發(fā)布時(shí)間：2022-05-05 01:06:10
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的鄉(xiāng)鎮(zhèn)換屆選舉工作方案樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
在全縣上下深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十七大精神，著力加強(qiáng)黨的執(zhí)政能力建設(shè)和先進(jìn)性建設(shè)，構(gòu)建和諧新農(nóng)村的新形勢(shì)下，根據(jù)省、市的統(tǒng)一部署，我們今天召開(kāi)全縣村黨支部和第七次村民委員會(huì)換屆選舉工作動(dòng)員會(huì)議。今天會(huì)議的主要任務(wù)是：安排部署全縣村“兩委”換屆選舉工作，并對(duì)此項(xiàng)工作進(jìn)行全面動(dòng)員?？h委對(duì)村“兩委”換屆選舉工作高度重視，在此之前縣村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組進(jìn)行了專題研究，等下，劉縣長(zhǎng)、李書(shū)記還將作重要講話，請(qǐng)大家認(rèn)真領(lǐng)會(huì)，抓好落實(shí)。下面，我按照縣村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組的要求，講四個(gè)方面的問(wèn)題。
一、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，切實(shí)增強(qiáng)做好村“兩委”換屆選舉工作的責(zé)任感和緊迫感
黨的十七大報(bào)告明確提出：“人民民主是社會(huì)主義的生命。發(fā)展社會(huì)主義民主政治是我們黨始終不渝的奮斗目標(biāo)?！比孀ズ么濉皟晌睋Q屆選舉工作，是推進(jìn)農(nóng)村民主政治建設(shè)的具體實(shí)踐，具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。
第一，做好村“兩委”換屆工作，是落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、提升執(zhí)政能力的需要。
加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，是增強(qiáng)黨的執(zhí)政能力的一項(xiàng)基礎(chǔ)性工作。我縣是農(nóng)業(yè)大縣，農(nóng)村占大頭，農(nóng)民占多數(shù)，農(nóng)村基層組織建設(shè)是基層黨建工作的重心所在。農(nóng)村基層組織是黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)和政權(quán)基礎(chǔ)，村黨支部是村級(jí)建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)核心；村委會(huì)是依法選舉的村民自治組織，村“兩委”作用發(fā)揮的好壞，直接影響到黨在農(nóng)村各項(xiàng)方針政策的貫徹落實(shí)，關(guān)系到廣大農(nóng)民的根本利益。抓好村“兩委”換屆選舉工作，選出一批富民強(qiáng)村的帶頭人，建設(shè)一個(gè)能夠領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)發(fā)展、抓好基層工作、群眾支持信任的村級(jí)班子，對(duì)于不斷提高農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，推進(jìn)全縣新農(nóng)村建設(shè)具有十分重要的保障作用。
第二，做好村“兩委”換屆工作，是加強(qiáng)民主政治建設(shè)、改進(jìn)執(zhí)政方式的需要。
總書(shū)記指出，發(fā)展社會(huì)主義民主政治，建設(shè)社會(huì)主義政治文明，是中國(guó)特色社會(huì)主義偉大事業(yè)的有機(jī)組成部分。實(shí)施村“兩委”換屆選舉，推進(jìn)基層群眾自治，發(fā)展基層民主，保障人民依法直接行使民利，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度的重要組成部分，是人民當(dāng)家作主最有效、最廣泛的途徑，必須作為發(fā)展社會(huì)主義民主政治的基礎(chǔ)性工程重點(diǎn)推進(jìn)。搞好換屆選舉工作，有利于充分落實(shí)黨員群眾的選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)，有利于增強(qiáng)他們當(dāng)家作主的責(zé)任感，提高發(fā)揚(yáng)民主、依法辦事的能力，有利于完善村務(wù)公開(kāi)和民主管理制度，確保農(nóng)村基層民主朝著正確、健康的方向發(fā)展。
第三，做好村“兩委”換屆工作，是維護(hù)農(nóng)村發(fā)展大局、夯實(shí)執(zhí)政基礎(chǔ)的需要。
近年來(lái)，隨著“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)的深入開(kāi)展，村級(jí)組織的整體功能有了明顯提高。但是，由于各項(xiàng)改革的不斷深入與社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的深刻變化，一些村級(jí)組織還不同程度地存在著這樣或那樣的問(wèn)題。如：有的村干部素質(zhì)不高，觀念不新，帶領(lǐng)群眾致富的本領(lǐng)不強(qiáng)；有的村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，加快發(fā)展的后勁嚴(yán)重不足；還有少數(shù)村干部辦事不公、作風(fēng)不實(shí)、用權(quán)不廉等等，這些問(wèn)題的存在直接影響了黨和政府的形象。只有抓住這次換屆選舉的有利契機(jī)，把一大批自富帶富能力強(qiáng)的“雙強(qiáng)”型優(yōu)秀人才選到村干部崗位，建立一個(gè)好班子、理出一條好思路、拿出一套好措施，打開(kāi)農(nóng)村改革發(fā)展的新局面，才能進(jìn)一步鞏固黨在農(nóng)村執(zhí)政的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，農(nóng)村基層組織也才能真正成為凝聚人心、推動(dòng)發(fā)展、促進(jìn)和諧的堅(jiān)強(qiáng)堡壘。
二、嚴(yán)格政策把關(guān)，準(zhǔn)確把握好村“兩委”班子的配備要求
根據(jù)省、市有關(guān)文件精神，結(jié)合我縣農(nóng)村實(shí)際，縣委專門制定下發(fā)了村“兩委”換屆選舉的工作實(shí)施方案，明確了具體的操作程序和辦法，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真對(duì)照方案要求，把握政策規(guī)定，抓好工作落實(shí)。
第一，嚴(yán)控職數(shù)，優(yōu)化班子結(jié)構(gòu)。要通過(guò)換屆選舉，使村“兩委”班子的年齡、文化和性別結(jié)構(gòu)得到明顯改善，形成合理的梯次結(jié)構(gòu)。要采取措施、創(chuàng)造條件，不斷提高村“兩委”成員交叉任職的比例，原則上村黨支部書(shū)記和村委會(huì)主任要“一肩挑”，“兩委”成員交叉任職的比例要達(dá)到70%以上。要最大限度精簡(jiǎn)村干部職數(shù)，原則上1000人以下的村村干部不得超過(guò)3人，1000-3000人的村不超過(guò)5人，3000人以上的村不超過(guò)7人。要大力推選優(yōu)秀青年、婦女和學(xué)歷層次較高的人員進(jìn)“兩委”班子，保證村班子有1-2名35歲左右、高中文化以上的成員，至少有一名女干部，逐步實(shí)現(xiàn)每村有1名大專以上文化程度的干部。
第二，堅(jiān)持標(biāo)準(zhǔn)，端正選人導(dǎo)向。對(duì)村干部人選要嚴(yán)格標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格把關(guān)，嚴(yán)格依照市委提出的“五選十不選”的標(biāo)準(zhǔn)來(lái)確定候選人。要按照德才兼?zhèn)浜凸_(kāi)平等、競(jìng)爭(zhēng)擇優(yōu)的原則，切實(shí)把那些政治強(qiáng)、作風(fēng)正、懂經(jīng)營(yíng)、善管理、樂(lè)于奉獻(xiàn)、能帶頭致富并帶領(lǐng)群眾致富的優(yōu)秀人才推選進(jìn)村級(jí)班子，把那些經(jīng)過(guò)培養(yǎng)考察、實(shí)踐證明能夠勝任村務(wù)工作的后備干部推選進(jìn)村級(jí)班子。要破除論資排輩、平衡照顧、求全責(zé)備等陳舊觀念，防止和糾正憑個(gè)人感情，以宗族地域觀念，看資歷選人的不正?，F(xiàn)象，村黨支部的選舉可以打破身份、職業(yè)和地域界限，采取下派、回請(qǐng)、外引等方式選賢任能。要采取措施，把那些常年居住在村外，不能保證工作時(shí)間、不能正常履行工作職責(zé)或工作不稱職的干部大膽地調(diào)換下來(lái)，不斷提高新一屆村級(jí)班子的工作效能。特別是要把好村黨支部書(shū)記人選關(guān)，對(duì)本村確實(shí)沒(méi)有合適人選的，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委從機(jī)關(guān)選派年輕的優(yōu)秀黨員干部下村擔(dān)任黨支部書(shū)記。
第三，依法辦事，保障黨員、群眾的民利。依法依規(guī)辦事是換屆選舉工作的一個(gè)總的原則，法律、法規(guī)、條例有明確規(guī)定的要嚴(yán)格依法依規(guī)辦理，不得變通，不打折扣。對(duì)法律、法規(guī)、條例沒(méi)有明確規(guī)定的，我們可以在不違背法律、法規(guī)、條例基本原則的前提下，根據(jù)有關(guān)規(guī)定和工作實(shí)際，制訂出相關(guān)的實(shí)施細(xì)則，交由村民會(huì)議或村民代表會(huì)議依法討論，依據(jù)大多數(shù)人的意見(jiàn)作出決定。比如說(shuō)，是否引入“本屆選民”概念，我們可以在換屆工作中，引導(dǎo)村民選舉委員會(huì)從本村大量村民外出務(wù)工無(wú)法聯(lián)系，而達(dá)不到換屆的法定有效人數(shù)這一實(shí)際出發(fā)，向群眾做好宣傳解釋工作，讓群眾接受這一概念，并提交村民大會(huì)或村民代表會(huì)議表決通過(guò)后，報(bào)鄉(xiāng)級(jí)選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組和民政局備案。特別需要強(qiáng)調(diào)的是，《湖南省村民委員會(huì)選舉規(guī)程》作出了關(guān)于“1990年以來(lái)有違法生育行為的”不得確定為村委會(huì)成員候選人的規(guī)定,對(duì)這條規(guī)定的具體操作是：當(dāng)事人1990年以來(lái)有違法多生育（超生）和以違法多生育（超生）處理的非婚生育和非法收養(yǎng)行為的，政黨、國(guó)家機(jī)關(guān)、人民團(tuán)體等組織不得將其列為候選人。根據(jù)市里的要求，結(jié)合我縣的實(shí)際情況，在具體操作中，當(dāng)事人有實(shí)質(zhì)意義上的違法多生育（超生）和視為違法多生育（超生）的非婚生育和非法收養(yǎng)行為的，不得列為相關(guān)候選人。具體而言，非婚生育一孩后補(bǔ)辦了結(jié)婚證的，可以列為相關(guān)候選人。符合《條例》規(guī)定的再生育條件，未到生育間隔或未辦《生育證》再生育子女的，可以列為相關(guān)候選人。非法收養(yǎng)子女的，原則上不能列為相關(guān)候選人，但僅未達(dá)到收養(yǎng)人的年齡規(guī)定，而符合《收養(yǎng)法》規(guī)定的其他收養(yǎng)條件，且在達(dá)到規(guī)定年齡后補(bǔ)辦了收養(yǎng)登記手續(xù)的，可以列為相關(guān)候選人。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)在具體實(shí)施過(guò)程中，一定要向選舉委員會(huì)和選民宣傳解釋清楚，并將以上規(guī)定寫(xiě)入《選舉辦法》。凡經(jīng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議通過(guò)后，寫(xiě)入《選舉辦法》的原則規(guī)定，具有法律效力，應(yīng)引導(dǎo)選民嚴(yán)格按規(guī)定來(lái)執(zhí)行。強(qiáng)調(diào)依法依規(guī)辦事，就是要保障黨員、村民的民利。工作中，一定要做到規(guī)定程序不變通，規(guī)定步驟不減省，黨員群眾依法享有的民利不截留。
三、把握關(guān)鍵環(huán)節(jié)，嚴(yán)格依法按章推進(jìn)村“兩委”換屆選舉工作
根據(jù)縣委要求，我縣村“兩委”換屆工作的總體安排是：4月底至5月上旬以前做好各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，搞好村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)清理，搞好選民登記。5月份全面啟動(dòng)選舉程序。6月底以前，100％完成換屆選舉任務(wù)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要因村制宜，按照先易后難、分批進(jìn)行、全面完成的原則，依法依規(guī)組織好換屆選舉工作
1、要廣泛宣傳發(fā)動(dòng)。村“兩委”換屆選舉要取得成功，既需要各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的高度重視，更需要廣大黨員干部群眾的積極參與和支持。為此，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要重視學(xué)習(xí)教育培訓(xùn)和宣傳引導(dǎo)，并把它貫穿于換屆選舉工作的全過(guò)程。鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)干部以及組織、民政等相關(guān)部門的同志要帶頭學(xué)習(xí)宣傳換屆選舉工作的有關(guān)文件和政策法規(guī)，進(jìn)一步增強(qiáng)依法辦事的觀念，提高依法辦事的水平。要充分發(fā)揮黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育系統(tǒng)的主渠道作用，運(yùn)用電視、宣傳欄、橫幅、標(biāo)語(yǔ)等手段，在黨員群眾中廣泛宣傳黨規(guī)國(guó)法和選舉的程序、方法、步驟，廣泛宣傳村干部的選任標(biāo)準(zhǔn)和“兩委”成員交叉任職的好處，引導(dǎo)廣大黨員群眾主動(dòng)支持選舉，積極參與選舉，正確行使民利，增強(qiáng)廣大黨員群眾的參與意識(shí)。
2、要嚴(yán)格工作程序。換屆選舉工作政策性強(qiáng)、程序復(fù)雜。一定要嚴(yán)之又嚴(yán)，慎之又慎，稍有疏忽，就可能引發(fā)上訪事件，造成不良影響。工作中要嚴(yán)格把握好以下三大步驟：
第一步，成立村民選舉委員會(huì)、推選村民代表、搞好選民登記。①成立村民選舉委員會(huì)。村民選舉委員會(huì)的成員由村“兩委”負(fù)責(zé)組織推薦，推薦過(guò)程中要把握兩個(gè)問(wèn)題：一是把握好選舉委員會(huì)職數(shù)要求，一般由5-9人組成，具體人數(shù)由本村村民會(huì)議或村民代表會(huì)議討論決定。二是把握好推薦程序，一般采用召開(kāi)村民會(huì)議或村民小組會(huì)議以無(wú)記名投票形式推選，并報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府備案。②推選村民代表。村民代表應(yīng)當(dāng)由遵守國(guó)家法律法規(guī)，積極履行村民義務(wù)，具有一定的參政議政能力的村民擔(dān)任。村民代表人數(shù)由村民按每5-15戶推選1人，或每個(gè)村民小組推選2-5人，2000人以上村的村民代表會(huì)議成員總數(shù)不得少于60人。具體人數(shù)由村民會(huì)議決定。村民會(huì)議原則上集中召開(kāi)，地域較大、交通不便的村也可分小組召開(kāi)。村民代表的構(gòu)成要具有代表性、群眾性和廣泛性。代表中應(yīng)當(dāng)有適當(dāng)名額的婦女代表。③進(jìn)行選民登記。原則上有選舉權(quán)和被選舉權(quán)的村民由戶籍所在地村民選舉委員會(huì)登記。這里要把握兩種情形：一是有《湖南省村民委員會(huì)選舉辦法》第十二條中所列情形的，可以由經(jīng)常居住地的村民選舉委員會(huì)進(jìn)行選民登記，但不得重復(fù)登記。二是屬于省里規(guī)定的“選民登記特例”情形的，由特例人員申請(qǐng)，村民選舉委員會(huì)審查，必要時(shí)提請(qǐng)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議同意，也可登記為選民。選民登記前，由村民選舉委員會(huì)公告選民登記日和選舉日。選民登記時(shí)要準(zhǔn)確把握選民的年齡界限，選舉日年滿十八周歲的村民應(yīng)當(dāng)?shù)怯浽谶x民范圍之內(nèi)。精神病患者等不能行使選舉權(quán)的，經(jīng)村民選舉委員會(huì)確定，不列入選民名單。
第二步，確定新一屆村“兩委”班子職數(shù)和“兩委”候選人。①確定村“兩委”班子的職位職數(shù)。村黨支部班子職位職數(shù)由村黨支部召開(kāi)黨員大會(huì)，按照上級(jí)的規(guī)定和要求確定；村委會(huì)班子職位職數(shù)由村民選舉委員會(huì)按照上級(jí)對(duì)職數(shù)的要求，召開(kāi)村民會(huì)議或村民代表會(huì)議決定。村“兩委”班子職位職數(shù)確定后，均要張榜公布。②推選村“兩委”候選人。原則上要先推選村委會(huì)成員候選人，再?gòu)囊淹粕洗逦瘯?huì)成員的黨員候選人中確定村黨支部成員的推薦考察對(duì)象。村委會(huì)候選人，由村民選舉委員會(huì)召集本村過(guò)半數(shù)的選民，或以村民小組為單位召集本組過(guò)半數(shù)的選民，以無(wú)記名投票方式直接提名。按每個(gè)職位至少1名差額確定村委會(huì)成員候選人。要保證候選人中女性的比例，候選人中沒(méi)有女性的，應(yīng)將女性得票最多的一人，增加為村委會(huì)成員候選人。村黨支部班子成員擬推人選，由村黨支部召開(kāi)黨員大會(huì)，以無(wú)記名投票方式從村委會(huì)黨員候選人中推薦；同時(shí)，組織召開(kāi)村民代表會(huì)議對(duì)村黨支部擬推人選進(jìn)行信任投票。然后，按黨員推薦票、村民代表信任票數(shù)從多到少，以不少于20%的差額確定村黨支部擬推人選。被確定為黨支部的候選人，所得黨員推薦票數(shù)和村民代表信任票數(shù)要分別超過(guò)實(shí)投票人數(shù)的50%、60%。③對(duì)候選人進(jìn)行資格審查。村民選舉委員會(huì)對(duì)符合任職資格條件且愿意接受提名的村委會(huì)候選人，確定為正式候選人，并于選舉日7天前張榜公布候選人名單及簡(jiǎn)歷，介紹候選人情況，公布其任期施政設(shè)想。村黨支部班子成員擬推人選，要報(bào)經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審查同意后才能確定為村黨支部班子成員初步候選人。為了解決差額候選人缺位的問(wèn)題，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)可以實(shí)行“一張選票、分層投票”的選舉辦法，把主任候選人通過(guò)提名確定為副主任候選人。依此類推，副主任候選人再通過(guò)提名確認(rèn)為委員候選人參加委員的選舉。在選票設(shè)計(jì)上將主任候選人同時(shí)列為副主任候選人，副主任候選人同時(shí)列為委員候選人。
