發(fā)布時(shí)間：2023-03-14 15:09:11
序言：寫(xiě)作是分享個(gè)人見(jiàn)解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的干部學(xué)法工作建議樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
一、加大培訓(xùn)力度，強(qiáng)化學(xué)以致用。
1、學(xué)法律，以正其身?？h扶貧辦每個(gè)周五下午利用例會(huì)時(shí)間，由扶貧辦主任同志領(lǐng)學(xué)《中華人民共和國(guó)公務(wù)員法》，通過(guò)對(duì)此法認(rèn)真學(xué)習(xí)，使每個(gè)干部職工明確了公務(wù)員的職責(zé)、紀(jì)律及懲戒規(guī)定，清楚了作為公職人員什么能做，什么不能做的范疇，使自己在工作中少犯錯(cuò)誤，甚至不犯錯(cuò)誤。
2、學(xué)業(yè)務(wù)，以強(qiáng)其體。縣扶貧辦除了學(xué)習(xí)法律，增強(qiáng)政治素質(zhì)，同時(shí)，也加大了對(duì)業(yè)務(wù)知識(shí)的培訓(xùn)學(xué)習(xí)力度。在每次例會(huì)后，各業(yè)務(wù)股室都要講解本股室負(fù)責(zé)的具體業(yè)務(wù)，打破業(yè)務(wù)壁壘，使單位每個(gè)干部職工都了解掌握各個(gè)股室的業(yè)務(wù)知識(shí)，便于在工作中交流溝通，同時(shí)，也有利于在崗位調(diào)整時(shí)，能盡快進(jìn)入角色，保持業(yè)務(wù)的連續(xù)性。
3、學(xué)理論，以定其心?？h扶貧辦除了本單位的培訓(xùn)學(xué)習(xí)，還積極參加省市安排的各種培訓(xùn)，今年共安排外出學(xué)習(xí)6次10余人次。通過(guò)上級(jí)部門(mén)的培訓(xùn)，扶貧辦干部職工不但掌握了最新最前沿的理論和業(yè)務(wù)知識(shí)，還煥發(fā)出熱烈的工作熱情，大大提高了投身扶貧事業(yè)的信心。
二、2021年工作計(jì)劃和建議
鄉(xiāng)機(jī)關(guān)每周一開(kāi)會(huì)，做到了會(huì)前學(xué)法。同時(shí)要求各村也必須要會(huì)前學(xué)法。今年3月中旬，鄉(xiāng)政府召開(kāi)了由鄉(xiāng)、村、社參加的2015全年工作會(huì)。會(huì)議上，分管領(lǐng)導(dǎo)張騰富就全年的依法治區(qū)工作了全面的安排部署，司法所工作人員對(duì)到會(huì)的鄉(xiāng)、村、社干部進(jìn)行了相關(guān)的法律法規(guī)培訓(xùn)。黨委副書(shū)記劉蘭香結(jié)合__鄉(xiāng)的治安狀況、社會(huì)穩(wěn)定狀況、、矛盾糾紛調(diào)解情況講了很好的意見(jiàn)。
針對(duì)__鄉(xiāng)幾項(xiàng)重點(diǎn)工程（城、綿、樂(lè)高鐵的遺留問(wèn)題、天然氣管道安裝的遺留問(wèn)題、繞城高速占地的拆遷、安置問(wèn)題），司法所和國(guó)土辦的工作人員在會(huì)上宣傳講解了與之相關(guān)的法律法規(guī)。如：村民委員會(huì)組織法、治安管理處罰法、國(guó)土資源管理辦法以及市政府的8號(hào)令等相關(guān)的安置補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)。
黨委書(shū)記__在會(huì)議上，列舉了在__鄉(xiāng)發(fā)生在本鄉(xiāng)村干部身上的違法違紀(jì)的列子以及__鄉(xiāng)學(xué)校的案列，要求鄉(xiāng)村社干部一定要警鐘長(zhǎng)鳴，廉潔自律。要加強(qiáng)各類(lèi)法律法規(guī)和黨的十精神以及省九屆委員會(huì)公報(bào)的學(xué)習(xí)，不斷提高法律素質(zhì)，集體利益和個(gè)人利益要服從國(guó)家利益，既要保證工程的順利開(kāi)展又要保證老百姓的利益。還要保證__鄉(xiāng)社會(huì)穩(wěn)定和各項(xiàng)工作順利開(kāi)展。
1、干部的法律素質(zhì)有待提高，因?yàn)橛械母刹吭诮?jīng)濟(jì)利益上還是不能過(guò)關(guān)；
2、干部群眾學(xué)習(xí)法律法規(guī)的自覺(jué)性不強(qiáng)；
3、有的老百姓綜合素質(zhì)較差，對(duì)于法律斷章取義，爭(zhēng)取利益最大化，只享受權(quán)利不愿意盡義務(wù)，遇到問(wèn)題就采取極端的行為。
4、部分干部大局意識(shí)不強(qiáng)。
為加強(qiáng)對(duì)依法行政工作的領(lǐng)導(dǎo)，規(guī)范和保障依法行政工作，我局成立了依法行政工作領(lǐng)導(dǎo)小組，局長(zhǎng)任組長(zhǎng)，其他領(lǐng)導(dǎo)任成員。領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，具體日常事務(wù)由專(zhuān)人負(fù)責(zé)。領(lǐng)導(dǎo)小組定時(shí)或不定時(shí)研究部署開(kāi)展局依法行政工作，對(duì)局依法行政工作進(jìn)行分析，進(jìn)行督促檢查。同時(shí)，把依法行政責(zé)任制作為每個(gè)干部職工崗位目標(biāo)管理的重要內(nèi)容，要求全體機(jī)關(guān)人員按照崗位職責(zé)依法行政，改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識(shí)，按照工作程序認(rèn)真開(kāi)展工作，提高工作效率，在各項(xiàng)業(yè)務(wù)中正確履行行政管理職責(zé)，不發(fā)生不作為、亂作為或越權(quán)行政，確保局依法行政工作有組織、有計(jì)劃、有步驟地推進(jìn)。三區(qū)合并后，我局修訂完善了二十項(xiàng)內(nèi)部管理規(guī)章制度，并以文件形式下發(fā)到各個(gè)科室，這些規(guī)章制度涉及到崗位責(zé)任制、首問(wèn)責(zé)任制、財(cái)務(wù)管理、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、失職追究制、一次性告知制度等方面。通過(guò)建立健全和完善各項(xiàng)規(guī)章制度，做到用制度管理，有法可依、有章可遵。
二、抓好教育學(xué)習(xí)活動(dòng)，強(qiáng)化干部隊(duì)伍素質(zhì)
（一）積極加強(qiáng)依法行政教育力度。我局注意做到“四個(gè)結(jié)合”：即堅(jiān)持經(jīng)常教育與集中教育相結(jié)合、普及教育與重點(diǎn)教育相結(jié)合、宣傳教育與經(jīng)貿(mào)實(shí)際相結(jié)合、學(xué)與用相結(jié)合，通過(guò)組織舉辦法制講座、參加理論中心組學(xué)習(xí)、知識(shí)競(jìng)賽、警示教育等多種形式來(lái)提高全局各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)和法治化管理水平，使領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法逐步走上制度化、規(guī)范化。在內(nèi)容上，組織認(rèn)真學(xué)習(xí)了《中華人民共和國(guó)行政復(fù)議法》、《國(guó)務(wù)院依法行政實(shí)施綱要》、《行政許可法》等一系列法律法規(guī)知識(shí)，提高了單位干部職工學(xué)法、用法、懂法的意識(shí)，使單位干部職工在熟悉法律、法規(guī)的情況下，自覺(jué)維護(hù)法律尊嚴(yán)、培養(yǎng)了用法律手段解決實(shí)際問(wèn)題的能力。
（二）以開(kāi)展“比學(xué)趕超，創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)”及政風(fēng)行風(fēng)評(píng)議活動(dòng)為契機(jī)，加強(qiáng)作風(fēng)效能建設(shè)，加強(qiáng)廉政教育和引導(dǎo)，教育全體人員牢固樹(shù)立全心全意為人民服務(wù)的思想，做到廉政勤政，愛(ài)崗敬業(yè)。領(lǐng)導(dǎo)班子成員自覺(jué)落實(shí)《廉政準(zhǔn)則》，各處室結(jié)合工作職權(quán)，查找崗位廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，提高拒腐防變能力。嚴(yán)格杜絕出現(xiàn)亂檢查、亂攤派、亂收費(fèi)、亂罰款以及“吃、拿、卡、要”等現(xiàn)象。嚴(yán)厲查處、等行為。加強(qiáng)對(duì)公用經(jīng)費(fèi)支出、公務(wù)用車(chē)使用、辦公用品購(gòu)置以及節(jié)能降耗控制的四項(xiàng)規(guī)范，切實(shí)厲行勤儉節(jié)約。這些動(dòng)作有利于改進(jìn)工作作風(fēng)，強(qiáng)化依法行政意識(shí)，提高工作效率，有利于依法行政的有效開(kāi)展。
三、深入推進(jìn)政府信息公開(kāi)，認(rèn)真開(kāi)展依法行政工作
