發(fā)布時(shí)間：2023-02-28 15:51:25
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的三農(nóng)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
如果我們像對(duì)待城鎮(zhèn)居民一樣來(lái)解決農(nóng)村居民的養(yǎng)老問題，那么，我們也應(yīng)該可以在農(nóng)村推行一對(duì)夫婦只能生育一個(gè)子女的生育政策。有時(shí)候，讓人感到很奇怪是，我們批評(píng)城鄉(xiāng)居民不平等時(shí)，我們?yōu)槭裁床慌u(píng)城鄉(xiāng)居民在生育權(quán)上的不平等呢？難道在生育權(quán)上農(nóng)民天生就應(yīng)該比城鎮(zhèn)居民有“特權(quán)”？而且，我們似乎沒有理性地看待農(nóng)民的這種“特權(quán)”給農(nóng)民自己、社會(huì)進(jìn)步帶來(lái)的危害。這以“特權(quán)”也似乎很沉重。
首先，農(nóng)民自身的負(fù)擔(dān)加重。在現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)育一個(gè)子女的費(fèi)用是很高的。這其中主要是教育費(fèi)用，而不是養(yǎng)活子女的生活費(fèi)用。在我國(guó)，農(nóng)村子女的教育費(fèi)用“蒸蒸日上”，學(xué)生入學(xué)的年級(jí)越高，費(fèi)用往往越大。在某些地區(qū)，本應(yīng)該實(shí)行九年義務(wù)教育，然而初等教育卻也成了一種產(chǎn)業(yè)。有些家庭甚至難以供養(yǎng)一個(gè)子女完成初等教育，更不用說(shuō)支持兩個(gè)子女了。適齡兒童的入學(xué)率甚至出現(xiàn)倒退。而入學(xué)兒童率低意味著未來(lái)農(nóng)民的素質(zhì)令人堪憂。以后，社會(huì)又如何解決他們的就業(yè)問題呢？相反，城鎮(zhèn)居民的子女在一定程度上享受了中央財(cái)政在義務(wù)教育上的補(bǔ)貼，比較輕松地就可以完成九年義務(wù)教育。這樣一來(lái)，城鄉(xiāng)居民收入差距自然也就越來(lái)越大。當(dāng)然，如果農(nóng)民子女考上大學(xué)，在目前高等教育產(chǎn)業(yè)化的背景下，對(duì)農(nóng)民也是一個(gè)不小的負(fù)擔(dān)。盡管到此他們可能看到了生活的希望，但他們可能也快要破產(chǎn)了。因此，這一“特權(quán)”除了有助于支持家庭養(yǎng)老外，給農(nóng)民帶來(lái)更多的是更重的負(fù)擔(dān)、更大的生活壓力，增加了社會(huì)貧困人口和低素質(zhì)人口。當(dāng)然，接下來(lái)，在某些人看來(lái)，鄉(xiāng)村政治民主推進(jìn)受阻就有現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)了。低素質(zhì)農(nóng)民也繼續(xù)使得中國(guó)農(nóng)業(yè)在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的模式上重復(fù)。
其次，農(nóng)村人口增長(zhǎng)過快，延緩了中國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。我國(guó)約三分之二的人口是農(nóng)民，是城鎮(zhèn)居民的兩倍。而每年農(nóng)村新出生嬰兒數(shù)可能近乎是城鎮(zhèn)居民的四倍，因?yàn)檗r(nóng)村人口差不多是城鎮(zhèn)的兩倍，而每對(duì)夫婦生育的子女也是城鎮(zhèn)居民的兩倍。因此，農(nóng)村人口的自然增長(zhǎng)要遠(yuǎn)高于城鎮(zhèn)。我們一方面要推行城鎮(zhèn)化，而另一方面我們的生育政策又加快農(nóng)村人口的增長(zhǎng)速度。這豈不是一個(gè)悖論？但是，如果我們一方面加快城鎮(zhèn)化進(jìn)程，另一方面降低農(nóng)村人口的自然增長(zhǎng)，那么，我國(guó)農(nóng)民人口迅速會(huì)減少，三農(nóng)問題恐怕也沒有今天這么復(fù)雜了。當(dāng)前，農(nóng)民進(jìn)城途徑有三：（1）城鎮(zhèn)擴(kuò)展到農(nóng)村，農(nóng)民變成城市人；（2）農(nóng)民到城里做工；和（3）農(nóng)民子女考大學(xué)。第一種途徑主要出現(xiàn)在江浙、福建和廣東等沿海一帶。在中部地區(qū)和西部地區(qū)，農(nóng)民主要依靠第二種方式進(jìn)城。然而，當(dāng)前對(duì)農(nóng)民工的歧視是眾所周知的。城鎮(zhèn)在相當(dāng)大程度上是這部分農(nóng)民的“旅館”，或者他們只是過客，原因在于城鎮(zhèn)的確沒有足夠的財(cái)力和能力來(lái)接納增長(zhǎng)如此快、接受教育程度如此低的民工。第三種途徑造成的轉(zhuǎn)移的確有限。當(dāng)前，我們期望主要通過第一種途徑來(lái)推進(jìn)城鎮(zhèn)化。問題是，低素質(zhì)人口是否允許全國(guó)各地都按照沿海的模式城鎮(zhèn)化？
第三，我們的許多改革也因農(nóng)民人口增長(zhǎng)更快而舉步維艱。例如，我們呼吁多年的戶籍制度改革就是一個(gè)例子。原因在于，取消戶籍制度以后，如此多的農(nóng)民進(jìn)城，城市就得部分地負(fù)擔(dān)其子女的義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)，而且，這些農(nóng)民的養(yǎng)老問題如何解決呢？還有農(nóng)村土地制度改革，就不多說(shuō)了。
國(guó)家扶持村鎮(zhèn)銀行的原始目標(biāo)是為欠發(fā)達(dá)的農(nóng)村地區(qū)注入資本，滿足農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的融資需求，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，支持社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)。而作為弱勢(shì)群體的農(nóng)民，以及作為風(fēng)險(xiǎn)高但效率偏低的弱勢(shì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，它的天然屬性和發(fā)展模式嚴(yán)重受自然和市場(chǎng)條件的影響，這不斷驅(qū)使村鎮(zhèn)銀行調(diào)整資產(chǎn)結(jié)構(gòu)，將資金轉(zhuǎn)移到盈利更多的標(biāo)的上，致使?jié)M足農(nóng)村中弱勢(shì)群體資金需求的政策目標(biāo)無(wú)法實(shí)現(xiàn)。這極易動(dòng)搖村鎮(zhèn)銀行服務(wù)三農(nóng)、支援新農(nóng)村建設(shè)的市場(chǎng)定位。王修華等(2013)通過對(duì)重慶、四川、湖北等地19家村鎮(zhèn)銀行的貸款對(duì)象的調(diào)查數(shù)據(jù)發(fā)現(xiàn)，多數(shù)村鎮(zhèn)銀行把貸款服務(wù)對(duì)象重心放在縣域中小企業(yè)身上。從平均值來(lái)看，這些村鎮(zhèn)銀行對(duì)中小企業(yè)發(fā)放的貸款比例占貸款余額的將近一半，為46.1%，最高比例為87%，而對(duì)農(nóng)戶和涉農(nóng)企業(yè)貸款的比例平均值則分別為31.8%和13.4%，有的村鎮(zhèn)銀行甚至還沒有發(fā)放涉農(nóng)企業(yè)貸款的記錄。
二、我國(guó)村鎮(zhèn)銀行服務(wù)“三農(nóng)”功能弱化的原因
造成我國(guó)村鎮(zhèn)銀行服務(wù)“三農(nóng)”功能弱化的主要原因有以下兩點(diǎn)：
(一)村鎮(zhèn)銀行商業(yè)性與政策宗旨的矛盾
政府設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的目的是使之服務(wù)“三農(nóng)”，但是，在對(duì)村鎮(zhèn)銀行的性質(zhì)的規(guī)定上，銀監(jiān)會(huì)頒布的《暫行規(guī)定》則明確表示:村鎮(zhèn)銀行是商業(yè)性金融機(jī)構(gòu)，與一般商業(yè)銀行性質(zhì)相同，要按照商業(yè)銀行制度設(shè)計(jì)和框架運(yùn)行，把安全性、流動(dòng)性、效益性作為經(jīng)營(yíng)原則，追求利潤(rùn)最大化。村鎮(zhèn)銀行的趨利性就決定了要改變其偏好使之服務(wù)弱勢(shì)“三農(nóng)”，前提是使他們獲得收益或者不減少他們的收益。村鎮(zhèn)銀行在制度設(shè)計(jì)上存在弊端，商業(yè)性定位與其履行服務(wù)“三農(nóng)”的職責(zé)存在一定矛盾，結(jié)果，村鎮(zhèn)銀行在經(jīng)營(yíng)當(dāng)中不知不覺地就發(fā)生了業(yè)務(wù)的偏離，不能完整地服務(wù)于“三農(nóng)”(柴瑞娟，2009)?？梢?，如何既保證村鎮(zhèn)銀行商業(yè)上的可持續(xù)發(fā)展，同時(shí)確保其服務(wù)“三農(nóng)”的宗旨不動(dòng)搖，就成為村鎮(zhèn)銀行發(fā)展經(jīng)營(yíng)中的核心課題和改良方向。
(二)村鎮(zhèn)銀行發(fā)起人制度與政策宗旨的矛盾
《暫行規(guī)定》第25條明確規(guī)定，村鎮(zhèn)銀行最大股東或惟一股東必須是銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)。此項(xiàng)制度被稱為“主發(fā)起銀行制度”。王勁屹，張全紅(2013)認(rèn)為，村鎮(zhèn)制度采用“主發(fā)起銀行制”的創(chuàng)設(shè)安排，確保開始就讓設(shè)立行控股村鎮(zhèn)銀行，憑借主發(fā)起銀行的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和管理經(jīng)驗(yàn)盡量保證村鎮(zhèn)銀行的經(jīng)營(yíng)安全。事物都存在兩面性?！爸靼l(fā)起銀行制”雖提升了經(jīng)營(yíng)安全性，同時(shí)卻也影響村鎮(zhèn)銀行服務(wù)于“三農(nóng)”的宗旨。設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的主發(fā)起銀行一般都在村鎮(zhèn)銀行中處于絕對(duì)的控股地位，這樣主發(fā)起銀行很容易會(huì)把新設(shè)立的村鎮(zhèn)銀行視作附屬或者分支機(jī)構(gòu)，用自己追求高利潤(rùn)的經(jīng)營(yíng)模式或其他考慮左右村鎮(zhèn)銀行的網(wǎng)點(diǎn)分布和經(jīng)營(yíng)方針，而不是去考慮設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的政策宗旨。例如，近年來(lái)外資銀行匯豐積極設(shè)立村鎮(zhèn)銀行。截止到2013年8月，已在湖北、重慶、福建、北京、廣東等地設(shè)立了12家匯豐村鎮(zhèn)銀行，加上其下屬的10家支行，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)達(dá)到22個(gè)，是在中國(guó)內(nèi)地中擁有最大的村鎮(zhèn)銀行網(wǎng)絡(luò)的外資銀行。分析人士指出，匯豐銀行是利用政策借助村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立來(lái)達(dá)到布局中國(guó)大陸的戰(zhàn)略考慮，而不是為了響應(yīng)政府的號(hào)召。
三、化解村鎮(zhèn)銀行社會(huì)效益與經(jīng)濟(jì)效益沖突的對(duì)策建議
(一)重新明確市場(chǎng)定位
姬雪萍(2011)認(rèn)為，村鎮(zhèn)銀行要想找準(zhǔn)定位，前提條件是清晰定位目標(biāo)客戶群體——農(nóng)民，大致可分為三類——貧困農(nóng)民、脫貧致富的農(nóng)民、“先富起來(lái)”的農(nóng)民。相應(yīng)的，農(nóng)民狀況的層次性決定了村鎮(zhèn)銀行發(fā)展的階段性，根據(jù)以上三類情況，村鎮(zhèn)銀行的發(fā)展相應(yīng)地可劃分為三個(gè)階段。第一，扶貧，集中發(fā)展種植、養(yǎng)殖業(yè)，解決農(nóng)民生產(chǎn)生活中的資金困難；第二，共贏，在第一階段基礎(chǔ)上，村鎮(zhèn)銀行逐步建立起自己獨(dú)立或參與扶持起來(lái)的比較成熟的經(jīng)濟(jì)區(qū)域，而且逐步引進(jìn)了保險(xiǎn)、擔(dān)保、理財(cái)、信息咨詢、銀行卡等相關(guān)金融產(chǎn)品，自身規(guī)模也有所擴(kuò)大，即進(jìn)入發(fā)展的第二個(gè)階段。第三，競(jìng)爭(zhēng)，隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)條線的延伸和規(guī)模化實(shí)行，民營(yíng)企業(yè)興起，村鎮(zhèn)銀行就能充分依托其投資方的外向型服務(wù)功能，這才得以充分顯現(xiàn)現(xiàn)代商業(yè)銀行的本質(zhì)屬性。
(二)改革村鎮(zhèn)銀行發(fā)起人制度，鼓勵(lì)民間資本的參與
