與預(yù)算編制，未能充分調(diào)動各部門理財?shù)姆e極性，部分領(lǐng)導對財務(wù)預(yù)算管理在高校中的地位和作用認識不足，重視程度不夠，沒有把預(yù)算管理作為單位財務(wù)管理的中心環(huán)節(jié)抓緊抓好。
（二）預(yù)算編制方法不科學
目前大多數(shù)高校實行的是“統(tǒng)一領(lǐng)導、分級管理”的財務(wù)管理模式，預(yù)算的編制按照上級財政部門的要求，盡量做到收支平衡。預(yù)算下發(fā)后，學校通過各種指標把預(yù)算下達到二級單位或基層單位，但由于在預(yù)算編制過程中缺乏與各教學及行政部門的有效溝通，下達的資金預(yù)算經(jīng)常無法滿足教學及行政部門的需要，并且缺乏嚴格的控制支出措施。同時，很多高校當前預(yù)算的編制方法實質(zhì)上仍然采用“基數(shù)加因素”法，并未真正采用“零基預(yù)算”和“績效預(yù)算”等先進的預(yù)算編制方法。
（三）預(yù)算執(zhí)行力度不夠
目前許多高校的預(yù)算管理還不是很完善，執(zhí)行的隨意性很大，缺乏嚴格的監(jiān)督制度，經(jīng)常出現(xiàn)預(yù)算經(jīng)費指標的串用，使得預(yù)算執(zhí)行出現(xiàn)赤字，造成許多資金得不到監(jiān)控。同時，資金的收支隨意性大，缺乏統(tǒng)一的籌劃和控制，事前監(jiān)督不嚴，事中控制不力，事后審計監(jiān)督不及時，導致資金使用混亂，資金的流向與控制完全脫節(jié)，不利于考核預(yù)算執(zhí)行情況。
（四）預(yù)算考核評價弱化
大多數(shù)高校沒有充分發(fā)揮預(yù)算管理的考核、評價功能，財政資金績效審計也主要監(jiān)督各預(yù)算單位編制和執(zhí)行預(yù)算的規(guī)范性，對資金使用的效益性和社會效果的關(guān)注不夠，各高校部門預(yù)算編制方法仍是“投入型預(yù)算”，重心放在爭取預(yù)算撥款，年度支出預(yù)算并沒有圍繞績效評價，也沒有結(jié)合高校各層次、各環(huán)節(jié)、各部門的責任主體對高校預(yù)算進行全過程監(jiān)督，對績效的評價、獎懲、全部資源的配置以及預(yù)算管理也沒有給予更多的關(guān)注，預(yù)算管理工作績效與高校內(nèi)部各學院的考核和獎懲脫節(jié)。
二、高校績效預(yù)算管理實施的必要性
高校的主要任務(wù)就是培養(yǎng)人才、從事科學研究和為社會提供服務(wù)，這些需要通過創(chuàng)新性活動對高校資源進行有效配置，所有這些都需要充裕的資金支持，這就決定了高校需要考慮資金使用效益，合理有效地使用資金，合理使用不僅體現(xiàn)的是效率，更要體現(xiàn)其有效性，這就是績效。我國高校預(yù)算管理實施了部門預(yù)算、國庫集中支付、政府采購、預(yù)算外資金等一系列預(yù)算制度改革措施后，實現(xiàn)了預(yù)算內(nèi)、外資金的統(tǒng)一管理，也在一定程度上增強了預(yù)算的透明度和規(guī)范性，取得了一定的成效，但仍未從根本上改變“投入式”預(yù)算管理體制，資金使用的有效性并沒有得到明顯的提高。因此，高?？冃ьA(yù)算必須結(jié)合績效來確定預(yù)算資金分配，將各部門本年度的預(yù)算資金與其上年度資金使用效益相比較，績效考核的結(jié)果可以作為預(yù)算部門增減預(yù)算的主要依據(jù)。預(yù)算績效管理要求將總體目標進行細化和分解，形成各部門的具體目標，實行目標管理，這就促使高校必須實施精細化預(yù)算管理，并且保證科學合理，增強預(yù)算管理的水平。
三、高校績效預(yù)算管理體系的構(gòu)建
（一）高?？冃ьA(yù)算管理體系的思路
為了改變傳統(tǒng)高校預(yù)算管理模式的局限性，就必須加強對預(yù)算的約束力，積極推行高校預(yù)算績效管理，實現(xiàn)績效與預(yù)算的有機結(jié)合，即建立以資金效益為理論基礎(chǔ)，組建績效預(yù)算管理組織機構(gòu)，通過詳細的績效預(yù)算評價指標體系，對高校進行部門預(yù)算和目標管理，對預(yù)算執(zhí)行過程的全程監(jiān)控，通過暢通的信息反饋機制，構(gòu)建績效評價體系的預(yù)算管理運行模式（如圖1）。
（二）高?？冃ьA(yù)算管理體系的基本模式
