發(fā)布時間：2023-03-08 15:27:08
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的水利工程管理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
摘要：水利工程是工農(nóng)業(yè)發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，加強水利工程管理，確保工程的安全運行，充分發(fā)揮水利工程的經(jīng)濟效益，是水利工作的重要內(nèi)容。從管理、用水管理、組織管理、經(jīng)濟管理等四方面對水利工程管理工作進行了探討。
關(guān)鍵詞：水利工程 管理 研討
1、工程管理
工程管理是整個管理工作的基礎(chǔ)，也是一項技術(shù)性較強的管理工作。水利工程管理的內(nèi)容一般包括工程的合理應用，工程的養(yǎng)護維修，工程的規(guī)則，工程的防沉搶險等。
1.1合理運用
水利工程與河川往流有著密切的關(guān)系，同河川往流一樣其變化是隨機的，具有多變性和復雜性，但往流在一定范圍內(nèi)有一定的變化規(guī)律，要根據(jù)其變化規(guī)律，對工程進行合理運用，確保工程的安全和發(fā)揮最大效益。工程的合理運用主要是制定合理的工程防汛調(diào)度計劃和工程管理運行方案等。
1.2養(yǎng)護和維修
由于各種主觀原因和客觀條件的限制，水工建筑物在規(guī)劃、設(shè)計和施工過程中難免會存有薄弱環(huán)節(jié)，使其在運用過程中，出現(xiàn)這樣或那樣的缺陷和問題。特別是水利工程長期處在水下工作，自然條件的變化和管理運用不當，將會使工程發(fā)生意外的變化。所以，要對工程進行長期的監(jiān)護，發(fā)現(xiàn)問題及時維修，消除隱患，保持工程的完好狀態(tài)和安全運行，以發(fā)揮其應有的作用。
1.3檢查和觀測
水工建筑物的檢查和觀測工作，是工程管理工作中的耳目，也是一項極為重要的基本工作。建筑物在運用過程中，其狀態(tài)和工作情況隨時都在發(fā)生變化，有的是正常變化，對建筑物安全影響不大，但是，也有的屬于異?，F(xiàn)象，一旦處理不及時或不當會引起失事。為了及時掌握水工建筑物的變化狀況、性質(zhì)及其規(guī)律，應對建筑物進行經(jīng)常的、系統(tǒng)的、全面的檢查和觀測，并及時分析處理、改善和提高工程運用條件，驗證設(shè)計情況，從而不斷提高科學技術(shù)管理水平。
1.4防汛搶險
防汛搶險工作是全社會的公益事業(yè)，《中華人民共和國水法》第三十八條規(guī)定“各級人民政府應當加強領(lǐng)導，采取措施，做好防汛抗洪工作。任何單位和個人，都有參加防汛抗洪的義務?！薄吨腥A人民共和國防洪法》中也規(guī)定：“各級人民政府應當組織有關(guān)部門、單位，動員社會力量，做好防汛抗洪和洪澇災后的恢復與救濟工作，任何單位和個人都有保護防洪工程設(shè)施和依法防汛抗洪的義務?！痹谒こ坦芾碇?，對于存在隱患的建筑物，應及時做好防汛的準備工作，特別是大中型病險工程，更應該注意日常管理，因為水利工程一旦失事，將引起毀滅性的災難，給國民經(jīng)濟和人民生命財產(chǎn)帶來難以估量的損失。防汛搶險工作中，應立足于大洪水，做好防汛搶險的各項準備，防患于未然，確保工程的安全運用。
1.5擴建和改建
對于原有水工建筑物不能滿足新技術(shù)、新設(shè)備、新的管理水平的要求時，在運用過程中發(fā)現(xiàn)建筑物有重大缺陷需要消除時，應對原有建筑物進行改建和擴建，從而提高工程的基礎(chǔ)能力，滿足工程的運行管理的發(fā)展和需求。
2、用水管理
用水管理是整個管理工作的一個中心環(huán)節(jié)，用水管理工作的好壞，將直接影響工程的效益和工農(nóng)業(yè)的發(fā)展，一般用水管理的內(nèi)容主要包括計劃用水量水管理，水量調(diào)度等內(nèi)容。
2.1計劃用水
計劃用水主要是有計劃地進行蓄、引、提、調(diào)和分配水量。實行計劃用水，必須在用水之前，根據(jù)水源情況、工作條件、工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安排的方面編制用水計劃。實際上，用水計劃就是合理地安排引水、輸水、配水和用水等工作的計劃。編制用水計劃需要結(jié)合當?shù)氐膶嶋H情況，制定工作方案、計劃表、工作圖等，語言應通俗易懂，便于工作人員實際應用。
2.2渠系測水
渠系測水是灌區(qū)管理工作中實行計劃用水，準確地掌握引水、輸水、配水等情況的重要手段，也是節(jié)水、節(jié)能和提高水利用率的一項必要措施。通過測水工作，可以保證正確執(zhí)行用水計劃和編制用水計劃提供可靠的資料：可以按照用水計劃的規(guī)定和水量調(diào)配組織的指導、調(diào)節(jié)、控制水量，準確地從水源引水、輸水和按定額向用水單位供水：可以檢查水質(zhì)和水的利用率，并指導和改進用水工作：可以為設(shè)計和科研工作提供資料。
2.3減少水量損失
對灌區(qū)灌溉而言，自水源引水到田間，其中一部分水灌到田間用于作物生長需要，而一部分水量則在各級渠道中損失掉了，因此，減少渠道水量損失，提高灌溉水的利用率是一項極為重要的工作。其主要措施包括輪灌，改善灌水技術(shù)，嚴格控制水量，增設(shè)渠道防滲措施等內(nèi)容。
2.4用水試驗
要為水利工程規(guī)劃、設(shè)計、管理運用和正確擬定和執(zhí)行計劃用水，提供科學依據(jù)，應根據(jù)灌區(qū)的特點進行灌，排和鹽堿地改良等試驗研究工作。通過試驗探索水分與土壤、作物、氣候及農(nóng)業(yè)技術(shù)措施等因素之間的關(guān)系，找出合理的灌排方法和制度，以達到科學用水，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)增產(chǎn)的目的。一般灌區(qū)灌排試驗主要內(nèi)容包括作物需水量試驗，田間排水標準，田間排水效果和用水管理試驗等。
3、組織管理
為了處理用水單位之間，用水利益上的關(guān)系，合理使用水利設(shè)施，水利工程管理組織一般實行“統(tǒng)一管理，分級負責”的原則。采取專業(yè)管理機構(gòu)和群眾性管理組織相結(jié)合的辦法進行管理。國有管理的灌區(qū)屬哪一級行政單位領(lǐng)導，即由哪一級人民政府建立專管機構(gòu)。根據(jù)灌區(qū)規(guī)模分別設(shè)管理局、處或所。集體管理的灌區(qū)由鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級專管機構(gòu)或?qū)Ｈ斯芾?。工程管理機構(gòu)主要任務是貫徹執(zhí)行有關(guān)方針政策，上級有關(guān)部門的指示建立健全群眾性民主管理組織，進行工程設(shè)施的維修養(yǎng)護，確保工程安全和正常運行。實行計劃用水開展有關(guān)試驗工作，組織水費計收，健全財務制度，開展多種經(jīng)營，加強經(jīng)營管理等各項工作。建立健全管理機構(gòu)是落實管理工作的組織保證，機構(gòu)建立后還必須配備一支有技術(shù)、懂業(yè)務的管理隊伍，這是搞好管理工作的重要力量和決定因素。組織管理是做好工程管理，用水管理，經(jīng)營管理等各項管理工作關(guān)鍵，是貫徹各項方針政策和具體執(zhí)行各種管理制度。措施的組織保證，因此，應該注重運用組織管理手段，做好水利工程管理中的工作。
