發(fā)布時(shí)間：2023-03-01 16:28:19
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的工程申報(bào)材料樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
（一）自然情況
該流域位于xxx區(qū)xxx鄉(xiāng)下部，由xx、xx、xx三個(gè)自然小流域組成，面積24平方公里，北與xx水庫(kù)相連，東與青州相鄰，西與xx區(qū)淄河鎮(zhèn)搭界，南與本鄉(xiāng)孫家村相接。流域內(nèi)地層巖石為寒武系石灰?guī)r，地貌類(lèi)型屬泰沂山區(qū)北麓低山丘陵區(qū)，海拔在235-586米，地表水豐富，有十四處常年流水不斷的泉眼，水質(zhì)清冽甘甜，所有地表水匯集于xxx河，然后流入xx市飲用水水源地-太河水庫(kù)，是太河水庫(kù)重要的上游水源之一。流域內(nèi)現(xiàn)有耕地5000畝，防護(hù)林1.2萬(wàn)畝，主要樹(shù)種為側(cè)柏，用材林3000畝，主要樹(shù)種有楊樹(shù)、平柳、柳樹(shù)等，干雜果林6800畝，主要樹(shù)種有杏、山楂、柿子、花椒、軟棗等，流域內(nèi)25°坡以上已基本實(shí)現(xiàn)退耕還林。區(qū)內(nèi)并有多處自然生態(tài)景點(diǎn)，如：三教堂風(fēng)景區(qū)已有600多年歷史，草峪溜景群，石安峪紅葉風(fēng)景區(qū)，昭陽(yáng)洞景群等遠(yuǎn)近聞名，景區(qū)內(nèi)植被全部為自然喬灌，林草覆蓋率達(dá)100%，主要有黃櫨、荊棘等，在交通通訊等方面有縣鄉(xiāng)洪峨公路貫穿整個(gè)流域，移動(dòng)、聯(lián)通網(wǎng)絡(luò)信號(hào)全面覆蓋，交通方便，通訊便利。
（二）社會(huì)經(jīng)濟(jì)情況
流域內(nèi)有西石、東石、石安峪、石溝、魯子峪五個(gè)行政村，共有1413戶(hù)4209人，其中農(nóng)業(yè)人口4100人，2005年人均收入1600元，農(nóng)民生活水平較低，主要依靠林果、黃煙、中草藥等種植業(yè)收入為主。
二、項(xiàng)目區(qū)水土流失和水土保持情況
該區(qū)域在八十年代以前植被少，農(nóng)民砍柴做飯，亂牧牛羊現(xiàn)象非常嚴(yán)重，植被遭受?chē)?yán)重破壞，一到雨季，洪水四溢，地堰、山坡經(jīng)常被沖毀和沖刷，泥沙大量沖入河中，淤積河道，水土流失嚴(yán)重，土地肥力減退，產(chǎn)量少，群眾生活水平低，形成了一種惡性循環(huán)。
自八十年代起，歷屆黨委、政府對(duì)水土保持綜合治理工作非常重視，把山、水、林、田、路的綜合治理作為山區(qū)人民改善生產(chǎn)生活條件脫貧致富的一條重要途徑，常抓不懈，特別是近幾年，對(duì)水土保持加大了資金投入，通過(guò)植樹(shù)造林、封山禁牧、生態(tài)修復(fù)、河道治理、環(huán)境衛(wèi)生整治、推廣綠色無(wú)公害技術(shù)、發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)、進(jìn)行無(wú)污染排放等措施，取得顯著成效，有效地遏制了水土流失，逐步形成了山頂防護(hù)林戴帽，中間干雜果林纏腰，山腳良田，河岸用材林護(hù)堤的格局，林木覆蓋率由原來(lái)的12%達(dá)到現(xiàn)在的43%，植被覆蓋率由過(guò)去的34%增加到現(xiàn)在的96%。在工程措施方面，修建了蓄水池11個(gè)，鋪設(shè)了節(jié)水灌溉管道3000米，修建水渠500米，建攔河壩3座，蓄水量1.5萬(wàn)m3,攔沙谷坊17座，各村建水窖120個(gè)，新建護(hù)堤2.5公里，這樣就形成了以防護(hù)林、天然灌木林蓄雨水減少?zèng)_刷；干雜果林增加群眾收入，提高林木覆蓋率；下部用材林護(hù)岸，凈化流水；蓄水池、水渠、節(jié)水管道，合理利用水資源，節(jié)約用水，提高水資源利用率，增加作物產(chǎn)量；塘壩、谷坊攔沙蓄水的作用，形成了從山頂?shù)綔系滓徽姿帘３志C合治理的體系。區(qū)內(nèi)設(shè)徑流觀(guān)測(cè)小區(qū)3處，小區(qū)類(lèi)型演示區(qū)2處，在上級(jí)政府和各級(jí)部門(mén)的大力支持和幫助下，通過(guò)全鄉(xiāng)干群的共同努力，xxx鄉(xiāng)的水土保持治理工作走在了全市、全省甚至全國(guó)的前列，1985年xxx鄉(xiāng)被評(píng)為全國(guó)小流域治理先進(jìn)單位；2000年12月被國(guó)家水利部、財(cái)政部命名為全國(guó)水土保持生態(tài)環(huán)境建設(shè)示范小流域；同年被淄博市人民政府確定為淄博市自然生態(tài)恢復(fù)區(qū)；2006年被山東省水利廳評(píng)定為省級(jí)水利風(fēng)景區(qū)?，F(xiàn)流域內(nèi)無(wú)任何污染企業(yè)，是無(wú)公害綠色食品產(chǎn)地，屬本區(qū)域內(nèi)的淄博四季青綠色食品公司是省級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，其生產(chǎn)的百杏牌小米是國(guó)家認(rèn)定的綠色食品、有機(jī)食品，百杏牌椿芽、仁用杏、花椒是山東省認(rèn)定的無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品。鄉(xiāng)政府成立了專(zhuān)門(mén)的管理組織，設(shè)定了有60人組成的專(zhuān)職護(hù)林員，僅項(xiàng)目區(qū)內(nèi)就設(shè)了15名護(hù)林員，實(shí)行24小時(shí)巡邏。項(xiàng)目區(qū)內(nèi)的自然生態(tài)環(huán)境越來(lái)越優(yōu)美，空氣清新，形成了天然氧吧，茂密的山林，獨(dú)特的民居、民情，奇珍異果，五顏六色的山景，獨(dú)特地貌，形成了草峪溜風(fēng)景群、昭陽(yáng)洞風(fēng)景群、石安峪風(fēng)景群、三教堂風(fēng)景群，每年吸引前來(lái)旅游觀(guān)光的游客1.5萬(wàn)余人，優(yōu)美的原始自然生態(tài)環(huán)境吸引了來(lái)自全國(guó)各地的美術(shù)攝影院校來(lái)此寫(xiě)生實(shí)習(xí)，平均3萬(wàn)人左右，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)馗餍懈鳂I(yè)的發(fā)展，增加了群眾的收入，促進(jìn)了人與自然的和諧發(fā)展。
三、工程規(guī)劃建設(shè)主要內(nèi)容
雖然該流域在多年來(lái)的水土保持治理工作中取得了一定成果，但由于規(guī)劃不科學(xué)，設(shè)計(jì)施工標(biāo)準(zhǔn)低，工程設(shè)施運(yùn)行時(shí)間長(zhǎng)，年久老化，治理效果不明顯，人民群眾生產(chǎn)生活條件沒(méi)有得到根本改善，因此必須對(duì)該流域進(jìn)行進(jìn)一步的科學(xué)規(guī)劃和山、水、林、田、路的綜合深化治理。流域的綜合治理分三年進(jìn)行實(shí)施，具體工程規(guī)劃如下：
（一）工程措施
