發(fā)布時(shí)間：2023-03-06 16:00:53
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的小區(qū)調(diào)研報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、我區(qū)物業(yè)管理工作的基本情況
據(jù)調(diào)查，我區(qū)共有各類(lèi)物業(yè)建筑面積2000萬(wàn)平方米，其中住宅建筑面積約1200萬(wàn)平方米。2萬(wàn)平方米以上的居住小區(qū)105個(gè)，其中，上世紀(jì)八十年代以前建成入住的小區(qū)46個(gè)（包括各類(lèi)家屬院，不包括軍產(chǎn)），占44%；九十年代后，按統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計(jì)、綜合開(kāi)發(fā)建設(shè)而成的小區(qū)59個(gè)，占56%。已實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū)79個(gè)，占居住小區(qū)的75%；成立業(yè)主大會(huì)的小區(qū)11個(gè)，占實(shí)行物業(yè)管理小區(qū)的14%。全區(qū)共有物業(yè)管理企業(yè)68家，其中在我區(qū)登記注冊(cè)的44家，在外區(qū)注冊(cè)的24家，從業(yè)人員6000余人。目前實(shí)行物業(yè)管理的小區(qū)內(nèi)多種管理形式并存，既有商品房、承租房、房改房、拆遷房，還有康居房及單位直管樓等。
總體看，我區(qū)物業(yè)管理工作具有以下幾個(gè)特點(diǎn)：一是物業(yè)管理市場(chǎng)處于發(fā)育初級(jí)階段。目前仍然沒(méi)有實(shí)行物業(yè)管理的居住小區(qū)占25%；抽樣調(diào)查問(wèn)卷顯示，未收取物業(yè)費(fèi)的小區(qū)占33%。同時(shí)，近年來(lái)我區(qū)部分實(shí)施物業(yè)管理的小區(qū)獲獎(jiǎng)，物業(yè)管理覆蓋率呈上升趨勢(shì)。二是物業(yè)管理總體水平偏低。統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，與北京市整體水平相比，我區(qū)轄區(qū)內(nèi)注冊(cè)登記的物業(yè)管理企業(yè)數(shù)量少、規(guī)模比較小，資質(zhì)等級(jí)偏低等；物業(yè)管理企業(yè)從業(yè)人員素質(zhì)普遍偏低。三是物業(yè)管理行業(yè)監(jiān)管體制基本建立，2005年8月以來(lái)，成立了專(zhuān)門(mén)的工作機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)了對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的監(jiān)督檢查，開(kāi)展了物業(yè)管理規(guī)范化活動(dòng)，積極探索社區(qū)物業(yè)管理自治方式，開(kāi)展物業(yè)管理試點(diǎn)工作，推進(jìn)物業(yè)管理市場(chǎng)化進(jìn)程，進(jìn)一步加強(qiáng)了我區(qū)物業(yè)管理行業(yè)政府監(jiān)管的工作力度。
二、我區(qū)物業(yè)管理工作存在的主要問(wèn)題
近年來(lái)，我區(qū)物業(yè)管理主管部門(mén)積極推進(jìn)通過(guò)公開(kāi)招投標(biāo)選聘前期物業(yè)管理企業(yè)，著力搭建社區(qū)自治的新型組織平臺(tái)，物業(yè)管理工作取得了一定成績(jī)，也總結(jié)了一些寶貴經(jīng)驗(yàn)，但由于體制、觀念、機(jī)制等因素的影響，我區(qū)物業(yè)管理工作仍存在以下四個(gè)方面的問(wèn)題：
1.開(kāi)發(fā)商遺留問(wèn)題嚴(yán)重。開(kāi)發(fā)商遺留問(wèn)題嚴(yán)重是各地普遍存在的問(wèn)題，我區(qū)也不例外。問(wèn)題主要包括變更規(guī)劃、配套設(shè)施不落實(shí)、房屋及附屬設(shè)備質(zhì)量不合格等等。這些問(wèn)題遺留到物業(yè)管理階段并長(zhǎng)期得不到解決，致使矛盾集中到物業(yè)公司身上，據(jù)調(diào)查問(wèn)卷顯示，77%的受訪(fǎng)者認(rèn)為居住小區(qū)物業(yè)公司沒(méi)有盡到管理責(zé)任，69%的受訪(fǎng)者認(rèn)為居住小區(qū)技防措施不健全。
2.物業(yè)管理公司定位不準(zhǔn)確。我區(qū)現(xiàn)有物業(yè)管理企業(yè)規(guī)模小、資質(zhì)等級(jí)低，物業(yè)管理服務(wù)水平偏低，經(jīng)營(yíng)管理理念陳舊，市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。我區(qū)登記注冊(cè)的44家物業(yè)管理企業(yè)中，按資質(zhì)分類(lèi)，一級(jí)資質(zhì)僅有2家，二級(jí)資質(zhì)也只有3家，三級(jí)資質(zhì)39家，與全市整體水平比較相差太遠(yuǎn)；按照性質(zhì)分，24家為國(guó)有或國(guó)有控股企業(yè)，17家由單位后勤部門(mén)轉(zhuǎn)制而來(lái)，2家是直管公房房管所改制企業(yè)，這些物業(yè)公司受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)企業(yè)體制的影響比較深，有些企業(yè)甚至仍按照事業(yè)單位方式運(yùn)作，以管理者自居，服務(wù)意識(shí)差；有些企業(yè)低水平服務(wù)、高標(biāo)準(zhǔn)收費(fèi)，甚至出現(xiàn)亂收費(fèi)；有些企業(yè)錯(cuò)誤認(rèn)為物業(yè)管理從業(yè)人員門(mén)檻低，缺少對(duì)員工的培訓(xùn)和嚴(yán)格規(guī)范的制度管理，造成人員素質(zhì)普遍偏低；有些企業(yè)不經(jīng)業(yè)主同意，擅自經(jīng)營(yíng)物業(yè)共用部位，侵害了業(yè)主的合法權(quán)益。
3.部分業(yè)主觀念陳舊且缺乏組織性。我區(qū)部分居住人群收入水平不高，對(duì)物業(yè)管理收費(fèi)的理解尚未到位，不愿意按照目前價(jià)格享受較為全面的物業(yè)管理服務(wù)。業(yè)主普遍存在維權(quán)意識(shí)強(qiáng)烈而責(zé)任意識(shí)淡薄，經(jīng)常出現(xiàn)業(yè)利濫用現(xiàn)象。據(jù)調(diào)查問(wèn)卷顯示，只有1%的受訪(fǎng)者對(duì)《北京市居住小區(qū)物業(yè)管理辦法》很了解，不了解的多達(dá)37%；71%的受訪(fǎng)者表示不了解《中華人民共和國(guó)物權(quán)法》有關(guān)房產(chǎn)權(quán)利方面的規(guī)定。
業(yè)主相互不熟悉，往往出現(xiàn)“誰(shuí)都可以牽頭成立業(yè)主大會(huì)，但誰(shuí)都無(wú)法真正成立業(yè)主大會(huì)”的無(wú)序局面，業(yè)主委員會(huì)的權(quán)威受到質(zhì)疑。據(jù)調(diào)查問(wèn)卷顯示，78%的受訪(fǎng)者所居住的社區(qū)沒(méi)有成立業(yè)主委員會(huì)；當(dāng)居住方面合法權(quán)益受到侵害時(shí)，更多人傾向于選擇通過(guò)居委會(huì)維權(quán)；87%的受訪(fǎng)者認(rèn)為業(yè)主委員會(huì)作用發(fā)揮不好，居委會(huì)作用發(fā)揮好。
4.政府相關(guān)職能部門(mén)公共服務(wù)水平有待提高。物業(yè)與園林、環(huán)衛(wèi)、公安、交通、市政等管理部門(mén)之間不可避免地存在著職責(zé)劃分和相互配合的問(wèn)題，有些是行政監(jiān)管關(guān)系，有些是業(yè)務(wù)合作關(guān)系。目前，我區(qū)政府相關(guān)職能部門(mén)之間的關(guān)系以及與物業(yè)管理公司、業(yè)主、居委會(huì)等相關(guān)部門(mén)的關(guān)系還未理順，責(zé)權(quán)利的劃分有待進(jìn)一步明確，公共服務(wù)水平有待進(jìn)一步提高。
此外，開(kāi)發(fā)商、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主以及政府相關(guān)職能部門(mén)之間的銜接也存在一些問(wèn)題。如本應(yīng)由政府提供的公共服務(wù)職責(zé)被人為地轉(zhuǎn)嫁到了物業(yè)公司，使物業(yè)公司客觀上既承擔(dān)一個(gè)企業(yè)的責(zé)任，又承擔(dān)著部分政府公共服務(wù)的職能等等。
三、關(guān)于加強(qiáng)我區(qū)物業(yè)管理工作的建議
石景山區(qū)地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，物業(yè)管理具有一定的特殊性，需要探索適合我區(qū)實(shí)際的物業(yè)管理模式。通過(guò)此次調(diào)研，提出以下幾個(gè)方面的建議供有關(guān)部門(mén)參考：
1.推廣物業(yè)管理企業(yè)前期介入。物業(yè)管理企業(yè)前期介入是指物業(yè)管理企業(yè)在正式接管物業(yè)之前就參與物業(yè)管理小區(qū)的“規(guī)劃—設(shè)計(jì)—施工—安裝—銷(xiāo)售—管理”等過(guò)程。這樣有利于避免開(kāi)發(fā)項(xiàng)目在設(shè)計(jì)、施工和配套方面出現(xiàn)后期物業(yè)管理難以解決的問(wèn)題，從源頭上減少開(kāi)發(fā)商遺留問(wèn)題對(duì)物業(yè)管理的隱患，有助于形成房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)企業(yè)、物業(yè)管理企業(yè)及業(yè)主和諧相處，三方共贏的良好局面。建議政府相關(guān)職能部門(mén)從政策、資金、管理以及技術(shù)手段等多方面問(wèn)題入手深入研究，加強(qiáng)引導(dǎo)，推進(jìn)我區(qū)物業(yè)管理企業(yè)前期介入工作。
2.發(fā)揮物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)作用。要充分發(fā)揮物業(yè)管理行業(yè)協(xié)會(huì)的作用，在為物業(yè)管理企業(yè)提供交流平臺(tái)，促進(jìn)行業(yè)自律，推動(dòng)公平競(jìng)爭(zhēng)，協(xié)調(diào)利益沖突，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益等方面的作用。協(xié)會(huì)應(yīng)著力開(kāi)展以下幾方面的工作：摸清行業(yè)基本狀況，研究行業(yè)發(fā)展理論；建立行業(yè)自律機(jī)制，規(guī)范企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為；反映企業(yè)合理訴求，維護(hù)企業(yè)合法權(quán)益；開(kāi)展各種形式活動(dòng)，形成行業(yè)的凝聚力；正確引導(dǎo)輿論宣傳，樹(shù)立行業(yè)良好形象；加強(qiáng)從業(yè)人員技能和職業(yè)道德培訓(xùn)，形成在職繼續(xù)教育的長(zhǎng)效機(jī)制。