第三步，依法投票選舉。①村民委員會(huì)選舉。村民委員會(huì)選舉由村民選舉委員會(huì)主持，選民比較集中、便于組織的村，要召開(kāi)選舉大會(huì)集中投票；選民分散、不便組織召開(kāi)選舉大會(huì)的村，可設(shè)立投票站投票。村民委員會(huì)選舉采取無(wú)記名投票方式進(jìn)行。正式選舉前，要向選民公布具體的投票方式、時(shí)間和地點(diǎn)，且不得隨意變動(dòng)和更改。選舉大會(huì)程序要嚴(yán)格按照《湖南省村民委員會(huì)選舉辦法》執(zhí)行，選舉結(jié)果應(yīng)當(dāng)場(chǎng)公布。村民選舉委員會(huì)應(yīng)于當(dāng)日或次日將選舉結(jié)果報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府和縣民政局備案。鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府應(yīng)適時(shí)召開(kāi)全體當(dāng)選的村民委員會(huì)成員會(huì)議，頒發(fā)《當(dāng)選證》。②村黨支部換屆選舉。村黨支部的換屆選舉一般要在村委會(huì)選舉結(jié)束后進(jìn)行。村黨支部書(shū)記初步候選人當(dāng)選為村委會(huì)主任的，村黨支部要根據(jù)村委會(huì)選舉結(jié)果，在當(dāng)選的村委會(huì)黨員成員中醞釀產(chǎn)生黨支部正式候選人，召開(kāi)黨員大會(huì)進(jìn)行黨支部換屆選舉。村黨支部書(shū)記初步候選人沒(méi)有當(dāng)選為村委會(huì)主任的，如屬非正常原因落選，本人德才素質(zhì)的確不錯(cuò)的，經(jīng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委批準(zhǔn)，可以繼續(xù)作為村黨支部書(shū)記候選人；經(jīng)深入了解，不宜繼續(xù)作為黨支部書(shū)記候選人的，可以在本村黨員中另定候選人，或由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委派黨員國(guó)家干部下村作為村黨支部書(shū)記候選人。投票結(jié)果要當(dāng)場(chǎng)公布。新一屆村黨支部委員選出后，要召開(kāi)村黨支部委員會(huì)會(huì)議，選舉書(shū)記、副書(shū)記。也可由黨員大會(huì)直接選舉書(shū)記、副書(shū)記。村黨支部的選舉結(jié)果要及時(shí)報(bào)鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委審批，縣委組織部備案。
3、要認(rèn)真組織實(shí)施。村“兩委”換屆工作任務(wù)重、要求高、涉及范圍廣，來(lái)不得半點(diǎn)馬虎，必須認(rèn)真對(duì)待。一要周密組織。為了確保換屆選舉工作有序進(jìn)行，不出紕漏，在嚴(yán)格程序的基礎(chǔ)上，還必須注重?fù)Q屆選舉工作中的細(xì)節(jié)，做到超前謀劃，制訂預(yù)案，防患于未然。具體來(lái)講，我們要注重以下幾個(gè)問(wèn)題：①關(guān)于村黨支部和村委會(huì)選舉次序的問(wèn)題。按照省、市文件的規(guī)定，原則上都要先進(jìn)行村委會(huì)換屆選舉，再進(jìn)行村黨支部換屆選舉。這是實(shí)現(xiàn)兩委班子成員交叉任職，保障農(nóng)民群眾民利的重要措施。但同時(shí)要堅(jiān)持從實(shí)際出發(fā)、從維護(hù)穩(wěn)定出發(fā)、從工作需要出發(fā)，因村制宜，尊重選民意愿。②關(guān)于保證投票率超過(guò)50%的問(wèn)題。按照《湖南省村民委員會(huì)選舉辦法》規(guī)定，參加投票的選民超過(guò)全體選民半數(shù)的，選舉有效。因此，必須采取有效措施讓盡可能多的選民參加投票。一是要提高選民的選舉積極性。要進(jìn)行廣泛深入的思想發(fā)動(dòng)工作，教育選民珍惜自己的選舉權(quán)利，積極參與投票選舉；要采取切實(shí)措施，為選民行使自己的權(quán)利提供必要的便利。二是要依法依規(guī)采取靈活的投票方式。對(duì)于不便組織到選舉大會(huì)集中地投票的人，可以設(shè)立若干投票站投票。對(duì)于在外打工的選民，可以委托其家人投票，但每一個(gè)選民只能接受一個(gè)選民的委托；也可以用信件郵寄選票，但必須保證填寫(xiě)好的選票在選舉日之前寄回村民選舉委員會(huì)。三是要精心指導(dǎo)選舉大會(huì)投票工作，保證投票程序合法，投票行為合法，填票無(wú)誤，盡量減少?gòu)U票。③關(guān)于設(shè)置流動(dòng)票箱的問(wèn)題。選民因健康原因不能到投票站投票，又不愿意委托其他選民投票的，經(jīng)村民選舉委員會(huì)確認(rèn)可以使用流動(dòng)票箱。使用流動(dòng)票箱要把握兩點(diǎn)：一是要嚴(yán)格控制流動(dòng)票箱數(shù)，避免采用流動(dòng)票箱代替村民大會(huì)的做法；二是要規(guī)范流動(dòng)票箱的投票程序，在組織選舉過(guò)程中，要合理使用流動(dòng)票箱，避免采用流動(dòng)票箱代替村民大會(huì)集中投票的做法，設(shè)置流動(dòng)票箱要接受主會(huì)場(chǎng)選民代表的檢查，由主會(huì)場(chǎng)發(fā)出，至少要有三位監(jiān)票人參與監(jiān)督。集中投票和分散投票的場(chǎng)所要設(shè)立發(fā)票處和秘密寫(xiě)票處，選民憑選民證和書(shū)面委托投票證明領(lǐng)取選票，但被列為候選人的選民和自薦人不能接受委托。要把程序交給選民，讓每個(gè)選民清楚選舉程序。要加強(qiáng)現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)糾正，如有重大問(wèn)題要及時(shí)報(bào)告或中止選舉。要加強(qiáng)對(duì)選舉環(huán)節(jié)的監(jiān)督和控制，及時(shí)預(yù)防和消除宗族、派性勢(shì)力對(duì)換屆選舉的不良影響。二要有序推進(jìn)。在具體的工作中，要因村制宜，堅(jiān)持“三先三后”原則。一是先清理后換屆。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)清理工作是村“兩委”換屆選舉中的一個(gè)重要環(huán)節(jié)和關(guān)鍵環(huán)節(jié)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須高度重視，換屆前要認(rèn)真做好這項(xiàng)工作。村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)清理工作主要由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)組織進(jìn)行，邀請(qǐng)各村民主理財(cái)小組成員參加。要求所有的村都必須在5月2日前搞好任期內(nèi)的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)清理工作，并由各鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)將村里的帳目、公章、計(jì)生臺(tái)帳等所有應(yīng)移交的東西進(jìn)行封存代管。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)于審計(jì)清理過(guò)程中存在的重大問(wèn)題要及時(shí)向農(nóng)辦、經(jīng)管等相關(guān)單位報(bào)告。審計(jì)清理的結(jié)果要公示，審計(jì)出來(lái)的問(wèn)題要嚴(yán)肅處理。二是先易后難，分批實(shí)施。工作基礎(chǔ)好、條件成熟的村可先進(jìn)行換屆選舉；村情復(fù)雜、情況不明、條件不成熟的，要作好充分準(zhǔn)備后再進(jìn)行換屆選舉。特別是對(duì)宗族宗派勢(shì)力較強(qiáng)、村民法制觀念淡薄、干群關(guān)系緊張、遺留問(wèn)題較多的村，要把基礎(chǔ)工作做在前面。三是先整頓后換屆。要搞好村班子定等分類和民情調(diào)查，對(duì)村黨支部軟弱渙散、村干部自身不過(guò)硬、社情民意復(fù)雜的村，要集中進(jìn)行整頓，加大轉(zhuǎn)化工作力度，待打好工作基礎(chǔ)之后，再進(jìn)行換屆選舉。三要嚴(yán)明紀(jì)律。對(duì)在村“兩委”換屆選舉工作中侵犯黨員和選民民利的違法違紀(jì)現(xiàn)象和行為要堅(jiān)決查處。對(duì)在換屆選舉中搞非法串聯(lián)、拉票和賄選等行為要及時(shí)制止，并嚴(yán)肅處理。對(duì)無(wú)故缺席選舉的黨員要進(jìn)行批評(píng)教育，限期改正。對(duì)那些屢教不改，故意擾亂選舉秩序?qū)е聯(lián)Q屆不能正常進(jìn)行的黨員，要給予黨紀(jì)處分。
四、強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，確保村“兩委”換屆選舉工作圓滿完成
搞好村“兩委”換屆選舉，關(guān)鍵在于加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須切實(shí)履行職責(zé)、加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，牢牢掌握村“兩委”換屆選舉工作的主動(dòng)權(quán)，切實(shí)確保村“兩委”換屆選舉工作依法、規(guī)范、高效、有序開(kāi)展。
一是要加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化責(zé)任。首先是建立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)。為切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，縣委成立了全縣村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由縣委書(shū)記李慧星同志任組長(zhǎng)，我、來(lái)清、谷平、良成、岳峰等同志任副組長(zhǎng)，縣委辦、政府辦、紀(jì)委監(jiān)察、政法委、組織部、宣傳部各派分管副職和公安局、檢察院、人大內(nèi)司委、農(nóng)辦、民政局、財(cái)政局、經(jīng)管局、廣電局、司法局等單位主要負(fù)責(zé)人為成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，由來(lái)清同志兼任辦公室主任，辦公地點(diǎn)設(shè)在縣法院，負(fù)責(zé)換屆選舉工作的日常事務(wù)。其次是落實(shí)工作責(zé)任。為加強(qiáng)對(duì)全縣村“兩委”換屆工作的督查指導(dǎo)，縣委建立了縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)包鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)包村責(zé)任制，各聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要認(rèn)真指導(dǎo)好所聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村“兩委”換屆選舉工作，每個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)班子成員要具體聯(lián)系一個(gè)村。駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)新農(nóng)村建設(shè)工作隊(duì)也要積極協(xié)助、配合所駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓好村“兩委”換屆選舉工作。對(duì)村“兩委”換屆選舉工作組織指導(dǎo)不力的，要追究駐村干部和包村鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任；對(duì)工作中出現(xiàn)惡性事件的，要追究聯(lián)系鄉(xiāng)鎮(zhèn)的縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任。第三是制訂實(shí)施方案。我們根據(jù)省、市要求，結(jié)合我縣實(shí)際，制訂了《**縣村黨支部和第七次村民委員會(huì)換屆選舉工作實(shí)施方案》，請(qǐng)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和相關(guān)部門嚴(yán)格按照《實(shí)施方案》的要求和規(guī)定操作和執(zhí)行。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書(shū)記任組長(zhǎng)，履行直接責(zé)任人的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要深入調(diào)查摸底，對(duì)轄區(qū)內(nèi)的村進(jìn)行排查分類，認(rèn)真制定好選舉工作方案和應(yīng)急預(yù)案，按照先易后難、分批進(jìn)行的原則組織換屆選舉。要及時(shí)排查和解決影響換屆選舉工作的傾向性，苗頭性問(wèn)題，保證換屆選舉工作順利進(jìn)行。對(duì)工作基礎(chǔ)好、條件成熟的村，可先換屆；對(duì)少數(shù)基礎(chǔ)差、宗族勢(shì)力大、黑惡勢(shì)力猖獗、社情復(fù)雜的村，必須先整頓后換屆。
二是要加強(qiáng)督查，強(qiáng)化指導(dǎo)?？h村“兩委”換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室已從兩辦督查室、紀(jì)委、組織部、人大內(nèi)司委、民政局等單位抽調(diào)人員組成了**縣村“兩委”換屆選舉工作指導(dǎo)督查組，切實(shí)加強(qiáng)對(duì)換屆選舉工作的指導(dǎo)和督查?？h派指導(dǎo)督查組成員今天都參加了會(huì)議，下午還將進(jìn)行換屆選舉工作方面的業(yè)務(wù)培訓(xùn)。希望大家認(rèn)真學(xué)習(xí)和鉆研村“兩委”換屆的相關(guān)業(yè)務(wù)，把握履行職責(zé)的主動(dòng)權(quán)，扎扎實(shí)實(shí)做好工作，要緊緊抓住換屆選舉工作中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，發(fā)揮好把關(guān)定向作用。要經(jīng)常深入基層，按照各階段性的督查指導(dǎo)要點(diǎn)，認(rèn)真指導(dǎo)所駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)的村“兩委”換屆工作。對(duì)存在不穩(wěn)定因素的村，要到一線進(jìn)行指導(dǎo)督查，給予重點(diǎn)關(guān)注、重點(diǎn)把關(guān)、重點(diǎn)保證，確保各鄉(xiāng)鎮(zhèn)村“兩委”換屆選舉工作順利進(jìn)行。如因指導(dǎo)督查不力，敷衍塞責(zé)造成選舉中出現(xiàn)嚴(yán)重后果的，將追究相關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要按要求向各村派駐指導(dǎo)組，每個(gè)村要有1-2名鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部組成。鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組的工作任務(wù)是要全面調(diào)查了解村“兩委”換屆過(guò)程中存在的突出問(wèn)題并幫助解決，掌握工作進(jìn)展情況，把握操作程序，并及時(shí)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委和上級(jí)反映情況，做好交流溝通工作。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)還要及時(shí)組織鄉(xiāng)村兩級(jí)干部和鄉(xiāng)鎮(zhèn)指導(dǎo)組認(rèn)真學(xué)習(xí)換屆選舉工作業(yè)務(wù)，把握操作規(guī)程，確保依法辦事。
三是要明確職責(zé)，強(qiáng)化配合。在村“兩委”換屆選舉工作中，換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位要在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，圍繞既定目標(biāo)，明確各自分工，認(rèn)真履行職責(zé)，加強(qiáng)相互配合，形成整體合力。縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大要認(rèn)真履行法律賦予的監(jiān)督職能，指導(dǎo)和督促換屆選舉工作依法進(jìn)行?？h委組織部要充分發(fā)揮牽頭抓總的作用，對(duì)全盤工作加強(qiáng)協(xié)調(diào)、調(diào)度和指導(dǎo)；縣民政局要擔(dān)負(fù)起村委會(huì)換屆選舉工作的組織實(shí)施，并會(huì)同組織部門及時(shí)研究工作中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，為縣委、縣政府當(dāng)好參謀；紀(jì)檢監(jiān)察、政法部門要密切關(guān)注工作動(dòng)態(tài)，對(duì)地方宗族、宗教、黑惡勢(shì)力猖獗影響各項(xiàng)工作進(jìn)程的，公安機(jī)關(guān)要迅速介入、掌握情況，及時(shí)予以打擊，形成高壓態(tài)勢(shì)；財(cái)政部門要按照上級(jí)有關(guān)要求，確?？h村“兩委”換屆選舉領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室所需的工作、培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)和每個(gè)村的選舉經(jīng)費(fèi)補(bǔ)助及時(shí)下?lián)埽恍麄鞑块T和新聞媒體要充分發(fā)揮新聞?shì)浾摰膶?dǎo)向和監(jiān)督作用，加大宣傳力度，為換屆選舉營(yíng)造良好輿論氛圍。縣電視臺(tái)要開(kāi)辦換屆選舉專欄，宣傳選屆選舉的有關(guān)政策法規(guī)，及時(shí)對(duì)全縣的換屆選舉工作進(jìn)行跟蹤報(bào)道；農(nóng)辦、經(jīng)營(yíng)管理部門要迅速配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委抓好第六屆村委會(huì)任期內(nèi)的村級(jí)財(cái)務(wù)審計(jì)清理工作，并且協(xié)助各鄉(xiāng)鎮(zhèn)督促各村在選舉前將帳目、公章、計(jì)劃生育臺(tái)帳等所有應(yīng)移交的東西交鄉(xiāng)鎮(zhèn)封存代管，等選舉結(jié)束后再移交給新一屆村支兩委；縣局要積極配合縣村“兩委”換屆選舉工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室做好接待工作，確保群眾上訪不出縣。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也要成立專門的換屆選舉接待辦公室，安排專人負(fù)責(zé)接待群眾上訪，對(duì)群眾反映的問(wèn)題，要認(rèn)真調(diào)查核實(shí)，耐心細(xì)致地做好思想政治工作，及時(shí)、認(rèn)真、妥善地加以解決，確保不出現(xiàn)群眾大規(guī)模上訪或越級(jí)上訪。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各部門還要正確處理好當(dāng)前工作與換屆選舉的關(guān)系，做到統(tǒng)籌考慮，科學(xué)安排，相互銜接，穩(wěn)步推進(jìn)。
一,執(zhí)法調(diào)研的重點(diǎn)內(nèi)容
(一)政治權(quán)益方面
1,基層人大換屆選舉的代表候選人中婦女所占的比例,女代表的基本情況等.