“主發(fā)起銀行制”不利于對(duì)村鎮(zhèn)銀行服務(wù)“三農(nóng)”進(jìn)行引導(dǎo)，造成村鎮(zhèn)銀行布局失衡，同時(shí)也打擊了民間資本等其他投資主體參與設(shè)立村鎮(zhèn)銀行的積極性。為了打破這種局面，必須對(duì)現(xiàn)行的村鎮(zhèn)銀行發(fā)起人制度進(jìn)行改革，鼓勵(lì)民間資本參與村鎮(zhèn)銀行的設(shè)立與經(jīng)營(yíng)。應(yīng)放寬發(fā)起人的限制。我國(guó)目前正在考慮對(duì)于民營(yíng)企業(yè)設(shè)立銀行政策的放開，因此，可以規(guī)定一些符合條件的民營(yíng)企業(yè)也能作為村鎮(zhèn)銀行的發(fā)起人，并進(jìn)行一些試點(diǎn)。
(三)降低涉農(nóng)貸款風(fēng)險(xiǎn)
(一)隨著這些年農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體制的不斷變更和發(fā)展，以前的救災(zāi)救濟(jì)方式已經(jīng)難以發(fā)揮對(duì)農(nóng)村居民生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)保障作用。商業(yè)保險(xiǎn)的引入，能夠讓農(nóng)村新的風(fēng)險(xiǎn)保障體系得到健全，同時(shí)還能夠有效的維護(hù)農(nóng)村居民的基本生存需求，從而繁榮農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展。
(二)商業(yè)保險(xiǎn)在農(nóng)村中的發(fā)展能夠幫助農(nóng)村人口老齡化所帶來(lái)的很多問題。據(jù)全國(guó)第五次人口普查中的數(shù)據(jù)表明，農(nóng)村中人口老齡化的情況要嚴(yán)重的高于城鎮(zhèn)的情況，已經(jīng)成為了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的一個(gè)重要的制約因素，商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，能夠有效的解決老年人的養(yǎng)老和醫(yī)療問題，減輕人口老齡化對(duì)于農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的負(fù)擔(dān)，從而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。
(三)商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展，能夠有效的防范和化解農(nóng)民因?yàn)橐馔鈧图膊〉纫蛩囟斐傻木薮蠼?jīng)濟(jì)損失，減少了農(nóng)村居民因病返貧的現(xiàn)象產(chǎn)生，讓農(nóng)村社會(huì)更加穩(wěn)定，還有一些自然災(zāi)害而引起的問題，如子女教育問題等等。商業(yè)保險(xiǎn)在政府補(bǔ)貼的基礎(chǔ)上，少部分的資金投入，同樣能解決很多問題。
(四)商業(yè)保險(xiǎn)資金投資功能的發(fā)揮，支持了農(nóng)村的一些基礎(chǔ)建設(shè)，還能夠在一定程度上進(jìn)行農(nóng)村富余勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，從而讓農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和農(nóng)村居民的增收增加和拓寬了渠道。同時(shí)在農(nóng)村中，商業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展還減輕了政府的壓力和費(fèi)用，在很大程度上防止了養(yǎng)老基金虧空等問題。
二、商業(yè)保險(xiǎn)在服務(wù)“三農(nóng)問題”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中問題
(一)農(nóng)村居民保險(xiǎn)知識(shí)貧乏，導(dǎo)致商業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展緩慢
對(duì)于農(nóng)村居民來(lái)說(shuō)，他們有著對(duì)保險(xiǎn)的需求，但是因?yàn)楦鞣矫嬉蛩氐南拗疲r(nóng)村居民雖然聽說(shuō)過保險(xiǎn)，但是真正對(duì)保險(xiǎn)的了解可謂少之又少，并沒有把保險(xiǎn)當(dāng)做是一種有效的風(fēng)險(xiǎn)防范手段，因此他們的投保率及底。
(二)商業(yè)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)本質(zhì)是利益的最大化的追求
商業(yè)保險(xiǎn)工作是一個(gè)企業(yè)，而企業(yè)是屬于盈利性的組織，其存在和發(fā)展的意義是利益最大化的創(chuàng)造和追求。而農(nóng)業(yè)商業(yè)保險(xiǎn)中，因?yàn)樽匀粸?zāi)害和一些設(shè)施的簡(jiǎn)陋等等造成了商業(yè)保險(xiǎn)的高賠付，這就和商業(yè)保險(xiǎn)的目標(biāo)相悖。再加上農(nóng)村保險(xiǎn)跨越的地域面積大。單筆保費(fèi)低、業(yè)務(wù)分散等等，導(dǎo)致了商業(yè)保險(xiǎn)公司服務(wù)成本的增加。
(三)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的有效需求和供給不足
農(nóng)村所需要的保險(xiǎn)產(chǎn)品一般是那種繳費(fèi)低、覆蓋廣、繳費(fèi)靈活以及保障高的保險(xiǎn)產(chǎn)品。而商業(yè)保險(xiǎn)公司目前所經(jīng)營(yíng)的保險(xiǎn)產(chǎn)品中，對(duì)于這類保險(xiǎn)產(chǎn)品還比較缺乏。再加上農(nóng)村居民的收入普遍較低，對(duì)于保險(xiǎn)金的支付還存在著一定的困難，雖然國(guó)家近五年來(lái)對(duì)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民個(gè)人通過保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼方式，鼓勵(lì)和支持農(nóng)民通過商業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)嫁經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民個(gè)人利益起到了很大的保障作用，但由于農(nóng)民對(duì)保險(xiǎn)認(rèn)識(shí)的局限性，就導(dǎo)致了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍較窄，規(guī)模不大，風(fēng)險(xiǎn)集中，商業(yè)保險(xiǎn)不能在其中直接獲取經(jīng)濟(jì)利益。
三、增強(qiáng)商業(yè)保險(xiǎn)服務(wù)“三農(nóng)問題”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力
(一)加強(qiáng)商業(yè)保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳教育，讓農(nóng)村居民的投保意識(shí)增強(qiáng)
商業(yè)保險(xiǎn)能夠有效的服務(wù)“三農(nóng)問題”，促進(jìn)新農(nóng)村的建設(shè)。能夠得到農(nóng)村中，各級(jí)政府部門的支持，商業(yè)保險(xiǎn)要利用好鄉(xiāng)、鎮(zhèn)政府部門，積極的做好農(nóng)村保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳工作，加深農(nóng)村居民對(duì)于保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)，比如可以在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的街道上、各村的村委辦公點(diǎn)以及各個(gè)村落的重要路口等進(jìn)行農(nóng)村保險(xiǎn)宣傳專欄的設(shè)置，宣傳當(dāng)前的保險(xiǎn)基礎(chǔ)知識(shí)、保險(xiǎn)法規(guī)以及承保和理賠中的重要事項(xiàng)等等。還可以通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)的相關(guān)干部進(jìn)行集中的保險(xiǎn)知識(shí)以及典型案例的宣傳，增加農(nóng)村居民的投保意識(shí)。同時(shí)還要結(jié)合當(dāng)?shù)氐慕逃龣C(jī)構(gòu)進(jìn)行保險(xiǎn)知識(shí)的宣傳，特別是農(nóng)村的中小學(xué)，讓他們從小就能夠得到保險(xiǎn)知識(shí)的普及。
(二)處理好三種關(guān)系，確保農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)的有序發(fā)展
一是要處理好經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益之間的關(guān)系。保險(xiǎn)公司要把效益放在首位，但同時(shí)要服從、服務(wù)于國(guó)家，在獲得經(jīng)濟(jì)效益的同時(shí)，還要兼顧到社會(huì)的利益，在為服務(wù)“三農(nóng)問題”，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中得到生存，求得發(fā)展。二是保險(xiǎn)公司要處理好眼前利益和長(zhǎng)遠(yuǎn)利益之間的關(guān)系。雖然從目前來(lái)看，農(nóng)村保險(xiǎn)的見效慢、成本高以及費(fèi)用大。但從長(zhǎng)遠(yuǎn)的利益來(lái)講，農(nóng)村保險(xiǎn)業(yè)務(wù)才剛剛開放，具有巨大的市場(chǎng)潛力。三是保險(xiǎn)公司要處理好企業(yè)本身和國(guó)家大局之間的關(guān)系。目前國(guó)家正在進(jìn)行農(nóng)村的社會(huì)保障問題的研究，農(nóng)村急需的醫(yī)療、養(yǎng)老以及意外保險(xiǎn)保障等，為商業(yè)保險(xiǎn)公司的發(fā)展帶來(lái)了良好的機(jī)遇。
(三)把商業(yè)保險(xiǎn)資金投入到新農(nóng)村的建設(shè)中，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展
商業(yè)的保險(xiǎn)的貨幣增值是靠保險(xiǎn)資金的投資來(lái)實(shí)現(xiàn)的。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程的加快，多樣的經(jīng)營(yíng)形式的出現(xiàn)，農(nóng)村可以進(jìn)行投資的各種資源異常豐富。比如農(nóng)村的畜牧業(yè)的發(fā)展，農(nóng)產(chǎn)品的開發(fā)、沿海養(yǎng)魚業(yè)的發(fā)展各種閑置土地的開發(fā)利用等等，都為商業(yè)保險(xiǎn)公司提供了廣闊的投資方向和資金運(yùn)用的天地。本著互惠互利的原則，保險(xiǎn)公司把資金投入到一些前景好的企業(yè)中，這樣就能夠?qū)崿F(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和企業(yè)經(jīng)濟(jì)的雙豐收為“三農(nóng)問題”服務(wù)。
論文摘要：農(nóng)業(yè)物流的健康良性發(fā)展，能夠有效促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決。文中詳細(xì)闡述了農(nóng)業(yè)物流分別對(duì)解決農(nóng)民的權(quán)益問題、農(nóng)村的綜合發(fā)展問題和農(nóng)產(chǎn)品的供給和競(jìng)爭(zhēng)力問題的促進(jìn)作用。在列舉發(fā)展農(nóng)業(yè)物流的約束因素和發(fā)展農(nóng)業(yè)物流的現(xiàn)有條件后，提出了發(fā)展農(nóng)業(yè)物流的建議。
Abstract:Inordertoresolvethethreeagriculturalproblemseffectively,itisnecessarytogowithagriculturallogisticsofhealthiness.Thepaperexpatiatesthatagriculturallogisticscouldresolvetheproblemofrightsandinterestswithpeasants,theproblemofruralintegrationdevelopmentandtheproblemofsupplyandcompetitionofagriculturalproducts.Thispaperbringsforwardsomeadviceonhowtodevelopagriculturallogisticsafterenumeratingthefactorsofrestrictionandtheconditionsofexistence.