目前,一般的水利項目投資更多的是考慮工程建設(shè)的投入而不考慮建成之后的各項管理費用,另外,水利工程管理的相關(guān)單位沒有參與到工程項目的設(shè)計、建設(shè)之中,對整體工程不熟悉,屬于被動接管的情形,很容易導致后期管理方法不當,影響到水利工程的正常運營。因為水利工程的投資很少會對后期的維護做預算,導致在水利工程建設(shè)中很多中小型水利工程無管理經(jīng)費,設(shè)備陳舊老化,失修嚴重,出現(xiàn)很多的安全隱患。水利管理單位在進行防洪防澇等活動過程中,要花費大量的人力、物力和財力,如果沒有國家的補貼,單純依靠水利管理單位的運營很難補足資金缺口。另外,由于水利工程多屬于公益性質(zhì)的活動,水利管理單位屬于服務型單位,沒有自己的財政來源,導致管理經(jīng)費嚴重不足,更無法開展水利工程的常規(guī)檢查養(yǎng)護等工作[2]。
2基層水利工程管理人員業(yè)務素質(zhì)低,不能充分落實水利工程質(zhì)量監(jiān)督
隨著近幾年國家對水利工程的加大投入,水利工程項目也急劇增加,這就需要大批合格的水利工程管理人員。而目前一些水利管理人員,尤其是基層的水利管理者大多是來自農(nóng)民或者農(nóng)村務工者,或者是通過關(guān)系進來的,水利管理的業(yè)務素質(zhì)低,由于資金缺乏而又不能對這些管理人員進行業(yè)務培訓,無法提高他們的專業(yè)技能和綜合素質(zhì)。這些都導致了水利監(jiān)督管理的不嚴格,如有些工程出現(xiàn)裂縫、滲水等質(zhì)量問題,歸根結(jié)底是由于管理者素質(zhì)低,工程質(zhì)量的監(jiān)督工作不到位,監(jiān)督技術(shù)比較落后造成的。因此,在加強水利工程管理的同時,一定要確保管理人員的業(yè)務水平過硬,專業(yè)技能水平高。表1為縣基層水利工程人員調(diào)查表。由表1可見,該縣基層水利工程人員大部分學歷偏低,沒有接受過正規(guī)的水利工程管理的高等教育。
3水利工程管理方法探討
水利工程管理水平的提高,需要從兩個角度來探討,一個是人—管理者的角度,另一個是體制—國家的水利政策角度綜合考慮。要改善水利工程的管理,首先要提高對水利工程重要性的認識,培養(yǎng)水利工程管理人才,全面提高水利工程隊伍的素質(zhì);健全水利工程管理的體制,規(guī)范水利監(jiān)管制度,提高監(jiān)管質(zhì)量,使水利管理機構(gòu)深入到水利建設(shè)的各個環(huán)節(jié)之中,同時相應增加水利工程竣工之后的資金投入,提供科學的后期管理和維護。具體來講,需要從以下4個方面來改進水利工程管理的方法,提高水利工程管理的質(zhì)量[3]:
3.1提高水利工程管理的水平,首先要明確水利部門的國家性質(zhì)
將水利單位從單純的公益性質(zhì),轉(zhuǎn)變?yōu)閲窠?jīng)濟的重要基礎(chǔ)設(shè)施;水利單位并不是單純?yōu)楣喔?、防洪防澇設(shè)置的,而應該屬于國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要經(jīng)營單位,屬于自主經(jīng)營,國家適當補貼的單位,不再是純粹由國家財政出資建設(shè)的單位,水利部門要樹立開拓創(chuàng)新,大膽改革的觀念。水利單位一方面要完善水利工程管理,另一方面還要經(jīng)營好水利工程,提高水利工程帶來的經(jīng)濟效益,在政策允許的范圍內(nèi)積極走進市場,參與市場競爭,在注重社會效益的同時提高經(jīng)濟利益。這樣,不但可以改善水利工程單位的職工福利,還能為國家?guī)砜捎^的經(jīng)濟效益,是兩全其美的方法。圖1所示為水利工程中的一種有效管理方案。
3.2牢固樹立水利工程管理的思想意識,提高水利工程的管理水平
水利工程是我國國民經(jīng)濟的基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè),水利工程管理的質(zhì)量是每個水利職工的責任,相關(guān)水利單位必須強化管理的意識,建立健全水利工程管理體制。水利工程的內(nèi)部管理方面,除了加強項目管理的制度化、規(guī)范化等規(guī)章制度的同時,還要注重對工程的組織管理建設(shè),加強對水利工程管理員工的培訓意識;從市場經(jīng)營的角度看,要樹立與利益相關(guān)者競爭的意識,大力發(fā)展企業(yè)文化建設(shè)和團隊建設(shè),創(chuàng)造有利于發(fā)揮人的主觀能動性的運營環(huán)境,使我國水利工程管理在理論和實踐方面實現(xiàn)有機結(jié)合[4]。
3.3完善水利工程的風險管理,在建設(shè)水利工程之初就要為竣工后的養(yǎng)護進行預算,為水利工程的管理提供資本
在水利工程設(shè)計時,除了進行工程本身的規(guī)劃投資之外,還需要為后期維護建立預算。因為在現(xiàn)實生活中,水利工程運行中經(jīng)常會出現(xiàn)一些意想不到的問題,如果等到出現(xiàn)問題之后再組織人力、無力和財力去搶修,可能已經(jīng)造成了不必要的損失。所以,應該在水利工程項目規(guī)劃之前就為后期的養(yǎng)護進行運算,充分分析本地的環(huán)境氣候?qū)υ摴こ炭赡茉斐傻挠绊?預計到可能出現(xiàn)的問題。如果能在出現(xiàn)問題之前就將所有的可能出現(xiàn)的問題解決,將不僅能夠保障水利工程的正常運行,也可以為國家節(jié)省大量的資源。
3.4大膽創(chuàng)新水利工程的管理方法,加強企業(yè)的文化建設(shè)和團隊建設(shè)
目前,我國常用的水利工程管理方法大都來自西方歐美發(fā)達國家,但有時在西方國家可行的管理方式不一定適合中國的國情,另外由于水利工程受到地理位置和氣候環(huán)境的影響,本身比較復雜和特殊。水利工程管理的過程中可能會遇到各種新問題,新情況,而應對這些問題的唯一途徑就是大膽的變通,創(chuàng)新原來的管理方法,創(chuàng)建和諧的水利工程項目管理的模式[4],使新的管理模式能夠適應市場經(jīng)濟的要求。同時,為了增強水利企業(yè)的競爭力,水利單位也要建立自己的企業(yè)文化和管理團隊,借此激發(fā)水利職工的工作熱情和斗志,從而從整體上提高項目管理的水平。
As the key facility of national economic development, water conservancy project success or failure of natural also affect the local economic performance. Project management is a very dynamic, understanding the evaluation criteria also along with the progress of the times and constantly deepening. Give full play to the main means the project benefit is to do a good job in the management of water projects. Economic,political, military and other natural and social aspects are water conservancy project management service object; the contents of the management include the operation management and security management, and the corresponding organization construction and organization management.
