發(fā)布時(shí)間：2022-08-28 10:34:01
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村經(jīng)濟(jì)調(diào)查報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
1、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力不高。
一是水利設(shè)施抗災(zāi)能力弱。近些年，我市在農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)上利用國(guó)家的水利項(xiàng)目資金和農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)項(xiàng)目資金，改造了部分水利基礎(chǔ)設(shè)施，大江大河的治理基本完成，大型泵站水庫(kù)有所改善，但大量的塘堰水庫(kù)溝渠等水利設(shè)施多年投入不足，年久失修，抗旱、排澇設(shè)施老化，渠道淤塞，病險(xiǎn)水庫(kù)面大，農(nóng)業(yè)抗災(zāi)能力弱。二是標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)田比例不高。“田成塊、路成網(wǎng)、渠相通、溝相連”的標(biāo)準(zhǔn)化農(nóng)業(yè)比例低，綜合生產(chǎn)效益低，全市標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田不到50%，難以形成農(nóng)業(yè)規(guī)模經(jīng)營(yíng)。三是農(nóng)村生產(chǎn)生活“四難”問(wèn)題突出。即行路難、用水難、看病難和信息交流難比較突出農(nóng)，生產(chǎn)生活條件太差。大多數(shù)村沒(méi)有像樣的公路，只有殘缺不全的“斷頭路、泥巴路”，農(nóng)村的資源優(yōu)勢(shì)很難轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)；農(nóng)村供水網(wǎng)絡(luò)、醫(yī)療網(wǎng)絡(luò)和信息網(wǎng)絡(luò)的建設(shè)才剛剛起步，農(nóng)民生產(chǎn)生活仍然十分困難，農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)薄弱嚴(yán)重制約了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
2、農(nóng)村基層運(yùn)轉(zhuǎn)困難，基層組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)。
一方面農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展十分緩慢，村級(jí)公益事業(yè)長(zhǎng)期投入不足，生產(chǎn)和生活條件難以得到改善；農(nóng)村稅費(fèi)改革完成后，相應(yīng)的配套改革還沒(méi)有跟上，村組機(jī)構(gòu)仍然比較龐大，而用于支撐村級(jí)運(yùn)轉(zhuǎn)的農(nóng)業(yè)稅附加和轉(zhuǎn)移支付還不能滿足村級(jí)的正常運(yùn)轉(zhuǎn)，部分村干部待遇過(guò)低，基層干部工作積極性不高，基層組織凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，造成農(nóng)村基層運(yùn)轉(zhuǎn)困難；另一方面多年來(lái)形成的沉重鎮(zhèn)村債務(wù)像是一個(gè)巨大的包袱壓在鎮(zhèn)村頭上，就赤壁市而言鎮(zhèn)村債務(wù)仍然很重，通過(guò)去年的多法化債，債務(wù)仍高達(dá)4064.61萬(wàn)元，其中債務(wù)最多的村達(dá)到100多萬(wàn)元，鎮(zhèn)村債務(wù)不能妥善解決，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展將長(zhǎng)期受到制約。
3、農(nóng)村土地糾紛不斷，二輪土地延包完善工作較困難。
由于好政策給農(nóng)業(yè)帶來(lái)了很多實(shí)惠，農(nóng)村土地從過(guò)去的包袱變成了今天的搶手貨。土地的一輪承包已過(guò)去30年，二輪延包也過(guò)去七八年，農(nóng)村土地結(jié)構(gòu)、人員結(jié)構(gòu)和經(jīng)營(yíng)關(guān)系都發(fā)生了巨大的變化，由于土地多年來(lái)不值錢，土地和承包者之間的經(jīng)營(yíng)關(guān)系沒(méi)有理順和規(guī)范，而造成當(dāng)前大量的土地糾紛問(wèn)題，再加上由于過(guò)去的二輪延包極不規(guī)范，許多土地一時(shí)難以確權(quán)、確地到戶，所以二輪土地延包的完善工作在實(shí)際操作中有一定困難。
4、農(nóng)民組織化程度低，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高。
全市農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要還是以分散的農(nóng)戶家庭經(jīng)營(yíng)為主體，仍停留在小而全的小農(nóng)經(jīng)濟(jì)狀態(tài)，農(nóng)業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平不高，農(nóng)民的市場(chǎng)組織化程度不高，應(yīng)對(duì)和抗御市場(chǎng)能力弱，這些都制約著農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展。
5、農(nóng)業(yè)科技投入不足，農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全。
就我市而言，農(nóng)業(yè)科技投入增長(zhǎng)比嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度，在科技隊(duì)伍建設(shè)、科技機(jī)構(gòu)的健全、科技宣傳和新技術(shù)推廣應(yīng)用等方面投入不足。由于資金投入、人事編制等問(wèn)題的制約，造成農(nóng)業(yè)服務(wù)體系不健全，再加之服務(wù)機(jī)構(gòu)機(jī)制不活、體制不新等問(wèn)題，使服務(wù)體系很難發(fā)揮自身作用，有一些地方和部門甚至呈現(xiàn)出“網(wǎng)破、線斷、人散”的局面；科技人員素質(zhì)不高，科技隊(duì)伍人心不穩(wěn)，多數(shù)人知識(shí)老化，農(nóng)村普遍存在新技術(shù)、新品種推廣不開，農(nóng)業(yè)信息獲取缺乏有效渠道等問(wèn)題。
6、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌程度低，農(nóng)民增收長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。
國(guó)家城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的政策到位需要一個(gè)過(guò)程，縣鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展尚未起步，農(nóng)村各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展缺乏后勁。農(nóng)民靠政策增收、靠“天”增收成份較大，農(nóng)民增收的長(zhǎng)效機(jī)制建立尚需要一個(gè)較長(zhǎng)的程度。
7、春耕備耕中存的問(wèn)題。
一是高產(chǎn)高效種苗推廣適用效果不好，對(duì)不熟悉的良種農(nóng)民不是很接受；種子市場(chǎng)管理不到位，農(nóng)民的自我保護(hù)意識(shí)不強(qiáng)，在購(gòu)種中存在一定的盲目性，不少農(nóng)戶購(gòu)種時(shí)上當(dāng)受騙。二是農(nóng)資管理有待加強(qiáng)，一方面農(nóng)資市場(chǎng)價(jià)格不穩(wěn)定，農(nóng)民擔(dān)心農(nóng)資漲價(jià)；另一方面農(nóng)資品質(zhì)不高，以次充優(yōu)、以假亂真的象現(xiàn)依然存，農(nóng)民防不勝防。三是農(nóng)金相對(duì)短缺，由信用社按農(nóng)戶的信用等級(jí)予以放貸，而我市農(nóng)民的信用意識(shí)不強(qiáng)，評(píng)上信用等級(jí)的農(nóng)戶不多，所以造成一方面農(nóng)民貸不到款，另一方面信用社的錢放不出去。
針對(duì)存在的問(wèn)題，今年我市將采取以下五項(xiàng)措施。
1、解決“四難”，建設(shè)“四網(wǎng)”。一是加大農(nóng)村公路建設(shè)力度，在抓好通鄉(xiāng)油路建設(shè)的同時(shí)，利用國(guó)家實(shí)施“村村通”工程，徹底消滅斷頭路、泥巴路，實(shí)行橋涵閘配套，逐步形成市、鎮(zhèn)、村三級(jí)道路硬化網(wǎng)絡(luò)。二是加大“三建三改”工程建設(shè)力度，進(jìn)一步實(shí)施好“人畜飲水”工程，今年初步完成全市40%以上村的供水管網(wǎng)建設(shè)，通過(guò)2—3年的努力，逐步建起農(nóng)村自來(lái)水供水網(wǎng)絡(luò)，讓農(nóng)民用上衛(wèi)生安全的飲用水。三是建立農(nóng)村合作醫(yī)療制度，每年選擇1至2個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)辦合作試點(diǎn)，健全規(guī)范村級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)，解決農(nóng)民小病不就醫(yī)，大病難就醫(yī)的問(wèn)題。四是進(jìn)一步擴(kuò)大廣播、電視網(wǎng)的覆蓋面，開設(shè)農(nóng)業(yè)信息專欄，延伸互聯(lián)網(wǎng)信息到農(nóng)村，設(shè)立村組信息中心戶，采用高科技手段為農(nóng)民搞好農(nóng)業(yè)信息服務(wù)。在“四網(wǎng)”的在建設(shè)中，實(shí)行科學(xué)規(guī)劃，統(tǒng)籌安排，綜合建設(shè)。把農(nóng)村小康建設(shè)、扶貧開發(fā)、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、農(nóng)業(yè)項(xiàng)目等資金捆綁在一起使用，提高投入效益。“四網(wǎng)”建設(shè)分層次推進(jìn)，每年選擇幾個(gè)有基礎(chǔ)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，實(shí)施好一兩個(gè)項(xiàng)目，花3—5年的時(shí)間建設(shè)農(nóng)村“四網(wǎng)”。同時(shí)，抓好農(nóng)村投資體制改革，逐步改革農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)投資體制，大力推行“民主謀水利，民營(yíng)興水利，民眾干水利”，把水利經(jīng)營(yíng)推向市場(chǎng)，利用民間資本改造農(nóng)村水利設(shè)施。
2、落實(shí)黨的農(nóng)村政策，不斷深化農(nóng)村改革。一是繼續(xù)落實(shí)好農(nóng)村稅費(fèi)改革政策，把農(nóng)業(yè)稅免征政策落實(shí)到千家萬(wàn)戶；二是進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革。去年我市開展了合村并組工作，全市247個(gè)行政村已合并為149個(gè)，減少村干部750人，今年重點(diǎn)抓好組的合并，力爭(zhēng)合組在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上減少三分之一以上，把減人、減事、減支落到實(shí)處；村組合并完成后，將村干部納入財(cái)政供養(yǎng)，每村財(cái)政供養(yǎng)三人，按村的大小不同每村每月財(cái)政支付村干部工資1000至1200元，并實(shí)行嚴(yán)格的責(zé)任考核，增強(qiáng)村干部的工作積極性，確保村組的正常運(yùn)轉(zhuǎn)。三是加強(qiáng)農(nóng)村財(cái)務(wù)管理。繼續(xù)落實(shí)好“雙代管”的有關(guān)政策；努力化解村債務(wù)，要采多法化債，今年再化債30%；繼續(xù)加強(qiáng)涉農(nóng)收費(fèi)的監(jiān)督管理，定期開展專項(xiàng)整治，防止農(nóng)民負(fù)擔(dān)反彈，切實(shí)維護(hù)好、保護(hù)好、發(fā)揮好廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性。