1.實施具體步驟。首先，根據(jù)學校的長遠規(guī)劃目標，在考慮經(jīng)濟效益的基礎(chǔ)上，確定學校當年預(yù)算管理的總體目標，這項工作可由預(yù)算委員會完成。其次。把總體目標進行細化和分解，形成各部門的具體目標，再根據(jù)部門目標編制出部門預(yù)算。隨著高校中長期發(fā)展戰(zhàn)略目標的提出，預(yù)算的編制可以采用滾動預(yù)算。再次，建立完善的績效指標體系，制定確實有效的績效目標。高校戰(zhàn)略規(guī)劃中的長期宏觀目標可分解細化為短期微觀的績效目標，而預(yù)算就是實現(xiàn)績效目標的資源配置工具。預(yù)算和績效目標之間由績效指標建立聯(lián)系，預(yù)算通過績效指標的計算衡量是否達到目標，績效目標通過績效指標的計算對預(yù)算方案的執(zhí)行結(jié)果進行反饋。具體的績效反饋可根據(jù)中期和年度的績效評估結(jié)果，由教學及行政等各部門以正式的書面報告向預(yù)算管理層反饋。
2.完善指標體系。指標體系應(yīng)該運用財務(wù)指標及非財務(wù)指標，通過定性與定量指標相結(jié)合，分兩個層面確立預(yù)算績效指標。一是用貨幣計量的確認績效；二是反映具體事務(wù)消耗的資源。效率、效果、成績?nèi)绾危歉咝Ｈ蝿?wù)、戰(zhàn)略計劃和工作內(nèi)容的應(yīng)達目標。
3.建立管理系統(tǒng)。首先，建立科學、完整、有效的績效預(yù)算管理系統(tǒng)，可通過建立預(yù)算委員會來實現(xiàn)。該委員會可由主管財務(wù)的副校長、財務(wù)處、審計、紀委、教務(wù)等各部門的人員組成，把預(yù)算與高校的發(fā)展戰(zhàn)略很好的結(jié)合起來，并對每個部門的權(quán)責進行有效控制和分配。其次，通過預(yù)算執(zhí)行將預(yù)算目標變成現(xiàn)實，通過預(yù)算監(jiān)督來了解預(yù)算執(zhí)行的進度和結(jié)果，從而分析其在執(zhí)行過程中存在的問題，保證總體目標的實現(xiàn)。信息分析主要是分析績效情況，確定和分析差異，找出差異形成的原因；監(jiān)督評價則是通過內(nèi)部審計職能的發(fā)揮，以保證績效預(yù)算管理體系中傳遞的數(shù)據(jù)真實完整。最后，管理系統(tǒng)還應(yīng)保障預(yù)算信息處理的及時、完整、正確和提供便于解讀和利用的預(yù)算信息（如圖2）。
（三）高?？冃ьA(yù)算管理指標體系設(shè)計
由于高校績效預(yù)算管理的重點在于績效預(yù)算評價指標體系的建立，因此，按照評價指標的確定原則，所構(gòu)建的績效預(yù)算評價指標應(yīng)該涵蓋教學、科研、財務(wù)、社會等內(nèi)容，形成由相互聯(lián)系、相互制約的諸多因素構(gòu)成的集合系統(tǒng)。具體包括：第一，業(yè)務(wù)績效預(yù)算評價指標。由教學工作情況、科研工作情況和學生工作情況組成。第二，財務(wù)績效預(yù)算評價指標。由財務(wù)管理情況、預(yù)算執(zhí)行情況、事業(yè)支出結(jié)構(gòu)、組織創(chuàng)收能力和償債能力組成。第三，社會績效預(yù)算評價指標。由學校聲譽、畢業(yè)生就業(yè)情況、社會捐贈和參與地方經(jīng)濟建設(shè)情況組成。該集合系統(tǒng)反映了績效的各種單一指標納入到一個有機的相互制約的系統(tǒng)之中，全方位分層次對績效進行比較分析；該體系根據(jù)指標性質(zhì)和要達到的目標，將目標評價指標又分為若干較小的觀測點，并按各觀測點間的相互關(guān)聯(lián)影響及隸屬關(guān)系，將各觀測點按不同層次聚集集合，形成一個多層次的結(jié)構(gòu)模型，最終把系統(tǒng)分析歸結(jié)為最低層（具體觀測點）相對于最高層（總指標）的相對重要權(quán)值的確定和排序上。
四、總結(jié)
績效預(yù)算就是把資源分配的增加與績效的提高緊密結(jié)合，是一種以目標為導向、預(yù)算為主線、部門為基礎(chǔ)、績效為核心的績效預(yù)算管理模式。最新的《事業(yè)單位財務(wù)規(guī)則》和《高校財務(wù)制度》要求明確績效預(yù)算管理并進行績效評價。在高校實施績效預(yù)算能否成功，關(guān)鍵是能否建立以事業(yè)發(fā)展目標為導向、以項目成本為衡量、以業(yè)績評估為核心的績效預(yù)算體制和績效考評機制，結(jié)合業(yè)務(wù)績效預(yù)算評價、財務(wù)績效預(yù)算評價和社會績效預(yù)算評價，形成“績效目標—績效評價—績效預(yù)算”相結(jié)合的預(yù)算績效管理新機制，通過定量定性對比分析，對高校預(yù)算決策、配置、使用水平等做出綜合的評價。
（注：本文系江西省社會科學規(guī)劃項目“高?？冃ьA(yù)算管理體系研究”的階段性研究成果；項目編號：11GL12）