2,培養(yǎng)選拔女干部情況,目前全區(qū)女干部配備情況.
3,農(nóng)村婦女參與村級(jí)(社區(qū))組織建設(shè)情況.
(二)勞動(dòng)權(quán)益保障方面
女性就業(yè)及女職工特殊勞動(dòng)保護(hù)情況,生育保險(xiǎn)的落實(shí)等情況.
(三)財(cái)產(chǎn)權(quán)益方面
1,農(nóng)村婦女在土地承包,宅基地分配,集體經(jīng)濟(jì)組織收益分配,土地征收補(bǔ)償中權(quán)益保護(hù)情況.
2,大中型水庫(kù)移民后期扶持中"出嫁女"扶持情況.
(四)人身權(quán)益和婚姻家庭權(quán)益方面
1,公安機(jī)關(guān)開(kāi)展和預(yù)防制止家庭暴力工作情況.
2,人民法院審理涉及家庭暴力的民事,刑事案件情況,性騷擾案件的投訴和處理情況,審理婚姻家庭糾紛案件的情況.
3,基層處理,調(diào)解婚姻家庭糾紛的情況.
二,重點(diǎn)調(diào)研單位
1,機(jī)關(guān):區(qū)委組織部,區(qū)婦聯(lián),區(qū)勞動(dòng)局,區(qū)民政局,區(qū)移民辦,司法局,區(qū)經(jīng)管局,區(qū)人民法院,市公安蘇仙分局
2,鄉(xiāng)鎮(zhèn):白鹿洞,白露塘,良田鎮(zhèn)
三,調(diào)研方法,時(shí)間和要求
1,調(diào)研主要采取書(shū)面材料匯報(bào),召開(kāi)座談會(huì),實(shí)地調(diào)研等形式進(jìn)行.
2,機(jī)關(guān)單位分管辦公室的領(lǐng)導(dǎo)于7月2日上午8:30在區(qū)人大常委會(huì)會(huì)議室召開(kāi)工作會(huì)議.
3,2007年7月4日-5日?qǐng)?zhí)法調(diào)研組到三個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)研.
①調(diào)研組人員:羅兆忠(區(qū)人大常委會(huì)副主任),劉家華(區(qū)人大常委會(huì)內(nèi)司工委主任),王元輝(區(qū)婦聯(lián)主席),段紅玲(區(qū)婦聯(lián)副主席),李旭平(區(qū)人大常委會(huì)內(nèi)司工委副主任),司法局分管司法調(diào)解的領(lǐng)導(dǎo);
②鄉(xiāng)鎮(zhèn)參加座談會(huì)人員:分管司法的鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo),司法所長(zhǎng),婦聯(lián)主席,轄區(qū)內(nèi)2名以上女代表.
4,調(diào)研材料綜合匯總:
①列入調(diào)研的機(jī)關(guān)單位,分別就所要求的內(nèi)容形成書(shū)面材料,于7月6日前報(bào)送區(qū)人大內(nèi)司委和區(qū)婦聯(lián)(各兩份).
②區(qū)人大內(nèi)司委和區(qū)婦聯(lián)分別將機(jī)關(guān)上報(bào)的材料和下鄉(xiāng)調(diào)研的情況進(jìn)行綜合匯總,形成調(diào)查報(bào)告.
按照安排，我就分管工作簡(jiǎn)要講兩個(gè)問(wèn)題。
一、上半年工作完成情況
（一）農(nóng)村工作
——備耕春耕生產(chǎn)進(jìn)展比較順利?？朔捌趪?yán)重倒春寒、后期嚴(yán)重干旱的不利氣候條件，在抓好科技備耕、物資備耕，加強(qiáng)農(nóng)資市場(chǎng)監(jiān)管的同時(shí)，組成五個(gè)備春耕生產(chǎn)督導(dǎo)組，分赴到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社、農(nóng)戶，幫助解決春耕生產(chǎn)中遇到的實(shí)際問(wèn)題，特別是信用聯(lián)社，解決春耕生產(chǎn)資金8.6億元，保證了春耕生產(chǎn)的順利進(jìn)行。
——農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)水平進(jìn)一步提高。在重點(diǎn)扶持原有17戶地（市）級(jí)以上龍頭企業(yè)，加強(qiáng)與域外大中型龍頭企業(yè)聯(lián)系，帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)上，新建了26個(gè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技示范園區(qū)、47個(gè)牧業(yè)小區(qū)，新發(fā)展專業(yè)大戶410戶。新發(fā)展各類農(nóng)村經(jīng)濟(jì)組織、專業(yè)協(xié)會(huì)114個(gè)，培育農(nóng)村經(jīng)紀(jì)人1633人。在全省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化會(huì)議上，縣級(jí)唯獨(dú)*介紹了經(jīng)驗(yàn)。
——新農(nóng)村建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。多方籌集資金，完成了22個(gè)試點(diǎn)村美化、綠化和環(huán)境綜合整治工作任務(wù)。對(duì)全市22個(gè)試點(diǎn)村和局包試點(diǎn)村工作，進(jìn)行了檢查和調(diào)度，起草下發(fā)了新農(nóng)村試點(diǎn)村考核標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行兩年一考核，用考核結(jié)果淘汰村、否定鄉(xiāng)。戶用沼氣試點(diǎn)工程在溪河鎮(zhèn)雙印通村和蓮花鄉(xiāng)東大村正式啟動(dòng)建設(shè)。今年，又向農(nóng)業(yè)部申報(bào)了2000戶和3個(gè)沼氣服務(wù)網(wǎng)絡(luò)建設(shè)項(xiàng)目；33處新建飲水工程已完成淺井18眼、深井5眼。
——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件進(jìn)一步改善。補(bǔ)貼購(gòu)置插秧機(jī)、大中型拖拉機(jī)、收割機(jī)、大型機(jī)具180臺(tái)套。推廣農(nóng)機(jī)新技術(shù)12項(xiàng)，新建農(nóng)機(jī)示范村27個(gè)；完成109個(gè)村級(jí)信息服務(wù)站配套建設(shè)，信息1500多條；亮甲山水庫(kù)續(xù)建工程累計(jì)完成投資1610萬(wàn)元，占計(jì)劃的72％。太平水庫(kù)除險(xiǎn)加固工程資金全部到位。響水二期方案通過(guò)水利部并列入除險(xiǎn)加固工程。12座?。ㄒ唬┬退畮?kù)被列入國(guó)家病險(xiǎn)庫(kù)加固計(jì)劃。加強(qiáng)灌溉工程維修養(yǎng)護(hù)，保證了水田生產(chǎn)的順利進(jìn)行；完成更新造林、改培林造林任務(wù)。城區(qū)新增綠地3公頃。全民義務(wù)植樹(shù)84萬(wàn)株，“四旁植樹(shù)”39萬(wàn)株。建義務(wù)植樹(shù)基地15處、38公頃。綠化縣鄉(xiāng)公路、江河堤防111公里，村屯30個(gè)。造林成活率初檢達(dá)到90％以上、保存率達(dá)到85％以上。加強(qiáng)林政管理，查獲各類林業(yè)案件338起，依法收回林地造林311公頃。實(shí)現(xiàn)春季無(wú)一般森林火災(zāi)發(fā)生的階段性目標(biāo)；代表吉林省順利通過(guò)了國(guó)家春季動(dòng)物防疫檢查組的檢查，綜合防控效果得到好評(píng)；較好地完成了全市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)工作任務(wù)。
——?jiǎng)趧?wù)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步發(fā)展。完成綠證培訓(xùn)500人，陽(yáng)光工程培訓(xùn)964人，新型農(nóng)民培訓(xùn)1400人，實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)移就業(yè)870人。
——各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策及時(shí)到位。糧食直補(bǔ)、綜合直補(bǔ)、技術(shù)補(bǔ)貼等惠農(nóng)資金合計(jì)9641萬(wàn)元全部?jī)陡兜轿?；較好地完成了移民人口的核查登記，得到了省里的好評(píng)。
——農(nóng)村社會(huì)比較穩(wěn)定。重點(diǎn)抓了鄉(xiāng)村兩級(jí)轉(zhuǎn)移支付資金使用情況、農(nóng)村義務(wù)教育債務(wù)情況、國(guó)省農(nóng)場(chǎng)稅費(fèi)改革政策落實(shí)情況。制發(fā)了《2007年農(nóng)民負(fù)擔(dān)工作方案》，與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)簽訂了責(zé)任狀。健全和完善了農(nóng)村財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度，規(guī)范了行為。妥善調(diào)處了農(nóng)村土地、林農(nóng)糾紛問(wèn)題。接待涉農(nóng)來(lái)信來(lái)訪1121件，調(diào)處解決1054件。
（二）民政和殘聯(lián)工作
在認(rèn)真抓好社會(huì)保障、社會(huì)救助、優(yōu)撫安置、社會(huì)事務(wù)管理和殘疾人康復(fù)、扶貧、就業(yè)等工作的基礎(chǔ)上，順利完成了村委會(huì)第七次換屆選舉工作，一次選舉成功率達(dá)到98.6％；啟動(dòng)了*市城市社會(huì)福利服務(wù)中心建設(shè)工程；積極與省里協(xié)調(diào)，共征得省撥付資金3316萬(wàn)元；進(jìn)一步規(guī)范和完善了低保工作，城市低保管理實(shí)現(xiàn)信息化。發(fā)放城市低保資金1374萬(wàn)元、農(nóng)村低保資金383萬(wàn)元；加強(qiáng)殯葬用品市場(chǎng)管理，封建迷信活動(dòng)有所抬頭的趨勢(shì)得到有效遏制；對(duì)全市農(nóng)村貧困殘疾人住房現(xiàn)狀進(jìn)行了調(diào)查，啟動(dòng)了農(nóng)村貧困殘疾人危房改造工程；加強(qiáng)殘疾人職業(yè)技能培訓(xùn)，累計(jì)培訓(xùn)殘疾人49人、推薦就業(yè)12人。
二、下半年工作安排
按照全年工作安排，下半年要重點(diǎn)抓好以下幾個(gè)方面工作：
1、要著力抓好防汛工作。防汛的重點(diǎn)要放在大中型水庫(kù)、塘壩、主要堤防上，做到思想到位，工作到位，物資準(zhǔn)備到位，搶險(xiǎn)隊(duì)伍落實(shí)到位，領(lǐng)導(dǎo)包保責(zé)任到位，值班值宿到位等，確保全市安全渡汛。
2、要著力抓好糧食生產(chǎn)。要加強(qiáng)農(nóng)作物田間管理。重點(diǎn)做好抗災(zāi)減災(zāi)、病蟲(chóng)草鼠害防治工作，確保糧食作物安全成熟、增產(chǎn)增收。要指派農(nóng)技人員配合鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期深入田間地頭檢查莊稼長(zhǎng)勢(shì)，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題及時(shí)處理。氣象部門要做好天氣情況的跟蹤監(jiān)測(cè)，重點(diǎn)加強(qiáng)惡劣天氣的預(yù)報(bào)預(yù)測(cè)，及時(shí)提供翔實(shí)可靠的氣象信息，提前做好準(zhǔn)備，把災(zāi)害造成的損失降到最低限度。
3、要著力抓好招商引資和項(xiàng)目建設(shè)。要圍繞資源優(yōu)勢(shì)和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，在做好項(xiàng)目包裝、論證的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加大招商引資力度，采取“走出去、請(qǐng)進(jìn)來(lái)”等有效措施，力爭(zhēng)再引進(jìn)幾戶較大的農(nóng)副產(chǎn)品精深加工項(xiàng)目。要突出生豬、黃牛深加工項(xiàng)目的引進(jìn)，以彌補(bǔ)我市生豬、黃牛產(chǎn)業(yè)無(wú)龍頭的空白。要抓好產(chǎn)業(yè)基地建設(shè)。重點(diǎn)是要加強(qiáng)管理，特別是在牧業(yè)小區(qū)建設(shè)方面，要積極探索解決小區(qū)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，著力建設(shè)生態(tài)養(yǎng)殖小區(qū)。同時(shí)，要圍繞牧業(yè)經(jīng)濟(jì)強(qiáng)鄉(xiāng)建設(shè)，優(yōu)化養(yǎng)殖區(qū)域布局，大力發(fā)展專業(yè)大戶、專業(yè)村屯，努力形成一村一品、一鄉(xiāng)一業(yè)、特色明顯、競(jìng)爭(zhēng)力強(qiáng)的現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展格局。在種植園區(qū)、牧業(yè)小區(qū)建設(shè)上，要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)和服務(wù)，確保全年建設(shè)任務(wù)的圓滿完成或超額完成。要抓好農(nóng)村各類經(jīng)濟(jì)組織和產(chǎn)業(yè)經(jīng)紀(jì)人的培育，彌補(bǔ)龍頭企業(yè)在拉動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面的不足。要抓好農(nóng)產(chǎn)品品牌的整合，提高品牌效應(yīng)。
今年是“十二五”開(kāi)局之年。年初以來(lái)，全縣上下認(rèn)真貫徹落實(shí)縣委全會(huì)暨全縣干部大會(huì)精神，緊緊圍繞“為‘十二五’加速崛起開(kāi)好局起好步”的工作主線，扎實(shí)工作，務(wù)實(shí)進(jìn)取，全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保持良好運(yùn)行態(tài)勢(shì)，各項(xiàng)工作取得明顯成效。概括起來(lái)有以下四個(gè)方面：
1.繪好了發(fā)展藍(lán)圖。在年初召開(kāi)的縣委全會(huì)暨全縣干部大會(huì)上，我們深刻審視“十二五”發(fā)展的機(jī)遇、挑戰(zhàn)和使命，明確提出“十二五”發(fā)展的總體要求是“加速崛起”，總體目標(biāo)是“兩個(gè)建成、三大跨越”，即基本建成全面小康社會(huì)，基本建成“西屏鎮(zhèn)、古市鎮(zhèn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展核心區(qū)”；實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)發(fā)展由整體協(xié)調(diào)向全面融合、社會(huì)發(fā)展由基本小康向全面小康、經(jīng)濟(jì)發(fā)展由人均GDP3000美元階段向6000美元階段跨越。圍繞這個(gè)目標(biāo)要求，我們確立了“生態(tài)立縣、產(chǎn)業(yè)強(qiáng)縣、開(kāi)放興縣”發(fā)展戰(zhàn)略；確定了“12345全面小康目標(biāo)”，即到“十二五”期末，力爭(zhēng)全縣生產(chǎn)總值100億元，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資累計(jì)200億元，工業(yè)總產(chǎn)值300億元，人均生產(chǎn)總值4萬(wàn)元，地方財(cái)政收入5億元。隨后召開(kāi)的縣十屆人大五次會(huì)議，審議通過(guò)了《縣國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十二個(gè)五年規(guī)劃》。通過(guò)深入謀劃、科學(xué)謀篇，“十二五”科學(xué)發(fā)展的目標(biāo)更加積極科學(xué)，加速崛起的藍(lán)圖更加鼓舞人心，未來(lái)發(fā)展的前景更加廣闊。同時(shí)，從今天各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流情況看，大家思路也很清晰，重點(diǎn)非常突出，今后五年該發(fā)展什么、往哪里發(fā)展，都有了很好的藍(lán)圖和規(guī)劃，形成了自己的發(fā)展特色。按照這個(gè)藍(lán)圖干下去，我相信“十二五”各鄉(xiāng)鎮(zhèn)發(fā)展一定會(huì)有更大起色。20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都發(fā)展起來(lái)了，全縣加速崛起的藍(lán)圖一定能夠更好地成為現(xiàn)實(shí)。