3、狠抓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，提升農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)能力。從今年開始我市將突出林紙、糧油、茶麻果和水產(chǎn)等“四大產(chǎn)業(yè)”重新進(jìn)行部署，從基地建設(shè)到龍頭興建到市場(chǎng)開發(fā)，高起點(diǎn)規(guī)劃，加速度發(fā)展，使我市農(nóng)業(yè)綜合經(jīng)營(yíng)能力有一個(gè)全面提升。一是強(qiáng)化對(duì)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的領(lǐng)導(dǎo)。按“一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一名市級(jí)領(lǐng)導(dǎo)，一個(gè)工作專班，一套激勵(lì)政策，一抓到底”的方案抓好產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，二是培植壯大產(chǎn)業(yè)龍頭。加快發(fā)展壯大以農(nóng)產(chǎn)品加工為重點(diǎn)的龍頭企業(yè)，逐步擴(kuò)大赤壁晨鳴集團(tuán)生產(chǎn)規(guī)模，達(dá)到年產(chǎn)20萬(wàn)噸的產(chǎn)量；重新運(yùn)作好林紙公司，使其在竹木產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中發(fā)揮更大的作用；在糧油產(chǎn)業(yè)和茶葉產(chǎn)業(yè)的龍頭企業(yè)發(fā)展上，按小規(guī)模大群體的發(fā)展模式，培植加工大戶，引導(dǎo)加工企業(yè)向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；a(chǎn)轉(zhuǎn)變，以企業(yè)群組建聯(lián)合體形成大龍頭、大產(chǎn)業(yè)。三是大力發(fā)展專業(yè)協(xié)會(huì)。按照“民建、民管、民受益”和“多元?jiǎng)?chuàng)辦、政府支持、部門指導(dǎo)、逐步規(guī)范”的原則，積極發(fā)展以專業(yè)協(xié)會(huì)為重點(diǎn)的農(nóng)村專業(yè)合作組織，通過(guò)協(xié)會(huì)延伸產(chǎn)業(yè)鏈，扭緊農(nóng)戶與企業(yè)和市場(chǎng)的利益關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)更多的農(nóng)戶，逐步形成真正意義的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。四是建立激勵(lì)機(jī)制。市政府從財(cái)政列支100萬(wàn)元建立一個(gè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展基金，用于產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)績(jī)效掛鉤、科技推廣、檢查評(píng)比、外出考察、名優(yōu)申報(bào)、產(chǎn)品宣傳、辦公經(jīng)費(fèi)等，對(duì)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)發(fā)展貢獻(xiàn)較大的單位和個(gè)人給予獎(jiǎng)勵(lì)。
4、實(shí)施科技興農(nóng)戰(zhàn)略，推進(jìn)農(nóng)業(yè)科技進(jìn)步。按照省里提出的“農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)落實(shí)年”活動(dòng)的總體要求，組建農(nóng)業(yè)科技網(wǎng)絡(luò)，開展“科技承包”，培育村組“科技明白人”，健全農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系和教育培訓(xùn)體系。組織農(nóng)業(yè)技術(shù)服務(wù)團(tuán)，農(nóng)機(jī)、水利維修服務(wù)團(tuán)下鄉(xiāng)巡回服務(wù)。力爭(zhēng)全年培訓(xùn)農(nóng)民2.5萬(wàn)人次以上，通過(guò)實(shí)施“陽(yáng)光工程”培訓(xùn)農(nóng)民工5000人以上；加快推廣優(yōu)質(zhì)高產(chǎn)良種應(yīng)用、高產(chǎn)高效模式、輕型簡(jiǎn)化栽培、稻鵝共育、秸桿綜合利用、測(cè)土配方施肥、生態(tài)農(nóng)業(yè)、無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)、養(yǎng)殖業(yè)高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)配套養(yǎng)殖、動(dòng)植物疫病防治及避災(zāi)減災(zāi)等十大增產(chǎn)增效適用技術(shù)；積極開展農(nóng)業(yè)技術(shù)承包，實(shí)行“五包一賠”，要在辦好試點(diǎn)的基礎(chǔ)上在全市推廣；建立農(nóng)機(jī)、農(nóng)資、農(nóng)技、農(nóng)金一體化的綜合農(nóng)業(yè)服務(wù)體系，做到市有配送中心，鎮(zhèn)服務(wù)公司，村有分支機(jī)構(gòu)的覆蓋全市的服務(wù)網(wǎng)絡(luò)。
產(chǎn)品流通渠道，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民增收方面發(fā)揮了一定作用。但這類組織在登記時(shí)要求起點(diǎn)低，協(xié)會(huì)發(fā)展不均衡，服務(wù)功能弱，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力不足，人才和資金缺乏等問(wèn)題，制約了農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展的瓶頸。特別是《農(nóng)民專業(yè)合作社法》頒布實(shí)施后，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)?；诖耍揖彤?dāng)前我區(qū)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展的現(xiàn)狀進(jìn)行調(diào)查和研究。
一、全區(qū)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展現(xiàn)狀
我區(qū)于1987年成立，有2鄉(xiāng)2鎮(zhèn)1街辦，近11萬(wàn)人口，其中有8萬(wàn)多農(nóng)村人口，2萬(wàn)多城鎮(zhèn)人口，有45個(gè)村、7個(gè)居委會(huì)。目前,全區(qū)已登記農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)18個(gè)，20*年撤銷1個(gè)、注銷2個(gè)。通過(guò)幾年實(shí)踐，部分農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)在我區(qū)雖然有一定發(fā)展，但總體上看，還處在探索發(fā)展的初級(jí)階段，很多方面還不完善，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：
1、規(guī)模不大、運(yùn)作不規(guī)范，盲目發(fā)展。通過(guò)實(shí)地調(diào)查發(fā)現(xiàn)，多數(shù)協(xié)會(huì)規(guī)模不大，發(fā)展也不均衡，尤其是不規(guī)范。目前，我區(qū)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)15個(gè)，通過(guò)調(diào)查，大部分協(xié)會(huì)運(yùn)作不規(guī)范，如收取會(huì)費(fèi)、財(cái)務(wù)制度、會(huì)員大會(huì)制度等都沒(méi)得到正常運(yùn)作。規(guī)章制度流于形勢(shì)，業(yè)務(wù)活動(dòng)也較少。比如：協(xié)會(huì)收取會(huì)費(fèi)。收取會(huì)費(fèi)是協(xié)會(huì)生存的基本保證，也是開展協(xié)會(huì)工作、執(zhí)行協(xié)會(huì)章程的關(guān)鍵一步。只有收取會(huì)費(fèi)，協(xié)會(huì)和會(huì)員才會(huì)有相互促進(jìn)、相互監(jiān)督的作用，才更有生命力。而我區(qū)15個(gè)協(xié)會(huì)中只有2個(gè)協(xié)能夠正常收取會(huì)費(fèi)，運(yùn)作相對(duì)規(guī)范，如橋邊柑桔產(chǎn)銷中心協(xié)會(huì)去年經(jīng)會(huì)員大會(huì)通過(guò)會(huì)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，全年收取會(huì)費(fèi)5000多元，每年為會(huì)員發(fā)行4期宣傳刊，舉辦2期柑桔技術(shù)培訓(xùn)班，會(huì)員和當(dāng)?shù)厝罕姺浅碜o(hù)，會(huì)員收入有較大提高。而有的協(xié)會(huì)完全是行政單位命令不得已成立，成立后，沒(méi)有開展一次業(yè)務(wù)和活動(dòng)就“夭折”了，有的成立完全是為了向上爭(zhēng)取資金，資金的使用沒(méi)有具體的監(jiān)管辦法，沒(méi)有建立財(cái)務(wù)帳，不參加年檢等。同時(shí)，我們發(fā)現(xiàn)，有盲目發(fā)展的現(xiàn)象，如我區(qū)原注冊(cè)了4個(gè)柑桔協(xié)會(huì)、3個(gè)養(yǎng)豬協(xié)會(huì)。20*年因自行解散注銷1個(gè)柑桔協(xié)會(huì)、長(zhǎng)期不開展業(yè)務(wù)撤銷1個(gè)養(yǎng)豬協(xié)會(huì)，然而目前仍然還有繼續(xù)到登記機(jī)關(guān)咨詢登記柑桔協(xié)會(huì)相關(guān)事誼，并再三要求登記，登記機(jī)關(guān)認(rèn)為，盲目地進(jìn)行登記發(fā)證，勢(shì)必會(huì)引惡性競(jìng)爭(zhēng)，影響社會(huì)穩(wěn)定。
2、機(jī)構(gòu)不全、體系不穩(wěn)、組織化程度不高。自2004年中央1號(hào)文件下發(fā)以后，各級(jí)政府要求迅速成立農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，推動(dòng)“三農(nóng)”迅速發(fā)展。起初，我們按照邊發(fā)展、邊登記、邊規(guī)范的管理原則，采取靈活性和原則性相結(jié)合，做到先登記后規(guī)范，放寬登記條件，降低登記門檻。協(xié)會(huì)成立后，沒(méi)有形成系統(tǒng)的工作機(jī)制，沒(méi)有制定切實(shí)的發(fā)展目標(biāo)和任務(wù),沒(méi)有強(qiáng)有力的管理措施。大多數(shù)農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)存在會(huì)員人數(shù)少、缺資金、缺場(chǎng)所、缺專職人員的現(xiàn)象，協(xié)會(huì)綜合實(shí)力較弱，很難起到帶動(dòng)一方的作用，甚至處于名存實(shí)亡的“休眠狀態(tài)”。從調(diào)查情況看,農(nóng)村專業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)存在《章程》制定不規(guī)范、組織機(jī)構(gòu)不健全，內(nèi)部制度不健全等機(jī)制運(yùn)行不良現(xiàn)象。有些制度雖然制定了并且也上墻懸掛，但都沒(méi)有按制度具體操作，一紙空文，如財(cái)務(wù)制度，全區(qū)目前只有一個(gè)協(xié)會(huì)按照財(cái)務(wù)規(guī)定做帳。協(xié)會(huì)組織機(jī)構(gòu)不健全,主要是組織機(jī)構(gòu)人員配置不齊，全區(qū)沒(méi)有一個(gè)協(xié)會(huì)有專職人員具體負(fù)責(zé)協(xié)會(huì)的日常工作；“三無(wú)”情況比較突出,十五個(gè)協(xié)會(huì)基本上沒(méi)有固定的協(xié)會(huì)場(chǎng)所，沒(méi)有常設(shè)機(jī)構(gòu)，沒(méi)有固定專職人員；加上從2007年7月開始，《農(nóng)民專業(yè)合作社法》施行后，農(nóng)業(yè)部門重點(diǎn)開展農(nóng)村專業(yè)合作社的組建工作，農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)由于無(wú)補(bǔ)助資金,紛紛要求注銷協(xié)會(huì)成立合作社，從而使農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)面臨挑戰(zhàn),發(fā)展更為艱難。由于組織化程度不高，影響力小，缺乏帶動(dòng)力,導(dǎo)致協(xié)會(huì)的操作和發(fā)展往往是“能人帶著干，能人說(shuō)了算”,一般會(huì)員很難發(fā)揮其作用，缺乏有效的監(jiān)管機(jī)制等。
3、政府培育工作欠缺。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)是農(nóng)村改革中產(chǎn)生的新生事物，政府職能部門應(yīng)統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，加大培育力度，積極引導(dǎo)協(xié)會(huì)依法自我管理、自我完善。但是，政府相關(guān)部門培育發(fā)展協(xié)會(huì)的工作還存在著很多不足。首先表現(xiàn)在思想上錯(cuò)位，盲目成立協(xié)會(huì)，普遍開花，同類協(xié)會(huì)較多，沒(méi)有統(tǒng)籌規(guī)劃和指導(dǎo)，政府從資金上的獎(jiǎng)勵(lì)力度不明顯。客觀上來(lái)講，有的協(xié)會(huì)的成立完全是為了爭(zhēng)取上級(jí)的資金，根本沒(méi)有在協(xié)會(huì)發(fā)展上下功夫，沒(méi)有真正為協(xié)會(huì)今后的生存來(lái)考慮問(wèn)題，沒(méi)有從會(huì)員利益著想，最終協(xié)會(huì)是自生自滅。同時(shí)，協(xié)會(huì)管理者對(duì)相關(guān)政策缺乏了解，缺乏政策方面的知識(shí)，執(zhí)行和運(yùn)用相關(guān)法規(guī)、政策不是主動(dòng)自覺(jué)的，而是被動(dòng)接受政府職能部門的安排，對(duì)于政府部門的某些不合規(guī)范的行為也不能給予監(jiān)督和抵制。其次是對(duì)協(xié)會(huì)管理者的培訓(xùn)力度不足。比如政策法規(guī)、管理知識(shí)、實(shí)用技術(shù)、市場(chǎng)信息等，但目前為止除民政部門、農(nóng)技部門對(duì)其進(jìn)行過(guò)培訓(xùn)外，缺乏更多的培訓(xùn)，協(xié)會(huì)工作人員的綜合素質(zhì)還有待提高。
