發(fā)布時間：2023-03-15 15:04:01
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村土地整理樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
開展農(nóng)用地整理，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的物質(zhì)基礎(chǔ)條件，提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力
農(nóng)用地整理，就是按照現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，綜合采用農(nóng)業(yè)、水利、林業(yè)、生物和科技措施，實現(xiàn)田成方、路成行、林成網(wǎng)、渠相連、旱能澆、澇能排，農(nóng)田標(biāo)準(zhǔn)化、生產(chǎn)專業(yè)化、操作機械化和農(nóng)藝規(guī)范化，建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)園區(qū)。這是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的有效措施，也是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要方式。實踐證明，農(nóng)用地整理有諸多益處，如可以將處于荒廢狀態(tài)的道路、溝渠、損毀的防護林、廢棄的坑塘、墳?zāi)沟乳_發(fā)成生產(chǎn)用地，有效增加耕地面積；通過規(guī)整農(nóng)田灌溉渠系，發(fā)展節(jié)水灌溉農(nóng)業(yè)，以及改良土壤等措施，能夠提高土、水、肥的綜合利用效率；通過調(diào)整土地關(guān)系、優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，能更好地提高土地利用率和產(chǎn)出率；通過平整土地、歸并零星地塊以及修筑梯田，能夠促進土地集中和土地適度規(guī)模經(jīng)營，為提高農(nóng)業(yè)機械化裝備水平和農(nóng)業(yè)集約化程度創(chuàng)造條件；通過完善農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，為大面積推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)造條件，有效改善農(nóng)業(yè)生態(tài)條件和農(nóng)村人居環(huán)境。由此可見，農(nóng)用地整理在我國新農(nóng)村建設(shè)中的地位舉足輕重。
開展農(nóng)村建設(shè)用地整理，推進農(nóng)村城鎮(zhèn)化以及拉動經(jīng)濟發(fā)展
目前我國農(nóng)村建設(shè)用地主要問題是人均用地面積偏大，內(nèi)部土地閑置嚴(yán)重、卻盲目擴張，以及分布松散、布局零亂等，這既不利于農(nóng)村土地集約和節(jié)約利用，也給農(nóng)民的生產(chǎn)和生活帶來極大的不便，是新農(nóng)村建設(shè)迫切需要解決的問題。通過開展“三集中”模式的土地整理(即通過遷村并點，逐步使農(nóng)民住宅向中心村或小城鎮(zhèn)集中；通過搬遷改造，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)逐步向城鎮(zhèn)工業(yè)園區(qū)集中；通過歸并零散地塊，使農(nóng)田逐步走向規(guī)模經(jīng)營)以及加大盤活存量建設(shè)用地的力度，既可以節(jié)約土地、調(diào)整出耕地，又可以改善居民生產(chǎn)生活條件、促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、落實規(guī)劃、推進城鎮(zhèn)化以及拉動經(jīng)濟發(fā)展，有利于農(nóng)民物質(zhì)文化生活水平的提高和農(nóng)村社會的長期穩(wěn)定與發(fā)展。