3.推動(dòng)各方思想觀念轉(zhuǎn)變。在對(duì)開(kāi)發(fā)商誠(chéng)信考核中，要增加其開(kāi)發(fā)小區(qū)物業(yè)管理好壞的考評(píng)，使其注重樹(shù)立品牌意識(shí)，做好建管銜接；行業(yè)主管部門(mén)要改變姿態(tài)，充分利用全方位的媒體手段主動(dòng)宣傳物業(yè)管理的必要性，積極推行我區(qū)一些社區(qū)典型做法，如七星園小區(qū)，引導(dǎo)廣大業(yè)主維好權(quán)、用好權(quán)、盡好責(zé)；物業(yè)管理公司應(yīng)拋棄行政管理的方式，加大對(duì)業(yè)主的情感投入，與業(yè)主建立良性互動(dòng)，用更好的服務(wù)取得業(yè)主理解和配合，同時(shí)要像首鋼物業(yè)公司一樣積極向外尋求發(fā)展機(jī)會(huì)，過(guò)度期采取兩種體制并存的運(yùn)做模式。政府有關(guān)部門(mén)和社區(qū)組織應(yīng)組織成立物業(yè)調(diào)解協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，繼續(xù)完善社區(qū)黨委、居委會(huì)、業(yè)主及業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)管理企業(yè)四方自治組織的聯(lián)動(dòng)議事平臺(tái)，理順物業(yè)管理體系，建立基層管理長(zhǎng)效機(jī)制，推動(dòng)業(yè)主大會(huì)組建工作。
4.探索我區(qū)物業(yè)分類(lèi)管理模式。我區(qū)物業(yè)管理有特殊性，應(yīng)針對(duì)居住小區(qū)的特點(diǎn)探索不同的物業(yè)管理模式。對(duì)于一些老舊小區(qū)來(lái)說(shuō)，由于觀念限制和硬件條件的制約，讓居民出錢(qián)引入物業(yè)公司很難行得通。對(duì)這類(lèi)長(zhǎng)期以來(lái)欠賬較多的老舊小區(qū)，政府有關(guān)部門(mén)及產(chǎn)權(quán)單位應(yīng)加強(qiáng)資金的合理投入，探索規(guī)范的物業(yè)管理以外的新形式，如充分延伸居民委員會(huì)、房管所的作用，或發(fā)動(dòng)群眾建立自我管理的自治組織，力求用比較低的成本解決物業(yè)管理的基本需要問(wèn)題。對(duì)于新建商品房小區(qū)，政府應(yīng)加強(qiáng)引導(dǎo)和約束，引入市場(chǎng)化、專(zhuān)業(yè)化的管理模式，為企業(yè)創(chuàng)造更好的公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，逐步打造代表自身核心競(jìng)爭(zhēng)力的物業(yè)管理企業(yè)品牌，為建設(shè)和諧社會(huì)做出更大貢獻(xiàn)。
5.大力提高居民區(qū)自治水平。物業(yè)管理處于發(fā)展時(shí)期，配套政策尚不健全，不可能事無(wú)巨細(xì)都采用法律手段。而社會(huì)矛盾糾紛得不到及時(shí)調(diào)整，就有可能陷入無(wú)法緩解的對(duì)立困境。因此，在我區(qū)物業(yè)管理中，要將鄉(xiāng)規(guī)民約納入法治體系，通過(guò)規(guī)劃居民區(qū)建設(shè)的內(nèi)容，完善鄉(xiāng)規(guī)民約，提高居民的權(quán)利義務(wù)意識(shí)，在正確行使民利的基礎(chǔ)上，承擔(dān)民主管理的責(zé)任。建議選擇部分小區(qū)先行試點(diǎn)，深入開(kāi)展調(diào)查研究，剖析居民區(qū)中缺乏公德的表現(xiàn)，針對(duì)性地建立鄉(xiāng)規(guī)民約，培育一批五好家庭、星級(jí)文明戶(hù)、文明樓等品牌項(xiàng)目，堅(jiān)決反對(duì)在居民區(qū)生活中地極端個(gè)人主義等自私自利現(xiàn)象，大力提升小區(qū)的社會(huì)公德和家庭美德水準(zhǔn)。
6.提高物業(yè)公司服務(wù)質(zhì)量。物業(yè)公司應(yīng)結(jié)合實(shí)際需要，積極探索、大膽實(shí)踐，創(chuàng)造自己品牌，要通過(guò)提高員工知識(shí)技能的培訓(xùn)，運(yùn)用先進(jìn)的管理手段，在企業(yè)內(nèi)部應(yīng)崗位明確，職責(zé)分明，建立一套行之有效的績(jī)效考核體系，降低企業(yè)管理成本，同時(shí)應(yīng)充分利用自動(dòng)化設(shè)施，加大管理智能化的科技含量，更有效地實(shí)施各項(xiàng)管理服務(wù)。要從日常檢查、客戶(hù)交流、業(yè)主滿(mǎn)意度調(diào)查、管理費(fèi)收繳、相關(guān)信息反饋等方面了解物業(yè)服務(wù)是否滿(mǎn)足業(yè)主的需求，從而制定相應(yīng)的措施，有條件的企業(yè)應(yīng)積極建立ISO9001標(biāo)準(zhǔn)體系，進(jìn)一步提高服務(wù)質(zhì)量。
一、 我縣物業(yè)管理工作的現(xiàn)狀
㈠小區(qū)以及物業(yè)管理的基本情況
調(diào)研結(jié)果顯示，我縣已有物業(yè)管理企業(yè)入駐的小區(qū)僅7個(gè)，基本上都是新建的住宅小區(qū)，面積約50萬(wàn)平方米，戶(hù)數(shù)約5300戶(hù)，其余多為社區(qū)居委會(huì)管理或由住戶(hù)自請(qǐng)環(huán)衛(wèi)工清掃。已經(jīng)成立業(yè)主委員會(huì)的小區(qū)僅有2個(gè)，分別是“星光名庭”和“圳業(yè)太陽(yáng)城”。
物業(yè)管理企業(yè)基本情況：目前，在我縣注冊(cè)的物業(yè)管理企業(yè)有3家，均為三級(jí)資質(zhì)的物業(yè)管理企業(yè);入駐我縣小區(qū)從事物業(yè)管理服務(wù)的企業(yè)有5家。
物業(yè)管理從業(yè)人員基本情況：全縣物業(yè)管理從業(yè)人員不到 100人。其中持有各類(lèi)上崗證的不到30人。
㈡居住小區(qū)的特點(diǎn)
1、小區(qū)檔次差距大。從住宅小區(qū)配套設(shè)施方面看，既有新建的設(shè)施齊全、綠地率高的高標(biāo)準(zhǔn)小區(qū)，也有早期開(kāi)發(fā)的設(shè)施不完善、甚至是臟亂差的小區(qū)。從物業(yè)管理費(fèi)收繳率方面看，收繳率高的“麗景花城”達(dá)到90%，而收繳率低的桂楊新賢城只有40%。從物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)方面看，有0.2元/月/平方米到0.4元/月/平方米不等。
2、小區(qū)遺留問(wèn)題多。由于歷史的原因和客觀條件限制，我縣居住小區(qū)較為分散，遺留問(wèn)題多。有的小區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施差，配套不齊全;有的小區(qū)建設(shè)規(guī)模小，相關(guān)手續(xù)不完備;還有許多小區(qū)是敞開(kāi)式的，給物業(yè)管理工作帶來(lái)一定難度。
二、存在的主要問(wèn)題
1、房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)遺留問(wèn)題成物業(yè)糾紛主因。在物業(yè)糾紛投訴中，有相當(dāng)數(shù)量是業(yè)主投訴個(gè)別房地產(chǎn)開(kāi)發(fā)建設(shè)遺留問(wèn)題而引發(fā)的。有的開(kāi)發(fā)商未嚴(yán)格按規(guī)范和規(guī)劃要求配套相應(yīng)的公共建筑和共用設(shè)施，或?qū)⑴涮自O(shè)施等共有產(chǎn)權(quán)挪作經(jīng)營(yíng)使用。如綠化不到位、安防設(shè)施不到位、公共車(chē)棚(位)少、休閑公建設(shè)施少等。有的開(kāi)發(fā)商與物業(yè)管理企業(yè)簽訂前期物業(yè)管理服務(wù)合同后，小區(qū)公共設(shè)施和部位施工監(jiān)管不到位。有的因工程施工質(zhì)量遺留問(wèn)題至今難以解決。
2、物業(yè)行政管理體制尚未理順。承擔(dān)小區(qū)物業(yè)行業(yè)管理職責(zé)的是縣房管局，但這只是一種行業(yè)指導(dǎo)性的工作，按照縣政府辦轉(zhuǎn)發(fā)的《關(guān)于明確物業(yè)管理職責(zé)分工的通知》的要求，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)應(yīng)設(shè)立物業(yè)管理專(zhuān)職人員，但我縣至今尚未落實(shí)到位。因此指導(dǎo)、監(jiān)督業(yè)主大會(huì)與業(yè)主委員會(huì)工作，以及對(duì)轄區(qū)內(nèi)日常物業(yè)管理活動(dòng)的監(jiān)管等方面尚未發(fā)揮應(yīng)有的作用。此外，物業(yè)管理涉及到房管、城建、物價(jià)、供電、供水、消防、公安等多個(gè)部門(mén)，有時(shí)各種矛盾交織在一起，僅靠房管部門(mén)難以協(xié)調(diào)各方，容易造成物業(yè)糾紛投訴率高、調(diào)解率低的局面。
3、業(yè)主大會(huì)、業(yè)主委員會(huì)組建難且運(yùn)作不規(guī)范。一是部分小區(qū)開(kāi)發(fā)期較長(zhǎng)，小區(qū)內(nèi)物業(yè)管理區(qū)域難以確定，造成業(yè)主大會(huì)遲遲不能召開(kāi)。二是部分小區(qū)規(guī)模較大、業(yè)主戶(hù)數(shù)較多且相互之間大多又不熟悉，組織業(yè)主進(jìn)行選舉、決策等事務(wù)存在較大難度。三是業(yè)主參與意識(shí)不強(qiáng)，業(yè)主委員會(huì)組成復(fù)雜、人員良莠不齊，缺乏“有能力、有名望、善協(xié)調(diào)”的組織者。四是有些業(yè)主大會(huì)與業(yè)主委員會(huì)建立、運(yùn)作不夠規(guī)范，管理機(jī)制不健全。目前我縣僅有的二個(gè)業(yè)主委員會(huì)均或多或少存在要求物業(yè)公司提供工作經(jīng)費(fèi)的問(wèn)題。五是有的業(yè)主委會(huì)成立之初比較迫切，而成立后遇到困難與矛盾就撒手不管，如太陽(yáng)城業(yè)主委員會(huì)。
4、物業(yè)管理服務(wù)收費(fèi)率低。造成收費(fèi)難的原因是多方面的，一是物業(yè)管理企業(yè)服務(wù)質(zhì)量不到位。二是低收入群體經(jīng)濟(jì)承受能力有限。三是業(yè)主反映的問(wèn)題得不到及時(shí)解決，引發(fā)居民不滿(mǎn)情緒而影響交費(fèi)。四是商住混合小區(qū)收費(fèi)難，如太陽(yáng)城小區(qū)。五是業(yè)主對(duì)物業(yè)管理服務(wù)的消費(fèi)觀念尚未完全形成。
5、物業(yè)管理服務(wù)行為不規(guī)范。我縣對(duì)物業(yè)管理企業(yè)的管理和培訓(xùn)沒(méi)有跟上，普遍存在著聘用人員未取得相關(guān)物業(yè)管理上崗證就上崗的現(xiàn)象，從業(yè)人員整體素質(zhì)不夠高，服務(wù)水平參差不齊。大部分物業(yè)管理企業(yè)服務(wù)不規(guī)范、不到位、服務(wù)質(zhì)量差。
6、無(wú)物業(yè)管理住宅小區(qū)物業(yè)維護(hù)、管理問(wèn)題日益突出。我縣上世紀(jì)八十年代末、九十年代初建造的住宅樓，當(dāng)時(shí)受條件限制，在規(guī)劃、建設(shè)、用地等方面不夠規(guī)范，存在小區(qū)配套不齊全、綠地面積小、停車(chē)位不足、環(huán)境臟亂差、房屋立面破損嚴(yán)重等問(wèn)題。這些舊住宅小區(qū)目前尚無(wú)法開(kāi)展物業(yè)管理，基本是由社區(qū)居委會(huì)代管。這些住宅建筑所存在的諸多問(wèn)題已成為廣大業(yè)主反映強(qiáng)烈的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題。
三、意見(jiàn)和建議
針對(duì)物業(yè)管理中存在的困難與問(wèn)題，為了進(jìn)一步加強(qiáng)我縣物業(yè)管理工作，提高物業(yè)管理水平，調(diào)研組提出如下意見(jiàn)與建議：