3、職責(zé)不明、功能單一、成效不明顯。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)不以盈利為目的，而以最大限度為會(huì)員服務(wù)為宗旨，做到“民辦、民管、民受益”，其業(yè)務(wù)范圍主要包括搞好協(xié)調(diào)，維護(hù)會(huì)員利益；加強(qiáng)行業(yè)自律，建立行業(yè)誠(chéng)信，規(guī)范市場(chǎng)秩序；提供政策、技術(shù)、信息等服務(wù)，進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)指導(dǎo)；開拓市場(chǎng)，暢通流通渠道。農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)作為一種新型組織，無(wú)論農(nóng)民和協(xié)會(huì)的發(fā)起者，還是少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)，對(duì)農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)的“民辦、民管、民受益”的原則還不能正確把握，宗旨不能深刻領(lǐng)會(huì)，對(duì)發(fā)展前景持不樂(lè)觀的態(tài)度。具體表現(xiàn)在：有的農(nóng)戶“等、靠、要”思想比較嚴(yán)重，自立能力、自我發(fā)展功能不強(qiáng)，有依靠組織習(xí)慣，在合作時(shí)只能贏不能輸，也就是只能利益共享，但不能風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)；有的種養(yǎng)殖大戶和能人缺乏奉獻(xiàn)精神，對(duì)領(lǐng)頭組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)總是顧慮，怕泄露了自己的專業(yè)技術(shù)，怕同行砸了自己的飯碗；有的干部注重眼前利益，把上級(jí)給不給錢和給多少錢作為建立農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的前提，忽視了農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的潛在效益。
二、今后農(nóng)村專業(yè)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)發(fā)展對(duì)策與措施
1、制定優(yōu)惠政策，重點(diǎn)扶持。一是認(rèn)真貫徹落實(shí)國(guó)家、省、市、區(qū)制定的相應(yīng)政策。對(duì)協(xié)會(huì)舉辦的公司或企業(yè)，稅務(wù)和工商給予政策上的扶持，采取民政部門摸底認(rèn)定，稅務(wù)部門審核，在稅收上先征后返或限期進(jìn)行減免稅收的辦法進(jìn)行先發(fā)展后管理，從而激發(fā)協(xié)會(huì)的積極性。二是對(duì)協(xié)會(huì)真正開展好的，見成效的，切實(shí)給當(dāng)?shù)剞r(nóng)民帶來(lái)經(jīng)濟(jì)收入的，各級(jí)政府對(duì)做出貢獻(xiàn)的協(xié)會(huì)和主要負(fù)責(zé)人不惜重金給予獎(jiǎng)勵(lì)，重點(diǎn)扶持。三是進(jìn)一步加大經(jīng)濟(jì)環(huán)境整治力度，規(guī)范經(jīng)營(yíng)秩序，嚴(yán)厲打擊非法協(xié)會(huì)，為協(xié)會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的外部環(huán)境。
2、制定規(guī)劃，穩(wěn)步推進(jìn)。民政部門作為農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)的登記管理部門，農(nóng)業(yè)、科技、土地、林業(yè)、工商、公安等部門密切配合，加大調(diào)查研究力度，當(dāng)好政府參謀，制定培育農(nóng)村經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)“穩(wěn)步推進(jìn)，有序發(fā)展”的整體思路。重點(diǎn)在特色農(nóng)業(yè)發(fā)展中，引導(dǎo)企業(yè)和農(nóng)民自愿組建農(nóng)村經(jīng)濟(jì)專業(yè)協(xié)會(huì)，成熟一個(gè)發(fā)展一個(gè)，實(shí)現(xiàn)“一個(gè)協(xié)會(huì)就是一個(gè)產(chǎn)業(yè)，一個(gè)產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)一批農(nóng)民”的格局。在具體操作中，規(guī)范管理和典型示范相結(jié)合。民政部門和業(yè)務(wù)主管單位要形成合力，對(duì)登記的協(xié)會(huì)進(jìn)行管理和指導(dǎo)，做好服務(wù)工作。指導(dǎo)協(xié)會(huì)通過(guò)民主方式完善規(guī)范的章程，并經(jīng)常行使管理職責(zé)，確保其規(guī)范運(yùn)行，健康發(fā)展；對(duì)長(zhǎng)期不開展業(yè)務(wù)，管理松散，名存實(shí)亡的協(xié)會(huì)，嚴(yán)格按規(guī)定進(jìn)行注銷。
——恭城縣農(nóng)村橙類水果經(jīng)濟(jì)問(wèn)卷調(diào)查報(bào)告 為更真實(shí)地了解恭城橙農(nóng)的生活、生產(chǎn)、收入、負(fù)擔(dān)情況，橙類種植大戶、橙農(nóng)的思想觀念，對(duì)市場(chǎng)信息來(lái)源的渠道和把握情況以及對(duì)市場(chǎng)采取的態(tài)度等，切實(shí)解決目前農(nóng)村橙類水果經(jīng)濟(jì)改革、發(fā)展中出現(xiàn)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，保持全縣農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展，根據(jù)縣委、縣政府的布置，由縣政府、縣水果流通辦、縣水果中心、縣農(nóng)業(yè)局組成聯(lián)合調(diào)查組，自2005年4月13日至4月19日，歷時(shí)一周，進(jìn)行了全縣農(nóng)村橙類水果經(jīng)濟(jì)問(wèn)卷抽樣調(diào)查，之后又進(jìn)行了1天的審查、匯總和分析。本次調(diào)查的調(diào)查對(duì)象是恭城縣比較典型的橙類種植大戶、銷售大戶和部分在銷售過(guò)程中非常有代表性的橙類果農(nóng)，這些調(diào)查點(diǎn)分布在全縣40個(gè)行政村，這些種植大戶、銷售大戶和橙農(nóng)對(duì)了解全縣的橙類水果種植和銷售具有充分的代表性?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：
一．恭城橙類生產(chǎn)及銷售的基本情況和存在的問(wèn)題
橙類是我縣較早引進(jìn)的水果品種之一，經(jīng)歷了多年的積累，特別是上世紀(jì)80年代以來(lái)，橙類的價(jià)格一直較高，所以橙類的種植面積擴(kuò)展的很快。恭城現(xiàn)有橙類種植面積約6.29萬(wàn)畝，主要品種有新會(huì)橙、紅江橙。由于恭城特殊的地理和氣候環(huán)境，恭城橙類在糖度，色澤，口感和外形方面，都比其他產(chǎn)區(qū)的橙類要好。但是由于各方面原因，去年橙子卻普遍存在以下問(wèn)題：一是個(gè)頭、色澤、外形等方面都不夠好；二是其他各種類型的水果同時(shí)上市，因此失去搶占市場(chǎng)的先機(jī)，受其他產(chǎn)區(qū)臍橙和夏橙的沖擊很大，在銷售量和價(jià)格方面都沒(méi)有優(yōu)勢(shì)；三是恭城橙類種植的品種過(guò)于老化。
根據(jù)調(diào)查，恭城橙類生產(chǎn)和銷售顯現(xiàn)以下特點(diǎn)：
第一、生產(chǎn)不規(guī)范，農(nóng)藥殘留量大，銷售量太少。
目前橙類生產(chǎn)大多是以戶為單位的分散栽培方式，真正集中成片實(shí)行統(tǒng)一管理的大型現(xiàn)代化果園極少。由于這種分散的經(jīng)營(yíng)模式，導(dǎo)致大部分農(nóng)民只追求產(chǎn)量，不在乎質(zhì)量。果農(nóng)大量使用高濃度的農(nóng)藥和化肥，使得橙類農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)，農(nóng)藥殘留高低是衡量橙類品質(zhì)好壞的重要因素，也是限制橙類銷售的最主要障礙；同時(shí)，由于這種粗放的經(jīng)營(yíng)模式，使得果農(nóng)在化肥使用、病蟲害防治、優(yōu)種優(yōu)育方面的知識(shí)嚴(yán)重匱乏，從而導(dǎo)致產(chǎn)出的橙子大小不一、色澤不均、果型丑，這些也嚴(yán)重地制約了橙子的出口以及外運(yùn)銷售。到目前為止，去年全縣才銷售各類橙子14000余噸，只占恭城橙子產(chǎn)量的23.3%。
第二、缺乏自己的品牌。
俗話說(shuō)“好酒還要會(huì)吆喝”，即使是優(yōu)質(zhì)的品種，如果沒(méi)有叫得響的品牌，在魚龍混雜的橙子大雜院里，一樣可能被淹沒(méi)。沒(méi)有形成自己獨(dú)有的品牌，放在同一個(gè)攤檔上，一般消費(fèi)者都只會(huì)感性地從價(jià)格、形狀上去決定是否購(gòu)買，很少有消費(fèi)者能夠分清品質(zhì)的優(yōu)劣。由于恭城特殊的地理和氣候環(huán)境，恭城橙子在糖度，口感方面，都比其他產(chǎn)區(qū)的橙子要好，在市場(chǎng)上受到消費(fèi)者的歡迎。目前市場(chǎng)上恭城橙子都是以“恭城橙子”牌子來(lái)銷售，這個(gè)牌子不僅大而統(tǒng)，而且被盜用和假冒的情況十分嚴(yán)重，導(dǎo)致市場(chǎng)上恭城橙類品質(zhì)參差不齊，魚龍混雜，大大地降低了恭城橙子的聲譽(yù)。
第三、需求彈性太小，而產(chǎn)量過(guò)大，市場(chǎng)難以承受供給大幅度的增長(zhǎng)。
和其他農(nóng)產(chǎn)品一樣，橙子同樣面臨需求彈性太小的問(wèn)題。由于需求對(duì)價(jià)格極度不敏感，因此，一旦產(chǎn)量有所增長(zhǎng)，橙子即要以價(jià)格更大幅度的下跌來(lái)刺激市場(chǎng)擴(kuò)大需求。所以農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)常是豐產(chǎn)不豐收。今年的橙子價(jià)格低迷很大程度上也是由于這一因素造成的。今年恭城縣橙子產(chǎn)量為6.72萬(wàn)噸，創(chuàng)歷史最高水平。不僅如此，全國(guó)其他產(chǎn)區(qū)的橙子和水果產(chǎn)量以大幅增長(zhǎng)。供給的大幅增長(zhǎng)，導(dǎo)致了恭城橙子價(jià)格在全國(guó)范圍內(nèi)的更大幅度的下跌。恭城主要生產(chǎn)的2個(gè)橙子品種新會(huì)橙、紅江橙今年的價(jià)格都很低。
第四、橙類商品化處理不夠，而且加工技術(shù)不過(guò)關(guān)，缺乏大型的龍頭企業(yè)。
恭城縣沒(méi)有大型的水果加工龍頭企業(yè)，只有幾個(gè)小型的加工廠，購(gòu)量不大，規(guī)模偏小，還存在低水平的重復(fù)建設(shè)，不能起到“龍頭”的作用。缺乏大型的龍頭企業(yè)，橙子未進(jìn)行嚴(yán)格、規(guī)范的采后處理、集中銷售和加工，也不可能及時(shí)清洗細(xì)菌和預(yù)冷，貯藏性能不好。
第五、其他方面的原因：一是橙子品質(zhì)不優(yōu)，不適應(yīng)市場(chǎng)需求；二是其他水果品種增產(chǎn)，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈；三是柑橘銷售后期出現(xiàn)市場(chǎng)銷售疲軟；四是去冬今春天氣陰冷也對(duì)水果銷售有很大的反作用；五是由于價(jià)格較低，果農(nóng)待價(jià)適銷；六是部分果農(nóng)有坑商行為，對(duì)縣水果流通工作有一定的負(fù)面影響；七是果農(nóng)坐等上門的思想還大量存在，主動(dòng)打開銷售市場(chǎng)的橙農(nóng)較少；八是群眾接受新品種的意識(shí)不夠；九是人們的消費(fèi)習(xí)慣也在無(wú)形中或多或少地影響著橙子的銷售。
二．基本結(jié)論及建議
針對(duì)恭城橙子生產(chǎn)和銷售的這種情況，我們建議從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)方面去解決。①、以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以農(nóng)戶經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)，以龍頭組織為依托，以經(jīng)濟(jì)效益為中心，以系列化服務(wù)為手段，通過(guò)實(shí)行生產(chǎn)供應(yīng)銷售、種植養(yǎng)殖加工一體化經(jīng)營(yíng)，將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程的產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后等環(huán)節(jié)聯(lián)結(jié)為一個(gè)完整的產(chǎn)業(yè)系統(tǒng)，引導(dǎo)分散的農(nóng)戶由小生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)化大生產(chǎn)，多元參與主體自愿結(jié)成經(jīng)濟(jì)利益共同體；②、形成將多元參與主體的利益結(jié)合在一起的經(jīng)濟(jì)共同體。進(jìn)行農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)，就是要打破傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)觀念和小農(nóng)經(jīng)濟(jì)的束縛，以開放的社會(huì)化大生產(chǎn)的觀念和經(jīng)營(yíng)方式，改造傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，將龍頭企業(yè)和農(nóng)戶緊密地結(jié)合起來(lái)，成為一個(gè)利益共同體，實(shí)現(xiàn)企業(yè)化生產(chǎn)、現(xiàn)代化管理、市場(chǎng)化運(yùn)作，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的融合，使農(nóng)業(yè)在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和發(fā)展，使廣大農(nóng)民普遍受益，實(shí)現(xiàn)傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)向現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變，其根本目的在于增加農(nóng)民收入，讓廣大農(nóng)民實(shí)現(xiàn)共同富裕。
