序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的外商投資企業(yè)樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。

第1篇

第二條本辦法所稱外商投資企業(yè)投訴，是指在我國境內的外商投資企業(yè)及其投資者（以下統(tǒng)稱投訴人），認為其合法權益受到行政機關行政行為的侵害，提請投訴受理機構進行協(xié)調解決，或反映情況、提出建議、意見或請求，由投訴受理機構依法進行協(xié)調處理的行為。

第三條投訴人投訴應遵循誠實、自愿、合法的原則，應如實反映投訴事實，提供相應證據(jù)，并對投訴受理機構進行調查工作提供積極協(xié)助。

第四條投訴受理機構應遵循公平、公正、合法的原則，依據(jù)相關法律、法規(guī)和本辦法的規(guī)定處理投訴。

第五條全國外商投資企業(yè)投訴中心和地方各級政府具有受理職能的部門（以下統(tǒng)稱地方投訴受理機構）依據(jù)實際情況受理外商投資企業(yè)投訴。

全國外商投資企業(yè)投訴中心負責受理外商投資企業(yè)直接投訴至全國外商投資企業(yè)投訴中心的事項，受理跨省市外商投資企業(yè)投訴事項和影響重大的外商投資企業(yè)投訴事項，負責與全國外商投資企業(yè)投訴工作相關的培訓、調研及管理、協(xié)調工作。

地方投訴受理機構負責受理本地外商投資企業(yè)投訴事項，受理全國外商投資企業(yè)投訴中心轉交或督辦的投訴事項。

投訴被受理后，原則上由投訴事項發(fā)生地的當?shù)貦C構處理解決。投訴受理機構在受理投訴后，應該調查情況，反饋信息，予以協(xié)調。

第六條商務部外商投資企業(yè)投訴協(xié)調辦公室負責協(xié)調、指導和監(jiān)督全國外商投資企業(yè)投訴工作，負責處理由全國外商投資企業(yè)投訴中心提交的涉及部門和行業(yè)過多、需要召開部際協(xié)調會議加以解決的外商投資企業(yè)投訴，制訂解決爭議的政策原則，完善相關法律法規(guī)規(guī)定。

第七條投訴人提出投訴時，應向投訴受理機構提交書面投訴材料，其中應列明投訴事項基本情況、相關證據(jù)材料、聯(lián)系人和聯(lián)系方式等。

投訴材料應當用中文書寫。

第八條投訴受理條件：

（一）有明確的投訴對象和投訴請求；

（二）符合投訴主體資格；

（三）有具體的投訴事實、理由并附有相關證據(jù)材料；

（四）屬于本辦法規(guī)定的投訴事項范圍。

第九條以下投訴事項不予受理：

（一）已經(jīng)進入或者完成司法程序、行政復議程序和仲裁程序的；

（二）已由紀檢、監(jiān)察、等部門受理的；

（三）已經(jīng)或正在由投訴受理機構受理的；

（四）匿名投訴；

（五）其他不符合投訴受理條件的。

第十條投訴處理程序：

（一）審查投訴材料。投訴受理機構接到投訴人的投訴后，在5個工作日內向投訴人做出是否受理的決定。經(jīng)投訴受理機構審查，認為符合投訴受理條件的，應予以受理并向投訴人發(fā)出投訴受理通知書；不符合投訴受理條件的，投訴受理機構應于5日內向投訴人發(fā)出不予受理通知書（注明不予受理的理由），退回投訴材料；對需要進一步補充完善投訴材料的，投訴受理機構應于5日內通知投訴人予以補充完善。

（二）投訴受理登記。投訴受理機構對受理的投訴應及時辦理受理登記，建立卷宗，并標明受理日期。

（三）通知被投訴人。

（四）處理投訴。投訴受理機構應在30個工作日內辦理完結受理的投訴事項，因爭議或糾紛事實復雜、當事人不配合投訴受理機構工作或其他原因，導致投訴事項處理工作無法在30個工作日內完成的，應及時通知投訴人。

（五）投訴處理完結后，將投訴處理結果通知投訴人。

（六）進行結案登記。

第十一條投訴處理應采取以下方式：

（一）出具意見書。投訴受理機構依據(jù)事實和有關法律法規(guī)規(guī)定，向投訴人和有關部門提出處理建議，促使投訴事項得以解決。

（二）同有關部門進行行政協(xié)調。

（三）移交當?shù)赝对V受理機構或轉交相關部門處理。

（四）其他適當?shù)奶幚矸绞健?/p>

第十二條有下列情況之一的，投訴處理終結：

（一）按照第十一條規(guī)定處理完畢的；

（二）經(jīng)協(xié)調、調解，投訴事項由當?shù)赝对V受理機構或相關部門予以解決的；

（三）當事人就投訴事項向仲裁機構申請仲裁、向法院提訟或申請行政復議的；

（四）經(jīng)核實，投訴事項與事實不符的；

（五）投訴人申請撤回投訴的；

（六）投訴人不予配合，并拒絕提供真實情況的；

第十三條投訴受理機構應保守投訴人的商業(yè)秘密，法律規(guī)定的特殊情形除外。

第十四條投訴受理機構工作人員應當恪盡職守、秉公辦事，及時妥善協(xié)調處理投訴事項。

第十五條商務部外商投資企業(yè)投訴協(xié)調辦公室設在商務部外國投資管理司，全國外商投資企業(yè)投訴中心設在商務部投資促進事務局。

第2篇

一、外商投資企業(yè)在中國發(fā)展的現(xiàn)狀

（一）中國利用外商直接投資總量不斷增加，占世界外商直接投資比重呈波動狀態(tài)

中國利用外商直接投資的總體規(guī)模從1983年的9.6億美元到2002年的527.43億美元，19年間增長了56.58倍，年均增長率達24％。1993年起，中國成為全球利用外商直接投資最多的發(fā)展中國家和世界利用外商直接投資第二大國，2002年成為全球利用外商直接投資最多的國家。

中國利用外資占世界對外直接投資的比重呈波動態(tài)勢。從1991年占世界比重的2.26％迅速增加到1994年的13.45％，達到歷史最高。

（二）發(fā)展中國家外商直接投資占主導地位

由于中國國內政治經(jīng)濟條件的特殊性和亞洲的香港、臺灣、新加坡、韓國等發(fā)展中國家和地區(qū)與中國的地緣關系，中國利用的外商直接投資首先從香港開始，隨后臺灣、新加坡、韓國等亞洲國家和地區(qū)的外商直接投資紛紛進入中國，以香港、臺灣、新加坡、韓國為代表的發(fā)展中國家和地區(qū)對華直接投資在中國利用外商直接投資中一直占主要地位。

在對華直接投資的發(fā)展中國家和地區(qū)中，香港、臺灣、新加坡、韓國占主要部分。

在對華進行直接投資的發(fā)達國家中，美國、日本、歐盟占主要地位。在整個20世紀90年代，三個國家和地區(qū)對中國的外商直接投資占全國比重平均20％左右，占發(fā)達國家和地區(qū)對中國外商直接投資的比重在90％以上，2001年美國、日本、歐盟對中國直接投資占發(fā)達國家對華直接投資的93.4％

（三）第二產(chǎn)業(yè)特別是制造業(yè)成為利用外商直接投資最多的行業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)利用比重上升，第一產(chǎn)業(yè)利用比重下降

在投資流向上，外商直接投資主要流入第二產(chǎn)業(yè)的工業(yè)制造業(yè)，第三產(chǎn)業(yè)利用外資近年呈不斷上升趨勢，而第一產(chǎn)業(yè)則呈下降趨勢。

（四）獨資和合資經(jīng)營方式為主，合作經(jīng)營方式為輔

在利用外資的方式上，以外商獨資和中外合資為主，中外合作經(jīng)營為輔。截止到2002年底，以中外合資經(jīng)營方式利用的外商實際直接投資占全國實際利用外資的42.91％，外商獨資方式利用的直接投資占全國的36.97％，合作經(jīng)營方式利用的外資占全國的20.12％。合資經(jīng)營方式占的比重較大，因為在中國對外開放初期，國外投資者對中國國內投資環(huán)境有一個熟悉和適應過程，希望以合資方式與國內企業(yè)聯(lián)合經(jīng)營，更有利于在陌生的環(huán)境中開展業(yè)務。