1、要完善物業(yè)管理源頭監(jiān)管?？h政府相關(guān)職能部門(mén)要從源頭上加強(qiáng)物業(yè)管理工作 ，認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)監(jiān)管措施，從根本上減少物業(yè)管理矛盾糾紛。一是縣工商、建設(shè)等部門(mén)應(yīng)廣泛征集社會(huì)各界的意見(jiàn)和建議，著手制定物業(yè)管理服務(wù)合同等示范文本，明確規(guī)定前期和后期物業(yè)管理服務(wù)中的服務(wù)范疇、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、合同期限、服務(wù)費(fèi)用，以及雙方的權(quán)利、義務(wù)、責(zé)任，進(jìn)一步規(guī)范和約束物業(yè)管理企業(yè)和業(yè)主的行為。二是建設(shè)主管部門(mén)應(yīng)按照物業(yè)管理相關(guān)法規(guī)規(guī)定，在房地產(chǎn)規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙審批時(shí)明確物業(yè)共有部位、共同設(shè)施使用功能，防止開(kāi)發(fā)商、物業(yè)公司擅自處分屬于業(yè)主的物業(yè)共有部分、共用設(shè)施的所有權(quán)或使用權(quán)而引發(fā)矛盾糾紛。在組織驗(yàn)收時(shí)，應(yīng)配合有關(guān)單位將小區(qū)各類(lèi)管道工程(含地下管道隱蔽工程)列入驗(yàn)收內(nèi)容。
2、要健全物業(yè)管理體制機(jī)制。首先，要按照“兩級(jí)政府、三級(jí)管理、四級(jí)網(wǎng)絡(luò)”物業(yè)管理體制要求，完善和規(guī)范物業(yè)管理行政管理體系，相關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)應(yīng)設(shè)立物業(yè)管理工作機(jī)構(gòu)，配備專(zhuān)職人員，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)的物業(yè)管理隊(duì)伍組織建設(shè)。其次，要根據(jù)“條塊結(jié)合，屬地管理”的原則，進(jìn)一步明確縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)的職責(zé)分工，將管理重心下移，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)對(duì)轄區(qū)日常物業(yè)管理活動(dòng)的監(jiān)管作用。第三，要健全完善物業(yè)管理各項(xiàng)制度，建立縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)、房管等部門(mén)的綜合協(xié)調(diào)和矛盾糾紛調(diào)處機(jī)制，將物業(yè)管理納入社區(qū)建設(shè)統(tǒng)一管理，積極探索行政主管部門(mén)、開(kāi)發(fā)商、物業(yè)企業(yè)、業(yè)主共同參與、相互監(jiān)督的物業(yè)專(zhuān)項(xiàng)維修資金的繳交、保存與使用的新型工作方法，確保專(zhuān)項(xiàng)維修基金的足額歸集和合理使用。
3、要深化物業(yè)管理法規(guī)宣教。運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、電視臺(tái)、報(bào)紙、宣傳欄等傳播媒介，廣泛開(kāi)展國(guó)務(wù)院《物業(yè)管理?xiàng)l例》、《江西省物業(yè)管理?xiàng)l例》等法規(guī)的宣傳活動(dòng)，強(qiáng)化對(duì)相關(guān)工作人員、物業(yè)管理企業(yè)、業(yè)主委員會(huì)成員和業(yè)主代表的教育培訓(xùn)，促進(jìn)基層行政管理人員、業(yè)委會(huì)成員依法履職;促使物業(yè)管理企業(yè)遵紀(jì)守法，規(guī)范管理，更好地為業(yè)主提供服務(wù);增強(qiáng)廣大業(yè)主的物業(yè)管理法律意識(shí)和消費(fèi)觀念，使他們充分認(rèn)識(shí)到搞好物業(yè)管理不單是物業(yè)企業(yè)、政府、居委會(huì)的事情，而且是需要全體業(yè)主和全社會(huì)共同關(guān)心支持的工作。
4、要強(qiáng)化物業(yè)管理指導(dǎo)監(jiān)督。一方面，縣政府職能部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)要主動(dòng)介入，認(rèn)真分析研究當(dāng)前小區(qū)召開(kāi)業(yè)主大會(huì)、成立業(yè)主委員會(huì)、引入物業(yè)管理公司和業(yè)主委員會(huì)履行職責(zé)方面存在的困難和問(wèn)題，加大組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)、幫助的力度，促進(jìn)業(yè)主大會(huì)召開(kāi)，業(yè)主委員會(huì)建立并有效開(kāi)展工作。要加強(qiáng)對(duì)業(yè)主委員會(huì)的法律指導(dǎo)與日常監(jiān)管。對(duì)于業(yè)主委員會(huì)所需工作經(jīng)費(fèi)，應(yīng)指導(dǎo)其通過(guò)業(yè)主大會(huì)規(guī)約來(lái)收取，杜絕向物業(yè)公司直接索取的現(xiàn)象。另一方面，縣政府各相關(guān)職能部門(mén)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、居委會(huì)要各司其職，強(qiáng)化日常管理，加大執(zhí)法力度，及時(shí)查處物業(yè)服務(wù)違法行為和物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)發(fā)生的違法行為;加大調(diào)處力度，及時(shí)化解各類(lèi)物業(yè)管理矛盾糾紛，盡快解決業(yè)主反映強(qiáng)烈的問(wèn)題。同時(shí)，還要組織不定期巡查，對(duì)管理水平低、信用等級(jí)差、服務(wù)不到位、收費(fèi)不規(guī)范的企業(yè)予以通報(bào)批評(píng)，降低甚至取消其在本縣轄區(qū)內(nèi)從事物業(yè)管理的資格，維護(hù)廣大業(yè)主合法權(quán)益。再一方面，要加強(qiáng)引導(dǎo)，盡快形成“以質(zhì)論價(jià)、質(zhì)價(jià)相符、合同約定”的收費(fèi)體系，努力營(yíng)造物業(yè)管理企業(yè)崇尚優(yōu)質(zhì)服務(wù)、業(yè)主自覺(jué)按時(shí)繳納物業(yè)服務(wù)費(fèi)的和諧氛圍。同時(shí)，按物業(yè)服務(wù)等級(jí)標(biāo)準(zhǔn)逐步提高我縣物業(yè)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、提升物業(yè)管理檔次，積極探索市場(chǎng)化運(yùn)行機(jī)制建設(shè)的新內(nèi)容，真正實(shí)現(xiàn)物業(yè)管理的雙向選擇。
（一）輕視疏散通道、安全出口的管理。在平時(shí)的消防監(jiān)督檢查中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)醫(yī)院的病房樓疏樓梯道存放一些廢舊的醫(yī)療設(shè)備及其它雜物，病房樓的疏散通道上放置病人家屬的床鋪，對(duì)此種情況，消防監(jiān)督人員一般要求醫(yī)院立即進(jìn)行整改，但一些消防管理人員對(duì)此種火災(zāi)隱患較為輕視，他們認(rèn)為疏散通道較寬，占用一部分應(yīng)該不要緊；另處，大多數(shù)中小規(guī)模的醫(yī)院有貴重設(shè)備和財(cái)產(chǎn)的科室里都安裝防盜門(mén)，非正常工作時(shí)間封閉門(mén)診區(qū)域，夜間鎖病區(qū)大門(mén)，可謂拒盜賊于鐵門(mén)之外。但沒(méi)有考慮一旦發(fā)生火災(zāi)，消防人員如何迅速撲救或住院病人從何處快速逃生？
（二）重視易爆，忽視易燃。鍋爐房、供應(yīng)室消毒鍋、高壓氧艙、液氧罐等壓力容器稍有違章操作后果不堪設(shè)想，因此，這些易爆設(shè)備常被醫(yī)院消防管理人員重點(diǎn)監(jiān)控。但對(duì)洗衣房、被服中心、病區(qū)小倉(cāng)庫(kù)、放射科儲(chǔ)片室、病案室、圖書(shū)室的易燃物品，手術(shù)室、病理科、檢驗(yàn)科、制劑室、治療室內(nèi)的乙醇、甲醇、丙酮、苯、乙醚、松節(jié)油等易燃化學(xué)試劑的管理卻常常被忽視。例如手術(shù)室中所使用的麻醉劑、生化檢驗(yàn)及實(shí)驗(yàn)室每天都要接觸和使用各種化學(xué)試劑，有時(shí)還需使用的酒精燈、煤氣燈等明火和電爐、烘箱等電熱設(shè)備，若發(fā)生火災(zāi)，同樣會(huì)造成嚴(yán)重的后果。
（三）關(guān)心設(shè)備，忽視線(xiàn)路。目前醫(yī)院大型設(shè)備與日俱增，不少醫(yī)院舍得投資幾百萬(wàn)購(gòu)置先進(jìn)設(shè)備而不愿拿出幾萬(wàn)元更新陳舊線(xiàn)路。一些木質(zhì)結(jié)構(gòu)的老建筑令人堪憂(yōu)，新建筑也常因調(diào)整科室、更改原設(shè)計(jì)用途、電力超負(fù)荷等出現(xiàn)火災(zāi)隱患。如前述的火災(zāi)事故，就是因?yàn)殡姎饩€(xiàn)路發(fā)生故障，再加上建筑耐火等級(jí)達(dá)不到要求，從而引發(fā)了大火。
（四）依賴(lài)“技防”，忽略“人防”。隨著我國(guó)醫(yī)用高層建筑不斷增多，消防設(shè)施日趨現(xiàn)代化、智能化。但高層建筑火災(zāi)，僅靠消防控制中心的幾個(gè)專(zhuān)業(yè)人員遙控操作是很難控制住火場(chǎng)瞬息萬(wàn)變的局面的。再加上受消防器材裝備的限制，地面撲火往往是望樓興嘆。因此，培訓(xùn)每一位醫(yī)護(hù)人員，掌握撲火技能才是最根本、最直接、最有效的。
（五）重視明火，忽視高溫。多數(shù)醫(yī)院都對(duì)食堂煤氣爐、科室電爐、施工使用電焊和吸煙做出很多安全規(guī)定并定期檢查。但常忽視對(duì)治療用的紅外線(xiàn)、頻譜等電加熱器以及電烘箱、電取暖器、電熱水器、電消毒碗柜的檢查和監(jiān)督，一旦使用不當(dāng)或用后不及時(shí)斷電，其火災(zāi)隱患不次于明火。如放射機(jī)房裝有固定或移動(dòng)的x線(xiàn)機(jī)。x線(xiàn)機(jī)常見(jiàn)電路故障有斷路、短路和零件損壞等，進(jìn)而造成電器起火。x線(xiàn)機(jī)使用的電壓要求較高，當(dāng)電子的能量在轉(zhuǎn)化為x射線(xiàn)時(shí)，同時(shí)也會(huì)產(chǎn)生一定的熱能，具有潛在的火災(zāi)危險(xiǎn)性。
二、消除火災(zāi)隱患的幾點(diǎn)思考
（一）堅(jiān)持防火巡查制度，及時(shí)消除火災(zāi)隱患。每日防火巡查是確保醫(yī)院消防安全的重要手段。堅(jiān)持做好每日防火巡查，“誰(shuí)巡查、誰(shuí)負(fù)責(zé)”，切實(shí)整改火災(zāi)隱患。醫(yī)院消防管理人應(yīng)對(duì)醫(yī)院消防工作采取“嚴(yán)防死守”的措施，每天堅(jiān)持下病區(qū)、宿舍區(qū)進(jìn)行消防安全檢查，對(duì)消防設(shè)施、滅火器材的完整及性能進(jìn)行逐個(gè)查看、測(cè)試，對(duì)安全出口、疏散通道進(jìn)行疏通，對(duì)雜物間進(jìn)行清理，發(fā)現(xiàn)的火災(zāi)隱患進(jìn)行認(rèn)真記錄。能現(xiàn)場(chǎng)整改的，當(dāng)場(chǎng)檢修或更新；不能現(xiàn)場(chǎng)整改的，要及時(shí)向領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)求，落實(shí)整改措施、資金及責(zé)任人，將火災(zāi)隱患消滅在萌芽狀態(tài)。