但是從恭城橙子現(xiàn)狀來(lái)看，恭城橙子產(chǎn)業(yè)化發(fā)展緩慢，缺乏大型龍頭企業(yè)，由于沒(méi)有龍頭企業(yè)的帶動(dòng)作用，無(wú)法把分散的經(jīng)營(yíng)戶組織起來(lái)實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售一體化經(jīng)營(yíng)。橙子加工率、科技貢獻(xiàn)率、附加值和經(jīng)濟(jì)效益都很低。與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)不相適應(yīng)，沒(méi)有真正形成產(chǎn)業(yè)鏈，產(chǎn)品滯銷而且價(jià)低，造成增產(chǎn)不增收，甚至增產(chǎn)成災(zāi)的惡果。并且由于建立在聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制基礎(chǔ)上的農(nóng)戶的資本和土地規(guī)模太小，企業(yè)化發(fā)展受到很大的限制，專業(yè)化程度難以提高，而且土地的國(guó)家、集體二元所有制結(jié)構(gòu)和以農(nóng)戶為基本經(jīng)營(yíng)單位的格局不可能在短期內(nèi)改變，這種條件決定了恭城橙子應(yīng)選擇適宜農(nóng)戶分散經(jīng)營(yíng)產(chǎn)業(yè)化的方式，不可能以生產(chǎn)專業(yè)化為基礎(chǔ)發(fā)展橙子產(chǎn)業(yè)，而應(yīng)該大力發(fā)展以縱向一體化經(jīng)營(yíng)為核心的橙子產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)可以促進(jìn)恭城橙子整體營(yíng)銷能力提高，有利于增強(qiáng)恭城橙子的競(jìng)爭(zhēng)能力。目前國(guó)際農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)已經(jīng)進(jìn)入標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化階段，恭城橙子小規(guī)模分散經(jīng)營(yíng)要想?yún)⑴c國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)，要提高恭城橙子的整體營(yíng)銷能力和競(jìng)爭(zhēng)能力，需要生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)各環(huán)節(jié)的緊密配合，其中包括實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)規(guī)范化、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化和管理分級(jí)化等多項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)；需要由龍頭企業(yè)牽頭，將品牌與產(chǎn)品包裝、商標(biāo)、標(biāo)簽及龍頭企業(yè)的視覺(jué)形象有機(jī)結(jié)合，將橙子的生產(chǎn)、加工、銷售一體化，實(shí)行橙子產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)。
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主要組織模式有：公司+農(nóng)戶，公司+基地+農(nóng)戶，專業(yè)協(xié)會(huì)+農(nóng)戶，中介機(jī)構(gòu)+農(nóng)戶。這些組織模式的運(yùn)營(yíng)主要是靠與農(nóng)戶簽定購(gòu)銷合同，規(guī)定雙方權(quán)利義務(wù)責(zé)任，企業(yè)或機(jī)構(gòu)對(duì)基地和農(nóng)戶有扶持政策提供技術(shù)服務(wù)和化肥農(nóng)藥供應(yīng)，實(shí)行最低保護(hù)價(jià)收購(gòu)，保證優(yōu)先收購(gòu)，農(nóng)戶按合同規(guī)定定時(shí)定量向企業(yè)交售優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品，但無(wú)法享受加工增值和銷售利潤(rùn)。組織系統(tǒng)中存在著多個(gè)相對(duì)獨(dú)立的利益主體，如果合同簽定的不合理，或者合作的誘因不充分，或者合作贏余被某個(gè)參與主體所壟斷，一體化組織將失去存在的動(dòng)因而消亡。在這些組織關(guān)系中，公司或組織和農(nóng)戶是相互獨(dú)立的利益主體，在共同的交易中都追求自己的利益最大化，企業(yè)有減少對(duì)農(nóng)戶支付的意愿，農(nóng)戶則力爭(zhēng)獲得更多的利益。在對(duì)自己不利的情況下，公司、機(jī)構(gòu)和農(nóng)戶都會(huì)產(chǎn)生逃避或拒絕履行合同的行為，會(huì)出現(xiàn)價(jià)格低時(shí)農(nóng)民拒賣，價(jià)格高時(shí)企業(yè)拒買的情況，合作關(guān)系非常薄弱，即使有合同約束，但農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)受自然條件影響很大，農(nóng)戶會(huì)以此來(lái)逃避毀約的責(zé)任，使到一體化組織破裂。一體化組織要發(fā)展、壯大，必須要在經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的某一水平上達(dá)到利益分配合理，建立互助互利的經(jīng)濟(jì)關(guān)系，而不允許有單獨(dú)主體壟斷利潤(rùn)的情況。要發(fā)展恭城橙子產(chǎn)業(yè)一體化，必須平衡各參與主體的利益關(guān)系，將各參與主體的利益聯(lián)結(jié)起來(lái)，形成風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，利益共享的經(jīng)濟(jì)統(tǒng)一體。要實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，可以實(shí)行超額利潤(rùn)返還制度，龍頭企業(yè)或機(jī)構(gòu)按農(nóng)戶的交售額將一部分利潤(rùn)返還給簽約基地和簽約農(nóng)戶，讓利于農(nóng)；也可以由農(nóng)戶以果樹和勞動(dòng)力入股龍頭企業(yè)，成為企業(yè)的股東，參與企業(yè)的利潤(rùn)分紅，這樣，既有股份，又有合同，使企業(yè)和農(nóng)戶緊密聯(lián)合起來(lái)，成為風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)，利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體。同時(shí)要教育農(nóng)民樹立市場(chǎng)觀念和產(chǎn)業(yè)一體化觀念，使農(nóng)民明白實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)一體化的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益，增強(qiáng)履約意識(shí)。這樣將橙子產(chǎn)業(yè)化的參與主體的積極性充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，使農(nóng)民和企業(yè)積極參與橙子產(chǎn)業(yè)化的建設(shè)，能加快和完善橙子產(chǎn)業(yè)化的發(fā)展。
由于恭城橙農(nóng)的組織程度極低，農(nóng)戶與龍頭企業(yè)之間的地位很不對(duì)稱，農(nóng)戶對(duì)龍頭企業(yè)實(shí)際上是一種依附和依賴關(guān)系，在市場(chǎng)交易中處于被動(dòng)的不利地位，很難保護(hù)自身利益，更不用說(shuō)分享加工增值和銷售利潤(rùn)。其具體表現(xiàn)為農(nóng)戶、龍頭之間缺少規(guī)范的合作機(jī)制，不能形成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益均沾的利益共同體，企業(yè)與農(nóng)民之間只是簡(jiǎn)單的市場(chǎng)自由買賣關(guān)系，沒(méi)有建立有效的合同約束機(jī)制。這樣就會(huì)出現(xiàn)價(jià)格高時(shí)企業(yè)拒買的情況，導(dǎo)致農(nóng)民沒(méi)有穩(wěn)定的收入。一般來(lái)說(shuō)，初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格水平的高低取決于一體化組織的利益分配機(jī)制，歸根到底取決于農(nóng)戶的交涉能力。農(nóng)民的組織化程度越高，其談判能力就越大；而農(nóng)民對(duì)龍頭企業(yè)依賴程度越深，其談判能力就越弱。因此，還需建立農(nóng)民自己的經(jīng)濟(jì)合作組織，實(shí)行資金聯(lián)合、勞動(dòng)聯(lián)合、產(chǎn)銷聯(lián)合，把分散的農(nóng)戶組織起來(lái)進(jìn)入市場(chǎng)，提供農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)資料和技術(shù)供應(yīng)、產(chǎn)品收購(gòu)、運(yùn)輸、貯存和加工等一系列產(chǎn)前、產(chǎn)中、產(chǎn)后的一體化經(jīng)營(yíng)的服務(wù)；在運(yùn)行機(jī)制上，以共同的利益引導(dǎo)農(nóng)民參加組織，對(duì)內(nèi)不以營(yíng)利為目的，保本微利，盈余返還；在對(duì)外關(guān)系上，合作組織代表農(nóng)戶的利益，具有營(yíng)利性，因而提高了農(nóng)戶的收入和交易地位。作用有：一是通過(guò)它的橋梁和紐帶作用，把農(nóng)戶和外部商客直接聯(lián)結(jié)起來(lái)，縮短農(nóng)戶和最終消費(fèi)者市場(chǎng)的距離，減少銷售環(huán)節(jié)，減少交易費(fèi)用，增加農(nóng)民收入。二是提高產(chǎn)品的標(biāo)準(zhǔn)化程度，促進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品的增值。三是它在參與貿(mào)易糾紛和實(shí)施行業(yè)自律發(fā)揮著不可替代的作用。所以要首先培養(yǎng)科技服務(wù)型的橙子專業(yè)協(xié)會(huì)，盡快把一些水果種植大戶和政府的涉農(nóng)部門吸引進(jìn)來(lái)，發(fā)揮科學(xué)技術(shù)在產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)中的先導(dǎo)和促進(jìn)作用，要使橙子專業(yè)協(xié)會(huì)作為橙子技術(shù)信息“進(jìn)村入戶”的主要載體，提高橙農(nóng)的橙子管理技術(shù)，實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，提高橙子的品質(zhì)。其次，要積極發(fā)展多元化的加工組織，將當(dāng)?shù)亻L(zhǎng)期從事橙子加工的個(gè)體戶聯(lián)合起來(lái)，尤其是推廣應(yīng)用先進(jìn)的橙子加工技術(shù)，深化橙子加工，擴(kuò)大橙子加工產(chǎn)品的范圍，以適應(yīng)市場(chǎng)的需求。其三，特別要大力發(fā)展多成分、多層次、多元化的流通中介組織，組織要由當(dāng)?shù)仡^腦比較靈活，長(zhǎng)期從事運(yùn)銷和經(jīng)紀(jì)的專業(yè)大戶牽頭興辦。這些專業(yè)大戶往往與農(nóng)戶聯(lián)結(jié)得比較緊密，與外省客商和市場(chǎng)聯(lián)系較密，避免橙子多環(huán)節(jié)流通，減少中間銷售費(fèi)用，有利于橙子的銷售，降低橙子生產(chǎn)的風(fēng)險(xiǎn)與成本，是農(nóng)村合作經(jīng)濟(jì)組織發(fā)展的主要力量。如果可以的話，將三者結(jié)合，形成橙子生產(chǎn)、加工、銷售綜合一體的農(nóng)民組織，加大農(nóng)戶在市場(chǎng)上的影響力，提高農(nóng)戶的談判力，增加農(nóng)戶收入。也可以在“公司＋農(nóng)戶”基礎(chǔ)上，通過(guò)辦合作社，將企業(yè)與農(nóng)戶的利益連接在一起，形成“公司＋合作組織＋農(nóng)戶”的模式。公司側(cè)重于營(yíng)銷，農(nóng)戶負(fù)責(zé)生產(chǎn)，合作組織側(cè)重聯(lián)系和服務(wù)，并實(shí)施嚴(yán)格的符合國(guó)家或國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)的檢測(cè)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)的生產(chǎn)和加工，以提高恭城橙子的品質(zhì)，提高恭城橙子的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，使企業(yè)和農(nóng)戶的綜合效益得到大大的提高，以達(dá)到農(nóng)民收入增長(zhǎng)，龍頭企業(yè)效益提高，規(guī)模擴(kuò)大，恭城橙子產(chǎn)業(yè)一體化發(fā)展完善的目標(biāo)。