（五）外商直接投資主要分布于東部沿海等經(jīng)濟發(fā)達地區(qū)

20多年來，外商對華直接投資區(qū)域流向很不平衡，到2001年底，東部地區(qū)利用外資的項目占全國的82.66％，實際利用外資占全國的87.86％；中部地區(qū)利用外資項目占全國的12.39％，實際利用外資占全國的8.96％；西部地區(qū)利用外資項目占全國的4.95％，實際利用外資占全國的3.18％。造成這一嚴重的不平衡是與中國的區(qū)域開放政策、地理區(qū)位、文化背景等因素密切相關的。

二、外商投資企業(yè)在中國的政策特點

（一）主動性與非制度性

回顧中國對外開放的過程，可以發(fā)現(xiàn)中國利用外商直接投資的特點：一是主動性開放，二是政策性開放。所謂主動性開放就是指中國對外開放在區(qū)域選擇、程度控制、政策制定、時序排列上都完全由中國自己決定，較少受到國外因素的影響。

（二）中國利用外商直接投資政策與WTO有關規(guī)定存在沖突

主動性與政策性是中國改革開放能夠取得成功的重要保證，但必須承認中國的利用外商直接投資與世界范圍內的多邊貿(mào)易與投資規(guī)則存在嚴重沖突，如在中國利用外商直接投資政策中，對外資企業(yè)的出口外銷比例、產(chǎn)品地產(chǎn)率、技術轉讓。外匯平衡和外商直接投資行業(yè)、區(qū)域等都提出種種要求和限制。

（三）優(yōu)惠政策與限制政策同在，缺少中性政策

30多年來中國外商直接投資的政策的重要特點是對外資企業(yè)的政策優(yōu)惠和政策歧視同存，缺少內外資企業(yè)公平平等的中性政策。表現(xiàn)為一方面對允許外商直接投資的行業(yè)領域實施在稅收、外匯資金、財政信貸資金、物資供應、環(huán)境管理等方面的優(yōu)惠，享受超國民待遇。而另一方面又對外商直接投資企業(yè)的外銷出口比例、當?shù)禺a(chǎn)品率、外匯平衡、技術轉讓和外資比例有嚴格的限制。

三、吸引外商投資企業(yè)的對策

（一）明確發(fā)展定位，謀劃產(chǎn)業(yè)重點、利用外資項目

根據(jù)我國產(chǎn)業(yè)尤其是服務業(yè)發(fā)展的現(xiàn)有基礎，結合我國相關經(jīng)濟圈的功能分工和城市產(chǎn)業(yè)布局，明確產(chǎn)業(yè)發(fā)展的功能定位和目標，按照擴大總量、優(yōu)化結構、拓展領域、提高層次的思路，謀劃一批產(chǎn)業(yè)重點利用外資項目，重點引進國外先進的經(jīng)營理念、管理經(jīng)驗和現(xiàn)代市場運作方式，改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，積極發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)，努力提高產(chǎn)業(yè)利用外資的規(guī)模和水平。

（二）創(chuàng)新項目招商方式，由單個項目招商向產(chǎn)業(yè)鏈招商轉變

跨國公司在華投資一般是整個產(chǎn)業(yè)鏈投資，進行群體競爭。針對產(chǎn)業(yè)鏈招商能夠產(chǎn)生許多單個項目招商無法比擬的優(yōu)勢，即產(chǎn)業(yè)聚集效應、連鎖帶動效應和規(guī)?；Ｒ闇誓切┊a(chǎn)業(yè)關聯(lián)度大且具有良好發(fā)展前景的產(chǎn)業(yè)項目，帶動配套產(chǎn)業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)聯(lián)合體系。同時，加強對已有項目投資公司的聯(lián)系和服務，吸引其追加投資和“以外引外”，向產(chǎn)業(yè)鏈下游的服務業(yè)發(fā)展。

（三）優(yōu)化引資環(huán)境，促進相關產(chǎn)業(yè)利用外資的健康發(fā)展

一是創(chuàng)造良好的投資硬環(huán)境。二是加強軟環(huán)境建設。三是關注企業(yè)生態(tài)環(huán)境。

第3篇

【關鍵詞】外商投資企業(yè)清算；特別法；公司法

前言

改革開放30多年來，我國一直致力于引進外資項目，但隨著我國民營企業(yè)的逐步崛起，高新技術和創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)迅速發(fā)展，以及企業(yè)環(huán)境污染問題日益嚴峻，關于我國經(jīng)濟結構轉型的呼聲越來越高。特別是08年的金融危機席卷全球，為各國經(jīng)濟帶來了一系列影響，這更堅定了我國進行經(jīng)濟結構轉型的決心，同時也為企業(yè)間的“優(yōu)勝劣汰”提供了一個契機。由此近年來涌現(xiàn)的外國投資者大規(guī)模撤資甚至撤離的現(xiàn)象應不足為奇。

遺憾的是政府部門并未對這次轉型帶來的撤資效應提前做好充分的準備，特別是外資撤離法律機制的不完備，因而造成許多外國投資者選擇了“非正常撤離”的方式。[1]在各地政府“慌忙”應對這些令他們措手不及的突發(fā)狀況之時，商務部于2008年5月了《外商投資企業(yè)解散和清算的指導意見》（以下簡稱《指導意見》），對各地政府及相關企業(yè)做好外商撤資工作予以引導。雖然該《指導意見》只是商務部的部門規(guī)章，其法律效力較低，只具有參考價值，不能算是嚴格意義上的“法律”，但是在外商撤資相關法未完備之前，其仍舊作為“特別法”起著主要的指導作用。

外資“非正常撤離”的最主要特征即外商未經(jīng)清算就撤離資本。[2]在外資撤離之時，其最為棘手的問題就是企業(yè)的清算環(huán)節(jié)，從組建清算組到執(zhí)行并完成清算，往往耗時耗力整個過程復雜而艱巨。本文將圍繞《指導意見》中的清算部分進行淺要分析，并提出些微簡要的見解。

一、外商投資企業(yè)清算的法律適用

（一）立法模式的類型

外商投資企業(yè)清算的相關立法主要存在于外商投資企業(yè)法律制度中。縱觀世界各國的外商投資立法模式，主要可以分為三類：一為“統(tǒng)一制模式”，即對外商投資不作特別規(guī)定，外國投資直接適用本國的有關法律。西方各國主要采取這類立法模式。外商投資企業(yè)在東道國享有國民待遇，東道國采用國內立法來調整外商投資法律關系，適用于內國投資者的法律規(guī)范同樣也適用于外國投資者。二為“法典制模式”，即設立單獨的外商投資法典作為基本法，用以調整外商投資關系。這類法典主要存在于實行市場經(jīng)濟的發(fā)展中國家，其之所以創(chuàng)設外商投資單行法，主要目的是為了維護國家，緩沖外商投資浪潮對內國企業(yè)的沖擊，也為本國民族工業(yè)的崛起建立了良好的法律基礎。三為“雙軌制模式”，即不設置統(tǒng)一的外國投資法典，取而代之制定有關外商投資專門法律、行政法規(guī)，在此基礎上形成該國的外商投資法律制度的基本框架。實行計劃經(jīng)濟的社會主義國家主要采用此種立法模式。采用雙軌制的主要原因在于國家意識形態(tài)的不同，國家依據(jù)企業(yè)所有制的不同制定不同的法律規(guī)范對其進行調整。[3]