Keywords:agriculturallogistics;agriculturalproduct;threeagriculturalproblems;logistics
《國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十一個(gè)五年規(guī)劃》開篇明確指出“十一五”期間是全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵時(shí)期，其中的關(guān)鍵是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)村的小康，開辟專門章節(jié)詳細(xì)闡述了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村問題，指出解決“三農(nóng)”問題的任務(wù)相當(dāng)艱巨?！叭r(nóng)”問題即農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)問題，也就是農(nóng)民權(quán)益問題、農(nóng)村綜合發(fā)展問題、農(nóng)產(chǎn)品供給及其國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力問題。
農(nóng)業(yè)物流是從農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料的采購(gòu)、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的組織到農(nóng)產(chǎn)品的加工、儲(chǔ)運(yùn)、分銷等，從生產(chǎn)地到消費(fèi)地、生產(chǎn)者到消費(fèi)者過程中所形成的包括信息傳遞在內(nèi)的一系列計(jì)劃、執(zhí)行、管理和控制的過程。農(nóng)業(yè)物流在國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展中也具有舉足輕重的作用，它涉及到整個(gè)國(guó)民經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行效率和運(yùn)行質(zhì)量，關(guān)系到農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展和農(nóng)民的增收，連接著農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)。如何有效地保證農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，為農(nóng)產(chǎn)品開拓市場(chǎng)、降低流通成本、實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品的價(jià)值等，已成為提高農(nóng)產(chǎn)品競(jìng)爭(zhēng)力、增加農(nóng)民收入、實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的關(guān)鍵問題。發(fā)展農(nóng)業(yè)物流是促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必要條件，改善和發(fā)展農(nóng)業(yè)物流是促使“三農(nóng)”問題得到解決的有效途徑。
1發(fā)展農(nóng)業(yè)物流對(duì)解決農(nóng)民問題的促進(jìn)作用
現(xiàn)代物流是以滿足消費(fèi)者的需求為目的，把采購(gòu)、制造加工、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、銷售等統(tǒng)一起來(lái)考慮的一種戰(zhàn)略措施，它涵蓋了產(chǎn)品從生產(chǎn)到消費(fèi)的整個(gè)物理性流動(dòng)的全過程，包括物資的運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)、包裝、流通加工、配送、信息處理等活動(dòng)。
現(xiàn)代物流除了具有技術(shù)密集型、知識(shí)密集型和資本密集型等特點(diǎn)以外，還具有勞動(dòng)密集型的特點(diǎn)。
我國(guó)農(nóng)村有5億勞動(dòng)力，相當(dāng)一部分處于隱性失業(yè)的狀態(tài)，比如失地農(nóng)民。要從根本上改變農(nóng)村的狀況就需要把大量的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力從農(nóng)村中轉(zhuǎn)移出來(lái)。因?yàn)槲锪鳁l件的限制，資源優(yōu)勢(shì)不能轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，特別是農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷不暢，是農(nóng)民增產(chǎn)不增收的一個(gè)重要原因。
農(nóng)業(yè)物流在農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品的采購(gòu)、運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、保管、裝卸搬運(yùn)、流通加工、銷售等各環(huán)節(jié)需要改造或建立一批諸如國(guó)有糧食公司、供銷合作社、農(nóng)業(yè)公司、農(nóng)業(yè)合作社、為農(nóng)民協(xié)會(huì)服務(wù)的第三方物流企業(yè)、為農(nóng)產(chǎn)品物流服務(wù)的專業(yè)運(yùn)輸公司、專業(yè)包裝公司、專業(yè)倉(cāng)儲(chǔ)公司等物流主體企業(yè)，而這些環(huán)節(jié)都可建立在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)，對(duì)農(nóng)資和農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行貨物的疏散和匯集，便于更好地配送和大批量干線運(yùn)輸，可以吸納很大一部分農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，并且能夠就地消化。這樣一來(lái)，一方面解決了農(nóng)村剩余勞動(dòng)力的就業(yè)問題和農(nóng)民的收入問題；另一方面，減小了大量農(nóng)民集中涌向大中城市帶來(lái)的就業(yè)等負(fù)面影響。配合已經(jīng)出臺(tái)的農(nóng)村醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障措施和農(nóng)村子女上學(xué)減免學(xué)雜費(fèi)等措施，應(yīng)該說(shuō)，農(nóng)業(yè)物流的良性有序發(fā)展能夠很好地解決農(nóng)民問題。
2發(fā)展農(nóng)業(yè)物流對(duì)解決農(nóng)村問題的促進(jìn)作用
依托農(nóng)村資源優(yōu)勢(shì)和勞動(dòng)力優(yōu)勢(shì)，開展種子、農(nóng)機(jī)具、農(nóng)藥、化肥、飼料等農(nóng)資供應(yīng)銷售連鎖經(jīng)營(yíng)；建立由流通型龍頭企業(yè)直接開辦的連鎖超市或連鎖商店；發(fā)展加工型企業(yè)配合連鎖經(jīng)營(yíng)，搞好農(nóng)產(chǎn)品和農(nóng)資的集中配送；支持農(nóng)民專業(yè)合作組織按照連鎖經(jīng)營(yíng)的需要，發(fā)展規(guī)?；?、專業(yè)化、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高產(chǎn)品質(zhì)量，形成批量，統(tǒng)一向連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)直供直銷農(nóng)產(chǎn)品；幫助有條件的批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品配送中心，為其他連鎖經(jīng)營(yíng)企業(yè)搞好配送服務(wù)，或依托批發(fā)市場(chǎng)發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品連鎖經(jīng)營(yíng)；建立農(nóng)產(chǎn)品的揀選、分類、包裝、保鮮、深加工等，形成農(nóng)產(chǎn)品的包裝和加工制造業(yè)；通過建立冷凍、冷藏和倉(cāng)儲(chǔ)保管以及農(nóng)產(chǎn)品的貨代、配送和運(yùn)輸建立農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)運(yùn)企業(yè)。
規(guī)范農(nóng)產(chǎn)品集貿(mào)市場(chǎng)，建立農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)物流體系，建設(shè)農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)紀(jì)人隊(duì)伍和運(yùn)輸人隊(duì)伍，加強(qiáng)農(nóng)村信息化建設(shè)，及時(shí)收集和農(nóng)產(chǎn)品的供求信息和價(jià)格信息，以市場(chǎng)為導(dǎo)向，積極引導(dǎo)農(nóng)產(chǎn)品的合理流通。
通過以上非農(nóng)產(chǎn)業(yè)的建立和發(fā)展，在農(nóng)村縣鄉(xiāng)一級(jí)基本具備現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流系統(tǒng)的功能要素，進(jìn)而可以整合農(nóng)業(yè)物流主體，發(fā)展多元化流通渠道。通過體制創(chuàng)新，改造、培育、壯大專業(yè)從事農(nóng)業(yè)物流主體，使其在農(nóng)業(yè)物流中發(fā)揮重要作用，加快原有農(nóng)資流通企業(yè)資產(chǎn)重組改造，改變目前規(guī)模小、服務(wù)單調(diào)和封閉運(yùn)行的現(xiàn)狀，按照農(nóng)產(chǎn)品流通產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展方向，重點(diǎn)加大對(duì)農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)、農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷企業(yè)、進(jìn)出口企業(yè)、物流配送企業(yè)和大型食品連鎖超市的扶持力度，以市場(chǎng)為依托，組織農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)銷協(xié)會(huì)，鼓勵(lì)“生產(chǎn)基地+農(nóng)戶”、“加工企業(yè)+農(nóng)戶”、“運(yùn)銷企業(yè)+農(nóng)戶”、“配送中心+農(nóng)戶”等模式的發(fā)展，逐步建立現(xiàn)代企業(yè)制度，向?qū)I(yè)化、規(guī)?；途C合化方向發(fā)展。
配合農(nóng)村金融制度改革，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)物流企業(yè)的市場(chǎng)意識(shí)和客戶服務(wù)意識(shí)，通過農(nóng)業(yè)物流的發(fā)展帶動(dòng)其他產(chǎn)業(yè)的協(xié)調(diào)發(fā)展，能夠促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和農(nóng)村問題的解決，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)的步伐，縮小城鄉(xiāng)差距。
3發(fā)展農(nóng)業(yè)物流對(duì)解決農(nóng)業(yè)問題的促進(jìn)作用
解決農(nóng)業(yè)問題，主要是要解決農(nóng)產(chǎn)品的供給問題和提升農(nóng)產(chǎn)品的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力問題。
由于我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要是以一家一戶的小農(nóng)戶為基礎(chǔ)的分散生產(chǎn)方式，不利于農(nóng)業(yè)科技的推廣應(yīng)用，難以形成規(guī)?；⒓s化和標(biāo)準(zhǔn)化的生產(chǎn)格局，導(dǎo)致我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品長(zhǎng)期處于“一類原料、二類加工、三類包裝、四等價(jià)格”的低效益局面。農(nóng)產(chǎn)品難以滿足遠(yuǎn)距離大批量運(yùn)輸要求，造成生產(chǎn)和運(yùn)輸中極大的浪費(fèi)，生產(chǎn)和銷售的規(guī)模效益不高，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力弱。
農(nóng)產(chǎn)品具有生產(chǎn)與消費(fèi)的空間矛盾，農(nóng)業(yè)物流能夠有效地協(xié)調(diào)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)地域性與消費(fèi)普遍性的矛盾；農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)受自然條件的制約和影響，具有供給與需求的矛盾，特別是一些季節(jié)性農(nóng)產(chǎn)品，通過農(nóng)業(yè)物流起到調(diào)劑余缺的作用。通過農(nóng)業(yè)物流，解決我國(guó)13億人口農(nóng)產(chǎn)品的供給問題。
農(nóng)產(chǎn)品具有特有的物理特性、生物特性和化學(xué)特性。讓分散農(nóng)戶生產(chǎn)出來(lái)的農(nóng)產(chǎn)品安全進(jìn)入物流系統(tǒng)，經(jīng)市場(chǎng)滿足消費(fèi)者的需求，農(nóng)業(yè)物流起到關(guān)鍵的聯(lián)接作用。通過農(nóng)業(yè)物流能使具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的綠色農(nóng)產(chǎn)品滿足消費(fèi)者個(gè)性化、多樣化和及時(shí)化的需求，贏得市場(chǎng)和客戶。