修建蓄水池30個(gè)，蓄水3000m3，修輸水渠道16.19公里，新建揚(yáng)水站13處，新打機(jī)井2眼，建攔河壩2座，建蓄水谷坊9座，攔沙谷坊21座，建河道護(hù)堤2.5公里，建水窖90個(gè)，蓄水1300m3，架輸電線(xiàn)路3.04公里，鋪設(shè)pe管道2000米。
（二）林草措施
栽植側(cè)柏防護(hù)林2500畝，更新?lián)Q代新品種，栽植經(jīng)濟(jì)林500畝，老品種高接換頭500畝。實(shí)行生物防治技術(shù)，綠色環(huán)保管理技術(shù)1000畝；河床用材林更新楊樹(shù)、楓楊、柳樹(shù)500畝，石安峪自然封山修復(fù)800畝，西石草峪溜自然封山修復(fù)1000畝，道路綠化5公里，林網(wǎng)栽植5萬(wàn)株，新技術(shù)推廣培訓(xùn)3000人次。
（三）農(nóng)業(yè)措施
規(guī)劃田間路，寬4米，長(zhǎng)3.25公里，規(guī)劃生產(chǎn)路3.18公里，維修道路11.85公里，整修地堰1萬(wàn)平方米，推廣有機(jī)肥料、生物防治技術(shù)500畝。
（四）村莊治理
在東石、西石兩村修建沼氣池20個(gè)，五個(gè)村修建定點(diǎn)垃圾池15個(gè)。
（五）其他工程
建水質(zhì)指標(biāo)動(dòng)態(tài)變化監(jiān)測(cè)點(diǎn)1處，涉及村各成立用水協(xié)會(huì)1個(gè)。
所有工程預(yù)算總投資600萬(wàn)元。
四、地方政府資金籌措能力
多年來(lái)鄉(xiāng)政府一直把水土保持綜合治理和生態(tài)環(huán)境建設(shè)作為改善山區(qū)群眾生產(chǎn)生活的重要措施來(lái)抓，不斷加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，而且多方籌措資金，常年進(jìn)行水土保持綜合治理投資，全鄉(xiāng)每年投入都在200萬(wàn)元左右，僅鄉(xiāng)政府投入就在100萬(wàn)元左右。xxx鄉(xiāng)人民政府是項(xiàng)目區(qū)的行政領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，資金籌措能力強(qiáng)，能夠多渠道籌集資金。當(dāng)?shù)厝罕娨褔L到綜合治理帶來(lái)的甜頭，在項(xiàng)目治理工程中投資的積極性高。另外可以通過(guò)多元化的投入機(jī)制解決資金缺口：一是充分利用上級(jí)補(bǔ)助資金；二是各村通過(guò)一事一議的方式進(jìn)行投工投勞；三是通過(guò)拍賣(mài)租賃等形式，引導(dǎo)群眾自發(fā)投資參與治理；四是通過(guò)招商引資建生態(tài)環(huán)境旅游企業(yè)、生態(tài)觀(guān)光企業(yè)等形式。屆時(shí)鄉(xiāng)政府可以每年保證投入資金150萬(wàn)元，確保工程按時(shí)、按量、高標(biāo)準(zhǔn)完成。
五、水土保持管理及科技監(jiān)測(cè)能力
1、鄉(xiāng)政府將成立由鄉(xiāng)長(zhǎng)任組長(zhǎng)，分管鄉(xiāng)長(zhǎng)任副組長(zhǎng)，水利站及有關(guān)村主要負(fù)責(zé)人任成員的水土保持工作領(lǐng)導(dǎo)小組，制定相應(yīng)的管護(hù)辦法、管理制度和獎(jiǎng)懲考核辦法，并通過(guò)鄉(xiāng)廣播、電視、張貼標(biāo)語(yǔ)等多種形式進(jìn)行長(zhǎng)期宣傳水土保持方面的法律法規(guī)。區(qū)內(nèi)設(shè)立了15名專(zhuān)職護(hù)林員，實(shí)行24小時(shí)巡邏值班，消滅羊患，杜絕亂砍濫伐現(xiàn)象的發(fā)生。
2、流域內(nèi)設(shè)立三處徑流觀(guān)測(cè)小區(qū)和降雨量測(cè)量點(diǎn)，隨時(shí)對(duì)小流域進(jìn)行長(zhǎng)期的觀(guān)測(cè)，同時(shí)結(jié)合山東農(nóng)業(yè)大學(xué)在我鄉(xiāng)設(shè)立的觀(guān)測(cè)點(diǎn)，為流域提供真實(shí)的第一手資料，為更有效地進(jìn)行水土保持綜合治理提供了科學(xué)依據(jù)。
六、政府工程建設(shè)協(xié)調(diào)能力及申報(bào)優(yōu)勢(shì)
1、xxx鄉(xiāng)人民政府對(duì)水土保持綜合治理一貫高度重視，一直作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來(lái)抓，而且取得了較大成果，受到上級(jí)部門(mén)的多次表彰。在組織協(xié)調(diào)這種工程方面有豐富的經(jīng)驗(yàn)，而且政府擁有一大批相關(guān)的優(yōu)秀技術(shù)人員，能確保工程高標(biāo)準(zhǔn)、高質(zhì)量完工。鄉(xiāng)政府財(cái)政運(yùn)行正常，資金籌措能力強(qiáng)，能確保資金及時(shí)足額到位。
2、流域內(nèi)涉及到的各村，村級(jí)組織健全，班子團(tuán)結(jié)，工作能力強(qiáng)，能創(chuàng)造性地開(kāi)展工作。幾十年的水土保持治理給這些村帶來(lái)了翻天覆地的變化，給群眾帶來(lái)了實(shí)實(shí)在在的實(shí)惠，群眾進(jìn)行水土保持綜合治理積極性高，能主動(dòng)投工投勞。
3、該流域群眾有著長(zhǎng)期從事水土保持綜合治理的豐富經(jīng)驗(yàn)。如果工程能實(shí)施，當(dāng)?shù)鼐湍芴峁┏渥愕膬?yōu)秀匠工，而且當(dāng)?shù)赜兄N植果樹(shù)的優(yōu)良傳統(tǒng)，對(duì)進(jìn)行果樹(shù)新技術(shù)培訓(xùn)，群眾接受能力強(qiáng)，對(duì)推廣新技術(shù)進(jìn)行科學(xué)管理、集約化生產(chǎn)有利。
4、近幾年由于流域內(nèi)治理效果明顯，吸引了不少外地企業(yè)對(duì)當(dāng)?shù)丨h(huán)境的注意，有許多企業(yè)前來(lái)洽談，準(zhǔn)備投資進(jìn)行生態(tài)環(huán)境和觀(guān)光農(nóng)業(yè)開(kāi)發(fā)，帶動(dòng)了當(dāng)?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的良性循環(huán)。
三年來(lái)，黃島區(qū)農(nóng)業(yè)工作站在“情聚三農(nóng)”黨建品牌的指引下，大力推廣農(nóng)業(yè)科學(xué)技術(shù)，實(shí)施以科技興農(nóng)、科技富農(nóng)為主題的新型農(nóng)民科技培訓(xùn)工程，結(jié)合我區(qū)實(shí)際突出做好了以下幾個(gè)方面：