（一）大力推進(jìn)政府信息公開(kāi)。積極推行陽(yáng)光行政，強(qiáng)化部門(mén)權(quán)力內(nèi)控體系建設(shè)，規(guī)范權(quán)力運(yùn)行、推進(jìn)權(quán)力運(yùn)行網(wǎng)上公開(kāi)透明，把合理合法行政、高效便民的基本要求落實(shí)到招商引資、項(xiàng)目申報(bào)、政策扶持、為企服務(wù)等日常工作中。由我局組織實(shí)施的工程建設(shè)領(lǐng)域項(xiàng)目信息公開(kāi)和誠(chéng)信體系建設(shè)工作已步入正軌，促進(jìn)了工程項(xiàng)目建設(shè)在陽(yáng)光下接受監(jiān)督，推動(dòng)了工程領(lǐng)域項(xiàng)目管理的規(guī)范化和透明化。
（二）認(rèn)真辦理人大建議、政協(xié)提案工作。對(duì)于今年區(qū)人大的建議、政協(xié)的提案我局高度重視，在接到提議后立即召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議進(jìn)行研究，按照職能分工將工作分解到相關(guān)科室，并成立專(zhuān)門(mén)調(diào)研組，認(rèn)真開(kāi)展情況調(diào)查，研究針對(duì)性措施。今年共承辦區(qū)人大政協(xié)的建議、提案18件，協(xié)辦市人大政協(xié)建議、提案7件，滿意率達(dá)100%。
（三）嚴(yán)格遵守和執(zhí)行政策法規(guī)，落實(shí)監(jiān)管職能。按照省、市、區(qū)相關(guān)法律、法規(guī)和方針、政策開(kāi)展公務(wù)活動(dòng)，自覺(jué)維護(hù)企業(yè)和消費(fèi)者的合法權(quán)益，妥善處理企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中存在的相關(guān)問(wèn)題。一是規(guī)范酒類(lèi)市場(chǎng)。對(duì)全區(qū)酒類(lèi)經(jīng)銷(xiāo)商、酒店、賓館的酒類(lèi)流通進(jìn)行備案登記，進(jìn)一步規(guī)范酒類(lèi)經(jīng)營(yíng)秩序，確保酒類(lèi)消費(fèi)安全。目前全區(qū)已登記備案網(wǎng)點(diǎn)205家，今年新增備案40家。二是督查食品安全。積極會(huì)同衛(wèi)生、工商、質(zhì)監(jiān)等部門(mén)對(duì)轄區(qū)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)、超市、賓館、酒店進(jìn)行食品安全專(zhuān)項(xiàng)檢查，并現(xiàn)場(chǎng)開(kāi)展食品安全宣傳教育，確保人民群眾生命安全。三是標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)。今年啟動(dòng)第一批試點(diǎn)項(xiàng)目的12個(gè)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)改造任務(wù)，先后出臺(tái)了農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)實(shí)施意見(jiàn)、建設(shè)規(guī)范、管理規(guī)范及日常管理考核細(xì)則等相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，推動(dòng)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作有序推進(jìn)。四是開(kāi)展安全生產(chǎn)工作。我局聯(lián)合消防、安監(jiān)等部門(mén)，在商務(wù)系統(tǒng)開(kāi)展安全生產(chǎn)督查指導(dǎo)工作，杜絕重特大安全事故發(fā)生，堅(jiān)決維護(hù)市場(chǎng)繁榮和穩(wěn)定。
（四）走基層接地氣，打造服務(wù)品牌。一切工作的最終落腳點(diǎn)是為人民服務(wù)。依法行政工作也如是。我們始終把依法行政工作作為提高工作水平，促進(jìn)工作更好發(fā)展的助推器，不斷突出部門(mén)特色，打造自己的服務(wù)品牌。今年，我局制定了“走街訪企助力發(fā)展活動(dòng)方案”，與我區(qū)百家重點(diǎn)企業(yè)開(kāi)展掛鉤服務(wù)，真正深入基層開(kāi)展調(diào)研，聽(tīng)取企業(yè)訴求、了解企業(yè)難點(diǎn)，力助基層減負(fù)增效，真正做到親民親商、便民便商、富民富商。并且與發(fā)改局、財(cái)政局、審計(jì)局聯(lián)合行動(dòng)，開(kāi)展“講大局、優(yōu)服務(wù)、求實(shí)效”活動(dòng)，同心匯聚能量，優(yōu)化服務(wù)舉措。通過(guò)這兩項(xiàng)接地氣活動(dòng)，服務(wù)市場(chǎng)主體，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，提升服務(wù)質(zhì)量和效率，切實(shí)把加強(qiáng)效能建設(shè)、轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)轉(zhuǎn)化為服務(wù)企業(yè)、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的具體行動(dòng)。
一、全民法制宣傳教育得到提升
（一）狠抓了領(lǐng)導(dǎo)干部和公務(wù)員學(xué)法用法工作，促進(jìn)了“法律進(jìn)機(jī)關(guān)進(jìn)單位”活動(dòng)的全面開(kāi)展。市、縣及其直屬部門(mén)單位堅(jiān)持中心組學(xué)法制度，領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座制度、法律知識(shí)培訓(xùn)制度、定期不定期開(kāi)展法制知識(shí)培訓(xùn)、講座和研討活動(dòng)。市、縣普遍實(shí)行了干部學(xué)法用法登記考核制度，定期對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員的學(xué)法筆記、 三、法律服務(wù)和法律援助深入人心
（一）為政府決策及經(jīng)濟(jì)建設(shè)提供了優(yōu)質(zhì)高效的法律服務(wù)。組建了政府法律顧問(wèn)團(tuán)，指派律師為政府的決策行為提供法律依據(jù)和建議，協(xié)助政府解決應(yīng)對(duì)金融危機(jī)中出現(xiàn)的銀行欠債、職工欠薪、拆遷安置等帶有普遍性和前瞻性的法律服務(wù)，預(yù)防和減少了社會(huì)矛盾，維護(hù)了政府的聲譽(yù)和利益。
（二）組織律師為企業(yè)和新農(nóng)村建設(shè)服務(wù)。開(kāi)展了律師在企業(yè)中金融危機(jī)對(duì)寧夏經(jīng)濟(jì)影響的調(diào)研活動(dòng)，深入企業(yè)調(diào)研，提出了律師為企業(yè)服務(wù)的具體措施，為促進(jìn)企業(yè)依法經(jīng)營(yíng)、依法管理創(chuàng)造了良好的環(huán)境，妥善解決了企業(yè)發(fā)生的各類(lèi)糾紛。開(kāi)展了律師事務(wù)所“結(jié)對(duì)”活動(dòng)，律師開(kāi)展送法下鄉(xiāng)活動(dòng)，為各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)）開(kāi)展法律知識(shí)講座60余場(chǎng)次，為廣大農(nóng)民群眾無(wú)償起草、見(jiàn)證各類(lèi)協(xié)議6萬(wàn)余份。引導(dǎo)群眾依法創(chuàng)業(yè)、依法經(jīng)營(yíng)。
（三）進(jìn)一步強(qiáng)化律師參與接待工作。組織律師參與處理敏感性、群體性涉法上訪工作，引導(dǎo)群眾以理性方式反映利益訴求，為有效防止社會(huì)矛盾激化提供了法律服務(wù)。全年參與接待50余次，處理了大量事件，減少了不和諧因素，化解了社會(huì)矛盾。
（四）進(jìn)一步強(qiáng)化公證事務(wù)服務(wù)經(jīng)濟(jì)建設(shè)。公證為城市建設(shè)和新農(nóng)村建設(shè)提供了全方位的服務(wù)，辦理了城市建設(shè)重點(diǎn)工程項(xiàng)目建設(shè)的招投標(biāo)公證、拆遷中的證據(jù)保全公證和農(nóng)村土地使用權(quán)流轉(zhuǎn)中的合同公證等，預(yù)防了糾紛、減少了訴訟、公證職能作用得到了有效的發(fā)揮。
（五）狠抓法律援助工作，維護(hù)了困難群眾和弱勢(shì)群體的合法權(quán)益。完善了法律援助工作制度，規(guī)范了法律援助辦案質(zhì)量，加大了法律援助宣傳力度，為保增長(zhǎng)、保民生、保穩(wěn)定提供了應(yīng)有的服務(wù)，做到了應(yīng)援盡援，解決了困難群眾和弱勢(shì)群體無(wú)錢(qián)打官司及打官司難的問(wèn)題。