（二）我國立法模式的轉變

我國外商投資企業(yè)的清算立法和外商投資企業(yè)立法相同，原先實行的是絕對的“雙軌制模式”，即對內國投資和外國投資分別立法，在相繼頒布的三資法及相關立法解釋中對外商投資企業(yè)的清算部分作出了相關的規(guī)定，其后對外貿(mào)易經(jīng)濟合作部于96年又了《外商投資企業(yè)清算辦法》對外資清算進行了引導。實行雙軌制模式主要是考慮到改革開放以來我國的經(jīng)濟體制背景——計劃經(jīng)濟到市場經(jīng)濟的轉換需要一個過渡期，而這些法律規(guī)范自頒布以來，對于保障外商投資企業(yè)清算工作的順利進行的確起到了積極的作用，但是隨著我國法律制度的完備與改革開放進程的推進，“雙軌制”的立法模式已成為我國經(jīng)濟發(fā)展的一大障礙。

改革開放以來，吸引外資一直是我國的長期國策，我國的“雙軌制”實際上給予了外商投資企業(yè)超國民的待遇，這不利于我國內資企業(yè)的發(fā)展，妨礙了我國從根本上實現(xiàn)國民待遇、完善國內統(tǒng)一經(jīng)濟法律制度的建設。因而，我國于2006年邁出了向“統(tǒng)一制模式”靠攏的第一步——頒布了《公司法》，在調整內資企業(yè)以及外商投資企業(yè)法律關系時皆可適用，包括第十章的企業(yè)清算部分。隨后于07年頒布的《企業(yè)破產(chǎn)法》也是采用了“統(tǒng)一制模式”立法，即內資企業(yè)與外商投資企業(yè)破產(chǎn)清算時皆適用《企業(yè)破產(chǎn)法》的第十章“破產(chǎn)清算”規(guī)定。

（三）《指導意見》中法律適用的缺漏

但是08年商務部頒布的《指導意見》作出了如下的規(guī)定：“今后外商投資企業(yè)的解散和清算工作應按照公司法和外商投資法律、行政法規(guī)的相關規(guī)定辦理?！币簿褪钦f該部門規(guī)章遺漏了《企業(yè)破產(chǎn)法》對外資清算的適用。從企業(yè)清算的角度講，清算可分為兩種，一種是破產(chǎn)清算，另一種是非破產(chǎn)清算。破產(chǎn)清算應按《破產(chǎn)法》的規(guī)定進行，而非破產(chǎn)清算則按照《公司法》的規(guī)定進行。[4]08年經(jīng)濟危機以來大多從中國撤離的外資企業(yè)多處于資不抵債的破產(chǎn)狀況，應進入《企業(yè)破產(chǎn)法》的相關程序。

同樣地，《合伙企業(yè)法》也被《指導意見》遺漏了。在2007年以前，外商來華投資只有三種選擇，即中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)和外商獨資企業(yè)。而在07年《合伙企業(yè)法》修訂并頒布以后，外商來華投資可以選擇合伙企業(yè)的投資方式，雖然目前外資合伙企業(yè)從中國撤資的情況較前三者罕見，但是不能否認，該法的第四章“合伙企業(yè)清算”的相關規(guī)定也是外資合伙企業(yè)清算時的主要法律依據(jù)?！吨笇б庖姟酚?8年，而《企業(yè)破產(chǎn)法》與《合伙企業(yè)法》都是在07年頒布施行的，皆早于前者，因此未將后兩者納入外商投資企業(yè)清算的法律體系應為《指導意見》的一大疏忽。

（四）“統(tǒng)一”中的“區(qū)分”

《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》以及《合伙企業(yè)法》的頒布或修訂雖然加速了“統(tǒng)一制模式”的立法進程，但是這并不意味著我國已經(jīng)完全過渡到西方國家的“統(tǒng)一制”，在《指導意見》中這一點也得以體現(xiàn)：“外商投資法律和行政法規(guī)有特別規(guī)定而公司法未做詳細規(guī)定的，適用特別規(guī)定?！边@里的“外商投資法律和行政法規(guī)”應主要是指三資企業(yè)法及其相關立法解釋、對外商投資合伙企業(yè)的相關管理辦法等等。這些法律文件中關于外商投資企業(yè)清算的特別規(guī)定優(yōu)先于《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》以及《合伙企業(yè)法》的一般規(guī)定而適用，也就是說在某些領域外商投資者仍需和內國投資者區(qū)分對待。

二、清算組的成立

（一）特殊的解散批準環(huán)節(jié)

《指導意見》對外商投資企業(yè)的解散與清算組的組成之間關系進行了明確的規(guī)定，同《公司法》的一般規(guī)定相比較后，我們會發(fā)現(xiàn)外商投資企業(yè)在解散時清算組的組成更為復雜。從《指導意見》中我們得出以下結論：無論是法定解散還是單方提出的解散，都需要經(jīng)過一個解散批準環(huán)節(jié)，即外商投資企業(yè)只有在收到審批機關批準企業(yè)解散的批件，并且在全國外商投資企業(yè)審批管理系統(tǒng)中增加批準企業(yè)解散的信息之后，才能成立清算組依法開始清算。而依據(jù)《公司法》的規(guī)定，內資企業(yè)只要在“出現(xiàn)法定解散事由的15日內”成立清算組，而非“批準解散之日起15日內”，其解散無需有關機構進行審批，因而清算組的成立也就更為便捷。

同時我們還發(fā)現(xiàn)《指導意見》對清算組成立的指導仍有遺漏之處。《指導意見》對于三資企業(yè)的解散指向了三者各自的立法解釋，將這些特別規(guī)定同《公司法》的一般規(guī)定相比較，我們會發(fā)現(xiàn)：《公司法》規(guī)定的15日內成立清算組的解散事由包括了“合作期限屆滿”的情形，也就是說在章程規(guī)定的企業(yè)存續(xù)期限屆滿并且股東（大）會不修改章程使企業(yè)得以存續(xù)的情況下，企業(yè)將依照法律的規(guī)定選任清算人，自行成立清算組開始清算程序。三資企業(yè)法在列舉企業(yè)解散情形時也都包含了“經(jīng)營期限屆滿”這個選項，可是在《指導意見》中卻沒有規(guī)定企業(yè)“經(jīng)營期限屆滿”時該做何處理。從上一輪比較中我們得出：外商投資企業(yè)出現(xiàn)法定解散事由時，需要經(jīng)過審批機關的批準才能成立清算組，而內資企業(yè)是不需要審批的，那么如果外商投資企業(yè)在法定解散事由之外、“經(jīng)營期限屆滿“的情況下是否需要審批機關的批準呢？《指導意見》并未給予我們答案。

（二）清算人的產(chǎn)生

清算人的產(chǎn)生方式大體有三：（1）法定清算人。亦稱當然清算人，是法律規(guī)定的公司解散事由發(fā)生而直接具有清算人身份者。（2）選任清算人。公司自愿解散時由章程規(guī)定或者股東（大）會決議任命其他人員擔任的清算人。（3）指定清算人。由法院經(jīng)申請指定有關人員組成的清算人。[5]關于清算組成員的組成，《公司法》對于法定清算人與指定清算人的產(chǎn)生進行了區(qū)分，而《企業(yè)破產(chǎn)法》與《公司法》規(guī)定則不盡相同。[6]三資企業(yè)法對于清算組的產(chǎn)生也大相徑庭，還未對破產(chǎn)與非破產(chǎn)、法定清算人與指定清算人進行區(qū)分。

依據(jù)《公司法》184條中關于出現(xiàn)法定解散事由而成立清算組的規(guī)定，清算組的成員應為“股東”（有限責任公司）或“董事或者股東大會確定的人員”（股份有限公司）組成。該種產(chǎn)生方式應屬于法定或者選任清算人的范疇。[7]同時該條還進一步規(guī)定“逾期不成立清算組成立清算的，債權人可以申請人民法院指定有關人員組成清算組進行清算”，也就是上述第三種情形——指定清算人。并且在08年出臺的《最高人民法院關于適用若干問題的規(guī)定（二）》中，我們還可以找到法院指定清算人的范圍：（1）公司股東、董事、監(jiān)事、高級管理人員；（2）律師事務所、會計師事務所、破產(chǎn)清算事務所等社會中介機構；（3）以及前項社會中介機構中的專業(yè)人員。

