發(fā)布時間：2023-03-27 16:41:43
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的三農(nóng)問題論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
“三農(nóng)”問題就是對農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的總稱。具體的講，就是農(nóng)業(yè)的增長與發(fā)展；農(nóng)民現(xiàn)實的收入及其增長、未來的生活、職業(yè)等變化及由此帶來的問題；農(nóng)村發(fā)展，包括農(nóng)村經(jīng)濟(jì)及社會的發(fā)展。農(nóng)業(yè)、農(nóng)村與農(nóng)民三者之間的聯(lián)系是緊密相連而難以分隔的。其中，農(nóng)民從事生產(chǎn)活動，創(chuàng)造價值，增加收入，改善居住地的生存環(huán)境條件，建設(shè)新型的農(nóng)村；農(nóng)民將所得收入用于增加農(nóng)業(yè)投入，進(jìn)一步促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展。可見，在這三者關(guān)系中，農(nóng)民是具有主動性的一方，而農(nóng)業(yè)是農(nóng)民獲取收入的源泉和進(jìn)行勞動創(chuàng)造收入的對象之一，農(nóng)村則是在農(nóng)民通過勞動創(chuàng)造收入后進(jìn)行改造、改變的對象。因此，三農(nóng)問題的實質(zhì)是農(nóng)民問題。近年來，隨著農(nóng)副產(chǎn)品價格的普遍下降，農(nóng)民負(fù)擔(dān)日益加重，中國農(nóng)民、農(nóng)村和農(nóng)業(yè)的困境越來越成為人們普遍關(guān)注的話題。
一、“三農(nóng)”問題的癥結(jié)
“三農(nóng)”問題的癥結(jié)在于農(nóng)業(yè)人口過剩，農(nóng)民就業(yè)不足。隨著我國農(nóng)業(yè)生產(chǎn)在國內(nèi)生產(chǎn)總值中比重的進(jìn)一步下降，隨著農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，需要轉(zhuǎn)移的農(nóng)村剩余勞動力還將增加。龐大的農(nóng)業(yè)人口與有限的農(nóng)業(yè)資源的尖銳矛盾，成為我國“三農(nóng)”問題的癥結(jié)所在。
農(nóng)業(yè)人口過多至使農(nóng)業(yè)效率低。在我國，由于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)部門剩余勞動力比較多，勞動力供給是無限的，勞動生產(chǎn)率很低，其邊際勞動生產(chǎn)率接近于零甚至是負(fù)數(shù)，農(nóng)民的報酬極低。在剩余勞動力未輸送完之前，農(nóng)業(yè)部門的勞動生產(chǎn)率很難提高，農(nóng)民的收入將始終處于停滯狀態(tài)。
農(nóng)業(yè)人口過多導(dǎo)致農(nóng)民貧困。農(nóng)業(yè)人口過多從兩方面直接影響農(nóng)民的收入：一是有限的農(nóng)業(yè)收入由龐大的農(nóng)業(yè)人口分?jǐn)偅瑢?dǎo)致人均收入水平低下；二是有限的農(nóng)業(yè)資源由龐大的農(nóng)業(yè)人口分?jǐn)?，造成農(nóng)民就業(yè)不足。農(nóng)民收入水平低，又會通過兩個途徑形成農(nóng)民貧困的惡性循環(huán)：收入水平低，人力資本投資不足，農(nóng)民謀生能力低，收入水平低；收入水平低擴(kuò)大再生產(chǎn)投資不足，收入水平低。
農(nóng)業(yè)人口過多影響農(nóng)村穩(wěn)定。農(nóng)業(yè)人口過多通過兩個方面因素影響農(nóng)村穩(wěn)定：一是農(nóng)民是農(nóng)村不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)根源。當(dāng)前大多數(shù)農(nóng)民收入處于負(fù)增長，這是農(nóng)村出現(xiàn)不穩(wěn)定因素的經(jīng)濟(jì)原因。二是農(nóng)民組織化程度低，自我保護(hù)能力弱，農(nóng)民利益得不到充分保障。農(nóng)業(yè)人口過多，且經(jīng)營分散，使農(nóng)民通過適當(dāng)?shù)男问浇M織起來形成利益集團(tuán)的成本過高，致使農(nóng)民組織化程度低，造成農(nóng)民自我保護(hù)能力弱。
總之，農(nóng)業(yè)人口過多形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)民與農(nóng)村問題的惡性循環(huán)。農(nóng)業(yè)人口過多既直接作用于農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村，又通過三者間的相互影響和制約形成農(nóng)業(yè)、農(nóng)民和農(nóng)村問題的惡性循環(huán)。因此，解決“三農(nóng)”問題的根本出路只能是減少農(nóng)業(yè)人口的數(shù)量，轉(zhuǎn)移農(nóng)村過剩的勞動力，降低農(nóng)村自然資源的負(fù)載率，使農(nóng)村勞動力和自然資源的配比逐步趨于合理，增加農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的人均資源空間。
二、“就地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的基礎(chǔ)
小城鎮(zhèn)戰(zhàn)略是就地轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的方法之一，即“離土不離鄉(xiāng)”的轉(zhuǎn)移策略。勺窩鄉(xiāng)是納雍縣八個重點(diǎn)產(chǎn)煤鄉(xiāng)鎮(zhèn)之一，近幾年來大量煤礦企業(yè)的迅速發(fā)展，已使大部份農(nóng)民從土地上轉(zhuǎn)移出來，全身投入到煤礦企業(yè)，這為家庭增收、減輕負(fù)擔(dān)起到了一定的作用。這在很大程度上緩解了農(nóng)村中勞動力與土地、農(nóng)民增產(chǎn)與增收之間的矛盾。同時也要看到，這種通常不伴隨身份轉(zhuǎn)變的轉(zhuǎn)移方式有很大的局限性，它使許多已從土地中轉(zhuǎn)移出來的農(nóng)民不能全身心地投入工作，這給工作帶來了一定的負(fù)面影響，但很多人仍是在農(nóng)業(yè)與非農(nóng)產(chǎn)業(yè)之間隨時轉(zhuǎn)變。已轉(zhuǎn)移的農(nóng)民仍然把農(nóng)村作為自己的重點(diǎn)，保留在農(nóng)村占有的資源。這既便農(nóng)業(yè)在日后成為“業(yè)余產(chǎn)業(yè)”、“副業(yè)”，也不利于土地資源的規(guī)模利用。因此，現(xiàn)在必須著眼于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)布局和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，以農(nóng)業(yè)為基礎(chǔ)大力發(fā)展農(nóng)村的非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，通過農(nóng)村的工業(yè)化來帶動（農(nóng)民發(fā)展非農(nóng)產(chǎn)業(yè)，促使農(nóng)民增收。
加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化步伐
具有估計，農(nóng)業(yè)的充分發(fā)展，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的優(yōu)化，可吸納將近一半的農(nóng)村剩余勞動力。我國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營程度不高，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈短，附加值低。只要我們認(rèn)真抓好農(nóng)產(chǎn)品的加工與轉(zhuǎn)化增值，農(nóng)業(yè)效益的增長大有希望。
鼓勵外出民工回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)
大中城市作為一個開放系統(tǒng)，更容易給農(nóng)民帶來現(xiàn)代觀念。農(nóng)民外出打工，不僅增加了現(xiàn)金收入，提高了農(nóng)民的勞動生產(chǎn)率，更重要的是不少農(nóng)民轉(zhuǎn)變了觀念，學(xué)到了本事。對這些經(jīng)受幾年鍛煉，積累了一定資金，學(xué)到了一些管理知識，掌握了一定技術(shù)的農(nóng)民工，要動員他們回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)，擴(kuò)大就業(yè)，把他們看作是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表，表彰他們的創(chuàng)業(yè)事跡和先富幫后富的奉獻(xiàn)精神，激勵更多的外出農(nóng)民工回鄉(xiāng)為本地經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展創(chuàng)造條件做出更大的貢獻(xiàn)。
積極引進(jìn)城市資源
解決“三農(nóng)”問題，不能僅靠農(nóng)村內(nèi)部的資源，而是要統(tǒng)籌城鄉(xiāng)資源，跳出長期以來就“三農(nóng)”解決“三農(nóng)”問題的傳統(tǒng)思維局限，沖破歷史形成的城鄉(xiāng)分割的格局，引導(dǎo)先進(jìn)生產(chǎn)力、先進(jìn)文化到鄉(xiāng)下發(fā)展，跨產(chǎn)業(yè)、跨區(qū)域重組資源，合理配置生產(chǎn)要素，從而促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)的市場競爭力，加快農(nóng)村城鎮(zhèn)化和農(nóng)村小康社會建設(shè)的步伐。
在實現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動力就地轉(zhuǎn)移的過程中，我們需要注意的是，鼓勵農(nóng)民就地就業(yè)，并不是將農(nóng)民放在自己的家鄉(xiāng)搞發(fā)展，而是應(yīng)更加關(guān)注農(nóng)村的發(fā)展，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，有效地擴(kuò)大農(nóng)村內(nèi)部的就業(yè)容量。
三、“異地轉(zhuǎn)移”是轉(zhuǎn)移農(nóng)村剩余勞動力的關(guān)鍵
異地轉(zhuǎn)移農(nóng)業(yè)剩余勞動力，特別是將這部分勞動力轉(zhuǎn)移到較發(fā)達(dá)的大中城市，是解決我國“三農(nóng)”問題的出路之一，也是實現(xiàn)我國現(xiàn)代化及我國城市化道路的另一種思路。他的最大好處在于可以減輕農(nóng)村人口對有限自然資源的依賴與壓力，提高農(nóng)業(yè)勞動力的生產(chǎn)效率；同時，他還能通過勞動力的城市遷移形成勞動力市場，在流動中確立勞動力價值，消除勞動力工資扭曲的現(xiàn)象，使全部勞動力在城鄉(xiāng)之間都得到充分合理的配置。
促進(jìn)大中城市的工業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和優(yōu)化
目前我鄉(xiāng)的大部分農(nóng)業(yè)人口均屬于剩余勞動力，這些過剩的勞動力大都需要轉(zhuǎn)移，但由于總體勞動力素質(zhì)偏低的情況，很大程度上難以在發(fā)達(dá)地區(qū)就業(yè)。目前由于我國工業(yè)結(jié)構(gòu)應(yīng)以發(fā)展勞動密集型工業(yè)為基礎(chǔ)主體，應(yīng)以農(nóng)村勞動密集型工業(yè)為加速工業(yè)化的推力，較快走完勞動密集型為主體的工業(yè)化階段。