四、人民調(diào)解工作取得重大突破
一、當(dāng)前基層教育培訓(xùn)工作的迫切需求
為全面了解和掌握當(dāng)前基層教育培訓(xùn)需求，發(fā)現(xiàn)和破解困擾基層教育培訓(xùn)工作效能提升的瓶頸問(wèn)題，2009年初，新北分局在全體干部中進(jìn)行了系統(tǒng)調(diào)研，分局機(jī)關(guān)及4個(gè)工商所分發(fā)調(diào)查問(wèn)卷86份，回收78份，回收率為90.7％。在回收的78份問(wèn)卷中，40歲以上的有44人，占總?cè)藬?shù)一半以上；本科學(xué)歷46人，比例為59％；在職務(wù)級(jí)別方面，科員68人，科級(jí)干部9人，處級(jí)干部1人。通過(guò)問(wèn)卷調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)前基層干部教育培訓(xùn)工作存在以下需求。
(一)“工學(xué)矛盾”需要化解
在問(wèn)卷中，我們?cè)O(shè)計(jì)了這樣一個(gè)問(wèn)題“你認(rèn)為目前的培訓(xùn)工作中存在的主要問(wèn)題是什么”。雖然是多項(xiàng)選擇，但在給出的8個(gè)選項(xiàng)中，“工學(xué)矛盾突出”仍以71票高居榜首。按照對(duì)調(diào)查者的分析，雖然職務(wù)級(jí)別、年齡層次、文化層次都不完全相同，但顯然“工學(xué)矛盾”應(yīng)該是大多數(shù)人選擇的問(wèn)題。由此可知，基層干部對(duì)培訓(xùn)有強(qiáng)烈的需求和較高的興趣，并且普遍認(rèn)為通過(guò)培訓(xùn)對(duì)提高知識(shí)和工作能力有一定作用，但由于工學(xué)矛盾，導(dǎo)致需求不能得到滿足，大多數(shù)人認(rèn)為現(xiàn)有的培訓(xùn)模式需要調(diào)整創(chuàng)新。
(二)培訓(xùn)實(shí)效需要提升
對(duì)曾經(jīng)參加過(guò)的培訓(xùn)課程的針對(duì)性和實(shí)用性評(píng)價(jià)結(jié)果顯示：35.9％的人認(rèn)為較好，6.4％的人認(rèn)為很好，46.2％的人認(rèn)為一般，8.8％的人認(rèn)為不好，另有-2.6％的人認(rèn)為非常不好。經(jīng)過(guò)分析，我們發(fā)現(xiàn)主要原因有以下幾點(diǎn)：一是課程設(shè)計(jì)缺乏彈性。傳統(tǒng)課程設(shè)置沒(méi)有考慮干部自身情況的差異，在設(shè)置之初沒(méi)有充分征求干部意見(jiàn)建議，在培訓(xùn)環(huán)節(jié)，干部也沒(méi)有對(duì)課程的自主選擇權(quán)。二是教育模式機(jī)械單一。培訓(xùn)往往是以會(huì)議的形式出現(xiàn)，參訓(xùn)人員正襟危坐，教學(xué)雙方缺少充分交流。三是培訓(xùn)層級(jí)過(guò)多。傳統(tǒng)基層培訓(xùn)采取縣級(jí)局，商所(科室)一一般干部的三層構(gòu)架，容易導(dǎo)致培訓(xùn)內(nèi)容在層層傳遞過(guò)程中的信息失真和遺漏。
(三)培訓(xùn)制度需要健全
一是要求建立需求分析機(jī)制?，F(xiàn)在所實(shí)行的公務(wù)員培訓(xùn)主要是靠培訓(xùn)的主管機(jī)構(gòu)制訂計(jì)劃、培訓(xùn)實(shí)施機(jī)構(gòu)執(zhí)行計(jì)劃、受訓(xùn)人員服從計(jì)劃的管理模式，單位對(duì)培訓(xùn)需求掌握不夠準(zhǔn)確。在調(diào)查中，55.1％的干部選擇了“培訓(xùn)內(nèi)容與實(shí)際脫節(jié)”，這成為目前干部培訓(xùn)工作存在的最大問(wèn)題。二是要求建立對(duì)培訓(xùn)組織者的考核機(jī)制。監(jiān)督執(zhí)行力度的不足，制定的學(xué)習(xí)制度、考勤制度并沒(méi)有真正嚴(yán)格執(zhí)行。培訓(xùn)計(jì)劃并不能真正落到實(shí)處，指標(biāo)也并沒(méi)有完全完成。三是要求健全培訓(xùn)激勵(lì)機(jī)制。在調(diào)查中，39.7％的被調(diào)查者認(rèn)為“培訓(xùn)沒(méi)有和獎(jiǎng)勵(lì)、晉升聯(lián)系，激勵(lì)不夠”。
(四)培訓(xùn)績(jī)效評(píng)估需要強(qiáng)化
目前的評(píng)估模式，一般是在培訓(xùn)結(jié)束后，以報(bào)告的形式對(duì)培訓(xùn)進(jìn)行總結(jié)。培訓(xùn)結(jié)果缺乏客觀科學(xué)的數(shù)據(jù)支持，在數(shù)量和效果兩方面都無(wú)法衡量和檢驗(yàn)，更無(wú)法與晉升、加薪、定級(jí)相結(jié)合。有14.1％的調(diào)查者認(rèn)為培訓(xùn)效果評(píng)估不到位。
二、需求導(dǎo)向型教育培訓(xùn)模式的構(gòu)建
需求導(dǎo)向型教育培訓(xùn)模式，主要是致力于圍繞干部的實(shí)際需求，解決培訓(xùn)時(shí)間安排、課程設(shè)置、載體選擇、層級(jí)架構(gòu)、人才發(fā)展規(guī)劃、成效評(píng)估等方面的具體問(wèn)題，切實(shí)提升基層教育培訓(xùn)的實(shí)際效果。
(一)關(guān)注解決工學(xué)矛盾、優(yōu)化課程設(shè)計(jì)的需求，推出“自助式培訓(xùn)”
分局打破了以往教育培訓(xùn)“大而全”的單一思路，效仿高等院校教育模式，推出了“自助式培訓(xùn)”模式，把全年培訓(xùn)課程分為“必修課程”和“選修課程”兩類(lèi)，干部可根據(jù)自身興趣愛(ài)好和職業(yè)發(fā)展需求自主選擇培訓(xùn)內(nèi)容。對(duì)某個(gè)崗位來(lái)講是“必修”的課程，對(duì)其他崗位可以“選修”，這種開(kāi)放式的課程設(shè)計(jì)模式可以最大限度地利用好培訓(xùn)資源，實(shí)現(xiàn)資源共享。同時(shí)，在必修課的設(shè)置上，也講求層次豐富、知識(shí)多元，設(shè)置了“公共必修課”和“崗位必修課”兩類(lèi)必修課程，公共必修課為全局干部必須參與的課程，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)知名高校教授講學(xué)，并需通過(guò)相應(yīng)考試，取得“結(jié)業(yè)證書(shū)”，主要是經(jīng)濟(jì)學(xué)、管理學(xué)、心理學(xué)等基礎(chǔ)課程；崗位必修課為崗位應(yīng)知應(yīng)會(huì)部分，著重于溫故知新，提升既有崗位技能。在選修課的設(shè)置上，將文體活動(dòng)也列入選修內(nèi)容，使課程設(shè)置更活潑多樣，增強(qiáng)了課程的親和力。
(二)關(guān)注強(qiáng)化培訓(xùn)實(shí)效、解決實(shí)際問(wèn)題的需求，推出“啄木鳥(niǎo)”工商沙龍
創(chuàng)新推出工商沙龍這一互動(dòng)式培訓(xùn)機(jī)制，在沙龍上采取頭腦風(fēng)暴法、無(wú)領(lǐng)導(dǎo)小組討論、實(shí)景模擬、正反方辯論、模擬法庭、歷史教育等多種全新的培訓(xùn)模式，受到干部廣泛歡迎。分局把工商沙龍明確列為崗位選修課程，以沙龍活動(dòng)和正規(guī)課堂講學(xué)1：1的比例組織開(kāi)展培訓(xùn)。沙龍活動(dòng)的常規(guī)模式為：設(shè)置一名主持人(培訓(xùn)導(dǎo)師)和若干個(gè)召集人，提前公布討論學(xué)習(xí)課題，干部可依興趣自由參加，由主持人引導(dǎo)大家在討論中對(duì)某個(gè)問(wèn)題的解決形成較為一致或系統(tǒng)的見(jiàn)解。
(三)關(guān)注減少培訓(xùn)層級(jí)、提高信息傳遞效率的需求，構(gòu)建“扁平式”培訓(xùn)框架
分局減少了培訓(xùn)的層級(jí)，推出“基層流動(dòng)培訓(xùn)站”，為基層統(tǒng)一配置多媒體教學(xué)光盤(pán)，把全國(guó)工商系統(tǒng)的專(zhuān)家“請(qǐng)”到基層；統(tǒng)一編制培訓(xùn)PDT系列教材，在基層遴選培訓(xùn)專(zhuān)員進(jìn)行PPT的演示和講解，為干部提供“菜單式”培訓(xùn)服務(wù)。另外，分局正在準(zhǔn)備導(dǎo)人一對(duì)多網(wǎng)絡(luò)在線視頻培訓(xùn)模式，使基層干部“足不出戶”，也能實(shí)時(shí)接受培訓(xùn)。
(四)關(guān)注干部自身發(fā)展成長(zhǎng)的需求，推出“人力資源開(kāi)發(fā)檔案”
分局從人力資源開(kāi)發(fā)管理的高度，重新審視、構(gòu)架基層培訓(xùn)工作，從每個(gè)干部的職業(yè)規(guī)劃、事業(yè)發(fā)展的角度出發(fā)，為每個(gè)干部設(shè)置人力資源開(kāi)發(fā)檔案，把干部的學(xué)歷背景、履職經(jīng)歷、培訓(xùn)經(jīng)歷和培訓(xùn)計(jì)劃、學(xué)習(xí)建議有機(jī)結(jié)合，通過(guò)精細(xì)化管理，幫助干部能力提升、個(gè)人成長(zhǎng)。目前，分局已經(jīng)著手對(duì)全局81名干部建立規(guī)范統(tǒng)一的“人力資源開(kāi)發(fā)檔案”，對(duì)每個(gè)干部的知識(shí)水平、崗位技能進(jìn)行系統(tǒng)評(píng)估。這項(xiàng)評(píng)估不僅有利于向干部提出更具針對(duì)性的學(xué)習(xí)意見(jiàn)和建議，幫助干部適崗適能，也有利于領(lǐng)導(dǎo)及時(shí)了解當(dāng)前全局人力資源基本狀況，選賢任能，把合適的人放到適合的崗位。