新農(nóng)村建設(shè)為農(nóng)村土地整理提供的契機
為農(nóng)村土地整理提供了難得的政策機遇
為推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，國家在工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村方面制定了一系列支農(nóng)惠農(nóng)措施。2005年年底中央召開的農(nóng)村工作會議明確提出了“三個高于”的原則，即2006年，國家財政支農(nóng)資金增量要高于上年，國債和預(yù)算內(nèi)資金用于農(nóng)村建設(shè)的比重要高于上年，其中直接用于改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件的資金要高于上年。同時還要求“抓緊制定將士地出讓金一部分收入用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的管理和監(jiān)督辦法，依法嚴(yán)格收繳土地出讓金和新增建設(shè)用地有償使用費，土地出讓金用于農(nóng)業(yè)土地開發(fā)的部分和新增建設(shè)用地有償使用費安排的土地開發(fā)整理項目，都要將小型農(nóng)田水利設(shè)施建設(shè)作為重要內(nèi)容，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田。進一步加大支農(nóng)資金整合力度，提高資金使用效率?！边@些支農(nóng)政策的出臺，給農(nóng)村土地整理帶來了難得的政策機遇。
為農(nóng)村土地整理提供了較好的外部發(fā)展環(huán)境
中央提出社會主義新農(nóng)村建設(shè)指示后，各地區(qū)、各部門，尤其是基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)和公共服務(wù)部門，更多地開始關(guān)注和支持農(nóng)村，相繼出臺了一系列政策措施。財政部提出“十一五”期間將較大幅度增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，著力加強農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)基本條件；交通部提出“十一五”期間將新改建農(nóng)村公路120萬公里，基本實現(xiàn)全國所有具備條件的鄉(xiāng)鎮(zhèn)、建制村通公路；水利部提出將優(yōu)先解決一億農(nóng)村群眾飲水不安全的問題，加快大型灌區(qū)節(jié)水改造和配套建設(shè)，實施中部地區(qū)低洼地排澇工程；農(nóng)業(yè)部啟動了新農(nóng)村建設(shè)示范行動、糧食綜合生產(chǎn)能力增強行動等“九大行動”，這些都為農(nóng)村土地整理創(chuàng)造了良好的外部環(huán)境。
農(nóng)村土地整理支持新農(nóng)村建設(shè)的保障措施
規(guī)劃先行
農(nóng)村土地整理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，是對農(nóng)村土地關(guān)系和土地利用結(jié)構(gòu)的綜合整治過程。為確保農(nóng)村土地整理取得最佳效益，必須規(guī)劃先行。在土地利用總體規(guī)劃的指導(dǎo)下，制定和執(zhí)行農(nóng)村土地整理專項規(guī)劃，是搞好農(nóng)村土地整理的基礎(chǔ)和前提。
首先，在充分利用已有的資料成果(土地調(diào)查、土壤調(diào)查、待開發(fā)土地資源調(diào)查、礦山土地復(fù)墾專項調(diào)查等)和規(guī)劃成果(土地利用總體規(guī)劃、環(huán)境、水利、交通、林業(yè)、礦產(chǎn)資源等規(guī)劃)的基礎(chǔ)上，重點進行土地整理、開發(fā)、復(fù)墾潛力的調(diào)查，收集自然條件、自然資源、經(jīng)濟社會、生態(tài)環(huán)境狀況、土地利用現(xiàn)狀和潛力、相關(guān)規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)等資料，進行分析、研究和評價，形成專題研究報告。并根據(jù)經(jīng)濟、社會發(fā)展及保護生態(tài)環(huán)境需要，土地利用總體規(guī)劃的要求和土地資源狀況，提出土地開發(fā)整理的初步規(guī)劃目標(biāo)和任務(wù)，確定重點項目，分解相關(guān)規(guī)劃指標(biāo)，擬定規(guī)劃供選方案。