具體建議有：
一．推廣和實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)公害以及綠色橙子的生產(chǎn)。
無(wú)公害及綠色水果是目前國(guó)際市場(chǎng)的潮流，是市場(chǎng)的寵兒。無(wú)公害將成為準(zhǔn)入水果市場(chǎng)的標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)行恭城橙子的標(biāo)準(zhǔn)化無(wú)公害生產(chǎn)是恭城橙子的必然選擇，綠色橙子是提高恭城橙子競(jìng)爭(zhēng)力的有力籌碼。恭城縣從整體來(lái)看，整個(gè)縣橙子生產(chǎn)處于一片混亂的狀態(tài)，大多數(shù)橙農(nóng)只追求產(chǎn)量，不在乎質(zhì)量。大量使用高濃度的農(nóng)藥，使得橙子農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)，并且橙農(nóng)在肥水管理、病蟲害防治等橙子生產(chǎn)管理技術(shù)方面的知識(shí)嚴(yán)重匱乏，造成恭城橙子的質(zhì)量大大下降。所以要使恭城橙子生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化，首先必須要制定生產(chǎn)管理技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。農(nóng)業(yè)局應(yīng)規(guī)定用于恭城橙子的化肥和農(nóng)藥的標(biāo)準(zhǔn)，并在全縣范圍內(nèi)繼續(xù)推廣實(shí)施。橙子標(biāo)準(zhǔn)化工作的當(dāng)務(wù)之急，是要繼續(xù)嚴(yán)格管住農(nóng)藥、化肥的流通環(huán)節(jié)，凡是國(guó)家、地方和行業(yè)明令禁止使用的藥品、化肥，決不能以任何方式在市場(chǎng)上流通。以目前全縣無(wú)公害荔枝生產(chǎn)基地為基礎(chǔ)，向周圍擴(kuò)展，向橙農(nóng)提供并要求使用先進(jìn)的橙子生產(chǎn)管理技術(shù)，并派農(nóng)業(yè)科技人員下鄉(xiāng)指導(dǎo)農(nóng)民進(jìn)行科學(xué)的橙子生產(chǎn)管理，實(shí)現(xiàn)全縣范圍內(nèi)的大規(guī)模無(wú)公害橙子生產(chǎn)；努力向綠色橙子發(fā)展，引進(jìn)國(guó)家綠色標(biāo)準(zhǔn)并對(duì)達(dá)到綠色標(biāo)準(zhǔn)的橙子進(jìn)行綠色認(rèn)證。同時(shí)大力引導(dǎo)橙農(nóng)要從一味追求產(chǎn)量向質(zhì)量的最優(yōu)化轉(zhuǎn)變，提高橙子質(zhì)量，促進(jìn)橙子銷售。
二．發(fā)展大型龍頭企業(yè)。
要組建大型龍頭企業(yè)，大力發(fā)展橙子鏈條產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)縱向一體化經(jīng)營(yíng)。要按照“高、大、外、強(qiáng)”即高起點(diǎn)、規(guī)模大、外向型、輻射強(qiáng)的原則組建龍頭企業(yè)，充分發(fā)揮其四大功能，即開拓市場(chǎng)、引導(dǎo)生產(chǎn)、加工增值和綜合服務(wù)功能。采用“公司+農(nóng)戶”或“公司+基地+農(nóng)戶”的模式，實(shí)施訂單生產(chǎn)，保護(hù)價(jià)收購(gòu)，建立有效的合同約束機(jī)制，將公司和農(nóng)戶聯(lián)合起來(lái)，同時(shí)引導(dǎo)龍頭企業(yè)與農(nóng)民在發(fā)展中逐步結(jié)成風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)、利益共享的經(jīng)濟(jì)共同體，實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)、加工、銷售的標(biāo)準(zhǔn)化和一體化。企業(yè)要增加服務(wù)意識(shí)，向農(nóng)民提供先進(jìn)的橙子生產(chǎn)技術(shù)、優(yōu)質(zhì)橙子品種、高效肥料和低毒高效的農(nóng)藥，使生產(chǎn)的橙子符合無(wú)公害標(biāo)準(zhǔn)或綠色產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)。增加科技投入，增加農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施投入，改善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件，優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展環(huán)境。加強(qiáng)橙子專業(yè)市場(chǎng)建設(shè)，完善信息網(wǎng)絡(luò)，擴(kuò)大宣傳，樹立企業(yè)品牌以及恭城橙子品牌，增強(qiáng)龍頭企業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力和帶動(dòng)力，推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程。建立完善的標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)線，對(duì)橙子進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化加工，發(fā)展橙子深加工技術(shù)，要抓住匯源果汁落戶恭城的機(jī)遇，大力發(fā)展橙子深加工，以適應(yīng)市場(chǎng)的需求。
三、加大服務(wù)力度，各部門要齊抓共管。
全縣各有關(guān)部門要達(dá)成共識(shí)，在水果購(gòu)銷期間通力合作、相互協(xié)調(diào)，創(chuàng)造一個(gè)寬松的購(gòu)銷環(huán)境，特別是搞好交通、治安、衛(wèi)生、金融、信息、通訊、包裝及包裝材料、食住等方面的服務(wù)工作，確保果農(nóng)和客商的利益不受損害。
四、加大隊(duì)伍建設(shè)力度，促進(jìn)水果流通工作。
恭城縣在抓橙子流通方面應(yīng)重視“以人為本”，積極鼓勵(lì)和扶持三大流通隊(duì)伍建設(shè)：一支是本地購(gòu)銷隊(duì)伍。這是主力軍，特別是發(fā)揮水果中介經(jīng)紀(jì)在橙子購(gòu)銷過(guò)程中的橋梁作用；第二支是外地購(gòu)銷隊(duì)伍。各地都加強(qiáng)與外地客商的緊密聯(lián)系，并造冊(cè)登記，利用他們的資金、信息等優(yōu)勢(shì)搞活我縣的橙子流通；第三支是外貿(mào)流通隊(duì)伍。通過(guò)他們把恭城縣的產(chǎn)品銷到國(guó)外去，同時(shí)還充分發(fā)揮各種橙子協(xié)會(huì)的作用，協(xié)調(diào)做好橙子的流通工作。
五、擴(kuò)展橙子市場(chǎng)，建立新的營(yíng)銷觀念。
隨著消費(fèi)觀念的改變，人們必然對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量、安全、衛(wèi)生等提出更高的要求?，F(xiàn)在綠色食品已成為潮流，綠色營(yíng)銷成為一種大趨勢(shì)，綠色營(yíng)銷觀念是環(huán)境保護(hù)意識(shí)和市場(chǎng)營(yíng)銷觀念相結(jié)合的產(chǎn)物，是以消費(fèi)者為中心的現(xiàn)代營(yíng)銷觀念的新發(fā)展。將綠色營(yíng)銷觀念導(dǎo)入橙子營(yíng)銷過(guò)程是十分必要的。首先是綠色包裝。必須重視橙子包裝及其殘余物對(duì)環(huán)境的影響，使之符合“可再循環(huán)”“可生物分解”的要求。其次是綠色商標(biāo)，即在給綠色橙子進(jìn)行品牌命名和選擇商標(biāo)時(shí)，更注重符合綠色標(biāo)志的要求，使人們?cè)诮佑|產(chǎn)品及其商標(biāo)時(shí)，使人聯(lián)想到蔥郁的橙子樹，茂密的橙林，清徹的水源，優(yōu)美清潔的環(huán)境和蓬勃的自然生機(jī)。發(fā)展綠色橙子不僅能夠滿足消費(fèi)者的需求，而且可以增強(qiáng)恭城橙子質(zhì)量比較優(yōu)勢(shì)，增加恭城橙子的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力。
六、注冊(cè)和宣傳恭城橙子品牌，抓好品牌橙子的生產(chǎn)和銷售管理。
【關(guān)鍵詞】語(yǔ)文教學(xué)；改革
國(guó)家實(shí)施普九，兩基建設(shè)，兩免一補(bǔ)，對(duì)農(nóng)村教育產(chǎn)生了深遠(yuǎn)影響?？烧f(shuō)是翻天覆地的變化。而語(yǔ)文是學(xué)和工作的基礎(chǔ)工具，是始終貫穿于整個(gè)義務(wù)教育階段的基礎(chǔ)學(xué)科，語(yǔ)文教學(xué)必須適應(yīng)教育改革和發(fā)展的需要，必須適應(yīng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，加快改革的步伐，才能發(fā)揮其基礎(chǔ)學(xué)科的作用。
1近十年農(nóng)村初中語(yǔ)文教學(xué)，只注重于為高一級(jí)學(xué)校輸送合格的新生，而忽視了為新農(nóng)村建設(shè)培養(yǎng)有較高素質(zhì)的勞動(dòng)后備力量的任務(wù)
每一屆能升入高一級(jí)學(xué)校的學(xué)生畢竟是少數(shù)，大多數(shù)學(xué)生畢業(yè)后仍然要留在農(nóng)村。然而，單一的課堂教學(xué)方式與單一的教材，培養(yǎng)出來(lái)的學(xué)生，只有書本知識(shí)，缺乏適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的能力，更有少數(shù)學(xué)生沒(méi)有扎根農(nóng)村，建設(shè)家鄉(xiāng)的打算。
這種教育背離農(nóng)村實(shí)際，與社會(huì)需要脫節(jié)，使農(nóng)村中學(xué)語(yǔ)文教學(xué)走入了一條死胡同。如果升不上學(xué)，則所學(xué)知識(shí)在農(nóng)村無(wú)甚大用，而有用的又學(xué)得少或沒(méi)有學(xué)。就對(duì)本校學(xué)生進(jìn)行了一次“應(yīng)用文”寫作測(cè)試調(diào)查，取樣統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)表明了如下幾點(diǎn)：
（1）學(xué)生因缺少練習(xí)，未能掌握已學(xué)過(guò)的某些應(yīng)用文的寫法，如一般書信、介紹信、證明信等。
（2）能寫介紹信、合同書、說(shuō)明書、電報(bào)、廣播稿等8種應(yīng)用文的學(xué)生均不超過(guò)被調(diào)查人數(shù)的10%，其中會(huì)寫合同書的只有5%。
（3）會(huì)寫演講稿、廣播稿的人數(shù)占8%，會(huì)寫調(diào)查報(bào)告的只占3%。
（4）能識(shí)、會(huì)寫“農(nóng)村實(shí)用雜字”的，能寫毛筆字的只有5%。
通過(guò)以上調(diào)查說(shuō)明，農(nóng)村語(yǔ)文教學(xué)脫離農(nóng)村實(shí)際需要。不少農(nóng)村初中對(duì)應(yīng)用文的教學(xué)很不重視。
2適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)改進(jìn)語(yǔ)文教學(xué)
現(xiàn)今，新農(nóng)村建設(shè)的發(fā)展迅速，使“語(yǔ)文”更有了用武之地。如何使語(yǔ)文教學(xué)適應(yīng)新農(nóng)村的需要？我認(rèn)為，根本出路就在于接通農(nóng)村生活這個(gè)源頭，在改革第一課堂的同時(shí)，注意豐富第二課堂，促進(jìn)語(yǔ)文教學(xué)與生活的有機(jī)結(jié)合。具體做法如下：
2.1適應(yīng)農(nóng)村需要，加強(qiáng)應(yīng)用文教學(xué)。應(yīng)用文體在實(shí)際生活中有很大作用。
農(nóng)村中學(xué)生畢業(yè)后，絕大多數(shù)要參加新農(nóng)村建設(shè)，對(duì)他們來(lái)說(shuō)，會(huì)寫各類應(yīng)用文就是一種實(shí)用本領(lǐng)。
（1）從發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)來(lái)說(shuō)，要讓學(xué)生學(xué)會(huì)寫合同、廣告詞、請(qǐng)示報(bào)告，產(chǎn)品說(shuō)明書、發(fā)票、契約等。
（2）從民俗禮儀來(lái)說(shuō)，應(yīng)讓學(xué)生掌握請(qǐng)柬、祝辭、題詞、訃告、悼詞、碑文？
（3）從參與行政管理來(lái)說(shuō)，學(xué)生要能寫會(huì)議記錄、計(jì)劃、總結(jié)等。
（4）從宣傳與民事活動(dòng)來(lái)說(shuō)，要能寫通訊報(bào)道、演唱材料、廣播稿等。