2.辦好了茶商大會(huì)。一年一度的茶商大會(huì)，不僅是加快茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重大節(jié)會(huì)，是全縣黨員干部干事創(chuàng)業(yè)的重要平臺(tái)，更是全縣人民的盛大節(jié)日，關(guān)系產(chǎn)業(yè)發(fā)展，關(guān)系群眾增收，關(guān)系形象。今年的茶商大會(huì)，我看至少有三方面成效：一是辦出了好效益。這個(gè)效益最直觀地體現(xiàn)在茶產(chǎn)業(yè)發(fā)展上。截至月日，全縣茶葉總產(chǎn)量3060噸，茶葉總產(chǎn)值3.78億元，分別增長(zhǎng)10.5%和20.8%,茶葉對(duì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)值增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率高達(dá)95%。浙南茶葉市場(chǎng)交易量1.56萬(wàn)噸、交易額12.56億元，分別增長(zhǎng)29.9%和46.2%。在全國(guó)茶葉產(chǎn)量大幅增長(zhǎng)、競(jìng)爭(zhēng)日趨激烈的形勢(shì)下，茶產(chǎn)業(yè)連年保持了銷售好、價(jià)格優(yōu)、人氣旺的好勢(shì)頭，在激烈競(jìng)爭(zhēng)中實(shí)現(xiàn)了更大發(fā)展，實(shí)現(xiàn)了從“茶葉大縣”到“茶葉強(qiáng)縣”、“茶葉名縣”的提升，最關(guān)鍵的就是得益于我們連年舉辦中國(guó)茶商大會(huì)。二是辦出了影響力。這個(gè)影響力，不僅體現(xiàn)在中國(guó)茶產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展論壇、中國(guó)茶葉流通協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)會(huì)議等高端活動(dòng)在舉行，不僅體現(xiàn)在參加大會(huì)的茶商、尤其是大茶商一年比一年多，今年更是十幾個(gè)國(guó)家的專家、國(guó)際國(guó)內(nèi)主要茶葉公司的老總?cè)魁R聚，同時(shí)，更突出體現(xiàn)在“中國(guó)綠茶價(jià)格指數(shù)”正式落實(shí)，進(jìn)一步確立和鞏固了全國(guó)綠茶集散中心的地位，真正掌握了影響全國(guó)綠茶市場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)，極大地提升了在全國(guó)的知名度和美譽(yù)度。同時(shí)，還體現(xiàn)在“銀猴”品牌影響力的上大幅提升，已經(jīng)成為全國(guó)最具經(jīng)營(yíng)力品牌，品牌價(jià)值達(dá)到12.78億元，比上年提高2.29億元。三是辦出了精氣神。這就是全縣各級(jí)各部門特別是廣大黨員干部服務(wù)大局、各盡其職、合心合力辦大事的精氣神，就是全縣人民熱情好客、積極支持、無(wú)私奉獻(xiàn)的精氣神。茶商大會(huì)檢驗(yàn)了干部作風(fēng)能力，展現(xiàn)了人民開(kāi)放文明的嶄新形象。對(duì)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展、農(nóng)民增收、縣域開(kāi)放，都是極大的促進(jìn)。
3.實(shí)現(xiàn)了良好開(kāi)局。就是全縣經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了開(kāi)門紅。這不僅對(duì)完成全年工作有重要意義，對(duì)于“十二五”發(fā)展也是很大的利好。概括起來(lái)體現(xiàn)在三個(gè)方面：一是生態(tài)產(chǎn)業(yè)態(tài)勢(shì)喜人。農(nóng)業(yè)繼續(xù)保持兩位數(shù)的增長(zhǎng)，月份工業(yè)總產(chǎn)值更是大幅增長(zhǎng)51.4%,增幅穩(wěn)居全市第一；同時(shí)旅游產(chǎn)業(yè)盡管基礎(chǔ)薄弱、盤子很小，但發(fā)展勢(shì)頭良好，一季度旅游總?cè)藬?shù)和總收入分別增長(zhǎng)77.6%和77.8%,增幅均居全市第一。二是內(nèi)外需求表現(xiàn)活躍。投資、消費(fèi)、出口三大需求保持良好態(tài)勢(shì)，固定資產(chǎn)投資總體平穩(wěn)，社會(huì)消費(fèi)持續(xù)活躍，外貿(mào)出口更是大幅增長(zhǎng)95.3%。三是群眾收入穩(wěn)步增長(zhǎng)。一季度城鎮(zhèn)居民人均可支配收入6826元，同比增長(zhǎng)11.9%，農(nóng)民人均現(xiàn)金收入2248元，同比增長(zhǎng)18.4%，增幅分別居全市第一、第二位。此外，月份縣財(cái)政總收入達(dá)到1.86億元，增長(zhǎng)了28.0%,企業(yè)利潤(rùn)總額也保持了快速增長(zhǎng)的良好勢(shì)頭。
4.抓好了村級(jí)換屆。農(nóng)村老百姓說(shuō)得好：選好一屆，踏實(shí)三年。這次村級(jí)組織換屆，全縣上下高度重視，組織嚴(yán)密，紀(jì)律嚴(yán)明，該選什么人，不選什么人，旗幟鮮明；什么樣的行為合法合規(guī)，什么樣的行為非法違法，都明確規(guī)定，嚴(yán)格執(zhí)行；對(duì)拉票賄選、干擾破壞選舉的，發(fā)現(xiàn)一起懲處一起，堅(jiān)決打擊。比如，在候選人資格條件上，我們旗幟鮮明地堅(jiān)持“德才兼?zhèn)?、事業(yè)選人”的導(dǎo)向，大力倡導(dǎo)選聽(tīng)黨的話、跟黨走、和黨委政府同心同路的人，選德才兼?zhèn)?、甘于奉獻(xiàn)的人，選會(huì)干事業(yè)、帶領(lǐng)群眾致富的人，嚴(yán)格實(shí)行候選人資格聯(lián)審制度，堅(jiān)決執(zhí)行7種“不得”、13種“不宜”和“十選十不選”的規(guī)定；在換屆紀(jì)律上，堅(jiān)決落實(shí)“十條禁令”，嚴(yán)厲查處了12起拉票賄選、擾亂選舉秩序等違法行為，9人被依法治安拘留，確保整個(gè)選舉過(guò)程民主規(guī)范、風(fēng)清氣正。目前，村級(jí)組織換屆選舉總體已告一段落，從換屆結(jié)果看，新一屆村級(jí)組織班子的年齡、性別、文化結(jié)構(gòu)明顯優(yōu)化，黨員在村民代表、村委會(huì)、村監(jiān)會(huì)和村經(jīng)社中的任職比例全面提高，7種“不得”人員無(wú)一當(dāng)選。其中，村兩委干部平均年齡44.6歲，35歲以下年輕人比上屆增加了16.2％，女委員增加了30.8%；大專、中專學(xué)歷的新增了207人，18名大學(xué)生村官進(jìn)入村兩委班子，可以說(shuō)是真正選出了好干部、選出了好班子、選出了好風(fēng)氣，選出了干事創(chuàng)業(yè)的好氛圍。在這方面，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)做了大量的工作，人大、紀(jì)檢、組織、民政等有關(guān)單位通力協(xié)作，確保了村級(jí)組織換屆工作平穩(wěn)有序進(jìn)行。村級(jí)組織換屆工作的順利成功，為“十二五”農(nóng)民增收致富奔小康和社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保證，意義重大。
全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展開(kāi)局良好，態(tài)勢(shì)喜人，極大地增強(qiáng)了我們推進(jìn)“十二五”加速崛起的信心和底氣。但我們也面臨著一些問(wèn)題和困難。從宏觀環(huán)境看，糧食、原油等國(guó)際大宗商品大幅漲價(jià)，國(guó)家銀根緊縮的節(jié)奏和力度加大，必然對(duì)處于成長(zhǎng)期的我縣企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)造成嚴(yán)重沖擊；物價(jià)指數(shù)偏高，通脹水平加劇，汽車、家電等消費(fèi)刺激政策逐步退出，必然影響人民群眾的日常生活和消費(fèi)熱情。從我縣自身看，工業(yè)生產(chǎn)面臨企業(yè)用工緊張、成本上升和原材料價(jià)格大幅上漲的雙重?cái)D壓；重大項(xiàng)目?jī)?chǔ)備不足、推進(jìn)不快制約著固定資產(chǎn)投資的穩(wěn)定增長(zhǎng)，物價(jià)較快上漲可能影響居民消費(fèi)熱情等等，都將影響我們下一階段的發(fā)展。對(duì)這些問(wèn)題，我們必須高度重視，密切跟蹤，審慎研究，更加努力地做好工作。
二、強(qiáng)力攻堅(jiān)，全力以赴開(kāi)展項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)
項(xiàng)目是經(jīng)濟(jì)工作的主載體。某種意義上講，一切經(jīng)濟(jì)發(fā)展最終都是落腳于項(xiàng)目。項(xiàng)目工作推不進(jìn)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展就難以上臺(tái)階。因此，必須在任何情況下都堅(jiān)持“經(jīng)濟(jì)工作項(xiàng)目化”的導(dǎo)向不偏移，堅(jiān)定“抓項(xiàng)目就是抓發(fā)展、抓發(fā)展必須抓項(xiàng)目”的決心不動(dòng)搖，堅(jiān)持重中之重抓項(xiàng)目的力度不減弱，切實(shí)把項(xiàng)目作為第一抓手，擺在頭等重要位置。
但是，從一季度經(jīng)濟(jì)運(yùn)行指標(biāo)完成情況看，最不容樂(lè)觀的是固定資產(chǎn)投資，最令人擔(dān)心的是項(xiàng)目。從固定資產(chǎn)投資完成情況看，一季度完成了4.36億元，同比下降0.8%。到4月份雖然轉(zhuǎn)為正增長(zhǎng)，但增幅只有2.4%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于全省29.0%和全市20.5%的增長(zhǎng)水平;工業(yè)投資還出現(xiàn)了30%以上的降幅。從項(xiàng)目推進(jìn)情況看，除續(xù)建項(xiàng)目進(jìn)展總體尚好外，10個(gè)新建重點(diǎn)項(xiàng)目只開(kāi)工了舊村改造、松陰溪干堤加固2個(gè)項(xiàng)目，其他8個(gè)重點(diǎn)新建項(xiàng)目大都處在初設(shè)初稿編制、項(xiàng)目建議書(shū)編制、水評(píng)、環(huán)評(píng)、可研報(bào)告階段，開(kāi)工建設(shè)還要做很多前期工作；5個(gè)重點(diǎn)預(yù)備項(xiàng)目均未開(kāi)工。
造成項(xiàng)目工作滯后、被動(dòng)的原因是多方面的，有客觀的，也有主觀的。但根本上還是思想認(rèn)識(shí)問(wèn)題，是責(zé)任落實(shí)問(wèn)題，是工作作風(fēng)問(wèn)題。同時(shí)，今年是換屆之年，少數(shù)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門干部等待觀望、人浮于事，也是不容忽視的原因。
因此，縣委、縣政府提出，第二、三兩個(gè)季度，必須集中力量抓項(xiàng)目、重中之重抓項(xiàng)目。要按照年初縣委全會(huì)的部署，全面深入開(kāi)展“項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)”，全力抓開(kāi)工、抓推進(jìn)、抓投產(chǎn)，全面打響項(xiàng)目攻堅(jiān)戰(zhàn)。這項(xiàng)工作，請(qǐng)建安同志具體負(fù)責(zé)，發(fā)改局牽頭抓總，成立領(lǐng)導(dǎo)小組，制定項(xiàng)目攻堅(jiān)行動(dòng)方案，盡快組織實(shí)施。要突出抓好三個(gè)重點(diǎn)：
一是首要任務(wù)抓特扶項(xiàng)目。省重點(diǎn)欠發(fā)達(dá)縣特扶項(xiàng)目是今年和今后兩年最重大的一個(gè)項(xiàng)目。抓好特扶項(xiàng)目，不僅是向省委省政府負(fù)責(zé)的政治責(zé)任，更是關(guān)系全縣人民增收致富奔小康的重大民生工程。同時(shí)，三年特扶項(xiàng)目將帶動(dòng)18.83億元投資，也是重要的投資增長(zhǎng)點(diǎn)。上周農(nóng)村工作會(huì)議上，樟明同志提出今年的目標(biāo)是“確保項(xiàng)目全啟動(dòng)、力爭(zhēng)投資超10億”。如果能夠完成10億元投資，對(duì)于固定資產(chǎn)投資穩(wěn)定增長(zhǎng)將是極大的拉動(dòng)。
但是，要抓好特扶項(xiàng)目也很不容易。三大類38個(gè)項(xiàng)目，涉及面很廣，每一個(gè)項(xiàng)目都是由許多子項(xiàng)目、甚至子子項(xiàng)目組成，涉及一二三產(chǎn)、基礎(chǔ)設(shè)施、社會(huì)事業(yè)、公共服務(wù)等各個(gè)方面，涉及到每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、每一個(gè)村，甚至涉及到每一個(gè)農(nóng)戶。要把每一個(gè)項(xiàng)目、子項(xiàng)目、子子項(xiàng)目全部落實(shí)到位，沒(méi)有全縣上下特別是全體鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村黨員干部群眾的共同努力，是不可能完成的。因此，抓好特扶項(xiàng)目務(wù)必做到“突出一個(gè)目標(biāo)，抓好三個(gè)落實(shí)”。“突出一個(gè)目標(biāo)”就是要突出“農(nóng)民增收”這個(gè)根本目標(biāo)，所有項(xiàng)目都要圍繞著“增加農(nóng)民收入、提升民生水平、增強(qiáng)內(nèi)生功能”三大任務(wù)來(lái)開(kāi)展、來(lái)推進(jìn)，決不能搞球，更不允許擠占挪用?！白ズ萌齻€(gè)落實(shí)”：首先要抓好工作落實(shí)。就是所有項(xiàng)目以及每一個(gè)子項(xiàng)目、子子項(xiàng)目，必須一項(xiàng)一項(xiàng)落實(shí)到鄉(xiāng)鎮(zhèn)、落實(shí)到村、落實(shí)到具體單位、落實(shí)到具體人員。每一個(gè)項(xiàng)目都要制定具體可行的實(shí)施方案，做到目標(biāo)明確、時(shí)限明確、措施明確。現(xiàn)在38個(gè)項(xiàng)目已經(jīng)全部開(kāi)工，這個(gè)很好；但是38個(gè)項(xiàng)目中的子項(xiàng)目，是不是已經(jīng)全部開(kāi)工，必須深查深究。只有所有子項(xiàng)目都落地了、開(kāi)工建設(shè)了，才是真正落實(shí)到位。其次要抓好責(zé)任落實(shí)。必須明確每一個(gè)項(xiàng)目的責(zé)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)、責(zé)任單位、責(zé)任人員的職責(zé)和任務(wù)，加強(qiáng)指導(dǎo)督查，強(qiáng)化考核評(píng)估，嚴(yán)格責(zé)任追究。每一大類的項(xiàng)目協(xié)調(diào)指導(dǎo)小組要定期召開(kāi)會(huì)議，抓好工作協(xié)調(diào)推進(jìn)。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委、政府要負(fù)起本鄉(xiāng)鎮(zhèn)特扶項(xiàng)目的第一責(zé)任，全力以赴抓好項(xiàng)目推進(jìn)。同時(shí)，要抓緊制定特扶項(xiàng)目的扶持標(biāo)準(zhǔn)和考核細(xì)則，明確項(xiàng)目申請(qǐng)程序、管理主體、驗(yàn)收要求、補(bǔ)助條件和補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，便于項(xiàng)目推進(jìn)實(shí)施。再次要抓好要素落實(shí)。對(duì)特扶項(xiàng)目所需的土地、資金、水、電、人才等方面的要素資源，要優(yōu)先保障，及早落實(shí)。同時(shí)，要盡快落實(shí)專項(xiàng)工作經(jīng)費(fèi)，確保特扶項(xiàng)目資金不被挪用一分，項(xiàng)目推進(jìn)工作不被延遲一刻。
二是全力以赴抓重點(diǎn)項(xiàng)目。要牢牢抓住“項(xiàng)目開(kāi)工、項(xiàng)目推進(jìn)、項(xiàng)目前期”等關(guān)鍵環(huán)節(jié)，深入分析重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)中存在的問(wèn)題和困難，進(jìn)一步落實(shí)工作責(zé)任，細(xì)化工作方案，確保完成全年項(xiàng)目工作任務(wù)。一是聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)必須親歷親為。所有未開(kāi)工的重點(diǎn)新建項(xiàng)目，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)必須在5月底前召集相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)辦公，查擺問(wèn)題，落實(shí)措施，拿出明確的項(xiàng)目開(kāi)工建設(shè)時(shí)間表。所有在建、續(xù)建項(xiàng)目，聯(lián)系領(lǐng)導(dǎo)必須在5月底前深入項(xiàng)目建設(shè)一線，全面了解項(xiàng)目進(jìn)展情況，集中開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)辦公，及時(shí)解決項(xiàng)目推進(jìn)中存在的問(wèn)題，特別是進(jìn)度遲緩的項(xiàng)目，必須拿出管用、有力、有效的措施，集中力量破解難題，強(qiáng)力推進(jìn)。二是鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門必須通力合作。每一個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目都是一個(gè)系統(tǒng)工程，牽涉方方面面利益，需要各方共同努力。特別是有關(guān)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、責(zé)任單位，必須牢固樹(shù)立“人人都是責(zé)任主體”的意識(shí)。在推進(jìn)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)的問(wèn)題上，只有分工不同、職責(zé)有別，沒(méi)有一線和二線之分，沒(méi)有主責(zé)和次責(zé)之分，大家擰成一股繩，才能更好地推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施。三是督查工作必須全面加強(qiáng)?？h委縣政府督查室、重點(diǎn)辦、效能辦等有關(guān)職能單位，要切實(shí)把特扶項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目作為督點(diǎn)，貫穿全年工作始終，做到每月必督、每季必查，每個(gè)季度的“效能排行榜”要公示特扶項(xiàng)目和重點(diǎn)項(xiàng)目推進(jìn)情況。輿論宣傳要強(qiáng)勢(shì)跟進(jìn)，既要廣泛宣傳項(xiàng)目建設(shè)中的先進(jìn)典型，又要大膽曝光推進(jìn)項(xiàng)目不力、以及阻擾破壞項(xiàng)目實(shí)施的人和事，推動(dòng)項(xiàng)目加快建設(shè)。