關(guān)鍵詞：水利工程管理過程
中圖分類號： TV 文獻標識碼： A
水利工程及附屬設(shè)施是水利行業(yè)發(fā)展和賴以生存的物質(zhì)基礎(chǔ),水利工程管理是水利工程的重要組成部分，是一個動態(tài)的發(fā)展過程，也是一個多方位、深層次的變化過程。自改革開放以來，在圍繞水利現(xiàn)代化發(fā)展的目標方面,水利行業(yè)積極推進并加快水利工程管理的進程,主要采取了以下措施:加大投入,采用新材料、新技術(shù)、新工藝、新設(shè)備，特別是采用了信息化技術(shù)和自動監(jiān)控技術(shù)；在推進水利工程管理考核工作的方面加大力度，以點帶面式的促進整個行業(yè)的管理水平；深化改革，進行水利工程管理單位定員定崗、分類定性，貫徹落實管理與維修經(jīng)費的有效渠道，理順水利管理體制，建立分配激勵機制，提高單位管理的效能，各級工程管理單位和行政主管部門不斷地強化管理職能，并在其過程中積極地探索水利工程管理措施，從而在管理的整體工作上有新的起色。
1 加強水利管理的意義
水利工程是我國開展的一項利國利民的大工程，在開工建設(shè)的時候，由于期間所涉及的環(huán)節(jié)非常之繁雜，所以加強水利工程管理就更加的刻不容緩。這樣做不但是水利工程建設(shè)的內(nèi)在需求，而且也是出于對提高工程質(zhì)量的考慮。因此加強水利工程管理的意義重大。
1.1 加強水利工程管理，有助于提高整個工程的管理水平
在水利工程管理的過程中，需要管控的環(huán)節(jié)甚多，在這些環(huán)節(jié)中，加強管理是非常有必要。經(jīng)實踐證明，做好工程環(huán)節(jié)的控制，能有效提高整體管理水平。
1.2 加強水利工程管理，有助于發(fā)揮水利工程的積極作用
加強水利工程管理，對水利工程的整體管理和質(zhì)量都有著促進的作用。水利工程取得高效優(yōu)質(zhì)的保障是水利工程的管理，只有在水利工程管理方面有所加強，才能使水利工程發(fā)揮積極的作用。
1.3 加強水利工程管理，有助于提高水利工程的整體質(zhì)量
在水利工程建設(shè)的過程中，工程質(zhì)量是管理的重點。如果質(zhì)量把關(guān)不嚴，就會在一定程度上造成較大的事故，給國家和人民帶來一定的損失。因此，我們必須通過加強水利工程的管理力度，有效的提高水利工程的整體質(zhì)量。
2 在水利工程建設(shè)管理的過程中出現(xiàn)的問題
2.1 單位性質(zhì)的劃定
水管單位的性質(zhì)一直是處在不斷變化的狀態(tài)下，從開始的事業(yè)單位到企業(yè)單位，后來又改成生產(chǎn)型的事業(yè)單位。這就給單位的經(jīng)濟利益帶來了許多困擾，沒有國家支出作為后盾，很多項目在實施起來相對比較的困難，管理單位在“以收抵支”和“自收自支”的雙重壓力下，出現(xiàn)了財政赤字。假如要是這樣一直發(fā)展下去，甚至有可能會出現(xiàn)更嚴重的局面。
2.2 管理體制不配套
我國的水利工程體系一般可分為兩種：經(jīng)營性和公益性。在管理上，按等級分為地方和中央兩種級別，但是主體上還是由國家進行綜合性的管理。行政部門進行宏觀和政策上的調(diào)控，業(yè)務部門在行政部門的有效指導下進行工作，這樣就造成政企不分的局面，導致部門職責不明晰，水利工程的管理以及協(xié)調(diào)出現(xiàn)眾多棘手的問題。
2.3 運行管理經(jīng)費不足、職工缺乏經(jīng)濟保障
因為有一部分水利工程是公益性的，所以在管理上經(jīng)常會出現(xiàn)經(jīng)費不足的問題，員工待遇差、缺乏經(jīng)濟保障、工作缺乏積極性，從而在整體上削弱了水利管理人員的知識素養(yǎng)。
2.4 缺乏信息化的建設(shè)
隨著計算機技術(shù)的發(fā)展和信息化建設(shè)的逐步完善，在工程建設(shè)領(lǐng)域方面，采取信息化手段來幫扶工程管理已經(jīng)成為了未來發(fā)展的必然之路。從目前水利工程的管理來看，信息化建設(shè)程度明顯是比較低的，基本是處于非常原始的狀態(tài)下，沒有構(gòu)建完整的信息化管理服務體系，沒有實現(xiàn)對工程化管理信息的有效利用和共享，沒有形成完善、高效的信息化管理網(wǎng)絡(luò)。
3 在水利工程建設(shè)管理的過程中出現(xiàn)問題的應對措施
3.1 深化管養(yǎng)分離的改革措施
將管理和維護人員分開，成立一個專門的維修養(yǎng)護體系，并逐漸的向市場進行推廣，來簡化管理部門的機構(gòu)以及明確自己的職責。
3.2 按類型劃分水管單位的性質(zhì)
水管單位主要可以分為三大類：純公益性、經(jīng)營性單位及其綜合性。對于純公益性的單位，建議國家將各個項目支出全部統(tǒng)一的納入國家財政支出；而經(jīng)營性單位，可以根據(jù)其經(jīng)濟效益的高低，適當給予補貼；綜合性單位可以將灌溉、防洪等公益性工程納入國家財政，在涉及到盈利的工程上均不給予經(jīng)濟支持。
3.3 構(gòu)建完善的信息化管理和服務系統(tǒng)
在目前的水利工程管理中，我們必須重視信息化的建設(shè)，必須構(gòu)建完善的水利工程信息化管理和服務體系，從而提高信息化管理和服務水平。這樣做的目的，一是有利于提高水利工程管理的整體管理水平，賦予水利工程管理更多信息化屬性，提高其科技含量；二是有利于提高水利工程的管理效率，提高數(shù)據(jù)的利用率，使數(shù)據(jù)處理和管理更加規(guī)范和高效。
3.4 全面提高水利工程管理水平
首先是充分利用市場，抓住原材料、資金以及人才等關(guān)鍵性的要素，不斷增強單位的整體實力；其次就是競爭機制，在招聘的過程中設(shè)置競爭環(huán)節(jié)，從而引起應聘人員的高度重視，同時在工作過程中樹立起競爭機制，來強化水管人員的工作態(tài)度和責任意識；再者是激勵機制，建立健全有效的獎罰制度，在最大程度上調(diào)動工作人員的積極性，同時也加大相關(guān)工作人員的危機感和緊迫感。最后則是效率機制，對于公益性的水管單位來說，最先要做的是精簡人員，在明確分工的基礎(chǔ)之上，充分的做到盡職盡責，從而打造出一支精明的管理隊伍，來有效地提高企業(yè)的管理水平。
總之，我國水利工程建設(shè)已經(jīng)邁上了一個新的臺階，其發(fā)展規(guī)模促進了國民經(jīng)濟快速發(fā)展，因此我們要加強對水利工程管理知識的認識，力爭做到建設(shè)與管理兩不誤，建設(shè)與管理相協(xié)調(diào)和促進。另一方面，要重視領(lǐng)導力量在管理工作中的重要地位，加強對水利管理工作者的培訓，使管理工作更加科學和規(guī)范，從而達到促進水利事業(yè)發(fā)展的最終目的。
參考文獻
[1].楊振東.簡述加強水利工程管理的具體措施[J].中國水運,2012(11)
進入21世紀以來，我國水利工程的管理水平有了顯著提高，但與一些發(fā)達國家相比，其管理水平還存在一定的差距，管理過程中仍存在許多問題。所以，對于現(xiàn)在的水利工作者來說，如何對水利工程管理工作進行創(chuàng)新是刻不容緩的事情。目前而言，我國的水利工程管理水平已經(jīng)得到顯著的提高，水利建設(shè)也取得了輝煌的成就，對于國內(nèi)許多大的江河湖泊的治理步伐也在逐步加快，且隨著小浪底、三峽大壩等一些大型水利工程的完成，也使中國的水利事業(yè)取得了輝煌的成就。但是，與此同時，水利工程管理工作仍存在較多的問題。
1.1管理體制不合理
對于目前我國的水利工程管理來說，管理體制不合理是最明顯的缺陷。一方面，在現(xiàn)今的水利工程管理過程中總是存在管理不善、職責權(quán)限等劃分不清等問題。在我國的水利管理體系中普遍采用的是企業(yè)制的管理體系，遵從的是自上而下的管理方式，這種管理模式導致一些部門冗余，而高級知識分子又相對缺乏。另一方面，由于管理體制中的結(jié)構(gòu)編制、收費機制及監(jiān)督機制等之間相互不協(xié)調(diào)，導致未能更加高效地完成工作，反而阻礙了工作的順利進行。更嚴重的是，建設(shè)單位為從中獲利，無故推遲工期，使工期不能如期完成，以及監(jiān)管部門監(jiān)管不力等都會造成工程額外的損失。