大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)
目前，我國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展還很落后，在我們這樣的窮鄉(xiāng)僻壤就更加的落后了，據(jù)統(tǒng)計數(shù)字表明，勺窩鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展態(tài)勢不容樂觀，在勺窩鄉(xiāng)第三產(chǎn)業(yè)的就業(yè)比重只占到左右，主要都是全身心地投入到第一或第二產(chǎn)業(yè)，而在我國其他地方第三產(chǎn)業(yè)的比重就遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我區(qū)達(dá)到，而全國的第三產(chǎn)業(yè)就業(yè)比重也遠(yuǎn)遠(yuǎn)地低于世界其他發(fā)達(dá)國家。據(jù)相關(guān)部門權(quán)威數(shù)量，全國個人口在百萬以上的特大城市和個人口在萬的大城市中，第三產(chǎn)業(yè)可提供的就業(yè)機(jī)會至少應(yīng)在萬個以上，再加上其它中、小城市提供的就業(yè)機(jī)會，就可以大大緩解我國巨大的就業(yè)壓力。因此，解決就業(yè)問題在第三產(chǎn)業(yè)還能找到巨大空間。
鼓勵農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)
大量農(nóng)民進(jìn)入城鎮(zhèn)需要大量相應(yīng)的就業(yè)崗位。在當(dāng)前城鎮(zhèn)就業(yè)壓力加大的情況下，農(nóng)民進(jìn)城就業(yè)的難度就更大。這就需要大力鼓勵農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)，尤其是鼓勵農(nóng)民在第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)，因為目前我鄉(xiāng)的第三產(chǎn)業(yè)相比全國的發(fā)展要滯后，而我國的第三產(chǎn)業(yè)相對發(fā)達(dá)國家的發(fā)展又要滯后，而該產(chǎn)業(yè)又是進(jìn)入門檻較低、吸納就業(yè)人數(shù)較多的產(chǎn)業(yè)。所以各級政府應(yīng)當(dāng)制訂鼓勵農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的政策，要完善農(nóng)村的土地流轉(zhuǎn)制度和貸款制度，比如可以允許農(nóng)民以土地經(jīng)營權(quán)為抵押取得銀行貸款等，從而增強(qiáng)農(nóng)民進(jìn)城創(chuàng)業(yè)的信心和能力。
擴(kuò)大農(nóng)村對外開放
擴(kuò)大農(nóng)村對外開放，開拓市場，有利于彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)資源的不足，拓寬農(nóng)業(yè)發(fā)展空間和農(nóng)業(yè)勞動力的就業(yè)空間，對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有深遠(yuǎn)意義。要積極吸引外面的資金、技術(shù)和經(jīng)驗，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素的配置格局；采取有力的措施加大農(nóng)產(chǎn)品的加工投入，先行取消對具有比較有優(yōu)勢的農(nóng)產(chǎn)品所征收的農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅，適當(dāng)加大農(nóng)產(chǎn)品減稅、免稅的力度，增加農(nóng)產(chǎn)品需求；在其他地方創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)企業(yè)，利用外部資源，促進(jìn)勞動力輸出，發(fā)揮勞動力資源豐富的比較優(yōu)勢。
論文摘要：解決“三農(nóng)”問題，不能局限在“三農(nóng)”的圈子里，要充分發(fā)揮教育的作用。把農(nóng)村中小學(xué)集中到中心城鎮(zhèn)，降低辦學(xué)成本，提高教學(xué)質(zhì)量，推進(jìn)農(nóng)村城鎮(zhèn)化建設(shè)；加強(qiáng)職業(yè)技術(shù)教育與城市適應(yīng)性教育，促進(jìn)富余勞動力的轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化；發(fā)揮高校的輻射作用，開展遠(yuǎn)程農(nóng)民教育，促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。
“三農(nóng)”問題引起了黨和政府的高度重視，但問題的解決任重而道遠(yuǎn)。如何有效地轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化農(nóng)村富余勞動力，把沉重的人口壓力和就業(yè)壓力轉(zhuǎn)化為優(yōu)質(zhì)勞動力，成為了解決問題的關(guān)鍵。這就對配套的教育措施提出了更高更新的要求，農(nóng)村教育與職業(yè)技術(shù)教育則成了研究的重心。解決“三農(nóng)”問題，要跳出“三農(nóng)”層面，配套的教育措施也不能局限在“三農(nóng)”的圈子里。
一、降低辦學(xué)成本．緩解教育經(jīng)費(fèi)緊張的壓力
加快教育現(xiàn)代化建設(shè)，迅速提高教育質(zhì)量，缺的是資金，少的是投人。在當(dāng)前我國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平下，要求政府加大投人滿足教育需求只能是難以如愿的美好愿望；加強(qiáng)制度建設(shè)，拓寬融資渠道，可以增加教育經(jīng)費(fèi)，但是因為體制與觀念的慣性，也非短期所能湊效。所以，在窮國辦大教育的大背景下，緩解教育經(jīng)費(fèi)緊張的壓力，提高辦學(xué)效益的有效途徑應(yīng)該是千方百計降低辦學(xué)成本，用盡量少的錢辦盡量好的教育。
(一)中小學(xué)集中辦學(xué)，發(fā)揮規(guī)模效應(yīng)
根據(jù)目前人口出生率和人口各個年齡階段分布情況的分析，近年學(xué)齡兒童將逐年減少，這樣，原有教育設(shè)施難以充分利用，甚至大量閑置。為了集中資金，提高辦學(xué)效益，形成規(guī)模經(jīng)濟(jì)，減少重復(fù)建設(shè)，學(xué)校應(yīng)適度集中，向中心城鎮(zhèn)靠攏。農(nóng)村居民分散，中小學(xué)生奔走于相距較遠(yuǎn)的學(xué)校和家庭之間，既浪費(fèi)時間、精力，又不安全，推廣寄宿制有利于問題的解決。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中財力物力辦好一所中學(xué)，二到四所小學(xué)，結(jié)合學(xué)校內(nèi)部的領(lǐng)導(dǎo)體制和人事制度改革，精簡管理層級，優(yōu)化教育資源。這樣，既節(jié)省開支，降低成本，又能夠提高辦學(xué)質(zhì)量。
(二)就地取材，大力開展遠(yuǎn)程農(nóng)民教育
要改善“農(nóng)村太窮、農(nóng)民太苦、農(nóng)村太落后”的狀況，就一定要加強(qiáng)農(nóng)民教育，全面提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)；但農(nóng)民教育經(jīng)費(fèi)太少，農(nóng)民本身對接受教育也沒有多大的興趣。因此，開展農(nóng)民教育一定要考慮好三個方面的因素：要就近，便于農(nóng)民學(xué)習(xí)；要成本低，農(nóng)民不必掏多少錢就可以學(xué)習(xí)；要能學(xué)以致用，有很強(qiáng)的實用性。從降低教育成本的角度出發(fā)，應(yīng)該就地取材，大力開展遠(yuǎn)程教育。教學(xué)場地就近利用村公所或者中小學(xué)校，如果學(xué)校白天不能給農(nóng)民教育提供教室，就采用一校掛兩牌的方式，白天學(xué)生上課，晚上給農(nóng)民上課；教學(xué)方式采用遠(yuǎn)程教學(xué)方式，有遠(yuǎn)程教學(xué)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)的，進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)教學(xué)，條件差一點(diǎn)的，利用優(yōu)秀教師的課件進(jìn)行多媒體教學(xué)，條件更差的，只需要準(zhǔn)備一臺電視機(jī)、VCD和幾張光盤影碟，只需中小學(xué)的一個普通教師組織教學(xué)，就可以把優(yōu)秀教師和技師的教學(xué)內(nèi)容傳授給農(nóng)民，大大降低教學(xué)成本。
(三)教材回收，重復(fù)利用
發(fā)達(dá)國家的基礎(chǔ)教育教材，通?；厥绽梦迥暌陨希瑢W(xué)生無須購買新教材，大大降低了入學(xué)費(fèi)用，而且能減少因印刷大量教材造成的紙張浪費(fèi)和環(huán)境污染。我們是發(fā)展中國家，更應(yīng)該節(jié)約資源，減少費(fèi)用；農(nóng)村教育經(jīng)費(fèi)緊張，更應(yīng)該回收教材，重復(fù)使用，降低學(xué)習(xí)成本，減輕教育負(fù)擔(dān)。
二、職業(yè)技術(shù)教育與城市適應(yīng)性教育并重，促進(jìn)富余勞動力的轉(zhuǎn)移與轉(zhuǎn)化
發(fā)達(dá)國家的農(nóng)村人口一般在總?cè)丝诘?0％以下，而我國農(nóng)村人口達(dá)70％左右，有9億多農(nóng)村人口。不改變農(nóng)村人口基數(shù)龐大、人均生產(chǎn)資料稀少的現(xiàn)狀，就不可能達(dá)到迅速增加農(nóng)民收入的目標(biāo)，只有加快農(nóng)村人口的轉(zhuǎn)移和轉(zhuǎn)化，才能有效地解決“三農(nóng)”問題，而且不能“只見樹木，不見森林”，只看到農(nóng)村目前的富余勞動力，而忽視了學(xué)齡階段的農(nóng)村人口，要充分考慮他們數(shù)年后的就業(yè)和出路。這里講的轉(zhuǎn)移是指地點(diǎn)的變換，是指農(nóng)民工進(jìn)城；轉(zhuǎn)化是指質(zhì)量的變化和提高，進(jìn)城不能只是城市邊緣人，務(wù)農(nóng)不能停留在原來的耕作方式上。為此，應(yīng)該加強(qiáng)以下幾方面的教育。
(一)開展多形式、多層次和有本土特色的職業(yè)技術(shù)教育
沿海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)進(jìn)入了由粗放型向集約型、由勞動密集型向智力密集型的轉(zhuǎn)型時期，“三農(nóng)”問題比較嚴(yán)重的中西部地區(qū)的粗放型、勞動密集型還沒有得到充分轉(zhuǎn)變，在抓緊時間完成這一階段任務(wù)的同時，還需要盡力追趕第二階段的發(fā)展，需要大量的高素質(zhì)勞動者和大批熟練技術(shù)人員，要求職業(yè)技術(shù)教育朝多元化方向發(fā)展，積極開展多形式、多層次和有本土特色的技術(shù)教育和培訓(xùn)。
1．為獲取勞務(wù)輸出收入，進(jìn)行有針對性的職業(yè)技能、技術(shù)培訓(xùn)。根據(jù)勞動和社會保障部的統(tǒng)計數(shù)據(jù)，全國有7800萬農(nóng)民工，據(jù)專家估算，目前有超過1億的農(nóng)民工在城市就業(yè)。數(shù)量巨大的農(nóng)民工每年創(chuàng)造大量的勞務(wù)收入。據(jù)統(tǒng)計，2001年四JlI省出省農(nóng)民工560萬人，打工收入400億。盡管進(jìn)城農(nóng)民工數(shù)量巨大，2004年沿海地區(qū)還出現(xiàn)了明顯“民工荒”，但是缺少的主要是熟練的技術(shù)工，而不是初級的體力工。針對這一現(xiàn)象，政府要建立信息網(wǎng)絡(luò)，及時了解需求信息，組織農(nóng)民工進(jìn)行相應(yīng)的技術(shù)、技能培訓(xùn)，加強(qiáng)針對性，減少盲流。