我國《企業(yè)破產(chǎn)法》中并未對破產(chǎn)企業(yè)清算組的組成作專門性的規(guī)定，只是在對管理人的選任中提到“由有關部門、機構的人員組成”。但通過查閱2002年的最高院司法解釋，我們可以得出我國對于破產(chǎn)企業(yè)清算組的組成選擇了由法院指定的方式，《企業(yè)破產(chǎn)法》中的“有關部門、機構”即（1）破產(chǎn)企業(yè)上級主管部門、清算中介機構以及會計、律師；（2）政府財政、工商管理、計委、經(jīng)委、審計、稅務、物價、勞動、社會保險、土地管理、國有資產(chǎn)管理、人事等部門。人民銀行分（支）行可以按照有關規(guī)定派人參加清算組織。

關于外商投資企業(yè)清算組的組成，在2008年以前應適用1996年的《清算辦法》，其中規(guī)定清算組成員由企業(yè)權力機關選任，有以下兩種產(chǎn)生方式：（1）企業(yè)權力機構成員。（2）聘任有關專業(yè)人員。但是該《清算辦法》廢止之后，清算組的組成則未有明確定論。回顧三資企業(yè)法，其對清算組的組成也有規(guī)定，然而三類企業(yè)是需要做區(qū)分的。

中外合資企業(yè)的清算委員會成員通過以下兩種方式產(chǎn)生：（1）一般應當在企業(yè)的董事中選任；（2）董事不能或者不適合擔任清算委員會成員時，可以聘任中國的注冊會計師、律師。此處清算人即是通過法定或者選任的方式產(chǎn)生的?！吨型夂献髌髽I(yè)法》及其《實施細則》未明確劃定清算人產(chǎn)生的范圍，只是規(guī)定“清算依照國家有關法律、行政法規(guī)以及合作企業(yè)合同、章程的規(guī)定辦理”，也就是說該類企業(yè)清算組可通過參閱合同、章程的方式選任清算人，但是對于第48條第5款中的“合作企業(yè)違反法律、行政法規(guī)，被依法責令關閉”這樣的法定解散事由，此時法定清算人的產(chǎn)生方式則出現(xiàn)了空缺?！锻赓Y企業(yè)法實施細則》的規(guī)定則有別于以上各法，增加了“債權人代表”的參與，即外資企業(yè)法的清算委員會“由外資企業(yè)的法定代表人、債權人代表以及有關主管機關的代表組成”。而對于逾期不進行清算企業(yè)的處理，三資企業(yè)法未作法院指定清算人范圍的規(guī)定。

雖然《清算辦法》已經(jīng)被廢除，但是目前還沒有出臺專門的法律法規(guī)對外商投資企業(yè)清算組的組成進行指導，那么企業(yè)應該依據(jù)《公司法》、《破產(chǎn)法》體系還是三資企業(yè)法體系來組織清算組呢？我認為，非破產(chǎn)企業(yè)的清算仍應參考三資企業(yè)法的特別規(guī)定，外商投資企業(yè)與內資企業(yè)需要區(qū)別對待，因為我國多年來總是抱著“引資心切”的態(tài)度，重量不重質，導致當前國內的外商投資企業(yè)良莠不齊，而近年來頻繁發(fā)生的“外資非正常撤離”事件更是證明了這一事實，因而對于外資企業(yè)清算組中“債權人代表以及有關主管機關的代表”的加入，我認為是很有必要的，因為外商獨資企業(yè)不同于中外合資或合作企業(yè)，沒有中方以分攤責任為目的的牽制，因而倘若企業(yè)經(jīng)營嚴重惡化時，外商在未開始清算或清算到一半時就從中國“逃離”。而加入債權人和有關主管機關的代表，至少可以在清算組成立以后防止外商“任意妄為”，不至于在開始清算以后發(fā)現(xiàn)資產(chǎn)所剩無幾或資不抵債時攜款潛逃回國。至于破產(chǎn)清算組的組成，我認為可以依據(jù)《企業(yè)破產(chǎn)法》的規(guī)定，由“有關部門、機構的人員組成”，這樣可以更好地掌控進入破產(chǎn)程序的外商投資企業(yè)的情況，將其股東攜款潛逃的可能性降到最低。

三、清算的執(zhí)行

《指導意見》并沒有對清算的整個過程進行引導，只是對清算報告的制定與企業(yè)登記的注銷進行了特別規(guī)定。對于這之前的流程以及清算組的職權，三資企業(yè)法與《公司法》的規(guī)定相差無幾。只是鑒于外商獨資企業(yè)投資者的特殊性，要求其不得在清算結束之前將該企業(yè)的資金匯出或者攜出中國境外，不得自行處理企業(yè)的財產(chǎn)。

企業(yè)在清算執(zhí)行完成之后，需要制作清算報告。外商投資企業(yè)的清算報告除了和內資企業(yè)一樣，需要經(jīng)過企業(yè)權力機構確認以外，還需要經(jīng)過一個特殊環(huán)節(jié)?！吨笇б庖姟芬笄逅憬M將清算報告報送審批機關，并繳銷批準證書。而審批機關的任務則是在收到清算報告后，在全國外商投資企業(yè)審批管理系統(tǒng)中完成企業(yè)終止相關信息的錄入和操作。企業(yè)只有憑借該系統(tǒng)生成的回執(zhí)才能辦理一系列注銷手續(xù)。

結語

《指導意見》對于外商投資企業(yè)的清算工作進行了粗略的指導，對于《公司法》、《企業(yè)破產(chǎn)法》、《合伙企業(yè)法》同三資企業(yè)法的規(guī)定該如何銜接適用、外商投資企業(yè)的跨境破產(chǎn)與清算等問題，并沒有做出詳細的規(guī)定。具體的操作流程，仍需要相關人員在清算過程中不斷摸索、總結經(jīng)驗后得以完善。同時，我們也期待新的司法解釋或者部門規(guī)章對外商投資企業(yè)的清算工作進行指導。

參考文獻：

[1]沈四寶，歐陽振遠.外資非正常撤離的法律特征及其對策[J].河北法學，2009（10）：42.

[2]焦志勇.外資非正常撤離責任主題認定的法律問題[J].法律適用，2009（8）：33.

[3]焦志勇.中國外商投資企業(yè)法新論[M].北京：對外經(jīng)濟貿(mào)易大學出版社，2010，84.

[4]韓長印，樓孝海.建立公司法定清算人制度[J].法學，2005（8）：84.

[5]李建偉.公司清算義務人基本問題研究[J].北方法學，2010（2）：68.

[6]梁詠.外資退出法律保障機制研究——由《外資非正常撤離中國相關利益方跨國追究與訴訟工作指引》引發(fā)的思考[J].行政與法，2009（6）：47.

[7]劉文.論我國公司清算人產(chǎn)生方式之完善[J].西南民族大學學報，2007（12）：123.