1.2管理觀念的落后
我國的水利工程項目是國家基于民生考慮的，并具有較大社會效益的利于大眾的項目，但是就是由于水利工程的社會效益使人民群眾認為這是與自己無關(guān)的事情，認為這是國家的責任。雖然水利管理單位仍然采取一切方法來合理地配置水資源，使水資源的配置與國家的經(jīng)濟發(fā)展相吻合，促進經(jīng)濟建設(shè)又好又快的發(fā)展。但是，由于我國水利管理系統(tǒng)采取的是傳統(tǒng)的企業(yè)型管理模式，而一些管理者的觀念過于陳舊，認為所有的決定和決策都要聽命于上級，在這樣的情況下就會使一些管理決策脫離實際，導致水資源利用不合理，嚴重阻礙我國水利工程的發(fā)展。
1.3管理人員素質(zhì)普遍較低
在現(xiàn)有的水利工程管理中存在一個普遍現(xiàn)象，就是在水利工程隊伍中，所組成的管理人員較為復雜，他們的知識水平及專業(yè)技能各有不同，這無疑增加了水利工程管理的難度。在這樣的管理隊伍中，有很多人員并不具備水利工程專業(yè)知識，更不要說了解其工程建設(shè)，從而給水利工程管理工作帶來極大的困擾和麻煩。此外，水利工程監(jiān)督管理人員的整體素質(zhì)低，他們在管理過程中為了一己私利就會不顧工程要求，故意延期，或者使用一些違章原料，嚴重影響工程進度和工程質(zhì)量。由于管理人員的管理能力有限，就會使整個工程管理比較混亂，從而達不到預期的效果。
2水利工程管理的創(chuàng)新對策
為了不斷完善水利工程的管理體制，盡快解決管理體制中存在的各種問題，使我國的水利工程管理能長遠發(fā)展，不斷探索其管理的創(chuàng)新對策成為優(yōu)化管理的關(guān)鍵。
2.1轉(zhuǎn)變管理人員的觀念
轉(zhuǎn)變水利工程管理人員的觀念對于提高工程管理水平尤為重要，是提高管理水平的第一步。轉(zhuǎn)變管理人員的觀念要做到以下幾個方面。首先，要將水利工程事業(yè)作為公益事業(yè)進行管理。水利工程的發(fā)展是我國國民經(jīng)濟發(fā)展的基礎(chǔ)，為了發(fā)展我國經(jīng)濟，更應用心管理好水利工程建設(shè)，要讓每個管理者牢牢記住這一點，使他們能更加深刻地意識到發(fā)展水利工程是利國利民的事情。其次，要轉(zhuǎn)變管理人員安于現(xiàn)狀、不思進取的思想，要讓他們樹立開拓創(chuàng)新的觀念，不斷地為水利工程管理事業(yè)的發(fā)展出謀劃策。最后，要讓管理人員意識到我國的水利工程管理是服務于人民的，是為人民謀福利的，所以其管理方式應打破傳統(tǒng)的落后的管理方式，勇于創(chuàng)新，追求多樣的管理方式。
2.2提高管理人員的責任意識
由于水利工程是農(nóng)業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，而我國又是一個以農(nóng)為本的國家。所以，為了發(fā)展我國的水利工程事業(yè)，就要提高管理人員的責任意識，建立健全管理體制，使管理任務落實到每一個人，使每個人都能參與到管理的隊伍當中，避免在其位不謀其政的現(xiàn)象發(fā)生。
2.3提高管理人員的整體素質(zhì)
因為要不斷提高水利工程管理的水平，所以就會對管理人員的素質(zhì)提出更高的要求。為了提高管理人員的素質(zhì)水平，就要定期為他們開展一系列的培訓活動，使他們能夠?qū)W到更多的專業(yè)知識，同時不斷更新水利方面的知識，淘汰落后的知識，不斷優(yōu)化管理水平。另外，要對管理人員采取一系列的獎懲措施，對于在工作上有突出表現(xiàn)的，要給予一定的獎勵，使他們有更大激情投身到工作中，同時也是對其他員工的一種鼓勵。對于一些表現(xiàn)不佳的員工，應適當給予一定的懲罰，讓他們意識到自己的錯誤，從而能更好的工作，同時能給其他員工一種警示，使他們在工作中避免犯同樣的錯誤。
3小結(jié)
關(guān)鍵詞：改革，水利工程，管理體制
水利工程是我國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。長期以來，水利工程在灌溉、排澇、防洪、減災等方面對國民經(jīng)濟的發(fā)展做出了重大的貢獻，同時在工業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)業(yè)灌溉、居民生活、生態(tài)環(huán)境等生產(chǎn)經(jīng)營管理中發(fā)揮了巨大的作用。在人類社會跨入新世紀的今天，傳統(tǒng)水利正在變革為現(xiàn)代水利。因此，加快水利工程管理體制改革的步伐，分析體制改革中存在的主要問題，研究解決這些問題的措施，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，則是我們水利人義不容辭的責任和義務。
1.水利工程管理體制改革中存在的問題
1.1傳統(tǒng)觀念和管理方式的問題
處于基層的水利工程管理單位，在很大程度上停滯在原有的思維觀念中，對水利設(shè)施沿用粗放的管理方式，工作效率低、經(jīng)濟效益不高、水土資源的綜合經(jīng)濟收益率非常低，缺乏適應形勢發(fā)展的新思想、新觀念、新作風，缺乏發(fā)展水利工程的新的管理模式。
1.2管理體制的問題
長期以來，我國興建了一大批水利工程，并擁有數(shù)千億元的固定資產(chǎn)。初步形成了具有防洪、排澇、灌溉、供水、養(yǎng)殖等功能要素的，蓄引提結(jié)合、大中小并舉、地域分布廣泛的水利工程體系，為國民經(jīng)濟的高速發(fā)展發(fā)揮了巨大的基礎(chǔ)作用和支撐作用?？萍颊撐?。
在水利工程的這些不同的功能要素中，從總體上劃分為社會公益型和生產(chǎn)經(jīng)營型兩大類。在水利工程的管理體制中又分為中央管理和地方管理，即按行政管理區(qū)域劃分又按流域（或灌區(qū)）劃分。地方管理的水利工程管理單位的行政管理權(quán)屬地方各級人民政府的水行政主管部門，業(yè)務管理權(quán)屬地方灌區(qū)管理部門或跨行政區(qū)域的共同的上一級灌區(qū)管理部門。
由于行政主體和業(yè)務主體的分離，形成了條塊分割、職責不清的管理體制。在水利工程管理機構(gòu)和編制、灌區(qū)輸供水時空分布、灌區(qū)水價核定、水費計收體制、水利工程管理或養(yǎng)護、供水收益分配等方面的諸多矛盾。在水利工程管理單位的發(fā)展過程中，體順不順帶來的影響是長期的，危害也是致命的，而理順管理體制的難度也是最大的。因此，這是水利工程管理體制改革的重點。
1.3運行管理機制的問題
由于水利工程管理單位自身具有多種功能要素的特殊性，決定了在運行管理中的各種運行機制。主要表現(xiàn)為：
（1）水利資產(chǎn)收益劃分的機制。在水利工程的單項或單位工程資產(chǎn)中，同一類固定資產(chǎn)往往同時發(fā)揮出兩種不同的功能效益，如水庫工程中的大壩、放水設(shè)施、放空設(shè)施等項目，既為防洪保安全發(fā)揮作用，又為蓄水、養(yǎng)殖等發(fā)揮作用。因此，公益性資產(chǎn)和經(jīng)營性資產(chǎn)各自所發(fā)揮的效益就很難用準確的數(shù)據(jù)進行價值定量，區(qū)分其社會效益和自身經(jīng)濟效益。
（2）水利工程的管理和養(yǎng)護機制。水利工程或設(shè)施普遍存在老化失修、水的利用率低、水資源損失浪費，并且存在安全隱患?？萍颊撐?。近年來，我國大江大河的堤壩和各類水庫的防洪搶險任務十分艱巨，水庫跨壩、渠道跨塌等事故時有發(fā)生。這是由于水利工程管理和養(yǎng)護維修機制不順所造成的后果。
由于水利工程管理運行機制中的問題涉及面廣、內(nèi)容多、情況復雜，因此，這是水利工程管理體制改革的難點?？萍颊撐?。
2.實施水利工程體制改革的主要措施
2.1轉(zhuǎn)變觀念，轉(zhuǎn)變思維方式，適應形勢的發(fā)展