（二）加強(qiáng)管理，重點(diǎn)監(jiān)控。對(duì)醫(yī)院的高壓氧艙、病理室、手術(shù)室、藥房等重點(diǎn)部位進(jìn)行重點(diǎn)監(jiān)控，對(duì)易燃危險(xiǎn)藥品應(yīng)限量存放，一般不得超過(guò)一天用量，以氧化劑配方時(shí)應(yīng)用玻璃、瓷質(zhì)器皿盛裝，不能用紙包裝。手術(shù)室內(nèi)非防爆型的開(kāi)關(guān)、插頭，應(yīng)在施行麻醉前合上、插好。必須等手術(shù)完畢，乙醚蒸氣排除干凈后，方可切斷或拔去插頭。室內(nèi)應(yīng)備有二氧化碳滅火器。
為鞏固提升義務(wù)教育高位均衡建設(shè)成效，力爭(zhēng)80%以上的學(xué)校達(dá)到江蘇省義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)（學(xué)校教育裝備按《江蘇省中小學(xué)教育技術(shù)裝備標(biāo)準(zhǔn)》Ⅰ類(lèi)要求配備），對(duì)目前各地教育裝備情況進(jìn)行摸底和調(diào)研，對(duì)調(diào)研結(jié)果進(jìn)行分類(lèi)，找出學(xué)校在教育裝備環(huán)節(jié)中的薄弱之處，更好地為有關(guān)部門(mén)制定政策提供依據(jù)。
2013年8月29日，無(wú)錫市錫山區(qū)教育局教研室下發(fā)《關(guān)于轉(zhuǎn)發(fā)無(wú)錫市中小學(xué)教育裝備Ⅰ類(lèi)實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)和自查表的通知》，自查內(nèi)容包括實(shí)驗(yàn)室、音樂(lè)美術(shù)室、圖書(shū)資料室、體育場(chǎng)地設(shè)施和信息技術(shù)裝備等5個(gè)方面。要求各校組織專(zhuān)門(mén)人員對(duì)學(xué)校裝備情況認(rèn)真進(jìn)行自查，填寫(xiě)自查表。進(jìn)入本次自查的小學(xué)有16所（含甘露學(xué)校，不含特殊教育學(xué)校），初中學(xué)校有14所（含甘露學(xué)校，甘露學(xué)校中小學(xué)共用部分設(shè)備），高中學(xué)校有3所，共計(jì)33所學(xué)校。經(jīng)過(guò)對(duì)部分學(xué)校實(shí)地走訪(fǎng)和與有關(guān)學(xué)校多次聯(lián)系之后，錫山區(qū)教育局教研室對(duì)自查表進(jìn)行了匯總統(tǒng)計(jì)和分析研究?？紤]到中小學(xué)圖書(shū)館工作是基礎(chǔ)教育工作的一個(gè)重要組成部分，是素質(zhì)教育的實(shí)踐陣地之一，其與師資、實(shí)驗(yàn)室并列為學(xué)校的三大支柱，是學(xué)校不可缺少的辦學(xué)條件，本文選取圖書(shū)館建設(shè)為例進(jìn)行研究。
二、標(biāo)準(zhǔn)依據(jù)
無(wú)錫市中小學(xué)教育裝備Ⅰ類(lèi)實(shí)用標(biāo)準(zhǔn)中，圖書(shū)館建設(shè)包括生均圖書(shū)、年生均增新書(shū)、工具書(shū)、報(bào)刊種類(lèi)、館舍總面積、電腦管理系統(tǒng)、管理人員等項(xiàng)目。根據(jù)學(xué)校辦學(xué)規(guī)模的不同，各項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)也不同（見(jiàn)表1）。
表1 無(wú)錫市中小學(xué)圖書(shū)館建設(shè)Ⅰ類(lèi)實(shí)用（簡(jiǎn)明）標(biāo)準(zhǔn)
三、結(jié)論與建議
根據(jù)各校自查表匯總的數(shù)據(jù)和學(xué)校實(shí)地走訪(fǎng)摸到的情況，我們把要分析的問(wèn)題分成館舍總面積、藏書(shū)量、工具書(shū)和報(bào)刊種類(lèi)、管理軟件和人員配備五大類(lèi)。一是館舍面積差異較大，主要表現(xiàn)為新老校舍學(xué)校之間的差異，達(dá)標(biāo)率為57.6%。二是部分學(xué)校在生均圖書(shū)和年生均增新書(shū)指標(biāo)上達(dá)不到要求，達(dá)標(biāo)率是69.7%。三是工具書(shū)和報(bào)刊種類(lèi)上還有學(xué)校不達(dá)標(biāo)，達(dá)標(biāo)率為78.8%。四是圖書(shū)館管理軟件品牌較多，根據(jù)統(tǒng)計(jì)共有10個(gè)，這種配置不利于各圖書(shū)館之間開(kāi)展交流活動(dòng)。五是人員配備，每個(gè)圖書(shū)館均配備了專(zhuān)兼職管理人員，達(dá)標(biāo)率為60.6%。
從以上分析可以看出，我區(qū)中小學(xué)圖書(shū)館建設(shè)還存在館舍面積不足、藏書(shū)結(jié)構(gòu)不合理、圖書(shū)管理軟件品種多、管理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)有待進(jìn)一步提高等問(wèn)題。針對(duì)以上問(wèn)題特提出如下建議。
1.加大經(jīng)費(fèi)投入
充裕的經(jīng)費(fèi)投入是建設(shè)好中小學(xué)圖書(shū)館的重要保障。一是各校要積極爭(zhēng)取地方黨委政府的支持，通過(guò)各種形式積極籌措資金，加大投入力度。二是要在自查的基礎(chǔ)上對(duì)照江蘇省教育技術(shù)裝備Ⅰ類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)一步梳理學(xué)校圖書(shū)館建設(shè)的現(xiàn)狀，列出缺項(xiàng)，對(duì)缺項(xiàng)進(jìn)行資金預(yù)估工作。三是教育行政部門(mén)要針對(duì)裝備專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)和公用經(jīng)費(fèi)使用出臺(tái)有關(guān)政策，要求教育技術(shù)裝備購(gòu)置費(fèi)不低于教育事業(yè)費(fèi)的8%，并在中小學(xué)校公用經(jīng)費(fèi)中明確一定比例用于各項(xiàng)設(shè)施設(shè)備、圖書(shū)資料的配備、更新和易損易耗品的補(bǔ)充。
2.做好改建計(jì)劃
館合面積屬于硬性指標(biāo)，場(chǎng)館面積未達(dá)標(biāo)的學(xué)校較多，說(shuō)明一些學(xué)校當(dāng)初在建設(shè)的時(shí)候，參照標(biāo)準(zhǔn)定得過(guò)低，導(dǎo)致后來(lái)無(wú)法改造。一些老校舍學(xué)校，要把圖書(shū)館的館舍建設(shè)列入學(xué)校校舍改造計(jì)劃之中，對(duì)館舍面積、整體裝修、配套設(shè)施等方面都要有所考慮，努力為廣大師生提供一個(gè)舒適的學(xué)習(xí)場(chǎng)所。
3.優(yōu)化圖書(shū)結(jié)構(gòu)
科學(xué)選購(gòu)圖書(shū)是優(yōu)化圖書(shū)館館藏結(jié)構(gòu)的基本手段。如何將有限的資金發(fā)揮最大的作用一直是中小學(xué)圖書(shū)館選購(gòu)工作的重中之重。一是加大對(duì)新圖書(shū)的購(gòu)買(mǎi)，實(shí)現(xiàn)新舊圖書(shū)配備結(jié)構(gòu)合理；二是征集師生意見(jiàn)，圖書(shū)管理員把出版社的圖書(shū)目錄下發(fā)給教師和學(xué)生，讓他們根據(jù)需要選訂，也可以組織部分有經(jīng)驗(yàn)的學(xué)科骨干教師進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)采購(gòu)；三是增加報(bào)刊種類(lèi)和工具書(shū)的征訂；四是適當(dāng)配置數(shù)字圖書(shū)；五是做好書(shū)箱剔舊工作。學(xué)校要組織力量認(rèn)真清理圖書(shū)，對(duì)不適合師生閱讀的書(shū)籍，尤其是破舊書(shū)籍、盜版書(shū)籍、不良書(shū)籍，該銷(xiāo)毀的要銷(xiāo)毀，該封存入庫(kù)的要封存入庫(kù)，要分批分期補(bǔ)充適合青少年身心健康發(fā)展和有助于教師更新教育觀念和方法的新書(shū)。
4.配備管理軟件
建議全區(qū)各圖書(shū)館統(tǒng)一配備同一品牌的管理軟件，通過(guò)創(chuàng)建一個(gè)“云” 模式下的開(kāi)放、協(xié)作、互動(dòng)、實(shí)時(shí)、高效的新型中小學(xué)圖書(shū)館公共服務(wù)管理平臺(tái)，打破目前各校圖書(shū)館管理軟件參差不齊、數(shù)據(jù)孤立，上級(jí)主管部門(mén)無(wú)法了解各校管理情況的現(xiàn)狀，將全區(qū)范圍內(nèi)紙質(zhì)圖書(shū)、期刊、數(shù)字圖書(shū)的管理集中在一個(gè)工作平臺(tái)上，動(dòng)態(tài)實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)紙質(zhì)圖書(shū)、期刊、數(shù)字圖書(shū)的聯(lián)合編目、日常流通、查詢(xún)檢索、配備指導(dǎo)、在線(xiàn)預(yù)約、下載借閱、館際互借等功能。
5.加強(qiáng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)
我區(qū)對(duì)各校圖書(shū)管理人員提出的要求是“人員配備齊，人員不變化，要求能達(dá)標(biāo)，待遇能落實(shí)”。提高圖書(shū)管理員服務(wù)質(zhì)量的基本途徑是進(jìn)行圖書(shū)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。一是組織區(qū)級(jí)培訓(xùn)，利用重新組建新一屆圖書(shū)中心組的機(jī)會(huì)，把熟悉圖書(shū)館管理業(yè)務(wù)（分類(lèi)、編目、讀者服務(wù)等）的人員吸納進(jìn)新一屆中心組，利用圖書(shū)中心組的力量，每學(xué)期制訂培訓(xùn)計(jì)劃，確定培訓(xùn)主題，定期舉辦區(qū)級(jí)培訓(xùn)活動(dòng)。二是以“內(nèi)部導(dǎo)師制”為平臺(tái)提升解決特殊問(wèn)題的能力。一些圖書(shū)管理員由于入門(mén)時(shí)間短，業(yè)務(wù)能力差，短期培訓(xùn)只能解決一些基本的理論問(wèn)題，但實(shí)際操作的特殊問(wèn)題難以解決。通過(guò)選拔那些富有經(jīng)驗(yàn)、具有良好職業(yè)技能的資深管理人員作為導(dǎo)師，進(jìn)行有針對(duì)性的專(zhuān)業(yè)輔導(dǎo)和支持，使其快速熟悉圖書(shū)管理業(yè)務(wù)，縮短從新手變成骨干的周期。三是充分利用QQ群開(kāi)展網(wǎng)上交流，定期進(jìn)行交流以解決同類(lèi)學(xué)校中帶有共性的問(wèn)題。
四、結(jié)束語(yǔ)
今后，我區(qū)中小學(xué)要進(jìn)一步加強(qiáng)圖書(shū)館建設(shè)，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，健全隊(duì)伍，完善制度，強(qiáng)化管理，確保學(xué)校圖書(shū)館按標(biāo)配置、運(yùn)轉(zhuǎn)正常、使用充分，使圖書(shū)館在學(xué)校實(shí)施素質(zhì)教育進(jìn)程中發(fā)揮更大的作用。
參考文獻(xiàn)
[1] 尹恩德 .補(bǔ)長(zhǎng)教育裝備短板 發(fā)展體育藝術(shù)裝備[J].浙江教育技術(shù)，2011（6）：58-60.
[2] 朱婕.教育技術(shù)裝備專(zhuān)項(xiàng)督導(dǎo)對(duì)中小學(xué)圖書(shū)館（室）工作的影響及促進(jìn)[J].中國(guó)教育技術(shù)裝備，2013（5）：43-44.