摘要當代企業(yè)的發(fā)展離不開財務(wù)預(yù)算管理的支持，我國市場經(jīng)濟的飛速發(fā)展使得現(xiàn)代企業(yè)的發(fā)展規(guī)模也在不斷的擴大，企業(yè)加強財務(wù)預(yù)算管理，有助于規(guī)范企業(yè)的支出，控制企業(yè)生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)率，從而為企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。但是當前我國企業(yè)在財務(wù)預(yù)算管理方面還存在一些問題，這些問題的存在使得企業(yè)的利益還存在提升的空間。本文將簡述財務(wù)預(yù)算管理在現(xiàn)代企業(yè)中存在的問題，并針對性地提出解決對策，希望對現(xiàn)代企業(yè)開展財務(wù)預(yù)算管理有所裨益。
關(guān)鍵詞現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理問題對策
所謂的財務(wù)預(yù)算管理是針對企業(yè)未來一段時期內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營目標進行科學的規(guī)劃決策，從而達到對于企業(yè)人力、物力以及財力資源的最大化利用，為企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。當前我國企業(yè)在市場上面臨巨大的競爭壓力，既有來自本土企業(yè)的競爭也有來自國外企業(yè)的競爭，企業(yè)只有不斷加強財務(wù)預(yù)算管理，提高自身的管理水平，才能夠在市場上擁有更強的競爭力。
一、現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理實施過程中存在的問題
（一）缺乏健全的現(xiàn)代企業(yè)預(yù)算管理機制
當前在我國的部分企業(yè)中雖然進行了一定的財務(wù)管理措施，但是多是集中在商務(wù)活動完成之后的總結(jié)上，對于預(yù)算管理仍舊存在欠缺，并沒有建立起健全的預(yù)算管理機制，這樣也就難以順利開展對預(yù)算管理的協(xié)調(diào)、仲裁、執(zhí)行以及監(jiān)督等工作。
（二）現(xiàn)代企業(yè)相關(guān)管理人員對全面預(yù)算管理的認識不足
對于現(xiàn)代企業(yè)來說，盈利才是經(jīng)營的最終的目的，有的企業(yè)雖然注重預(yù)算管理，但是缺乏有效的系統(tǒng)管理理念，從而導致財務(wù)預(yù)算管理缺乏可行性。再者，財務(wù)預(yù)算管理對于財務(wù)人員的從業(yè)素質(zhì)要求比較高。如果財務(wù)工作人員的從業(yè)素質(zhì)不夠高，將會極大地降低財務(wù)預(yù)算管理工作的效率。
（三）缺乏對預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)控
部分現(xiàn)代企業(yè)雖然制定了完善的財務(wù)預(yù)算管理機制，但是由于缺乏對預(yù)算的執(zhí)行力度和監(jiān)控措施，使得財務(wù)預(yù)算管理制度流于形式，并且還浪費了人力和物力的資源。我國現(xiàn)代企業(yè)普遍缺乏預(yù)算反饋機制，這就會導致預(yù)算管理和會計核算系統(tǒng)脫鉤，不利于企業(yè)的生產(chǎn)經(jīng)營。
（四）缺乏有效的考核以及激勵機制
缺乏有效的考核及激勵機制也是現(xiàn)代企業(yè)中財務(wù)預(yù)算管理達不到預(yù)期要求的原因，考核及激勵機制的缺乏會使得員工沒有進行財務(wù)預(yù)算管理的意識，也不存在財務(wù)預(yù)算管理的積極，這就會影響財務(wù)預(yù)算管理工作的開展。
二、加強我國現(xiàn)代企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的對策
（一）以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，明確企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理目標
財務(wù)預(yù)算管理的最終目的是降低企業(yè)的生產(chǎn)成本，從而為企業(yè)創(chuàng)造更大的經(jīng)濟效益。在這一目標的基礎(chǔ)上，企業(yè)開展財務(wù)預(yù)算管理工作必須以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，明確企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的目標，從而讓財務(wù)預(yù)算管理工作有章可循，財務(wù)預(yù)算管理人員也能夠不斷向著預(yù)定的目標努力，從而有效降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。企業(yè)的財務(wù)預(yù)算管理只有站在企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)之上，才能夠指導企業(yè)將來一段時期內(nèi)的生產(chǎn)經(jīng)營，不至于導致企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理與實際情況相差甚遠。