水利工程管理體制改革的首要前提是改革不適應市場經(jīng)濟形勢發(fā)展的陳腐觀念，將原有的計劃經(jīng)濟、商品經(jīng)濟的完全依賴計劃，依賴行政命令的思維方式轉(zhuǎn)變過來，按照社會主義市場經(jīng)濟規(guī)律、價值規(guī)律、優(yōu)化配置資源和優(yōu)勝劣汰的要素貫穿于我們的思想和行動中。一定要深刻認識“發(fā)展才是硬道理”的根本內(nèi)涵，要明白“市場經(jīng)濟沒有眼淚”的道理。 通過改革的手段，徹底改革不適應市場經(jīng)濟的觀點、方法，樹立長期發(fā)展的戰(zhàn)略思想，制定切合實際的中長期發(fā)展規(guī)劃，用國際經(jīng)濟一體化的發(fā)展思路統(tǒng)攬我們的工作，一切以經(jīng)濟建設(shè)為中心，一切以經(jīng)濟效益為出發(fā)點，合理配置和優(yōu)化利用水土資源、人力資源，不斷提高工作效率，才能在本世紀的前二十年實現(xiàn)水利人的小康目標。但是，我們一定要充分認識到轉(zhuǎn)變觀念的艱巨性、長期性和復雜性，堅定信念、循序漸進，做到與時俱進、開拓進取，使觀念和思維方式的轉(zhuǎn)變跟上時展的步伐。
2.2認真處理好改革和發(fā)展的幾個關(guān)系
（1）穩(wěn)定、改革和發(fā)展的關(guān)系。體制改革不是要全部廢除原有的所有政策、制度、規(guī)范，而是要破舊立新，改革不適應生產(chǎn)力發(fā)展的生產(chǎn)關(guān)系，理順管理體制，建立符合社會發(fā)展要求的新的生產(chǎn)關(guān)系，釋放出職工的生產(chǎn)積極性，不斷工作效率，創(chuàng)造出更大的經(jīng)濟效益。改革不是目的而是手段，穩(wěn)定、增效、發(fā)展才是我們改革的目的。因此，我們必須用“三個代表”的重要思想來指導改革的具體工作，以穩(wěn)定、求實、創(chuàng)新、發(fā)展的態(tài)度來面對改革，在改革中求穩(wěn)定，在穩(wěn)定中求生存，在生存中求發(fā)展。
（2）社會效益和自身經(jīng)濟效益的關(guān)系。絕大多數(shù)的水利工程均具有公益性和經(jīng)營性的綜合性功能，其綜合效益必然具有公益性效益和經(jīng)營性效益，在公益性效益中表現(xiàn)出巨大的社會效益，在經(jīng)營性效益中表現(xiàn)出水管單位自身的經(jīng)濟效益。
（3）水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與經(jīng)營管理的關(guān)系。為了保障水利工程的正常運轉(zhuǎn)和保護廣大人民的生命財產(chǎn)安全，今后一個較長的時期內(nèi)，國家應將不斷加大水利工程病險水庫的整治力度和大中型灌區(qū)的干支渠配套改造防滲力度，以利于水利工程更好地為社會經(jīng)濟發(fā)展發(fā)揮更大的作用。改革投資體制，將產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)適度分離，以股份合作、租賃承包、出售拍賣、聯(lián)營等多種形式，放開搞活，加快基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)速度，為今后的綜合經(jīng)營工作奠定牢固的基礎(chǔ)，借以增強自身的經(jīng)濟效益。
2.3建立新的運行機制，符合生產(chǎn)發(fā)展的客觀要求
通過改革，建立起一整套適應市場、適應形勢、符合要求的運行機制非常必要。其主要的機制是：
第一，在農(nóng)業(yè)用水機制上，水利工程管理單位一定要加快計量用水和節(jié)約用水的建設(shè)，在干渠的直灌斗渠和支渠及重要的分水節(jié)制閘安裝計量用水設(shè)施，實行按方計量收費，用基本水量收基本水費、超額用水累進加價的辦法，促進節(jié)約用水工作向縱深發(fā)展。
第二，在維修養(yǎng)護機制上建立專業(yè)的水利工程養(yǎng)護維修隊伍，實行企業(yè)化和市場化運作，專門負責水利工程設(shè)備、設(shè)施、渠系工程的養(yǎng)護維修，將水利工程管理和養(yǎng)護維修分離，既可精簡單位人員，節(jié)約維修養(yǎng)護經(jīng)費，又可以提高維修質(zhì)量，縮短工期，充分發(fā)揮工程的運行效益。
第三,在資產(chǎn)管理機制上，水行政主管部門和各級地方財政部門必須制定相關(guān)的管理規(guī)定，嚴密關(guān)注國有資產(chǎn)的保值增殖，實施動態(tài)和靜態(tài)的管理。水利工程管理單位有責任和義務管好用好現(xiàn)有的水利資產(chǎn)，建立健全嚴密的監(jiān)督機制和運行管理機制。通過這些資產(chǎn)的管理和創(chuàng)造的收益，促進我國水利事業(yè)的健康、有序、持續(xù)的發(fā)展。
在建立社會主義市場經(jīng)濟條件下，加快小型水利工程產(chǎn)權(quán)制度為重點的管理體制改革，推進水利產(chǎn)業(yè)化進程，是管好、用好、發(fā)揮好已建小型水利工程作用的重要途徑。近幾年來，臨滄地區(qū)對小型水利工程管理體制改革做了一些探索，出臺了《臨滄地區(qū)小型水利工程改革暫行規(guī)定》，取得初步成效。一是以改促建。通過改革打破計劃經(jīng)濟條件下由國家興辦水利的單一模式，受益者成為真正的投人主體，充分調(diào)動了農(nóng)民群眾和社會各界投資辦水利的積極性;二是以改促管。通過改革，明確了權(quán)、責、利關(guān)系，實現(xiàn)所有權(quán)與經(jīng)營權(quán)的有機結(jié)合，提高了水利設(shè)施的完好率和利用率，優(yōu)化了資源配置，水利設(shè)施相對集中到有技術(shù)、會管理、善經(jīng)營的人手里，降低了生產(chǎn)成本，提高了經(jīng)濟效益;三是以改增效。一方面農(nóng)民更新了觀念，提高了市場競爭意識，更重要的是盤活了資產(chǎn)，合理調(diào)整了結(jié)構(gòu)，促進了經(jīng)營方式從粗放型向集約型的轉(zhuǎn)變。臨滄縣已拍賣小型水利工程8件，收取拍賣資金14.35萬元;承包工程經(jīng)營權(quán)59件，承包管理費46.4萬元，為小型水利工程改革開了好頭，起到了一定的示范帶頭作用。但總體上看，小型水利工程管理體制改革的步伐不大，大多沿襲著計劃經(jīng)濟體制下的管理辦法，重建設(shè)、輕管理的問題比較突出，存在“建、管、用”脫節(jié)，“責、權(quán)、利”不統(tǒng)一的問題，使一些已建的小型水利設(shè)施失管，或被盜、或被毀，有的資產(chǎn)閑置甚至隨意報廢。水利資源得不到很好配置，小型水利工程的作用得不到充分發(fā)揮。造成這些問題的原因主要在于水利資產(chǎn)監(jiān)管主體不明，產(chǎn)權(quán)運作不規(guī)范，資產(chǎn)結(jié)構(gòu)不合理、體制不順，機制不活，管理不力。因此，改革小型水利工程管理體制勢在必行。
2大膽探索管理體制改革的有效途徑
推進以產(chǎn)權(quán)制度為重點的小型水利工程管理體制改革，是農(nóng)村水利建設(shè)與發(fā)展的方向。面對臨滄地區(qū)水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)滯后，投人不足，水利化程度低的實際，全區(qū)各級黨委、政府和水利主管部門，堅持一手抓建設(shè)、一手抓管理的方針，在扎實抓好小型水利工程建設(shè)的同時，大膽探索小型水利工程管理體制改革的有效途徑，使小型水利工程發(fā)揮最大的作用和效益。
2.1明確目標，突出重點
小型水利工程管理體制改革的重點:一是理順體制。要切實解決當前水利工程產(chǎn)權(quán)所有者主體不明確，管理責任不落實，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理，工程效益衰減等問題，建立靈活有效的水利管理體制;二是搞活機制。通過實行股份制、拍賣、租賃、承包等方式，實現(xiàn)資源優(yōu)化配置，健全服務體系，拓寬投資渠道，加強民主管理，按照市場需求，自主經(jīng)營。通過放開、搞活水利工程的經(jīng)營權(quán)、使用權(quán)、建設(shè)權(quán)，逐步建立起產(chǎn)權(quán)明晰化、投人多元化、經(jīng)營企業(yè)化、服務社會化的水利管理體制和發(fā)展機制，使目前因各種原因損壞的小型水利工程盡快得到恢復;對有潛力的工程，要通過更新改造，使其發(fā)揮更大效益。