2．農(nóng)村成人教育要以農(nóng)民實用技術(shù)培訓(xùn)和農(nóng)村實用人才培養(yǎng)為重點(diǎn)。中國三個產(chǎn)業(yè)層次仍然是第一、二產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位，第三產(chǎn)業(yè)的作用和影響還有限，解決“三農(nóng)”問題，不能超越國情，更不能本末倒置，一定要鞏固第一產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)地位，推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化。配套的教育措施要強(qiáng)調(diào)“科教興農(nóng)”，充分發(fā)揮農(nóng)村成人學(xué)校和培訓(xùn)機(jī)構(gòu)的作用。農(nóng)村中小學(xué)可實行一校掛兩牌，日校辦夜校，成為鄉(xiāng)村基層的文化、科技和教育活動基地。建設(shè)“高等學(xué)校農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)聯(lián)盟”，推進(jìn)“一村一名大學(xué)生計劃”，為農(nóng)業(yè)科技推廣、農(nóng)村教育培訓(xùn)作出貢獻(xiàn)。
(二)推進(jìn)農(nóng)民工的城市適應(yīng)性教育
農(nóng)村富余勞動力的出路是城鎮(zhèn)化，這是實現(xiàn)現(xiàn)代化的必由之路。除了小城鎮(zhèn)的吸納之外，民工潮將成為另外一種吸納農(nóng)村富余勞動力的途徑。引導(dǎo)民工潮向良性方向運(yùn)轉(zhuǎn)，克服其給城市帶來的弊端，除了改進(jìn)制度性的因素外，提高農(nóng)民工自身素質(zhì)也很重要。提高農(nóng)民自身素質(zhì)除了職業(yè)技能培訓(xùn)之外，還要重視城市適應(yīng)性教育。農(nóng)民工進(jìn)城打工，意味著他們再社會化，城市適應(yīng)性教育的發(fā)展?fàn)顩r決定了其再社會化的速度和水平。通過農(nóng)民工培訓(xùn)層面、社區(qū)層面和工地文化層面對農(nóng)民工進(jìn)行法律法規(guī)、良好生活方式與習(xí)慣以及豐富多采的文化娛樂活動的教育與培訓(xùn)，改變其不良習(xí)慣，促使其產(chǎn)生歸屬感和認(rèn)同感。
三、普通教育與職業(yè)技術(shù)教育相互滲透，提高潛在勞動力的就業(yè)能力
時代的發(fā)展，現(xiàn)實的需要，都要求普通教育與職業(yè)技術(shù)教育的兩只輪子同時轉(zhuǎn)起來，相互滲透，緊密聯(lián)系。特別是在基礎(chǔ)教育內(nèi)容中，要適當(dāng)增加職業(yè)技術(shù)的教育內(nèi)容，以便學(xué)生中學(xué)畢業(yè)進(jìn)入高職學(xué)校后能夠很快適應(yīng)。
(一)基礎(chǔ)教育內(nèi)容應(yīng)與高中后教育相銜接
傳統(tǒng)教育中，基礎(chǔ)教育與高中后教育存在脫節(jié)的現(xiàn)象，學(xué)生高中畢業(yè)后，要么進(jìn)入與以前教育很不連貫的高等學(xué)校，要么在毫無思想準(zhǔn)備和毫無職業(yè)技能基礎(chǔ)的情況下被拋人陌生的社會。因此，發(fā)揮我國基礎(chǔ)教育較好的優(yōu)勢，更新部分教育內(nèi)容，以便其更好地與高中后教育相銜接，如增設(shè)進(jìn)行初步研究活動的選修課程和職業(yè)技術(shù)課程，結(jié)合地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展實際，有針對性地開發(fā)地方課程、校本課程，開設(shè)綠色證書課程等。
(二)辦學(xué)形式要多樣化，全日制與半日制、日校班與夜校班、學(xué)歷教育與非學(xué)歷教育按需開辦
1．配合初中后和高中后分流推進(jìn)高等職業(yè)技術(shù)教育的發(fā)展?，F(xiàn)有高等教育資源有限，不能滿足廣大民眾接受普通高等教育的要求，甚至也不能保證所有的初中畢業(yè)生升人普通高級中學(xué)，同時目前的經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢也需要大批的高素質(zhì)普通勞動者和技術(shù)熟練工人，因此全日制的高職?？茖W(xué)校既利于高中畢業(yè)生合理分流，又利于培養(yǎng)大批社會急需的實用技術(shù)人才。
2．適應(yīng)科技的飛速發(fā)展，開展現(xiàn)有技術(shù)人員的繼續(xù)教育?，F(xiàn)代科學(xué)技術(shù)飛速發(fā)展，即使是高級知識分子、技術(shù)人員，只要不學(xué)習(xí)，就會很快趕不上形勢，知識技術(shù)迅速陳舊、老化，所以要不斷接受繼續(xù)教育，定期回爐。要有效地解決“三農(nóng)”問題，一定要有高級知識分子和技術(shù)人員的加盟。另外，還可以通過對現(xiàn)有技術(shù)人員的繼續(xù)教育提高其技術(shù)等級，盤活現(xiàn)有人才存量，提升現(xiàn)有人才質(zhì)量。
3．教育內(nèi)容增強(qiáng)本土特色。雖然通過勞務(wù)輸出能增加本地居民的收人，間接促進(jìn)本地的發(fā)展，但人才的外流不利于本地人才直接服務(wù)本地，促進(jìn)本地經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展。因此教育培訓(xùn)內(nèi)容應(yīng)該緊密聯(lián)系當(dāng)?shù)貙嶋H情況，強(qiáng)化本土特色。:
4．加強(qiáng)實踐教育，豐富高教、職教的實習(xí)、實驗教學(xué)。理論與實踐結(jié)合不緊密，是當(dāng)前教育中普遍存在的問題。要培養(yǎng)應(yīng)用型人才，縮短學(xué)生的工作適應(yīng)期，就要在教育過程中加強(qiáng)實踐教育，使即將走上工作崗位的準(zhǔn)人才有理論運(yùn)用于實踐的時間和場地，能夠在理論一實踐一理論的多次轉(zhuǎn)換中，能力和水平不斷提高，縮短學(xué)生畢業(yè)走上工作崗位后的適應(yīng)期和磨合期，降低上崗培訓(xùn)成本。
一、農(nóng)村是全面實現(xiàn)小康社會目標(biāo)的關(guān)鍵
我縣農(nóng)村小康建設(shè)，是從上世紀(jì)九十年代初開始的。十幾年來，在縣委縣人民政府的正確領(lǐng)導(dǎo)下，各級黨委和政府堅持以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，以小康村建設(shè)為基點(diǎn)，采取多種形式深入到鄉(xiāng)和村組開展抓建小康村、小康鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作，發(fā)展主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，積極調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展“兩高—優(yōu)”農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，著力加強(qiáng)農(nóng)村精神文明建設(shè)和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，使農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速穩(wěn)定發(fā)展，農(nóng)民收入有了顯著提高，農(nóng)村各項社會事業(yè)有了長足進(jìn)步。
但是應(yīng)當(dāng)看到，我縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展水平，和黨的十六大提出的全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)還有很大差距。一是全縣人均國內(nèi)生產(chǎn)總值還很低，農(nóng)村實現(xiàn)小康目標(biāo)的程度比較低。二是全縣農(nóng)村人口比重比較大，農(nóng)村城鎮(zhèn)化進(jìn)程緩慢，還有42％的人口在農(nóng)村從事第一產(chǎn)業(yè)。三是全縣農(nóng)民人均純收入增長緩慢。2008年我縣農(nóng)民人均純收入僅為3741元。四是農(nóng)村區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡。鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）之間、農(nóng)戶之間的經(jīng)濟(jì)發(fā)展差異性很大，有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)民收入很高，有些鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）的農(nóng)民收入較低。全縣還有特困戶72戶226人沒有解決溫飽問題。五是城市與農(nóng)村發(fā)展差距在逐步拉大。農(nóng)民人均純收入增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的增長速度，農(nóng)村的文化、科技、教育、衛(wèi)生、體育等現(xiàn)代文明更是大大落后于城市。
由此可見，我縣農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的任務(wù)十分艱巨。農(nóng)村能否如期完成建設(shè)小康社會的各項任務(wù)，對全縣這個全局來說舉足輕重。在我縣絕大多數(shù)農(nóng)民群眾穩(wěn)定的解決溫飽，不斷加快跨進(jìn)小康“門檻”的基礎(chǔ)上，今后的20年，我縣經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的主要任務(wù)就是要實現(xiàn)由小康到寬裕型小康，進(jìn)而到全面建設(shè)小康社會的目標(biāo)，使經(jīng)濟(jì)更加發(fā)展，民主更加健全，科技更加進(jìn)步，文化更加繁榮，社會更加和諧，人民生活更加殷實。
二、推進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的戰(zhàn)略性調(diào)整，努力增加農(nóng)民收入，是全面建設(shè)農(nóng)村小康社會的根本
在絕大多數(shù)農(nóng)民已經(jīng)實現(xiàn)溫飽，農(nóng)產(chǎn)品供給保持基本平衡以后，調(diào)整農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)效益，增加農(nóng)民收入就成為農(nóng)業(yè)要解決的主要問題。提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力水平，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，都有賴于農(nóng)民收入的增加，有賴于雄厚的經(jīng)濟(jì)實力作為后盾。
十六大報告指出，要繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略性調(diào)整，這是新階段保持農(nóng)民收入持續(xù)穩(wěn)定增長的基本途徑，也是加入世貿(mào)組織后提高農(nóng)業(yè)競爭力的根本措施。隨著農(nóng)產(chǎn)品供求關(guān)系的變化，農(nóng)業(yè)發(fā)展由主要受資源的約束變?yōu)槭苜Y源和市場雙重約束，出現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品賣難，價格低迷，結(jié)構(gòu)雷同，農(nóng)民收入增長緩慢等新問題。這是我國農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新階段的客觀反映，是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)不能適應(yīng)全面建設(shè)小康社會要求的反映。所以，必須把農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)戰(zhàn)略性調(diào)整的重點(diǎn)，盡快由滿足溫飽需求向滿足建設(shè)小康社會的需求轉(zhuǎn)變，把農(nóng)業(yè)增長的基點(diǎn)轉(zhuǎn)到質(zhì)量效益上來，由農(nóng)產(chǎn)品品種質(zhì)量結(jié)構(gòu)單一，向優(yōu)質(zhì)化和多樣化轉(zhuǎn)變，為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展開拓新的空間，為農(nóng)民收入增長開辟新的來源。