（5）從普法方面來(lái)說(shuō)，隨著社會(huì)的發(fā)展，農(nóng)民的法制觀念越來(lái)越增強(qiáng)了，知法、執(zhí)法、護(hù)法、守法并能運(yùn)用法律武器來(lái)保護(hù)自己。要能寫寫、答辯狀等。
農(nóng)村初中語(yǔ)文教學(xué)必須結(jié)合農(nóng)村的現(xiàn)實(shí)生活，加強(qiáng)語(yǔ)文實(shí)踐活動(dòng)，才能提高語(yǔ)文的實(shí)用價(jià)值。教師可組織學(xué)生調(diào)查專業(yè)戶和重點(diǎn)戶，讓學(xué)生了解某些產(chǎn)品的制作過(guò)程，然后再要求他們進(jìn)行練習(xí)試寫有關(guān)應(yīng)用文。在指導(dǎo)學(xué)生寫應(yīng)用文時(shí)，最好能借助實(shí)例，著重使學(xué)生領(lǐng)會(huì)每種應(yīng)用文的性質(zhì)、作用，學(xué)會(huì)每種應(yīng)用文的格式，掌握習(xí)慣用語(yǔ)、術(shù)語(yǔ)或?qū)Ｃ~，并要求學(xué)生反復(fù)練習(xí)，直到真正掌握，能夠在實(shí)際生活中運(yùn)用為止。
2.2選擇反映農(nóng)村生活的優(yōu)秀文章，作為補(bǔ)充教材或鄉(xiāng)土教材。應(yīng)在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，根據(jù)農(nóng)村初中的培養(yǎng)目標(biāo)，加快教材改革步伐。選擇反映農(nóng)村生活的優(yōu)秀文章作為教材，以填補(bǔ)統(tǒng)編教材的不足，使學(xué)生學(xué)有所用，能夠?qū)⑺鶎W(xué)的語(yǔ)文知識(shí)運(yùn)用到發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，加強(qiáng)精神文明建設(shè)中去。
2.3結(jié)合農(nóng)村社會(huì)調(diào)查，進(jìn)行寫作訓(xùn)練指導(dǎo)。調(diào)查前，教師應(yīng)當(dāng)讓學(xué)生明確聽、說(shuō)、讀、寫這四項(xiàng)能力的基本要求。
2.3.1說(shuō)，是調(diào)查時(shí)首先遇到的一個(gè)問(wèn)題。在調(diào)查中應(yīng)讓學(xué)生著重把握以下環(huán)節(jié)：（1）提問(wèn)（向?qū)Ψ教岢鲆私獾膯?wèn)題）；（2）引問(wèn)（被采訪對(duì)象回答問(wèn)題時(shí)可能偏離主題，怎樣引導(dǎo)他回到正題來(lái)）；（3）層遞（怎樣使提出的問(wèn)題層層深入地圍繞主題發(fā)展下去）；（4）趣味（采訪時(shí)注意語(yǔ)言的趣味性、生動(dòng)性，使雙方都進(jìn)入角色）。
2.3.2聽，著重于“聽記”方法的指導(dǎo)。應(yīng)讓學(xué)生把握以下幾個(gè)環(huán)節(jié)：（1）抓住契機(jī)。有的內(nèi)容很重要，而說(shuō)話者常作簡(jiǎn)述，這時(shí)就應(yīng)指導(dǎo)學(xué)生抓住時(shí)機(jī)，讓對(duì)方進(jìn)行深入的表達(dá)。（2）以點(diǎn)帶面。即由一點(diǎn)想到與此相關(guān)的“面”，從而縱觀全局。（3）提綱挈領(lǐng)。對(duì)被采訪對(duì)象的言論進(jìn)行過(guò)濾，分析、歸納、綜合，再作記錄。
2.3.3讀，著重于寫作鑒賞方面的指導(dǎo)。讓學(xué)生在寫的時(shí)候心中有一個(gè)“參照物”。
2.3.4寫，這是寫調(diào)查報(bào)告重要環(huán)節(jié)。先講寫作方法，進(jìn)而“導(dǎo)寫”勾劃寫作系列線，確立專題，劃分小組觀察與采訪筆記調(diào)查報(bào)告通訊或特寫議論雜感“采珠”，搜集生動(dòng)形象、豐富簡(jiǎn)明的群眾口語(yǔ)，借鑒運(yùn)用談?wù)麄€(gè)寫作過(guò)程。
這種寫作訓(xùn)練在課堂內(nèi)是無(wú)法進(jìn)行直接有效訓(xùn)練的，應(yīng)借雙休日及放假讓學(xué)生搜集作文素材，要他們?cè)诩胰嘶虼逅屯叮?/p>
2.4結(jié)合生活進(jìn)行適應(yīng)農(nóng)村特點(diǎn)的語(yǔ)言交際訓(xùn)練。當(dāng)前，農(nóng)村文化站（室）大多已經(jīng)建立，需要大批文藝節(jié)目創(chuàng)作和表演人才；村廣播室也需要采編人員和播音人員。所以，對(duì)學(xué)生進(jìn)行聽說(shuō)訓(xùn)練的輔導(dǎo)也是必要的。
可確定專題，進(jìn)行有效的訓(xùn)練。聯(lián)系農(nóng)村的實(shí)際設(shè)立專題：（1）當(dāng)前農(nóng)民的心理；（2）當(dāng)前農(nóng)民對(duì)知識(shí)的探索；（3）當(dāng)前農(nóng)民對(duì)未來(lái)的展望和暢想；（4）當(dāng)前農(nóng)民的思想動(dòng)向、農(nóng)村難點(diǎn)和熱點(diǎn)問(wèn)題等。
可采用下列形式進(jìn)行訓(xùn)練：（1）復(fù)述；（2）講述故事、事件；（3）發(fā)表議論；（4）交談；（5）即席講話；（6）演講；（7）討論；（8）辯論；（9）說(shuō)明事物；（10）口頭報(bào)告。
2.5扭轉(zhuǎn)忽視寫字教學(xué)的傾向，開設(shè)書法課；加強(qiáng)書法訓(xùn)練與小學(xué)銜接，迅速提高農(nóng)村中學(xué)生的書寫能力，更好地為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù)。
2.6組織“采風(fēng)”及民間文學(xué)的搜集活動(dòng)，著重培養(yǎng)學(xué)生聽和記的能力。
2.7補(bǔ)充“農(nóng)村實(shí)用雜字”的教學(xué)。對(duì)“農(nóng)村實(shí)用雜字”教學(xué)，我國(guó)古代已有這方面的經(jīng)驗(yàn)。今天完全照搬有其弊端。但是雜字也有值得借鑒之處可以有選擇地用來(lái)進(jìn)行教學(xué)試驗(yàn)。
3以革新語(yǔ)文教學(xué)控輟保學(xué)
一、臺(tái)帳設(shè)置及使用不規(guī)范，未能明確反映借款人有關(guān)情況的整改情況
存在問(wèn)題：檢查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別信用社沒(méi)有設(shè)置臺(tái)帳或臺(tái)帳與借據(jù)不符。
對(duì)支農(nóng)再貸款臺(tái)帳登記、發(fā)放和歸還情況，只是逐戶登記金額和日期，未能真實(shí)反映出各個(gè)借款人的詳細(xì)使用狀況。
整改情況：要求各信用社嚴(yán)格按照《中國(guó)人民銀行濟(jì)南分行對(duì)農(nóng)村信用社貸款管理實(shí)施細(xì)則》有關(guān)規(guī)定操作，利用每月1號(hào)會(huì)計(jì)例會(huì)時(shí)間，加強(qiáng)對(duì)再貸款管理人員的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的帳務(wù)處理方法，明確反映借款人再貸款的使用及歸還情況，真實(shí)反映再貸款的使用進(jìn)度，達(dá)到支農(nóng)再貸款帳務(wù)管理的規(guī)范化和科學(xué)化。
二、對(duì)再貸款使用投向不準(zhǔn)，存在貸款用于非農(nóng)業(yè)，貸戶身份為非農(nóng)戶現(xiàn)象的整改情況
存在問(wèn)題：檢查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別農(nóng)村信用社再貸款投向非農(nóng)業(yè)，此類現(xiàn)象不符合《中國(guó)人民銀行鄭州中心支行再貸款管理暫行辦法》第四章第三十一條“再貸款應(yīng)集中用于發(fā)放農(nóng)戶貸款，重點(diǎn)解決農(nóng)民從事種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)、儲(chǔ)運(yùn)業(yè)和農(nóng)村消費(fèi)信貸等方面合理資金需求”的要求。
整改情況：接到《通報(bào)》以后，聯(lián)社對(duì)再貸款使用投向不準(zhǔn)的信用社，及時(shí)下發(fā)了限期整改通知書，要求涉及問(wèn)題的信用社在200x年12月底之前整改完畢，并給予了通報(bào)批評(píng)。對(duì)問(wèn)題較為突出的順店社，要求該社盡快出臺(tái)整改意見報(bào)聯(lián)社計(jì)劃信貸科，聯(lián)社將視情況作進(jìn)一步處理并監(jiān)督整改，確保支農(nóng)再貸款投向的合規(guī)性。
三、貸款存在逾期，致使支農(nóng)再貸款形成風(fēng)險(xiǎn)的整改情況
存在問(wèn)題:部分貸款存在逾期現(xiàn)象，個(gè)別信用社為完成年度其他各項(xiàng)工作任務(wù)，在支農(nóng)再貸款方面疏于管理，使部分貸款沒(méi)有換據(jù)或沒(méi)有及時(shí)收回。
整改情況：對(duì)貸款出現(xiàn)逾期的現(xiàn)象，已專項(xiàng)向領(lǐng)導(dǎo)作出了匯報(bào)，現(xiàn)已協(xié)調(diào)資產(chǎn)科出臺(tái)了以下意見：一是對(duì)200x年以來(lái)新發(fā)放形成不良的貸款必須收回，否則按照禹農(nóng)信聯(lián)〔200x〕142號(hào)文件規(guī)定嚴(yán)肅處理。二是要對(duì)2006年以來(lái)新發(fā)放貸款到期必須收回，發(fā)現(xiàn)1筆形成不良的，信用社主任就地免職。三是對(duì)于賬面中隱含的大量不良貸款，要求各信用社必須迅速行動(dòng)，該換據(jù)的換據(jù)，該的，爭(zhēng)取在年底前解決這部分問(wèn)題。
四、對(duì)再貸款發(fā)放使用中存在壘大戶現(xiàn)象的整改情況
存在問(wèn)題：在檢查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別信用社為逃避監(jiān)督，簡(jiǎn)化貸款審批手續(xù)，把大額貸款化整為零壘大戶，增加了支農(nóng)再貸款的風(fēng)險(xiǎn)。
整改情況：這種現(xiàn)象的發(fā)生，主要是以前年度信息系統(tǒng)不對(duì)稱及監(jiān)督管理不完善等原因造成。今后，聯(lián)社業(yè)務(wù)科將嚴(yán)格把關(guān)，審查一筆貸款，先通過(guò)“信貸咨詢系統(tǒng)”查詢把關(guān)，無(wú)質(zhì)疑的，再建議審批備案。對(duì)一戶多筆、壘大戶等以逃避聯(lián)社審批為目的發(fā)放的貸款，聯(lián)社業(yè)務(wù)科在加強(qiáng)監(jiān)督的同時(shí)，將積極協(xié)調(diào)稽核部門進(jìn)行后續(xù)稽核，凡出現(xiàn)此類情況的信用社，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)，將給予嚴(yán)肅處理并督促整改。
五、貸款發(fā)放手續(xù)不完善的整改情況
存在問(wèn)題：檢查中發(fā)現(xiàn)，個(gè)別信用社發(fā)放支農(nóng)款時(shí)手續(xù)不規(guī)范。
如借款合同中還款計(jì)劃沒(méi)有正常登記，缺乏對(duì)貸戶的還款約束；調(diào)查報(bào)告流于形式；借款用途與調(diào)查報(bào)告用途不符；借據(jù)與合同要素不全等。
[關(guān)鍵詞]中學(xué)生;口腔健康;齲齒;牙石
[中圖分類號(hào)]R783 [文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼]A [文章編號(hào)]1008-6455(2010)07-1042-02
To investigate the oral health status of middle school students about 1427 in pingli country of Shaanxi province
ZHANG Xin1,HU Xiang-quan2,LIU Yan-li3
(1.Department of stomatology,Xi'an Central Hospital,Xi'an 710004,Shaanxi,China;2.Department of Stomatology, Out-pa-tient Department, Guangzhou Military Authorities;3.College of Stomotology,Fourth Minitary Medical University)
Abstract:ObjectiveTo investigate the oral health status of middle school students. MethodsThe method and standard of 1997 World Health Organization oral health survey (3rd edition) were adopted and the-oral examination was produced.Results The prevalence rate of dental caries was 35.46%,and the rate of filling was 5.97%. The rate of oral gingival bleeding was 41.80%.The rate of calculus dentalis was 92.22%.The rate of oral ulceration was 2.03%. ConclusionThe oral health situation of middle school students in pingli was in poor periodontal healthy condition,and the whole treatment rate was generally low.Health education,prevention,diagnosis and treatment should be paid much more attention.