三是扎扎實(shí)實(shí)抓實(shí)事項(xiàng)目。為民辦實(shí)事是各級(jí)各部門的應(yīng)盡職責(zé)。這幾年，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)落實(shí)了1000多件實(shí)事項(xiàng)目，各機(jī)關(guān)部門也為結(jié)對(duì)幫扶的行政村落實(shí)了一大批增收項(xiàng)目，老百姓真正得到了實(shí)惠，農(nóng)村面貌發(fā)生巨大變化，黨委政府贏得了威信和民心。今天各鄉(xiāng)鎮(zhèn)交流時(shí)，也都談到了今年的實(shí)事項(xiàng)目安排，有的已經(jīng)開(kāi)工建設(shè)，有的即將開(kāi)工，為民辦實(shí)事已經(jīng)成為了一種習(xí)慣和自覺(jué)行動(dòng)。關(guān)于“實(shí)事項(xiàng)目”，最根本還是要在“實(shí)”字上下功夫。第一，工作要抓到實(shí)處。每一個(gè)實(shí)事項(xiàng)目，不論項(xiàng)目大小，只要有利于發(fā)展，有利于民生，都要認(rèn)認(rèn)真真地抓，真正落實(shí)到村、到點(diǎn)、到人，要有方案、有進(jìn)度、有實(shí)效。第二，群眾要得到實(shí)惠。要真正想老百姓所想，急老百姓所急，實(shí)實(shí)在在地辦一些老百姓期盼的實(shí)事、好事，讓老百姓真正得到看得見(jiàn)、摸得著、享受得到的實(shí)惠。今年各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的實(shí)事項(xiàng)目，還可以結(jié)合特扶項(xiàng)目進(jìn)一步調(diào)整充實(shí)。各機(jī)關(guān)部門和黨員干部對(duì)低收入農(nóng)戶集中村和低收入農(nóng)戶的結(jié)對(duì)幫扶項(xiàng)目，也要抓緊落實(shí)，加快實(shí)施。
三、狠抓落實(shí)，確保各項(xiàng)工作任務(wù)加快推進(jìn)。
“十二五”要加速崛起，各項(xiàng)工作必須要有加速度，開(kāi)局之年工作更是至關(guān)重要。今年的工作，年初縣委全會(huì)已經(jīng)作了安排部署，第二、三季度最根本任務(wù)就是“狠抓落實(shí)、加快進(jìn)度”。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門必須集中心思、集中精力、集中力量，切實(shí)把狠抓落實(shí)作為最大責(zé)任，把加快進(jìn)度作為最大要求，確保各項(xiàng)任務(wù)全面完成，確保“十二五”開(kāi)局之年“開(kāi)門紅”。要著重抓好六項(xiàng)工作：
1.加快推進(jìn)農(nóng)民增收。農(nóng)民增收是最大的民生，也是建設(shè)全面小康社會(huì)的關(guān)鍵所在?？h委年初確定的13%的增長(zhǎng)目標(biāo)要確保完成，并盡量爭(zhēng)取更大增幅。首先，要全面落實(shí)市委市政府下達(dá)的“農(nóng)民增收六大目標(biāo)”。今年的“農(nóng)民增收六大目標(biāo)”，包括農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移2000人、農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)3020人、林權(quán)制度改革、社會(huì)保障、低收入農(nóng)戶增收、農(nóng)民人均收入增幅等。每一項(xiàng)目標(biāo)里面都有許多子目標(biāo)，比如林權(quán)抵押貸款余額要達(dá)到1.7億元，新農(nóng)合籌資標(biāo)準(zhǔn)要達(dá)到300元，等等。跟前兩年相比，目標(biāo)更高、內(nèi)容更多、要求更具體。對(duì)這些目標(biāo)要求，必須逐項(xiàng)研究落實(shí)。特別是農(nóng)民異地轉(zhuǎn)移，市里要求是2000人，我們要按照“兩區(qū)”戰(zhàn)略的要求，力爭(zhēng)3000人，加快推進(jìn)新溪、鋪門、西坌二期以及筏鋪小區(qū)的開(kāi)發(fā)建設(shè)，用更加優(yōu)惠的政策、更加扎實(shí)的舉措，幫助更多的山區(qū)農(nóng)民實(shí)現(xiàn)下山脫貧，全力加快人口集聚。同時(shí)，要按照省里提出的2500元以下低收入農(nóng)戶年內(nèi)全部脫貧的要求，切實(shí)把低收入農(nóng)戶增收作為今年的硬任務(wù)，所有低收入農(nóng)戶要重新落實(shí)結(jié)對(duì)干部，重新落實(shí)幫扶措施，加大政策扶持力度，確保完成任務(wù)。其次，要把農(nóng)民增收六大目標(biāo)與特扶項(xiàng)目有機(jī)結(jié)合起來(lái)。對(duì)內(nèi)容相同的工作，要加強(qiáng)資源整合，以特扶項(xiàng)目促進(jìn)農(nóng)民增收目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。
2.加快美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，我在農(nóng)村工作會(huì)議上已經(jīng)作了強(qiáng)調(diào)，重點(diǎn)要把握好“舊村改造是龍頭、中心村培育是重點(diǎn)、環(huán)境整治是基礎(chǔ)、經(jīng)營(yíng)農(nóng)村是活力”四條原則。結(jié)合市里考核要求，今年美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的重點(diǎn)，還是要放在舊村改造上。讓農(nóng)民群眾建得起房，這是最根本的民生大事。必須確保完成市里下達(dá)的拆除破舊房3690戶，批建新房占50%的工作目標(biāo)。在改造方式上要進(jìn)一步完善，以改造松古平原農(nóng)村為重點(diǎn)，更加注重建筑設(shè)計(jì)的精品精致，更加注重保護(hù)古村落古民居和村居、鄉(xiāng)土文化，把舊村改造與生態(tài)建設(shè)、農(nóng)家樂(lè)等有機(jī)結(jié)合起來(lái)。特別是13個(gè)中心村，要擺在重中之重地位置加以推進(jìn)。其次，要著力抓好村莊整治。要按照“連線成片、‘三沿’優(yōu)先”原則，重點(diǎn)抓好“三沿”整治。要建立農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生整治的長(zhǎng)效機(jī)制,強(qiáng)化對(duì)行政村的量化考核，推動(dòng)環(huán)境保潔工作常態(tài)化。再次，要與平原綠化有機(jī)結(jié)合起來(lái)。確保完成“三沿”地區(qū)生態(tài)景觀林建設(shè)500畝以上。
3.加快培育生態(tài)產(chǎn)業(yè)。關(guān)于生態(tài)產(chǎn)業(yè)，今年重頭戲是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)，上周農(nóng)村工作會(huì)議已經(jīng)作了部署。這里我再?gòu)?qiáng)調(diào)三方面工作：一是茶園統(tǒng)防統(tǒng)治工作。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)一定要把這項(xiàng)工作作為一項(xiàng)重大政治任務(wù)去完成。茶葉質(zhì)量安全要出現(xiàn)問(wèn)題，必然是驚天動(dòng)地的大問(wèn)題，決不能有半點(diǎn)掉以輕心、麻痹大意。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)必須強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，加快工作進(jìn)度，年內(nèi)50%以上的茶園實(shí)行統(tǒng)防統(tǒng)治的目標(biāo)必須實(shí)現(xiàn)。農(nóng)業(yè)部門要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，督查室、效能辦等要重點(diǎn)督查。二是培育香榧、油茶產(chǎn)業(yè)。這兩個(gè)產(chǎn)業(yè)，可以充分利用我縣山地資源豐富的優(yōu)勢(shì)。要進(jìn)一步加大政策扶持力度，加強(qiáng)規(guī)劃引領(lǐng)，加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，抓住農(nóng)業(yè)現(xiàn)代園區(qū)建設(shè)的機(jī)會(huì)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)上規(guī)模、上水平。松古平原茶園套種薄殼山核桃也是很好的項(xiàng)目，要積極推動(dòng)實(shí)施。三是扶持鄉(xiāng)村旅游。松古平原每一個(gè)農(nóng)村都是一道風(fēng)景線，有天然的田園風(fēng)光和深厚的農(nóng)耕文化，是發(fā)展鄉(xiāng)村旅游不可多得的寶貴資源?，F(xiàn)在，最重要的是要盡快出臺(tái)政策，加大政策扶持力度和工作推進(jìn)力度，營(yíng)造好發(fā)展旅游業(yè)的良好氛圍，動(dòng)員全社會(huì)力量參與鄉(xiāng)村旅游開(kāi)發(fā)。
4.推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新。推進(jìn)社會(huì)管理創(chuàng)新，是一個(gè)全新的命題，也是當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期的重大任務(wù)。去年我們開(kāi)展“民情地圖”的創(chuàng)新，在社會(huì)管理創(chuàng)新方面邁出了可喜一步，但還是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。關(guān)于今年社會(huì)管理創(chuàng)新工作，一要深化“民情地圖”工作，建立應(yīng)知應(yīng)會(huì)能力培養(yǎng)考核的長(zhǎng)效機(jī)制，推進(jìn)基層社會(huì)管理創(chuàng)新。最近，省委已經(jīng)把“民情地圖”作為全省8個(gè)基層社會(huì)管理創(chuàng)新范例上報(bào)中央，省委趙洪祝專門批示，充分肯定我縣“民情地圖”做法“比較管用、實(shí)在”，希望我們“不斷總結(jié)完善，深入實(shí)踐，力求取得更大成效。”市委盧書(shū)記也專門作了批示。我們要認(rèn)真貫徹落實(shí)趙書(shū)記、盧書(shū)記的批示意見(jiàn)，把民情地圖作為推進(jìn)工作的抓手，作為轉(zhuǎn)變作風(fēng)的抓手，作為深入群眾的抓手，作為化解矛盾的抓手，服務(wù)群眾的抓手，切實(shí)深化“民情地圖”工作，進(jìn)一步豐富“民情地圖”工作內(nèi)涵，加快完善基層干部社會(huì)管理應(yīng)知應(yīng)會(huì)能力的培養(yǎng)考核機(jī)制。請(qǐng)縣紀(jì)委、縣委組織部?jī)杉覡款^負(fù)責(zé)，盡快研究出臺(tái)深化“民情地圖”社會(huì)管理服務(wù)創(chuàng)新的工作意見(jiàn)，通過(guò)“民情地圖”工作，不斷增強(qiáng)黨員干部深入基層、體察民情、服務(wù)群眾的意識(shí)和能力。二要加強(qiáng)矛盾糾紛的源頭防控，不斷完善維護(hù)基層社會(huì)和諧穩(wěn)定的長(zhǎng)效機(jī)制。領(lǐng)導(dǎo)干部定期下訪、接訪和包案調(diào)解工作要堅(jiān)持不懈的抓下去。特別是基層矛盾糾紛大排查、大調(diào)解機(jī)制，要切實(shí)抓好落實(shí)，真正做到小事不出村、大事不出鄉(xiāng)鎮(zhèn)、難事不出縣。三要抓住村級(jí)組織換屆契機(jī)，推進(jìn)村級(jí)民主管理。少數(shù)沒(méi)有完成村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)、村經(jīng)社換屆的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村，要抓緊開(kāi)展換屆工作，爭(zhēng)取5月份全部完成?？h委組織部、有關(guān)部門和各鄉(xiāng)鎮(zhèn)要抓緊開(kāi)展新一屆村級(jí)組織成員的教育培訓(xùn)，加強(qiáng)對(duì)村務(wù)民主自治工作的指導(dǎo)，切實(shí)提高村級(jí)民主管理規(guī)范化水平，從源頭上減少基層矛盾糾紛發(fā)生，促進(jìn)基層社會(huì)管理。
5.推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展。發(fā)展社會(huì)事業(yè)是保障和改善民生的重要內(nèi)容。今年一季度全市縣（市、區(qū)）工作匯報(bào)會(huì)，專題研究部署了加快社會(huì)事業(yè)發(fā)展工作，年初縣委全會(huì)也作出了實(shí)施“就業(yè)富民、保障安民、科教惠民、衛(wèi)生便民、文化育民”“幸福民生五大工程”的部署。就當(dāng)前來(lái)說(shuō)，有幾項(xiàng)工作要抓實(shí)：一是社會(huì)保障方面。新農(nóng)合人均籌資標(biāo)準(zhǔn)300元必須落實(shí)，去年開(kāi)始實(shí)施的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)參保率要達(dá)到90%以上。特別是第二項(xiàng)工作，工作量大面廣，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社保部門要抓緊宣傳發(fā)動(dòng)，充分調(diào)動(dòng)群眾參保的積極性，確保完成任務(wù)。二是教育方面，今年是實(shí)施“中小學(xué)校舍安全工程”的最后一年，收官工作必須做好。同時(shí)，要想方設(shè)法加快推進(jìn)義務(wù)教育階段的小班化教育改革。三是醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革方面，國(guó)家基本藥物制度已經(jīng)在基層醫(yī)療衛(wèi)生單位實(shí)施一個(gè)多月，效果非常明顯，基層醫(yī)療衛(wèi)生單位藥品價(jià)格平均下降了45%，門診均次費(fèi)用下降33%，極大地減輕了群眾用藥負(fù)擔(dān)，群眾普遍反映很好。但實(shí)施中的問(wèn)題也要高度重視，特別是實(shí)行績(jī)效工資之后基層醫(yī)療衛(wèi)生人員工作積極性如何調(diào)動(dòng)的問(wèn)題，要盡快研究解決。
（一）社會(huì)矛盾糾紛依然突出
綏安鎮(zhèn)是漳浦的縣城區(qū)所在地，全鎮(zhèn)土地面積128平方公里，轄有33個(gè)社區(qū)（村）和4個(gè)鎮(zhèn)辦場(chǎng)，總?cè)丝?6.6萬(wàn)人，常住人口10.9萬(wàn)人，流動(dòng)人口約5.7萬(wàn)人。近年來(lái)，因縣城大建設(shè)、項(xiàng)目大引進(jìn)，征地大拆遷引發(fā)矛盾糾紛問(wèn)題突出，社會(huì)維穩(wěn)任務(wù)十分艱巨。
（二）社會(huì)治安形勢(shì)不容樂(lè)觀
隨著集市貿(mào)易增多，流動(dòng)人口、閑散人員也隨之增加，由此滋生了大量不穩(wěn)定因素。隨著社會(huì)治安管理難度加大，綏安鎮(zhèn)的治安防范機(jī)制已不能適應(yīng)形勢(shì)發(fā)展的新要求，導(dǎo)致社會(huì)防范工作仍存在死角，搶劫、搶奪、入室盜竊、機(jī)動(dòng)車盜竊等侵財(cái)性案件多發(fā)，故意傷害、打架斗毆、販吸毒等刑事、治安案件發(fā)案率也較高。部分村級(jí)工作責(zé)任制、矛盾糾紛排查調(diào)處機(jī)制流于形式，治安防控體系尚不完備，沒(méi)有充分利用多種手段調(diào)節(jié)各種利益關(guān)系和社會(huì)關(guān)系，積極引導(dǎo)群眾用理性合法的形式表達(dá)利益要求，造成在舊城拆遷改造中干群關(guān)系緊張，矛盾積累多，非正常上訪，時(shí)有發(fā)生。2011年綏安地區(qū)發(fā)生“八類”案件81件，發(fā)生“兩搶一盜”案件1073件。這些突出問(wèn)題如不及時(shí)加以解決，將嚴(yán)重影響社會(huì)安定穩(wěn)定，嚴(yán)重影響綏安地區(qū)廣大人民群眾安居樂(lè)業(yè)。
（三）綜治工作機(jī)制還不健全
工作隊(duì)在滾動(dòng)排查中發(fā)現(xiàn)，綏安鎮(zhèn)部分社區(qū)（村）調(diào)委會(huì)、治保會(huì)人員配備不齊，基層綜治隊(duì)伍管理尚不規(guī)范，基層綜治干部業(yè)務(wù)能力有待進(jìn)一步提升，部分綜治維穩(wěn)制度有待進(jìn)一步完善。
二、開(kāi)展社會(huì)治安重點(diǎn)整治工作的基本做法
因嚴(yán)重危害人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全的“八類”案件及“兩搶一盜”等侵財(cái)性犯罪案件多發(fā)，綏安鎮(zhèn)被漳州市政法委列為掛牌重點(diǎn)整治鄉(xiāng)鎮(zhèn)。根據(jù)縣綜治委的部署和安排，縣派駐綏安鎮(zhèn)重點(diǎn)整治工作隊(duì)于2012年4月進(jìn)駐綏安鎮(zhèn)開(kāi)展社會(huì)治安重點(diǎn)整治活動(dòng)。他們的主要做法是：
（一）領(lǐng)導(dǎo)重視，保障到位
縣綜治委成立了以縣法院翁麥展院長(zhǎng)為隊(duì)長(zhǎng)的縣派駐綏安鎮(zhèn)重點(diǎn)整治工作隊(duì)，綏安鎮(zhèn)成立了排查整治工作領(lǐng)導(dǎo)小組，為整治工作的開(kāi)展奠定了領(lǐng)導(dǎo)保障和組織保障。綏安鎮(zhèn)黨委、政府高度重視支持工作隊(duì)的工作，一次性撥付專項(xiàng)整治經(jīng)費(fèi)人民幣10萬(wàn)元，確保整治工作的順利開(kāi)展。整治期間，漳州市政法委副書(shū)記陳青樹(shù)、漳浦縣委常委政法委書(shū)記何曉明多次蒞臨檢查指導(dǎo)。