2016年2月，中國(guó)教育學(xué)會(huì)受教育部基礎(chǔ)教育二司委托，向社會(huì)了《中國(guó)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)（征求意見(jiàn)稿）》，引起了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注。學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)成為教育政策、教育實(shí)踐、教育研究領(lǐng)域的重要議題，并被看成一個(gè)統(tǒng)帥教育改革的上位概念，引領(lǐng)并拉動(dòng)課程教材改革、教學(xué)方式變革、教師專(zhuān)業(yè)發(fā)展、教學(xué)質(zhì)量評(píng)價(jià)等關(guān)鍵教育活動(dòng)。
在《中國(guó)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)（征求意見(jiàn)稿）》中，將學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)界定為“學(xué)生應(yīng)具備的、能夠適應(yīng)終身發(fā)展和社會(huì)發(fā)展需要的必備品格和關(guān)鍵能力，綜合表現(xiàn)為9大素養(yǎng)，具體為社會(huì)責(zé)任、國(guó)家認(rèn)同、國(guó)際理解；人文底蘊(yùn)、科學(xué)精神、審美情趣；身心健康、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、實(shí)踐創(chuàng)新?！?/p>
為深入了解中小學(xué)幼兒園校（園）長(zhǎng)們對(duì)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的看法，為全面貫徹黨的教育方針，踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，突出強(qiáng)調(diào)社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力，基于學(xué)生的成長(zhǎng)規(guī)律和社會(huì)對(duì)人才的需求，由上海市教育報(bào)刊總社發(fā)起，聯(lián)合浙江教育報(bào)刊總社、江蘇教育報(bào)刊總社、安徽省教育宣傳中心和上海教科院普教所共同開(kāi)展學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的校長(zhǎng)問(wèn)卷調(diào)研工作。受上海教育報(bào)刊總社委托，上海市教育科學(xué)研究院普通教育研究所承擔(dān)了此項(xiàng)調(diào)研的問(wèn)卷設(shè)計(jì)和調(diào)研結(jié)果的統(tǒng)計(jì)分析和報(bào)告撰寫(xiě)工作。
二、調(diào)研目的與內(nèi)容
本次調(diào)研主要想了解中小學(xué)校（園）長(zhǎng)對(duì)中國(guó)教育學(xué)會(huì)的九大學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的重要性、缺乏性、培養(yǎng)落實(shí)問(wèn)題等的認(rèn)識(shí)和實(shí)踐情況。通過(guò)對(duì)現(xiàn)狀的調(diào)研和分析，發(fā)現(xiàn)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)培養(yǎng)中的問(wèn)題，并為中小學(xué)幼兒園接下來(lái)的教育教學(xué)實(shí)踐提供參考建議。
調(diào)研問(wèn)卷共分三個(gè)部分：
第一部分是調(diào)研對(duì)象的基本信息，包括調(diào)研對(duì)象的性別、學(xué)段、任職年限、所在省市等。
第二部分是關(guān)于對(duì)九大核心素養(yǎng)的認(rèn)識(shí)，包括重要性、缺乏性以及落實(shí)的難易度等。
第三部分是關(guān)于中小學(xué)幼兒園落實(shí)培養(yǎng)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的現(xiàn)狀和打算。
三、調(diào)研方法與過(guò)程
（一）調(diào)研方法
本次調(diào)研采取網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)研的形式。被調(diào)查者可以在臺(tái)式電腦或移動(dòng)終端（如平板電腦、手機(jī)等）上完成調(diào)研問(wèn)卷。
（二）抽樣方法
采取方便抽樣的方式，從上海市、浙江省、江蘇省和安徽省四個(gè)省市抽取330名校長(zhǎng)參與調(diào)研。
（三）調(diào)研過(guò)程
5月中旬～6月中旬完成調(diào)查問(wèn)卷設(shè)計(jì)，做好網(wǎng)絡(luò)調(diào)查平臺(tái)的準(zhǔn)備工作。
6月下旬～7月底在四個(gè)省市開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)問(wèn)卷調(diào)研工作。
8月匯總調(diào)研數(shù)據(jù)，統(tǒng)計(jì)調(diào)研數(shù)據(jù)。
9月撰寫(xiě)調(diào)研報(bào)告初稿，討論、修改并完成調(diào)查報(bào)告。
四、調(diào)研結(jié)果與分析
（一）校長(zhǎng)對(duì)九大學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的認(rèn)識(shí)
1.社會(huì)責(zé)任、身心健康、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)和實(shí)踐創(chuàng)新是校長(zhǎng)認(rèn)為最重要的前四項(xiàng)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)。
在九大學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)中，限定校長(zhǎng)最多選三項(xiàng)對(duì)學(xué)生最重要的核心素養(yǎng)，結(jié)果顯示：
總體來(lái)說(shuō)，校長(zhǎng)認(rèn)為最重要的前四項(xiàng)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)分別是社會(huì)責(zé)任（77.0%）、身心健康（59.1%）、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)（39.%）和實(shí)踐創(chuàng)新（36.4%）。后面依次為：人文底蘊(yùn)（30.9%）、科學(xué)精神（24.5%）、國(guó)家認(rèn)同（21.5%）、審美情趣（6.1%）和國(guó)際理解（3.9%）。
【分析】
《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》提出“把育人為本作為教育工作的根本要求”，“把促進(jìn)學(xué)生健康成長(zhǎng)作為學(xué)校一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)”。黨的十八屆三中全會(huì)要求，全面貫徹黨的教育方針，堅(jiān)持立德樹(shù)人，“增強(qiáng)學(xué)生社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實(shí)踐能力”?？梢?jiàn)，校長(zhǎng)的認(rèn)識(shí)與國(guó)家的要求基本一致。值得注意的是，選擇國(guó)際理解和審美情趣的比例都非常低，表明在當(dāng)今的中國(guó)教育中，校長(zhǎng)還沒(méi)有將國(guó)際理解教育和審美情趣教育作為學(xué)生培養(yǎng)的重要內(nèi)容。
男女校長(zhǎng)在前三項(xiàng)最重要的學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)排序方面基本相同，均為社會(huì)責(zé)任、身心健康和學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)。女校長(zhǎng)認(rèn)為身心健康和人文底蘊(yùn)兩大素養(yǎng)的重要性要顯著高于男校長(zhǎng)的比例，男校長(zhǎng)在學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)和科學(xué)精神兩大素養(yǎng)方面的重要性要高于女校長(zhǎng)。
在九大素養(yǎng)重要性排序中，小學(xué)和初中校長(zhǎng)基本一致。各學(xué)段校長(zhǎng)均將社會(huì)責(zé)任和身心健康列為最具重要性的上睢T諮Щ嵫習(xí)素養(yǎng)的重要性選擇比例中，初中校長(zhǎng)高于小學(xué)校長(zhǎng)，小學(xué)校長(zhǎng)高于高中校長(zhǎng)。高中校長(zhǎng)認(rèn)為人文底蘊(yùn)比學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)更重要。在人文底蘊(yùn)和科學(xué)精神素養(yǎng)方面，高中校長(zhǎng)最重視，在社會(huì)責(zé)任、身心健康和學(xué)習(xí)素養(yǎng)方面，初中校長(zhǎng)最重視。小學(xué)校長(zhǎng)在實(shí)踐創(chuàng)新、國(guó)家認(rèn)同方面比初中和高中都重視。
2.社會(huì)責(zé)任、實(shí)踐創(chuàng)新、科學(xué)精神和人文底蘊(yùn)是校長(zhǎng)認(rèn)為最缺乏的前四項(xiàng)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)。
在九大核心素養(yǎng)中，限定校長(zhǎng)最多選三項(xiàng)學(xué)生最缺乏的核心素養(yǎng)，結(jié)果顯示：
總體來(lái)說(shuō)，校長(zhǎng)認(rèn)為最缺乏的前四項(xiàng)核心素養(yǎng)分別為社會(huì)責(zé)任（64.5%）、實(shí)踐創(chuàng)新（59.4%）、科學(xué)精神（33.6%）和人文底蘊(yùn)（33.3%）。后面依次為國(guó)際理解（26.4%）、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)（23.6%）、審美情趣（22.7%）、國(guó)家認(rèn)同（20.3%）和身心健康（14.5%）。
【分析】
社會(huì)責(zé)任和實(shí)踐創(chuàng)新被校長(zhǎng)列為學(xué)生最缺乏的前兩項(xiàng)核心素養(yǎng)，這個(gè)看法與國(guó)家的看法基本一致。在2014年教育部頒布的《關(guān)于全面深化課程改革落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)的意見(jiàn)》（教基二[2014]4號(hào)）中明確提出，“當(dāng)前，高校和中小學(xué)課程改革從總體上看，整體規(guī)劃、協(xié)同推進(jìn)不夠，與立德樹(shù)人的要求還存在一定差距。主要表現(xiàn)在：重智輕德，單純追求分?jǐn)?shù)和升學(xué)率，學(xué)生的社會(huì)責(zé)任感、創(chuàng)新精神和實(shí)踐能力較為薄弱”。而身心健康則被校長(zhǎng)列為學(xué)生最不缺乏的一項(xiàng)核心素養(yǎng)。這說(shuō)明校長(zhǎng)對(duì)學(xué)生的身心健康情況還是比較滿(mǎn)意的。
社會(huì)責(zé)任和實(shí)踐創(chuàng)新同時(shí)被男女校長(zhǎng)列為前兩項(xiàng)最缺乏的學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)，但是，女校長(zhǎng)認(rèn)為實(shí)踐創(chuàng)新是最缺乏的核心素養(yǎng)，男校長(zhǎng)認(rèn)為社會(huì)責(zé)任是最缺乏的核心素養(yǎng)。在科學(xué)精神和人文底蘊(yùn)方面，女校長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)生更缺乏科學(xué)精神，男校長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)生更缺乏人文底蘊(yùn)。在國(guó)際理解和審美情趣方面，認(rèn)為最缺乏的男校長(zhǎng)比例高于女校長(zhǎng)。
總體看來(lái)，在七項(xiàng)核心素養(yǎng)方面，高中校長(zhǎng)選擇最缺乏的比例都是最高的，顯示出高中校長(zhǎng)對(duì)學(xué)生發(fā)展成效最不滿(mǎn)意。初中校長(zhǎng)認(rèn)為最缺乏的比例有6項(xiàng)高于小學(xué)，顯示出高中校長(zhǎng)和初中校長(zhǎng)對(duì)于學(xué)生發(fā)展的擔(dān)憂(yōu)程度高于小W校長(zhǎng)。小學(xué)校長(zhǎng)在人文底蘊(yùn)和國(guó)家認(rèn)同兩項(xiàng)素養(yǎng)方面選擇最缺乏的比例高于高中和初中。
3.社會(huì)責(zé)任和實(shí)踐創(chuàng)新是相對(duì)重要同時(shí)相對(duì)缺乏的兩項(xiàng)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)。
以最重要和最缺乏的學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)選項(xiàng)均值作為坐標(biāo)軸，對(duì)九大核心素養(yǎng)進(jìn)行交叉分析發(fā)現(xiàn)，社會(huì)責(zé)任和實(shí)踐創(chuàng)新處于第一象限，屬于既相對(duì)重要，又相對(duì)缺乏的核心素養(yǎng)?？茖W(xué)精神和人文底蘊(yùn)處于第二象限，屬于相對(duì)不重要且處于相對(duì)缺乏的水平。國(guó)際理解、審美情趣和國(guó)家認(rèn)同處于第三象限，屬于重要性相對(duì)低同時(shí)也相對(duì)不缺乏。學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)和身心健康處于第四象限，屬于相對(duì)重要但相對(duì)不缺乏。
【分析】
社會(huì)責(zé)任和實(shí)踐創(chuàng)新是相對(duì)重要同時(shí)又相對(duì)缺乏的兩項(xiàng)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)，國(guó)家在這個(gè)方面已經(jīng)有了比較清晰的認(rèn)識(shí)，也在相關(guān)文件中對(duì)此有明確說(shuō)明，并提出了教育改革的方向。我們目前需要做的就是繼續(xù)堅(jiān)持這個(gè)方向，努力在教育實(shí)踐中不斷探索，以期改變這種現(xiàn)狀。
另外，校長(zhǎng)們認(rèn)為學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)和身心健康是重要的，但是相對(duì)不缺乏，這個(gè)判斷值得引起注意。學(xué)生們真的學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)了嗎？學(xué)生的身心健康真的已經(jīng)得到保障了嗎？也許現(xiàn)實(shí)并沒(méi)有這么樂(lè)觀。我們不能認(rèn)為學(xué)生的學(xué)業(yè)成績(jī)好了，學(xué)生就學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)了。面對(duì)未來(lái)不可預(yù)知的世界，學(xué)生不僅要掌握知識(shí)，還要學(xué)會(huì)如何學(xué)習(xí)。不僅是學(xué)習(xí)書(shū)本知識(shí)，更要學(xué)會(huì)自主學(xué)習(xí)。學(xué)生要有強(qiáng)烈的好奇心、求知欲，要形成良好的學(xué)習(xí)習(xí)慣，掌握各種有效的學(xué)習(xí)方法，尤其是信息化互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代的學(xué)習(xí)方法，并形成終身學(xué)習(xí)的意識(shí)。
在身心健康方面，學(xué)校要通過(guò)減輕學(xué)生過(guò)重的課業(yè)負(fù)擔(dān)，保證學(xué)生的睡眠時(shí)間，要保證學(xué)生的體育鍛煉時(shí)間，提高學(xué)生的身心健康水平。而從各地的一些學(xué)生生活現(xiàn)狀調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，學(xué)生的睡眠時(shí)間、運(yùn)動(dòng)時(shí)間、閑暇時(shí)間等還是不足，在身心健康方面還有很多事情可以做。
另外，校長(zhǎng)對(duì)科學(xué)精神和人文底蘊(yùn)的重視程度不夠，認(rèn)為相對(duì)不重要，這個(gè)判斷可能會(huì)影響到校長(zhǎng)的教育實(shí)踐。這需要引起教育界的足夠重視。因?yàn)?，如果校長(zhǎng)認(rèn)為科學(xué)精神和人文底蘊(yùn)不重要，即便相對(duì)缺乏，校長(zhǎng)也可能不會(huì)再在這方面采取更多的行動(dòng)。