(五)關(guān)注強(qiáng)化培訓(xùn)質(zhì)量的評(píng)估考核需求，推出“學(xué)分制管理”
分局導(dǎo)人高?！皩W(xué)分制”管理模式，干部必須修滿課程，并通過(guò)考核取得一定的學(xué)分，學(xué)分不達(dá)標(biāo)的，取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，并需要重修和補(bǔ)考，補(bǔ)考不達(dá)標(biāo)的，年度公務(wù)員考核不得評(píng)定稱(chēng)職以上等次。通過(guò)這種方式，學(xué)習(xí)的量和質(zhì)兩方面都得到了真實(shí)檢驗(yàn)。部門(mén)負(fù)責(zé)人還需要對(duì)每個(gè)干部的年度學(xué)習(xí)情況進(jìn)行評(píng)定，提出來(lái)年學(xué)習(xí)的意見(jiàn)建議，突出學(xué)習(xí)的持續(xù)性和遞進(jìn)性。
(六)關(guān)注終身學(xué)習(xí)、長(zhǎng)效培訓(xùn)需求，推出“局長(zhǎng)薦書(shū)”
局長(zhǎng)帶頭讀書(shū)、薦書(shū)，營(yíng)造“好學(xué)求進(jìn)”的團(tuán)隊(duì)學(xué)習(xí)氛圍，使學(xué)習(xí)從日常工作時(shí)間延伸到八小時(shí)以外，是實(shí)現(xiàn)培訓(xùn)長(zhǎng)效化的現(xiàn)實(shí)途徑。從2010年3月開(kāi)始，分局堅(jiān)持每個(gè)月向干部推薦幾本新書(shū)、好書(shū)，使局長(zhǎng)薦書(shū)成為一種常態(tài)化的機(jī)制，干部利用業(yè)余時(shí)間強(qiáng)化學(xué)習(xí)、提高綜合素養(yǎng)的自覺(jué)性明顯提升。
三、構(gòu)建需求導(dǎo)向型教育培訓(xùn)模式的成效
通過(guò)近一年的努力，分局的需求導(dǎo)向型教育培訓(xùn)模式已初步建立，并日益顯現(xiàn)出在提升干部綜合素養(yǎng)和崗位技能，幫助干部成長(zhǎng)方面的積極成效。
(一)形成了科學(xué)規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)有序的培訓(xùn)格局
通過(guò)構(gòu)建需求導(dǎo)向型培訓(xùn)體系，加強(qiáng)了對(duì)干部教育培訓(xùn)工作有關(guān)問(wèn)題的研究，建立起一整套與新“三定”方案、基層工商職能轉(zhuǎn)型相適應(yīng)的制度體系，使干部教育培訓(xùn)工作有章可循。
(二)推進(jìn)了基層教育培訓(xùn)工作的改革創(chuàng)新
緊緊圍繞打造“忠誠(chéng)、勤廉、效能、和諧”干部隊(duì)伍目標(biāo)，拓寬培訓(xùn)思路，更新培訓(xùn)內(nèi)容，改進(jìn)培訓(xùn)方式，整合培訓(xùn)資源，優(yōu)化培訓(xùn)隊(duì)伍，以更好地體現(xiàn)時(shí)代性、把握規(guī)律性、富于創(chuàng)造性，立足于解決干部教育培訓(xùn)工作的熱點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題，教育培訓(xùn)工作的整體水平得到了切實(shí)提升。分局的“啄木鳥(niǎo)”工商沙龍已經(jīng)舉辦了11期專(zhuān)題研討式培訓(xùn)活動(dòng)，獲得常州市法制創(chuàng)新成果二等獎(jiǎng)，并在全系統(tǒng)推廣。
(三)推進(jìn)了學(xué)習(xí)型干部、學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)建設(shè)
需求導(dǎo)向型培訓(xùn)體系充分調(diào)動(dòng)了廣大干部學(xué)習(xí)培訓(xùn)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，鼓勵(lì)和支持干部參加多種形式的學(xué)習(xí)培訓(xùn)，在干部隊(duì)伍中營(yíng)造出濃厚的學(xué)習(xí)氛圍，從而影響、帶動(dòng)和促進(jìn)整個(gè)團(tuán)隊(duì)的學(xué)習(xí)，推動(dòng)了學(xué)習(xí)型干部和學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)的建設(shè)。
四、創(chuàng)新基層教育培訓(xùn)模式的思考
基層教育培訓(xùn)模式的創(chuàng)新和完善是一個(gè)長(zhǎng)期的過(guò)程，還需要從教育學(xué)、管理學(xué)的科學(xué)角度不斷審視、改進(jìn)，更有待在實(shí)踐中不斷檢驗(yàn)、完善。
(一)要從關(guān)注“學(xué)”向關(guān)注“教”延伸
以往所解決的問(wèn)題主要集中在“學(xué)什么”、“怎么學(xué)”、“學(xué)得怎么樣”方面，對(duì)于“教”的問(wèn)題還有待進(jìn)一步研判解決，最終實(shí)現(xiàn)“以教促學(xué)、教學(xué)相長(zhǎng)”。一方面要圍繞“誰(shuí)來(lái)教”，嘗試建立“需求導(dǎo)向型師資庫(kù)”。堅(jiān)持“精干、高效”的原則，建立由高層次、多學(xué)科師資組成的師資庫(kù)。從封閉式辦學(xué)向開(kāi)放式辦學(xué)轉(zhuǎn)變，選聘系統(tǒng)內(nèi)外干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、高等院校的專(zhuān)家教授、具有豐富實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)和較高理論水平的政府工作人員、高級(jí)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人才等作為師資庫(kù)，實(shí)行開(kāi)放式、滾動(dòng)式管理。另一方面，要圍繞“教得怎么樣”，建立星級(jí)課程評(píng)定制度。每年對(duì)培訓(xùn)課程質(zhì)量進(jìn)行評(píng)估。評(píng)估內(nèi)容包含：培訓(xùn)計(jì)劃、培訓(xùn)內(nèi)容、培訓(xùn)方式、教學(xué)水平、培訓(xùn)效果等方面。對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目進(jìn)行定量和定性評(píng)估，根據(jù)評(píng)估結(jié)果對(duì)分局組織開(kāi)展的培訓(xùn)課程評(píng)定“星級(jí)”，力爭(zhēng)通過(guò)一段時(shí)間的實(shí)踐，評(píng)定一批“五星”級(jí)課程，以提升培訓(xùn)課程的質(zhì)量和培訓(xùn)效果。
(二)要從關(guān)注“知”向關(guān)注“行”遞進(jìn)
對(duì)培訓(xùn)效果進(jìn)行評(píng)估時(shí)，應(yīng)該分為反應(yīng)、學(xué)習(xí)、行為、結(jié)果四個(gè)層面。首先是反應(yīng)。培訓(xùn)中的愉快和培訓(xùn)后表現(xiàn)出的積極參與性都能體現(xiàn)參訓(xùn)者滿意度。其次是學(xué)習(xí)。對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)前后的測(cè)試比較，就可以了解參訓(xùn)者是否獲得了進(jìn)步。再次是行為。行為的變化體現(xiàn)了培訓(xùn)的直接效果。如果參訓(xùn)者積極地甚至創(chuàng)造性地運(yùn)用培訓(xùn)的內(nèi)容，培訓(xùn)就是成功的。最后是結(jié)果。通過(guò)看工作效率提高了多少來(lái)檢測(cè)培訓(xùn)效果。需求導(dǎo)向型培訓(xùn)模式的效果評(píng)估，也要逐步從對(duì)反應(yīng)和學(xué)習(xí)的評(píng)估向?qū)π袨楹徒Y(jié)果的評(píng)估轉(zhuǎn)變。
一、指導(dǎo)思想：