一、推廣農(nóng)作物和蔬菜良種，實(shí)施良種良法配套技術(shù)。先后試驗(yàn)、示范小麥、玉米、鮮食玉米、花生、蔬菜、草莓、中草藥等新品種300余個(gè)，篩選出適應(yīng)性和抗逆性都比較好的新品種60余個(gè)，共計(jì)50萬(wàn)畝。小麥新品種魯麥21、煙農(nóng)19號(hào)、濟(jì)麥22、優(yōu)質(zhì)小麥品種濟(jì)麥20號(hào)，青豐1號(hào)、煙2415，大穗玉米品種農(nóng)大108、魯單50、金海5號(hào)，金海604、丹玉86，鮮食糯甜玉米新品種紫香糯、甜玉4號(hào)、墾粘1號(hào)，花生新品種花育16號(hào)、花育17號(hào)、花育22號(hào)、花育28號(hào)等在不同的年份表現(xiàn)出良好的豐產(chǎn)性和適應(yīng)性，成為農(nóng)民的當(dāng)家品種。我區(qū)草莓基地種植草莓歷史悠久，但種植技術(shù)落后，品種老化，草莓產(chǎn)量低品質(zhì)差。農(nóng)業(yè)站經(jīng)過(guò)多次與請(qǐng)市農(nóng)科院的草莓專(zhuān)家和***農(nóng)業(yè)大學(xué)的草莓教授接觸，為基地引進(jìn)優(yōu)質(zhì)草莓苗“豐香”和“甜草莓”品種10萬(wàn)株，果實(shí)因個(gè)大質(zhì)優(yōu)味美抗病硬度高耐運(yùn)輸耐儲(chǔ)藏而很受農(nóng)民歡迎。
二、實(shí)施土壤改良、科技施肥技術(shù)。一是實(shí)施石灰氮土壤處理劑處理重茬土壤。我區(qū)有草莓大棚500余個(gè)，由于連年種植造成土壤板結(jié)、病蟲(chóng)害嚴(yán)重，草莓質(zhì)量產(chǎn)量降低，如果移動(dòng)大棚會(huì)造成人力物力財(cái)力的巨大浪費(fèi)。經(jīng)過(guò)考察對(duì)比分析，在雷家店子社區(qū)的2個(gè)塑料大棚內(nèi)，試驗(yàn)結(jié)果增產(chǎn)15%以上。目前80%的草莓種植戶(hù)得到了石灰氮土壤處理劑處理重茬草莓土壤的益處。引進(jìn)了NEB土壤處理劑、DND生物復(fù)合肥等共計(jì)7個(gè)土壤肥料品種，為生產(chǎn)上應(yīng)用提供了科學(xué)依據(jù)。二是開(kāi)展農(nóng)田測(cè)土配方施肥技術(shù)。三年來(lái)，合計(jì)完成配方施肥面積6.8萬(wàn)余畝。其中：玉米2.5萬(wàn)余畝，花生2.5萬(wàn)余畝，小麥1.6萬(wàn)余畝，芋頭、草莓茶等其它作物0.3萬(wàn)余畝。推廣示范小麥、玉米等專(zhuān)用配方肥11余噸。完成
1.基建工程相關(guān)資料：包括工程項(xiàng)目立項(xiàng)批準(zhǔn)建設(shè)文件、工程項(xiàng)目聘請(qǐng)監(jiān)理合同等有關(guān)文檔工程項(xiàng)目質(zhì)量驗(yàn)收相關(guān)文件概算資料及招投標(biāo)文件施工合同、協(xié)議工程竣工圖材料、費(fèi)用資料、取費(fèi)資料、竣工結(jié)算及決算資料。
2.審會(huì)計(jì)報(bào)表：包括建設(shè)項(xiàng)目概況表、基本建設(shè)項(xiàng)目竣工財(cái)務(wù)決算表、建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)總表、建設(shè)項(xiàng)目交付使用資產(chǎn)明細(xì)表。
3.會(huì)計(jì)憑證：包括會(huì)計(jì)帳薄、銀行對(duì)帳單、營(yíng)業(yè)稅申報(bào)表、主要供銷(xiāo)合同、銀行借款合同、實(shí)物保管帳、設(shè)備管理臺(tái)帳、固定資產(chǎn)管理臺(tái)帳。
4.輔助資料：包括建設(shè)
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一、開(kāi)展青年崗位建功活動(dòng)，服務(wù)中心工作取得新突破。
根據(jù)團(tuán)市委“青春世博”上海職業(yè)青年崗位建功行動(dòng)總體要求，制定并下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展*年青年崗位建功活動(dòng)的通知》，有49個(gè)青年集體積極參加。“保峰促汛、戰(zhàn)雙高”期間，組織各供排水和環(huán)境企業(yè)，結(jié)合行業(yè)特點(diǎn)開(kāi)展“青年、師傅崗位技能交流會(huì)”、“青年先鋒行動(dòng)”、突擊整治水環(huán)境等活動(dòng)，充分發(fā)揮了青年突擊隊(duì)建功育人作用；特奧會(huì)期間中，開(kāi)展了“號(hào)隊(duì)聯(lián)手迎特奧、保障有力促和諧”主題活動(dòng)，通過(guò)深入康健院看望智殘兒童，進(jìn)一步宣傳和“你行我也行”和“平等包容”的特奧理念，主動(dòng)聯(lián)系特奧會(huì)比賽場(chǎng)館，特別是“羅莎”臺(tái)風(fēng)來(lái)襲期間，青年突擊隊(duì)員加強(qiáng)巡視，確保周邊路段不積水，為基礎(chǔ)設(shè)施安全運(yùn)營(yíng)發(fā)揮了應(yīng)有的作用；積極開(kāi)展志愿者活動(dòng)，按照?qǐng)F(tuán)市委區(qū)域大團(tuán)建的要求，總公司團(tuán)委借助“6.5世界環(huán)境日”首次與普陀團(tuán)區(qū)委聯(lián)合開(kāi)展志愿者行動(dòng)，組織100多名團(tuán)員青年提供現(xiàn)場(chǎng)咨詢(xún)、發(fā)放宣傳資料、參加義務(wù)勞動(dòng)等，提高了團(tuán)員青年立足崗位、服務(wù)社會(huì)的意識(shí)。
二、積極推進(jìn)網(wǎng)格化團(tuán)建，服務(wù)團(tuán)員青年取得新成效。
按照?qǐng)F(tuán)市委提出的網(wǎng)格化團(tuán)建的要求，團(tuán)委認(rèn)真分析總公司的實(shí)際情況，充分利用重大項(xiàng)目投資主體和集團(tuán)內(nèi)部行業(yè)跨度大的特點(diǎn)，進(jìn)行了內(nèi)部和外部團(tuán)建網(wǎng)格化的探索。對(duì)內(nèi)充分利用內(nèi)部資源，以行業(yè)青年建設(shè)為紐帶，根據(jù)排水公司和市南、市中、市北三家排水運(yùn)營(yíng)企業(yè)的行業(yè)特性，組織成立了“上海市排水行業(yè)青年聯(lián)誼會(huì)”，四家團(tuán)組織輪流召集，通過(guò)組織團(tuán)課教育、參觀(guān)白龍港水質(zhì)凈化廠(chǎng)、“在團(tuán)旗下同行”等活動(dòng)，加強(qiáng)了行業(yè)內(nèi)青年的交流，有效整合的資源；對(duì)外依托上海世博會(huì)專(zhuān)用通道——南路隧道項(xiàng)目，聯(lián)合世博局、建工集團(tuán)、城建集團(tuán)組建“上海世博越江隧道青年建設(shè)者沙龍”，通過(guò)開(kāi)展立功競(jìng)賽、技術(shù)交流等活動(dòng)，增進(jìn)項(xiàng)目團(tuán)員青年的溝通，進(jìn)一步促進(jìn)項(xiàng)目的建設(shè)和推進(jìn)。
三、豐富青年文化生活，引領(lǐng)團(tuán)員青年取得新進(jìn)展。