首先，選準(zhǔn)結(jié)構(gòu)調(diào)整的突破口，對農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行全面升級。遵循廣開思路、廣辟渠道、多種經(jīng)營、突出特色、搞活經(jīng)濟(jì)、提高效益的原則，根據(jù)縣委、縣人民政府提出的“13341”經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略，通過區(qū)域布局調(diào)整，優(yōu)化資源配置，發(fā)揮資源優(yōu)勢，盡快形成優(yōu)勢產(chǎn)區(qū)和產(chǎn)業(yè)帶；通過產(chǎn)品結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快實現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品由產(chǎn)量型向質(zhì)量型、專用型和高附加值型、高回報率型發(fā)展；通過農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)；通過農(nóng)村就業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。這是著眼于全面建設(shè)小康社會基本要求的全局性調(diào)整，對于促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化具有十分重要的意義。
其次，積極調(diào)整農(nóng)業(yè)生產(chǎn)區(qū)域布局，充分發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，促進(jìn)優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品的區(qū)域化、規(guī)?；l(fā)展。加快退耕還林步伐，發(fā)展特色農(nóng)業(yè)、生態(tài)農(nóng)業(yè)和節(jié)水農(nóng)業(yè)，把優(yōu)勢農(nóng)產(chǎn)品和優(yōu)勢區(qū)域做大做強(qiáng)，盡快提高主產(chǎn)區(qū)農(nóng)民收入水平。尤其要以果業(yè)、畜牧業(yè)產(chǎn)業(yè)化為突破口，以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整，集中力量培植和碩農(nóng)業(yè)的名優(yōu)品牌，增強(qiáng)我縣農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的市場競爭能力，促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展。
第三、積極發(fā)展優(yōu)質(zhì)化專用無公害農(nóng)產(chǎn)品，全面調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品品種結(jié)構(gòu)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和效益，滿足市場優(yōu)質(zhì)化、多樣化的需求。這是全面提升農(nóng)業(yè)素質(zhì)和效益的關(guān)鍵，也是適應(yīng)國內(nèi)市場需求變化和加入世貿(mào)組織之后國際市場競爭的要求。今后，要在提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量上下功夫，大力發(fā)展適銷對路優(yōu)質(zhì)專用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全水平。大力調(diào)整種養(yǎng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快發(fā)展畜牧業(yè)，按照“限制山區(qū)、發(fā)展農(nóng)區(qū)、以大換小、以草定畜、禁牧輪作”的方針，積極鼓勵引導(dǎo)農(nóng)牧民發(fā)展肉（奶）牛、牦牛、肉驢、駱駝及“兩小”養(yǎng)殖，把發(fā)展畜牧業(yè)作為我縣農(nóng)業(yè)的又一大支柱產(chǎn)業(yè)，更廣泛合理的利用農(nóng)業(yè)資源，促進(jìn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部結(jié)構(gòu)的合理化和產(chǎn)業(yè)的良性循環(huán)。
第四、積極發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)，努力提高農(nóng)產(chǎn)品附加值。這是農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的主攻方向。近年來我縣農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)發(fā)展很快，對帶動結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)民增收起了重要作用。今后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)發(fā)展的重點(diǎn)應(yīng)放在積極發(fā)展民營企業(yè)、非公有制經(jīng)濟(jì)上來，大力發(fā)展農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)上來。按照多層次、多樣化的原則，適應(yīng)市場的不同需求，提高產(chǎn)品質(zhì)量和檔次。既要面向城市市場，又要注意滿足農(nóng)民要求；既要發(fā)展大規(guī)模的加工業(yè)，又要發(fā)展具有地方風(fēng)味和特色產(chǎn)品的小企業(yè)。使農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)真正成為農(nóng)村全面建設(shè)小康社會，實現(xiàn)農(nóng)村工業(yè)化主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。
三、大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，加快龍頭企業(yè)發(fā)展，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的重要途徑
近幾年，我縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化得到快速發(fā)展，態(tài)勢良好。特別在果品、糧油、肉類、棉花、雞蛋、蔬菜、食用菌、奶業(yè)等產(chǎn)業(yè)中，出現(xiàn)了一批產(chǎn)加銷、貿(mào)工農(nóng)、經(jīng)科教一體化的“龍型”經(jīng)營組織。實踐證明，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化是在不改變家庭承包經(jīng)營情況下，有效吸納先進(jìn)生產(chǎn)要素、與農(nóng)戶建立各種形式的聯(lián)合與合作、把科學(xué)技術(shù)和市場信息傳遞到農(nóng)村的適合中國國情的農(nóng)業(yè)經(jīng)營的好形式。
因此，要把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營作為農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)工作中一件帶有全局性、方向性的大事來抓。一是要大力開發(fā)支柱產(chǎn)業(yè)，建設(shè)規(guī)模較大、水平較高的農(nóng)產(chǎn)品商品基地，為產(chǎn)業(yè)化提供較好的基礎(chǔ)條件。二是把培育龍頭企業(yè)作為發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的突破口。認(rèn)真貫徹落實縣委、縣人民政府關(guān)于大力扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營重點(diǎn)龍頭企業(yè)的有關(guān)文件精神，重點(diǎn)培育集高科技、新技術(shù)、科研與生產(chǎn)、良種與良法、推廣與服務(wù)于一體的一批規(guī)模大、起點(diǎn)高、輻射能力強(qiáng)，在國際國內(nèi)市場具有競爭力的龍頭企業(yè)，帶動農(nóng)民致富，促進(jìn)企業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)雙贏。三是圍繞“龍型”經(jīng)濟(jì)，積極推進(jìn)科技進(jìn)步，增加產(chǎn)品的科技含量，把整個“龍型”經(jīng)濟(jì)建立在高科技的基礎(chǔ)上，使新技術(shù)、新成果滲透到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和經(jīng)營的各個環(huán)節(jié)中去。四是要抓好產(chǎn)前產(chǎn)后服務(wù)，為農(nóng)民提供種子、飼料、生產(chǎn)資料、技術(shù)指導(dǎo)、科技服務(wù)、衛(wèi)生防疫等各項服務(wù)。
四、大力推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的必由之路
加快農(nóng)村勞動力向多種經(jīng)營、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，擴(kuò)大農(nóng)民就業(yè)和增收空間，是實現(xiàn)小康社會目標(biāo)的客觀需要。目前，農(nóng)民收入之所以上不去，最根本的原因是城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)壁壘分明，城市化嚴(yán)重滯后造成的。如果繼續(xù)把大量農(nóng)村剩余勞動力拴在有限的土地上，農(nóng)民就根本富裕不起來，農(nóng)村小康社會就難以實現(xiàn)。實踐證明，要富裕農(nóng)民必須減少農(nóng)民，要繁榮農(nóng)村必須推進(jìn)城鎮(zhèn)化建設(shè)。因此，必須盡快打破城鄉(xiāng)分割的二元格局，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化步伐，使更多的農(nóng)村勞動力向非農(nóng)產(chǎn)業(yè)和小城鎮(zhèn)轉(zhuǎn)移，逐步減少農(nóng)民，增加農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會，增加農(nóng)村人均的資源占有量，實現(xiàn)工業(yè)與農(nóng)業(yè)、城市與鄉(xiāng)村發(fā)展的良性互動。
農(nóng)民收入問題說到底是就業(yè)問題。所以，要以農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)和農(nóng)村服務(wù)業(yè)為重點(diǎn)，注重發(fā)揮小城鎮(zhèn)增加農(nóng)民就業(yè)和帶動經(jīng)濟(jì)發(fā)展的功能，加快推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程。要以縣城和具有發(fā)展?jié)摿Φ闹行慕ㄖ奇?zhèn)為重點(diǎn)，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向小城鎮(zhèn)合理集聚，大力發(fā)展二三產(chǎn)業(yè)，健全小城鎮(zhèn)的居住服務(wù)、公共服務(wù)和社區(qū)服務(wù)功能，增強(qiáng)吸納勞動力就業(yè)的能力。正確引導(dǎo)農(nóng)村勞動力的有序流動和到城鎮(zhèn)就業(yè)。對農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工經(jīng)商應(yīng)取消所有歧視性限制政策，要公平對待，合理引導(dǎo)，完善管理，搞好服務(wù)。