作者簡介：

第4篇

為進一步提高外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢效率，優(yōu)化行政服務環(huán)境,推進我市“創(chuàng)業(yè)富民、創(chuàng)新強市”戰(zhàn)略，現(xiàn)將進一步完善外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢(以下簡稱“聯(lián)合年檢”)工作的有關事宜通知如下：

一、工作原則及方式

聯(lián)合年檢工作依據(jù)“依法審檢、標準統(tǒng)一、程序規(guī)范、辦事高效、有序管理、方便企業(yè)”的原則進行。

自2008年開始，聯(lián)合年檢部門在市行政服務中心集中辦公，并按照“一門受理、聯(lián)合辦公、并聯(lián)審核、按時辦結”的工作方式進行。

二、年檢范圍

凡上年底前經(jīng)工商部門登記注冊領取營業(yè)執(zhí)照的、需要年度驗審許可證照的各類外商投資企業(yè)（含臺港澳僑投資企業(yè)）。

三、組織機構

成立市外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢工作辦公室，地點設在市行政服務中心，負責組織和協(xié)調外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢工作。市行政服務中心負責聯(lián)合年檢的組織協(xié)調工作，組織相關部門在辦事大廳窗口對市本級外商投資企業(yè)實行“一站式”服務；市外經(jīng)貿(mào)局牽頭抓好聯(lián)合年檢的業(yè)務辦理工作；參與聯(lián)合年檢的所有職能部門要加強領導，密切配合。

四、工作要求

（一）集中聯(lián)合年檢。聯(lián)合年檢工作由市行政服務中心聯(lián)合年檢窗口統(tǒng)一受理審核。各聯(lián)合年檢職能部門選派業(yè)務骨干進駐辦事大廳窗口現(xiàn)場辦公，進駐辦事大廳窗口辦公的工作人員納入市行政服務中心統(tǒng)一管理，其工作紀律、服務態(tài)度、辦事效率等納入市行政服務中心對部門窗口工作的考核內容。

（二）部門授權到位。參與聯(lián)合年檢的各職能部門要充分授權，使聯(lián)合年檢工作人員做到既受又理，在市行政服務中心完成審核發(fā)證工作，杜絕“兩頭跑”現(xiàn)象的發(fā)生。

（三）聯(lián)合現(xiàn)場勘驗。聯(lián)合年檢實行多部門一次性集中勘驗，凡年檢需要到現(xiàn)場勘驗的，自收到企業(yè)申報后5個工作日內，由市外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢工作辦公室組織相關部門完成勘驗，各年檢職能部門勘驗后應在3個工作日內辦結并向市外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢工作辦公室提交書面審查意見。只需審查書面材料的年檢事項則按“承諾件”辦理，在兩個工作日內辦結。

（四）提供優(yōu)質服務。各職能部門要為企業(yè)提供文明、規(guī)范、高效服務，不得借聯(lián)合年檢之機向企業(yè)搭車收費或變相亂收費。

五、辦理時間

聯(lián)合年檢時間為每年4月1日至6月30日。

第5篇

比較近3年前10位企業(yè)名單，入選企業(yè)基本保持穩(wěn)定，企業(yè)的銷售保持穩(wěn)定增長。值得一提的是，首次位居榜首的鴻富錦精密工業(yè)(深圳)有限公司近三年來銷售收入穩(wěn)步增長，位次逐年上升，年銷售收入凈增長167.86億元，同比增幅達30.64%，一定程度上體現(xiàn)了國內加工貿(mào)易的增勢。

此外，華潤萬家有限公司代表零售行業(yè)首次殺入20強，位列第11位。經(jīng)過21年的發(fā)展歷程，華潤萬家已成為在全國范圍發(fā)展的大型零售企業(yè)。2004年5月,華潤掌控蘇果超市85%的股權，使包含蘇果超市的華潤集團的銷售額在2004年的中國商業(yè)連鎖企業(yè)百強中排名第二。

相關排名資料顯示，500強企業(yè)中，制造業(yè)企業(yè)405家，占比重達81%；服務業(yè)領域企業(yè)約90家，占比18%。各領域外資企業(yè)的銷售繼續(xù)保持穩(wěn)定增長的勢頭，本屆上榜企業(yè)的銷售總額達29698.71億元，較上年實際增加8690.17億元，同比增長41.36%。平均銷售額為59.40億元，比上年增加17.38億元，同比增長41.36%。其中銷售額超過20億元的企業(yè)達474家，比上年增加158家。第500名企業(yè)銷售收入為19.14億元，比上年末位企業(yè)增長6.18億元。

第6篇

法 定 地 址：____________ 郵碼：____________ 電話：____________

法定代表人：____________ 職務：____________

乙 方：____________________________________

法 定 地 址：____________ 郵碼：____________ 電話：____________

法定代表人：____________ 職務：____________

第一條 根據(jù)中華人民共和國關于外商投資企業(yè)用地管理法律、法規(guī)和國家有關規(guī)定，雙方通過友好協(xié)商訂立本合同，共同遵守。

第二條 甲方提供給乙方使用的國有土地位于____，面積為____平方米。其位置與四至范圍如本合同附圖所示。附圖已經(jīng)甲、乙雙方確認。

第三條 本合同項下的土地使用年限為____年，自本合同簽字之日起算。

第四條 乙方同意向甲方支付場地使用費，包括土地開發(fā)費和土地使用費。或：乙方依據(jù)合資或合作企業(yè)合同，由乙方中的(注：中方合資者或合作者)向甲方支付場地使用費，包括土地開發(fā)費和土地使用費。

第五條 土地開發(fā)費為每平方米____元人民幣，總額為____元人民幣。乙方(或中方合資者或合作者)須于本合同簽字之日起____日內全部付清。

乙方(或中方合資者或合作者)支付了全部土地開發(fā)費后____日內，。甲方應為乙方辦理土地登記(或變更登記)手續(xù)，頒發(fā)(換發(fā))《中華人民共和國國有土地使用證》。

第六條 土地使用費為每年每平方米____元人民幣(美元或港元等)，自____年____月____日起，乙方(或中方合資者或合作者)應于每年____月____日前向甲方繳納當年的土地使用費。

土地使用費收取標準五年后根據(jù)國家有關規(guī)定由甲方作相應調整，調整后乙方應自調整年度起按新標準繳納土地使用費。

乙方依照有關規(guī)定可以享受減免優(yōu)惠政策的，可依照減免規(guī)定擬定此條。

第七條 除本合同另有規(guī)定外，乙方應在本合同規(guī)定的付款期限內將合同要求支付的費用匯入甲方銀行賬號內。銀行名稱：____銀行____分行，賬戶號____.

第八條 該土地用于建設____項目，乙方必須按規(guī)劃要求和規(guī)定用途使用土地。

在本合同期限內，乙方確需改變土地用途的，經(jīng)甲方同意后辦理變更土地用途的手續(xù)。

第九條 甲方同意承擔該土地的征地、拆遷、界址定點具體事務，并于____年____月____日前交付土地。

乙方應妥善保護界樁，不得私自改動，界樁遭受破環(huán)或移動時，應及時書面報告甲方，請求重新埋設，所需費用由乙方承擔。

第十條 土地使用年限期滿或乙方提前終止經(jīng)營時，本合同同時終止履行。乙方應向甲方交還土地使用證，辦理注銷登記手續(xù)。乙方對該土地內投資建設的建筑物、附著物有權處置，但時間不得超過____，逾期由甲方無償取得。

第7篇

一、外商投資企業(yè)外方權益驗資詢證的含義

外商投資企業(yè)外方權益驗資詢證是指會計師事務所在為外商投資企業(yè)注冊資本金驗資時，向企業(yè)注冊地所在外匯局發(fā)出《外資出資情況詢證函》，外匯局根據(jù)中國外匯管理政策的相關規(guī)定，對外方出資的合規(guī)性和真實性予以確認，從而出具固定格式的《詢證回函》，同時對實際利用外資進行統(tǒng)計的一項制度。

外商投資企業(yè)設立時，在外匯局辦理了外匯登記；其后外方權益注入時，外匯局通過賬戶管理系統(tǒng)、直接投資外匯管理信息系統(tǒng)、國際收支申報系統(tǒng)、結售匯信息管理系統(tǒng)和電子口岸聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)對相關數(shù)據(jù)進行核實，并與企業(yè)設立之初登記信息相互核對，因此能夠確保外商出資的合規(guī)性，也能提高實際利用外資統(tǒng)計數(shù)據(jù)的真實性和準確性。由于中國對資本項目下外匯仍然實行管制，外匯局對外方權益流入的環(huán)節(jié)能有效監(jiān)管，資金流向均有交易記錄，交易數(shù)據(jù)從金融機構會計系統(tǒng)直接產(chǎn)生，因此，外資企業(yè)驗資風險較內資企業(yè)驗資要小得多，會計師事務所向外匯局申請驗資詢證，能夠獲取外方權益注入的準確信息，能夠減少虛假出資和抽逃注冊資本的風險，有利于會計師事務所業(yè)務開展。