其次，通過規(guī)劃協(xié)調(diào)會、論證會等形式，廣泛征求有關(guān)部門、專家和公眾的意見，提出科學(xué)合理、切實可行的規(guī)劃方案。
政策引導(dǎo)
農(nóng)村土地整理關(guān)系到農(nóng)村的發(fā)展穩(wěn)定大局，必須以政策作為引導(dǎo)。目前國家已經(jīng)制定和出臺的有關(guān)土地整理的政策主要有：
土地置換政策：對農(nóng)村居民點向中心村集聚、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)向工業(yè)園區(qū)集聚的過程中，退出農(nóng)村宅基地和其他建設(shè)用地，將其復(fù)墾為耕地的，允許以等量面積異地置換到中心村和城鎮(zhèn)周圍，作為村鎮(zhèn)建設(shè)用地，其建設(shè)用地可以不占年度占用耕地計劃指標(biāo)。
土地整理指標(biāo)折抵政策：為鼓勵土地整理，國家允許實現(xiàn)了占補平衡的地區(qū)，用土地整理新增耕地面積的60％指標(biāo)，向上級土地行政主管部門申請一定量的預(yù)留建設(shè)占用耕地指標(biāo)，用于本地區(qū)必須進行的非農(nóng)業(yè)建設(shè)。
誰開發(fā)整理誰受益政策：凡經(jīng)批準(zhǔn)的土地開發(fā)整理項目，實行誰開發(fā)整理誰受益的政策。新增土地的所有權(quán)歸國家或集體，在協(xié)議規(guī)定期限內(nèi)，開發(fā)整理者擁有使用權(quán)，享受國家有關(guān)優(yōu)惠政策。
在項目管理方面，國土資源部已經(jīng)出臺了《國家投資土地開發(fā)整理項目管理暫行辦法》、《國家投資土地開發(fā)整理資金管理暫行辦法》、《土地開發(fā)整理項目規(guī)劃設(shè)計規(guī)范》、《土地開發(fā)整理項目驗收規(guī)程》等有關(guān)管理辦法和規(guī)定。
各地還可結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H相應(yīng)制定強制性和鼓勵性的具體政策措施。如“以獎代補”政策。具體做法是：年初由縣(市、區(qū))局按要求向市局進行立項預(yù)報，市局派員勘查同意后列為預(yù)備項目，并由項目承擔(dān)單位先行組織實施，項目實施完畢經(jīng)驗收合格后，于年底前由市下?lián)塥剟钯Y金。
村民自愿
農(nóng)村土地整理涉及千家萬戶，群眾是否接受，是否滿意，是開展工作的關(guān)鍵。在整理過程中，應(yīng)堅持把農(nóng)民自愿參與放在首位，充分依靠農(nóng)民集體經(jīng)濟的力量，經(jīng)營規(guī)模和方式要由集體經(jīng)濟組織自己作決定。要以嚴(yán)密的程序和制度，保障農(nóng)村土地整理工作能夠充分尊重農(nóng)戶意愿，圍繞增加農(nóng)民收入，發(fā)展高效農(nóng)業(yè)，使農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收；圍繞生態(tài)保護和建設(shè)，發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)，改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境。只有這樣，農(nóng)村土地整理才能得到農(nóng)民的歡迎與支持，才能充滿活力，具有持續(xù)性。另外，可通過舉辦講座、提供政策咨詢等多種形式，使群眾了解國情、省情、市情、村情，提高廣大群眾對土地整理的認識，使法制觀念和資源保護觀念深入人心，消除群眾的思想顧慮，為土地整理項目的實施奠定堅實的群眾基礎(chǔ)。
【關(guān)鍵詞】 土地開發(fā)整理 理論 規(guī)律 原則