五、在穩(wěn)定黨在農(nóng)村基本政策的基礎(chǔ)上進(jìn)行體制創(chuàng)新，是農(nóng)村全面建設(shè)小康社會的有力保證
體制不改，機(jī)制不活，是束縛農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重大障礙。一些地方政策落實不到位，出現(xiàn)了走形變樣現(xiàn)象，一些地方違背民意，侵害農(nóng)民利益的事情時有發(fā)生。這就要求我們既要抓發(fā)展，又要抓改革，要多把功夫用在農(nóng)業(yè)之外，從體制、機(jī)制、政策的落實上掃除影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民積極性的各種因素。堅持市場改革取向，尊重群眾的首創(chuàng)精神，大力發(fā)展培育和造就一批充滿生機(jī)和活力的市場主體，形成先發(fā)性體制優(yōu)勢和所有制結(jié)構(gòu)優(yōu)勢。
要嚴(yán)格按照中央和自治區(qū)、自治州、縣委的規(guī)定，長期穩(wěn)定土地家庭承包經(jīng)營制度，強(qiáng)化農(nóng)戶的市場地位，推動農(nóng)村經(jīng)營體制創(chuàng)新。農(nóng)業(yè)以家庭經(jīng)營為基礎(chǔ)，既是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的特殊規(guī)律決定的，也是生產(chǎn)關(guān)系一定要適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展要求的規(guī)律決定的，完全符合農(nóng)民的根本利益，必須長期堅持?，F(xiàn)在農(nóng)戶是市場主體，家庭經(jīng)營是雙層經(jīng)營的基礎(chǔ)層次，制度創(chuàng)新必須保障農(nóng)民的物質(zhì)利益和民利。這是保證農(nóng)村改革堅持市場取向的根本問題。當(dāng)然，在有條件的地方可以按照依法、自愿、有償?shù)脑瓌t，進(jìn)行土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)，這是農(nóng)村工業(yè)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然發(fā)展趨勢。要尊重農(nóng)民意愿，維護(hù)農(nóng)民的利益，因地制宜，因勢利導(dǎo)，把家庭承包經(jīng)營和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營結(jié)合起來，通過公司+農(nóng)戶，包括龍頭企業(yè)+農(nóng)戶，專業(yè)合作組織+農(nóng)產(chǎn)，行業(yè)協(xié)會+農(nóng)戶等形式，實現(xiàn)千家萬戶與大市場的有效對接。
一、“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀與產(chǎn)生原因
1、“三農(nóng)”問題的現(xiàn)狀
(1)農(nóng)民的收入增長緩慢，城鄉(xiāng)居民收入差距越來越大?！熬盼濉逼陂g，我國農(nóng)民人均收入平均增長2.89%，每年是實際增長率分別是9%、4.6%、3.8%和1.9%，增幅呈逐年下降趨勢。尤其是一些貧困地區(qū)和糧食主產(chǎn)區(qū)，農(nóng)民收入呈負(fù)增長狀態(tài)，相反，城鎮(zhèn)居民的收入增長幅度卻是逐年提高的，因此，造成了城鄉(xiāng)居民收入差距的不斷擴(kuò)大。1995年我國城鄉(xiāng)居民收入差距為2.47：1，1997年收入差距為2.51：1，1999年擴(kuò)大到2.65：1，2000年繼續(xù)擴(kuò)大到2.79：1，2002年則擴(kuò)大到3.5：1，如果考慮到城市居民的隱性收入和社會福利等因素，真實的差距已達(dá)到5：1。這種差距甚至呈現(xiàn)不斷擴(kuò)大的趨勢。
(2)農(nóng)民負(fù)擔(dān)實際逐漸加重。在上世紀(jì)90年代中期的經(jīng)濟(jì)波動中，農(nóng)民因為農(nóng)產(chǎn)品價格大幅度下降，農(nóng)業(yè)純收入大幅度減少，而在非農(nóng)產(chǎn)業(yè)中就業(yè)又受到排擠，致使總體收入減少，但是農(nóng)民還要承擔(dān)各種集資，攤牌費(fèi)用，加上社會消費(fèi)的逐年上升，使得農(nóng)民壓力越來越大。
我國是人多地少的國家，龐大的農(nóng)村人口技術(shù)基數(shù)降低了人均農(nóng)業(yè)資源的占有量，現(xiàn)在全國農(nóng)民平均每戶占有耕地6.7畝，每個勞動力平均只有1.5畝，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于世界平均水平。由于工業(yè)化和城市化進(jìn)程加快，每年還要減少500萬畝耕地，人口卻以每年1300萬的速度遞增。農(nóng)業(yè)資源短缺與勞動力過剩的矛盾越來越突出。
過去受傳統(tǒng)思維的影響，片面追求糧食產(chǎn)量，過度的開墾使我國的生態(tài)平衡受到破壞，土地荒漠化速度加快，環(huán)境污染嚴(yán)重，水土流失，耕地逐年減少，生態(tài)系統(tǒng)十分的脆弱，嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。
2、“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的原因
(1)體制原因，即二元戶籍制度由此帶來的二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)是形成“三農(nóng)”問題的本質(zhì)根源。由于歷史原因，我國形成了以封建經(jīng)濟(jì)與資本主義經(jīng)濟(jì)，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)與近代工業(yè)，傳統(tǒng)農(nóng)村與少數(shù)較繁華的工商業(yè)城市并存的二元結(jié)構(gòu)。一方面對農(nóng)產(chǎn)品實行低價統(tǒng)購制度，通過工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品剪刀差的形式獲得積累，并通過減少交易費(fèi)用而獲得穩(wěn)定的原料供應(yīng)；另一方面國家工業(yè)化戰(zhàn)略的實施限于城市工業(yè)化，為阻隔資源在城鄉(xiāng)之間的自由流動，實行了嚴(yán)格的戶籍制度和城鄉(xiāng)區(qū)別政策，在農(nóng)村限制非農(nóng)產(chǎn)業(yè)形成的城鄉(xiāng)分割的二元社會結(jié)構(gòu)，這種工業(yè)化的戰(zhàn)略雖然打下了比較好的工業(yè)基礎(chǔ)，但它是以損害農(nóng)業(yè)的發(fā)展為代價，使中國經(jīng)濟(jì)的二元結(jié)構(gòu)特征日益明顯，從而使得“三農(nóng)”問題愈愈演愈烈。
(2)制度原因，即相應(yīng)的法律制度的滯后與不完善是“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的直接原因?！稗r(nóng)業(yè)是國民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)”是我國的一貫產(chǎn)業(yè)政策，但往往僅僅落實在口號階段，同時，我國長期以來實行的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的土地產(chǎn)權(quán)制度安排使農(nóng)民又回復(fù)到小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率低下，而這幾十年來偏向城市的財政體制，缺少法律的有效監(jiān)管，使得農(nóng)民成為過度的“輸血者”，進(jìn)一步加劇了“三農(nóng)”問題的嚴(yán)峻。從我國的金融體制來看，我國金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村主要是農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)村信用社，但由于缺乏相應(yīng)的法律引導(dǎo)及其監(jiān)管，使其背離設(shè)立之宗旨，不但不支持農(nóng)業(yè)的建設(shè)、農(nóng)民的發(fā)展，而且還相對歧視農(nóng)業(yè)貸款，使得“三農(nóng)”問題雪上加霜。
(3)農(nóng)業(yè)本身的劣勢也是不可忽視的重要原因。農(nóng)產(chǎn)品的生產(chǎn)周期長，容易受到自然災(zāi)害的侵襲，量大值低，不容易保存，需求彈性小、利潤低、風(fēng)險大，這些自然因素也是“三農(nóng)”問題積淀下來的重要原因。
二、“三農(nóng)”問題的經(jīng)濟(jì)法透析
1、“三農(nóng)”問題是對經(jīng)濟(jì)法理念的生動詮釋
(1)公平發(fā)展理念。公平是所有法律價值的共性，而經(jīng)濟(jì)法的公平發(fā)展理念主要指經(jīng)濟(jì)生活的公平，并且所注重的是社會總體的經(jīng)濟(jì)公平。因此，以社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展公平理念的經(jīng)濟(jì)法，開始進(jìn)行事前的預(yù)防以及事后的修補(bǔ)。同樣我國改革開放初期，貫徹“讓一部分人、一部分地區(qū)先富起來，讓先富帶動后富”的改革開放政策實現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的騰飛，但同時也加劇了地區(qū)發(fā)展不平衡，從而也導(dǎo)致了目前的地區(qū)發(fā)展差異。經(jīng)濟(jì)法秉承的公平發(fā)展理念，注重最終實際利益的歸屬，注重效率的內(nèi)在公平，恰好是實質(zhì)公平的體現(xiàn)。
(2)可持續(xù)發(fā)展理念。可持續(xù)發(fā)展一直為經(jīng)濟(jì)發(fā)展所關(guān)注，其核心在于正確處理人與自然和人與人之間的關(guān)系，“三農(nóng)”問題不僅要盡快解決，而且解決必須符合可持續(xù)發(fā)展道路。當(dāng)前，農(nóng)業(yè)資源的人均占有量減缺，農(nóng)藥化肥等泛濫使用，已經(jīng)使得耕地的種植潛力日趨減弱，又加上農(nóng)民的盲目開荒，過度伐木，已經(jīng)使得植被資源遭到嚴(yán)重破壞。為此必須讓法律來保障與監(jiān)管，從而既實現(xiàn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的跨越式發(fā)展，又保證資源、生態(tài)系統(tǒng)乃至人為環(huán)境發(fā)展方向的可持續(xù)發(fā)展。
(3)安全發(fā)展理念。經(jīng)濟(jì)法是以社會為本位的，它的價值是促進(jìn)國家、社會、個人的和諧發(fā)展。因此，安全發(fā)展理念是貫徹其始終的?！叭r(nóng)問題”既涉及市場經(jīng)濟(jì)的穩(wěn)定，又涉及社會發(fā)展的潛在不安因素，因此其解決必須把安全發(fā)展放在首位，只有安全、穩(wěn)定才能快速發(fā)展。
2、經(jīng)濟(jì)法本身與“三農(nóng)”問題相吻合
經(jīng)濟(jì)法是產(chǎn)生于市場經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上的，體現(xiàn)國家干預(yù)經(jīng)濟(jì)意志、綜合運(yùn)用國家權(quán)力和宏觀調(diào)控手段不斷解決個體營利性與社會公益性的矛盾、兼顧效率與公平的法律規(guī)范系統(tǒng)?！叭r(nóng)”問題的解決需要國家發(fā)揮宏觀調(diào)控職能，運(yùn)用財政、稅收、金融監(jiān)管等手段綜合治理。