二、外商投資企業(yè)外方出資形式和驗資詢證類型

(一)外商投資企業(yè)設立形式和出資形式

外商投資企業(yè)從設立形式來看，可以分為新設企業(yè)(也稱“綠地投資”)和并購設立兩種基本形式。從出資形式來看，外方可以采取以下出資方式：(1)境外流入現(xiàn)匯出資；(2)外方以境內合法來源的外匯出資(如投資性外商投資企業(yè)境內原幣劃轉)；(3)人民幣利潤再投資；(4)因境內企業(yè)清算、股權轉讓、先行收回投資、減資等所得再投資；(5)實物出資；(6)無形資產(chǎn)出資；(7)已登記外債、應付股利轉增資本；(8)資本公積、盈余公積、未分配利潤轉增資本；(9)外方收購中方股權和資產(chǎn)；(10)外方以境內股權出資等。外商投資企業(yè)外方注冊資本發(fā)生變動時，包括增資和減資，均應委托會計師事務所向外匯局辦理驗資詢證。外方股東收購中方股權或者資產(chǎn)，因為不涉及企業(yè)注冊資本變動，外方僅需作轉股外資外匯登記，不需要委托會計師事務所辦理驗資詢證。

(二)外商投資企業(yè)外方權益驗資詢證類型

根據(jù)外方權益資金流動的方向，可以將驗資詢證業(yè)務分為流人類和減資類兩種類型，流人類就是外商投資企業(yè)外方權益的增加；減資類就是外商投資企業(yè)外方權益的減少。外方權益流入可以采取上述十種形式，同時對應著以下四種驗資詢證類型。

1.現(xiàn)匯出資詢證。主要是解決外方境外、境內現(xiàn)匯出資的合法性和真實性，會計師事務所持工作聯(lián)系函、驗資詢證申請(流入類)、外國投資者出資情況詢證函、投資資金如來源境內銀行應提交境內原幣劃轉核準件等材料辦理，外匯局審核無誤后出具“所詢外匯賬戶系由我局批準設立”的回函意見。

2.實物出資詢證。為了核實境外實物投資是否向境外付匯，有無重復驗資登記，會計師事務所持工作聯(lián)系函、驗資詢證申請(流入類)、外國投資者出資情況詢證函、無外匯指定銀行和外匯局專用章的進口報關單、商檢部門或質量部門出具的“商品價值鑒定書”等材料申請辦理驗資詢證，外匯局通過進出口報關單聯(lián)網(wǎng)核查系統(tǒng)查詢，確保進口貨物沒有對外付匯情況下，出具“所詢進口貨物報關單與核查系統(tǒng)相符且未憑以付匯”的回函意見。商檢部門價值鑒定機構對出資實物的價值鑒定金額與進口貨物報關單或進境貨物備案清單金額不一致的，以商檢價值鑒定金額為準。中外合作有限責任公司的外國投資者以實物出資的，其價格可以由合營各方評議商定，不能提供商檢部門或者質檢部門出具的“商品價值鑒定書”的，應提供合營各方評議商定的投資實物的價值證明文件。

3.無形資產(chǎn)出資詢證。由于無形資產(chǎn)出資不涉及收付匯行為，外匯局主要根據(jù)會計師事務所提交的聯(lián)系工作函、驗資詢證申請(流人類)、外國投資者出資情況詢證函、擬出資的無形資產(chǎn)的價值評估報告等材料，進行數(shù)據(jù)統(tǒng)計，并出具“所詢企業(yè)外方無形資產(chǎn)出資已登記、本回函僅具有證明其已登記的效力”。外匯局對無形資產(chǎn)評估價值的真實性無法核實，只能審查實際出資形式、出資金額是否與外商投資企業(yè)設立之初的約定相符。

4.核準件詢證。外方以人民幣利潤再投資，因境內企業(yè)清算、股權轉讓、先行收回投資、減資等所得再投資，已登記外債、應付股利轉增資本，資本公積、盈余公積、未分配利潤轉增資本，外方以境內股權出資等，均需要外匯局對其交易行為核準，并且出具相應資本項目外匯業(yè)務核準件。核準件驗資詢證的主要目的是證實核準件的真實性，對核準交易的項目是否在規(guī)定的時間內交割完成。這類驗資詢證相對簡單，外匯局都有前期信息，會計師事務所向外匯局提交工作聯(lián)系函、驗資詢證申請(流人類)、外國投資者出資情況詢證函、資本項目外匯業(yè)務核準件等材料即可，外匯局審核實際出資形式是否與資本項目外匯業(yè)務核準件相符，如果審核無誤，出具“所詢資本項目外匯業(yè)務核準件系由外匯局簽發(fā)”的回函意見。

外商投資企業(yè)外方權益減少也需要辦理驗資詢證，一方面外匯局能夠準確統(tǒng)計實際利用外資變動情況，另一方面，還可以審核外方減資所得權益在境內外處置情況，會計師事務所應提供聯(lián)系工作函、驗資詢證申請(減資類)、外國投資者出資情況詢證函等材料，外匯局審核無誤后，出具“該企業(yè)減資事項已經(jīng)我局驗證并登記”的回函意見。外方對未到資部分的注冊資本減少出資的，無需辦理驗資詢證手續(xù)，外方只是減少了出資義務，只需在外匯局辦理外匯登記變更即可。

三、外商投資企業(yè)外方權益驗資詢證注意事項

(一)實際繳款人與驗資股東名稱可以不一致，如果名稱不一致，應備注說明

實際繳款人名稱主要是從資金流入的SWIFT報文(Society for Worldwide Interbank Financial Telecommunication)、銀行進賬單和銀

行人賬單來識別。特別是SWIFT報文中有匯款人名稱、匯款路徑、匯款銀行、收款人名稱、收款銀行等重要信息。驗資股東名稱主要從外商投資企業(yè)批準證書、外商投資企業(yè)合同和章程中判斷，通常都有外方股東的標準中文全稱和外文全稱。通過對SWIFT報文實際繳款人名稱和外商投資企業(yè)批準證書上驗資股東名稱的比較，可以非常容易識別實際繳款人與驗資股東名稱是否一致。外匯局認可實際繳款人與驗資股東名稱可以不一致，但是由此而產(chǎn)生的非外匯管理方面的問題由申請驗資詢證的會計師事務所和外商投資企業(yè)承擔相應責任。建議對實際繳款人名稱和驗資股東名稱不一致的，會計師事務所要收集董事會決議、實際繳款人代驗資股東出資的協(xié)議，并且在驗資報告中進行備注說明，從而減少業(yè)務風險。

(二)非注冊幣種外匯資金的匯率折算，以外方資金進入資本金賬戶當天、人民幣對主要貨幣的中間匯率為準

非注冊資本金幣種涉及到匯率折算，外匯局規(guī)定，應以外方資金注入外商投資企業(yè)資本金賬戶當天，中國人民銀行公布的人民幣對主要貨幣的中間價來確定，會計師事務所可以從中國人民銀行(pbc.省略)和外匯局(safe.省略)官方網(wǎng)站查詢人民幣對美元、歐元、日元、港幣、英鎊的中間匯率，其他非主要幣種中間價可以進行套算確定，而不再沿用外匯買入價和賣出價的平均價格來確定。

(三)外方實際出資可以適當超出資本金賬戶最高限額，但是不得超過有關管理規(guī)定

因匯率變動，外方分期分批匯入的資金有可能超出資本金賬戶核定的最高限額，但是其累計超過部分不得超過外商投資企業(yè)資本金賬戶最高限額的1％，且絕對數(shù)額不得超過等值3萬美元。如資本金賬戶最高限額為100萬美元，其實際流入資本金不得超過100+100×1％=101(萬美元)，而不是100+3=103(萬美元)；又如資本金賬戶最高限額為1000萬美元，其實際流入資本金不得超過1000+3=1003(萬美元)，而不是1000+1000×1％=1010(萬美元)。外方實際出資不得低于資本金賬戶核定的最高限額，不足部分應及時補齊。