（二）周密部署，精心組織
1、統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)，制定實(shí)施方案。工作隊(duì)進(jìn)駐后馬上召開(kāi)全體成員會(huì)議，統(tǒng)一思想，提高認(rèn)識(shí)，及時(shí)制定“打擊、管控、建制、預(yù)防、教育”五管齊下的《綏安鎮(zhèn)社會(huì)治安重點(diǎn)整治工作實(shí)施方案》，進(jìn)一步明確指導(dǎo)思想、基本原則、工作目標(biāo)、工作重點(diǎn)、組織分工和時(shí)間安排，綏安鎮(zhèn)制定開(kāi)展深化“排查整治突出問(wèn)題、服務(wù)保障跨越發(fā)展”活動(dòng)工作方案，并認(rèn)真組織實(shí)施。
2、廣泛開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)，濃厚整治氛圍。一是利用廣播、宣傳欄、宣傳車，反復(fù)向群眾講明縣委的部署和決心；二是采取請(qǐng)進(jìn)來(lái)和入村去的方式開(kāi)展宣傳發(fā)動(dòng)。及時(shí)召開(kāi)綏安鎮(zhèn)社會(huì)治安重點(diǎn)整治工作動(dòng)員大會(huì)，工作隊(duì)分組進(jìn)村入戶開(kāi)展宣傳。整治期間工作隊(duì)共編發(fā)工作簡(jiǎn)報(bào)8期，有力地宣傳了整治工作成果。
（三）管控結(jié)合，打防并舉
工作隊(duì)分組進(jìn)入社區(qū)（村）召開(kāi)座談會(huì)，廣泛收集和聽(tīng)取各方面意見(jiàn)和群眾反映，了解和掌握轄區(qū)內(nèi)突出的治安亂點(diǎn)和治安問(wèn)題，查找社會(huì)管理綜合治理工作的薄弱環(huán)節(jié)。通過(guò)深入刑事案件高發(fā)地區(qū)、治安復(fù)雜的村居社區(qū)、城鄉(xiāng)結(jié)合部、“城中城”、特種行業(yè)、特殊群體及重點(diǎn)企業(yè)等進(jìn)行滾動(dòng)排查，及時(shí)了解和掌握了綏安地區(qū)有關(guān)治安形勢(shì)、動(dòng)態(tài)及隱患。之后，工作隊(duì)利用政法部門專業(yè)工作優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮基層組織群眾工作優(yōu)勢(shì) ，有效地開(kāi)展了一系列打擊、防控和整治活動(dòng)：
1、強(qiáng)化對(duì)重點(diǎn)路段的巡查管控。一方面結(jié)合公安警務(wù)改革，加大對(duì)綏安地區(qū)的路面、路段的治安巡查防控力度。綏安派出所實(shí)行“三警合一”，綜合用警，通過(guò)整合警務(wù)職能、下發(fā)交通管理職權(quán)，使綏安派出所既管路面，又管社區(qū)，形成打、防、管、控、巡“一肩挑”的工作格局，形成“指揮中心統(tǒng)一調(diào)度、巡區(qū)綜合執(zhí)法、責(zé)任區(qū)基礎(chǔ)到人”的用警模式。推行“二人一組、三組一隊(duì)”的警務(wù)工作模式，并實(shí)行六個(gè)警組“六班五運(yùn)轉(zhuǎn)”全天候勤務(wù)模式。另一方面，結(jié)合全縣開(kāi)展道路交通安全專項(xiàng)整治活動(dòng)，進(jìn)一步強(qiáng)化交通安全宣傳及交通整治工作，及時(shí)糾正和制裁交通違法行為7579人次，8月份以來(lái)共對(duì)交通違法行為進(jìn)行治安處罰234人，刑事拘留13人，有效減少交通事故的發(fā)生。
2、強(qiáng)化對(duì)公共場(chǎng)所的治安防控。工作隊(duì)著力完善公共場(chǎng)所治安防控體系，提升治安防范能力和水平，共投資兩萬(wàn)多元在鎮(zhèn)區(qū)完善和安裝電子眼監(jiān)控5個(gè)，深入富麗小區(qū)、綏安中學(xué)、網(wǎng)吧等，對(duì)物業(yè)管理、治安巡邏、防盜監(jiān)控設(shè)施等進(jìn)行突擊檢查指導(dǎo)，對(duì)檢查中發(fā)現(xiàn)的監(jiān)控設(shè)施不全或損害及治安巡邏留有死角，網(wǎng)吧存在未成年人違規(guī)上網(wǎng)、沒(méi)有實(shí)名上網(wǎng)等問(wèn)題，責(zé)令有關(guān)單位限期整改。特別是針對(duì)漳浦縣醫(yī)院摩托車、病人財(cái)物被盜案件多發(fā)等突出問(wèn)題，工作隊(duì)將其列入整治重點(diǎn)區(qū)域，協(xié)調(diào)多方整合力量，強(qiáng)化縣醫(yī)院車輛管理、門崗設(shè)置、監(jiān)控設(shè)施建設(shè)等措施，采用由物業(yè)公司承包進(jìn)行管理停車場(chǎng)以及院內(nèi)治安秩序管理的方法，在縣醫(yī)院門口設(shè)立門崗，并幫助醫(yī)院健全相關(guān)保安巡邏、信息共享、會(huì)商研判、協(xié)調(diào)處理、情況報(bào)告等長(zhǎng)效工作機(jī)制，取得了顯著的成效。開(kāi)展集中整治以來(lái)，漳浦縣醫(yī)院內(nèi)摩托車被盜案件僅發(fā)生4起，患者財(cái)物被盜案件僅發(fā)生2件，日均發(fā)案為0.028起，下降了97%，患者安全感普遍增強(qiáng)。
3、強(qiáng)化對(duì)“八類”及“兩搶一盜”的打擊力度。整治期間，綏安派出所共抓捕“八類”案件犯罪嫌疑人42人、“兩搶一盜”案件犯罪嫌疑人107人，縣法院共判處“八類”及“兩搶一盜”案件106件，從重判處10年以上有期徒刑9件12人，5年以上有期徒刑21件21人。
4、開(kāi)展外來(lái)人口排查登記工作。工作隊(duì)進(jìn)駐以來(lái)，高度重視流動(dòng)人口服務(wù)管理工作，并結(jié)合轄區(qū)實(shí)際進(jìn)行安排部署，積極開(kāi)展流動(dòng)人口常態(tài)管理和集中整治工作。截止今年11月，全鎮(zhèn)共登記暫住人口21454人，登記租賃房屋2095戶，各社區(qū)（村）完成流動(dòng)人口“一站式”服務(wù)管理站建設(shè)，健全了綏安地區(qū)外來(lái)人口管理機(jī)制，有力消除了違生、入戶盜竊、搶劫、等違法犯罪隱患。
5、開(kāi)展特殊重點(diǎn)人群幫教工作。一是開(kāi)展特殊人群管理教育活動(dòng)。工作隊(duì)對(duì)綏安鎮(zhèn)71名社區(qū)矯正對(duì)象及需要重點(diǎn)管控的刑釋解教人員集中進(jìn)行法制和公共道德教育。二是開(kāi)展校園法制教育講座。工作隊(duì)到漳浦縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校等開(kāi)展“預(yù)防青少年違法犯罪及交通安全”法制講座，受教育學(xué)生人數(shù)達(dá)4000人。三是有效督促網(wǎng)上在逃人員投案自首。經(jīng)工作隊(duì)入戶規(guī)勸動(dòng)員，已有2名逃犯到案自首，并追捕逃犯10名。
（四）固本強(qiáng)基，完善機(jī)制
工作隊(duì)在開(kāi)展重點(diǎn)整治工作的同時(shí)，著力完善機(jī)制夯實(shí)基礎(chǔ)，進(jìn)一步鞏固和擴(kuò)大重點(diǎn)整治成果。
1、多措并舉，規(guī)范村級(jí)基層綜治組織建設(shè)。利用今年換屆選舉之機(jī)更換配全配強(qiáng)治保會(huì)、調(diào)委會(huì)人員，共調(diào)整充實(shí)“兩會(huì)”人員21名。同時(shí)，進(jìn)一步加強(qiáng)“兩會(huì)”裝備設(shè)施，確保開(kāi)展工作相應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障。
2、強(qiáng)化業(yè)務(wù)培訓(xùn)，提高基層綜治干部業(yè)務(wù)水平。為提高村級(jí)綜治維穩(wěn)隊(duì)伍的整體素質(zhì)，工作隊(duì)于9月間對(duì)綏安鎮(zhèn)換屆后的新任村級(jí)綜治協(xié)管員等基層綜治干部共100多人進(jìn)行了集中培訓(xùn)，有效提升了他們的綜治維穩(wěn)能力。
3、建立完善制度，夯實(shí)村級(jí)綜治維穩(wěn)工作基礎(chǔ)。工作隊(duì)統(tǒng)一規(guī)范綏安轄區(qū)村級(jí)調(diào)解、治保、綜治各項(xiàng)制度，共幫助村級(jí)完善和建立7項(xiàng)綜治維穩(wěn)工作制度。一是幫助村級(jí)建立臺(tái)帳管理機(jī)制，對(duì)轄區(qū)中各類重點(diǎn)人員、安全隱患、矛盾糾紛等進(jìn)行分類，逐一進(jìn)行登記造冊(cè)；二是建立完善矛盾糾紛排查、預(yù)警、預(yù)防機(jī)制；三是建立和完善基層維穩(wěn)隊(duì)伍的選任、考核、培訓(xùn)和管理制度，使基層維穩(wěn)隊(duì)伍業(yè)務(wù)能力、信息收集能力、洞察社情民意能力及矛盾糾紛排查化解能力得到實(shí)質(zhì)提升。
三、重點(diǎn)整治工作所取得成效、存在問(wèn)題及體會(huì)
（一）主要成效
8個(gè)月來(lái)，工作隊(duì)在縣綜治委以及綏安鎮(zhèn)黨委政府的領(lǐng)導(dǎo)、配合、支持下，采取突出重點(diǎn)、打防并舉，源頭治理、強(qiáng)化管控，完善制度等措施進(jìn)行綜合治理，整治工作取得一定的成效。一是綏安鎮(zhèn)綜治基層基礎(chǔ)工作得到強(qiáng)化。通過(guò)整治，綏安鎮(zhèn)治保會(huì)、調(diào)委會(huì)建設(shè)得到強(qiáng)化，綜治維穩(wěn)制度得到完善，社會(huì)矛盾排查調(diào)處工作機(jī)制得到進(jìn)一步規(guī)范，基層綜治干部業(yè)務(wù)水平進(jìn)一步提高。二是刑事案件發(fā)案率下降破案率上升。通過(guò)整治，綏安派出所有力提升打擊現(xiàn)行犯罪能力，初步遏制“八類”及“兩搶一盜”等侵財(cái)案件多發(fā)的態(tài)勢(shì)，“八類”及“兩搶一盜”等多發(fā)財(cái)案件發(fā)案率和破案率呈現(xiàn)“一降一升”的良好態(tài)勢(shì)，有效增強(qiáng)人民群眾的安全感。2012年1-11月綏安地區(qū)發(fā)生“八類”案件40件，與去年同期相比下降了21件，下降了34.4%；2012年1-11月“八類”案件破案數(shù)30件，破案率為75%，與去年同期相比破案率上升了35.7%。2012年1-11月綏安地區(qū)發(fā)生“兩搶一盜”等多發(fā)財(cái)案件841件，與去年同期相比下降377件，下降31 %；2012年1-11月“兩搶一盜”等多發(fā)財(cái)案件破案數(shù)98件，破案率為11.7%，與去年同期相比破案率上升了4%。三是綏安鎮(zhèn)社會(huì)保持安定穩(wěn)定。通過(guò)整治，綏安鎮(zhèn)突出治安問(wèn)題基本得到解決，綜治維穩(wěn)工作得到強(qiáng)化，群眾安居樂(lè)業(yè)，社會(huì)各項(xiàng)事業(yè)健康發(fā)展。
（二）存在問(wèn)題
綏安鎮(zhèn)社會(huì)治安重點(diǎn)整治工作雖然取得了一定的成效，但仍存在以下問(wèn)題：一是“兩搶一盜”案件破案率仍有待提升。雖然“兩搶一盜”案件發(fā)案得到較大程度的遏制，“八類”案件破案率得到大幅度提升，但“兩搶一盜”案件破案率提升幅度僅為4%，仍有很大空間可以努力。二是村級(jí)基層綜治工作發(fā)展不平衡。少數(shù)村委會(huì)綜治機(jī)構(gòu)人員都是兼職人員，一些工作措施和相關(guān)制度沒(méi)有落到實(shí)處，人浮于事。三是基層綜治經(jīng)費(fèi)還沒(méi)有得到根本保障。由于鎮(zhèn)村財(cái)力有限，基層社會(huì)管理綜治經(jīng)費(fèi)沒(méi)有得到有效保障，制約了基層社會(huì)管理綜治和平安建設(shè)工作的進(jìn)一步開(kāi)展。
（三）經(jīng)驗(yàn)體會(huì)
總體思路：以服務(wù)大局為根本，以惠民生、促改革、強(qiáng)服務(wù)、夯基礎(chǔ)為基本思路，重點(diǎn)推進(jìn)社會(huì)救助規(guī)范化、養(yǎng)老事業(yè)健全化、救災(zāi)體系全面化，為全面建成小康社會(huì)創(chuàng)造有利條件與有效平臺(tái)。
在“四個(gè)全面”戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)背景下，社會(huì)各界將更加關(guān)注社會(huì)建設(shè)和民生保障?！笆濉泵裾聵I(yè)發(fā)展要積極適應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新常態(tài)，以邁上新臺(tái)階為目標(biāo)，扎實(shí)推進(jìn)“兩個(gè)率先”，將民政事業(yè)放入“建設(shè)宜商宜業(yè)宜居的新__”大局中考量。
1、完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度。全面落實(shí)《城市居民最低生活保障條例》和《社會(huì)救助暫行辦法》和《__省社會(huì)救助辦法》，嚴(yán)格按照《__省居民最低生活保障工作規(guī)程》，建立和完善低保家庭申報(bào)聽(tīng)證和收入核查辦法，規(guī)范申請(qǐng)、審批程序，科學(xué)制定保障標(biāo)準(zhǔn)，適時(shí)提高保障水平，做到應(yīng)保盡保，分類施保，堅(jiān)持“一戶一檔”和動(dòng)態(tài)管理。落實(shí)保障資金自然增長(zhǎng)機(jī)制，按照市委辦、市政府辦關(guān)于印發(fā)《__市新型城鎮(zhèn)化與城鄉(xiāng)發(fā)展一體化工作方案》（__辦發(fā)〔2014〕124號(hào)）的通知要求，到2020年城鄉(xiāng)低保將實(shí)現(xiàn)一體化。完善低保信息系統(tǒng)管理，完善低保對(duì)象在住房、醫(yī)療、教育、司法、就業(yè)、養(yǎng)老保險(xiǎn)等方面的社會(huì)救助配套政策，從根本上解決低保家庭的生活保障問(wèn)題。
2、鞏固和完善農(nóng)村五保供養(yǎng)制度。繼續(xù)落實(shí)好《農(nóng)村五保供養(yǎng)工作條例》，根據(jù)全區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，適時(shí)調(diào)整提高供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)，做到按標(biāo)施保、應(yīng)保盡保。力爭(zhēng)到2015年末，人均年供養(yǎng)標(biāo)準(zhǔn)達(dá)到4000元以上。鞏固五保供養(yǎng)成果，多方籌集資金，新建、改擴(kuò)建21所農(nóng)村敬老院，力爭(zhēng)五保對(duì)象集中入院供養(yǎng)率率達(dá)到75 %以上。廣泛開(kāi)展社會(huì)化養(yǎng)老服務(wù)示范創(chuàng)建活動(dòng)，力爭(zhēng)到“十三五”末，建成省級(jí)養(yǎng)老服務(wù)示范機(jī)構(gòu)4個(gè)，省級(jí)文明敬老院6個(gè)，市級(jí)三星級(jí)敬老院10個(gè)。
3、完善社會(huì)救助制度?！笆濉逼陂g，全面建立以城鄉(xiāng)低保、醫(yī)療救助、臨時(shí)救助為主要內(nèi)容，住房、教育、司法等專項(xiàng)救助相銜接配套的城鄉(xiāng)社會(huì)救助體系，進(jìn)一步健全完善“政府主導(dǎo)、部門協(xié)作、村組（社區(qū)）配合、公眾參與、社會(huì)監(jiān)督”的社會(huì)救助工作機(jī)制，全面提高城鄉(xiāng)貧困人口的社會(huì)保障水平。
1、加強(qiáng)災(zāi)害信息管理能力建設(shè)。開(kāi)展區(qū)域內(nèi)各類自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)和減災(zāi)能力調(diào)查，建立完善自然災(zāi)害風(fēng)險(xiǎn)隱患數(shù)據(jù)庫(kù)。細(xì)化災(zāi)情統(tǒng)計(jì)標(biāo)準(zhǔn)，完善自然災(zāi)害災(zāi)情統(tǒng)計(jì)制度。健全災(zāi)情信息快報(bào)、核報(bào)工作機(jī)制。在減災(zāi)委綜合協(xié)調(diào)下，建立完善災(zāi)害信息溝通、會(huì)商、通報(bào)制度和災(zāi)害信息的分析、處理機(jī)制，建立災(zāi)害信息共享及平臺(tái)，加強(qiáng)對(duì)災(zāi)情信息的收集、匯總、分析、處理和應(yīng)用，為防災(zāi)減災(zāi)工作提供決策服務(wù)，提高綜合減災(zāi)能力。在全區(qū)范圍內(nèi)建立一支具有較高素質(zhì)的災(zāi)害信息員隊(duì)伍，有效發(fā)揮災(zāi)害信息員在傳遞信息、組織群眾等方面的作用。
2、加強(qiáng)救災(zāi)應(yīng)急救援體系建設(shè)。建立依托公安、消防為基礎(chǔ)的應(yīng)急救援體系，災(zāi)民生活救助快速有效，倒房重建補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)逐步提高，冬春災(zāi)區(qū)群眾基本生活得到妥善安排，社會(huì)動(dòng)員能力明顯提高。到2020年，災(zāi)害發(fā)生12小時(shí)之內(nèi)確保災(zāi)民有飯吃、有衣穿、有水喝、有臨時(shí)住所、有病能得到及時(shí)醫(yī)治，應(yīng)急救援體系及時(shí)響應(yīng)、救助有力，當(dāng)年需恢復(fù)災(zāi)民倒房重建率達(dá)100%。
3、加強(qiáng)綜合減災(zāi)示范社區(qū)建設(shè)。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)能力建設(shè)。推進(jìn)基層減災(zāi)工作，開(kāi)展綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建活動(dòng)，組織社區(qū)居民、企業(yè)積極參與防災(zāi)減災(zāi)活動(dòng)，完成20個(gè)創(chuàng)建綜合減災(zāi)示范社區(qū)創(chuàng)建工作，80%以上居民了解掌握災(zāi)害應(yīng)急避險(xiǎn)、自救互救的基本知識(shí)和技能，災(zāi)害信息傳播覆蓋面達(dá)到應(yīng)接受信息人群的95%以上。進(jìn)一步修定城鄉(xiāng)社區(qū)災(zāi)害應(yīng)急預(yù)案，組織社區(qū)居民積極參與減災(zāi)活動(dòng)和預(yù)案演練；不斷完善城鄉(xiāng)社區(qū)減災(zāi)基礎(chǔ)設(shè)施，結(jié)合廣場(chǎng)、公園、學(xué)校、