(1)經(jīng)濟(jì)法是介于公法和私法之間，公權(quán)力介入私經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的法，是公法與私法的交融。正是具有公法和私法的這種性質(zhì)，表明了它可以運(yùn)用所調(diào)整的社會關(guān)系在“三農(nóng)”問題上發(fā)揮巨大作用。
(2)經(jīng)濟(jì)法在法律表現(xiàn)形式上存在大量單行法規(guī)。“三農(nóng)”問題是一個復(fù)雜的問題，涉及歷史、體制、經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域等方方面面，因此，沒有任何一部基本法律能夠完整解決，而且其解決在歷史尚沒有先例，因此，也需要頒布一些單行法規(guī)或試行法規(guī)，待條件成熟時再制定為法律。
(3)經(jīng)濟(jì)法在體制上大量采取授權(quán)立法，這也有利于“三農(nóng)”問題的解決，我國地域遼闊，經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，各地的實際情況也不同，國家在保證基本原則的基礎(chǔ)上，可以授權(quán)地方“因地制宜”，制定靈活性法規(guī)，使“三農(nóng)”問題得以快速解決。
3、加強(qiáng)宏觀調(diào)控立法
(1)完善價格法律制度，維護(hù)農(nóng)民利益。我國1993年7月頒布的《中華人民共和國農(nóng)業(yè)法》已明確規(guī)定：“國家對糧食、食品等關(guān)系國計民生的重要農(nóng)產(chǎn)品實行保護(hù)收割制度”，價格法也進(jìn)一步規(guī)定：“政府在糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品的市場價格過低時，可以在收購中實行保護(hù)價格，并采取相應(yīng)的經(jīng)濟(jì)措施保證其實現(xiàn)。”這對調(diào)動農(nóng)民的積極性，保持農(nóng)業(yè)發(fā)展的良好勢頭和國民經(jīng)濟(jì)的持續(xù)快速與健康發(fā)展，起到良好的作用?？梢栽诓粩嗫偨Y(jié)實踐經(jīng)驗和借鑒國外成功經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，在條件成熟時制定“重要農(nóng)產(chǎn)品價格保護(hù)條例”，對政府確定價格的程序和權(quán)限以及制定保護(hù)價的原則、根據(jù)和保護(hù)價的適用范圍等重要事項做出明確規(guī)定。并且在農(nóng)民與政府博弈中信息不對稱的情況下，賦予農(nóng)民以信息權(quán)，具體表現(xiàn)為以法定的形式規(guī)定農(nóng)產(chǎn)品的價格聽證會，強(qiáng)制性的信息披露制度的建立等。
(2)制定計劃法，完善社會主義市場經(jīng)濟(jì)法律體系。從國外經(jīng)驗如日本、韓國、新加坡等經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的國家來看，都制定有國家發(fā)展計劃，而我國目前的計劃編制缺乏科學(xué)性，執(zhí)行缺乏相應(yīng)的約束，監(jiān)督性，這可從前面所提的“三農(nóng)”問題產(chǎn)生的原因可以看出，正是當(dāng)時產(chǎn)業(yè)計劃的不科學(xué)，造成了以壓制農(nóng)業(yè)為代價而發(fā)展工業(yè)、以城鄉(xiāng)建設(shè)為中心而采取戶籍制度的戰(zhàn)略。因此，必須完善計劃法，重新規(guī)范計劃的科學(xué)性、執(zhí)行性。具體來說，可制定《農(nóng)業(yè)資金投入法》，使對農(nóng)業(yè)的投入有法可依，依法執(zhí)行，同時將經(jīng)濟(jì)“非農(nóng)業(yè)化”、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展納入產(chǎn)業(yè)法的立法目的體系，加快發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，從而分流農(nóng)村中大量剩余勞動力。
(3)修改稅法，切實減輕農(nóng)民負(fù)擔(dān)。我國現(xiàn)在農(nóng)民負(fù)擔(dān)的法定稅費(fèi)主要包括農(nóng)業(yè)稅，提留統(tǒng)籌費(fèi)和“三亂”收費(fèi)等項，這幾年經(jīng)過國家的規(guī)范治理，“三亂”收費(fèi)有所遏制，主要集中在農(nóng)業(yè)稅上，雖然農(nóng)業(yè)稅稅率不高，但遠(yuǎn)高于發(fā)達(dá)國家增值稅的基本稅率，也高于發(fā)達(dá)國家農(nóng)業(yè)所負(fù)擔(dān)的實際稅率。中國是少數(shù)向農(nóng)民征稅的國家。據(jù)統(tǒng)計，2001年農(nóng)業(yè)稅收為164億元，農(nóng)業(yè)特產(chǎn)稅收為122億元，牧業(yè)稅0.4億元，合計286.4億元，占全國財政收入的1.75%，這說明了取消農(nóng)業(yè)稅并不會對國家財政造成太大的影響。正因為如此，所以溫總理提出要在全國范圍內(nèi)免征農(nóng)業(yè)稅。
黨的十七大提出,到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)。但是中國農(nóng)業(yè)人口基數(shù)大,“三農(nóng)問題”不但現(xiàn)在困擾著我國,以后在一定時期內(nèi)依然會是我國關(guān)注的首要問題。因此我國必須解決好農(nóng)民相關(guān)問題,為早日實現(xiàn)小康社會掃清障礙。
2產(chǎn)生的歷史原因
2.1農(nóng)業(yè)文明成果包袱過大,又沒有跟上工業(yè)文明的步伐
第一生產(chǎn)力主導(dǎo)世界的時候,我國是世界上最發(fā)達(dá)的國家。從漢朝的文景之治、漢武盛世到唐朝的貞觀之治、開元盛世,再到盛況空前的康乾盛世,中國的政治經(jīng)濟(jì)文化被推到了一個又一個的高峰,無一不使世界其他國家對我國頂禮膜拜俯首稱臣。我國的農(nóng)業(yè)文明成果巨大,但也正是因為這個原因,在后面的世界技術(shù)革新中我國被落在了后面。十八世紀(jì)中期,西方開始了技術(shù)發(fā)展上的一次巨大革命———工業(yè)革命。在這次革命中,西方的生產(chǎn)力水平得到了超乎人們想象的長足發(fā)展。在隨后的幾十年內(nèi),西方國家很快就由以農(nóng)業(yè)和農(nóng)村為中心的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)為了以工業(yè)和城鎮(zhèn)為中心的生產(chǎn)方式,城市化進(jìn)程如火如荼的開展。工業(yè)總產(chǎn)值大幅上升,是農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值永遠(yuǎn)也無法比擬的。而此時,中國還沉浸在自我陶醉中,閉關(guān)自守以及不接受西方先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)使我國沒有跟上西方工業(yè)革命的步伐,導(dǎo)致西方列強(qiáng)入侵時中國似手無縛雞之力的弱者。直到現(xiàn)在,中國過于穩(wěn)固的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式成為了發(fā)展的一個障礙。
2.2農(nóng)村的文化意識,生育意識,思想觀念落后
認(rèn)為“人多好辦事”,人多可以提高生產(chǎn)力,但是在某個時間點(diǎn)已經(jīng)改變了。人越多面臨越貧困的境地。康熙年間實行了攤丁入畝,將丁銀攤?cè)胩镔x中征收,廢除了沿襲多年的人頭稅。由于沒有了人頭稅的限制,在一定時期內(nèi)這種制度的推行使得土地和勞動力這兩大生產(chǎn)資料激增,人的擴(kuò)大再生產(chǎn)推動了農(nóng)業(yè)的發(fā)展。但是,當(dāng)人類發(fā)展到另外一個程度的時候,人口增長到生產(chǎn)資料所能承受的最高限度時,人口的急速增長已不能促進(jìn)生產(chǎn)力的發(fā)展了,反而成了生產(chǎn)力發(fā)展上的桎梏。生產(chǎn)資料的增長速度趕不上人口的增長速度必然導(dǎo)致矛盾的產(chǎn)生。農(nóng)民過多,耕地過少,尤其是優(yōu)良的土地。人地比開始扭曲,地跟不上人的增長了。低成本的人的再生產(chǎn)造成了低素質(zhì)。農(nóng)村人口中由歷史沿襲下來的觀念就是“人多好辦事”“養(yǎng)兒防老”等,因此農(nóng)村多口之家處處可見。但是,素質(zhì)高的成員給家庭帶來的收益遠(yuǎn)大于低素質(zhì)人口再生產(chǎn)帶來的收益。而且,若僅僅是增加成員數(shù)量在當(dāng)前的國情看來,不但不會使家庭總產(chǎn)出增加多少,反而會因為人均收益的減少而使人均生活水平大幅下滑,家庭負(fù)擔(dān)與人口數(shù)量成同方向變化。
2.3城市化的過程中把農(nóng)民割據(jù)在了農(nóng)村
城市化本來可以轉(zhuǎn)移大量的人口,但改革開放30年事實證明只轉(zhuǎn)移了一兩億左右。產(chǎn)生此種現(xiàn)象的“罪魁禍?zhǔn)住碑?dāng)屬1958年1月頒布的《中華人民共和國戶口登記條例》,這是中國第一次明確的將城鄉(xiāng)居民按照“農(nóng)業(yè)戶口”和“非農(nóng)業(yè)戶口”兩種略微帶有等級區(qū)別的不同戶籍分類。這一條例的頒布實際上就廢棄了1954年的憲法中規(guī)定的“公民有遷徙和居住的自由”。固化了農(nóng)民的進(jìn)城限制。尤其是農(nóng)民工,有些人在城市務(wù)工長達(dá)十多年,雖然他們有一份工作并且常年在城市居住,但是由于戶籍制度,他們的身份根本沒有得到任何認(rèn)可,待遇也就完全不同。不管在城市呆多久他們始終是農(nóng)村人口,他們依然享受不到城鎮(zhèn)人口所擁有的養(yǎng)老醫(yī)療社會保障等利益。截至現(xiàn)今,中國已經(jīng)進(jìn)行了五次人口普查,從下面的圖表中我們可以看出城鎮(zhèn)人口與農(nóng)村人口的絕對數(shù)與相對數(shù)的變化趨勢。城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诘谋戎貜?953年的13.26%增長到了2000年的36.22%,雖然從此數(shù)據(jù)看來有了很大幅度的上升,但是從絕對數(shù)上看來,直到2000年,農(nóng)村人口還在八億多這個龐大的數(shù)字周圍徘徊。這就表明八億多的人口要共享少量的資源,而數(shù)量較少的四億多城鎮(zhèn)人口共享基數(shù)更大的一部分資源。若能轉(zhuǎn)移出來三分之二,城鄉(xiāng)差距就縮小了。
3路徑選擇建議
3.1改革并完善官員的業(yè)績評價標(biāo)準(zhǔn)
要看圖說話,即人民總體的生活環(huán)境的改變;而非片面的看數(shù)字說話,即GDP。從我國現(xiàn)在的情況看來,對農(nóng)村的支助力度依然較輕。眾所周知,城市支援農(nóng)村又會降低城市的發(fā)展速度,我國近年來對農(nóng)村的支持口號喊得較多較響亮,但是與之相應(yīng)的實際行動卻很少,就是因為若把一筆資金拿來支援農(nóng)村所創(chuàng)造的價值遠(yuǎn)遠(yuǎn)小于用在城市建設(shè)中的價值。而我國評價官員政績的現(xiàn)狀是看數(shù)字說話,用他在任期間GDP增長的幅度大小來評判該領(lǐng)導(dǎo)是否合格,造成大多數(shù)官員都把“增長是硬道理”作為自己的座右銘,盲目的在主城區(qū)上項目,然而對于農(nóng)村的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)就永遠(yuǎn)處于資金匱乏階段。而數(shù)字上顯示的一個地方的GDP在某時段的增長并不能代表該地區(qū)居民的福利水平正相關(guān)的變化。因此要改變政績評價標(biāo)準(zhǔn),多元化其衡量手段。例如可以以當(dāng)?shù)鼐幼∪丝诘挠變喝雽W(xué)率、高學(xué)歷居民人口的比例、人們生活的舒適程度來作為其中的一些評判標(biāo)準(zhǔn)。將標(biāo)準(zhǔn)滲透到人民生活的各個方面,而不是簡單的用GDP等數(shù)字片面的來展示。