2.2采取科學方法，積極穩(wěn)步推進
從臨滄實際出發(fā)，推進小型水利工程管理體制改革要堅持4條原則:一是抓大放小，放權(quán)搞活的原則。水利行政主管部門主要對中型水庫及重點骨干工程實行宏觀調(diào)控管理，一般小(一)型水庫以下的蓄水工程、引水工程、小流域治理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水等工程都可列人改革范圍。放開管理權(quán)、開發(fā)權(quán)、經(jīng)營權(quán)，買主在一定期限內(nèi)既可自主經(jīng)營，又可繼承和轉(zhuǎn)讓，充分調(diào)動其積極性，消除后顧之憂;二是形式多樣，靈活有效的原則。堅持“三個有利于”的標準，采取多種形式，不分區(qū)域界限，不限貧富貴賤，不論是拍賣、承包或租賃，都不限對象、不限數(shù)t、不限方式、不限資金來源。如采取購買方式，則購買者可以是農(nóng)戶、個體工商戶、干部職工，也可以是企業(yè)單位、社會團體、群眾、集體等，購買者可以買一個工程，也可以買多個工程，可以獨立助買，也可以聯(lián)合購買;三是“公開、公正、平等、自愿”的原則。充分尊重廣大人民群眾的意愿，倡導公開、公平、公正、自愿，優(yōu)先考慮受益農(nóng)戶或擁有所有權(quán)的村(社)農(nóng)戶，只要權(quán)屬明確、群眾自愿，國有和集體所有水利資產(chǎn)都可拍賣。努力做到公正議標、公開拍賣、公平競爭，既講實效又注重靈活性;四是抓住重點，突破難點的原則。改革的形式要從實際出發(fā)，因工程而定，因地域而定，不搞一刀切，可采取“先易后難，先試點后推廣”的辦法，制定合理方案。如采取股份制方法，即原有小型農(nóng)田水利工程可通過存量資產(chǎn)折股，增量資產(chǎn)擴股，先售后股等方式改造為股份合作制。新建農(nóng)田水利工程可廣納社會資金募股或聯(lián)合投資折股等方式直接組建為股份制。此外，對不適宜股份制或拍賣的工程，可實行租賃制或“幾定幾包”的承包責任制。
2.3因地制宜，采取多種改制形式
小型水利工程管理體制改革要因地制宜，分類指導，不搞一刀切。要做到有組織、有計劃地通過承包、租賃、拍賣、股份合作制等多種形式進行改革，達到農(nóng)戶擁護，村干部積極，經(jīng)營者有利的目的。承包是在所有權(quán)不改變的前提下，將小型水利工程的經(jīng)營管理權(quán)發(fā)包給承包人使用，雙方簽定承包合同，明確各自權(quán)責和義務。合同對經(jīng)營管理形式、期限、價格、付款方式、債務承擔、違約責任及有關(guān)事項詳細明確。租賃是工程產(chǎn)權(quán)所有者將小型水利設(shè)施出租給個人經(jīng)營，經(jīng)營者交付租金，在一定時期內(nèi)取得水利工程的使用權(quán)和經(jīng)營權(quán)。拍賣是將水利固定資產(chǎn)所有權(quán)或使用權(quán)出售給個人經(jīng)營使用，購買者對工程設(shè)施享有所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、收益權(quán)，允許繼承和轉(zhuǎn)讓。股份合作制是對新建或更新改造的小型水利工程從籌資、經(jīng)營、管理上采取股份經(jīng)營方式，通過廣泛吸納社會資金募股或聯(lián)合投資折股等方式組建為股份合作制。
2.4依法嚴格制定改革方案
水利工程產(chǎn)權(quán)制度改革要納入“依法管水、依法治水”的軌道，堅持依法辦事。所有承包、租賃、拍賣和實行股份合作制改造后的水利工程，都要依法簽定合同，建立規(guī)章制度，進行司法公證，盡可能做到公平、嚴密、合理、合法，讓經(jīng)營者既有壓力，又有動力，充分調(diào)動其積極性。改革方案主要包括資產(chǎn)評估、資金使用與管理，事后管理和監(jiān)督指導，政策完善等幾個方面(，水利部門會同縣、鄉(xiāng)、村三級領(lǐng)導組成專門班子，共同調(diào)查研究，共同擬定方案，進行民主決策，經(jīng)工程所有者及受益農(nóng)戶同意，方可組織實施。一是資產(chǎn)評估要充分考慮工程投人，管理現(xiàn)狀，經(jīng)濟效益，使用年限，債權(quán)債務，群眾承受能力等因素。評估要實事求是，遵循價值規(guī)律，做到貨真價實，合理確定工程價值，避免國家和集體資產(chǎn)流失。按照“公開、平等、竟爭”的原則，由工程所有者進行公開招標，確定新的經(jīng)營者，確定租賃費、承包費和拍賣價格。實行股份制改造的工程，要廣泛聽取群眾受益戶的意見，對重大問題按股份合作制的要求建立健全管理機構(gòu)。資產(chǎn)評估還要兼顧各方利益問題，例如水價的制定既要反映價值規(guī)律，又要兼顧群眾利益，可由政府確定指導價或最高限價，由群眾協(xié)商定價，水利、物價部門進行監(jiān)督指導。無論采取何種改制形式，都要按市場機制合理確定水價，讓經(jīng)營者有利可圖;二是要加強對拍賣、承包、租賃等回收資金的管理，保證專款專用、專戶儲存、滾動發(fā)展。資金主要用于工程所在村、組、戶新建、擴建水利工程的補助，還可用于特大洪澇災害給經(jīng)營者造成嚴重損失的工程修復補助。資金使用要先提出申請，編制預算，經(jīng)水利行政主管部門批準后，方可使用，以保證資金“取之于水，用之于水”;三是要加強事后管理和監(jiān)怪指導。小型水利工程改革完成后，并不意味著什么都完事了，責任一了百了。水利行政主管部門仍要在水利資源、工程布局、防汛抗早、水土保持、病害處理等方面對工程加強監(jiān)督和指導管理。經(jīng)營者要服從水利行政部門對水資源統(tǒng)一管理，工程布局統(tǒng)一規(guī)劃，用水統(tǒng)一調(diào)配，避免人為因素造成重復建設(shè)，相互干擾和人力、物力、財力的浪費;四是改革后要制定和完善相應政策，加強扶持、引導、保護、服務等工作，不斷完善規(guī)范，使其健康發(fā)展，正確處理好整體利益和局部利益、社會效益與經(jīng)濟效益、國家和個體等關(guān)系。經(jīng)營者必須遵守國家法律、法規(guī)，認真履行合同規(guī)定的內(nèi)容，不能搜自變更水利設(shè)施的用途和服務對象。在工程安全方面，購買者必須負責工程日常檢查和維護工作。在出現(xiàn)險情時，政府和群眾均有義務參加防汛搶險;蓄水方面，要按水利管理部門下達的計劃做好蓄水工作，保證生產(chǎn)、生活用水;管理方面，要對病害工程進行限期整治修復，積極發(fā)展綜合經(jīng)營，充分發(fā)揮工程效益。
2.5嚴格保護小型水利工程所有者合法權(quán)益
改革后經(jīng)營者取得所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)的水利設(shè)施，政府等有關(guān)部門發(fā)給產(chǎn)權(quán)證、使用證、營業(yè)執(zhí)照等，讓他們依法經(jīng)營，若水利工程涉及土地使用權(quán)的，應按國家有關(guān)規(guī)定辦理。取水工程要依法辦理取水許可證，可減免水資源費。對承包、租賃經(jīng)營水利工程者，享有管理使用權(quán)、自主經(jīng)營權(quán)和受益權(quán);對拍賣和新建的水利設(shè)施的經(jīng)營管理權(quán)，可繼承和轉(zhuǎn)讓。工程保護范圍內(nèi)的所有財產(chǎn)受國家法律保護，任何單位或個人不得侵占或破壞。經(jīng)營管理者要服從水利行政主管部門的統(tǒng)一管理，服從當?shù)亟?jīng)濟發(fā)展的大局，維護公共利益。