體育場(chǎng)等公共設(shè)施，建設(shè)一批布局合理、設(shè)施完備、功能齊全的轉(zhuǎn)移安置群眾的應(yīng)急避難場(chǎng)所。加強(qiáng)城鄉(xiāng)社區(qū)居民家庭防災(zāi)減災(zāi)準(zhǔn)備，建立應(yīng)急狀態(tài)下社區(qū)弱勢(shì)群體保護(hù)機(jī)制。全面提高城鄉(xiāng)社區(qū)綜合防御災(zāi)害的能力。4、加強(qiáng)減災(zāi)科普宣傳教育建設(shè)。建立政府職能部門、新聞媒體和社會(huì)組織協(xié)作開(kāi)展減災(zāi)宣傳教育的機(jī)制，普及防災(zāi)減災(zāi)科學(xué)知識(shí)，提高全民防災(zāi)意識(shí)。優(yōu)化電視、廣播、報(bào)刊、電話、互聯(lián)網(wǎng)等傳媒在災(zāi)害信息的傳播、防災(zāi)減災(zāi)科普知識(shí)的宣傳教育的作用。設(shè)置氣象、地震、地質(zhì)災(zāi)害等科普基地。將減災(zāi)知識(shí)普及納入學(xué)校教育內(nèi)容，開(kāi)展減災(zāi)普及教育。充分利用“國(guó)際減災(zāi)日”和“全國(guó)防災(zāi)減災(zāi)日”宣傳，推動(dòng)減災(zāi)防災(zāi)宣傳進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)學(xué)校、進(jìn)企業(yè)，營(yíng)造全社會(huì)共同關(guān)心參與防災(zāi)減災(zāi)的濃厚氛圍。
5、加強(qiáng)防災(zāi)減災(zāi)社會(huì)參與能力建設(shè)。繼續(xù)完善農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)體系，全區(qū)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)保險(xiǎn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。繼續(xù)擴(kuò)大，并鞏固政策性農(nóng)村住房保險(xiǎn)覆蓋面，確保參保率達(dá)到99%以上。提倡和鼓勵(lì)單位、個(gè)人積極參加財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)和人身保險(xiǎn)。建立完善社會(huì)動(dòng)員機(jī)制，充分發(fā)揮群眾團(tuán)體、紅十字會(huì)、社會(huì)組織、基層自治組織和公民在災(zāi)害防御、緊急救援、救災(zāi)捐贈(zèng)、醫(yī)療救助、衛(wèi)生防疫、恢復(fù)重建、災(zāi)后心理支持等方面的作用。
6、加強(qiáng)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)建設(shè)。計(jì)劃建設(shè)一個(gè)建筑面積不低于1000平方米的區(qū)級(jí)救災(zāi)物資儲(chǔ)備庫(kù)，完善救災(zāi)物資儲(chǔ)備制度，適量?jī)?chǔ)備救災(zāi)物資，保證災(zāi)害應(yīng)急工作的需要。同時(shí)積極探索建立協(xié)議儲(chǔ)備等救災(zāi)物資儲(chǔ)備方式。
7、規(guī)范救災(zāi)資金使用，加強(qiáng)減災(zāi)救災(zāi)資金投入。督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)認(rèn)真貫徹落實(shí)《__省自然災(zāi)害生活救助資金管理暫行辦法》（__財(cái)社〔2011〕48號(hào)）要求，建立區(qū)、鄉(xiāng)自然災(zāi)害救助經(jīng)費(fèi)分擔(dān)機(jī)制，拓寬救災(zāi)資金籌集渠道，提升救災(zāi)資金使用效率。
1、兒童福利。進(jìn)一步完善孤兒養(yǎng)育標(biāo)準(zhǔn)增長(zhǎng)機(jī)制。鼓勵(lì)公民收養(yǎng)，推進(jìn)家庭寄養(yǎng)，加強(qiáng)親屬監(jiān)護(hù)，提倡社會(huì)助養(yǎng)，促進(jìn)孤殘兒童回歸家庭和社會(huì)。完善困境兒童分類保障制度，加大有效投入，形成與我區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的困境兒童分類保障體系，使困境兒童的生活保障更加有力，醫(yī)療康復(fù)保障更加健全，教育保障政策更加完善，監(jiān)督保護(hù)制度更加科學(xué)。整合各類優(yōu)勢(shì)資源，加強(qiáng)兒童福利機(jī)構(gòu)規(guī)范化建設(shè)，建立有專人負(fù)責(zé)的區(qū)、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村（居）三級(jí)兒童福利指導(dǎo)中心或兒童福利指導(dǎo)站，構(gòu)建困境兒童保障“一門受理、協(xié)同辦理”的服務(wù)平臺(tái)。積極開(kāi)展困境兒童福利服務(wù)工作。強(qiáng)化社區(qū)兒童福利服務(wù)指導(dǎo)和組織功能，為有需求的困境兒童及其家庭提供臨時(shí)照料、教育輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、政策咨詢、履職能力培訓(xùn)等服務(wù)。積極探索以政府購(gòu)買服務(wù)的方式支持社會(huì)力量參與困境兒童保障服務(wù)工作。
2、殘疾人福利。認(rèn)真落實(shí)福利企業(yè)減免稅等扶持政策，大力扶持福利企業(yè)健康發(fā)展，全面落實(shí)相關(guān)政策，切實(shí)保護(hù)好殘疾職工的合法權(quán)益。拓展福利企業(yè)興辦渠道，鼓勵(lì)支持各種社會(huì)資本興辦福利企業(yè)，研究對(duì)殘疾人集中就業(yè)的福利企業(yè)扶持政策，支持興辦小微型福利企業(yè)，多種渠道擴(kuò)大殘疾人就業(yè)。
3、完善養(yǎng)老服務(wù)業(yè)發(fā)展政策體系。落實(shí)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地；要將各類養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地利用總體規(guī)劃和年度用地計(jì)劃,按照到2020年養(yǎng)老床位占老年人口總數(shù)40的目標(biāo)，留足養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)用地；加大養(yǎng)老服務(wù)業(yè)資金投入。要將福彩公益金留成部分的50%以上用于發(fā)展養(yǎng)老服務(wù)業(yè)。
4、加強(qiáng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)建設(shè)。建立養(yǎng)老機(jī)構(gòu)日常運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼機(jī)制；建立養(yǎng)老服務(wù)護(hù)理人員補(bǔ)助制度；推進(jìn)公辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)民營(yíng)化改革。
（四）加強(qiáng)雙擁優(yōu)撫安置體系建設(shè)。全面落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象各項(xiàng)優(yōu)待撫恤政策，深化退役士兵安置改革，推進(jìn)軍休管理和服務(wù)創(chuàng)新，建立與全區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相適應(yīng)的雙擁優(yōu)撫安置體系。
1、深入開(kāi)展雙擁創(chuàng)建工作。鞏固雙擁創(chuàng)建成果，2017年，力爭(zhēng)再創(chuàng)省級(jí)雙擁模范區(qū)“五連冠”。
2、全面落實(shí)優(yōu)撫政策。認(rèn)真貫徹落實(shí)《軍人撫恤優(yōu)待條例》以及與之相配套的各項(xiàng)優(yōu)撫政策，進(jìn)一步健全和完善優(yōu)撫對(duì)象定期撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)自然增長(zhǎng)機(jī)制，及時(shí)調(diào)整優(yōu)撫對(duì)象定期撫恤補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保其生活水平逐步提高。建立健全優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療保障體系，落實(shí)優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療減免政策，推行優(yōu)撫對(duì)象醫(yī)療費(fèi)“一站式”即時(shí)結(jié)算服務(wù)，提高優(yōu)撫對(duì)象的醫(yī)療保障水平。加快劉老莊八十二烈士陵園的改擴(kuò)建，計(jì)劃再投入1700萬(wàn)元，實(shí)施陵園景觀及綠化提升工程，將陵園打造成__北一流褒烈育人基地。
3、深化退役士兵安置改革。全面實(shí)行的城鄉(xiāng)一體化安置政策。及時(shí)足額發(fā)放一次性經(jīng)濟(jì)補(bǔ)助，確保自主就業(yè)退役士兵安置率繼續(xù)保持在100％。嚴(yán)格按照《兵役法》和《退役士兵安置條例》及省市有關(guān)安置法規(guī)政策繼續(xù)做好轉(zhuǎn)業(yè)士官崗位安置工作，確保安置率100%。積極動(dòng)員符合參訓(xùn)條件的退役士兵參加政府組織的免費(fèi)職業(yè)技能培訓(xùn)，在保持十二五期間平均95%的參訓(xùn)率基礎(chǔ)上有突破，爭(zhēng)取達(dá)到95%以上的參訓(xùn)率，并做好相關(guān)服務(wù)工作。嚴(yán)格落實(shí)上級(jí)有關(guān)復(fù)退軍人問(wèn)題的指示精神，以穩(wěn)定為目標(biāo)，扎實(shí)做好各項(xiàng)穩(wěn)控工作，把各種矛盾問(wèn)題化解在萌芽狀態(tài)，保持我區(qū)涉軍群體的總體平穩(wěn)。
（五）加強(qiáng)社會(huì)事務(wù)管理體系建設(shè)。切實(shí)加強(qiáng)基層自治組織建設(shè)，大力培育發(fā)展各類社會(huì)組織，建立政府行政管理與社會(huì)自治功能互補(bǔ)、政府管理力量與社會(huì)調(diào)節(jié)力量互動(dòng)的社會(huì)事務(wù)管理體系。
1、進(jìn)一步深化基層民主自治。依法組織好城市第六、第七屆社區(qū)居委會(huì)和農(nóng)村第十一、第十二屆村民委員會(huì)換屆選舉。進(jìn)一步完善以民主議事和民主決策為基礎(chǔ)的基層協(xié)商民主制度，不斷增強(qiáng)基層民
主自治的透明度，強(qiáng)化村（居）民的主體地位。進(jìn)一步轉(zhuǎn)變基層政府行政職能，全面推進(jìn)“政社互動(dòng)”，進(jìn)一步完善社區(qū)、社會(huì)組織、社工“三社聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，加大培育社區(qū)社會(huì)組織力度，增強(qiáng)其承接社區(qū)各項(xiàng)事務(wù)的能力。健全村黨支部領(lǐng)導(dǎo)的充滿活力的村民自治機(jī)制，城鄉(xiāng)社區(qū)依法自治率均確保100%。2、完善社區(qū)服務(wù)體系。健全以民生幸福為主要內(nèi)容的社區(qū)公共服務(wù)體系，以居民互助為主要形式的社區(qū)志愿服務(wù)體系，以滿足居民多種需求為主要目標(biāo)的社區(qū)社會(huì)化服務(wù)體系，努力構(gòu)建主體多元、內(nèi)容豐富、形式多樣的社區(qū)服務(wù)新機(jī)制。進(jìn)一步加強(qiáng)社區(qū)網(wǎng)格化管理，做到細(xì)化、精化，更好地為居民提供全方位的社區(qū)服務(wù)。充分發(fā)揮城鄉(xiāng)社區(qū)在社會(huì)建設(shè)、社會(huì)治理和社會(huì)服務(wù)中的作用。加大社區(qū)社會(huì)組織培育力度，提升社區(qū)社會(huì)組織承接各項(xiàng)社會(huì)事務(wù)的能力。加強(qiáng)社區(qū)志愿者隊(duì)伍建設(shè)，到2020年底，注冊(cè)社區(qū)志愿者人數(shù)占居民人口18%。居民群眾對(duì)社區(qū)服務(wù)的滿意率達(dá)到95%以上。增強(qiáng)社區(qū)居民參與社區(qū)建設(shè)的意識(shí)，提高社區(qū)居民對(duì)社區(qū)的認(rèn)同感和歸屬感。
3、加大社區(qū)綜合服務(wù)中心標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)力度。全面提升區(qū)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)三級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，到2020年底，三級(jí)社區(qū)綜合服務(wù)平臺(tái)功能完善率達(dá)到80%。普遍建立綜合服務(wù)大廳，實(shí)現(xiàn)“一門式受理、一站式服務(wù)”，為廣大城鄉(xiāng)居民提供更加方便快捷的社區(qū)服務(wù)。進(jìn)一步完善城鄉(xiāng)社區(qū)經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，將城鄉(xiāng)社區(qū)工作經(jīng)費(fèi)、人員報(bào)酬、服務(wù)設(shè)施和社區(qū)信息化建設(shè)等項(xiàng)經(jīng)費(fèi)納入地方財(cái)政預(yù)算。積極爭(zhēng)取駐區(qū)單位和社會(huì)各界對(duì)社區(qū)建設(shè)的支持，逐步形成城鄉(xiāng)社區(qū)建設(shè)多元化投入格局。進(jìn)一步改善城鄉(xiāng)社區(qū)辦公條件，確保每個(gè)村居辦公經(jīng)費(fèi)每年平均不低于10萬(wàn)元。
4、加大社會(huì)組織扶持發(fā)展力度。深化社會(huì)組織登記制度改革，重點(diǎn)推動(dòng)公益慈善類、行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)類、科技類和城鄉(xiāng)社區(qū)服務(wù)類社會(huì)組織較快發(fā)展，到“十三五”末，全區(qū)登記社會(huì)組織力爭(zhēng)達(dá)到每萬(wàn)人8個(gè)以上。設(shè)立社會(huì)組織扶持發(fā)展專項(xiàng)資金，建立財(cái)政扶持社會(huì)組織發(fā)展機(jī)制，為社會(huì)組織扶持發(fā)展提供資金保障。建立政府向社會(huì)組織轉(zhuǎn)移職能、購(gòu)買服務(wù)機(jī)制。編制年度《政府向社會(huì)轉(zhuǎn)移職能事項(xiàng)目錄》和《政府購(gòu)買公共服務(wù)目錄》，將政府部門可由社會(huì)組織承擔(dān)的事務(wù)性管理工作、適合由社會(huì)組織提供的公共服務(wù)事項(xiàng)，通過(guò)公開(kāi)招標(biāo)、競(jìng)爭(zhēng)性談判、定向委托等方式轉(zhuǎn)移給評(píng)估等級(jí)高、服務(wù)能力強(qiáng)的社會(huì)組織。不斷創(chuàng)新社會(huì)組織公益創(chuàng)投支持機(jī)制，重點(diǎn)圍繞養(yǎng)老服務(wù)、心理慰藉服務(wù)、助殘服務(wù)、兒童青少年服務(wù)、救助幫困服務(wù)及其他公益服務(wù)，支持社會(huì)組織策劃設(shè)計(jì)、組織實(shí)施與此相關(guān)的公益創(chuàng)投項(xiàng)目，培育一批深受群眾歡迎的優(yōu)質(zhì)公益項(xiàng)目品牌。
5、健全社會(huì)組織監(jiān)督管理機(jī)制。提升社會(huì)組織依法自治能力。健全以章程為核心的社會(huì)組織法人治理結(jié)構(gòu)，落實(shí)民主選舉、民主決策、民主管理、民主監(jiān)督各項(xiàng)制度，強(qiáng)化監(jiān)事會(huì)職能，發(fā)揮好監(jiān)事會(huì)作用，形成權(quán)責(zé)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、制衡有效的機(jī)制。健全以《民間非營(yíng)利組織會(huì)計(jì)制度》為重點(diǎn)的社會(huì)組織財(cái)務(wù)管理制度，規(guī)范財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)行為，提高財(cái)務(wù)管理水平。加強(qiáng)社會(huì)組織等級(jí)評(píng)估工作，采取購(gòu)買服務(wù)方式，對(duì)社會(huì)組織業(yè)務(wù)開(kāi)展、工作成效、財(cái)務(wù)狀況、誠(chéng)信自律等進(jìn)行第三方評(píng)估。到“十三五”末60%以上社會(huì)組織獲得等級(jí)評(píng)估。發(fā)揮等級(jí)評(píng)估的導(dǎo)向作用，將社會(huì)組織的評(píng)估等級(jí)作為政府向其轉(zhuǎn)移職能和購(gòu)買服務(wù)的重要依據(jù)。建立完善社會(huì)組織監(jiān)管機(jī)制。建立政府監(jiān)管和社會(huì)組織自律相結(jié)合的監(jiān)管體系，完善民政、經(jīng)信、財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、物價(jià)、市場(chǎng)監(jiān)督管理、公安、司法等部門分工協(xié)作的聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。將社會(huì)組織納入社會(huì)誠(chéng)信管理體系，建立社會(huì)組織及其負(fù)責(zé)人的誠(chéng)信檔案，實(shí)施社會(huì)組織誠(chéng)信公示和黑名單等制度。及時(shí)發(fā)現(xiàn)并依法查處社會(huì)組織違法違規(guī)行為和非法社會(huì)組織。健全社會(huì)組織信息披露機(jī)制。完善社會(huì)組織公共信息披露平臺(tái)，及時(shí)披露社會(huì)組織重要信息，推進(jìn)社會(huì)組織陽(yáng)光運(yùn)作、社務(wù)公開(kāi)。完善社會(huì)公眾投訴舉報(bào)機(jī)制，暢通媒體和社會(huì)公眾監(jiān)督社會(huì)組織的渠道。