（二）校長(zhǎng)對(duì)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)培育情況的認(rèn)識(shí)
1.大多數(shù)校長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的提出能引領(lǐng)人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型。
總體來(lái)說(shuō)，大多數(shù)校長(zhǎng)（75.5%）對(duì)提出學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)可能引領(lǐng)人才培養(yǎng)模式轉(zhuǎn)型的觀點(diǎn)持樂(lè)觀態(tài)度。只有5.7%的校長(zhǎng)認(rèn)為不太能起到作用。
【分析】
這是一個(gè)非常積極的信號(hào)。首先說(shuō)明了我國(guó)在現(xiàn)階段提出學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)是非常及時(shí)的，有必要的。有了這樣的積極認(rèn)識(shí)，校長(zhǎng)在開(kāi)展學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的培育實(shí)踐中，會(huì)更加積極主動(dòng)，教育改革的阻力會(huì)相對(duì)較小。其次，既然學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)有著重要的導(dǎo)向作用，那么接下來(lái)的重點(diǎn)任務(wù)就是如何在教育教學(xué)實(shí)踐中具體落實(shí)了。
2.身心健康、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、國(guó)家認(rèn)同和審美情趣是校長(zhǎng)認(rèn)為已經(jīng)落實(shí)較好的學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)。
校長(zhǎng)認(rèn)為，在培養(yǎng)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)方面，學(xué)校已經(jīng)落實(shí)較好的前四項(xiàng)分別是：身心健康（50.6%）、學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)（50.6%）、國(guó)家認(rèn)同（47.9%）和審美情趣（37.6%）。而學(xué)校落實(shí)情況最不好的三項(xiàng)是國(guó)際理解（9.4%）、實(shí)踐創(chuàng)新（11.8%）和社會(huì)責(zé)任（15.2%）。
【分析】
以上從另一個(gè)角度證明了前面的結(jié)論，即社會(huì)責(zé)任、實(shí)踐創(chuàng)新是學(xué)生相對(duì)缺乏的核心素養(yǎng)。另外，國(guó)際理解被校長(zhǎng)認(rèn)為是落實(shí)最不好的一項(xiàng)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)。這可以理解為學(xué)校在國(guó)際理解教育方面開(kāi)展的工作相對(duì)較少。這與教育現(xiàn)實(shí)還是比較一致的。我國(guó)改革開(kāi)放三十多年，在國(guó)際化方面取得了較大的進(jìn)展，但是畢竟還處于非常初始的階段。在上海、浙江和江蘇等沿海省市地區(qū)，國(guó)際理解教育開(kāi)展得也并不理想。這一方面由于國(guó)際理解被校長(zhǎng)認(rèn)為是相對(duì)不重要的學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)。這可能與我國(guó)的發(fā)展階段有關(guān)。但是，前面的結(jié)果表明，國(guó)際理解是學(xué)生相對(duì)不重要但也相對(duì)不缺乏的一項(xiàng)核心素養(yǎng)。落實(shí)最不好但是卻相對(duì)不缺乏，這似乎有些矛盾。對(duì)于這個(gè)結(jié)果，是否可以這樣理解：我國(guó)的改革開(kāi)放以及信息化的發(fā)展，使得學(xué)生接觸到更多的國(guó)際信息，互聯(lián)網(wǎng)讓世界變得小了，拉近了各國(guó)之間的距離。學(xué)生能夠通過(guò)各種渠道了解世界各國(guó)的信息，所以，雖然學(xué)校里沒(méi)有很多關(guān)于國(guó)際理解的課程，但是學(xué)生通過(guò)耳聞目睹已經(jīng)提升了國(guó)際理解能力。
在九大素養(yǎng)已經(jīng)落實(shí)較好的排序方面，男女校長(zhǎng)之間的看法基本一致。同時(shí)，值得注意的是，女校長(zhǎng)在所有九大核心素養(yǎng)落實(shí)方面均比男校長(zhǎng)樂(lè)觀，顯示出女校長(zhǎng)對(duì)學(xué)生發(fā)展成效的認(rèn)識(shí)更加積極。
小學(xué)和初中校長(zhǎng)在九大素養(yǎng)落實(shí)排序方面較為一致。在國(guó)家認(rèn)同和國(guó)際理解方面，高中校長(zhǎng)認(rèn)為已經(jīng)落實(shí)較好的比例顯著高于小學(xué)和初中。在身心健康方面，高中校長(zhǎng)認(rèn)同已經(jīng)落實(shí)較好的比例顯著低于前兩者。初中校長(zhǎng)在學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、審美情趣和實(shí)踐創(chuàng)新三個(gè)方面的比例高于小學(xué)和初中。
3.實(shí)踐創(chuàng)新、社會(huì)責(zé)任、科學(xué)精神和國(guó)際理解是校長(zhǎng)認(rèn)為落實(shí)起來(lái)最具挑戰(zhàn)性的四項(xiàng)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)。
校長(zhǎng)們認(rèn)為，落實(shí)起來(lái)最具挑戰(zhàn)性的前四項(xiàng)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)分別為實(shí)踐創(chuàng)新（75.5%）、社會(huì)責(zé)任（50.3%）、科學(xué)精神（39.4%）和國(guó)際理解（37.0%）。排在最后三位分別為：審美情趣（12.4%）、身心健康（13.0%）和學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)（19.7%）。
【分析】
落實(shí)起來(lái)最具挑戰(zhàn)性的前兩項(xiàng)實(shí)踐創(chuàng)新和社會(huì)責(zé)任，也是既相對(duì)重要又相對(duì)缺乏的兩項(xiàng)。這就形成了一個(gè)鮮明的落差。作為國(guó)家最重視的兩項(xiàng)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)，確實(shí)需要教育工作者認(rèn)真思考，想出培養(yǎng)對(duì)策。
男女校長(zhǎng)認(rèn)為落實(shí)起來(lái)最具挑戰(zhàn)性的素養(yǎng)排序方面大多相同。
在實(shí)踐創(chuàng)新和國(guó)際理解方面，小學(xué)和初中校長(zhǎng)認(rèn)為落實(shí)起來(lái)最具挑戰(zhàn)性的比例顯著高于高中校長(zhǎng)。在科學(xué)精神、人文底蘊(yùn)和身心健康素養(yǎng)的落實(shí)挑戰(zhàn)性方面，高中校長(zhǎng)比例顯著高于小學(xué)和初中。在學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)方面，初中校長(zhǎng)認(rèn)為落實(shí)起來(lái)最具挑戰(zhàn)性的比例顯著高于小學(xué)和高中。
4.考試和評(píng)價(jià)制度是校長(zhǎng)認(rèn)為培養(yǎng)學(xué)生l展核心素養(yǎng)面臨的最大障礙。
校長(zhǎng)認(rèn)為，培育學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)面臨的三個(gè)最大障礙分別是現(xiàn)行考試制度不匹配（71.2%）、學(xué)生評(píng)價(jià)機(jī)制的限制（53.0%）和教師缺少相應(yīng)的課程設(shè)計(jì)和實(shí)踐的能力（43.3%）。校長(zhǎng)們還提出了一些其他可能的問(wèn)題，如社會(huì)環(huán)境和價(jià)值觀，如家長(zhǎng)對(duì)子女成才的價(jià)值觀、社會(huì)的導(dǎo)向性和需求；國(guó)家課程仍占主導(dǎo)地位，現(xiàn)有國(guó)家課程需整合，國(guó)家課程和教材首先應(yīng)根據(jù)核心素養(yǎng)進(jìn)行設(shè)計(jì)開(kāi)發(fā)調(diào)整修訂；行政干擾太多，學(xué)校應(yīng)付各種檢查太多，屬于自己的時(shí)間空間太小，想做又做不了的因素較多等。
【分析】
考試與評(píng)價(jià)成為落實(shí)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的兩個(gè)最大的障礙，但是考試與評(píng)價(jià)的改革卻是涉及面最廣、難度最大、影響最大的。由此看來(lái)，要想真正發(fā)揮學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)對(duì)教育的引領(lǐng)作用，面臨著非常大的挑戰(zhàn)。其次，學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)主要得靠教師在課程教學(xué)中加以落實(shí)，因此，如果教師缺少相應(yīng)的課程設(shè)計(jì)和實(shí)施能力，也會(huì)成為培育學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的最大障礙。
5.校長(zhǎng)近期最想在課程開(kāi)發(fā)、教師培訓(xùn)以及課堂教學(xué)方面開(kāi)展學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)相應(yīng)工作。
校長(zhǎng)為培養(yǎng)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)，近期打算開(kāi)展的最多的工作是：在課程中融入學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)（80.3%）、加強(qiáng)教師培訓(xùn)使教師理解并具備相應(yīng)的技能（73.3%）和課堂中融入學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)（64.2%）。
【分析】
校長(zhǎng)們還是抓住了課程和課堂的主渠道以及教師培訓(xùn)來(lái)開(kāi)展工作，應(yīng)該說(shuō)還是比較合適的。在課程開(kāi)發(fā)、課堂教學(xué)中融入學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)，都需要教師具備相應(yīng)的知識(shí)與技能。為此，加強(qiáng)教師培訓(xùn)是非常重要的工作。
五、主要調(diào)查結(jié)論及政策建議
（一）主要調(diào)查結(jié)論
綜上所述，本次調(diào)研共有來(lái)自上海、江蘇、浙江和安徽等四個(gè)省市的330名中小學(xué)校長(zhǎng)參與調(diào)研，結(jié)果顯示：
大多數(shù)校長(zhǎng)（75.5%）認(rèn)為學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的提出有助于實(shí)施素質(zhì)教育，能引領(lǐng)人才培養(yǎng)模式的轉(zhuǎn)型。
在九大學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)中，社會(huì)責(zé)任和實(shí)踐創(chuàng)新是校長(zhǎng)們認(rèn)為既重要又缺乏、落實(shí)起來(lái)也最具挑戰(zhàn)性的兩項(xiàng)核心素養(yǎng)。身心健康和學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)是校長(zhǎng)們認(rèn)為既重要又相對(duì)不缺乏、已經(jīng)落實(shí)較好的兩項(xiàng)核心素養(yǎng)?？茖W(xué)精神和人文底蘊(yùn)屬于相對(duì)不重要且處于相對(duì)缺乏的水平。國(guó)際理解、審美情趣和國(guó)家認(rèn)同屬于相對(duì)不重要同時(shí)也相對(duì)不缺乏的核心素養(yǎng)。
在培養(yǎng)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)方面，校長(zhǎng)認(rèn)為，現(xiàn)有的考試評(píng)價(jià)制度和教師的相應(yīng)課程設(shè)計(jì)能力是最大的障礙。校長(zhǎng)近期打算開(kāi)展的工作包括在課程開(kāi)發(fā)和課堂教學(xué)中融入學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)，加強(qiáng)教師培訓(xùn)使之理解并具備相應(yīng)的知識(shí)與技能。
男女校長(zhǎng)對(duì)九大學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的看法體現(xiàn)出一定的性別差異。在學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的重要性排序中，女校長(zhǎng)認(rèn)為身心健康和人文底蘊(yùn)兩大素養(yǎng)的重要性要顯著高于男校長(zhǎng)的比例，男校長(zhǎng)在學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)和科學(xué)精神兩大素養(yǎng)方面的重要性要高于女校長(zhǎng)。在最缺乏的核心素養(yǎng)排序中，女校長(zhǎng)認(rèn)為實(shí)踐創(chuàng)新是最缺乏的核心素養(yǎng)，男校長(zhǎng)認(rèn)為社會(huì)責(zé)任是最缺乏的核心素養(yǎng)。在科學(xué)精神和人文底蘊(yùn)方面，女校長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)生更缺乏科學(xué)精神，男校長(zhǎng)認(rèn)為學(xué)生更缺乏人文底蘊(yùn)。在已經(jīng)落實(shí)較好的核心素養(yǎng)排序中，男女校長(zhǎng)之間的看法基本一致。值得注意的是，女校長(zhǎng)在所有九大核心素養(yǎng)落實(shí)方面均比男校長(zhǎng)樂(lè)觀，顯示出女校長(zhǎng)對(duì)學(xué)生發(fā)展成效的認(rèn)識(shí)更加積極。在落實(shí)起來(lái)最具挑戰(zhàn)性的核心素養(yǎng)排序中，男女校長(zhǎng)的看法大多相同。
高中、初中和小學(xué)校長(zhǎng)對(duì)九大學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的看法也體現(xiàn)出一定的學(xué)段差異。在學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的重要性排序中，人文底蘊(yùn)和科學(xué)精神素養(yǎng)方面，高中校長(zhǎng)最重視；在社會(huì)責(zé)任、身心健康和學(xué)習(xí)素養(yǎng)方面，初中校長(zhǎng)最重視。小學(xué)校長(zhǎng)在實(shí)踐創(chuàng)新、國(guó)家認(rèn)同方面比初中和高中重視。在最缺乏的核心素養(yǎng)排序中，有七項(xiàng)核心素養(yǎng)高中校長(zhǎng)選擇最缺乏的比例都是最高的，初中校長(zhǎng)認(rèn)為最缺乏的比例有6項(xiàng)高于小學(xué)，顯示出高中校長(zhǎng)和初中校長(zhǎng)對(duì)于學(xué)生發(fā)展的擔(dān)憂(yōu)程度高于小學(xué)校長(zhǎng)。小學(xué)校長(zhǎng)在人文底蘊(yùn)和國(guó)家認(rèn)同兩項(xiàng)素養(yǎng)方面選擇最缺乏的比例高于高中和初中。在已經(jīng)落實(shí)較好的核心素養(yǎng)排序中，小學(xué)和初中校長(zhǎng)在九大素養(yǎng)落實(shí)排序方面較為一致。在國(guó)家認(rèn)同和國(guó)際理解方面，高中校長(zhǎng)認(rèn)為已經(jīng)落實(shí)較好的比例顯著高于小學(xué)和初中。在身心健康方面，高中校長(zhǎng)認(rèn)同已經(jīng)落實(shí)較好的比例顯著低于前兩者。初中校長(zhǎng)在學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)、審美情趣和實(shí)踐創(chuàng)新三個(gè)方面的比例高于小學(xué)和初中。在落實(shí)起來(lái)最具挑戰(zhàn)性的核心素養(yǎng)排序中，在實(shí)踐創(chuàng)新和國(guó)際理解方面，小學(xué)和初中校長(zhǎng)認(rèn)為落實(shí)起來(lái)最具挑戰(zhàn)性的比例顯著高于高中校長(zhǎng)。在科學(xué)精神、人文底蘊(yùn)和身心健康素養(yǎng)的落實(shí)挑戰(zhàn)性方面，高中校長(zhǎng)比例顯著高于小學(xué)和初中。在學(xué)會(huì)學(xué)習(xí)方面，初中校長(zhǎng)認(rèn)為落實(shí)起來(lái)最具挑戰(zhàn)性的比例顯著高于小學(xué)和高中。