組織開(kāi)展紀(jì)念建團(tuán)85周年活動(dòng)，召開(kāi)紀(jì)念建團(tuán)85周年表彰大會(huì)，對(duì)2006年度各類(lèi)先進(jìn)進(jìn)行表彰，舉行了“為黨旗爭(zhēng)光、為百姓造福、為‘十一五’建功”主題演講比賽，匯編了《“三為”主題演講集》。組織城投首屆職工藝術(shù)節(jié)青年專(zhuān)場(chǎng)——“激揚(yáng)青春卡拉ok比賽”。結(jié)合公司成立十五周年和團(tuán)市委有關(guān)要求，組織200多人次參加“城投人看城投”活動(dòng)，14個(gè)團(tuán)支部243人參加團(tuán)市委開(kāi)展的“與祖國(guó)共奮進(jìn)，看城市新發(fā)展”上海青年城市發(fā)展系列巡訪(fǎng)活動(dòng)。通過(guò)文化活動(dòng)的開(kāi)展，激發(fā)了團(tuán)員青年參與企業(yè)文化建設(shè)的熱情，同時(shí)為上海城市日新月異的變化而深深鼓舞，切身感受城投十五年進(jìn)程中所取得的成就，進(jìn)一步增強(qiáng)了團(tuán)員青年的責(zé)任感和使命感。
四、加強(qiáng)團(tuán)組織自身建設(shè)，團(tuán)的基礎(chǔ)建設(shè)取得新提高。
加強(qiáng)制度建設(shè)，總公司撤銷(xiāo)事業(yè)部制實(shí)行扁平化管理后，總公司團(tuán)委及時(shí)建立了直屬單位團(tuán)組織、團(tuán)干部數(shù)據(jù)信息庫(kù)，建立了團(tuán)組織負(fù)責(zé)人例會(huì)制度、團(tuán)組織基本信息季報(bào)表制度、《城投總公司團(tuán)費(fèi)交納和管理使用規(guī)定》、《關(guān)于推薦優(yōu)秀團(tuán)員青年作黨的發(fā)展對(duì)象工作的意見(jiàn)》等制度，保證了工作的有限銜接。在全系統(tǒng)內(nèi)開(kāi)展基層團(tuán)組織“爭(zhēng)紅旗、創(chuàng)特色”創(chuàng)建活動(dòng)，共有22家基層團(tuán)組織進(jìn)行申報(bào)，召開(kāi)中途推進(jìn)會(huì)，邀請(qǐng)團(tuán)市委領(lǐng)導(dǎo)對(duì)創(chuàng)建工作進(jìn)行專(zhuān)題培訓(xùn)。舉辦“*年城投系統(tǒng)團(tuán)干部培訓(xùn)班”，對(duì)系統(tǒng)內(nèi)所有團(tuán)組織負(fù)責(zé)人進(jìn)行城投形勢(shì)教育、黨的十七大精神專(zhuān)題輔導(dǎo)、團(tuán)務(wù)知識(shí)等方面培訓(xùn)，城投系統(tǒng)120名團(tuán)組織書(shū)記參加了培訓(xùn)。
總公司新一屆團(tuán)委在*年起步開(kāi)局各項(xiàng)工作中，取得了較為顯著的成效，但還存在一些不足，主要表現(xiàn)在：一是總公司團(tuán)委基礎(chǔ)管理還是比較薄弱，相關(guān)的制度和信息化建設(shè)還需進(jìn)一步建立和完善；二是共青團(tuán)工作方法和形式比較傳統(tǒng)，活動(dòng)的形式還需進(jìn)一步創(chuàng)新；三是基層團(tuán)組織發(fā)展不是很平衡，團(tuán)干部的業(yè)務(wù)能力和水平還需進(jìn)一步提高。
2008年總公司團(tuán)委在總公司黨委和團(tuán)市委的領(lǐng)導(dǎo)下，重點(diǎn)抓好一下幾個(gè)方面的工作：
一、學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，開(kāi)展以青年職業(yè)道德建設(shè)為核心的思想教育活動(dòng)。在各基層團(tuán)組織開(kāi)展“四個(gè)一”活動(dòng)，進(jìn)一步學(xué)深學(xué)透十七大精神，即集中學(xué)習(xí)一次十七大報(bào)告原文，舉行一次以座談會(huì)、輔導(dǎo)報(bào)告、知識(shí)競(jìng)賽、演講征文等形式的主題團(tuán)日活動(dòng)，邀請(qǐng)黨政主要領(lǐng)導(dǎo)上一次黨課，開(kāi)展一次“立足新起點(diǎn)，創(chuàng)造新業(yè)績(jī)”主題實(shí)踐活動(dòng)，從而在全團(tuán)全面掀起學(xué)習(xí)十七大精神的熱潮。評(píng)選首屆“城投十大杰出青年”，用身邊的人和事來(lái)教育、影響和激勵(lì)廣大團(tuán)員青年。結(jié)合世博園區(qū)環(huán)衛(wèi)設(shè)施運(yùn)行等項(xiàng)目，招募青年志愿者，并組織相關(guān)的培訓(xùn)。
根據(jù)廣東省人事廳《關(guān)于做好*年度專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審工作的通知》（粵人發(fā)〔*〕148號(hào)）文件精神，為了做好今年我省環(huán)境保護(hù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審工作，現(xiàn)將有關(guān)問(wèn)題通知如下：
一、受理申報(bào)時(shí)間
*年我省環(huán)境保護(hù)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審受理申報(bào)材料時(shí)間為8月16日至9月15日（休息日除外）。申報(bào)人員必須在規(guī)定的時(shí)間內(nèi)遞交申報(bào)材料，逾期不予受理。
二、申報(bào)評(píng)審條件和有關(guān)政策
繼續(xù)執(zhí)行1998年以來(lái)我省頒布的高、中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格條件和《關(guān)于深化我省職稱(chēng)制度改革的若干意見(jiàn)》（粵人發(fā)〔2003〕178號(hào)）、《關(guān)于調(diào)整專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審中若干政策規(guī)定的通知》（粵人發(fā)〔2005〕177號(hào)）、《關(guān)于調(diào)整專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格條件刊物等級(jí)劃分規(guī)定的通知》（粵人發(fā)〔2005〕300號(hào)）、《關(guān)于調(diào)整完善我省職稱(chēng)外語(yǔ)政策的通知》（粵人發(fā)〔*〕120號(hào)）和《關(guān)于明確當(dāng)前專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格申報(bào)評(píng)審若干問(wèn)題的通知》（粵人發(fā)〔*〕197號(hào)）等文件的各項(xiàng)規(guī)定。
專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員申報(bào)評(píng)審，其工作資歷計(jì)算的截止時(shí)間為*年8月31日。由此日上推，凡未滿(mǎn)規(guī)定年限的，一律不得申報(bào)。
對(duì)省外來(lái)粵人員申報(bào)高一級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格政策，做如下調(diào)整：