土地開發(fā)整理為土地可持續(xù)發(fā)展提供了一條重要途徑，提高土地質(zhì)量，改善用地結(jié)構(gòu)，既防止了耕地面積的不斷減少，又實現(xiàn)了土地的充分利用。我國經(jīng)濟正在迅猛發(fā)展，今后各項建設(shè)將不可避免地占用耕用土地，農(nóng)村土地資源會更加緊張，因此，通過農(nóng)村土地開發(fā)整理，補充耕地，提高耕地質(zhì)量具有十分重要的意義。
1 農(nóng)村土地開發(fā)整理的理論基礎(chǔ)
可持續(xù)發(fā)展是當(dāng)今社會的熱門話題，在各類資源日漸減少的今天，顯得更是格外重要。可持續(xù)發(fā)張是對人口、環(huán)境、資源的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，而土地是人類發(fā)展過程中必不可少的資源，土地資源的可持續(xù)利用將成為可持續(xù)發(fā)張的根本保障。。在農(nóng)村土地開發(fā)整理過程中，要注意運用可持續(xù)發(fā)展理論，保護土地，不破壞土地，保持土地基本面貌。
2 土地開發(fā)整理的規(guī)律
任何事物都存在一定的客觀規(guī)律，土地開發(fā)整理也不例外，要想更好地利用土地開發(fā)整理，實現(xiàn)土地利用效益最大化的目標(biāo)，就必須探索和掌握土地開發(fā)管理的規(guī)律。
2.1 同步協(xié)調(diào)規(guī)律
國家經(jīng)濟的發(fā)展，人民生活水平的提高無不依賴于土地開發(fā)整理。土地開發(fā)整理是一項長期的持久的工作，不能以追求速度為目的，要穩(wěn)扎穩(wěn)打，做好每一步，在具體的過程中需要對具體的事情進行具體的分析，不能偏離土地開發(fā)管理的核心，也不能墨守成規(guī)。土地開發(fā)管理過程中要結(jié)合國民經(jīng)濟的發(fā)展情況和人民生活的水平，不能因為土地開發(fā)整理而影響國民經(jīng)濟的發(fā)展、降低人民生活質(zhì)量。經(jīng)濟社會的發(fā)展依賴與對資源的利用，尤其體現(xiàn)在是對土地利用的廣度和深度。土地開發(fā)整理本身就是資源利用、環(huán)境保護、社會經(jīng)濟發(fā)展相互協(xié)調(diào)，和諧發(fā)展的前提。土地開發(fā)整理要有全局觀，要協(xié)調(diào)好各個方面，決不能不遵循其規(guī)律，盲目冒進，隨意整改，顧此失彼。
2.2 開發(fā)利用和保護增值的平衡規(guī)律
土地資源是有限的，在開發(fā)利用土地資源時，決不允許超越土地資源的承載能力。資源是具有整體性的，任何一種資源的變化，都會引起連鎖反應(yīng)，影響到其他資源的利用。土地資源的變化也同樣影響著其他資源的利用情況，有的變化可能是有利的，有利于實現(xiàn)人類發(fā)展目標(biāo)，而有些變化則只會影響其他資源利用，阻礙人類社會發(fā)展。因此，進行土地開發(fā)整理時也必須遵循土地資源開發(fā)利用和保護增值的平衡規(guī)律，只有這樣才能既得到最大的土地利用效益，又不會對土地造成破壞。諸如，漁業(yè)，每年都有禁捕期，而且捕魚時應(yīng)盡量使用大網(wǎng)眼的漁網(wǎng)，才能獲得持續(xù)效益；林業(yè)的開發(fā)利用中也必須保證開采量與自然生長量的平衡，有時也進行人為種植，以免造成森林的破壞。
2.3 生態(tài)平衡規(guī)律
地球是一個大的生態(tài)系統(tǒng)，生態(tài)規(guī)律無處不在，土地開發(fā)整理也要以生態(tài)平衡為出發(fā)點。只有依循生態(tài)平衡規(guī)律，才可能是土地開發(fā)利用做到真正合理。土地開發(fā)整理要具有全局性和系統(tǒng)性，要從整體入手，不能只看片面。開發(fā)整理過程中要從多方面入手，相輔相承，統(tǒng)籌兼顧，以整體觀點進行綜合治理。對于河流流域土地整理也要注意整體性，上游要抓水土治理，中游要注意農(nóng)田保護，下游搞灘地開發(fā)，把土地資源，生態(tài)環(huán)境，經(jīng)濟效益聯(lián)系起來進行綜合整理。
3 土地開發(fā)整理原則
3.1 加強領(lǐng)導(dǎo)，強化監(jiān)管