（二）相關(guān)政策建議
加大對(duì)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)研究意義及主要內(nèi)容的宣傳力度，引導(dǎo)更多校長(zhǎng)和教師關(guān)注和學(xué)習(xí)相關(guān)內(nèi)容，從教育理念上實(shí)現(xiàn)真正的改變，認(rèn)識(shí)到在教育實(shí)踐中開(kāi)展學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)培養(yǎng)的重要意義和價(jià)值。
加大教育綜合改革力度，尤其是深入推進(jìn)現(xiàn)有考試評(píng)價(jià)制度和學(xué)生綜合素質(zhì)評(píng)價(jià)方式的改變，真正樹(shù)立以學(xué)生發(fā)展為中心的考試評(píng)價(jià)制度，落實(shí)全面教育質(zhì)量觀，引導(dǎo)全社會(huì)樹(shù)立起正確的教育質(zhì)量觀和人才觀，為學(xué)生健康快樂(lè)發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)良好的教育生態(tài)。
開(kāi)展多層次各學(xué)科教師的專(zhuān)題培訓(xùn)，豐富教師開(kāi)展學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)培養(yǎng)的知識(shí)和能力。尋找典型案例，推廣有效經(jīng)驗(yàn)，盡快提高教師在各學(xué)科中落實(shí)學(xué)生發(fā)展核心素養(yǎng)的能力。
關(guān)鍵詞：區(qū)域高校；東陽(yáng)木雕；非物質(zhì)文化遺產(chǎn)；保護(hù)研究
項(xiàng)目來(lái)源：2013年度浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院課題研究成果，項(xiàng)目編號(hào)：RWZD6
浙江廣廈建設(shè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院（以下簡(jiǎn)稱(chēng)我院）地處浙中腹地，具有“教育之鄉(xiāng)、建筑之鄉(xiāng)、工藝美術(shù)之鄉(xiāng)”之稱(chēng)的東陽(yáng)市，經(jīng)過(guò)十多年的經(jīng)營(yíng)與發(fā)展，為地方經(jīng)濟(jì)、文化、產(chǎn)業(yè)的發(fā)展的起到的舉足輕重的作用。而同位于東陽(yáng)的東陽(yáng)木雕，是國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，眾所周知非物質(zhì)文化遺產(chǎn)具有易流變性的特點(diǎn)。因此，如何利用區(qū)域高校對(duì)地方非遺項(xiàng)目進(jìn)行保護(hù)，有哪些優(yōu)勢(shì)與不足，本文將以我院對(duì)東陽(yáng)木雕非物質(zhì)文虎遺產(chǎn)的保護(hù)為例進(jìn)行必要的梳理與研究。
1、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概述與現(xiàn)狀
聯(lián)合國(guó)教科文組織在《保護(hù)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)公約》中對(duì)其的定義是：“被各社區(qū)、群體、有時(shí)為個(gè)人，視為其文化遺產(chǎn)組成部分的各種社會(huì)實(shí)踐、觀念表現(xiàn)、表現(xiàn)形式、知識(shí)、技能及相關(guān)的工具、實(shí)物、手工藝品和文化場(chǎng)所。這種非物質(zhì)文化遺產(chǎn)世代相傳，在各社區(qū)和群體適應(yīng)周?chē)h(huán)境以及自然和歷史的互動(dòng)中，為這些社區(qū)和群體提供持續(xù)的認(rèn)同感，從而增強(qiáng)對(duì)文化多樣性和人類(lèi)創(chuàng)造力的尊重。”包括了“一、口頭傳統(tǒng)和表現(xiàn)形式，包括作為非物質(zhì)文化遺產(chǎn)媒介的語(yǔ)言；二、表演藝術(shù)；三、社會(huì)實(shí)踐、禮儀、節(jié)慶活動(dòng)；四、有關(guān)自然界和宇宙的知識(shí)和實(shí)踐；五、傳統(tǒng)手工藝?！?[1]
然而，隨著非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概念的提出并以《公約》的形式加以固化，以及隨著各國(guó)政府對(duì)本國(guó)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概念的進(jìn)一步細(xì)化與落實(shí)，學(xué)者對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)相關(guān)內(nèi)容的進(jìn)一步梳理與研究等。目前，我們認(rèn)為人們對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的認(rèn)識(shí)有了質(zhì)的提升，對(duì)其傳承與保護(hù)有了相關(guān)法律法規(guī)的依據(jù)，并在資金、政策上進(jìn)行了保障。正因?yàn)椤胺俏镔|(zhì)文化遺產(chǎn)，是民族傳統(tǒng)文化的精華，是民族特有智慧的結(jié)晶，是人民創(chuàng)造力的體現(xiàn)，是中華民族精神和文化的象征，也是保留世界文化多樣性不可再生的寶貴資源，對(duì)人類(lèi)文明的傳承發(fā)展具有不可替代的作用?！?[2]但是，非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目前基本都出現(xiàn)了“后繼乏人”，甚至出現(xiàn)了“人亡藝絕”的現(xiàn)象。所以，我們認(rèn)為，利用并發(fā)揮不同機(jī)構(gòu)與組織的特色與優(yōu)勢(shì)，積極地參與到非遺的保護(hù)行列中來(lái)，為人類(lèi)文化的傳承起到應(yīng)該的作用。
2、區(qū)域高校對(duì)地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的內(nèi)容與作用
文化在人類(lèi)的進(jìn)步與發(fā)展上起到了核心的地位和作用，而高校作為文化的傳承、傳播與發(fā)揚(yáng)的主要場(chǎng)所，特別是區(qū)域高校在對(duì)地方文化的傳承與傳播方面所起到的作用是其他組織機(jī)構(gòu)所不能達(dá)到的。因?yàn)?，區(qū)域高校首先具有地方優(yōu)勢(shì)，對(duì)地方的文化與傳統(tǒng)、習(xí)俗與民族風(fēng)情應(yīng)具有清晰的了解；其次高校是知識(shí)分子聚集的地方，具有人才的優(yōu)勢(shì)；再次高校具有豐富的教學(xué)、生活、娛樂(lè)等傳播場(chǎng)所；第四高校教師具有科學(xué)研究，為地方經(jīng)濟(jì)文化服務(wù)的知識(shí)與能力等。
因此，我們認(rèn)為區(qū)域高校在為地方非遺的保護(hù)上所起到的作用主要體現(xiàn)在以下四個(gè)方面：（1）對(duì)地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的發(fā)展歷程、文化背景、歷史文獻(xiàn)等方面進(jìn)行調(diào)研，收集與整理相關(guān)資料進(jìn)行研究；（2）對(duì)地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的科學(xué)保護(hù)提出相應(yīng)的策略與途徑；（3）對(duì)地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的生產(chǎn)工具、現(xiàn)存實(shí)物、文獻(xiàn)等進(jìn)行保存與展示；（4）對(duì)地方非物質(zhì)文化遺產(chǎn)作為相應(yīng)的專(zhuān)業(yè)或者課程設(shè)置，并向年輕學(xué)生進(jìn)行傳播，起到推廣與傳承的作用；
3、我院對(duì)東陽(yáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)的啟示
東陽(yáng)木雕作為入選首批國(guó)家級(jí)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，與其他的非遺項(xiàng)目一樣，在當(dāng)下均面臨著如何傳承與發(fā)展的問(wèn)題，后繼乏人是非遺所面臨的首要問(wèn)題。而目前東陽(yáng)市把傳統(tǒng)手工藝，特別是傳統(tǒng)家具的設(shè)計(jì)與制作作為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。一方面如何把一項(xiàng)具有悠久歷史的傳統(tǒng)手工藝保護(hù)與傳承好，另一方面又如何為地方經(jīng)濟(jì)與文化作出區(qū)域高校應(yīng)有的作用。鑒于以上背景，我院于2008年申報(bào)了全國(guó)唯一一個(gè)《木雕設(shè)計(jì)與制作》專(zhuān)業(yè)，實(shí)行了科學(xué)的現(xiàn)代高等教育式傳統(tǒng)手工藝人才的模式，取得了較高的成果。
3.1、實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)代模式的人才培養(yǎng)
傳統(tǒng)手工藝的人才培養(yǎng)主要是依靠師傅的傳幫帶和口傳心授的模式進(jìn)行，而我院的《木雕設(shè)計(jì)與制作》專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)，在借鑒傳統(tǒng)工藝的傳授特點(diǎn)的基礎(chǔ)上，注重了人文知識(shí)、傳統(tǒng)技能、拓展素質(zhì)的培養(yǎng)，如注重了《大學(xué)語(yǔ)文》、《藝術(shù)概論》、《工筆白描》等課程。同時(shí)，在專(zhuān)業(yè)的學(xué)習(xí)上實(shí)行文化課與專(zhuān)業(yè)技能的分離，即上午學(xué)習(xí)文化課，下午入專(zhuān)業(yè)實(shí)訓(xùn)室進(jìn)行專(zhuān)業(yè)實(shí)踐，以此提升專(zhuān)業(yè)技能。而在具體的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)上，公共文化課由基礎(chǔ)部教師的擔(dān)任，專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)課由高水平的專(zhuān)業(yè)教師擔(dān)任，專(zhuān)業(yè)實(shí)踐課由專(zhuān)業(yè)教師和具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的高級(jí)技師共同擔(dān)任。在人才的培養(yǎng)上以此實(shí)現(xiàn)立體式、環(huán)形式的培養(yǎng)。
3.2、實(shí)現(xiàn)了高素質(zhì)的人才培養(yǎng)
在工藝美術(shù)歷史上，傳統(tǒng)藝人的地位并不高，留存到目前的傳統(tǒng)手工藝典籍寥寥無(wú)幾，正是由于受到傳統(tǒng)手工藝人自身文化等方面的制約所形成的。而目前我院實(shí)行的高水平的人才培養(yǎng)，首先，起點(diǎn)較高。要是招收當(dāng)年統(tǒng)考統(tǒng)招的應(yīng)屆高中畢業(yè)的藝術(shù)類(lèi)（美術(shù)）考生。其次，該類(lèi)學(xué)生在經(jīng)過(guò)了前一階段的學(xué)習(xí)，在文化知識(shí)、美術(shù)基礎(chǔ)、綜合素質(zhì)已有了基本的積累，而在對(duì)文化知識(shí)的接受能力、理解能力、藝術(shù)欣賞能力、想象能力、創(chuàng)造能力上也有了質(zhì)的提升。為后續(xù)的專(zhuān)業(yè)學(xué)習(xí)打好了扎實(shí)的基礎(chǔ)。
3.3、實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)與專(zhuān)業(yè)技能無(wú)縫銜接的人才培養(yǎng)
在人才培養(yǎng)上，我院以任務(wù)為驅(qū)動(dòng)、項(xiàng)目為載體、校區(qū)合作的培養(yǎng)模式。實(shí)踐中學(xué)生需帶教師下發(fā)的任務(wù)要求進(jìn)行前期準(zhǔn)備。如教師下發(fā)要求學(xué)生練習(xí)作品《荷》，學(xué)生需進(jìn)行前期的資料收集與臨摹，再在《工筆白描》課程上，教師對(duì)《荷》進(jìn)行講解和演示繪制過(guò)程，以此讓學(xué)生掌握基本的繪畫(huà)知識(shí)、技能與技巧，后帶學(xué)生進(jìn)行專(zhuān)業(yè)寫(xiě)生，讓學(xué)生在現(xiàn)實(shí)中了解繪畫(huà)對(duì)象的本質(zhì)特點(diǎn)，在此基礎(chǔ)上再進(jìn)行藝術(shù)加工，并以此為模本，再進(jìn)入實(shí)訓(xùn)室在專(zhuān)業(yè)教師和技師的指導(dǎo)下進(jìn)行雕刻，并對(duì)最后呈現(xiàn)的作品實(shí)行展示，邀請(qǐng)專(zhuān)家進(jìn)行點(diǎn)評(píng)，從而提升學(xué)生的再創(chuàng)能力和專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)了專(zhuān)業(yè)基礎(chǔ)與專(zhuān)業(yè)技能的無(wú)縫銜接。
3.4、實(shí)現(xiàn)了科學(xué)研究促人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升
由于我院的《木雕設(shè)計(jì)與制作》專(zhuān)業(yè)是全國(guó)唯一一個(gè)專(zhuān)業(yè)，因此，我院在全面的前期市場(chǎng)調(diào)查的基礎(chǔ)上，制定了的人才培養(yǎng)目標(biāo)與課程設(shè)置。并利用如陸光正大師等高端人才優(yōu)勢(shì)，收集編寫(xiě)了《東陽(yáng)木雕概論》、《東陽(yáng)木雕傳統(tǒng)圖案集》、《工筆白描》等專(zhuān)業(yè)教材。并在基礎(chǔ)上，積極申報(bào)各級(jí)各類(lèi)課題和撰寫(xiě)論文，已完成《東陽(yáng)木雕非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的“活態(tài)性”保護(hù)》等課題多項(xiàng)和《東陽(yáng)木雕的人才培養(yǎng)模式的探索》等論文多篇。我院教師積極地對(duì)東陽(yáng)木雕以及人才培養(yǎng)方面進(jìn)行多視角、多維度地梳理與探索，為我院《木雕設(shè)計(jì)與制作》專(zhuān)業(yè)的人才培養(yǎng)實(shí)現(xiàn)了科研促進(jìn)人才培養(yǎng)質(zhì)量的提升。如國(guó)家級(jí)工藝美術(shù)大師馮文土對(duì)我院畢業(yè)生的評(píng)價(jià)?！皩W(xué)校3年培養(yǎng)出來(lái)的木雕專(zhuān)業(yè)的學(xué)生，可以頂?shù)蒙衔?年培養(yǎng)出來(lái)的徒弟，不僅在于這批學(xué)生有文化水平高，覺(jué)悟高。學(xué)院的培養(yǎng)也是非常成功的。” [3]
4、我院對(duì)東陽(yáng)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)存在的不足
非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的保護(hù)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，其核心在于人才的培養(yǎng)。但我們認(rèn)為我院在對(duì)東陽(yáng)木雕的保護(hù)上還存在一定的不足，主要表現(xiàn)在以下兩個(gè)方面。
首先，在人才培養(yǎng)上存在一定的單一性。東陽(yáng)市目前在木雕產(chǎn)業(yè)化的過(guò)程，主要在紅木家具方面，而我院目前的人才培養(yǎng)主要還是集中在了傳統(tǒng)形式中，對(duì)家具設(shè)計(jì)與制作方面的教學(xué)方面還不夠。其次，在課程設(shè)置上對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)方面知識(shí)的教授還不夠深化。目前設(shè)置了《國(guó)工藝美術(shù)史》等方面的課程，而對(duì)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)的概述、特點(diǎn)、保護(hù)的核心內(nèi)容、方法與途徑等方面，對(duì)目前的學(xué)生而言還一概不知。因此，我們認(rèn)為在目前的課程設(shè)置上因增加《非物質(zhì)文化遺產(chǎn)概論》等課程，為將來(lái)該項(xiàng)目的有效保護(hù)儲(chǔ)備人才。
參考文獻(xiàn)：
[1] 王文章.非物質(zhì)文化遺產(chǎn)論[M].教育科學(xué)出版社，2008.