要合理解決農(nóng)業(yè)問題，提高農(nóng)業(yè)物流的效率和減少在運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)、裝卸搬運(yùn)中的貨差、貨損，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力，改變農(nóng)民增產(chǎn)不增收的現(xiàn)狀，應(yīng)積極開展農(nóng)業(yè)物流的增值服務(wù)：第一，農(nóng)產(chǎn)品分類與分類包裝增值服務(wù)；第二，農(nóng)產(chǎn)品精加工、深加工后的小包裝增值服務(wù)；第三，農(nóng)產(chǎn)品配送增值服務(wù)；第四，特種農(nóng)產(chǎn)品運(yùn)輸增值服務(wù)；第五，特種農(nóng)產(chǎn)品倉(cāng)儲(chǔ)與管理增值服務(wù)等。農(nóng)業(yè)物流的專業(yè)化、社會(huì)化、規(guī)?；⑿畔⒒瘍?yōu)勢(shì)，對(duì)提高我國(guó)農(nóng)業(yè)的綜合競(jìng)爭(zhēng)力具有現(xiàn)實(shí)的推動(dòng)作用，沒有高效的物流能力，我國(guó)農(nóng)產(chǎn)品很難獲得較高的國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力。
4發(fā)展農(nóng)業(yè)物流的約束因素和現(xiàn)有條件
現(xiàn)階段發(fā)展農(nóng)業(yè)物流，在體制方面還存在著條塊分割、地方保護(hù)、行業(yè)壟斷；政策方面存在著政策體系不清晰、可操作性不強(qiáng)，物流市場(chǎng)存在無(wú)序競(jìng)爭(zhēng)和惡性競(jìng)爭(zhēng)；在人才方面，存在著物流管理和運(yùn)作人才相對(duì)短缺，管理水平低、現(xiàn)有從業(yè)人員業(yè)務(wù)能力相對(duì)較差，現(xiàn)代物流主體企業(yè)不發(fā)達(dá)；農(nóng)業(yè)物流基礎(chǔ)設(shè)施和設(shè)備投入不足，現(xiàn)代化程度不高，物流的專業(yè)化和規(guī)模化程度不高，標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)相對(duì)滯后；農(nóng)產(chǎn)品物流投資結(jié)構(gòu)不夠合理；農(nóng)產(chǎn)品流通中的信息化建設(shè)不完善，農(nóng)產(chǎn)品的加工開發(fā)落后，保鮮技術(shù)和加工能力制約著農(nóng)產(chǎn)品的物流質(zhì)量，導(dǎo)致產(chǎn)品附加值低；物流發(fā)展缺乏整體規(guī)劃。這些因素對(duì)于發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)物流具有很大的制約作用。
盡管發(fā)展我國(guó)農(nóng)業(yè)物流有很多約束因素，但是也應(yīng)該看到：
隨著《物流術(shù)語(yǔ)》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的，國(guó)家發(fā)改委等9個(gè)部委聯(lián)合《關(guān)于促進(jìn)我國(guó)現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展的意見》的實(shí)施，《全國(guó)物流標(biāo)準(zhǔn)2005年—2010年發(fā)展規(guī)劃》提出的物流標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立，社會(huì)物流統(tǒng)計(jì)及社會(huì)物流總量核算的試算工作的開展，多層次物流專業(yè)教育體系和培訓(xùn)、考試與認(rèn)證的啟動(dòng)，政府對(duì)農(nóng)產(chǎn)品與農(nóng)資連鎖的政策和資金的支持等，從政策層面為農(nóng)業(yè)物流的發(fā)展奠定了基礎(chǔ)。
“十五”期間95％的行政村通電話的電話村通工程，“十一五”期間將加快推進(jìn)農(nóng)村公路建設(shè)，縣鄉(xiāng)公路將增加30多萬(wàn)公里，新改建農(nóng)村公路將達(dá)120萬(wàn)公里，全國(guó)所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村都將基本實(shí)現(xiàn)通公路，95％的鄉(xiāng)鎮(zhèn)和80％的建制村通瀝青路或水泥路，在基礎(chǔ)設(shè)施方面為農(nóng)業(yè)物流奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。
5發(fā)展農(nóng)業(yè)物流的建議
（1）政府提供良好的公共設(shè)施，為農(nóng)業(yè)物流發(fā)展創(chuàng)造良好的外部條件。交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)應(yīng)納入國(guó)家發(fā)展的總體規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)發(fā)展，從體制上打破部門分割和地區(qū)封鎖，發(fā)展智能交通保證物流的高效率；充分利用現(xiàn)代信息技術(shù)，建立健全電子商務(wù)認(rèn)證體系、網(wǎng)上支付系統(tǒng)和物流配送管理系統(tǒng)，促進(jìn)信息資源共享，不斷提高物流企業(yè)的信息化水平，推動(dòng)企業(yè)內(nèi)部流程改造，積極探索物流一體化管理，大力推進(jìn)公共信息平臺(tái)建設(shè)。
（2）政府應(yīng)重視軟環(huán)境建設(shè)。政府的作用主要在于制定物流發(fā)展戰(zhàn)略、規(guī)劃及產(chǎn)業(yè)政策，清除地區(qū)和行業(yè)壁壘，創(chuàng)造并維護(hù)公開、公平、公正的市場(chǎng)環(huán)境。根據(jù)現(xiàn)代物流發(fā)展的需要和我國(guó)國(guó)情，建立市場(chǎng)配置資源、政府營(yíng)造環(huán)境、行業(yè)協(xié)調(diào)自律的運(yùn)行管理機(jī)制和相應(yīng)的法律法規(guī)體系，為農(nóng)業(yè)物流企業(yè)發(fā)展提供公平的自由競(jìng)爭(zhēng)的外部環(huán)境，為物流業(yè)的發(fā)展提供必要的條件。
（3）提倡農(nóng)資、農(nóng)產(chǎn)品加工制造企業(yè)和涉農(nóng)商貿(mào)企業(yè)引入現(xiàn)代物流理念，積極進(jìn)行企業(yè)內(nèi)部流程再造和資源整合，提高自身物流管理水平。
（4）發(fā)展基于供應(yīng)鏈管理理論的農(nóng)業(yè)物流。供應(yīng)鏈管理從系統(tǒng)角度出發(fā)，通過供應(yīng)鏈各節(jié)點(diǎn)企業(yè)的無(wú)縫銜接和協(xié)同運(yùn)作，可以有效減少各環(huán)節(jié)的成本，提高服務(wù)水平，最大限度地降低企業(yè)成本。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)企業(yè)間的物流合作，逐步建立供應(yīng)鏈管理的合作伙伴關(guān)系，形成農(nóng)業(yè)企業(yè)核心競(jìng)爭(zhēng)力。改善農(nóng)產(chǎn)品供給能力，提高農(nóng)業(yè)物流服務(wù)水平，培育社會(huì)化物流的需求基礎(chǔ)，發(fā)展第三方物流企業(yè)。
（5）加強(qiáng)科技投入，加速科技成果的轉(zhuǎn)化，應(yīng)用先進(jìn)的技術(shù)和方法，采用新材料和新工藝，使物流規(guī)劃和決策科學(xué)化，物流組織和管理民主化，優(yōu)化資源配置，提高農(nóng)業(yè)物流運(yùn)作效率和效益。
6結(jié)論
以科學(xué)的發(fā)展觀指導(dǎo)現(xiàn)代物流的發(fā)展，根據(jù)現(xiàn)代物流發(fā)展的規(guī)律，結(jié)合我國(guó)國(guó)情，發(fā)展農(nóng)業(yè)物流，對(duì)改變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)入市場(chǎng)的組織化程度，增加農(nóng)民收入，提高農(nóng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力必將起到十分重要的作用；對(duì)促進(jìn)“三農(nóng)”問題的解決，加快社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會(huì)具有積極作用。
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1服務(wù)的現(xiàn)狀
1.1提供高質(zhì)量和及時(shí)的氣象情報(bào)
中國(guó)以僅相當(dāng)于世界7%的耕地養(yǎng)活了幾乎占世界1/5的人口，這也就說(shuō)明還是取得了巨大的成就。
1.2多種氣象預(yù)報(bào)產(chǎn)品，使災(zāi)害性天氣預(yù)報(bào)預(yù)警水平有所提高
現(xiàn)如今，我國(guó)各地已經(jīng)有多種氣象預(yù)報(bào)產(chǎn)品，例如，短時(shí)、短期的天氣預(yù)報(bào)；中期天氣預(yù)報(bào)和短期氣候預(yù)測(cè)等等。除此之外，還有播種期預(yù)報(bào)和農(nóng)作物產(chǎn)量氣象預(yù)報(bào)，準(zhǔn)確率一般在92%左右。
1.3通過多種方式，為農(nóng)民提供氣象信息
近年來(lái)，我國(guó)氣象部門通過多種方式為民提供氣象信息，例如，開通12121氣象咨詢電話、建立涉農(nóng)網(wǎng)站以便查詢天氣預(yù)報(bào)、火災(zāi)預(yù)警、氣候分析等多種氣象為農(nóng)服務(wù)信息，例如，像河北省氣象局就建立了適應(yīng)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的氣象信息傳播系統(tǒng)，以手機(jī)短信為主、語(yǔ)音信息為輔進(jìn)行播報(bào)，這個(gè)系統(tǒng)可在災(zāi)害天氣來(lái)臨時(shí)啟動(dòng)，短時(shí)間內(nèi)完成對(duì)全省5萬(wàn)行政村的氣象災(zāi)害的預(yù)警，并且能及時(shí)的根據(jù)天氣的變化做出預(yù)警信息的公示。
2我國(guó)氣象服務(wù)三農(nóng)遇到的問題
2.1范圍較小的服務(wù)領(lǐng)域，單一的服務(wù)對(duì)象，較低的服務(wù)水平
目前我國(guó)氣象服務(wù)三農(nóng)的領(lǐng)域大多局限在生產(chǎn)糧食上，而在設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物和農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)等方面未有太多建樹；在服務(wù)對(duì)象方面，重視領(lǐng)導(dǎo)層決策多過于服務(wù)農(nóng)村和農(nóng)民，而氣象部門對(duì)當(dāng)?shù)鼐唧w情況缺乏理解，導(dǎo)致服務(wù)水平低下，只能給出氣象情報(bào)及預(yù)測(cè)，卻不能對(duì)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民們應(yīng)該采取的措施做出更佳的指導(dǎo)，建議大多模棱兩可無(wú)法施行。
2.2準(zhǔn)確率及精細(xì)化程度尚有不足
地方政府和農(nóng)民朋友所采取的措施要依靠氣象預(yù)報(bào)來(lái)做判斷，而氣象預(yù)報(bào)的準(zhǔn)確率尚且達(dá)不到要求，例如，短期天氣預(yù)報(bào)，就目前的水平而言國(guó)際國(guó)內(nèi)都做不到定時(shí)、定量和定點(diǎn)的預(yù)報(bào)，只能進(jìn)行“模糊”預(yù)報(bào)或者概率預(yù)報(bào)，而依據(jù)這種結(jié)論，當(dāng)災(zāi)害性天氣出現(xiàn)時(shí)，農(nóng)民朋友和地方政府很難依據(jù)不明的預(yù)報(bào)做出明確的判斷。
3氣象更好為“三農(nóng)”服務(wù)所采取的對(duì)策
3.1氣象服務(wù)三農(nóng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要加強(qiáng)
我國(guó)很多地區(qū)地形復(fù)雜，氣象監(jiān)測(cè)站少，因此得到的數(shù)據(jù)沒有代表性，需要建立監(jiān)測(cè)網(wǎng)絡(luò)，使較復(fù)雜的山區(qū)等環(huán)境也能被很好的監(jiān)測(cè)。另外，要建立自動(dòng)氣象監(jiān)測(cè)站，服務(wù)于農(nóng)村抗災(zāi)防災(zāi)；建設(shè)和逐步完善增雨防雹系統(tǒng)，配備高效先進(jìn)的催化設(shè)備和專業(yè)的管理作業(yè)人員，提升人工對(duì)天氣的影響水平；并且還要加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)、建筑物的防雷能力，組織好農(nóng)民的防雷工作，從而減少雷電災(zāi)害給農(nóng)民朋友們帶來(lái)的損失。
3.2氣象服務(wù)三農(nóng)的水平要提高
在農(nóng)村建立完善的天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)，加大天氣預(yù)報(bào)方面的科研力度，努力提高預(yù)測(cè)準(zhǔn)確率，針對(duì)極端的惡劣天氣，能夠準(zhǔn)確的預(yù)測(cè)，以滿足農(nóng)民朋友們的需求。
3.3做好氣象信息的推廣工作
針對(duì)農(nóng)民群體的特點(diǎn)，要加強(qiáng)報(bào)紙、廣播及電視對(duì)氣象信息的推廣，把精細(xì)化的氣象信息傳達(dá)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，增加天氣預(yù)報(bào)節(jié)目次數(shù)，在農(nóng)忙時(shí)節(jié)目延后播出，以便廣大農(nóng)民都能及時(shí)的得到氣象信息；推進(jìn)固話咨詢及手機(jī)短信定制氣象信息服務(wù)，降低資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使氣象災(zāi)害預(yù)測(cè)信息及時(shí)發(fā)送給農(nóng)民朋友。
4結(jié)束語(yǔ)
關(guān)鍵詞：糧食安全危機(jī)；偽城市化；社會(huì)穩(wěn)定；三農(nóng)問題治理
中圖分類號(hào)：F323 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1003—0751(2012)04—0064—04