土地開發(fā)整理要嚴(yán)格執(zhí)行國家土地開發(fā)管理辦法及所在省、市的相關(guān)規(guī)定，施工單位需要認真做好每項工作，隨時做好詳細記錄，在每期項目結(jié)束后，工程技術(shù)指導(dǎo)人員要進行詳細審查，確保工作質(zhì)量。完善整個監(jiān)管機制，由監(jiān)理工程師主要負責(zé)施工質(zhì)量，監(jiān)理人員和工程技術(shù)指導(dǎo)人員同國土資源所業(yè)務(wù)人員進行現(xiàn)場審核，規(guī)范操作程序，加強質(zhì)量監(jiān)督，確保工程質(zhì)量。項目竣工后，為避免土地糾紛，可對新增耕地地區(qū)進行土地承包，并將新增耕地納入農(nóng)田保護區(qū)范疇，設(shè)立專門人員來負責(zé)土地開發(fā)整理的各種資料，并進行分類整理歸檔。
3.2 因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢
因地制宜是指土地開發(fā)整理要適應(yīng)自然、社會、經(jīng)濟、技術(shù)等因素，發(fā)揮優(yōu)勢是整合所有有利發(fā)展的因素，以投入最少的生產(chǎn)來獲得盡可能多的效益。因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢是更好地進行土地開發(fā)，推進發(fā)展生產(chǎn)，實現(xiàn)最大利用率的前提，也是土地開發(fā)整理必不可少的原則。通過進行土地考察，我們不難發(fā)現(xiàn)，各個地方條件差異較大，土地使用情況不同，經(jīng)濟發(fā)展情況也有所差別，因此根據(jù)當(dāng)?shù)厍闆r，進行合理分類，因地制宜，按照地方特點，采取科學(xué)方法進行土地開發(fā)整理至關(guān)重要。
3.3 統(tǒng)籌兼顧，突出重點
土地開發(fā)整理必須進行有條序的統(tǒng)一籌劃，突出重點，穩(wěn)扎穩(wěn)打，要結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟條件，做好整理策劃，確定整理的方向和重點，將各項工作有序做好。保證土地開發(fā)整理的效益為國民經(jīng)濟發(fā)展服務(wù)，不僅僅是土地開發(fā)整理的任務(wù)，也是國民經(jīng)濟發(fā)展的要求。只有統(tǒng)籌兼顧，統(tǒng)一安排，突出重點，協(xié)調(diào)好土地開發(fā)整理與其他各方面的關(guān)系，才有利于國民經(jīng)濟的穩(wěn)快發(fā)展。在土地開發(fā)整理過程中要注重當(dāng)前經(jīng)濟效益與長遠經(jīng)濟效益的統(tǒng)一，經(jīng)濟效益與生態(tài)效益的統(tǒng)一。在開發(fā)利用過程中，還要注意以綜合為本，要同農(nóng)業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、交通、工業(yè)等多行業(yè)合作交流，緊密聯(lián)系。以綜合為本，對土地資源進行全方位的考察，對經(jīng)濟條件進行詳細了解，是土地開發(fā)整理工作能否取得實效的關(guān)鍵。
3.4 優(yōu)化環(huán)境，保護生態(tài)
環(huán)境問題是當(dāng)前一個重要話題，以污染環(huán)境為前提的發(fā)展終將付出沉重的代價。愛護環(huán)境，保護環(huán)境是一切發(fā)展的前提，也是土地開發(fā)整理的重要原則。在整個項目的進行過程中要充分考慮開發(fā)利用與環(huán)境保護之間的關(guān)系，協(xié)調(diào)好各方面的關(guān)系，不能以開發(fā)為目的，追求高效經(jīng)濟發(fā)展而破壞生態(tài)環(huán)境。將統(tǒng)一布局與優(yōu)化環(huán)境，保護生態(tài)的原則結(jié)合起來，才能達到既可以完成土地開發(fā)利用目標(biāo)，又可以保護生態(tài)環(huán)境的預(yù)期目的。
參考文獻：
[1]房孝利，錢立文.土地開發(fā)整理項目的思考與對策[J].城建檔案，2011（9）；117-119.