（一）從中央、外?。ㄊ校┖蛙婈?duì)，通過(guò)組織調(diào)動(dòng)、轉(zhuǎn)業(yè)安置或個(gè)人自主來(lái)粵工作的專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員，均可根據(jù)我省的職稱(chēng)政策，申報(bào)評(píng)審高一級(jí)別專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格。其在省外（軍隊(duì)）通過(guò)人事部門(mén)授權(quán)的評(píng)委會(huì)評(píng)審（或國(guó)家規(guī)定的考試）獲得的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格，可作為在我省申報(bào)評(píng)審的有效依據(jù)。
（二）上述人員參加我省專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審，除按資格條件及相關(guān)政策規(guī)定提交申報(bào)材料外，應(yīng)提交個(gè)人人事檔案內(nèi)與專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證書(shū)對(duì)應(yīng)的專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)審表或考試報(bào)名發(fā)證審批表（復(fù)印件）以及單位聘用評(píng)價(jià)意見(jiàn)。其中自主流動(dòng)來(lái)粵人員還須提供學(xué)歷（學(xué)位）證書(shū)和省外專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格證書(shū)的鑒定證明，供各級(jí)人事部門(mén)和評(píng)委會(huì)審查。
粵人發(fā)〔*〕196號(hào)、364號(hào)文暫停執(zhí)行。
三、申報(bào)程序
（一）申報(bào)人向所在單位提出申請(qǐng)，如實(shí)填寫(xiě)有關(guān)表格，提交規(guī)定材料。
（二）申報(bào)人所在單位對(duì)申報(bào)材料進(jìn)行審查和不少于7個(gè)工作日的公示，填寫(xiě)評(píng)價(jià)意見(jiàn)和公示情況表并加蓋公章。
（三）報(bào)送單位把申報(bào)材料連同《廣東省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)前公示表》一起密封報(bào)送。
四、公示
（一）評(píng)前公示。申報(bào)人所在單位人事（職改）部門(mén)應(yīng)及時(shí)將申報(bào)高、中級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格的有關(guān)材料，特別是申報(bào)人的《高（中）級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格申報(bào)評(píng)審登記表》和單位的投訴受理部門(mén)及電話(huà)，同時(shí)在單位顯著位置張榜和單位網(wǎng)站首頁(yè)進(jìn)行公示。不便于張榜和網(wǎng)上公示的其他申報(bào)材料應(yīng)統(tǒng)一有序放置在會(huì)議室等場(chǎng)所對(duì)外開(kāi)放，以備查驗(yàn)。公示時(shí)間不少于7個(gè)工作日。監(jiān)督公示必須由單位紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)，未設(shè)紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)的民營(yíng)企業(yè)及其他單位均由其業(yè)務(wù)歸口主管單位紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)負(fù)責(zé)，按《條例》要求認(rèn)真受理群眾的投訴。凡經(jīng)受理查實(shí)存在弄虛作假和其它違規(guī)行為的申報(bào)材料一律不予報(bào)送；對(duì)舉報(bào)問(wèn)題一時(shí)難以核實(shí)的，應(yīng)如實(shí)注明，先行報(bào)送，但核查不得停止。公示結(jié)束后，由受理的紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)在《廣東省專(zhuān)業(yè)技術(shù)人員專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格評(píng)前公示表》和《高（中）級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格申報(bào)人基本情況及評(píng)審登記表》上如實(shí)加具意見(jiàn)，蓋公章，作為申報(bào)材料的一部分一并報(bào)送。
（二）評(píng)審結(jié)果公示。將評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)人員名單、通過(guò)的資格名稱(chēng)反饋至申報(bào)人所在單位進(jìn)行公示，公示的時(shí)間和方式均按申報(bào)前公示要求進(jìn)行。公示結(jié)束后，由受理的紀(jì)檢、監(jiān)察部門(mén)在《評(píng)委會(huì)評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)人員公示情況表》上如實(shí)加具意見(jiàn)，蓋公章，報(bào)送評(píng)委會(huì)日常工作部門(mén)。
凡經(jīng)受理查實(shí)申報(bào)人存在嚴(yán)重弄虛作假和其它嚴(yán)重違規(guī)行為的，評(píng)審前查實(shí)的取消其當(dāng)年申報(bào)資格，評(píng)審后查實(shí)的取消其評(píng)審?fù)ㄟ^(guò)的資格或撤銷(xiāo)已取得的資格，并自下年度起3年內(nèi)均不得申報(bào)評(píng)審。
五、關(guān)于代評(píng)環(huán)境保護(hù)工程師技術(shù)資格問(wèn)題
一些市或省直單位因條件限制，不開(kāi)展評(píng)審環(huán)保工程師技術(shù)資格，可由各市或省直單位職改部門(mén)出具證明，可委托我局中級(jí)評(píng)委會(huì)代評(píng)。
一、開(kāi)展安全科學(xué)與工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)申報(bào)材料審核工作
按照教育部高教司要求，安全教指委組織全體委員對(duì)23所高校安全科學(xué)與工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)申報(bào)材料進(jìn)行評(píng)審工作，其中，申報(bào)應(yīng)急技術(shù)與管理專(zhuān)業(yè)高校17家，職業(yè)衛(wèi)生工程專(zhuān)業(yè)高校1家，安全工程專(zhuān)業(yè)高校4家，安全工程專(zhuān)業(yè)第二學(xué)位高校1家。
圓滿(mǎn)完成審核工作，并將審核意見(jiàn)通過(guò)系統(tǒng)上報(bào)。
二、開(kāi)展安全科學(xué)與工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)在線(xiàn)教育教學(xué)情況調(diào)研工作