（二）建立和實施企業(yè)內(nèi)部各項財務(wù)預(yù)算管理制度
完善的企業(yè)內(nèi)部各項財務(wù)預(yù)算管理制度是企業(yè)內(nèi)開展財務(wù)預(yù)算管理的必要基礎(chǔ)，當今我國企業(yè)缺乏完善的內(nèi)部各項財務(wù)預(yù)算管理制度是導致財務(wù)預(yù)算管理流于形式的主要原因之一。企業(yè)的各項財務(wù)預(yù)算管理必須有一套規(guī)范的流程，財政部頒發(fā)的《指導意見》對企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的原則、目的、內(nèi)容、流程、權(quán)限及相關(guān)指標等有著明確的規(guī)定，企業(yè)在制定內(nèi)部的財務(wù)預(yù)算管理制度時，需要結(jié)合自身情況及《指導意見》來進行制定，以保證企業(yè)內(nèi)部財務(wù)預(yù)算管理制度的規(guī)范化和高效化。
（三）加強企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力度
企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力度達不到要求是導致企業(yè)內(nèi)部財務(wù)預(yù)算管理流于形式的另一個原因，沒有足夠的執(zhí)行力度來保障企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理得到執(zhí)行，相關(guān)員工難免產(chǎn)生懈怠的心理。執(zhí)行力度缺乏的另一個直接表現(xiàn)就是財務(wù)預(yù)算科目得不到細化，對于企業(yè)來說企業(yè)需要進行財務(wù)預(yù)算的項目有很多，但是如果企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行力度不夠，這些項目就很可能被合并為一個或者是幾個來草率進行計算，這就為企業(yè)的財務(wù)管理埋下了諸多的隱患。加強企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的執(zhí)行力度是保障企業(yè)效益的重要手段，企業(yè)首先應(yīng)該將各項科目的職責進行劃分，將權(quán)力和責任劃分到個人，從而在出現(xiàn)問題時才能有責可究。當然也可以利用適當?shù)莫剳痛胧﹣韺T工的績效進行考核，增強員工的危機意識和積極性，以提高企業(yè)的效益。
（四）不斷完善績效考核與激勵機制
企業(yè)中績效考核與激勵機制是必不可少的，如果績效考核與激勵機制不夠完善，就很可能導致財務(wù)預(yù)算管理流于形式，是企業(yè)應(yīng)該不斷完善企業(yè)內(nèi)部的績效考核與激勵機制。只有完善的績效考核和激勵機制才能夠做到 “有功必獎，有過必罰”，這樣能夠給員工帶來一定的危機意識，也能夠讓員工有積極工作的動力，從而提高企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理的效率，切實降低企業(yè)的生產(chǎn)成本。
三、小結(jié)
當前我國企業(yè)在進行財務(wù)預(yù)算管理時存在缺乏健全的現(xiàn)代企業(yè)預(yù)算管理機制、現(xiàn)代企業(yè)相關(guān)管理人員對全面預(yù)算管理的認識不足、缺乏對預(yù)算的執(zhí)行和監(jiān)控、缺乏有效的考核以及激勵機制等問題，這些問題的存在不利于企業(yè)開展財務(wù)預(yù)算管理，也不利于企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營。對此需要以企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略為依據(jù)，明確企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理目標、建立和實施企業(yè)內(nèi)部各項財務(wù)預(yù)算管理制度、加強企業(yè)財務(wù)預(yù)算管理執(zhí)行力度、不斷完善績效考核與激勵機制，從而最大程度提高企業(yè)的經(jīng)濟效益。
參考文獻：
[1]姜旭.企業(yè)集團財務(wù)管理存在問題和對策--以風暢集團為例[J].商場現(xiàn)代化，2014（26）：200-201.