按照全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略及《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于加強(qiáng)煙草法治建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，圍繞煙草行業(yè)“卷煙上水平”戰(zhàn)略任務(wù)，堅(jiān)持法制宣傳教育與社會(huì)主義核心價(jià)值體系教育相結(jié)合，與社會(huì)主義法治理念教育相結(jié)合，與行業(yè)共同價(jià)值觀教育相結(jié)合，與全市系統(tǒng)法治建設(shè)相結(jié)合，進(jìn)一步提高全市系統(tǒng)廣大干部職工尤其是各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部的法律素質(zhì)；深入開(kāi)展以提高依法行政、依法管理和依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)（以下簡(jiǎn)稱(chēng)“三個(gè)依法”）水平為主要內(nèi)容的行業(yè)依法治理活動(dòng)，為順利實(shí)現(xiàn)煙草“十二五”時(shí)期各項(xiàng)工作目標(biāo)提供法律保障，全面提升煙草行業(yè)依法行政、依法管理、依法組織生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)水平，切實(shí)維護(hù)“兩個(gè)至上”奠定堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，營(yíng)造良好的法治環(huán)境。
二、主要目標(biāo)：
適應(yīng)推進(jìn)“卷煙上水平”和建設(shè)法治煙草的新形勢(shì)，適應(yīng)全市系統(tǒng)依法行政、依法管理、依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的要求，適應(yīng)廣大干部職工對(duì)法制宣傳的需求，通過(guò)深入宣傳憲法、國(guó)家基本法律、煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)以及與全市系統(tǒng)專(zhuān)賣(mài)管理和經(jīng)營(yíng)管理密切相關(guān)的法律法規(guī)規(guī)章，進(jìn)一步增強(qiáng)廣大干部職工的法律意識(shí)和法律素質(zhì)，提高學(xué)法守法用法的自覺(jué)性和主動(dòng)性；進(jìn)一步增強(qiáng)專(zhuān)賣(mài)管理人員依法行政的觀念，提高依法行政的能力和水平；進(jìn)一步增強(qiáng)依法治理的自覺(jué)性，提高依法管理、依法經(jīng)營(yíng)的水平；健全和規(guī)范“三個(gè)依法”基礎(chǔ)制度和運(yùn)作機(jī)制，切實(shí)提高專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法和經(jīng)營(yíng)管理能力。
三、主要任務(wù)：
（一）制定法制宣教規(guī)劃，打造法治煙草
1、以落實(shí)責(zé)任為抓手，全面落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》
全系統(tǒng)要把貫徹落實(shí)《實(shí)施意見(jiàn)》作為加強(qiáng)行業(yè)法治建設(shè)的首要任務(wù)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，明確任務(wù)，層層落實(shí)責(zé)任。嚴(yán)格按照行業(yè)推進(jìn)法治建設(shè)的總體要求，落實(shí)好規(guī)范性文件管理，切實(shí)提高制度建設(shè)質(zhì)量；落實(shí)好嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法，確保依法履行職責(zé)；落實(shí)好依法科學(xué)民主決策，努力提高決策水平；落實(shí)好辦事公開(kāi)民主管理，扎實(shí)推進(jìn)依法管理監(jiān)督；落實(shí)好完善依法辦事能力保障機(jī)制，有效提高“三個(gè)依法”能力和水平。
2、以突出規(guī)范為手段，清理行業(yè)規(guī)范性文件
全系統(tǒng)將組織對(duì)1995年以前國(guó)家局制定的規(guī)范性文件進(jìn)行集中清理。各縣局分公司要按照統(tǒng)一部署同步清理，該廢止的及時(shí)廢止，該修訂的限期修訂，年底前完成全部清理工作。認(rèn)真貫徹實(shí)施《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局規(guī)范性文件管理辦法》，今后要全面開(kāi)展行業(yè)規(guī)范性文件備案審查工作。
3、以完善工作為目標(biāo)，切實(shí)履行法律監(jiān)督職責(zé)
各級(jí)專(zhuān)賣(mài)部門(mén)要依法依規(guī)切實(shí)正確履行法律監(jiān)督職責(zé)，認(rèn)真對(duì)工程投資、物資采購(gòu)、宣傳促銷(xiāo)項(xiàng)目和程序以及具體執(zhí)行的各類(lèi)合同進(jìn)行合法合規(guī)審查。凡是違反國(guó)家法規(guī)及國(guó)家局規(guī)定的，堅(jiān)決予以糾正。
4、以落實(shí)規(guī)劃為載體，深入開(kāi)展法制宣傳教育
今后三年工作重點(diǎn)是落實(shí)重點(diǎn)培訓(xùn)和宣傳教育活動(dòng)，按照有效提升“三個(gè)依法”素質(zhì)能力要求，分級(jí)組織好法律知識(shí)培訓(xùn)，培訓(xùn)重點(diǎn)內(nèi)容要突出行業(yè)“六五”普法規(guī)劃規(guī)定的法律法規(guī)，包括新修訂的煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)規(guī)章。培訓(xùn)要嚴(yán)格考核，確保學(xué)習(xí)實(shí)效。
（二）提升“三個(gè)依法”水平，打造和諧煙草
1、切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法守法用法
認(rèn)真貫徹落實(shí)《國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)局關(guān)于加強(qiáng)煙草法治建設(shè)的實(shí)施意見(jiàn)》，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)干部依法決策、依法辦事的意識(shí)和能力。將法律專(zhuān)題學(xué)習(xí)納入中心組理論學(xué)習(xí)內(nèi)容，進(jìn)一步完善領(lǐng)導(dǎo)干部法制講座、法律培訓(xùn)、任前法律知識(shí)的考試考核等長(zhǎng)效機(jī)制，黨組中心組理論學(xué)習(xí)每年至少安排一次法律專(zhuān)題講座，市局每年至少舉辦兩期“三個(gè)依法”專(zhuān)題研討班。加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部任職前法律知識(shí)考察，將依法辦事情況作為任職、晉升的重要依據(jù)。加強(qiáng)對(duì)全市系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法守法情況的督促檢查和年度考核評(píng)價(jià)，要把“三個(gè)依法”落實(shí)和執(zhí)行情況的考核結(jié)果作為干部績(jī)效考核評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容。全市系統(tǒng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭學(xué)法用法，模范遵守憲法和法律，樹(shù)立在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)的觀念，樹(shù)立一切權(quán)力屬于人民的觀念。
2、切實(shí)加強(qiáng)煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員學(xué)法守法用法