3.2解決好經(jīng)濟(jì)增長與社會福利總水平提高的博弈
當(dāng)局者應(yīng)當(dāng)注意調(diào)節(jié)好農(nóng)村發(fā)展與城市發(fā)展的平衡性。因為同樣一筆資金,用在城鎮(zhèn)的建設(shè)中必然會帶來更多的收益,所刺激的生產(chǎn)與消費(fèi)的比用來支援農(nóng)村所創(chuàng)造的價值大很多。因此,當(dāng)局者從利益的角度當(dāng)然會把資金撥給城鎮(zhèn)。但是僅僅追求增長不求發(fā)展的話,人民的生活狀況是不可能永遠(yuǎn)的與之正相關(guān)發(fā)展下去的。我國的經(jīng)濟(jì)增長速度數(shù)年來一直以兩位數(shù)增長,即使在世界遭到經(jīng)濟(jì)危機(jī)重創(chuàng)的時候中國依然保持了8%的高速度,實際上政策的制定者是時候放緩增速而追求經(jīng)濟(jì)的高質(zhì)量發(fā)展,注重社會福利的總水平,給農(nóng)村的弱勢群體更多的財力支持。因為,從西方經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度看來,把一元錢給窮人所得到的邊際收益遠(yuǎn)比把這元錢給富人所得到的邊際收益大,因此使農(nóng)村的弱勢群體收入增加將使社會總體福利水平上升到新的高度。
3.3地方政府應(yīng)大力發(fā)展鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)
在我國人地比極度扭曲的人多地少矛盾越來越尖銳的同時,農(nóng)村卻出現(xiàn)了另一個奇怪的現(xiàn)象,即大肥沃的土地因無人耕種而閑置成了荒地。大量年輕力壯的勞動力進(jìn)城務(wù)工,留在農(nóng)村的都是勞動能力較弱的老人和兒童,他們根本沒有足夠的能力耕種所有的土地,因此大量的土地不得不被迫閑置下來,使得本就很嚴(yán)峻的人地問題矛盾更為深重。若鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)能得到有效地發(fā)展,其帶來的效益將是多元的。首先,農(nóng)民不必千里迢迢離家到沿海城市找工作,沒有了大量涌向城市的農(nóng)民工城市的交通、環(huán)境、住房壓力會就有適度的緩解,城市安全也會有較大的保障。其次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在一定程度上對就業(yè)問題的解決也較為有效。有勞動能力的農(nóng)民既有了穩(wěn)定的工作收入來源收入水平有所提高,同時也留在了農(nóng)村,離土地近有時間經(jīng)營土地,使其不再閑置荒蕪。再次,鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)因地制宜可促使當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展,縮小城鄉(xiāng)差距,使農(nóng)民在養(yǎng)老醫(yī)療社會保障等方面逐步與城鎮(zhèn)人口享受同等待遇,最終實現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌一體化。
1服務(wù)的現(xiàn)狀
1.1提供高質(zhì)量和及時的氣象情報
中國以僅相當(dāng)于世界7%的耕地養(yǎng)活了幾乎占世界1/5的人口，這也就說明還是取得了巨大的成就。
1.2多種氣象預(yù)報產(chǎn)品，使災(zāi)害性天氣預(yù)報預(yù)警水平有所提高
現(xiàn)如今，我國各地已經(jīng)有多種氣象預(yù)報產(chǎn)品，例如，短時、短期的天氣預(yù)報；中期天氣預(yù)報和短期氣候預(yù)測等等。除此之外，還有播種期預(yù)報和農(nóng)作物產(chǎn)量氣象預(yù)報，準(zhǔn)確率一般在92%左右。
1.3通過多種方式，為農(nóng)民提供氣象信息
近年來，我國氣象部門通過多種方式為民提供氣象信息，例如，開通12121氣象咨詢電話、建立涉農(nóng)網(wǎng)站以便查詢天氣預(yù)報、火災(zāi)預(yù)警、氣候分析等多種氣象為農(nóng)服務(wù)信息，例如，像河北省氣象局就建立了適應(yīng)于當(dāng)?shù)剞r(nóng)村的氣象信息傳播系統(tǒng)，以手機(jī)短信為主、語音信息為輔進(jìn)行播報，這個系統(tǒng)可在災(zāi)害天氣來臨時啟動，短時間內(nèi)完成對全省5萬行政村的氣象災(zāi)害的預(yù)警，并且能及時的根據(jù)天氣的變化做出預(yù)警信息的公示。
2我國氣象服務(wù)三農(nóng)遇到的問題
2.1范圍較小的服務(wù)領(lǐng)域，單一的服務(wù)對象，較低的服務(wù)水平
目前我國氣象服務(wù)三農(nóng)的領(lǐng)域大多局限在生產(chǎn)糧食上，而在設(shè)施農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、經(jīng)濟(jì)作物和農(nóng)產(chǎn)品的加工業(yè)等方面未有太多建樹；在服務(wù)對象方面，重視領(lǐng)導(dǎo)層決策多過于服務(wù)農(nóng)村和農(nóng)民，而氣象部門對當(dāng)?shù)鼐唧w情況缺乏理解，導(dǎo)致服務(wù)水平低下，只能給出氣象情報及預(yù)測，卻不能對當(dāng)?shù)剞r(nóng)民們應(yīng)該采取的措施做出更佳的指導(dǎo)，建議大多模棱兩可無法施行。
2.2準(zhǔn)確率及精細(xì)化程度尚有不足
地方政府和農(nóng)民朋友所采取的措施要依靠氣象預(yù)報來做判斷，而氣象預(yù)報的準(zhǔn)確率尚且達(dá)不到要求，例如，短期天氣預(yù)報，就目前的水平而言國際國內(nèi)都做不到定時、定量和定點(diǎn)的預(yù)報，只能進(jìn)行“模糊”預(yù)報或者概率預(yù)報，而依據(jù)這種結(jié)論，當(dāng)災(zāi)害性天氣出現(xiàn)時，農(nóng)民朋友和地方政府很難依據(jù)不明的預(yù)報做出明確的判斷。
3氣象更好為“三農(nóng)”服務(wù)所采取的對策
3.1氣象服務(wù)三農(nóng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)要加強(qiáng)
我國很多地區(qū)地形復(fù)雜，氣象監(jiān)測站少，因此得到的數(shù)據(jù)沒有代表性，需要建立監(jiān)測網(wǎng)絡(luò)，使較復(fù)雜的山區(qū)等環(huán)境也能被很好的監(jiān)測。另外，要建立自動氣象監(jiān)測站，服務(wù)于農(nóng)村抗災(zāi)防災(zāi)；建設(shè)和逐步完善增雨防雹系統(tǒng)，配備高效先進(jìn)的催化設(shè)備和專業(yè)的管理作業(yè)人員，提升人工對天氣的影響水平；并且還要加強(qiáng)農(nóng)村電網(wǎng)、建筑物的防雷能力，組織好農(nóng)民的防雷工作，從而減少雷電災(zāi)害給農(nóng)民朋友們帶來的損失。
3.2氣象服務(wù)三農(nóng)的水平要提高
在農(nóng)村建立完善的天氣預(yù)報系統(tǒng)，加大天氣預(yù)報方面的科研力度，努力提高預(yù)測準(zhǔn)確率，針對極端的惡劣天氣，能夠準(zhǔn)確的預(yù)測，以滿足農(nóng)民朋友們的需求。
3.3做好氣象信息的推廣工作
針對農(nóng)民群體的特點(diǎn)，要加強(qiáng)報紙、廣播及電視對氣象信息的推廣，把精細(xì)化的氣象信息傳達(dá)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，增加天氣預(yù)報節(jié)目次數(shù)，在農(nóng)忙時節(jié)目延后播出，以便廣大農(nóng)民都能及時的得到氣象信息；推進(jìn)固話咨詢及手機(jī)短信定制氣象信息服務(wù)，降低資費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，使氣象災(zāi)害預(yù)測信息及時發(fā)送給農(nóng)民朋友。
4結(jié)束語
[關(guān)鍵詞] 富源縣 農(nóng)村集體 三資管理
[中圖分類號] F321.32 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼] A [文章編號] 1003-1650（2016）10-0028-01
加強(qiáng)農(nóng)村集體“三資”管理，是穩(wěn)定和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度的客觀需要，是維護(hù)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織和農(nóng)民群眾合法權(quán)益的必然要求，是壯大集體經(jīng)濟(jì)實力、增加農(nóng)民收入的有效途徑。
1 富源縣“三資”管理中存在的問題
1.1 部分干部在思想上存在誤區(qū)。一是認(rèn)為實施聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制以來，村級基本沒有集體資產(chǎn)，不需要管理；二是村民自治，不能管理；三是情況復(fù)雜，不好管理。農(nóng)村“三資”涉及面廣、項目多，既有現(xiàn)金的，又有實物的，還有資源性質(zhì)的；既有可動產(chǎn)，又有不動產(chǎn)；既有國家支農(nóng)資金、各項補(bǔ)償補(bǔ)助款，又有集體收入，還有籌資、捐資等，具有較強(qiáng)的復(fù)雜性、多樣性，導(dǎo)致管理難度較大。
1.2 思想認(rèn)識落后。集體資產(chǎn)被隨意占用，任期內(nèi)的村干部圖安寧，不愿惹；群眾敢怒不敢言，或“事不關(guān)己、高高掛起”，致使集體資產(chǎn)的安全無法保證，造成集體資產(chǎn)的流失。
1.3 經(jīng)濟(jì)合同簽訂不規(guī)范，集體組織利益得不到有效保證。集體資源低價承包、私自轉(zhuǎn)包，合同條款不完善，甚至沒有書面合同等；發(fā)包期限過長，集體收益減少。
1.4 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)過幾輪的機(jī)構(gòu)改革，原有工作職能已經(jīng)找不到做事的機(jī)構(gòu)。2009年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按照省市縣要求成立的村級會計委托服務(wù)中心職能劃轉(zhuǎn)，現(xiàn)在村級會計委托中心在銀行開戶時只能使用“×××鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)業(yè)綜合服務(wù)中心財務(wù)專用章”，無機(jī)構(gòu)和法人。
1.5 鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作人員缺乏積極性、創(chuàng)造性，總等著上面的指揮棒，缺少探索精神；由于村級報賬員報酬未納入財政核算，由村級自行解決，報酬低更換頻繁，村級“三資”管理工作開展的熱情度不高。
1.6 農(nóng)村“三資”管理范圍不全面，我縣自2009年推行村級會計委托服務(wù)以來，著重對資金進(jìn)行了管理，資產(chǎn)僅對部分（如辦公樓、學(xué)校及日常辦公用品等）進(jìn)行了管理，而資源性資產(chǎn)尚未管理。
2 富源縣“三資”管理的解決措施
2.1 組建領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，明確工作任務(wù)。成立了縣委書記任組長，紀(jì)檢監(jiān)察、農(nóng)業(yè)、財政、審計、民政、國土等單位主要領(lǐng)導(dǎo)為成員的“三資”管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定了可操作性強(qiáng)的實施方案。并設(shè)立了富源縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理辦公室，負(fù)責(zé)全縣“三資”管理日常工作。各個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）也制定了相應(yīng)的工作方案，做到機(jī)構(gòu)、人員、場所三到位。同時，各村（居）委會成立“三資”清查組，理順村務(wù)監(jiān)督委員會全程參與監(jiān)管的體制，在全縣形成了由“縣到鄉(xiāng)到村到組”的四級監(jiān)管組織。