(四)外商投資企業(yè)只有先進行驗資詢證，并且取得驗資報告后，外匯指定銀行才能辦理資本金結匯使用

根據(jù)外匯局《關于完善外商投資企業(yè)外匯資本金支付結匯管理有關業(yè)務操作問題的通知》(匯綜發(fā)[2008]142號)規(guī)定，自2008年8月29日開始，外商投資企業(yè)向銀行申請資本金結匯，事先應當經(jīng)會計師事務所辦理資本金驗資，外匯指定銀行不得為未完成驗資手續(xù)的資本金辦理結匯，也就是說，外匯資金先要驗資詢證，然后出具驗資報告，最后才能結匯使用。

(五)為了促進投資貿(mào)易便利化，外匯局對驗資詢證材料進行了適時簡化，但是并不意味著會計師事務所僅限收集這些材料

自從外匯局直接投資外匯管理信息系統(tǒng)上線后，外商投資企業(yè)資本金賬戶開立、出資形式、資金流動情況都可以通過系統(tǒng)適時查詢，因此外匯管理部門不再要求會計師事務所提供資本金賬戶開戶核準件、SWIFT報文和銀行進賬單等材料，但是會計師事務所為了順利開展業(yè)務，并不意味著不再收錄這些證明材料。

(六)驗資詢證業(yè)務的開展實行外商投資企業(yè)注冊地屬地管理

外商投資企業(yè)僅就外方出資部分向外匯局詢證，中方出資部分不需要向外匯局詢證。外匯局對外商投資企業(yè)驗資詢證業(yè)務實行注冊地管理，也就說外商投資企業(yè)可以在全國范圍內自由選擇會計師事務所，但是會計師事務所接受驗資業(yè)務后，只能向外商投資企業(yè)注冊地外匯局申請驗資詢證業(yè)務。

(七)驗資報告中必須附上外匯局驗資詢證回函

為了說明每筆資金流入在外匯局已經(jīng)辦理驗資詢證，會計師事務所在出具的驗資報告中必須對每筆資金流入附上對應的回函，多筆資金流入對應一個驗資報告的，不得少附驗資詢證回函。詢證函回函都有固定格式，回函上加蓋有“外匯局資本項目外匯核準章”。每年外商投資企業(yè)聯(lián)合年檢時，外匯局對當年外方有出資的外商投資企業(yè)要審核驗資報告，并且將出資形式、出資金額與直接投資外匯管理信息系統(tǒng)核對，從而監(jiān)測是否存在虛假出資行為。

第8篇

關鍵詞：外資比例；企業(yè)性質；外資政策

中圖分類號：F74文獻標識碼：A文章編號：1672-3309（2009）02-0047-03

外國投資法是東道國外資政策的重要體現(xiàn)，外國投資法的制定和完善有利于改善一國的投資環(huán)境尤其是法制環(huán)境，有利于維護投資主體公平、有序競爭和投資要素的合理流動，發(fā)揮外國直接投資在優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結構、推動技術升級和促進經(jīng)濟發(fā)展的作用，同時也是規(guī)制外國投資，保護民族工業(yè)，維護國家經(jīng)濟安全和社會穩(wěn)定的重要途徑。對外國直接投資進行促進和規(guī)制是東道國外國投資立法的兩個主要取向，而對外國投資者投資比例的限制則是政府規(guī)制外國直接投資活動的重要表現(xiàn)。從企業(yè)層面來看，外資比例是投資者即外國投資者與我國合作方自主決定的事項，主要關系到投資人在投資企業(yè)中的決策影響、利潤分配以及責任承擔的比重問題，選擇多數(shù)比例的投資者可能是出于保護自有技術，主導企業(yè)管理決策等方面的考慮，而基于減少投資風險和保有現(xiàn)金流暢通的考慮，投資人也可能選擇持有相對少數(shù)股份；從國家層面來看，外資比例是政府規(guī)制外國直接投資的重要體現(xiàn)，在外商投資企業(yè)審批方面都有廣泛的運用。

一、 早期對于外資比例與企業(yè)性質的規(guī)定

在我國的外資立法中，關于外資股權比例“一般不低于企業(yè)注冊資本的25%”的規(guī)定很有特點，在其他國家相關立法中比較少見。上述規(guī)定始見于1979年的《中外合資經(jīng)營企業(yè)法》，該法第4條第2款規(guī)定，在合營企業(yè)的注冊資本中，外國合營者的投資比例一般不低于25%。在此后的《中外合作經(jīng)營企業(yè)法實施細則》中也有類似的規(guī)定。這是我國對于新設外商投資企業(yè)的規(guī)定。作為外商直接投資的一種重要方式，并購行為在我國外國直接投資總量中所占的比重日益增加，關于外資比例“一般不低于25%”的類似規(guī)定在早期并購規(guī)范中也可見到。例如，《外商投資企業(yè)投資者股權變更的若干規(guī)定》第5條規(guī)定，除非外方投資者向中國投資者轉讓其全部股權，企業(yè)投資者股權變更不得導致外方投資者的投資比例低于企業(yè)注冊資本的25%。

對外商投資企業(yè)中的外資比例規(guī)定“一般不低于企業(yè)注冊資本的25%”下限是有其原因的：改革開放之初，我國面臨資金比較緊張的情況，在制定外資政策時，國家希望在給予外商投資企業(yè)優(yōu)惠待遇的同時，能夠吸引到一定數(shù)量規(guī)模的外國投資。但是，在比較長的時間內，我國外商投資（主要是來自香港特別行政區(qū)和臺灣省的資金）的主要領域都是技術含量很低的服裝、鞋帽和箱包加工貿(mào)易，這種類型的外商投資企業(yè)促進了我國的產(chǎn)品出口和外匯儲備的增加，緩解了我國的資金壓力和勞動就業(yè)的問題，但是，加劇了我國的產(chǎn)業(yè)結構的失衡，相關技術發(fā)展緩慢。

應該注意的是，上述規(guī)定中均使用了“一般不低于”而不是“大于”或者“應該大于”的措辭，即外資比例低于25%的外商投資企業(yè)是為法律所允許的。但是在外資企業(yè)審批和登記的實踐操作中，部分外商投資審批機關和登記機關在比較長的時間內都是以外資比例“大于等于25%”作為外商投資企業(yè)的審批和登記標準，即把外資比例低于25%的企業(yè)登記為內資企業(yè)，具體表現(xiàn)為：一部分是未經(jīng)外經(jīng)貿(mào)部門審查批準，直接按照內資企業(yè)的登記程序，由工商部門登記為內資企業(yè)；還有一小部分經(jīng)地方外經(jīng)貿(mào)部門的審批，登記為外商投資企業(yè)。前者被認為是違反了“一般不低于”這種措辭的法律本義和實踐中“只有全部投資都是內資的企業(yè)才是內資企業(yè)，任何外資比例的企業(yè)都不能視為內資企業(yè)”的一般看法；后者則被認為屬于違法行政，因為中央審批機關一直明確表示，外國投資者在外商投資企業(yè)注冊資本中的出資比例原則上不得低于25%，如有特殊情況確實無法達到25%的，應報國務院批準。

二、 近期對于外資比例與企業(yè)性質規(guī)定的厘清與突破

不難看出，前述有關外資比例的規(guī)定給外商投資企業(yè)的審批工作造成了較大程度的模糊和混淆，直到2002年《關于加強外商投資企業(yè)審批、登記、外匯及稅收管理有關問題的通知》頒布，其規(guī)定：外國投資者的出資比例低于25%的，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，均應按照現(xiàn)行設立外商投資企業(yè)的審批登記程序進行審批和登記。通過審批的，頒發(fā)加注“外資比例低于25%”字樣的外商投資企業(yè)批準證書；取得登記的，頒發(fā)在“企業(yè)類型”后加注“外資比例低于25%”字樣的外商投資企業(yè)營業(yè)執(zhí)照。這是我國相關行政機關首次就外資比例與外資企業(yè)性質的關系問題，即外資比例低于25%的企業(yè)是否需要商務主管部門進行審批，并且能否成為外商投資企業(yè)的問題所做出的具體規(guī)定。此后，頒布的《外國投資者并購境內企業(yè)暫行規(guī)定》也作了類似的規(guī)定。