根據(jù)《教育部高等教育司關(guān)于委托開(kāi)展高等學(xué)校在線(xiàn)教育教學(xué)研究的函》文件要求，安全教指委秘書(shū)處制作了《安全科學(xué)與工程類(lèi)專(zhuān)業(yè)在線(xiàn)教育教學(xué)情況調(diào)查表》，面向全體委員開(kāi)展調(diào)研工作，根據(jù)收回調(diào)查表分析統(tǒng)計(jì)，撰寫(xiě)了《安全科學(xué)與工程類(lèi)教學(xué)指導(dǎo)委員會(huì)教指委在線(xiàn)教育教學(xué)研究報(bào)告》提交教育部高教司。
三、開(kāi)展教育部第二批新工科研究與實(shí)踐項(xiàng)目推薦工作
根據(jù)《教育部辦公廳關(guān)于推薦第二批新工科研究與實(shí)踐項(xiàng)目的通知》（教高廳函〔2020〕2號(hào)）要求，安全教指委積極組織開(kāi)展委員單位申報(bào)，根據(jù)申報(bào)材料，經(jīng)全體委員討論，決定推薦武漢理工大學(xué)《總體國(guó)家安全觀(guān)指導(dǎo)下的“安全+”新工科復(fù)合型人才培養(yǎng)機(jī)制探索與實(shí)踐》項(xiàng)目立項(xiàng)。
按照建設(shè)部《關(guān)于建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)管理制度向建造師執(zhí)業(yè)資格制度過(guò)渡有關(guān)問(wèn)題的補(bǔ)充通知》（建辦市[]54號(hào)）、《二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考核認(rèn)定指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市[]85號(hào)）要求，本市將開(kāi)展二級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)申報(bào)工作?，F(xiàn)將具體要求通知如下：
一、申報(bào)范圍
在本市工商注冊(cè)并具有建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)的企業(yè)中工作、具有建筑業(yè)企業(yè)二級(jí)及以上項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)、未取得二級(jí)及以上建造師資格證書(shū)的人員，符合申報(bào)條件的，可對(duì)應(yīng)從事的建筑工程（房屋建筑工程、裝飾裝修工程）、公路工程、水利水電工程、市政公用工程、礦業(yè)工程（礦山工程、冶煉工程）、機(jī)電工程（冶煉工程、電力工程、機(jī)電安裝工程、石油化工工程），選擇一個(gè)專(zhuān)業(yè)申請(qǐng)二級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)。
由于鐵路、通信、港口、民航四個(gè)專(zhuān)業(yè)無(wú)二級(jí)建造師序列，這四個(gè)專(zhuān)業(yè)二級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理的過(guò)渡問(wèn)題另行通知。
工商注冊(cè)在本市的部屬建筑業(yè)企業(yè)，項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)非經(jīng)本市審批的，請(qǐng)先辦理本企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)在備案手續(xù)后，再提交二級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)申請(qǐng)。
申請(qǐng)一級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)未獲批準(zhǔn)的一級(jí)項(xiàng)目經(jīng)理，可再次申報(bào)二級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)。
二、申報(bào)條件
符合下列條件之一的，可申請(qǐng)二級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)：
（一）年度擔(dān)任中型及以上工程施工項(xiàng)目經(jīng)理、年齡不超過(guò)65周歲；
（二）年度未擔(dān)任中型及以上工程施工項(xiàng)目經(jīng)理的，應(yīng)當(dāng)
同時(shí)滿(mǎn)足下列條件：
1、年齡不超過(guò)55周歲；
2、符合《二級(jí)建造師執(zhí)業(yè)資格考核認(rèn)定指導(dǎo)意見(jiàn)》（建市[]85號(hào)）中業(yè)績(jī)規(guī)模、數(shù)量和專(zhuān)業(yè)要求，年齡、業(yè)績(jī)計(jì)算時(shí)間截至年12月31日。工程業(yè)績(jī)規(guī)模、數(shù)量和專(zhuān)業(yè)要求應(yīng)符合下列條件之一：
（1）主持完成中型工程總承包（至少包含設(shè)計(jì)、施工兩個(gè)階段）1項(xiàng)；
（2）主持完成大型工程施工總承包（含主體工程和相關(guān)配套工程）1項(xiàng)；
（3）主持完成中型工程施工總承包2項(xiàng)；
（4）主持完成中型工程施工總承包1項(xiàng)和大型工程施工承包（主體工程或有關(guān)專(zhuān)業(yè)工程）1項(xiàng)；
（5）主持完成中型工程施工總承包1項(xiàng)和中型工程施工承包2項(xiàng)；
（6）主持完成大型工程施工承包2項(xiàng)；
（7）主持完成大型工程施工承包1項(xiàng)和中型工程施工承包2項(xiàng)；
（8）主持完成中型工程施工承包4項(xiàng)。
工程業(yè)績(jī)按工程承包合同進(jìn)行考核，不同專(zhuān)業(yè)業(yè)績(jī)可以累計(jì)。當(dāng)工程業(yè)績(jī)涉及兩個(gè)或兩個(gè)以上工程類(lèi)別時(shí)，與所申報(bào)二級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)相對(duì)應(yīng)的工程項(xiàng)目數(shù)量應(yīng)占考核業(yè)績(jī)標(biāo)準(zhǔn)的二分之一及以上。每項(xiàng)工程僅限一人使用，且使用人必須是該工程項(xiàng)目的項(xiàng)目經(jīng)理。
三、申報(bào)方式
申請(qǐng)人或申報(bào)單位應(yīng)在市建筑建材業(yè)網(wǎng)（）進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)，網(wǎng)上申報(bào)完成后，再進(jìn)行書(shū)面材料申報(bào)。
（一）在建筑建材業(yè)網(wǎng)進(jìn)行網(wǎng)上申報(bào)