Key words:middle school student;oral health;dental caries;calculus dentalis
中學(xué)生正處于生長(zhǎng)發(fā)育的關(guān)鍵時(shí)期,口腔健康直接影響青少年身心健康及今后的生活質(zhì)量,齲齒也是人類的常見病、多發(fā)病之一,因而口腔保健倍受關(guān)注。為此,我們于2010年4月對(duì)陜南平利縣中學(xué)1 427名12～15歲中學(xué)生隨機(jī)進(jìn)行了口腔健康調(diào)查,以掌握該地區(qū)中學(xué)生口腔健康狀況,為今后開展口腔預(yù)防保健工作提供依據(jù)。
1資料和方法
1.1調(diào)查對(duì)象:陜南平利縣12～15歲中學(xué)生共1 427人(男812人,女615人),78%的學(xué)生來(lái)自農(nóng)村。
1.2齲齒牙周病診斷標(biāo)準(zhǔn):以WHO口腔健康調(diào)查方法和齲病牙周病診斷為標(biāo)準(zhǔn)[1],牙冠上有軟化的病損或?qū)Ｓ锰结樤谘栏嫔咸郊败浀钠じ飿拥膿p害即可診斷為齲;使用WHO推薦的社區(qū)牙周指數(shù)(Community Periodontal Index,CPI)進(jìn)行檢查,判斷齦出血率、牙石罹患率及牙周袋深度。
1.3調(diào)查方法:按照WHO口腔健康調(diào)查方法和齲病牙周病診斷標(biāo)準(zhǔn),由2名具有多年工作經(jīng)驗(yàn)且經(jīng)標(biāo)準(zhǔn)一致性檢驗(yàn)合格(kappa值>0.85)的口腔主治醫(yī)師,在自然光線下,以探診為主、視診為輔進(jìn)行口腔檢查,其余疾病均以口腔高等院校教材為依據(jù),無(wú)任何實(shí)驗(yàn)室檢查。鑒于受檢群體年齡及檢診條件有限,牙周主要檢查齦出血率及牙石罹患率,統(tǒng)計(jì)分析采用χ2檢驗(yàn)。
2結(jié)果
1 427名中學(xué)生患齲及充填情況見表1,被檢診的1 427名學(xué)生中,患齲率35.46%,齲均0.52,齲齒充填率5.97%。不同年齡組患齲率經(jīng)過(guò)多個(gè)樣本率比較的χ2檢驗(yàn),χ2=211.17,P=0.000,按照α=0.05水準(zhǔn),可以認(rèn)為不同年齡組患齲率有差別,不同年齡組齲病充填率經(jīng)過(guò)多個(gè)樣本率比較的χ2檢驗(yàn),χ2=1.94,P=0.586,按照α=0.05水準(zhǔn),尚不能認(rèn)為不同年齡組齲齒充填率有差別。受檢者其他口腔疾病患病情況見表2,牙石罹患率92.22%,錯(cuò)牙合畸形患病率27.26%,矯正率0.28%,前牙冠折0.21%,為零治療。
3 討論
本次調(diào)查顯示,12～15歲學(xué)生平均患齲率35.46%、齲均0.52,低于1995年全國(guó)第2次口腔健康流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告的患齲率45.81%、齲均1.03[2];但齲患率高于2005年第3次全國(guó)口腔健康流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告的28.9%,齲均與該次調(diào)查報(bào)告的0.54[2]基本接近,齲患率也高于國(guó)內(nèi)同類調(diào)查結(jié)果[3],可能與調(diào)查地區(qū)不一樣有關(guān)。年輕恒牙患齲率和齲均總體呈下降趨勢(shì),這是我國(guó)齲病的流行趨勢(shì)[2],但是該群體12～15歲齲患高于國(guó)內(nèi)及其他地區(qū)平均水平,可能與該地區(qū)中學(xué)生個(gè)人口腔衛(wèi)生較差有關(guān);該地區(qū)中學(xué)生齲齒充填率5.97%,大大低于1995年第2次全國(guó)口腔健康流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告的11.05%,說(shuō)明該地區(qū)中學(xué)生口腔保健狀況較差,對(duì)齲病的治療不夠重視。我國(guó)第3次全國(guó)流行病學(xué)調(diào)查結(jié)果顯示,城市與農(nóng)村在患齲方面的差別有縮小趨勢(shì),縮小的主要原因是農(nóng)村患齲率呈上升狀態(tài)。本調(diào)查中高齲率可能與學(xué)生大多來(lái)自周邊農(nóng)村有關(guān),近年來(lái)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)生活水平雖然提高了,但其口腔衛(wèi)生及保健措施并未同步構(gòu)建,造成該群體平均齲患率較高的結(jié)果,且形成了口腔疾患的高發(fā)率與低診治的反差。
本調(diào)查中牙石、牙齦探查出血率分別高達(dá)71.20%、41.80%,高于第2次全國(guó)口腔流行病學(xué)調(diào)查報(bào)告的52.03%、38.04%,與國(guó)內(nèi)同類相關(guān)調(diào)查研究基本一致[4]。說(shuō)明該人群口腔衛(wèi)生不容樂(lè)觀,也可能與該地區(qū)居民飲食習(xí)慣有關(guān)。平利縣地處山區(qū)溝壑地帶,自然經(jīng)濟(jì)生活條件相對(duì)落后,收入較低,居民喜食酸泡菜、腌制熏烤類食物,長(zhǎng)期食用該類食物易破壞口內(nèi)菌群的酸堿平衡、使鈣磷代謝及全身性蛋白質(zhì)、葉酸、VC功能紊亂,藏垢納菌,在口內(nèi)發(fā)生炎性反應(yīng),破壞牙體牙周組織健康。
因此,為了改善該地區(qū)學(xué)生的高齲率、多牙石、易出血的不良口腔環(huán)境。我們建議:①要加強(qiáng)口腔健康的宣教力度,提高學(xué)生的口腔保健意識(shí);②防、治結(jié)合,以預(yù)防為主,以積極有效的診治為輔;③因地制宜,完善口腔保健措施,積極培養(yǎng)學(xué)生良好的口腔衛(wèi)生習(xí)慣,如正確的刷牙方法和時(shí)間、牙線的正確使用、口腔護(hù)理用品的推廣(如含氟牙膏);④對(duì)齲易感人群行安全有效的氟化物涂布或窩溝封閉保護(hù),做到重點(diǎn)防護(hù),及時(shí)診治;⑤鼓勵(lì)口腔醫(yī)療機(jī)構(gòu)定期、分批地巡回于農(nóng)村、學(xué)校,有效開展口腔保健的宣教、檢診及培訓(xùn)工作,以期達(dá)到提高該區(qū)域人群口腔健康水平的目的。
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公共管理類課程實(shí)踐性教學(xué)方式較多,其中采用較多且很成功的是案例教學(xué)法。案例教學(xué)是運(yùn)用典型案例,將學(xué)生帶入特定事件的現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行案例分析,通過(guò)學(xué)生的獨(dú)立思考或集體協(xié)作,進(jìn)一步提高其識(shí)別、分析和解決某一具體問(wèn)題的能力,同時(shí)培養(yǎng)正確的管理理念、工作作風(fēng)、溝通能力和協(xié)作精神的教學(xué)方式。當(dāng)然,案例及其教學(xué)并非要取論的發(fā)展或者實(shí)踐的觀察,而是為從一種不同的背景審視理論與實(shí)踐的關(guān)系開辟了道路,是以情景模擬的方式使學(xué)生們置身案例所描述的特定情景中來(lái)運(yùn)用所學(xué)的知識(shí)獨(dú)立地觀察思考、分析問(wèn)題,而不是直接進(jìn)入社會(huì)實(shí)際活動(dòng)中去直觀感受、觀察實(shí)踐。社會(huì)調(diào)查卻是要通過(guò)深入社會(huì)搜集直觀感性的第一手材料,進(jìn)而分析研究材料,形成理性的調(diào)查結(jié)論,是知識(shí)從感性向理性深化的過(guò)程,具有鮮明的參與社會(huì)實(shí)踐的特征。在實(shí)踐基礎(chǔ)上從搜集直觀感性的材料、分析研究材料到形成理性的調(diào)查結(jié)論的認(rèn)識(shí)過(guò)程,就是調(diào)查的過(guò)程。在農(nóng)村公共管理課程中引入社會(huì)調(diào)查法來(lái)展開實(shí)踐性教學(xué),引導(dǎo)學(xué)生有目的、有意識(shí)地專門搜集和整理課堂學(xué)習(xí)知識(shí)的相關(guān)信息,通過(guò)觀察社會(huì)、了解社會(huì),可以實(shí)現(xiàn)課堂學(xué)習(xí)與社會(huì)中的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題的有機(jī)聯(lián)系,促使學(xué)生運(yùn)用所學(xué)知識(shí)解釋社會(huì)現(xiàn)象,實(shí)現(xiàn)感性認(rèn)識(shí)到理性認(rèn)識(shí)的逐步加深,做到從實(shí)踐中來(lái),到實(shí)踐中去,實(shí)現(xiàn)學(xué)會(huì)認(rèn)知,學(xué)會(huì)做事,學(xué)會(huì)合作,學(xué)會(huì)生存。
二、社會(huì)調(diào)查法的框架
作為一種系統(tǒng)的、科學(xué)的認(rèn)識(shí)活動(dòng),社會(huì)調(diào)查有著一種比較固定的程序,這種固定的程序可以說(shuō)是社會(huì)調(diào)查自身所具有的內(nèi)在邏輯結(jié)構(gòu)的一種體現(xiàn)。主要包括以下幾個(gè)步驟:
(1)提出調(diào)查主題。這是整個(gè)社會(huì)調(diào)查工作的基礎(chǔ),需要在理論分析的基礎(chǔ)上提出有價(jià)值的、有創(chuàng)新的,具有可行性的調(diào)查主題或觀點(diǎn),盡量具體化和精確化,以便界定調(diào)查對(duì)象、調(diào)查區(qū)域范疇和實(shí)施調(diào)查。
(2)調(diào)查準(zhǔn)備。在明確調(diào)查主題后,需要為實(shí)現(xiàn)調(diào)查目標(biāo)而進(jìn)行調(diào)查設(shè)計(jì)和準(zhǔn)備調(diào)查問(wèn)卷。調(diào)查設(shè)計(jì)主要是針對(duì)需要研究的問(wèn)題制定研究分析的策略,并選擇適當(dāng)?shù)恼{(diào)查方法以保證調(diào)查資料的收集和分析過(guò)程的規(guī)范和科學(xué)。調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)是調(diào)查準(zhǔn)備階段非常重要的工作,必須要將研究主題放在一定的理論分析框架中,明確需要收集那些方面的資料,緊密圍繞研究主題設(shè)計(jì)問(wèn)題,采用可觀察指標(biāo),注意構(gòu)建可操作的變量和指標(biāo)之間的邏輯關(guān)系,選擇適當(dāng)?shù)膯?wèn)卷結(jié)構(gòu),這直接影響到所收集的數(shù)據(jù)質(zhì)量和后續(xù)的研究。此外,簡(jiǎn)潔和被調(diào)查者易于理解的調(diào)查問(wèn)題能保證調(diào)查的順利進(jìn)行和數(shù)據(jù)質(zhì)量的真實(shí),在設(shè)計(jì)問(wèn)題時(shí)必須要考慮被調(diào)查者的時(shí)間資源、個(gè)體認(rèn)知能力等情況。
(3)社會(huì)實(shí)地調(diào)查。在這個(gè)環(huán)節(jié),調(diào)查者要深入社會(huì),根據(jù)不同的研究主題選擇不同的訪談方法收集資料。在具體調(diào)查訪談過(guò)程中,往往可能由于現(xiàn)實(shí)條件的變化或調(diào)查設(shè)計(jì)與現(xiàn)實(shí)之間存在的偏差等,需要根據(jù)實(shí)際情況靈活地調(diào)整預(yù)定的訪談方法或?qū)φ{(diào)查問(wèn)卷進(jìn)行修正。
(4)數(shù)據(jù)整理和分析研究。社會(huì)實(shí)地調(diào)查完成后,收集到的一手資料需要進(jìn)行整理、統(tǒng)計(jì)和分析,得出調(diào)查研究結(jié)論并撰寫調(diào)查報(bào)告。
三、社會(huì)調(diào)查法在農(nóng)村公共管理課程實(shí)踐性教學(xué)中的應(yīng)用案例
筆者將社會(huì)調(diào)查法引入農(nóng)村公共管理課程的實(shí)踐性教學(xué),取得了良好的教學(xué)效果。下面以“京郊農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共管理狀況的滿意度調(diào)研”為例對(duì)社會(huì)調(diào)查方法在農(nóng)村公共管理課程實(shí)踐教學(xué)中的運(yùn)用進(jìn)行說(shuō)明。
(一)確定調(diào)查主題
根據(jù)農(nóng)村公共管理課程的教學(xué)內(nèi)容,在選擇什么內(nèi)容或問(wèn)題作為社會(huì)調(diào)查主題時(shí),主要考慮調(diào)查主題的有價(jià)值性、可行性等,因而選擇“京郊農(nóng)民對(duì)農(nóng)村公共管理狀況的滿意度”作為調(diào)查主題。這是因?yàn)?(1)本課程學(xué)習(xí)對(duì)象為北京農(nóng)學(xué)校農(nóng)林經(jīng)濟(jì)管理專業(yè)的本科學(xué)生,需要從實(shí)踐中認(rèn)識(shí)社會(huì),加強(qiáng)專業(yè)和課程認(rèn)知。(2)課程學(xué)習(xí)的85%以上的學(xué)生來(lái)自北京郊區(qū),分布于北京市的海淀區(qū)、朝陽(yáng)區(qū)以及延慶縣、平谷區(qū)等九個(gè)郊區(qū)縣的44個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn),調(diào)研地點(diǎn)的分布具有一定的代表性,學(xué)生以自己家庭所在地為中心進(jìn)行輻射式取點(diǎn)或選擇調(diào)研樣本進(jìn)行隨機(jī)抽樣調(diào)查或滾動(dòng)取樣調(diào)查具有非常便利的條件,能夠保證問(wèn)卷調(diào)查的質(zhì)量,而且調(diào)研成本低。
(二)調(diào)查準(zhǔn)備
調(diào)查準(zhǔn)備主要包括了調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)和社會(huì)調(diào)查的組織安排準(zhǔn)備兩方面的內(nèi)容。