在2006年的《關于外國投資者并購境內企業(yè)的規(guī)定》（以下簡稱《并購規(guī)定》）第9條規(guī)定，外國投資者在并購后所設外商投資企業(yè)注冊資本中的出資比例高于25％的，該企業(yè)享受外商投資企業(yè)待遇。外國投資者在并購后所設外商投資企業(yè)注冊資本中的出資比例低于25%的，除法律和行政法規(guī)另有規(guī)定外，該企業(yè)不享受外商投資企業(yè)待遇，審批機關向其頒發(fā)加注“外資比例低于25%”字樣的外商投資企業(yè)批準證書。筆者認為，《并購規(guī)定》是對外資比例（此處特指25%）、外商投資企業(yè)性質和外商投資企業(yè)待遇三者關系的一個比較好的闡釋和厘清，即企業(yè)中外資比例是否高于25%是決定企業(yè)能否享受外商投資企業(yè)待遇的標準，與企業(yè)性質沒有關系。外資比例低于25%的企業(yè)也可以通過審批獲得加注的批準證書并登記為外商投資企業(yè)。另外，規(guī)定也摒棄了“一般不低于”的措辭，改為使用“高于”和“低于”這樣易于理解和操作的詞語，可以看作是相關行政機關對于早期“一般不低于25%”的法律規(guī)則的一些突破。但是，對于獲得批準證書是否以外資比例達到某個數(shù)量作為條件，《并購規(guī)定》并沒有涉及。

隨著資本市場的逐步放開，外國投資者可以通過合格境內投資者間接投資于我國的資本市場。在外資比例與企業(yè)性質的問題上，有關外商投資于資本市場的行政法規(guī)或行政規(guī)章中出現(xiàn)了不同的規(guī)定。例如《關于上市公司股權分置改革涉及外資管理有關問題的通知》規(guī)定，原外資股股東出售股份導致公司外資股比低于25%但高于10%的，上市公司繼續(xù)持有外商投資企業(yè)批準證書。原外資股股東出售股份導致上市公司外資股比低于10%的，上市公司需在3個工作日內到商務部和工商管理部門等相關單位依法辦理相關變更手續(xù)，上市公司不再持有外商投資企業(yè)批準證書?！锻鈬顿Y者對上市公司戰(zhàn)略投資管理辦法》規(guī)定，外國投資者進行戰(zhàn)略投資應符合首次投資完成后取得的股份比例不低于該公司已發(fā)行股份的10%，在定向發(fā)行或協(xié)議轉讓完成后，上市公司到商務部領取外商投資企業(yè)批準證書。投資者減持股份使上市公司外資股比低于10%，且該投資者非為單一最大股東，上市公司應在10日內向審批機關備案并辦理注銷外商投資企業(yè)批準證書的相關手續(xù)。

三、對于我國外資比例與企業(yè)性質規(guī)定的評析

從上述兩個規(guī)定可以看到，“外資股比例高于或者低于10%”成為了外商投資企業(yè)批準證書的領取和注銷條件，這無疑是對長期以來外資企業(yè)的外資比例“一般不低于25%”的法律規(guī)定和審批標準的重大突破。但是，這兩個規(guī)定都是針對上市公司的，依照現(xiàn)行法律，對于非上市外商投資企業(yè)的審批仍然應當遵循“一般不低于25%”的規(guī)定。這種突破和淡化是基于上市公司的資金規(guī)模較大和審慎監(jiān)管資本市場的需要，通過降低外商投資企業(yè)的比例門檻將更多的具有外資成分的上市公司納入外資企業(yè)管理范圍，有利于防范資本市場的風險，減少國際投機資金的炒作并引導外國投資的資金流向，維護國家的經(jīng)濟安全和資本市場的健康發(fā)展。而且綜合我國的經(jīng)濟發(fā)展狀況，審批機關也應當逐步淡化將外資比例的下限規(guī)定為外商投資企業(yè)的審批標準最終停止使用。原因在于：

首先，從宏觀層面上看，經(jīng)過近30年的對外開放和外資引進，我國的經(jīng)濟發(fā)展和外資儲備都有了很大的發(fā)展，外資政策由側重“外資數(shù)量”向偏重“外資質量”方向轉變，如何在引進外資的同時推進我國的產(chǎn)業(yè)結構升級、生產(chǎn)技術進步與區(qū)域協(xié)調發(fā)展，是我國現(xiàn)階段制定和完善外資立法、執(zhí)法的重點，所以應當考慮逐步弱化外資比例和外資數(shù)量在外商投資企業(yè)審批中的作用。如前所述，散見于現(xiàn)行有效的規(guī)定中有關外資比例與外資企業(yè)性質的問題規(guī)定數(shù)量不少而且措辭不一，無法給行政相對人穩(wěn)定的預期。

其次，從監(jiān)管者的角度來看，有利于加強對外商投資產(chǎn)業(yè)領域的準入和審查。隨著外資并購在我國的迅速發(fā)展，外資通過收購我國在產(chǎn)品、經(jīng)營和市場等方面都比較成熟的企業(yè)（其中不乏關系國民經(jīng)濟命脈的重要企業(yè)），快速進入我國的市場，引發(fā)了不少外資對國家經(jīng)濟安全造成威脅的擔心。并購方式作為外商投資的一種形式，當然也要符合我國產(chǎn)業(yè)政策的要求。任何含有外資成分的企業(yè)都應當遵守我國外資產(chǎn)業(yè)政策的規(guī)定，不論企業(yè)外資比例是否大于25%?，F(xiàn)行的年檢，都是針對外商投資企業(yè)做出的，不利于監(jiān)管那些外資比例較低但是數(shù)量不小的外商投資企業(yè)及其投資活動。

最后，從投資者的角度來看，增加外資比例以獲得外商投資企業(yè)優(yōu)惠待遇的吸引力有所減弱。隨著企業(yè)所得稅“兩稅合一”，外商投資企業(yè)不再享有所得稅優(yōu)惠待遇，外商投資企業(yè)待遇的主要內容為企業(yè)可以在投資總額和注冊資本差額部分的自由舉借外債與獲得投資總額之下的自用設備的稅收減免，外商投資企業(yè)優(yōu)惠待遇的內容大為縮水。對于外國投資者來說，通過增加外資比例換取外商投資企業(yè)待遇的意義大不如前。從現(xiàn)狀來看，商務部的2000年到2008年5月利用外資統(tǒng)計簡表的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，從投資方式上來看，盡管并購方式發(fā)展迅速，但是外商投資的主要方式還是新建投資；在新建的外商投資企業(yè)中，外資企業(yè)從項目數(shù)量和實際利用外資金額上均遠遠多于中外合資企業(yè)、中外合作企業(yè)和外商投資股份制企業(yè)，因此，設立外資企業(yè)即是我國外商投資的最主要方式。將外資比例與企業(yè)性質掛鉤的規(guī)定引導外國投資的作用縮小。

伴隨經(jīng)濟全球化的縱深發(fā)展，我國已經(jīng)成為世界經(jīng)濟的重要組成部分，積極參與國際競爭，抓住跨國投資增長和國際產(chǎn)業(yè)轉移帶來的機遇，應當保持外商投資政策的相對連續(xù)性、穩(wěn)定性；完善外商投資企業(yè)的審批制度，增強透明度；淡化外資比例下限與外商投資企業(yè)性質與企業(yè)待遇的關系，逐步從注重外資數(shù)量向“外資質量”重心的轉移，著力提高吸收外資的質量和水平，進一步發(fā)揮外商投資企業(yè)在國內經(jīng)濟社會發(fā)展中的作用，充分利用外資在促進我國經(jīng)濟發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)結構優(yōu)化和升級、技術進步和區(qū)域協(xié)調發(fā)展方面的作用。

參考文獻:

［1］ 葉軍、鮑治.外資并購境內企業(yè)的法律分析（2008修訂增補版）[M].法律出版社，2008.