申報(bào)單位在市建筑建材業(yè)網(wǎng)選擇“在線(xiàn)服務(wù)之人員欄目”中的“建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)申請(qǐng)”，以本單位企業(yè)卡的編碼、標(biāo)識(shí)碼和密碼登錄“二級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)申請(qǐng)”欄目進(jìn)行網(wǎng)上填報(bào)，打印自動(dòng)生成的《二級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)申請(qǐng)表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《申請(qǐng)表》）和《企業(yè)二級(jí)建造師臨時(shí)執(zhí)業(yè)證書(shū)匯總表》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《企業(yè)匯總表》）。
（二）書(shū)面材料申報(bào)
1、已粘貼一寸免冠照片的《申請(qǐng)表》；
2、建筑業(yè)企業(yè)項(xiàng)目經(jīng)理資質(zhì)證書(shū)復(fù)印件；
3、身份證明復(fù)印件（身份證的正反面均需復(fù)印）；
4、年度擔(dān)任大、中型工程施工項(xiàng)目經(jīng)理的證明材料復(fù)印件：
（1）工程項(xiàng)目中標(biāo)通知書(shū)或施工合同登記備案證明或工程質(zhì)量報(bào)監(jiān)證明（反映工程報(bào)建編號(hào)、施工承包單位、項(xiàng)目負(fù)責(zé)人姓名）等；
（2）擔(dān)任所申報(bào)工程項(xiàng)目經(jīng)理的任職文件；
（3）承包合同中反映工程概況、規(guī)模、開(kāi)竣工時(shí)間、合同雙方用印和簽字的頁(yè)面。
5、年度未擔(dān)任大、中型工程施工項(xiàng)目經(jīng)理者的業(yè)績(jī)證明材料復(fù)印件：
（1）擔(dān)任所申報(bào)工程項(xiàng)目經(jīng)理的任職文件；
（2）承包合同中反映工程概況、規(guī)模、開(kāi)竣工時(shí)間、合同雙方用印和簽字的頁(yè)面；
（3）工程竣工驗(yàn)收文件。
6、《企業(yè)匯總表》一式一份。
四、申報(bào)要求
1、申請(qǐng)人須在《申請(qǐng)表》“申請(qǐng)人簽字”一欄用鋼筆或簽字筆簽名，企業(yè)應(yīng)在《申請(qǐng)表》“聘用企業(yè)意見(jiàn)”欄中填寫(xiě)“情況屬實(shí)，同意申報(bào)”并加蓋企業(yè)公章。
2、申請(qǐng)人對(duì)申報(bào)材料的真實(shí)性負(fù)責(zé)，企業(yè)對(duì)申請(qǐng)人申報(bào)材料審查無(wú)誤后須在每頁(yè)復(fù)印件上加蓋公章并由審查人簽字或加蓋個(gè)人印章。
3、書(shū)面申報(bào)材料應(yīng)使用A4規(guī)格的紙張，復(fù)印件內(nèi)容需清晰完整。
4、申報(bào)單位提交的《申請(qǐng)表》、《企業(yè)匯總表》必須是經(jīng)建筑建材業(yè)網(wǎng)上申報(bào)自動(dòng)生成后打印的表格。
今年8月，我作為專(zhuān)家評(píng)委參加了財(cái)政部第二批PPP示范項(xiàng)目評(píng)審，主要是對(duì)申報(bào)的交通類(lèi)項(xiàng)目進(jìn)行評(píng)審。結(jié)合評(píng)審情況談?wù)勥@一輪示范項(xiàng)目申報(bào)材料幾個(gè)突出特點(diǎn)，以及對(duì)相關(guān)PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備工作的建議。
PPP示范項(xiàng)目申報(bào)材料呈現(xiàn)出來(lái)的特點(diǎn)主要有：
1、申報(bào)項(xiàng)目數(shù)量多，質(zhì)量參差不齊
項(xiàng)目總數(shù)達(dá)到700多，單交通類(lèi)就有157個(gè)，相比第一批的兩類(lèi)項(xiàng)目（新增和存量轉(zhuǎn)換共計(jì)120多個(gè)），第二批數(shù)量上有了大幅度增加，反映出地方政府對(duì)運(yùn)作PPP的熱情高漲，認(rèn)識(shí)在加深，動(dòng)員工作也更扎實(shí)。有的項(xiàng)目申報(bào)材料準(zhǔn)備精心，內(nèi)容要素齊備，方法深度符合規(guī)范，質(zhì)量很高；但也有的項(xiàng)目申報(bào)材料極簡(jiǎn)單，要素缺失，甚至出現(xiàn)實(shí)施方案只有一頁(yè)的！
2、咨詢(xún)機(jī)構(gòu)作用彰顯
從評(píng)審情況看，有咨詢(xún)機(jī)構(gòu)參與協(xié)助的申報(bào)項(xiàng)目，材料質(zhì)量明顯要高過(guò)無(wú)咨詢(xún)機(jī)構(gòu)參與的申報(bào)材料。本次示范項(xiàng)目申報(bào)是在財(cái)政部76號(hào)文近一年，第一批示范項(xiàng)目清單后大半年，地方政府和市場(chǎng)參與者在經(jīng)過(guò)比較充分的動(dòng)員后進(jìn)行的。借助市場(chǎng)提供的機(jī)會(huì)，參與PPP服務(wù)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)數(shù)量得以充實(shí)、專(zhuān)業(yè)能力獲得快速成長(zhǎng)，為政府方客戶(hù)運(yùn)作PPP提供了良好的專(zhuān)業(yè)服務(wù)支撐，總體上切切實(shí)實(shí)提高了項(xiàng)目準(zhǔn)備的質(zhì)量。
3、政府方實(shí)施機(jī)構(gòu)主體合規(guī)性差
這批申報(bào)項(xiàng)目近1/3在第一階段的定性篩選中出局，重要原因是項(xiàng)目確定的實(shí)施機(jī)構(gòu)主體不符合規(guī)范。財(cái)政部113號(hào)文第十條規(guī)定“政府或其指定的有關(guān)職能部門(mén)或事業(yè)單位可作為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)項(xiàng)目準(zhǔn)備、采購(gòu)、監(jiān)管和移交等工作。”但是，相當(dāng)一部分申報(bào)項(xiàng)目，將國(guó)有平臺(tái)公司或其他國(guó)有企業(yè)，定位為項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)，這是完全錯(cuò)誤的一種項(xiàng)目結(jié)構(gòu)設(shè)計(jì)。我們知道，實(shí)施機(jī)構(gòu)是在PPP項(xiàng)目中代表政府方的主體，是公權(quán)力的代表，應(yīng)該由具有公權(quán)力代表資格的政府機(jī)構(gòu)出任。但是，由于我們長(zhǎng)期以來(lái)形成的政企不分，政府和國(guó)有企業(yè)之間的邊界模糊問(wèn)題，使得大量基建項(xiàng)目的前期工作由國(guó)有企業(yè)承擔(dān)和完成。當(dāng)項(xiàng)目運(yùn)作方式轉(zhuǎn)換成PPP時(shí)，地方政府仍然習(xí)慣性認(rèn)為，下屬部門(mén)及國(guó)有企業(yè)應(yīng)按“誰(shuí)家孩子誰(shuí)抱”的原則，把PPP項(xiàng)目簡(jiǎn)單視為分配任務(wù)，交由原先負(fù)責(zé)項(xiàng)目前期工作的國(guó)有企業(yè)繼續(xù)負(fù)責(zé)，后者自然“被動(dòng)”成為實(shí)施機(jī)構(gòu)。