1•設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)卷
調(diào)查問(wèn)卷的設(shè)計(jì)一定要緊密圍繞調(diào)查主題,本著全面、科學(xué)、可操作性來(lái)設(shè)計(jì)調(diào)查問(wèn)題和構(gòu)建變量和指標(biāo)之間的邏輯關(guān)系。根據(jù)當(dāng)前北京郊區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)狀況、農(nóng)村公共管理的現(xiàn)狀、農(nóng)村公共管理的教學(xué)內(nèi)容及學(xué)生的認(rèn)知能力等,以了解京郊農(nóng)民對(duì)當(dāng)前農(nóng)村公共管理的滿意度以及影響京郊農(nóng)村公共管理水平的因素為主要內(nèi)容,除被調(diào)查者及其家庭基本情況的12個(gè)問(wèn)題外,共設(shè)計(jì)了與調(diào)研主題相關(guān)的5大類66個(gè)問(wèn)題,其中關(guān)于農(nóng)村公共管理主體的有15個(gè)問(wèn)題,關(guān)于農(nóng)村基層民主的共計(jì)20個(gè)問(wèn)題,有關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)及發(fā)展的共14個(gè)問(wèn)題,社會(huì)保障及參加情況的有11個(gè)問(wèn)題,收入及其他的有6個(gè)問(wèn)題,其中有些問(wèn)題還設(shè)計(jì)了子問(wèn)題以便搜集更詳細(xì)的資料,此外還設(shè)計(jì)了需要補(bǔ)充說(shuō)明的問(wèn)題項(xiàng)。通過(guò)這些問(wèn)題,可以考察京郊農(nóng)村公共管理的狀況、村民對(duì)公共管理的滿意度等相關(guān)情況,能使學(xué)生對(duì)京郊農(nóng)村公共管理狀況有一個(gè)直觀、真實(shí)的認(rèn)識(shí),從社會(huì)實(shí)際狀況出發(fā)來(lái)深入而直觀地認(rèn)識(shí)農(nóng)村公共管理的內(nèi)容、方式、目的等,加深對(duì)該課程內(nèi)容的理解,并從課程學(xué)習(xí)角度去理解相關(guān)政策的實(shí)施基礎(chǔ)與意義。
2•前期組織安排
隨著課程內(nèi)容的推進(jìn),在調(diào)查前1個(gè)月布置具體的社會(huì)調(diào)查事宜。主要是介紹社會(huì)調(diào)查方法、調(diào)查數(shù)據(jù)可靠性的把握、調(diào)查報(bào)告的撰寫以及本次社會(huì)調(diào)查的要求等,督促學(xué)生做相關(guān)的知識(shí)儲(chǔ)備,尤其是對(duì)調(diào)查問(wèn)卷要做詳細(xì)的解釋,保證學(xué)生理解調(diào)查問(wèn)題及調(diào)查目的,減少調(diào)查者因?qū)?wèn)題的不理解造成的數(shù)據(jù)錯(cuò)誤。因?yàn)榭紤]到少部分學(xué)生家庭所在地在北京市城區(qū)或京外省份,自主聯(lián)系京郊農(nóng)村調(diào)研存在一定的困難,為了保證每個(gè)同學(xué)都能實(shí)際進(jìn)入京郊農(nóng)村調(diào)研,于是按宿舍將學(xué)生分成若干調(diào)查小組,并且確保每4-6人的小組中至少有2名以上家在郊區(qū)農(nóng)村的學(xué)生,要求每組來(lái)自城區(qū)家庭的學(xué)生必須跟隨來(lái)自郊區(qū)的學(xué)生進(jìn)行調(diào)研。各小組自主推選一名組長(zhǎng),主要負(fù)責(zé)小組調(diào)查活動(dòng)的開展和與教師的聯(lián)系,調(diào)查分工等由組內(nèi)成員自行協(xié)商。
(三)京郊農(nóng)村調(diào)查與資料收集
在調(diào)查準(zhǔn)備階段,各調(diào)查小組根據(jù)組員情況,確定調(diào)查地點(diǎn),細(xì)化到京郊的村莊。各小組優(yōu)先選擇家庭所在地、親戚所在地、同學(xué)朋友所在地為調(diào)查村莊,依靠親戚、朋友、同學(xué)等熟人幫助,在被調(diào)查村莊有選擇地發(fā)放問(wèn)卷或面對(duì)面地調(diào)查與訪談,既降低了社會(huì)調(diào)查的成本而且還能保證問(wèn)卷的回收率和數(shù)據(jù)質(zhì)量。在調(diào)查過(guò)程中,被調(diào)查農(nóng)民的問(wèn)題補(bǔ)充說(shuō)明為研究主題的拓展和深層次分析提供了補(bǔ)充資料。學(xué)生在調(diào)查總結(jié)交流中往往對(duì)這個(gè)環(huán)節(jié)的感受最深,從他們的反映來(lái)看,更多地集中在學(xué)到了課本上沒(méi)有的東西、對(duì)相關(guān)教學(xué)內(nèi)容有了更深的理解、團(tuán)隊(duì)協(xié)作精神的培養(yǎng)、調(diào)查訪談技巧的掌握和溝通能力的提高等方面。
(四)調(diào)查數(shù)據(jù)整理、分析與報(bào)告撰寫
將調(diào)查得來(lái)的原始數(shù)據(jù)資料進(jìn)行整理、分析是撰寫調(diào)查報(bào)告和定量研究的基礎(chǔ)。這個(gè)環(huán)節(jié)中,指導(dǎo)學(xué)生根據(jù)調(diào)研主題,分析調(diào)查問(wèn)題之間的邏輯關(guān)系,撰寫調(diào)研報(bào)告。各調(diào)查小組成員的知識(shí)結(jié)構(gòu)和水平的差異影響著各組選擇的數(shù)據(jù)分析方法。更多的小組選擇EXCEL進(jìn)行數(shù)據(jù)整理和分析,分析較為簡(jiǎn)單;有些小組選用SPSS統(tǒng)計(jì)軟件進(jìn)行分析,實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村公共管理課程與統(tǒng)計(jì)分析課程的結(jié)合,學(xué)以致用使分析結(jié)果更為深入和全面,并加強(qiáng)了課程學(xué)習(xí)間的聯(lián)系。
(五)調(diào)查的總結(jié)、交流
前面的工作只是完成了一項(xiàng)社會(huì)調(diào)查,但要取得良好的教學(xué)效果,完善社會(huì)調(diào)查法的實(shí)踐性教學(xué)成效,調(diào)查的總結(jié)與交流是必不可少的環(huán)節(jié)。進(jìn)行調(diào)查成果的交流,各小組以PPT形式匯報(bào)各組的調(diào)查情況、調(diào)查結(jié)論等,就調(diào)查中反映出的問(wèn)題進(jìn)行討論,分享調(diào)查體會(huì)與經(jīng)驗(yàn),并且回答老師和同學(xué)的提問(wèn),實(shí)現(xiàn)知識(shí)的啟發(fā)、碰撞、提升。同時(shí)對(duì)調(diào)查中暴露出問(wèn)題的總結(jié),比如對(duì)于組織安排、問(wèn)題設(shè)計(jì)、調(diào)查難點(diǎn)等進(jìn)行總結(jié),以便在今后的社會(huì)調(diào)查中避免出現(xiàn)相同的問(wèn)題,完善社會(huì)調(diào)查法的實(shí)施和提高調(diào)查效果。從學(xué)生對(duì)調(diào)查交流、總結(jié)的情況反映來(lái)看,有些小組事先組織安排有所欠缺,導(dǎo)致調(diào)查時(shí)間和次數(shù)比預(yù)想的多,很多學(xué)生在經(jīng)過(guò)社會(huì)調(diào)查后改變了原先對(duì)社會(huì)調(diào)查的簡(jiǎn)單認(rèn)識(shí);更多的學(xué)生反映經(jīng)過(guò)社會(huì)調(diào)查后對(duì)農(nóng)村公共管理課程中的很多知識(shí)有了直觀和更深入的認(rèn)識(shí),并開始思考相關(guān)問(wèn)題,而且還在調(diào)查中取得了許多意想不到的收獲和感受,比如被調(diào)查的村民面對(duì)學(xué)生說(shuō)出自己的想法并期望學(xué)生們能解決他們說(shuō)到的問(wèn)題時(shí),很多學(xué)生的反映是認(rèn)識(shí)到專業(yè)課程學(xué)習(xí)的重要性和激發(fā)出的強(qiáng)烈的社會(huì)責(zé)任感。此外,社會(huì)調(diào)查對(duì)交流、溝通能力以及與團(tuán)隊(duì)合作能力的鍛煉也是學(xué)生交流總結(jié)中反映比較突出的一個(gè)方面。
(六)社會(huì)調(diào)查的評(píng)價(jià)考核
各小組完成社會(huì)調(diào)查后,在規(guī)定的期限內(nèi)要求上交調(diào)查報(bào)告、填寫后的調(diào)查問(wèn)卷、小組成員的分工說(shuō)明等材料。小組社會(huì)調(diào)查實(shí)踐成績(jī)由調(diào)查報(bào)告成績(jī)、交流匯報(bào)老師打分和學(xué)生評(píng)分三部分組成。交流匯報(bào)中,參加匯報(bào)會(huì)的課程組教師和各調(diào)查小組根據(jù)調(diào)查匯報(bào)和回答問(wèn)題情況打分,分別匯總平均后得到教師評(píng)分成績(jī)和學(xué)生評(píng)分成績(jī)。調(diào)查報(bào)告成績(jī)、交流匯報(bào)教師評(píng)分和學(xué)生評(píng)分成績(jī)分別按照60%、20%和20%的比例加權(quán)得出小組社會(huì)調(diào)查實(shí)踐成績(jī)。每個(gè)學(xué)生的成績(jī)以小組成績(jī)的85%為基數(shù),15%按照每個(gè)學(xué)生在小組社會(huì)調(diào)查中的分工和表現(xiàn)等給出?？茖W(xué)、合理的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方式有助于借助評(píng)價(jià)考核來(lái)檢驗(yàn)課程教學(xué)效果和學(xué)生學(xué)習(xí)能力與素質(zhì)的提高情況,有助于完善實(shí)踐性教學(xué)的各個(gè)方面。
一、我縣"三農(nóng)"工作的基本情況及取得的成績(jī)
我縣有農(nóng)業(yè)人口47.3萬(wàn)人（按戶籍劃分），占全縣總?cè)丝?7.6%，其中，農(nóng)村勞動(dòng)力27.7萬(wàn)人，占全縣總?cè)丝?5.4%。近年來(lái)，在縣委、縣政府的領(lǐng)導(dǎo)下，通過(guò)各級(jí)各部門的共同努力，全縣農(nóng)村改革積極推進(jìn)，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，農(nóng)民收入逐年增加，農(nóng)村社會(huì)繼續(xù)保持穩(wěn)定。
－－農(nóng)民生活水平逐步提高。2003年，我縣農(nóng)民人均純收入2875元，比1994年增長(zhǎng)1799元，增長(zhǎng)63.6%；比2002年增長(zhǎng)168元，增長(zhǎng)6.2%。在2003年農(nóng)民人均純收入中，家庭經(jīng)營(yíng)種植業(yè)收入852元，占29.6%；養(yǎng)殖業(yè)收入464元，占21.1%；工資性純收入為1040元，占36.2%；其他收入519元，占18.1%。截止2003年底，全縣累計(jì)轉(zhuǎn)移農(nóng)村勞動(dòng)力14.4萬(wàn)人，占農(nóng)村總勞動(dòng)力的52.1%，農(nóng)民外出務(wù)工收入已成為農(nóng)民增收的重要來(lái)源。全年生活總消費(fèi)人均2050元。近兩年消費(fèi)結(jié)構(gòu)發(fā)生明顯變化，用于食品的消費(fèi)減少10.8個(gè)百分點(diǎn)，衣著、居住、家用設(shè)備用品等其余各項(xiàng)消費(fèi)均有不同程度的增長(zhǎng)。農(nóng)民居住環(huán)境得到較大改善，不少農(nóng)民在場(chǎng)鎮(zhèn)購(gòu)房和自建磚混樓房，90%的農(nóng)戶用上了機(jī)井水或自來(lái)水，電視機(jī)在農(nóng)村已基本普及，閉路網(wǎng)絡(luò)不斷延伸，農(nóng)民正向小康邁進(jìn)。
－－農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整初見成效。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐加快，2003年全縣家庭承包經(jīng)營(yíng)耕地面積42萬(wàn)畝，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值6.87億元，糧食和經(jīng)濟(jì)作物的種植面積比例由1997年的79：21調(diào)整為57：43，糧食與經(jīng)濟(jì)作物的產(chǎn)值比由1997年的40：60調(diào)整為28：72。水果、蔬菜、花卉苗木種植和畜禽養(yǎng)殖已成為我縣農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，其產(chǎn)值達(dá)到38308萬(wàn)元，占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的55.8%。農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)逐步壯大，全縣共有各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)52家，固定資產(chǎn)總額18619萬(wàn)元，產(chǎn)值56922萬(wàn)元，實(shí)現(xiàn)銷售收入49948萬(wàn)元。龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶16767戶，農(nóng)民從中獲得收入7540余萬(wàn)元。全縣有種養(yǎng)殖專業(yè)大戶1700多戶，專業(yè)市場(chǎng)4個(gè)。農(nóng)村土地有序流轉(zhuǎn)，去年土地流轉(zhuǎn)總面積達(dá)80856畝，流轉(zhuǎn)率為19.2%。