引導(dǎo)和組織各級(jí)煙草專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員深入學(xué)習(xí)憲法、與煙草專(zhuān)賣(mài)管理密切相關(guān)的法律知識(shí)；深入開(kāi)展社會(huì)主義法治教育，使廣大煙草專(zhuān)賣(mài)管理人員牢固樹(shù)立依法治國(guó)、執(zhí)法為民、公平正義、服務(wù)大局等理念，樹(shù)立有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督、違法要追究的觀念；著力提高依照法定權(quán)限和程序行使公共權(quán)力的意識(shí)，促進(jìn)嚴(yán)格執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法，確保煙草專(zhuān)賣(mài)法律法規(guī)的正確實(shí)施。市局人事科、法規(guī)科、專(zhuān)賣(mài)科要統(tǒng)籌培訓(xùn)資源，合理規(guī)劃專(zhuān)賣(mài)人員法制教育培訓(xùn)工作。其中專(zhuān)賣(mài)科側(cè)重專(zhuān)賣(mài)上崗資格證和申領(lǐng)檢查證的培訓(xùn)活動(dòng)，法規(guī)科側(cè)重申領(lǐng)執(zhí)法證和執(zhí)法監(jiān)督證的培訓(xùn)活動(dòng)，人事科安計(jì)劃組織相關(guān)人員素質(zhì)提升等培訓(xùn)活動(dòng)，要努力實(shí)現(xiàn)這三類(lèi)培訓(xùn)與日常法制教育、業(yè)務(wù)基礎(chǔ)培訓(xùn)和行為規(guī)范教育的有機(jī)結(jié)合，形成以專(zhuān)賣(mài)科為主，專(zhuān)賣(mài)科、法規(guī)科、人事科齊抓共管、互為補(bǔ)充的全市系統(tǒng)專(zhuān)賣(mài)法制教育培訓(xùn)新格局。要注重培訓(xùn)內(nèi)容的針對(duì)性，圍繞不同崗位專(zhuān)賣(mài)人員的工作職責(zé)確定培訓(xùn)內(nèi)容，突出培訓(xùn)與日常業(yè)務(wù)指導(dǎo)的相互銜接，突出對(duì)新頒布法律法規(guī)和規(guī)章的培訓(xùn)。要注重培訓(xùn)的實(shí)效性，務(wù)必將考試結(jié)果納入對(duì)專(zhuān)賣(mài)人員的日?？荚u(píng)之中。特別是在各類(lèi)執(zhí)法資格考試中，要堅(jiān)決杜絕走過(guò)場(chǎng)，凡考試不合格并經(jīng)補(bǔ)考仍不合格的，嚴(yán)禁從事專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法工作，調(diào)離專(zhuān)賣(mài)管理崗位。通過(guò)扎實(shí)有效的培訓(xùn)工作，切實(shí)提高專(zhuān)賣(mài)執(zhí)法人員運(yùn)用法律解決實(shí)際問(wèn)題的能力，為規(guī)范全市系統(tǒng)公正文明執(zhí)法提供有力保障。
3、切實(shí)加強(qiáng)全市系統(tǒng)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員學(xué)法守法用法
要結(jié)合全市系統(tǒng)構(gòu)建現(xiàn)代化流通企業(yè)的要求，采取多種形式，有針對(duì)性地開(kāi)展生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員法治教育和培訓(xùn)，要同加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法工作結(jié)合起來(lái)，同“六五”普法期間開(kāi)展“全市系統(tǒng)依法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)先進(jìn)單位”和“全市系統(tǒng)依法管理先進(jìn)單位”創(chuàng)建活動(dòng)結(jié)合起來(lái)。培養(yǎng)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理人員誠(chéng)信守法、依法經(jīng)營(yíng)和依法辦事的觀念，促進(jìn)企業(yè)誠(chéng)信守法、依法經(jīng)營(yíng)、依法管理、依法解決糾紛。把對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理人員的法律培訓(xùn)納入到全市系統(tǒng)培訓(xùn)規(guī)劃之中，進(jìn)一步完善全市系統(tǒng)經(jīng)營(yíng)管理人員統(tǒng)一培訓(xùn)制度和考核制度，把依法經(jīng)營(yíng)情況作為考核的重要內(nèi)容。
4、進(jìn)一步深化面向社會(huì)開(kāi)展的煙草法律法規(guī)宣傳教育
堅(jiān)持執(zhí)法與法制宣傳教育相結(jié)合，按照“誰(shuí)執(zhí)法誰(shuí)普法”的原則，積極面向青少年、卷煙零售戶開(kāi)展宣傳教育活動(dòng)，重點(diǎn)宣傳國(guó)家煙草法律法規(guī)規(guī)章以及相關(guān)制度規(guī)定，國(guó)家對(duì)煙草依法實(shí)行專(zhuān)賣(mài)專(zhuān)營(yíng)管理，全市系統(tǒng)依法保障國(guó)家利益和消費(fèi)者利益。建立健全面向社會(huì)開(kāi)展法制宣傳教育相關(guān)制度，開(kāi)通有效渠道，創(chuàng)新載體，豐富形式，切實(shí)提高宣傳對(duì)象對(duì)于國(guó)家煙草專(zhuān)賣(mài)制度的認(rèn)識(shí)和理解。我們要把維護(hù)廣大人民群眾的切身利益作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把法制宣傳教育融入到管理和服務(wù)的各個(gè)環(huán)節(jié)；轉(zhuǎn)變法制宣傳教育的方式，從“灌輸式”教育向“服務(wù)式”教育轉(zhuǎn)變，利用更加豐富、有效的方式進(jìn)行普法。
（三）建立重大決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估機(jī)制，打造規(guī)范煙草
煙草系統(tǒng)重大決策事項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，是指在制定或?qū)嵤┥婕盁煵輪T工及較大范圍人民群眾切身利益的重大決策事項(xiàng)時(shí)，對(duì)可能引發(fā)影響煙草及社會(huì)穩(wěn)定的群眾集體上訪、或危及公共安全的情況進(jìn)行先期評(píng)估、先期預(yù)防、先期化解，包括：發(fā)展規(guī)劃編制、重點(diǎn)工程、重大投資項(xiàng)目的設(shè)立、調(diào)整；煙草管理體制改革及網(wǎng)點(diǎn)布局調(diào)整；用工體制改革、人員管理制度改革調(diào)整，崗位調(diào)整；人事分配制度改革、職稱(chēng)評(píng)定政策改革調(diào)整；單位改革中涉及的人員安置、社保關(guān)系、職工待遇及重大資產(chǎn)處置調(diào)整等；大額資金使用、管理制度調(diào)整。
1、完善決策程序，確保規(guī)范有序
要嚴(yán)格執(zhí)行行業(yè)各級(jí)單位黨組議事規(guī)則、工作規(guī)則和國(guó)家局、總公司投資、預(yù)算、薪酬管理委員會(huì)工作規(guī)則以及行業(yè)和本單位工程項(xiàng)目、物資采購(gòu)、宣傳促銷(xiāo)管理規(guī)定等一系列重大事項(xiàng)民主決策規(guī)則。進(jìn)一步完善煙草行業(yè)依法科學(xué)民主決策制度體系，按照科學(xué)化、合法化、法制化要求，把職工參與、專(zhuān)家咨詢、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、合法性審查和集體討論決定作為決策的必經(jīng)程序。行業(yè)各單位都要制訂和完善重大決策程序規(guī)范，凡未經(jīng)上述程序的重大決策不得付諸實(shí)施。
2、建立評(píng)估機(jī)制，確保風(fēng)險(xiǎn)可控
煙草決策風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估制度建設(shè)，重點(diǎn)是解決好評(píng)估什么，誰(shuí)去評(píng)估，怎樣評(píng)估和哪個(gè)環(huán)節(jié)評(píng)估四個(gè)問(wèn)題。要緊緊圍繞有關(guān)落實(shí)“三個(gè)依法”的重要決策評(píng)估法律和政策風(fēng)險(xiǎn)，評(píng)估所做的決策是否符合煙草專(zhuān)賣(mài)法律和其他相關(guān)的法律規(guī)定，是否符合國(guó)家有關(guān)政策，是否符合科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制要求，是否同煙草行業(yè)其他政策協(xié)調(diào)一致，有無(wú)抵觸，是否符合行業(yè)科學(xué)發(fā)展和戰(zhàn)略方針任務(wù)，是否符合預(yù)期設(shè)計(jì)的目標(biāo)和效果。具體評(píng)估工作由決策機(jī)關(guān)的政策法規(guī)體改部門(mén)牽頭，有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)協(xié)調(diào)共同實(shí)施。要深入實(shí)際，調(diào)查研究，重視聽(tīng)取有關(guān)業(yè)務(wù)部門(mén)和基層廣大職工的意見(jiàn)和建議，對(duì)關(guān)鍵和疑難問(wèn)題，組織專(zhuān)家論證，提出具體評(píng)估意見(jiàn)，提交決策機(jī)關(guān)審議。對(duì)于哪個(gè)環(huán)節(jié)評(píng)估，突出落實(shí)好決策前和決策實(shí)施過(guò)程中的風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
3、健全審查制度，確保陽(yáng)光透明