一、做好普法治理工作，提高人民群眾法律素質(zhì)
搞好法制宣傳教育，是農(nóng)村法治化建設(shè)的先導(dǎo)性、基礎(chǔ)性工作。只有深化法制宣傳，提高全民法律素質(zhì)，堅(jiān)持把法律交給人民，掌握在人民手中，國(guó)家的各項(xiàng)法律、政策才能變成生動(dòng)的法治實(shí)踐。薛城區(qū)積極轉(zhuǎn)變法制宣傳理念，突出重點(diǎn)、突出實(shí)效、創(chuàng)新形式，充分利用各種法制教育資源，完善普法網(wǎng)絡(luò)，激發(fā)社會(huì)各界參與普法，形成全民學(xué)法用法的大好局面。
（一）、以人為本，貼近實(shí)際，切實(shí)增強(qiáng)普法內(nèi)容的針對(duì)性和有效性
在普法內(nèi)容上，樹(shù)立“以人為本”的理念，充分體現(xiàn)人文和民本精神，堅(jiān)持需要才是根本的原則，做到緊貼群眾的切身利益和社會(huì)的熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題開(kāi)展法制宣傳教育工作，用豐富多彩、生動(dòng)活潑、喜聞樂(lè)見(jiàn)、寓教于樂(lè)的形式，培養(yǎng)公眾對(duì)法律的興趣，對(duì)法律知識(shí)、法律文化、法律思維的探索愿望，贏得廣大民眾的主動(dòng)參與，使普法有機(jī)融入公眾的物質(zhì)生活和精神生活，成為社會(huì)生活不可或缺的一部分，而不再是為了普法而普法。如針對(duì)村（居）兩委換屆選舉工作的要求，深入開(kāi)展了《村民委員會(huì)組織法》等法律法規(guī)的宣傳；圍繞促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、增加農(nóng)民收入、維護(hù)農(nóng)民合法權(quán)益和社會(huì)穩(wěn)定，宣傳普及了《農(nóng)業(yè)法》、《農(nóng)村土地承包法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》、《婚姻法》、《人口與計(jì)劃生育法》等法律、法規(guī)。
（二）、創(chuàng)新形式、搭建載體，普法形式呈現(xiàn)多樣化
不斷堅(jiān)持法制宣傳形式的探索創(chuàng)新，形成全方位、多渠道、多媒體開(kāi)展法制宣傳教育的工作路子。一是抓活動(dòng)、造聲勢(shì)，擴(kuò)大法制宣傳的影響。利用不同主題的各種法制紀(jì)念日、“宣傳周”、“宣傳月”，實(shí)行全區(qū)上下聯(lián)動(dòng)，緊密配合，開(kāi)展了多種多樣、生動(dòng)活潑、喜聞樂(lè)見(jiàn)的法制宣傳活動(dòng)。同時(shí)，購(gòu)買了各類法律書(shū)籍2萬(wàn)多冊(cè)，組織公證、律師、法律援助等人員送法下鄉(xiāng)、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)和進(jìn)學(xué)校39次，使每年全區(qū)的法制宣傳教育活動(dòng)迭起。二是抓載體、搭平臺(tái)，夯實(shí)法制宣傳的基礎(chǔ)。為了加強(qiáng)指導(dǎo)、交流經(jīng)驗(yàn)、推廣典型，我們先后搭建起三個(gè)工作平臺(tái)。即：開(kāi)通了“薛城普法網(wǎng)”；建立了普法聯(lián)絡(luò)員隊(duì)伍；創(chuàng)辦了《普法簡(jiǎn)報(bào)》。三是抓聯(lián)動(dòng)、求協(xié)同，形成法制宣傳的合力。區(qū)司法局、普法辦先后與計(jì)生局、國(guó)土資源局、老齡委等10多個(gè)專業(yè)部門聯(lián)合組織開(kāi)展《人口與計(jì)劃生育法》、《土地管理法》、《老年人權(quán)益保障法》等法律法規(guī)的宣傳系列活動(dòng)。四是抓媒體、建陣地，營(yíng)造法制宣傳的環(huán)境。我們充分運(yùn)用電視、報(bào)刊、網(wǎng)絡(luò)等現(xiàn)代傳媒傳播迅速、覆蓋面廣、貼近群眾的優(yōu)勢(shì)，與媒體聯(lián)合定期不定期開(kāi)展各種法制專題宣傳教育活動(dòng)，較好地發(fā)揮了現(xiàn)代傳媒在普法中形象化、立體化覆蓋的作用。
（三）、因人施教、分類指導(dǎo)，促進(jìn)重點(diǎn)對(duì)象法律素質(zhì)的提高
以開(kāi)展“法律六進(jìn)”活動(dòng)為載體，以機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部、司法和行政執(zhí)法人員、青少年、企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員、農(nóng)村和社區(qū)基層干部等重點(diǎn)對(duì)象的學(xué)法、用法和守法為抓手，根據(jù)不同對(duì)象的特點(diǎn)，因人施教、分類指導(dǎo)，促進(jìn)了重點(diǎn)對(duì)象法律素質(zhì)的提高。特別在農(nóng)村和社區(qū)基層干部的學(xué)法、用法上，按照學(xué)用結(jié)合原則，依托區(qū)委黨校建立了教育培訓(xùn)基地，對(duì)村（居）新任“兩委”成員和社區(qū)基層干部開(kāi)展了法律知識(shí)教育培訓(xùn)。11月，根據(jù)省、市普法辦的統(tǒng)一部署,我們分別對(duì)村（居）、鎮(zhèn)（街）、企業(yè)干部及全區(qū)副科級(jí)以上干部和執(zhí)法人員進(jìn)行了普法考試，這也是我區(qū)首次將村（居）“兩委”干部和鎮(zhèn)（街）一般干部及執(zhí)法人員納入?yún)⒖挤秶?。全區(qū)應(yīng)考人員2600人，實(shí)際參考人數(shù)為2560人，參考率達(dá)98%。對(duì)于推進(jìn)全區(qū)各級(jí)干部學(xué)法用法和依法行政具有十分重要意義。同時(shí)，在青少年的學(xué)法上，積極向農(nóng)村傾斜，構(gòu)建了三位一體的法制教育網(wǎng)絡(luò)，對(duì)全區(qū)各類中小學(xué)校普法骨干進(jìn)行了法律知識(shí)培訓(xùn)。通過(guò)“小手牽大手”讓“學(xué)生帶法回家”活動(dòng)、以及創(chuàng)建農(nóng)村青少年法制教育基地、編印中小學(xué)生“法制教育讀本”等一系列實(shí)實(shí)在在的舉措，逐步構(gòu)筑以主課堂為主，課外為輔，學(xué)校、家庭、社會(huì)一體化的青少年學(xué)生法制宣傳教育體系，收到了很好的社會(huì)效果。
（四）、精心組織，以點(diǎn)帶面，抓好民主法治示范村創(chuàng)建工作
根據(jù)國(guó)家民政部、司法部關(guān)于《進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層民主法制建設(shè)的意見(jiàn)》要求，制定了民主法治示范村（社區(qū)、單位）創(chuàng)建工作方案，圍繞創(chuàng)建目標(biāo)，著力開(kāi)展民主法治示范村的創(chuàng)建工作，精心組織，加強(qiáng)指導(dǎo)，確立了創(chuàng)建思路和基調(diào)，幫助建立創(chuàng)建組織網(wǎng)絡(luò)，營(yíng)造創(chuàng)建工作氛圍。在樹(shù)立陶莊鎮(zhèn)許村典型基礎(chǔ)上，又確定張范鎮(zhèn)大甘霖村、陶莊鎮(zhèn)尚馬村等10個(gè)村為民主法治典型示范村。通過(guò)樹(shù)立典型，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)了全區(qū)依法治理工作的開(kāi)展。同時(shí)，深化“兩個(gè)一”工程向縱深發(fā)展，截止目前，全區(qū)202個(gè)行政村共培養(yǎng)法律大專生219人，法律明白人7.7萬(wàn)人，農(nóng)民依法自律、依法維權(quán)、自覺(jué)履行義務(wù)的意識(shí)和能力明顯增強(qiáng)。
二、發(fā)揮法律服務(wù)職能，拓寬法律服務(wù)領(lǐng)域，積極為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)提供優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)
律師、公證、法律援助、基層法律服務(wù)是司法行政系統(tǒng)面向社會(huì)、面向群眾的服務(wù)“窗口”。近年來(lái)，我們充分發(fā)揮基層法律服務(wù)工作貼近基層、貼近群眾的職能優(yōu)勢(shì)，積極引導(dǎo)各類法律服務(wù)組織為社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)，取得明顯成效。
一是服務(wù)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)和科技發(fā)展。積極組織和引導(dǎo)律師、公證員和基層法律服務(wù)工作者，圍繞著當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)和科技發(fā)展中出現(xiàn)的大量法律服務(wù)需求，特別是建立現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，招商引資，深化農(nóng)業(yè)科研體制改革，加快農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣等重點(diǎn)領(lǐng)域的需求，提供全過(guò)程、多層次和有針對(duì)性的法律服務(wù)。
二是服務(wù)農(nóng)村精神文明建設(shè)。以法律顧問(wèn)、法律咨詢、訴訟、公證等形式，為普及科學(xué)知識(shí)，宣傳黨的方針政策和法律法規(guī)等思想建設(shè)活動(dòng)做好了法律服務(wù)，為農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和農(nóng)村精神文明創(chuàng)建活動(dòng)做好了法律服務(wù)。
三是服務(wù)農(nóng)村弱勢(shì)群體。在每個(gè)鎮(zhèn)街都建立了法律援助工作站，發(fā)展法律援助志愿者20余名，區(qū)法律援助中心優(yōu)先受理農(nóng)民工維權(quán)案件，為農(nóng)民維權(quán)提供了綠色通道。在的時(shí)候，共指派、辦理和確認(rèn)各類法律援助案件68起，解答咨詢300余人次，化解和避免上訪4起，減免收費(fèi)近20萬(wàn)元，有力地維護(hù)了弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。
四是服務(wù)農(nóng)村社會(huì)和諧穩(wěn)定。通過(guò)開(kāi)展法律服務(wù)活動(dòng)，提高農(nóng)民的法律意識(shí)和遵法守法的自覺(jué)性。積極為鎮(zhèn)（街）黨委、政府、村民委員會(huì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)、個(gè)體工商戶當(dāng)好法律參謀助手的作用，預(yù)防和避免糾紛的發(fā)生。積極依法公正、公平、合理地及時(shí)處理和化解各類矛盾糾紛，防止矛盾激化。
三、深化矛盾排查調(diào)處工作，為維護(hù)城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)提供有力保障
在農(nóng)村，因涉及農(nóng)民切身利益而引發(fā)的矛盾糾紛時(shí)有發(fā)生，依法及時(shí)化解這些矛盾糾紛，特別是引導(dǎo)群眾依法表達(dá)自身利益訴求、維護(hù)合法權(quán)益，在維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定中顯得越來(lái)越突出。近年來(lái)，我們努力找準(zhǔn)人民調(diào)解工作服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的結(jié)合點(diǎn)、著力點(diǎn)，不斷增強(qiáng)工作的針對(duì)性、有效性，為維護(hù)城鄉(xiāng)和諧穩(wěn)定、推動(dòng)新農(nóng)村建設(shè)提供了有力保障。
（一）、提高認(rèn)識(shí)，強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)，夯實(shí)服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的工作基礎(chǔ)
一是加強(qiáng)調(diào)解機(jī)構(gòu)的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)。區(qū)里成立了以政法委書(shū)記為組長(zhǎng)、區(qū)政府分管領(lǐng)導(dǎo)為副組長(zhǎng)，公、檢、法、司、等負(fù)責(zé)人為成員的人民調(diào)解工作指導(dǎo)委員會(huì)，各鎮(zhèn)（街）、村(居)也成立了相應(yīng)的機(jī)構(gòu)，建立健全了區(qū)、鎮(zhèn)街、村居三級(jí)工作網(wǎng)絡(luò)。
二是加強(qiáng)調(diào)解機(jī)構(gòu)的規(guī)范化建設(shè)。實(shí)行鎮(zhèn)街矛盾調(diào)解中心與鎮(zhèn)街調(diào)委會(huì)合署辦公。鎮(zhèn)街調(diào)委會(huì)均達(dá)到組織機(jī)構(gòu)正?；?、干部隊(duì)伍專業(yè)化、業(yè)務(wù)工作規(guī)范化、服務(wù)管理制度化和基礎(chǔ)設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化的“五化”要求。建立健全了受理、排查、報(bào)送、移交、調(diào)處、督辦、回訪等一系列工作制度，規(guī)范了矛盾調(diào)解工作流程，使人民調(diào)解工作逐步走上制度化、規(guī)范化、法治化軌道。區(qū)鎮(zhèn)兩級(jí)財(cái)政把排查調(diào)處工作經(jīng)費(fèi)按人均0.30元標(biāo)準(zhǔn)（區(qū)財(cái)政0.1元、鎮(zhèn)0.2元）納入財(cái)政預(yù)算，保證了工作的順利開(kāi)展。
三是加強(qiáng)隊(duì)伍的專業(yè)化建設(shè)。落實(shí)了鎮(zhèn)街司法所對(duì)村級(jí)調(diào)解主任的“三權(quán)”管理（人事任免建議權(quán)、考核獎(jiǎng)懲權(quán)、工資發(fā)放權(quán)）。實(shí)行了首席調(diào)解員和調(diào)解員資格考試考核、持證上崗制度。立足于調(diào)解員的應(yīng)知應(yīng)會(huì)和調(diào)解技能的提高，每年都舉辦全區(qū)村級(jí)調(diào)委會(huì)主任集中培訓(xùn)班。通過(guò)納入村級(jí)“法律大專生”培訓(xùn)計(jì)劃、觀摩法庭調(diào)解、交流經(jīng)驗(yàn)、以會(huì)代訓(xùn)等形式，多渠道地對(duì)調(diào)解員進(jìn)行培訓(xùn)。各鎮(zhèn)街也按照分層培訓(xùn)的要求對(duì)調(diào)解骨干進(jìn)行培訓(xùn)，提高了基層人民調(diào)解員的業(yè)務(wù)素質(zhì)。
（二）、立足長(zhǎng)效，規(guī)范運(yùn)作，健全服務(wù)新農(nóng)村建設(shè)的長(zhǎng)效機(jī)制
一是健全矛盾糾紛預(yù)警機(jī)制。實(shí)行“三級(jí)”調(diào)解網(wǎng)絡(luò)報(bào)告制度和糾紛調(diào)解信息反饋制度，規(guī)定必須在兩小時(shí)內(nèi)向上級(jí)部門報(bào)告相關(guān)信息。實(shí)行了糾紛調(diào)解接待日制度，鎮(zhèn)（街）矛盾調(diào)解中心每天都有專人值班接待，并與“12348”專線值班接軌。在各行政村和各廠企聘任信息聯(lián)絡(luò)員356名，做到有糾紛早知道，有矛盾早預(yù)防。
二是健全矛盾糾紛排查機(jī)制。實(shí)行日常排查與集中排查相結(jié)合,形成了“村周查、鎮(zhèn)半月查、區(qū)月查”的矛盾糾紛排查制度，努力做到對(duì)各種社會(huì)矛盾糾紛“抓早、抓小”，防止激化，使排查調(diào)處工作真正成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的“第一道”防線。建立了工作臺(tái)賬，對(duì)重大糾紛及時(shí)進(jìn)行匯報(bào)。在每年的元旦、春節(jié)等重要時(shí)段，都采取相應(yīng)措施進(jìn)行集中排查，力爭(zhēng)做到小糾紛不出組，大糾紛不出村，疑難糾紛不出鎮(zhèn)。
三是健全糾紛調(diào)處責(zé)任機(jī)制。按照分級(jí)負(fù)責(zé)、歸口辦理和屬地管理的原則建立嚴(yán)格的矛盾糾紛管轄責(zé)任制。進(jìn)一步規(guī)范了區(qū)、鎮(zhèn)街、村居調(diào)解中心和調(diào)委會(huì)的工作職責(zé)范圍和工作任務(wù)，實(shí)行矛盾糾紛分級(jí)調(diào)處和矛盾糾紛首問(wèn)負(fù)責(zé)制，進(jìn)一步增強(qiáng)了各級(jí)調(diào)解員的責(zé)任意識(shí)和效能意識(shí)。
（三）、強(qiáng)化措施，創(chuàng)新形式，建立大調(diào)解工作格局
一是現(xiàn)場(chǎng)調(diào)解。調(diào)解員在工作中力爭(zhēng)第一時(shí)間趕到糾紛事發(fā)現(xiàn)場(chǎng)，講解法律知識(shí)，控制雙方情緒，以免釀成大的事端,按照調(diào)解權(quán)限予以處置分流。