4、存在變相融資
雖然財(cái)政部57號(hào)文明令禁止將變相融資包裝為PPP項(xiàng)目，我們還是遺憾地從第二批申報(bào)項(xiàng)目材料中發(fā)現(xiàn)多起名為PPP，實(shí)質(zhì)是固定回報(bào)、明股實(shí)債的變相融資。當(dāng)然，經(jīng)過(guò)博弈，地方政府變“聰明”了，他們即便想通過(guò)PPP變相融資，在實(shí)施方案等書(shū)面材料上包裝更加隱蔽，識(shí)別難度大了。我認(rèn)為，單靠項(xiàng)目入選評(píng)審這一道關(guān)篩選判斷還不夠，今后應(yīng)結(jié)合建立動(dòng)態(tài)跟蹤檢查機(jī)制，對(duì)PPP全過(guò)程進(jìn)行監(jiān)管，讓“假、偽”P(pán)PP無(wú)處遁形。
5、按績(jī)效付費(fèi)意識(shí)弱
申報(bào)材料中，不少項(xiàng)目實(shí)施方案似乎直接脫胎于可行性研究報(bào)告，對(duì)于PPP實(shí)施方案應(yīng)該包含什么內(nèi)容，這些要素如何展開(kāi)和設(shè)計(jì)不甚清楚。例如，編制人對(duì)“產(chǎn)出說(shuō)明”不能正確理解，常常將其描述為硬件設(shè)施的工程、技術(shù)指標(biāo)，而沒(méi)有意識(shí)到PPP的產(chǎn)出說(shuō)明是專(zhuān)指以績(jī)效指標(biāo)反映的項(xiàng)目綜合產(chǎn)出―服務(wù)能力及其效果。導(dǎo)致的直接結(jié)果是，申報(bào)項(xiàng)目的回報(bào)機(jī)制中按照績(jī)效付費(fèi)思路設(shè)計(jì)很少，即使提到內(nèi)容也不準(zhǔn)確。大多數(shù)項(xiàng)目體現(xiàn)的還是“建設(shè)工程+融資回報(bào)”的思路。
6.兩個(gè)評(píng)價(jià)論證的責(zé)任主體不清
由于了有關(guān)操作指引和填報(bào)要求，第二批申報(bào)項(xiàng)目的PPP物有所值評(píng)價(jià)和財(cái)政承受能力論證至少內(nèi)容形式上有了，完全缺失兩個(gè)評(píng)價(jià)論證的申報(bào)材料很少。但是，究竟應(yīng)該誰(shuí)來(lái)做PPP項(xiàng)目的評(píng)估論證，認(rèn)識(shí)和操作方面尚存在誤區(qū)。我認(rèn)為，物有所值評(píng)價(jià)（VFM）和財(cái)政承受能力論證（FAA）可以看作項(xiàng)目按PPP模式運(yùn)作的可行性研究，由綜合部門(mén)如發(fā)改、財(cái)政在一個(gè)區(qū)域/一級(jí)財(cái)政的層面上根據(jù)項(xiàng)目重要性、優(yōu)先度以及一定時(shí)期內(nèi)的財(cái)政承受力總盤(pán)子進(jìn)行綜合權(quán)衡和取舍更為合理。
申報(bào)項(xiàng)目中屢見(jiàn)不鮮的由某個(gè)行業(yè)管理部門(mén)甚至國(guó)資平臺(tái)公司自行委托咨詢(xún)機(jī)構(gòu)做VFM+FAA的做法，很容易讓兩個(gè)評(píng)價(jià)論證流于形式：誰(shuí)也不會(huì)讓咨詢(xún)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)出一個(gè)不可行的結(jié)論！更進(jìn)一步，項(xiàng)目單位及行業(yè)管理部門(mén)也無(wú)法掌握評(píng)價(jià)論證所需的優(yōu)先順序、綜合財(cái)力等關(guān)鍵數(shù)據(jù)和信息。承接的咨詢(xún)公司同樣很難保持獨(dú)立公正性，這個(gè)問(wèn)題應(yīng)該引起重視。
7、社會(huì)資本中民企外資少
在進(jìn)展比較快的、有披露投資人的申報(bào)項(xiàng)目中，多數(shù)是央企和其他地方國(guó)企扮演社會(huì)資本角色，民營(yíng)企業(yè)、外資企業(yè)作為社會(huì)資本的很少。這一現(xiàn)象反映出地方政府PPP項(xiàng)目的潛在投資人市場(chǎng)還有很大的拓展空間，但需要政府注意民營(yíng)外資參與PPP項(xiàng)目的關(guān)切，真心誠(chéng)意地引商、興商和穩(wěn)商。
給政府PPP項(xiàng)目準(zhǔn)備及采購(gòu)工作提幾條建議：
一、過(guò)去半年多，各級(jí)地方政府出于規(guī)范中介服務(wù)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)，引導(dǎo)更多有經(jīng)驗(yàn)有能力的專(zhuān)業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)有序進(jìn)入PPP咨詢(xún)服務(wù)，同時(shí)也提高政府方采購(gòu)咨詢(xún)服務(wù)的效率，建立了許多不同層級(jí)的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)，有省級(jí)、地市級(jí)，甚至還有縣級(jí)。存在大量重復(fù)的報(bào)名、提交資料，有的地方還提出交納投標(biāo)保證金、履約保證金，或者先免費(fèi)編制一個(gè)PPP項(xiàng)目的實(shí)施方案來(lái)測(cè)試水平等聞所未聞的奇招、怪招，讓咨詢(xún)公司不勝其煩，苦不堪言。同時(shí)，重復(fù)建庫(kù)也浪費(fèi)了政府的大量行政資源。強(qiáng)烈建議在國(guó)家層面推動(dòng)建立一個(gè)分類(lèi)別的咨詢(xún)機(jī)構(gòu)庫(kù)和專(zhuān)家?guī)?，?shí)行動(dòng)態(tài)管理，各級(jí)政府需要時(shí)都可以引用。
二、建議在PPP實(shí)施方案中及PPP綜合管理信息平臺(tái)上，將PPP運(yùn)作時(shí)間計(jì)劃（至少涵蓋項(xiàng)目識(shí)別、準(zhǔn)備及采購(gòu)三階段的時(shí)間表）作為一項(xiàng)重要的必填要素和考核標(biāo)準(zhǔn)。明確的運(yùn)作時(shí)間計(jì)劃一方面對(duì)政府行為提出了約束性要求，形成所謂按時(shí)序的項(xiàng)目?jī)?chǔ)備庫(kù)（pipeline）；另一方面也給潛在投資人提供接觸項(xiàng)目、開(kāi)發(fā)項(xiàng)目的重要指示性信息。這在國(guó)際上是通例，在我國(guó)大范圍推廣應(yīng)用PPP的今天，有必要考慮它的作用和管理意義，盡快推行。
三、建議示范項(xiàng)目應(yīng)該要求申報(bào)地方政府簽署承諾函，承諾入選項(xiàng)目后續(xù)實(shí)施時(shí)，未經(jīng)同意不得對(duì)項(xiàng)目申報(bào)方案做重大改變，若有違背，視做放棄示范/退出示范名單處理，返還享有的優(yōu)惠扶持等等。以此約束過(guò)去常見(jiàn)的申報(bào)材料寫(xiě)的天花亂墜，實(shí)際執(zhí)行走調(diào)離譜的情況。