“三農(nóng)”問題治理舊思維是建立在農(nóng)村勞動(dòng)力大量過?；A(chǔ)上的，解決“三農(nóng)”問題的對(duì)策以“堵”為特征；“三農(nóng)”問題治理新思維建立在我國(guó)出現(xiàn)劉易斯拐點(diǎn)的判斷上，解決“三農(nóng)”問題的對(duì)策以“疏”為特征。近幾年來(lái)，隨著全球氣候環(huán)境的不斷惡化，水旱災(zāi)害的頻發(fā)，世界市場(chǎng)上農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格不斷上漲；國(guó)內(nèi)則由于農(nóng)村勞動(dòng)力逐漸短缺，空心村問題加劇，使勞動(dòng)密集型的小農(nóng)生產(chǎn)模式難以為繼，土地被大量拋荒、棄耕、低效利用，導(dǎo)致糧食安全問題日益凸現(xiàn)。而二元體制的泛化也使農(nóng)民城市化受阻，產(chǎn)生大量的偽城市化人口，嚴(yán)重威脅社會(huì)穩(wěn)定。盡管新舊“三農(nóng)”問題都以維護(hù)國(guó)家糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定為主要目標(biāo)，但由于新舊“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的歷史背景各異，引發(fā)糧食安全和社會(huì)穩(wěn)定危機(jī)的原因不同，解決的方案也應(yīng)該有所不同，這樣才能做到有的放矢，避免犯教條主義錯(cuò)誤。然而，由于制度的路徑依賴，加上利益集團(tuán)的阻撓，使舊“三農(nóng)”問題治理思維依然很有市場(chǎng)，導(dǎo)致解決“三農(nóng)”問題決策的頻繁失誤，“三農(nóng)”問題不斷惡化。只有正確認(rèn)識(shí)新“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的新歷史背景，存在的新矛盾，形成新共識(shí)，我們才能接受“三農(nóng)”問題治理新思維，進(jìn)行正確的治理“三農(nóng)”問題決策，逐步緩解糧食安全與社會(huì)穩(wěn)定危機(jī)，為中國(guó)的可持續(xù)發(fā)展奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。
一、新舊“三農(nóng)”問題治理思維的碰撞
新舊“三農(nóng)”問題治理的核心目標(biāo)都是解決糧食安全與社會(huì)穩(wěn)定危機(jī)。舊“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的歷史背景是中國(guó)農(nóng)業(yè)人口嚴(yán)重過剩，人均耕地?cái)?shù)量低，工業(yè)化水平不高，城市化嚴(yán)重滯后，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力低，勞動(dòng)密集型的小農(nóng)生產(chǎn)模式占主導(dǎo)地位，在這種情況下，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任盡管有其不完善的地方，但作為一種過渡體制依然有其存在的合理性。
作為一項(xiàng)重要的農(nóng)村制度改革，聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制初期主要目標(biāo)在于激發(fā)農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，提高糧食產(chǎn)量，解決中國(guó)長(zhǎng)期存在的糧食短缺問題。但由于中國(guó)城市化比率太低，20世紀(jì)80年代初中國(guó)城市化率只有20%左右，也就是說(shuō)80%的農(nóng)民向20%的市民供應(yīng)農(nóng)副產(chǎn)品，如果再考慮到當(dāng)時(shí)市民的收入水平、消費(fèi)能力和中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品出口的低比例，那么中國(guó)農(nóng)產(chǎn)品很快就會(huì)過剩。因此，在上世紀(jì)80年代中期，中國(guó)就出現(xiàn)了農(nóng)民賣糧難問題，由于糧食的需求彈性低，導(dǎo)致農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格劇烈下降，城鄉(xiāng)收入差距持續(xù)擴(kuò)大。這樣，二元結(jié)構(gòu)理論就成為中國(guó)“三農(nóng)”問題研究的基本思路，它希望通過城市化減少農(nóng)民，增加市民，最后實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的和諧發(fā)展。但鑒于中國(guó)農(nóng)民眾多，為避免形成托達(dá)羅模式的城鄉(xiāng)人口過度流動(dòng)產(chǎn)生的貧民窟，降低大量流民帶來(lái)的社會(huì)穩(wěn)定威脅，也為了防止引發(fā)糧食安全危機(jī)，政府采取了一種保守的城市化戰(zhàn)略。一方面積極鼓勵(lì)小城鎮(zhèn)建設(shè)，大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)民的城市化；但另一方面又對(duì)農(nóng)民的城市化設(shè)置重重障礙，如繼續(xù)保留不合理的城鄉(xiāng)二元體制，使農(nóng)民難以獲得平等的市民身份；通過對(duì)農(nóng)地買賣的政府壟斷，形成高房?jī)r(jià)，也為農(nóng)民的城市化造成巨大障礙； 通過延長(zhǎng)農(nóng)民土地的承包期，防止農(nóng)民失地，維護(hù)農(nóng)村穩(wěn)定。然而，這種保守的，以穩(wěn)定為核心的離土不離鄉(xiāng)城市化戰(zhàn)略并沒有取得成功，中國(guó)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展、城市資源聚集能力的嚴(yán)重不平衡，導(dǎo)致當(dāng)時(shí)的小城鎮(zhèn)建設(shè)在內(nèi)地基本失敗，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大部分破產(chǎn)，第三產(chǎn)業(yè)缺乏工業(yè)支撐發(fā)展緩慢。但沿海的開放與加工貿(mào)易的蓬勃發(fā)展，吸引了大批農(nóng)村剩余勞動(dòng)力，導(dǎo)致離土不離鄉(xiāng)政策的破產(chǎn)，跨區(qū)域農(nóng)民工流動(dòng)日益頻繁。
關(guān)鍵詞:農(nóng)村經(jīng)濟(jì)；管理機(jī)制；人才培養(yǎng)；可持續(xù)發(fā)展
我國(guó)是農(nóng)業(yè)大國(guó)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)在我國(guó)整體國(guó)民經(jīng)濟(jì)體系中占據(jù)著重要的地位。作為發(fā)展中國(guó)家，我國(guó)經(jīng)濟(jì)體系要想實(shí)現(xiàn)健康、可持續(xù)發(fā)展，就必須提高對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的關(guān)注，采取科學(xué)有效的策略來(lái)破解“三農(nóng)”問題，推進(jìn)我國(guó)農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)的和諧穩(wěn)定發(fā)展。
1當(dāng)前的“三農(nóng)”問題
1.1管理合作模式不科學(xué)
我國(guó)農(nóng)村生產(chǎn)結(jié)構(gòu)在不斷變化的過程中，很多農(nóng)民都已經(jīng)不再將糧食作為唯一的生產(chǎn)途徑，以土地為生已成為歷史。農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，很多新的合作經(jīng)濟(jì)組織的出現(xiàn)，對(duì)于農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)產(chǎn)生了很大的改變和影響。然而，由于部分農(nóng)民自身認(rèn)識(shí)不足，對(duì)于合作意識(shí)缺乏足夠科學(xué)的認(rèn)識(shí)，有關(guān)部門的宣傳不到位，很多農(nóng)民不能很好地配合新的制度和規(guī)定，并且有關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)也沒有得到有效的支持和管理。
1.2管理機(jī)制混亂
在“三農(nóng)”問題中，多頭管理、權(quán)責(zé)不清是現(xiàn)階段的一個(gè)重點(diǎn)問題。很多合作經(jīng)濟(jì)組織所掛靠的部門不盡相同，并且管理制度不夠統(tǒng)一，很多不同區(qū)域和系統(tǒng)的發(fā)展都沒有得到統(tǒng)一的調(diào)度管理和控制，各行其是成為了當(dāng)前農(nóng)村管理機(jī)制的一個(gè)重要問題。
1.3相關(guān)支持和服務(wù)不到位
當(dāng)前農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的管理上缺乏一個(gè)完善的法律法規(guī)作為支持，很多管理行為的開展都沒有一個(gè)科學(xué)的法律法規(guī)依據(jù)，很多管理工作的落實(shí)面臨著諸多的難題，法律地位不夠明確，行政管理工作的落實(shí)執(zhí)行受到很大的限制和阻礙。由于合作經(jīng)濟(jì)組織很多都是由地方政府來(lái)推動(dòng)和牽頭引導(dǎo)的，其管理過程中受到一定行政方面的影響。一些由地方政府出面組織的農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織，其實(shí)際負(fù)責(zé)人都由政府任命或官員擔(dān)任，控制權(quán)也都掌握在政府部門手中。
2“三農(nóng)”問題的解決思路
2.1加強(qiáng)投入和政策支持地方經(jīng)濟(jì)
主管部門，要對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展予以相應(yīng)的扶持和支持，積極地推廣和落實(shí)相關(guān)資金支持和財(cái)政鼓勵(lì)。針對(duì)地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展需求，經(jīng)濟(jì)主管部門要在以往特殊支持政策的基礎(chǔ)上，確保補(bǔ)助額度不變，并積極敦促各項(xiàng)財(cái)政資金的快速落實(shí)[1]。針對(duì)地方農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求，地方管理部門也要推行相應(yīng)的鼓勵(lì)政策，鼓勵(lì)各類貸款行為，幫助相關(guān)合作組織更好地發(fā)展，真正帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)。
2.2有關(guān)部門積極改革自身職能
地方政府要積極配合落實(shí)相關(guān)改革活動(dòng)的開展，對(duì)于“三農(nóng)”問題的解決給予足夠的支持和引導(dǎo)，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供更加全面的服務(wù)。通過積極推廣和引導(dǎo)服務(wù)，讓農(nóng)民合作經(jīng)濟(jì)組織的發(fā)展更加深入、全面，讓“三農(nóng)”的發(fā)展得到更加良好的支持和保障[2]。針對(duì)政府職能方面的不足，有關(guān)部門要對(duì)市場(chǎng)的運(yùn)行發(fā)展情況進(jìn)行深入的研究，并結(jié)合市場(chǎng)的規(guī)則和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的具體需求，更好地對(duì)中介機(jī)構(gòu)、社會(huì)團(tuán)體及民間服務(wù)組織進(jìn)行協(xié)調(diào)和科學(xué)管理。在合作經(jīng)濟(jì)組織管理的過程中，政府的扶持和管理要把握好尺度，明確管理主體，給予合作經(jīng)濟(jì)組織一個(gè)健康、良性的組織成長(zhǎng)空間，充分發(fā)揮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。
2.3完善法律法規(guī)
針對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中所存在的一系列問題，地方相關(guān)管理部門要進(jìn)行深入的調(diào)查研究，不斷地完善現(xiàn)有的法律法規(guī)，讓各類行政執(zhí)法行為的開展落實(shí)具有良好的執(zhí)行基礎(chǔ)。對(duì)于一些限制地方經(jīng)濟(jì)合作組織發(fā)展的政策，要進(jìn)行相應(yīng)的合理性分析，對(duì)不合理的政策要及時(shí)進(jìn)行廢止，全面地配合“三農(nóng)”的發(fā)展，以法律法規(guī)為武器，保護(hù)廣大農(nóng)民的自身權(quán)益[3]。在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)不斷發(fā)展的今天，在法律法規(guī)的完善上也要進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，結(jié)合地方產(chǎn)業(yè)發(fā)展情況，打造農(nóng)戶、基地與公司一條龍的新的合作模式，為農(nóng)戶提供更多的發(fā)展渠道。
2.4加強(qiáng)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)專業(yè)人才的培養(yǎng)
農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和“三農(nóng)”問題的解決，離不開大量的專業(yè)人才作為支持和保障。地方政府要積極地與相關(guān)高校和研究所相協(xié)調(diào)，構(gòu)建技術(shù)合作關(guān)系，經(jīng)常性地組織學(xué)術(shù)技術(shù)交流會(huì)議和活動(dòng)，提高廣大農(nóng)戶的專業(yè)技術(shù)水平，讓新項(xiàng)目和新品種得到更好地運(yùn)用，真正將產(chǎn)學(xué)研進(jìn)行有效的融合，讓農(nóng)業(yè)新技術(shù)得到更好地推廣與開發(fā)。政府也要構(gòu)建一個(gè)良好的人才發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)與科研單位或大專院?！奥?lián)姻”，聘請(qǐng)科研單位的專家到農(nóng)村指導(dǎo)生產(chǎn)，鼓勵(lì)優(yōu)秀人才走入農(nóng)村。
3結(jié)語(yǔ)
只有確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康、穩(wěn)定、持續(xù)發(fā)展，我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展才能得到更好的保障。而要想更好地確保農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，“三農(nóng)”問題的解決已成為其中的關(guān)鍵。針對(duì)“三農(nóng)”問題，要進(jìn)行深入、全面的分析，有效地解決相關(guān)問題，提出科學(xué)的解決策略與思路，更好地促進(jìn)農(nóng)村現(xiàn)代化發(fā)展，為提高廣大農(nóng)民生活水平，促進(jìn)我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展提供一個(gè)堅(jiān)實(shí)的保障。
作者:張晨必 單位:白城市行政學(xué)院
參考文獻(xiàn)
[1]王麗.“三農(nóng)”問題的成因分析及其對(duì)策建議.湖南農(nóng)機(jī)，2013（9）：147-148.