煙草行業(yè)的重大決策必須設(shè)置合法性審查程序。各級(jí)法規(guī)體改部門(mén)是合法性審查的責(zé)任主體。合法性審查工作要貫穿于調(diào)查研究、專(zhuān)家論證、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、集體決策等重要程序和環(huán)節(jié)。決策機(jī)關(guān)在集體討論前要將審議草案交法規(guī)部門(mén)進(jìn)行合法性審查。在集體討論中，法規(guī)部門(mén)要提出是否合法的審查意見(jiàn)并記錄在案。未經(jīng)合法性審查或者審查不合法的，不能作出決策，有關(guān)規(guī)范性文件領(lǐng)導(dǎo)不得簽發(fā)。
一、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，總體規(guī)劃，深入開(kāi)展“五五”普法教育工作
1、著力注重法制宣傳教育隊(duì)伍建設(shè)。五五普法工作一啟動(dòng)，學(xué)校就根據(jù)上級(jí)部門(mén)要求，成立了學(xué)校法制宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)小組，建立了以黨委為龍頭，以行政、各年級(jí)為主體，以黨員同志（特別是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部）、班主任（輔導(dǎo)員）、任課教師為骨干的學(xué)法、普法工作隊(duì)伍，深入開(kāi)展普法宣傳教育；按步驟，有條理地把五五普法工作落到實(shí)處。
二、不斷加強(qiáng)法制宣傳教育力度廣度，推廣“五五”普法普及面
1、提高了全校師生對(duì)“五五”普法重要性的認(rèn)識(shí)，也增強(qiáng)了普法學(xué)習(xí)的積極性和主動(dòng)性；同時(shí)普法宣傳從校內(nèi)走向社會(huì)，組織學(xué)生向市民進(jìn)行普法宣傳，在積極帶動(dòng)社會(huì)普法宣傳的同時(shí)，不斷鞏固師生的普法意識(shí)，增強(qiáng)普法教育的實(shí)效性。
2、在強(qiáng)化學(xué)法的前提下，加強(qiáng)了法律知識(shí)的宣傳。學(xué)校的宣傳櫥窗，每期都有法律知識(shí)的宣傳和違法、禁毒圖片展。法治宣傳欄內(nèi)，每周都有一期新的法律知識(shí)宣傳，各班的黑板報(bào)定期有法律知識(shí)的內(nèi)容。政教處、年級(jí)組定期檢查，作為班級(jí)考核、評(píng)優(yōu)的主要條件。校團(tuán)委還開(kāi)展了“校園之聲”廣播宣傳節(jié)目，利用課間操、課余時(shí)間向全校師生進(jìn)行校園新聞廣播和法律知識(shí)宣傳。各類(lèi)活動(dòng)的開(kāi)展，促進(jìn)了學(xué)生文明習(xí)慣的養(yǎng)成，提高了全校師生遵紀(jì)守法的自覺(jué)性和主動(dòng)性。
三、組織學(xué)習(xí)，明確重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)“五五”普法整體推進(jìn)
1、不斷學(xué)習(xí)《教師法》、《教育法》等法律法規(guī)，增強(qiáng)廣大教職員工法制觀念和法律意識(shí)。
領(lǐng)導(dǎo)干部普法教育學(xué)習(xí)做好表率。開(kāi)展“五五”普法宣傳教育后，學(xué)校黨委著力把法制宣傳教育的內(nèi)容落實(shí)到日常學(xué)習(xí)中去，特別是對(duì)與教育教學(xué)相關(guān)的法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，使領(lǐng)導(dǎo)干部們?cè)诔酝赶嚓P(guān)法律精神的基礎(chǔ)上更好地依法治校、依法治教。
加強(qiáng)教師的普法知識(shí)水平。學(xué)校全體教師利用政治學(xué)習(xí)等時(shí)間圍繞學(xué)習(xí)《義務(wù)教育法》、《教師法》、《未成年人保護(hù)法》等法律方面，集體集中學(xué)習(xí)討論，教師的普法知識(shí)水平水平有了較大提升。各項(xiàng)法律法規(guī)的深入宣傳，讓廣大師生逐漸的知法、懂法、守法，認(rèn)識(shí)到運(yùn)用法律武器保護(hù)自己。
2、加大學(xué)生法制教育工作力度，增強(qiáng)學(xué)生學(xué)法、用法、守法的觀念和意識(shí)
立足課堂，讓法制教育進(jìn)頭腦。學(xué)校充分發(fā)揮課堂教學(xué)在學(xué)生思想政治教育中的主導(dǎo)作用，讓法制宣傳教育“進(jìn)課堂”“進(jìn)教材”“進(jìn)頭腦”，通過(guò)各學(xué)科教育內(nèi)容，將法制教育有機(jī)地融入到日常的教學(xué)中去，讓學(xué)生法制觀念和意識(shí)逐步提高，從而形成良好的行為習(xí)慣和成熟健康的心理。利用班會(huì)課、晨會(huì)課時(shí)間，對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育，效果較好。
加強(qiáng)合作，形成法制教育合力。對(duì)學(xué)生進(jìn)行法制教育，是學(xué)校、社會(huì)、家庭三方共同的責(zé)任和義務(wù)，形成法制教育合力，對(duì)促進(jìn)學(xué)生法律意識(shí)和行為將起到十分積極的作用。學(xué)校各年級(jí)在期初或期末都會(huì)發(fā)放《告家長(zhǎng)書(shū)》，爭(zhēng)取家庭的配合，監(jiān)督教育學(xué)生知法、懂法、守法；同時(shí)學(xué)院積極協(xié)調(diào)社會(huì)各方面力量，用濃厚的法制宣傳教育氛圍來(lái)切實(shí)加強(qiáng)學(xué)生法制學(xué)習(xí)，用積極的思想指導(dǎo)自己的行為，做一個(gè)遵紀(jì)守法的好公民。
四、拓寬渠道，豐富活動(dòng)，提高“五五”普法效果
1、學(xué)考結(jié)合夯實(shí)學(xué)習(xí)內(nèi)容
對(duì)全校師生進(jìn)行法律知識(shí)的測(cè)試。對(duì)教師的學(xué)法、用法、法律考試成績(jī)依次填入《干部學(xué)法用法登記卡》內(nèi)。每學(xué)年都要對(duì)全體教師的學(xué)法、守法情況進(jìn)行總結(jié)，每位教師先對(duì)自己學(xué)法、守法的體會(huì)進(jìn)行總結(jié)，然后單位根據(jù)各教師遵紀(jì)守法和參加普法活動(dòng)情況進(jìn)行評(píng)定，做為教師學(xué)法、守法的考核材料，存入檔內(nèi)。
2、以案講法提升普法工作深度
在加強(qiáng)全校師生學(xué)法、用法、守法的宣傳教育的同時(shí)，我們每學(xué)期都要請(qǐng)上級(jí)司法部門(mén)和法制副校長(zhǎng)來(lái)校進(jìn)行以案說(shuō)法的法制講座、禁毒宣傳和圖片展，收到了良好的法律教育效果。近年來(lái)，先后進(jìn)行法律專(zhuān)題講座多次。另外，針對(duì)禮和民族地區(qū)學(xué)生及家長(zhǎng)對(duì)上學(xué)認(rèn)識(shí)的不足情況，多次組織廣大師生走向街頭、集市，向廣大群眾宣傳相關(guān)的法律知識(shí)，如《教師法》、《教育法》、《未成年人保護(hù)法》、《預(yù)防未成年人犯罪法》、《義務(wù)教育法》、《憲法及相關(guān)法律》、《民商事法律制度》、《經(jīng)濟(jì)法律制度》、《刑事法律制度》等，教師還利用家訪、家長(zhǎng)會(huì)向廣大家長(zhǎng)進(jìn)行相關(guān)法律知識(shí)的宣傳教育，使廣大家長(zhǎng)認(rèn)識(shí)到普及九年義務(wù)教育也是每個(gè)家長(zhǎng)應(yīng)盡的責(zé)任，使部分想讓孩子輟學(xué)經(jīng)商、念經(jīng)的家長(zhǎng)打消了念頭，支持并督促孩子積極上學(xué)，完成九年義務(wù)教育，為學(xué)校提高教育教學(xué)質(zhì)量、完成九年義務(wù)教育羸得了社會(huì)的支持。
3、請(qǐng)進(jìn)來(lái)，走出去，以豐富的活動(dòng)實(shí)踐著普法的承諾
聯(lián)系社會(huì)生活，結(jié)合大量的案例，使學(xué)生受到深刻的教育；并為學(xué)生作了“以案說(shuō)法——預(yù)防青少年犯罪知識(shí)講座”，在大量生動(dòng)案例中學(xué)生受到了良好的教育；通過(guò)交通事故圖片展、觀看道路交通安全教育影片、道路交通事故警示錄等形式給廣大同學(xué)上了生動(dòng)的一課，使“安全第
一、生命至上”的觀念日益深入人心，幫助廣大同學(xué)牢固樹(shù)立了道路交通安全人人有責(zé)、警鐘長(zhǎng)鳴的安全觀念。
五、普法過(guò)程中存在的問(wèn)題及意見(jiàn)建議，完善“五五”普法工作
1.由于受經(jīng)濟(jì)的制約，普法教育落實(shí)的寬度、廣度還很有限，沒(méi)能充分發(fā)揮好學(xué)校普法工作對(duì)當(dāng)?shù)睾椭C社會(huì)創(chuàng)建的最大輔助作用。
2.建議：