隨著我國國民經(jīng)濟不斷迅猛發(fā)展，我國的科學技術(shù)，人民的生活水平都陸續(xù)得到了提高，水利工程作為我國經(jīng)濟的基礎(chǔ)行業(yè)，也取得了不小的進步。基層水利工程往往承擔著水利工程中的重任，所以就更要做好基層水利工程的管理工作，從而使經(jīng)濟效益節(jié)節(jié)攀升。但是，快速發(fā)展往往都會有一些問題相伴產(chǎn)生，這些問題會影響到基層水利工程的管理和發(fā)展，文章針對這些問題逐一提出了改進的思路。
關(guān)鍵詞：
基層水利工程；管理；思路
水是人賴以生存的生命之源，是人們生活必不可少的保障。水不但可以為人民的生產(chǎn)、生活保駕護航，更是人們想提升生活質(zhì)量所不能或缺的資源。因此，基層水利工程更是為人民的生活提供著重要保障，擔負著重任。近些年來，我國的經(jīng)濟建設(shè)取得了巨大進步，水利工程管理同樣也在不斷成熟，不斷進步。如今的水利工程管理已經(jīng)走出了從前的影子，逐步發(fā)展壯大，逐步變成了一支規(guī)范化、法制化和現(xiàn)代化的管理團隊。但這并不意味著管理上毫無漏洞，一些問題仍然存在，仍然需要不斷改進和提高。文章提出了一些基層水利工程管理上的思路，僅供參考。
1基層水利工程管理問題與不足剖析
1.1基層水利工程建設(shè)管理中的問題
基層水利工程建設(shè)管理中由于管理體制、機制、模式的不夠完善，往往會出現(xiàn)很多問題。比如管理制度的不健全，管理人員素質(zhì)不高，管理能力欠缺，這都會對基層水利工程的施工工作造成影響，影響施工效率；存在一些違規(guī)行為，造成管理上的紀律性欠缺；管理人員責任意識不強，監(jiān)管工作不嚴謹，導致管理工作存在漏洞，無法達到監(jiān)管工作的力度；對基層程序管理上態(tài)度不夠端正、嚴肅，導致工程常常出現(xiàn)問題，卻找不到責任人，使管理工作無法妥善落實；在施工中，工程沒有做到驗收和檢查，工程質(zhì)量沒有做到統(tǒng)一檢測，導致工程存在安全隱患；施工現(xiàn)場的安全工作實施得較差，施工人員缺乏安全意識，安全知識匱乏；工程的質(zhì)量監(jiān)管不完善，對質(zhì)量的監(jiān)管工作也不到位。這些在基層水利工程建設(shè)管理中存在的問題，必須引起高度重視。這些問題會嚴重致使施工質(zhì)量存在問題，造成工程質(zhì)量無法保障，時刻威脅著人民的生命安全。同樣，這些管理上存在的問題也會給水利工程的經(jīng)濟效益，社會效益帶來很大影響，給投資帶來巨大損失。人民的生命財產(chǎn)安全都會因此受到嚴重威脅，這些隱患必須要得到妥善處理，不然這些問題甚至會引發(fā)基層管理工作中腐敗現(xiàn)象的產(chǎn)生，會嚴重影響行業(yè)風氣，社會風氣。
1.2基層水利工程運營管理中的不足
水利行業(yè)重建輕管的問題已經(jīng)是老生常談的問題了，雖然存在時間已久但卻一直沒有得到妥善解決。新的水利工程所能得到的管理經(jīng)費很低，以至于招錄的一線運行人員的專業(yè)能力較差，素質(zhì)也不高。由于經(jīng)費短缺，對機電設(shè)備的維護和保養(yǎng)缺乏資金，導致設(shè)備不能得到較好維護，直接影響了水利工程的效率。水利工程由于點多面廣，再加上防洪保安的工作量不斷增加，管理工作也隨之增加，繁重的工作量給管理工作帶來了較大挑戰(zhàn)。但這些繁忙的管理工作卻受到了事業(yè)單位用人制度的約束，使工作變得力不從心。單位人手不夠，工作無法按時完成，導致管理部門需要臨時招用一些臨時工。但臨時錄用人員和正式員工在薪資待遇上往往會存在一定差距，這就導致了一些臨時工作人員的工作熱情減退，對工作不用心。而新招的正式人員基本會被安排在偏僻水閘、泵房輪值，他們的學歷一般較高，不甘心于這樣的工作安排，經(jīng)常會尋求崗位變更和調(diào)動，這樣不穩(wěn)定的工作狀態(tài)又嚴重影響到了工作的進程。以上這些問題都對水利工程造成了一定影響。
2做好基層水利工程管理的思路
2.1加強工程建設(shè)管理，健全管理體制機制
加強工程建設(shè)的管理工作，首先需要加強對招投標的監(jiān)管，嚴格按照規(guī)章制度進行管理，避免違規(guī)違法行為發(fā)生。對工程有關(guān)人員，進行嚴格審查，待確定后簽訂規(guī)范合同，將責任制有效落實，提高工作人員的整體素養(yǎng)和工作責任感。在工作中，要嚴格履行相關(guān)規(guī)定，嚴明工作制度，遵守工作紀律。
2.2重視工程安全管理，減少施工安全隱患
水利工程的安全管理必須要做到有效落實，在規(guī)范安全管理規(guī)章制度的同時還要提升工作人員的安全意識和安全知識。再次落實責任制，使施工人員從主觀上高度重視工程安全。可以通過考核與監(jiān)督的方式來加強安全生產(chǎn)的責任制，從而有效加強安全教育工作，通過崗前考核的方式使相關(guān)人員可以將安全知識真正掌握。對于考核不合格人員不允許上崗，直至考核通過。做好了崗前教育后，在施工中也不能忽視安全問題，還要有專門的管理人員進行定期監(jiān)督、檢查，徹底排除工程中存在的安全隱患。對一些特殊的，危險性較大的工程則需要專家來檢測，從而確保工程的萬無一失。
2.3完善質(zhì)量監(jiān)管體系，提高工程建設(shè)質(zhì)量
對于水利工程而言，質(zhì)量是工程的根基，也是工程的關(guān)鍵所在。因此，要將質(zhì)量管理工作有效落實責任制，從而保證工程的整體質(zhì)量。（1）提高工程的質(zhì)量管理力度，加強全體人員的對工程質(zhì)量的認識。（2）明確分工，加強領(lǐng)導責任制，將水利工程質(zhì)量管理體系完善化。（3）加強項目管理的自，對項目工程采用企業(yè)化管理。（4）提高對工程的檢查力度，特別注意施工前的質(zhì)量管理。（5）對施工材料嚴格檢查，不能忽視現(xiàn)場施工材料的抽查。（6）認真履行圖紙會審和技術(shù)交底制度。（7）履行自檢、互檢和交接班檢查的施工操作，并要做到嚴格遵守。
2.4調(diào)整運行管理機制
水利工程管理的經(jīng)費應由實際情況決定，根據(jù)實際的人力、財力、物力來具體核算管理經(jīng)費?？梢圆扇∫欢ㄞk法來解決經(jīng)費緊張的問題。比如在水規(guī)費來源上，可以按照受益多者來擔負相應責任的原則，進行收費，這樣既可以促進工作的發(fā)展，又可以彌補經(jīng)費不足造成的一定問題。在財務管理和核算管理上，要盡可能的給單位降低負擔。
2.5創(chuàng)新運行管理模式，引入無人操作模式
恰當?shù)剡\用創(chuàng)新管理模式，不但可以提高管理效率，又可以應對在水利工程發(fā)展中遇到的新的挑戰(zhàn)。以泵站管理模式為例，現(xiàn)在采用的模式主要為自行管理、委托管理、管養(yǎng)一體化、管養(yǎng)分離這四種模式。自行管理是傳統(tǒng)的管理模式；委托管理可以有效控制成本，但缺點是業(yè)務過多依賴委托單位；管養(yǎng)一體化多適用于維護管理；管養(yǎng)分離可以使分工明確，但缺點是會導致管理和養(yǎng)護脫節(jié)。這四種模式各有利弊，相比之下，可以學習國外的無人操作模式來進行管理，可以在一定程度上彌補不足。
2.6提升管理人員綜合素養(yǎng)
如果想將基層水利工程的管理工作從根本上做好，則需要提高管理隊伍整體的素質(zhì)和能力。管理人員需積極主動開展學習，不斷提升個人的綜合素質(zhì)和業(yè)務能力，這樣才能促使基層水利工程的管理工作得以發(fā)展和進步。
3結(jié)束語
作為國家經(jīng)濟的基礎(chǔ)性工程，基層水利工程的管理占據(jù)著重要地位，科學合理的管理對促進經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。我國現(xiàn)在的基層水利工程管理還存在著一些問題，這些問題就需要管理人員積極地去解決，促使水利工程發(fā)揮更好的經(jīng)濟效益。
作者：李陽 單位：黑龍江省引嫩工程管理處
參考文獻
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[2]眭峰.加強水利工程質(zhì)量管理工作的措施研究[J].水利水電技術(shù)，2014（12）.