解決中國(guó)“三農(nóng)”這個(gè)老大難問題，“三分農(nóng)民”將是可行路徑。以江漢平原為例，這個(gè)路徑的基本構(gòu)想是：將一“分”農(nóng)民離土脫農(nóng)，加入中國(guó)的城市化進(jìn)程，成為徹底的城市人即非農(nóng)人口；將一“分”農(nóng)民從傳統(tǒng)的大田農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)，從事不依賴或少依賴于土地的高科技農(nóng)業(yè)，進(jìn)行高投入、高附加值即高產(chǎn)出的工廠化、科技化、集約化農(nóng)業(yè)；將一“分”農(nóng)民從事依賴于大面積土地的機(jī)械化、規(guī)?；?、自動(dòng)化、少人化的農(nóng)業(yè)。同時(shí)，伴隨著農(nóng)村金融、科技、農(nóng)產(chǎn)品流通等體制的改革與完善，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)人口的分流、農(nóng)民數(shù)量的減少、農(nóng)民收入的提高，即“三農(nóng)”問題的解決?！叭洲r(nóng)民”的新構(gòu)想雖然是以江漢平原為例設(shè)計(jì)的，但這一新構(gòu)想所指出的路徑對(duì)湖北省以及全國(guó)其他地區(qū)，也可以因地制宜地加以推廣。
關(guān)鍵詞：“三農(nóng)”問題；江漢平原；三分農(nóng)民
一、引言
“三農(nóng)”問題即農(nóng)業(yè)、農(nóng)民、農(nóng)村問題。對(duì)于中國(guó)這樣一個(gè)農(nóng)業(yè)大國(guó)而言，“三農(nóng)”問題直接關(guān)系到中國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的前途與命運(yùn)。溫總理曾經(jīng)在記者會(huì)上表示，沒有農(nóng)村的小康，就不會(huì)有全國(guó)的小康。沒有農(nóng)村的現(xiàn)代化，就不會(huì)有全國(guó)的現(xiàn)代化。由此可見，“三農(nóng)”問題對(duì)中國(guó)的未來(lái)發(fā)展具有十分重要的影響，也一直是中國(guó)希望解決而又難以解決的老問題、大問題，因此也就是中國(guó)要努力解決的“老大難”問題。
如何解決“三農(nóng)”這個(gè)“老大難”問題，中國(guó)的不少學(xué)者認(rèn)為，城市化與工業(yè)化是解決這一問題的根本途徑，因?yàn)槌鞘谢c工業(yè)化的發(fā)展最終會(huì)減少農(nóng)民的數(shù)量，從而通過農(nóng)民數(shù)量的減少進(jìn)而解決中國(guó)的“三農(nóng)”問題。世界上一些發(fā)達(dá)國(guó)家農(nóng)民的數(shù)量也是很少的，如美國(guó)農(nóng)民人口僅占全國(guó)人口的2％左右，但是其農(nóng)業(yè)科技十分發(fā)達(dá)、生產(chǎn)效率高，因而農(nóng)民的生活水平也非常高。那么，如何減少中國(guó)農(nóng)民的數(shù)量，將中國(guó)無(wú)論是絕對(duì)數(shù)量還是相對(duì)數(shù)量都很高的農(nóng)民分離出去，既能找到消化中國(guó)農(nóng)民的渠道，解決分離出來(lái)的農(nóng)民的就業(yè)、生活乃至致富問題；又使中國(guó)的農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量不減少甚至平穩(wěn)的增加，以使解決中國(guó)廣大人口的吃飯問題牢固地建立在依靠中國(guó)自己的自給自足的基礎(chǔ)之上，而不是建立在依靠國(guó)外、看外國(guó)人臉色行事的基礎(chǔ)之上，這是迄今學(xué)者們研究頗多的問題，但是還沒有拿出切實(shí)可行的解決方案。那么怎么才能夠找到可行的路徑，提出一條切實(shí)可行的方案呢?我們通過研究，在解放思想的基礎(chǔ)上，得出了一條新構(gòu)想。該新構(gòu)想認(rèn)為：“三分農(nóng)民”將是解決中國(guó)這一老大難問題的可行路徑和有效辦法。即：通過一系列合理的制度安排，從不同的路徑將江漢平原地區(qū)乃至湖北省及全國(guó)其他地區(qū)的大量農(nóng)民，一部分引導(dǎo)到其他非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，加入中國(guó)的城市化進(jìn)程，到城市就業(yè)，既脫農(nóng)也離土，成為徹底的、真正的、完全的城市人口；一部分農(nóng)民從傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化、科技化農(nóng)業(yè)升級(jí)，從傳統(tǒng)的人畜結(jié)合型農(nóng)業(yè)中分離出來(lái)，從事不依賴或少依賴于土地的高科技農(nóng)業(yè)，進(jìn)行高投入、高附加值即高產(chǎn)出的工廠化、科技化、集約化農(nóng)業(yè)；一部分農(nóng)民從現(xiàn)在的地少地小、人畜耕作、精耕細(xì)作、廣種薄收的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)中走出來(lái)，從事依賴于土地多、面積大的機(jī)械化、規(guī)模化、自動(dòng)化、少人化農(nóng)業(yè)。這樣把中國(guó)的城市化進(jìn)程、農(nóng)業(yè)人口的減少即農(nóng)民數(shù)量的減少、農(nóng)業(yè)方式的轉(zhuǎn)變、農(nóng)業(yè)人均生產(chǎn)效率的提高、農(nóng)產(chǎn)品總數(shù)量的穩(wěn)定甚至增加，有機(jī)地聯(lián)系、統(tǒng)一、結(jié)合起來(lái)。我們認(rèn)為，只有這樣才能從根本上解決中國(guó)“三農(nóng)”這個(gè)“老大難”問題。
為使研究有針對(duì)性、說(shuō)服力和可操作性，我們以江漢平原作為研究的范本。通過針對(duì)江漢平原這塊有代表性的區(qū)域，把“三分農(nóng)民”構(gòu)想的路徑設(shè)計(jì)出來(lái)，并建構(gòu)好相關(guān)的制度安排，進(jìn)而再將這個(gè)構(gòu)想的路徑及制度安排推廣到湖北及全國(guó)有類似條件的地區(qū)。下面我們先以江漢平原為例論述“三分農(nóng)民”構(gòu)想和制度安排，然后再將這一構(gòu)想和制度安排推廣到湖北及全國(guó)有類似條件的地區(qū)。
二、“三分農(nóng)民”的基本構(gòu)想
(一)一“分”農(nóng)民離土脫農(nóng)
讓江漢平原的一部分農(nóng)民離開他們長(zhǎng)久賴以生存的土地是推進(jìn)江漢平原地區(qū)城市化和工業(yè)化進(jìn)程的重要手段，也是解決江漢平原“三農(nóng)”問題的根本途徑。隨著中國(guó)城市化與工業(yè)化進(jìn)程的加快，江漢平原農(nóng)民離土脫農(nóng)的趨勢(shì)也將持續(xù)推進(jìn)。
目前，讓江漢平原農(nóng)民離土脫農(nóng)主要有兩種途徑：第一種是一些農(nóng)民自己開辦或加入當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，自主創(chuàng)業(yè)或成為工人，比如，江漢平原的仙桃市彭場(chǎng)鎮(zhèn)的一些農(nóng)民興辦了大量無(wú)紡布企業(yè)，初步形成了無(wú)紡布產(chǎn)業(yè)集群，不但自己離開了土地而且還吸納了本地大量的農(nóng)村勞動(dòng)力。第二種是江漢平原地區(qū)的農(nóng)民前往大中城市或東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工，成為城市勞動(dòng)力市場(chǎng)的一部分。
我們認(rèn)為，未來(lái)這部分離開土地的農(nóng)民，特別是進(jìn)入大中城市或東南沿海等發(fā)達(dá)地區(qū)務(wù)工的農(nóng)民，應(yīng)該徹底地脫離農(nóng)村，擺脫目前這部分農(nóng)民“候鳥式”的四季來(lái)回遷移的模式，成為城市的真正定居者，加入到中國(guó)城市化的進(jìn)程，分享中國(guó)城市化進(jìn)程的好處，也成為中國(guó)城市化進(jìn)程的不可缺少的一部分(因?yàn)槌鞘谢M(jìn)程中必然要有城市人工作及生活方式的分工，這就為農(nóng)民進(jìn)入城市生存、生活提供了空間，也需要農(nóng)民進(jìn)入城市來(lái)成為這一分工中的一個(gè)部分)。
(二)一“分”農(nóng)民從事不依賴于土地的高科技農(nóng)業(yè)
隨著江漢平原農(nóng)村經(jīng)營(yíng)體制的轉(zhuǎn)變和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，農(nóng)業(yè)走高科技發(fā)展之路已成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求。這種高科技農(nóng)業(yè)的最大特點(diǎn)是它很少需要甚至幾乎不需要土地，科技含量非常高，可以用廠房進(jìn)行生產(chǎn)、作業(yè)，即成為工廠化的農(nóng)業(yè)。這種農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的雖然是農(nóng)產(chǎn)品，但是生產(chǎn)的方式、場(chǎng)地，對(duì)“老天”的依賴等等，幾乎看不到農(nóng)業(yè)的模樣，仿佛如工廠一般。
在這方面，世界各國(guó)(地區(qū))已經(jīng)創(chuàng)造了很多很好的經(jīng)驗(yàn)和模式，值得我們很好地學(xué)習(xí)、借鑒、推廣。如地處西亞沙漠邊緣的以色列，因嚴(yán)重缺水、土地貧瘠，但以色列發(fā)明了先進(jìn)的農(nóng)業(yè)高科技，這種高科技農(nóng)業(yè)主要是通過滴灌技術(shù)，將農(nóng)作物生長(zhǎng)在恒溫、恒濕的房間里，用很少的水和土地，就可以在荒漠上生產(chǎn)出大量的優(yōu)質(zhì)、穩(wěn)定、高產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品，被譽(yù)為歐洲的“菜籃子”。又如，東亞的日本大力運(yùn)用高科技，通過發(fā)展無(wú)土栽培，在恒溫、恒濕溫室里，通過無(wú)土的營(yíng)養(yǎng)液生產(chǎn)出了蔬菜、水果等高品質(zhì)的農(nóng)產(chǎn)品，創(chuàng)造了無(wú)土栽培農(nóng)業(yè)。
我們認(rèn)為，讓江漢平原一部分農(nóng)民通過學(xué)習(xí)、借鑒、模仿、實(shí)施類似于上述世界某些國(guó)家的高科技農(nóng)業(yè)，加速高科技農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程，從事于高投入、高產(chǎn)出的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，就可以極大地減少江漢平原農(nóng)民對(duì)土地的依賴，克服人均可耕地面積少的制約，走出江漢平原地區(qū)少依賴甚至幾乎不依賴土地的現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)，農(nóng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)換代、不斷超越的又一路徑。
(三)江漢平原的土地流轉(zhuǎn)
通過前面的“二分”，即江漢平原一部分農(nóng)民前往外地或本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)務(wù)工，甚至自己開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，開始脫離賴以生存的土地；一部分農(nóng)民發(fā)展需要很少甚至幾乎不需要土地的高科技農(nóng)業(yè)、工廠化農(nóng)業(yè)，這就使得江漢平原地區(qū)的土地大量騰挪出來(lái)，從而為發(fā)展我們要進(jìn)一步研究的第三“分”，即發(fā)展大量依賴于土地的機(jī)械化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)奠定了土地的自然條件方面的基礎(chǔ)。為提高江漢平原地區(qū)的土地利用效率和真正地開展機(jī)械化農(nóng)業(yè)作業(yè)，就客觀上要求對(duì)土地進(jìn)行流轉(zhuǎn)，提供土地大面積歸并、并利用機(jī)械化耕作的制度方面的保障，使其為機(jī)械化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)開辟道路。