――“四結(jié)合”，代表履職水平更高了
專(zhuān)題調(diào)研同代表密切聯(lián)系人民群眾相結(jié)合，提高了為民辦實(shí)事的能力。代表小組將代表了解到的群眾意見(jiàn)最為集中的問(wèn)題列為調(diào)研內(nèi)容。2011年代表們聯(lián)系社區(qū)時(shí)發(fā)現(xiàn)外灘社區(qū)居民住房大部分房齡長(zhǎng)、成套率低、居住條件差，與外灘的窗口形象不相稱(chēng)。2012年專(zhuān)題調(diào)研題目就確定為“如何改善外灘地區(qū)居民居住環(huán)境”，使調(diào)研更“接地氣”。
專(zhuān)題調(diào)研同發(fā)揮代表專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)相結(jié)合，提高了代表專(zhuān)門(mén)化履職能力。調(diào)研組注重發(fā)揮相關(guān)領(lǐng)域代表的專(zhuān)業(yè)和資源優(yōu)勢(shì)。華東建筑設(shè)計(jì)研究院的阮哲明代表和黃浦置地（集團(tuán)）有限公司的周東明代表積極發(fā)揮專(zhuān)業(yè)優(yōu)勢(shì)，領(lǐng)銜對(duì)外灘社區(qū)居民住房情況進(jìn)行調(diào)研，提出了具有專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)的建議。陳汝娣、曹健代表在居委會(huì)工作中接觸到低保政策執(zhí)行的一些問(wèn)題，帶頭開(kāi)展低保申請(qǐng)準(zhǔn)入和退出機(jī)制的專(zhuān)題調(diào)研，對(duì)“4050”失業(yè)人員、因病致貧家庭等實(shí)地走訪(fǎng)。
專(zhuān)題調(diào)研同提出高質(zhì)量的代表建議相結(jié)合，提高了代表履職水平。代表小組在選題時(shí)就將提出高質(zhì)量的代表建議作為目標(biāo)。2014年開(kāi)展“加強(qiáng)外灘社區(qū)居住類(lèi)直管公房管理”專(zhuān)題調(diào)研后，今年區(qū)人代會(huì)上，代表們?cè)谡{(diào)研報(bào)告基礎(chǔ)上集體討論，提出了“增加直管公房維修經(jīng)費(fèi)”等一批代表建議。
專(zhuān)題調(diào)研同監(jiān)督、支持和推進(jìn)政府工作相結(jié)合，推動(dòng)提高了政府的管理和服務(wù)能力。代表在開(kāi)展“改善居民居住環(huán)境”調(diào)研時(shí)與市政府參事室交流，調(diào)研報(bào)告著眼于政府部門(mén)如何進(jìn)一步加強(qiáng)管理和服務(wù)，注重說(shuō)好“代表話(huà)”，建議政府部門(mén)從研究發(fā)揮價(jià)格杠桿作用、完善房屋政策、加強(qiáng)實(shí)事工程推進(jìn)力度等方面改善居民生活環(huán)境。
――“三聯(lián)動(dòng)”，代表專(zhuān)題調(diào)研的實(shí)效更強(qiáng)了
市、區(qū)人大代表聯(lián)動(dòng)，“民生事”獲得市級(jí)支撐。代表小組是加強(qiáng)代表聯(lián)系的重要平臺(tái)，專(zhuān)題調(diào)研是開(kāi)展聯(lián)系活動(dòng)的有效載體。聯(lián)系外灘代表組的市人大代表共有8名，專(zhuān)題調(diào)研也邀請(qǐng)他們參加。調(diào)研報(bào)告中提出一些涉及市級(jí)層面工作的建議，由市人大代表“接力”提出代表建議。近年來(lái)，市人大代表成秋燕在專(zhuān)題調(diào)研基礎(chǔ)上形成老式直管公房水表分裝到戶(hù)、加快更換老式木質(zhì)配電板、增加補(bǔ)貼直管公房維修資金等一批代表建議，都得到了解決采納和推進(jìn)解決，城司和區(qū)政府明確水表分裝戶(hù)數(shù)向街道老式直管公房?jī)A斜;市電力公司表示三年內(nèi)分批次完成全部老式住宅小區(qū)電表改造工作;市住房保障房屋管理局表示將在資金補(bǔ)貼、政策扶持等方面進(jìn)一步向直管公房?jī)A斜。
各項(xiàng)代表履職活動(dòng)聯(lián)動(dòng)，“組合拳”深化調(diào)研內(nèi)容。代表小組圍繞調(diào)研主題，組織開(kāi)展專(zhuān)題視察;將討論完善調(diào)研報(bào)告作為代表小組活動(dòng)的議題;借助代表聯(lián)系社區(qū)活動(dòng)，專(zhuān)門(mén)征求群眾的意見(jiàn)，為代表深入了解民意、系統(tǒng)思考對(duì)策創(chuàng)造條件。
專(zhuān)題調(diào)研活動(dòng)與街道工作聯(lián)動(dòng)，“雙促進(jìn)”提升實(shí)踐價(jià)值。代表們經(jīng)過(guò)調(diào)研提出《關(guān)于在黃浦區(qū)加快推進(jìn)舊房水表分裝工作》的代表建議，大力推進(jìn)街道此項(xiàng)實(shí)施工程的推進(jìn)力度，截至2014年底共完成了一萬(wàn)多戶(hù)居民的水表分裝。
――“兩服務(wù)”，聯(lián)絡(luò)室助力作用發(fā)揮更好了
剖析原因，提出調(diào)研思路
“三環(huán)衛(wèi)星鎮(zhèn)”多鑲嵌在成都三環(huán)路發(fā)展帶上，地處城鄉(xiāng)結(jié)合部，因土地征占搬遷安置等因素，導(dǎo)致外來(lái)人口和流動(dòng)人口占據(jù)較大比重、人口素質(zhì)參差不齊、矛盾問(wèn)題尖銳突出、歷史遺留問(wèn)題較多，與近鄰的主城區(qū)相比經(jīng)濟(jì)發(fā)展相對(duì)緩慢、管理難度增加。
很長(zhǎng)時(shí)間，“三環(huán)衛(wèi)星鎮(zhèn)”在做群眾工作方面都存在著“三難”問(wèn)題：干部找人難，想聽(tīng)真話(huà)難，解決問(wèn)題難。群眾工作做不通，發(fā)展就容易卡殼，不但該圈層群眾利益得不到充分保證，而且許多重大規(guī)劃建設(shè)不容易得到群眾的理解和支持。長(zhǎng)此以往，極有可能形成“三環(huán)內(nèi)外兩重天”的不均衡局面，出現(xiàn)阻礙成都又好又快發(fā)展的“三環(huán)阻力帶”。因此，在推動(dòng)群眾路線(xiàn)教育實(shí)踐活動(dòng)中深度開(kāi)展大規(guī)模的基層群眾調(diào)研，找準(zhǔn)查實(shí)群眾需求，準(zhǔn)確研判“三環(huán)衛(wèi)星鎮(zhèn)”圈層的社會(huì)發(fā)展難題，具有重大而深遠(yuǎn)的意義。
發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，確定調(diào)研課題
本著服務(wù)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和培養(yǎng)高素質(zhì)應(yīng)用型人才目標(biāo)相結(jié)合的宗旨，學(xué)校黨委積極響應(yīng)、認(rèn)真踐行“三視三問(wèn)”群眾工作法，立足地緣，與校區(qū)所在的十陵街辦黨工委一道，共同開(kāi)展了以“改善民生，推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展”為主題的調(diào)研課題。
學(xué)校師生、各村（社區(qū)）工作人員共同運(yùn)用專(zhuān)家座談法和懇談溝通法，就調(diào)研思路、調(diào)研提綱與調(diào)研問(wèn)卷等反復(fù)交換意見(jiàn)，多次調(diào)整與修正，找準(zhǔn)突破點(diǎn)位，確定了6個(gè)部分60個(gè)問(wèn)題。針對(duì)文化教育、社會(huì)管理、醫(yī)療衛(wèi)生、城鄉(xiāng)環(huán)境、就業(yè)創(chuàng)業(yè)、社會(huì)保障等當(dāng)?shù)厝罕娮罴?、最憂(yōu)、最盼的問(wèn)題，“問(wèn)需于民、問(wèn)計(jì)于民、問(wèn)效于民”，進(jìn)行問(wèn)卷調(diào)查。通過(guò)剖析“十陵街道”這個(gè)典型例子，深度挖掘“三環(huán)衛(wèi)星鎮(zhèn)”社會(huì)發(fā)展的共性問(wèn)題。
校地?cái)y手合作，提升調(diào)研質(zhì)量
為順利完成此次調(diào)研工作，達(dá)到預(yù)期效果，成都大學(xué)與十陵街辦成立聯(lián)合調(diào)研項(xiàng)目組，下設(shè)綜合協(xié)調(diào)小組、抽樣調(diào)查小組、基礎(chǔ)數(shù)據(jù)普查小組、調(diào)查報(bào)告撰寫(xiě)小組。
2013年7月中下旬，成都大學(xué)15名專(zhuān)業(yè)教師、83名在校大學(xué)生和10余名街道辦工作人員，深入十陵街道的12個(gè)村（社區(qū)），針對(duì)轄區(qū)常住人口進(jìn)行入戶(hù)調(diào)查。問(wèn)卷以戶(hù)為單位，每戶(hù)一份調(diào)查問(wèn)卷。高校師生走村入戶(hù)，與居民拉家常說(shuō)民生，與群眾耐心溝通、感情到位。當(dāng)調(diào)研中被問(wèn)到“你認(rèn)為政府應(yīng)從哪些方面入手解決民生問(wèn)題”“你對(duì)小區(qū)管理有何建議”“你認(rèn)為十陵征地拆遷工作開(kāi)展如何”等方面問(wèn)題時(shí)，受訪(fǎng)群眾紛紛打開(kāi)話(huà)匣子，對(duì)師生們敞開(kāi)心扉，訴說(shuō)心曲。此次調(diào)研共深入家庭1.2645萬(wàn)戶(hù)，走訪(fǎng)群眾近5萬(wàn)人，覆蓋了十陵轄區(qū)總?cè)藬?shù)的60%。
科學(xué)分析，務(wù)求調(diào)研實(shí)效