【關(guān)鍵詞】土地整理；模式；資源
0.前言
土地整理是人類利用自然和改造自然的措施，是社會經(jīng)濟發(fā)展到一定階段解決土地利用問題的必然選擇。近年來我國土地資源供需矛盾日益突出，土地整理被作為一項以提高土地資源有效利用率為目標(biāo)的重要舉措，已經(jīng)在全國范圍內(nèi)普遍展開，并將在今后相當(dāng)長時期內(nèi)成為實現(xiàn)土地資源集約利用的主要手段。雖然有些學(xué)者就土地整理的理論體系與實踐進行了探討，但還缺少對土地整理中許多科學(xué)問題深入而系統(tǒng)的研究，比如土地整理模式研究。
1.土地整理模式的內(nèi)涵
在科學(xué)研究領(lǐng)域，模式是運用系統(tǒng)論的方法對一定范疇內(nèi)系統(tǒng)諸要素的構(gòu)成或聯(lián)系方式所進行的概括，即將系統(tǒng)內(nèi)部的相互聯(lián)系的若干元素，按照一定的關(guān)系(組合規(guī)律、構(gòu)成方式)所組成的一定表現(xiàn)形式。如上文所述，土地整理系統(tǒng)是一個由待整理土地、勞力、技術(shù)、資金等多種要素構(gòu)成，且相互聯(lián)系、相互作用的綜合體。那么，這些構(gòu)成要素在特定的時間和特定的區(qū)域中，按照一定的構(gòu)成方式所組成的具有一定外在表現(xiàn)形式與組合規(guī)律的整體就稱為土地整理模式。土地整理模式一個綜合的概念，它不僅包括了土地整理系統(tǒng)中的項要素，而且也包含了各項要素之間所發(fā)生的各種聯(lián)系?？傮w來說，土地整理模式就是由特定的土地整理構(gòu)成要素和自然地域單元耦合而形成的表現(xiàn)形式。其中，自然地域單元是依據(jù)土地整理方向與特征、經(jīng)濟發(fā)展水平所劃分的空間單元，它是土地整理模式的物質(zhì)和空間基礎(chǔ)。土地整理的構(gòu)成要素是在土地整理過程中作用于土地整理系統(tǒng)的各種形式，譬如，待整理的土地、投土地整理中的資金以及為實現(xiàn)土地整理目標(biāo)所進行運營管理方式等?？梢?，自然地域單元與土地整理的構(gòu)成要素是土地整理模式的兩個基本要素集，它們在一定的規(guī)則下通過組合和運作就產(chǎn)生了土地整理的模式。
2.土地整理模式的特征
2.1整體性
整體性是土地整理模式的系統(tǒng)屬性。作為由眾多要素組成的土地整理系統(tǒng)，模式的系統(tǒng)整體性決定于待整理土地的自然屬性，以及整理過程中資源環(huán)境系統(tǒng)與社會經(jīng)濟系統(tǒng)的密切聯(lián)系性。
2.2地域性
地域性是土地整理模式的空間屬性。由于經(jīng)緯度、海拔高程、地質(zhì)地貌條件等因素變化的影響，導(dǎo)致不同地區(qū)存在氣候、土壤、水文等方面的差異性。不同的氣候因子和土壤條件決定著各地區(qū)土地利用的結(jié)構(gòu)與方式，進而影響到土地整理系統(tǒng)各要素之間的組合與匹配方式，最終形成各具地域特色的土地整理模式。除自然因素外，區(qū)域間的經(jīng)濟發(fā)展水平和社會文化傳統(tǒng)的差異決定著對特定土地整理方式的接受程度和調(diào)控能力，而且任何形式的土地整理活動都是在一定的社會經(jīng)濟條件下，通過一定的技術(shù)手段來實現(xiàn)的，因而社會經(jīng)濟條件同樣是導(dǎo)致土地整理模式地域差異的重要因素。
2.3階段性