隨著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，江漢平原原有的以固定“均田制”為統(tǒng)一模型的長(zhǎng)期以來(lái)缺少創(chuàng)新，土地使用權(quán)日趨封閉和凝固，成了禁錮江漢平原農(nóng)業(yè)向社會(huì)化大生產(chǎn)邁進(jìn)的枷鎖，因此土地流轉(zhuǎn)十分必要和重要。結(jié)合江漢平原地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展的實(shí)際情況，并參照其他地區(qū)已作的探索，我們認(rèn)為，江漢平原的土地流轉(zhuǎn)模式至少有如下幾種可供參考：責(zé)任買斷制、股份承包制、統(tǒng)一責(zé)任制。
所謂責(zé)任買斷制，就是一次性補(bǔ)貼江漢平原進(jìn)城或在本地鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工、或自己開辦鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的農(nóng)民一定的費(fèi)用，將其土地使用權(quán)買斷。江漢平原的土地使用權(quán)的買斷經(jīng)營(yíng)，是堅(jiān)持土地集體所有，允許土地使用權(quán)在一定的年限(如50年內(nèi))一次性出售給農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者，經(jīng)營(yíng)者購(gòu)買土地使用權(quán)，在國(guó)家宏觀產(chǎn)業(yè)政策的引導(dǎo)下從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)。它是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包制的基礎(chǔ)上發(fā)展起來(lái)的一種新的經(jīng)營(yíng)模式。
所謂股份承包制，就是江漢平原進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民將原有的土地，作為股本，或參股到高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)，或規(guī)?；?、機(jī)械化農(nóng)業(yè)中，進(jìn)行投資與分紅。
所謂統(tǒng)一責(zé)任制，就是江漢平原一部分農(nóng)民將原有的土地返還給政府，政府在社會(huì)保障方面給農(nóng)民以實(shí)惠，同時(shí)這一部分農(nóng)民，有的進(jìn)城務(wù)工、有的在當(dāng)?shù)亻_辦企業(yè)或當(dāng)?shù)氐泥l(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)務(wù)工、有的進(jìn)入到高科技農(nóng)業(yè)園區(qū)成為園區(qū)職工。
江漢平原的土地流轉(zhuǎn)模式一般有責(zé)任買斷制、股份承包制、統(tǒng)一責(zé)任制等三種模式。然而，不同的模式都各有其利弊。那么究竟如何進(jìn)行選擇呢?我們認(rèn)為，江漢平原不同地區(qū)應(yīng)根據(jù)當(dāng)?shù)夭煌膶?shí)際情況去進(jìn)行選擇不同的土地流轉(zhuǎn)模式，切不可“一刀切”。如采用股份承包制和統(tǒng)一責(zé)任制的地區(qū)應(yīng)該是高科技農(nóng)業(yè)發(fā)展有一定的基礎(chǔ)，且高科技農(nóng)業(yè)是本地區(qū)未來(lái)發(fā)展的主導(dǎo)。因此，不同的地區(qū)要因地制宜，從本地區(qū)的實(shí)際出發(fā)，去選擇或創(chuàng)新適合本地的土地流轉(zhuǎn)模式。只有這樣，才能充分有效地利用土地資源，促進(jìn)江漢平原地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)的快速、協(xié)調(diào)與持續(xù)發(fā)展。
(四)一“分”農(nóng)民從事依賴于大面積土地的機(jī)械化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)
隨著前面的“兩分”，就可以使江漢平原地區(qū)騰挪出大量的土地，如果我們?cè)佥o以有效的土地流轉(zhuǎn)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)江漢平原地區(qū)土地資源的合理流轉(zhuǎn)，就可以為江漢平原發(fā)展依賴于大面積土地的機(jī)械化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)創(chuàng)造條件。江漢平原面積廣大，地勢(shì)平坦，土地肥沃，雨水充沛，是中國(guó)重要的商品糧生產(chǎn)基地，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、規(guī)?；哂惺謨?yōu)越的自然條件。只要能創(chuàng)造實(shí)現(xiàn)土地流轉(zhuǎn)的制度條件，就可以搞機(jī)械化、規(guī)?；霓r(nóng)業(yè)。實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的機(jī)械化、規(guī)模化后，就可以極大地提高農(nóng)業(yè)的人均勞動(dòng)生產(chǎn)率，發(fā)揮大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的規(guī)模效益，從而有效提高農(nóng)民收入。在歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家，尤其是在美國(guó)，由于科技發(fā)達(dá)、地廣人稀，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中飛機(jī)、聯(lián)合收割機(jī)等現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)機(jī)械應(yīng)用十分廣泛，使其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率及農(nóng)民的生活水平都極大的提高。
目前，江漢平原地區(qū)的農(nóng)業(yè)機(jī)械化總體還處于較低水平，在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中使用的基本上還是小型農(nóng)機(jī)具，一些大規(guī)模、聯(lián)合生產(chǎn)的機(jī)械應(yīng)用很少。為讓江漢平原一部分農(nóng)民從事機(jī)械化、規(guī)?；r(nóng)業(yè)，就必須要在尊重江漢平原農(nóng)民的主體地位的基礎(chǔ)上大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，不斷建立和創(chuàng)新江漢平原農(nóng)業(yè)機(jī)械的社會(huì)化服務(wù)組織。
具體說(shuō)來(lái)：一是優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)；二是尊重江漢平原農(nóng)民的主體地位，保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益；三是建立和創(chuàng)新江漢平原農(nóng)業(yè)機(jī)械的社會(huì)化服務(wù)組織。轉(zhuǎn)貼(五)江漢平原農(nóng)村金融、農(nóng)產(chǎn)品流通等相關(guān)制度的改革與完善
隨著江漢平原農(nóng)民的“三分”，為有效促進(jìn)江漢平原地區(qū)的城市化和工業(yè)化進(jìn)程，江漢平原農(nóng)村地區(qū)的金融、科技、社會(huì)保障等相關(guān)制度也需要隨之改革和完善。具體來(lái)說(shuō)，應(yīng)從農(nóng)村金融、農(nóng)產(chǎn)品流通、科技、社會(huì)保障、待業(yè)青年等方面著手。
與全國(guó)許多農(nóng)村地區(qū)一樣，江漢平原農(nóng)村金融呈現(xiàn)邊緣化的趨勢(shì)。金融體系、金融服務(wù)、金融創(chuàng)新、資金供給、金融人才均被邊緣化，嚴(yán)重影響了江漢平原農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展。要徹底扭轉(zhuǎn)江漢平原當(dāng)前農(nóng)村金融邊緣化局面，促進(jìn)其健康發(fā)展，還必須從消除江漢平原農(nóng)村金融邊緣化的成因人手，重構(gòu)江漢平原的農(nóng)村金融體系，疏通其融資渠道，激活沉淀資金，建立保障機(jī)制，加強(qiáng)金融監(jiān)管，構(gòu)建和諧的金融生態(tài)環(huán)境…。
江漢平原農(nóng)產(chǎn)品流通體系的不健全也嚴(yán)重制約著本地農(nóng)民收入的提高和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。農(nóng)產(chǎn)品流通過程中暴露出了一系列的問題，如市場(chǎng)建設(shè)落后、中介組織水平不高、龍頭企業(yè)發(fā)展不快等。搞好江漢平原農(nóng)產(chǎn)品流通體系建設(shè)，必須在以下六個(gè)方面下功夫，建設(shè)六個(gè)平臺(tái)：構(gòu)建“生產(chǎn)平臺(tái)”，保證流暢物豐；構(gòu)建“市場(chǎng)平臺(tái)”，增強(qiáng)流通功能；構(gòu)建“組織平臺(tái)”，提高流通效益；構(gòu)建“機(jī)制體制平臺(tái)”，強(qiáng)化流通保障；構(gòu)建“信息平臺(tái)”，強(qiáng)化流通神經(jīng)；構(gòu)建“人才平臺(tái)”，提升流通水平。
“科技是第一生產(chǎn)力?！苯瓭h平原地區(qū)只有大力發(fā)展農(nóng)業(yè)的高科技，才能促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的持續(xù)、快速、健康發(fā)展。我們認(rèn)為，江漢平原地區(qū)應(yīng)從如下幾個(gè)方面著手，來(lái)發(fā)展本地區(qū)的農(nóng)業(yè)高科技：深化江漢平原農(nóng)業(yè)科研體制改革，完善和健全科研體制，優(yōu)化科技系統(tǒng)結(jié)構(gòu)；按照“高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、低耗、可持續(xù)”的農(nóng)業(yè)發(fā)展要求，加強(qiáng)江漢平原的農(nóng)業(yè)科研開發(fā)；加強(qiáng)高新農(nóng)業(yè)科技的研究開發(fā)和跟蹤，瞄準(zhǔn)國(guó)際科技發(fā)展前沿；建立健全高科技農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系，疏通科技投入農(nóng)業(yè)的渠道。
江漢平原地區(qū)作為全國(guó)重要的農(nóng)業(yè)區(qū)，在城市化和工業(yè)化的過程中，也面臨著因農(nóng)村社會(huì)保障體系不健全而引起的諸多問題。我們認(rèn)為，要完善江漢平原地區(qū)的農(nóng)村社會(huì)保障制度，就應(yīng)從建立和完善農(nóng)村最低生活保障制度、農(nóng)村醫(yī)療保障制度、農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度、失地農(nóng)民的社會(huì)保障制度等方面著手。
隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，尤其是農(nóng)業(yè)機(jī)械化的發(fā)展，江漢平原的農(nóng)村出現(xiàn)剩余勞動(dòng)力將成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然現(xiàn)象。但我們必須意識(shí)到，江漢平原農(nóng)村出現(xiàn)的剩余勞動(dòng)力的數(shù)量如過于龐大，就會(huì)產(chǎn)生較為嚴(yán)重的農(nóng)村待業(yè)青年問題。農(nóng)村待業(yè)青年問題不僅僅是個(gè)經(jīng)濟(jì)問題，而且還是個(gè)社會(huì)問題。因此，解決好江漢平原農(nóng)村待業(yè)青年問題至關(guān)重要。具體可從以下幾方面入手：積極發(fā)展江漢平原的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，尤其是發(fā)展集聚、集群經(jīng)濟(jì)；加快城市化進(jìn)程，推動(dòng)江漢平原農(nóng)村有專長(zhǎng)的各類人才向城市工商等行業(yè)轉(zhuǎn)移；大力組織勞務(wù)輸出，盡可能地讓江漢平原較多的農(nóng)村剩余勞動(dòng)力參與城鎮(zhèn)建設(shè)事業(yè)和其他工作；采取“計(jì)劃調(diào)節(jié)”與“市場(chǎng)調(diào)節(jié)”相結(jié)合的原則，實(shí)行有計(jì)劃的移民和戶口松動(dòng)政策。
三、“三分農(nóng)民”基本構(gòu)想的推廣
我們認(rèn)為，“三分農(nóng)民”的總體構(gòu)想不僅適合于江漢平原地區(qū)，也可以推廣到湖北省乃至全國(guó)其它省份有類似江漢平原條件的地區(qū)。因?yàn)檫@個(gè)構(gòu)想的核心是通過合理的制度安排及可行的路徑分流農(nóng)民，改變傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的單一、窄小、低效模式，提高農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)效率，增加農(nóng)民的收入，進(jìn)而提高城市化和工業(yè)化水平。因此可見，這個(gè)基本構(gòu)想對(duì)湖北全省及全國(guó)其他省份都具有較大的適用性。因此，我們認(rèn)為，湖北全省以及全國(guó)其它省份條件類似的地區(qū)，都可以因地制宜地借鑒“三分農(nóng)民”的基本構(gòu)想，來(lái)推進(jìn)本地區(qū)的城鄉(xiāng)互動(dòng)，促進(jìn)該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。當(dāng)然有些與江漢平原條件不同的地區(qū)，如國(guó)家自然、生態(tài)、森林保護(hù)區(qū)，就不能把土地拿來(lái)搞大面積的機(jī)械化、規(guī)模化農(nóng)業(yè)等等，這樣的地區(qū)農(nóng)民的致富問題，必須另行研究，選擇相宜的路徑和模式。
(一)“三分農(nóng)民”基本構(gòu)想推廣的可行性
首先是對(duì)湖北類似江漢平原條件的地區(qū)，不失有可行性，可以進(jìn)行推廣。
值得注意的是，江漢平原是湖北省乃至全國(guó)農(nóng)業(yè)較為發(fā)達(dá)的地區(qū)之一。事實(shí)上，湖北省是一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展很不平衡的省份。江漢平原基本上地處湖北的重要城市武漢的上游(武漢也可以納入其內(nèi))。湖北除了江漢平原這塊大的平原之外，在其它非大面積平原的地區(qū)，也是存在局部的小平原。湖北現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展的格局是，一方面，以武漢為核心的“1+8”城市圈正在如火如荼地建設(shè)；另一方面，鄂西等老、少、邊、窮地區(qū)溫飽問題還尚未完全解決。湖北省除江漢平原以外的鄂西、鄂東、鄂南地區(qū)均是經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，這些地區(qū)的基本特征都是山區(qū)面積大，農(nóng)業(yè)占地區(qū)生產(chǎn)總值的比重較高，但是也存在某些局部的小平原。因此，“三分農(nóng)民”在湖北省這些地區(qū)的推廣，就要結(jié)合這些地區(qū)的實(shí)際情況，有可能推廣的地區(qū)則要大力的推廣，不宜推廣的則不要硬性推廣，不可“一刀切”。
同時(shí)，“三分農(nóng)民”的構(gòu)想也可以在全國(guó)范圍內(nèi)推廣。同樣，“三分農(nóng)民”的構(gòu)想在全國(guó)其他省份推廣應(yīng)結(jié)合不同省區(qū)的發(fā)展實(shí)際情況。全國(guó)有的地區(qū)與江漢平原的實(shí)際情況類似，對(duì)于這樣的地區(qū)，則可以進(jìn)行推廣；而有的地區(qū)與江漢平原的實(shí)際情況差別較大，對(duì)于這些地區(qū)，則應(yīng)探索其他的發(fā)展途徑和模式。
但值得指出的是，對(duì)于湖北乃至全國(guó)那些不宜機(jī)械地推廣這一模式的其他地區(qū)，“三分農(nóng)民”這一構(gòu)想的實(shí)質(zhì)——即通過幾條路徑來(lái)分流農(nóng)民，減少農(nóng)業(yè)人口的比重，將土地適度集中到一部分人手中，進(jìn)行規(guī)模化、機(jī)械化耕作，提高農(nóng)業(yè)的機(jī)械化、規(guī)?；?，發(fā)展不依賴或少依賴土地的高科技農(nóng)業(yè)，將一部分農(nóng)民從農(nóng)村轉(zhuǎn)移出來(lái)，加速中國(guó)的城市化進(jìn)程，最終解決中國(guó)“三農(nóng)”的“老大難”問題，則還是有價(jià)值的，至少是值得參考的。
(二)“三分農(nóng)民”構(gòu)想推廣的措施
1，“三分農(nóng)民”要圍繞當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)進(jìn)行
湖北及全國(guó)其他可以推廣“三分農(nóng)民”構(gòu)想的地區(qū)，在實(shí)踐“三分農(nóng)民”構(gòu)想的過程中要緊緊圍繞不同地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行。特色產(chǎn)業(yè)意味著一個(gè)地區(qū)在發(fā)展某項(xiàng)產(chǎn)業(yè)方面具有獨(dú)特的資源稟賦、技術(shù)優(yōu)勢(shì)或市場(chǎng)優(yōu)勢(shì)。在全球化的浪潮中，每個(gè)國(guó)家、地區(qū)都應(yīng)該對(duì)本地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)行合理定位，使自己在全球價(jià)值鏈上具有自己鮮明的特色。因此，湖北乃至全國(guó)的每個(gè)地區(qū)，都應(yīng)積極培育和扶持本地特色產(chǎn)業(yè)。
在湖北省及全國(guó)的其他地區(qū)實(shí)踐“三分農(nóng)民”的構(gòu)想要圍繞不同地區(qū)的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行，通過特色產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化來(lái)推動(dòng)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)發(fā)展。目前，湖北及全國(guó)的一些地區(qū)已經(jīng)形成了特有的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，如湖北省羅田縣的板栗產(chǎn)業(yè)發(fā)展十分迅速，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)剞r(nóng)民收入的重要來(lái)源；湖北省英山縣的茶葉也成為鄂東地區(qū)重要的茶葉生產(chǎn)基地，產(chǎn)業(yè)鏈年產(chǎn)值超過4億元人民幣。因此，實(shí)現(xiàn)“三分農(nóng)民”，要圍繞積極培育和發(fā)展湖北乃至全國(guó)各地的特色產(chǎn)業(yè)進(jìn)行。
2，“三分農(nóng)民”要做好離土農(nóng)民的相關(guān)工作
讓農(nóng)民離土是三分農(nóng)民構(gòu)想的主要內(nèi)容，但是我們必須意識(shí)到，讓農(nóng)民離土是有序、科學(xué)地離土，而不是盲目將農(nóng)民趕到城鎮(zhèn)。國(guó)外的一些城市如印度不少大城市出現(xiàn)的貧民窟給我們的城市化進(jìn)程敲響了警鐘，我們要吸取他們的經(jīng)驗(yàn)與教訓(xùn)。因此，在湖北省乃至全國(guó)其他地區(qū)推動(dòng)城市化進(jìn)程，都應(yīng)采取穩(wěn)步的措施，逐步實(shí)現(xiàn)農(nóng)民的“三分”。
3，“三分農(nóng)民”要積極維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益
由于中國(guó)城鄉(xiāng)二元機(jī)制還將在相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)期內(nèi)存在，因此，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工也將是一個(gè)長(zhǎng)時(shí)期的現(xiàn)象。但目前，進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的各種合法權(quán)益屢屢受到侵犯，這種合法權(quán)益不僅包括務(wù)工過程中應(yīng)得收入，還包括其在城市里定居及享受城市居民同等的各種福利待遇。要積極在湖北省內(nèi)和全國(guó)推廣“三分農(nóng)民”構(gòu)想，就要將維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益當(dāng)作一項(xiàng)大事來(lái)抓。一方面，要積極健全保障農(nóng)民工利益的各項(xiàng)機(jī)制與制度，如農(nóng)民工工會(huì)等；另一方面，還應(yīng)推行戶籍制度等相關(guān)不合理制度的改革，為農(nóng)民工在城市的安家落戶提供良好的制度保障，變“葉落歸根”為“落地生根”。因此，如果我們能積極維護(hù)進(jìn)城農(nóng)民工的合法權(quán)益，就可以大大提高湖北乃至全國(guó)的城市化進(jìn)程，促進(jìn)“三分農(nóng)民”構(gòu)想的實(shí)現(xiàn)，構(gòu)建一個(gè)新型的城鄉(xiāng)、工農(nóng)和諧的社會(huì)主義和諧社會(huì)。
4，“三分農(nóng)民”要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，扎實(shí)穩(wěn)步推進(jìn)
實(shí)施“三分農(nóng)民”的構(gòu)想，要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)為目標(biāo)，以建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村為契機(jī)，將“三分農(nóng)民”的構(gòu)想結(jié)合建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村一并進(jìn)行。同時(shí)，不同的地區(qū)在實(shí)施“三分農(nóng)民”這個(gè)構(gòu)想時(shí)，要從本地的實(shí)際情況出發(fā)，因地制宜，穩(wěn)步扎實(shí)推進(jìn)，切不可“一刀切”。
5，“三分農(nóng)民”的核心：三條路徑
要特別指出的是，“三分農(nóng)民”構(gòu)想中的“三分”，并不是機(jī)械的“三分”，只是一個(gè)形象的表述，主要是指出了三條路徑。對(duì)于江漢平原地區(qū)的不同鄉(xiāng)鎮(zhèn)，對(duì)于湖北省乃至全國(guó)其他的省份，三分的比例也是不盡相同的。但是，這一“三分”的核心思想、基本構(gòu)想是基本一致、可以借鑒的。