2.2 建立相應(yīng)的管理平臺。全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）都成立了農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源委托服務(wù)中心、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交易中心、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理服務(wù)中心為主體的農(nóng)村集體“三資”管理三個機(jī)構(gòu)，完善了相關(guān)制度流程，配備了工作人員。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）按管理制度規(guī)定1萬元以上，50萬元以下的農(nóng)村工程項目、大宗物品采購以及村集體資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)交易、資源開發(fā)利用等必須進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）農(nóng)村集體資產(chǎn)資源產(chǎn)權(quán)交易中心進(jìn)行公開競價或招投標(biāo)。
2.3 強(qiáng)化制度管理。農(nóng)村“三資”管理始終做到以制度管人、以制度管事，在制度的框架內(nèi)運(yùn)行，同時制定了《富源縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源管理制度》。按照“三資”管理工作要求，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）建立健全了委托機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度、農(nóng)村集體資金管理制度、農(nóng)村集體資產(chǎn)資源管理制度、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易制度、農(nóng)村集體“三資”民主監(jiān)督等制度并上墻，認(rèn)真按照各項制度要求規(guī)范操作，嚴(yán)格管理集體資金、資產(chǎn)、資源。
2.4 “三資”清產(chǎn)核資工作培訓(xùn)。清產(chǎn)核資是實現(xiàn)全面委托服務(wù)的中心環(huán)節(jié)，富源縣“三資”領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室印發(fā)了《富源縣農(nóng)村集體資金資產(chǎn)資源清產(chǎn)核資工作業(yè)務(wù)要求》，對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）“三資”管理工作人員開展清產(chǎn)核資業(yè)務(wù)培訓(xùn)，在全縣各鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、街道共組織業(yè)務(wù)培訓(xùn)36期，總計1981人次。全縣各行政村嚴(yán)格按照清查、評估、整改、公示、登記“五步法”，認(rèn)真開展清產(chǎn)核資，做到先清賬內(nèi)、后清賬外，先清資金、后核查資產(chǎn)資源。在村級“三資”清理登記完畢后，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行嚴(yán)格審查，再由各村向群眾進(jìn)行張榜公示，廣泛接受群眾監(jiān)督，在公示期滿無異議后，由村委會負(fù)責(zé)人、村監(jiān)督委員會、村小組組長、參與核資人等簽字蓋章后上報，建立農(nóng)村集體“三資”明細(xì)臺帳，力爭做到不漏一村、不漏一項。
結(jié)語
在今后的“三資”管理工作中，要定期對業(yè)務(wù)人員進(jìn)行培訓(xùn)，及時宣傳國家的各項惠農(nóng)政策及法律、法規(guī)知識，讓廣大群眾參與到農(nóng)村“三資”管理工作中來，擴(kuò)大群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、監(jiān)督權(quán)、參與權(quán)，實行民主決策和民主監(jiān)督，使農(nóng)村集體資產(chǎn)資源增值保值，防止因管理不善、監(jiān)督不嚴(yán)造成農(nóng)村集體資產(chǎn)資源流失，從源頭上遏制農(nóng)村黨員干部違法違紀(jì)問題的產(chǎn)生。
參考文獻(xiàn)
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論文摘要:解決“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,核心是形成先進(jìn)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。將農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的專業(yè)優(yōu)勢與現(xiàn)代物流經(jīng)營理念相互滲透,構(gòu)建培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流人才教育教學(xué)體系,對于建設(shè)和諧、節(jié)約型社會將具有極其重要和深遠(yuǎn)的意義。
中國農(nóng)民收入低和農(nóng)村的生產(chǎn)方式、觀念是密切相關(guān)的,今天的農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營仍舊是以家庭為單位的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)為主,分散、跟風(fēng)經(jīng)營的高生產(chǎn)成本,銷路不暢的瓶頸現(xiàn)象,堪憂的是,農(nóng)村有資源卻貧窮。解決“三農(nóng)”問題亟待在中國農(nóng)村形成生產(chǎn)規(guī)?；?、深加工;經(jīng)營產(chǎn)供銷一體化;結(jié)構(gòu)綠色生態(tài)鏈,從而走出一條新型農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化道路,實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化物流。
中國是農(nóng)業(yè)大國,適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的人才何在?如何培養(yǎng)?如何發(fā)展、構(gòu)建培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流人才教育教學(xué)體系并以此推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展就成為一個重要的戰(zhàn)略問題。
目前由于物流業(yè)在我國正向著現(xiàn)代化邁進(jìn),但從總體上看,我國尚未形成以物流科技創(chuàng)新和知識型物流人才為核心的物流教育目標(biāo)體系,尤其是農(nóng)業(yè)物流人才教育領(lǐng)域更是缺乏規(guī)范化的物流人才培養(yǎng)途徑。因此從教育體系的構(gòu)建入手,以國家大力發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)提高農(nóng)民生活水平的決心為契機(jī),結(jié)合現(xiàn)代物流對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要影響,圍繞農(nóng)業(yè)物流人才培養(yǎng)的專業(yè)建設(shè)、課程建設(shè)、實訓(xùn)建設(shè)、師資建設(shè)、教材建設(shè)四大方面構(gòu)建教育教學(xué)體系,努力探求培養(yǎng)高素質(zhì)農(nóng)業(yè)物流專業(yè)人才的途徑已勢在必行。
農(nóng)業(yè)職業(yè)教育要真正培養(yǎng)出能夠帶動農(nóng)業(yè)、農(nóng)村、農(nóng)民擺脫貧窮的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流人才,應(yīng)從以下三點(diǎn)出發(fā):第一,首先改進(jìn)人才培養(yǎng)模式,調(diào)整課程設(shè)置結(jié)構(gòu)。在職業(yè)教育中淡化專業(yè)間的界限,拓寬專業(yè)的口徑,增強(qiáng)專業(yè)的彈性,加強(qiáng)專業(yè)間的交叉性和互聯(lián)性。今天中國農(nóng)村不僅需要農(nóng)業(yè)技術(shù)人員,更需要既懂農(nóng)業(yè)又懂市場運(yùn)作、產(chǎn)業(yè)經(jīng)營、銷售、管理、信息技術(shù)的實用性、復(fù)合型人才;第二,加強(qiáng)實踐環(huán)節(jié),物流業(yè)所需要的專業(yè)人員須具備一定的實踐經(jīng)驗,只有理論和實踐真正得到良好的結(jié)合,物流業(yè)才能得到較快的發(fā)展。高水平的物流教育培訓(xùn)體系,才能保證農(nóng)業(yè)物流業(yè)專業(yè)人才較高的專業(yè)素質(zhì)。同時針對農(nóng)村經(jīng)濟(jì)落后、復(fù)雜的現(xiàn)狀,構(gòu)建農(nóng)業(yè)物流教育體系一定要實現(xiàn)對學(xué)生的創(chuàng)新、適應(yīng)、分析、判斷、經(jīng)營能力以及團(tuán)隊精神和不屈不撓的奮斗精神的綜合能力的培養(yǎng),這是人才培養(yǎng)方案和課程設(shè)計的基礎(chǔ);第三,廣大的生源應(yīng)該立志于農(nóng)、取之于農(nóng),立足于農(nóng)、服務(wù)于農(nóng)。因為解決“三農(nóng)問題”無論以人為本還是抓經(jīng)濟(jì)源頭,聚焦點(diǎn)是要有農(nóng)業(yè)規(guī)模、循環(huán)、生態(tài)、綠色經(jīng)濟(jì)的建設(shè)者。
作為高等職業(yè)教育者欲從教育教學(xué)領(lǐng)域?qū)ふ医鉀Q“三農(nóng)”問題的途徑,構(gòu)建培養(yǎng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流人才教育教學(xué)體系,是一項富有時代使命的重要課題,也是當(dāng)今職業(yè)教育改革的創(chuàng)新之處。具體應(yīng)該體現(xiàn)在三個比較優(yōu)勢上:農(nóng)業(yè)產(chǎn)品產(chǎn)業(yè)鏈規(guī)模經(jīng)營比獨(dú)立經(jīng)營和單品經(jīng)營農(nóng)產(chǎn)品所具有的成本效益優(yōu)勢;學(xué)科相互交叉、滲透的人才培養(yǎng)模式比獨(dú)立專業(yè)學(xué)科的人才培養(yǎng),具有理性、前瞻性和適應(yīng)性的優(yōu)勢;傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)(農(nóng)業(yè))和現(xiàn)代新興產(chǎn)業(yè)(現(xiàn)代物流)相結(jié)合,具有古典精粹與現(xiàn)代潮流相結(jié)合的創(chuàng)新理念優(yōu)勢。新晨
總之,按照我們現(xiàn)有的農(nóng)業(yè)職業(yè)教育的專業(yè)優(yōu)勢與現(xiàn)代物流新型經(jīng)營理念相互滲透,構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流人才教育教學(xué)體系,培養(yǎng)適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展所需要的高素質(zhì)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)物流人才,對于解決“三農(nóng)問題”,構(gòu)建和諧社會、節(jié)約型社會將具有極其重要和深遠(yuǎn)的意義。