關(guān)鍵詞：水利管理；問題；改進建議
一、水利工程管理存在的問題
1.1 質(zhì)量意識薄弱
質(zhì)量是項目工程的第一位，質(zhì)量是決定工程全過程的關(guān)鍵因素。意識主導著人的行為，但是在我國很多的水利工程項目中，相關(guān)施工人員的質(zhì)量意識還有待加強，以至于許多豆腐渣工程的出現(xiàn)，對工程的質(zhì)量產(chǎn)生嚴重的影響。主要原因就是因為施工人員薄弱的質(zhì)量意識，沒有認識到質(zhì)量的重要性，沒有按照相關(guān)質(zhì)量規(guī)定進行施工。
1.2 質(zhì)量監(jiān)督力量不足
我國當前對施工的監(jiān)管力度不強，監(jiān)管隊伍不正規(guī)，工作人員責任心差，沒有專門的培訓，在監(jiān)管過程中起不到監(jiān)督的作用，給了施工單位可乘之機。監(jiān)理市場不規(guī)范，監(jiān)理單位存在“一條龍”、“同體監(jiān)理”、“自行監(jiān)理”現(xiàn)象，監(jiān)理成“兼理”監(jiān)理工作不到位，工作深度和廣度不夠，質(zhì)量能力不強，缺乏有效的方法和手段。沒有健全和完善的法律法規(guī)，在進行監(jiān)督時的力量也嚴重的不足，并且執(zhí)法不力；在進行質(zhì)量檢測時力度不足，工作強度相對薄弱，沒有嚴肅權(quán)威的質(zhì)量評定。
1.3 管理人員素質(zhì)不高，管理能力不足
管理人員素質(zhì)不高也是影響水利工程施工管理的一個重要因素。在很多水利工程施工中，很多管理人員缺乏良好的技術(shù)素養(yǎng)，對工程的進度、質(zhì)量、成本沒有很好的把握和控制，另外也缺乏現(xiàn)場的經(jīng)驗和技術(shù)，這些都導致管理水平不高的現(xiàn)象，嚴重影響水利工程的施工。因為受到傳統(tǒng)的管理體制的影響，很多工程管理人員都沒有較高的管理素質(zhì)，對于施工企業(yè)以企業(yè)各個職能部門過于依賴，還有一些管理人員缺乏相關(guān)能力，包括質(zhì)量、安全、進度等方面的控制能力。還有一些管理人員沒有相關(guān)管理的技術(shù)和經(jīng)驗，制約了水利工程的管理工作。
1.4 現(xiàn)場管理差
施工的現(xiàn)場對于施工的順利進行是具有舉足輕重作用的，現(xiàn)場的管理好壞，直接影響著工程是否能夠進行下去。目前很多水利工程單位在施工中，缺乏科學的現(xiàn)場管理，缺乏有效的監(jiān)督。
1.5 資金管理不到位
水利工程作為一項基礎(chǔ)性工程，事關(guān)一個國家經(jīng)濟發(fā)展大局，必須管好、用好水利建設(shè)資金。水利建設(shè)資金籌集來源多層次，結(jié)構(gòu)復雜，這就使項目工程資金完全到位的難度大。而最關(guān)鍵的還是這些資金來源對政府的依賴性強，不可預測性大。而且部分水利資金來源依據(jù)不明容易產(chǎn)生糾紛。雖然水利項目資金籌措大部分是有法律依據(jù)，但有一些地方政府配套出臺集資辦法缺乏法規(guī)依據(jù)，這導致資金到位不穩(wěn)定。還有的地方存在地方配套、自籌資金不落實，下?lián)苜Y金層層剝皮，一定程度地影響了工程建設(shè)的進度和質(zhì)量，同時也削弱了廣大群眾參與水利基本建設(shè)的積極性。
二、如何加強水利工程管理
2.1 建立完善質(zhì)量保障體系
從施工的準備階段、生產(chǎn)階段到工程竣工與投產(chǎn)的各個環(huán)節(jié)，工程質(zhì)量問題都是極為重要的，應該把系統(tǒng)工程的理論應用到工程質(zhì)量的管理工作中，使各個環(huán)節(jié)的質(zhì)量管理規(guī)范化、系統(tǒng)化，提高工程管理的工作質(zhì)量，以保證完成高質(zhì)量工程。應該充分發(fā)揮施工單位的質(zhì)量管理職能，從措施、制度、組織等各個方面著手，建立健全工程質(zhì)量保障體系，從管理層面加強對工程質(zhì)量監(jiān)督與監(jiān)控，只有這樣，工程質(zhì)量才能有切實、有力的制度保障。
2.2 加強監(jiān)督
質(zhì)量監(jiān)督是代表政府對工程參建各方進行強制性監(jiān)督而設(shè)立的。必須建立專門的監(jiān)管部門，加大對施工單位的監(jiān)管力度，防患于未然，上級主管理部門必須要擔負起自己的責任，要進一步提高對實施項目建設(shè)監(jiān)理工作的認識，提高水利工程質(zhì)量。同時，培養(yǎng)一些專業(yè)監(jiān)管人員，學習國內(nèi)外先進的監(jiān)管經(jīng)驗，制定出現(xiàn)代化的監(jiān)管條例，完善監(jiān)管體制。要充分發(fā)揮其作用，就要加強質(zhì)量監(jiān)督有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)范和標準的業(yè)務培訓，建立敬業(yè)、專業(yè)、高效的質(zhì)量監(jiān)督隊伍；質(zhì)量監(jiān)督將采取“誰驗收、誰監(jiān)督”的原則，或采取“上級監(jiān)督下級”的原則，不斷完善質(zhì)量監(jiān)督體制。工程建設(shè)評優(yōu)和優(yōu)質(zhì)工程評審工作全部轉(zhuǎn)由行業(yè)協(xié)會制定評優(yōu)標準和優(yōu)質(zhì)工程評審辦法。
2.3 提高管理人員素質(zhì)
積極推進監(jiān)理改革工程監(jiān)理主要任務是對工程質(zhì)量、工期、投資進行有效控制，以提高施工單位的技術(shù)和管理水平。定期組織監(jiān)理人員開展業(yè)務知識培訓、考核，實行掛牌上崗，嚴格對工程質(zhì)量、工期、投資進行有效控制，切實提高施工單位的技術(shù)和管理水平；積極推進水利工程建設(shè)監(jiān)理單位體制改革，增加監(jiān)理企業(yè)活力，積極引導水利工程建設(shè)監(jiān)理單位向開展綜合性工程咨詢服務業(yè)務方向發(fā)展。
2.4 完善質(zhì)量責任制
施工企業(yè)必須改變其管理方式，建立健全質(zhì)量責任制。首先，從企業(yè)實際出發(fā)構(gòu)筑企業(yè)內(nèi)部組織結(jié)構(gòu)。企業(yè)的發(fā)展靠一定的結(jié)構(gòu)支撐，只有在結(jié)構(gòu)合理、功能優(yōu)化、職責分明的前提下，才可能形成企業(yè)的鮮明特色，形成領(lǐng)先競爭對手的優(yōu)勢。建立與健全質(zhì)量責任制。企業(yè)在不斷完善經(jīng)濟責任制的過程中，在經(jīng)濟責任制考核中應突出質(zhì)量導向。
2.5 加強資金管理
資金是保障施工順利進行的關(guān)鍵。用于工程投資的建設(shè)資金一定要實行統(tǒng)一管理，?？顚Ｓ茫~目管理要清晰，杜絕建設(shè)資金被隨意挪用或占用的情況發(fā)生，付款也要按照合同的規(guī)定嚴格進行。如果施工方未按照合同的規(guī)定完成進度或者工程質(zhì)量不過關(guān)，應拒絕支付，以保證施工質(zhì)量，維護正當利益，避免資金的浪費。施工招標要公正、公開，遵循“低成本、高質(zhì)量”的原則，最大限度地保證建設(shè)資金的合理、優(yōu)化配置。因此，必須強化水利工程施工的資金管理，盡可能的做到用最小的成本，建設(shè)出較高質(zhì)量的工程。避免浪費，對資金做到合理有效的利用。
2.6 加強現(xiàn)場物資管理
必須要加強施工現(xiàn)場物資的管理，以此保證施工管理。在進行物資的管理時，一定要做到有計劃、有原則。在物資進場時，要積極做好驗收的工作；還要對倉庫中的物資進行有效的保管和儲存；在使用物資時，要做好監(jiān)督工作，防治物資的浪費；還應廢棄的但還有使用價值的物資進行回收再利用。這樣就可以對工程的成本進行節(jié)約和控制，保證施工順利進行。此外還不能忽視施工機械設(shè)備的管理和保養(yǎng)，要設(shè)置固定的人員和機械配對，制定操作證制度，保證機械設(shè)備的完好程度，加強工程的質(zhì)量與安全。
2.7 重視安全生產(chǎn)
建章立制，完善體系，層層把關(guān)，對安全生產(chǎn)目標責任書進行逐級的不斷地建立和完善安全生產(chǎn)教育培訓制度以及安全生產(chǎn)責任制度，并對相關(guān)安全生產(chǎn)操作規(guī)程以及安全生產(chǎn)規(guī)章制度進行嚴格的制定，不斷的對制度進行健全，不斷的對安全保障體系進行完善。并且限期整改一些責任不明確的施工企業(yè)，做到有制度可以，有規(guī)范可供參考，使得“有章可循，違章必究”。還應建立檔案庫、文明施工不良行為公布制度以及施工安全生產(chǎn)制度。如果一些施工單位做了違規(guī)的行為，就進行公布和記載檔案。此外還應該建立安全管理能力考核制度、施工特種作業(yè)人員持證上崗制度、安全管理能力考核制度、安全生產(chǎn)知識考核制度以及制定應急救援預案。