（1）應(yīng)積極主動(dòng)與公安、交通、工商等部門(mén)協(xié)調(diào)定期對(duì)學(xué)校周邊安全工作進(jìn)行檢查，力促學(xué)校在安全的背景下更好地辦人民滿意教育。
（2）強(qiáng)化法制副校長(zhǎng)的工作職責(zé)，充分發(fā)揮其在學(xué)校法制建設(shè)中的作用，真正為學(xué)校的發(fā)展保駕護(hù)航。
一、狠抓領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法，夯實(shí)依法科學(xué)民主決策的思想基礎(chǔ)
一是建立領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法制度。目前市、縣兩級(jí)政府都建立了政府常務(wù)會(huì)議學(xué)習(xí)法律知識(shí)制度，每次政府常務(wù)會(huì)議召開(kāi)前，安排30分鐘時(shí)間，由法制機(jī)構(gòu)、相關(guān)職能部門(mén)的負(fù)責(zé)人或邀請(qǐng)有關(guān)法律方面專(zhuān)家作輔導(dǎo)講座,集中學(xué)習(xí)依法治國(guó)、依法行政的基本理論和有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章。*年底以來(lái)，我市新一屆市政府常務(wù)會(huì)先后組織學(xué)習(xí)了國(guó)務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》、《地方政府組織法》、《行政許可法》、《物權(quán)法》等10部法律或政策文件。
二是建立領(lǐng)導(dǎo)干部任前法律知識(shí)考試制度。政府組成部門(mén)的主要領(lǐng)導(dǎo)，任職前都必須參加市人大常委會(huì)組織的法律知識(shí)考試，考試及格才正式任命，不及格的允許補(bǔ)考一次，補(bǔ)考不及格的不予任命。
三是在法律學(xué)習(xí)中堅(jiān)持做到“三個(gè)結(jié)合”。即把學(xué)法內(nèi)容與政府階段性中心工作結(jié)合起來(lái)，提高學(xué)習(xí)的針對(duì)性；把學(xué)法內(nèi)容與本職崗位結(jié)合起來(lái)，提高學(xué)習(xí)的實(shí)效性；把會(huì)上集體學(xué)習(xí)與會(huì)后分散自學(xué)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)學(xué)習(xí)的經(jīng)常性。
二、規(guī)范決策程序，提高行政決策質(zhì)量
近年來(lái)，*市政府先后三次對(duì)《*市人民政府工作規(guī)則》和《*市人民政府重大行政決策規(guī)則》進(jìn)行了修改完善，科學(xué)合理界定了政府及其部門(mén)的行政決策權(quán)，完善了政府內(nèi)部決策規(guī)則及其操作運(yùn)行機(jī)制，明確重大行政決策必須堅(jiān)持立項(xiàng)審查、調(diào)查研究、聽(tīng)取民意、專(zhuān)家咨詢、合法性論證和集體討論決定等六個(gè)環(huán)節(jié)，把行政決策納入了規(guī)范化、制度化的軌道。近年來(lái)，在重大行政決策方面，我們基本做到了“五不決策”，即未經(jīng)調(diào)研不決策、未經(jīng)專(zhuān)家咨詢不決策、未廣泛聽(tīng)取民意或多數(shù)群眾不擁護(hù)不決策、未經(jīng)合法性論證不決策、未經(jīng)會(huì)議集體討論不決策。
在實(shí)踐中，我們建立和堅(jiān)持了以下幾項(xiàng)制度：
一是公開(kāi)征求意見(jiàn)制度。對(duì)涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全局的重大事項(xiàng)及行政相對(duì)人切身利益的重大問(wèn)題，我們通過(guò)在市政府網(wǎng)站、贛南日?qǐng)?bào)、*電視臺(tái)等媒體信息、圖冊(cè)展示、問(wèn)卷調(diào)查等多種形式，向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，擴(kuò)大公眾參與程度，增強(qiáng)決策的透明度。如《*市城市總體發(fā)展概念規(guī)劃》和《*市三江六岸城市設(shè)計(jì)》兩項(xiàng)成果，從設(shè)計(jì)的招標(biāo)到設(shè)計(jì)成果的確定，全過(guò)程公開(kāi)透明，廣泛征求社會(huì)各界方方面面的意見(jiàn)，收到意見(jiàn)建議達(dá)400多條，其中大部分建議意見(jiàn)被采納，提高了兩個(gè)方案的科學(xué)性。
二是專(zhuān)家咨詢制度。對(duì)涉及全市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策及專(zhuān)業(yè)性、技術(shù)性較強(qiáng)的決策，我們堅(jiān)持以專(zhuān)家或研究咨詢機(jī)構(gòu)的論證、評(píng)估為前置程序，組織和邀請(qǐng)有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行技術(shù)咨詢和可行性論證，政府再根據(jù)專(zhuān)家提出的論證意見(jiàn)或決策方案進(jìn)行決策。如前幾年有市民向政府提出應(yīng)在章江入贛江口處建一座水壩以提升城市品位的建議，但也有市民擔(dān)心水壩建成后會(huì)影響水廠取水口的水質(zhì)，為此，市政府多次組織有關(guān)專(zhuān)家進(jìn)行論證，根據(jù)專(zhuān)家論證的意見(jiàn)，市政府啟動(dòng)了橡膠壩建設(shè)工程和污水處理工程，既解決了水質(zhì)污染問(wèn)題，又極大地提升了*的城市品位。
三是重大行政決策合法性論證制度。制定具有普遍約束力的決定、命令及其他規(guī)范性文件，確定政府重大投資項(xiàng)目，處置重大或重要國(guó)有資產(chǎn)，以市政府名義作出的其他重大決策，明確規(guī)定必須先通過(guò)市政府法制部門(mén)的合法性論證。如我市一家國(guó)有企業(yè)在市中心購(gòu)買(mǎi)了一座大型建筑，并向市政府提出改造方案，法制部門(mén)在合法性論證中認(rèn)為該方案改變了城市規(guī)劃設(shè)計(jì)條件，提出如要啟動(dòng)該項(xiàng)目，必須按有關(guān)規(guī)定調(diào)整城市控制性詳規(guī)的建議，被市政府采納，避免了在城市建設(shè)中隨意改變城市規(guī)劃的現(xiàn)象。
四是重大行政決策事項(xiàng)聽(tīng)證制度。近年來(lái)，對(duì)一些社會(huì)涉及面廣、與人民群眾切身利益密切相關(guān)的決策事項(xiàng)，我們舉行了十一次聽(tīng)證會(huì)，廣泛聽(tīng)取社會(huì)各界意見(jiàn)。如*年，我市對(duì)“*市中心城區(qū)天然氣銷(xiāo)售價(jià)格調(diào)整”、“106、115公交線路票價(jià)調(diào)整”等涉及民眾生活的重大價(jià)格決策分別召開(kāi)了聽(tīng)證會(huì)、征詢會(huì)，多數(shù)群眾無(wú)重大異議后才最后作出決策。又比如，今年5月我市自來(lái)水公司因運(yùn)行成本增長(zhǎng)而提出擬對(duì)包括居民生活用水在內(nèi)的水價(jià)作一定幅度的提高，市政府根據(jù)舉行聽(tīng)證會(huì)及征詢意見(jiàn)時(shí)，市民反對(duì)意見(jiàn)較多的情況，作出了暫不予調(diào)整價(jià)格的決策，社會(huì)反映很好。
三、強(qiáng)化決策監(jiān)督，防止行政決策失誤，及時(shí)糾正錯(cuò)誤決策
一是，在決策前對(duì)決策問(wèn)題進(jìn)行分類(lèi)，明確決策范圍，做到依法定職權(quán)決策。凡是按職責(zé)范圍應(yīng)由縣級(jí)政府或縣直部門(mén)決策的事情，市政府或市直部門(mén)不越權(quán)進(jìn)行決策；凡是能由一個(gè)部門(mén)處理的事情，不需要多個(gè)部門(mén)處理；一般性、日常性非重大決策事項(xiàng)，由領(lǐng)導(dǎo)按分工職責(zé)決策，不提交集體討論。
二是，在決策中實(shí)行決策責(zé)任制，強(qiáng)化決策責(zé)任，防止隨意決策。按照“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，明確決策責(zé)任人及其承擔(dān)的相應(yīng)責(zé)任，對(duì)超越法定權(quán)限，未經(jīng)認(rèn)真調(diào)查研究、未經(jīng)充分論證、未經(jīng)市政府常務(wù)會(huì)議討論等違反法定程序作出的決策以及決策錯(cuò)誤、決策實(shí)施不力給國(guó)家、集體和公民造成重大損失的，追究決策人、實(shí)施人的紀(jì)律責(zé)任和法律責(zé)任。如我市某縣在招商引資項(xiàng)目用地上違規(guī)決策，市政府調(diào)查核實(shí)后對(duì)有關(guān)決策領(lǐng)導(dǎo)和其他責(zé)任人員按責(zé)任過(guò)錯(cuò)進(jìn)行了處分。