階段性是土地整理模式的時間屬性。模式的形成是自然因素、經(jīng)濟因素和社會因素長期相互作用的結(jié)果。隨著自然條件的演變和社會經(jīng)濟的發(fā)展，三大因素也會不斷發(fā)生變化，其結(jié)果必然導(dǎo)致土地整理模式在目標(biāo)與內(nèi)容、結(jié)構(gòu)與功能、多樣性與復(fù)雜性等方面發(fā)生相應(yīng)的變化，從而呈現(xiàn)出一定的階段性。例如，從初期的以改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件為主要目的階段到現(xiàn)在以促進地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展、改善生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境為目的的階段，土地整理模式的各個層面均發(fā)生了顯著的改變，其功能由簡單到復(fù)雜，結(jié)構(gòu)由單一到復(fù)合，范圍由平面到立體。
3.土地整理模式研究
3.1土地整理模式分類方案設(shè)計
根據(jù)以上土地整理模式的內(nèi)涵與特征分析，提出了包含4級指標(biāo)的土地整理模式的分類方案。
第一級為土地整理地域特征指標(biāo)。土地整理模式的地域特征要綜合考慮地域的自然特征和經(jīng)濟社會特征，通過影響土地整理方向的自然地域(I1)和經(jīng)濟發(fā)展水平(I2)兩項指標(biāo)來反映土地整理模式的空間屬性。不同的自然地域在氣候、土地、水文、植被、生物等方面的組配有差異，也就決定了該地區(qū)的土地利用方向、土地利用特征、土地利用中限制性因素的差別，這些也是土地整理方向的決定性因素。經(jīng)濟發(fā)展水平?jīng)Q定了在土地整理過程中資金、技術(shù)、管理等方面的投入，包括物質(zhì)的供應(yīng)、土地整理技術(shù)的提高、基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)等，這些都是土地整理行為的重要影響因素。
第二級為待整理土地利用類型指標(biāo)。待整理土地為土地整理活動的載體，包含了待整理區(qū)域中光、熱、水、土等自然因子條件和人類勞動投入下的各種設(shè)施，兩者相互結(jié)合即構(gòu)成了待整理土地利用類型，體現(xiàn)出土地整理模式的功能結(jié)構(gòu)。待整理土地利用類型的差異必然導(dǎo)致土地整理目標(biāo)、措施等的差異。
第三級為土地整理目標(biāo)指標(biāo)。土地整理目標(biāo)就是通過土地整理所要達到的預(yù)期。不同的自然地域特征和不同的經(jīng)濟發(fā)展水平下，社會對土地整理關(guān)注的角度或?qū)ν恋卣淼念A(yù)期是不一樣的，土地整理目標(biāo)體現(xiàn)出土地整理模式的指向。
第四級為土地整理運作方式指標(biāo)。土地整理的運作方式是土地整理活動的實現(xiàn)形式，可以通過土地整理的資金籌集方式和土地整理的經(jīng)營方式兩項指標(biāo)來反映。資金是土地整理活動開展的保障，而經(jīng)營方式是土地整理的組織形式。良好的資金籌集方式與經(jīng)營方式會最大限度地調(diào)動整理者的積極性，有利于提高整理的的經(jīng)濟效益、生態(tài)效益和社會效益，并在土地整理過程中建立起責(zé)、權(quán)、利相結(jié)合的經(jīng)濟責(zé)任，這些都會導(dǎo)致土地整理過程中各要素匹配的差異，從而引起模式的變化。
3.2土地整理模式的分類
3.2.1地域特征
在2003年通過的《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃(2001～2010)》中，明確了各區(qū)域土地整理方向。建議土地整理模式劃分中自然地域的劃分采用《全國土地開發(fā)整理規(guī)劃》中的分區(qū)，具體區(qū)域為：東南沿海區(qū)、環(huán)渤海區(qū)、東北區(qū)、中部區(qū)、西南區(qū)、黃土高原區(qū)、西北區(qū)和青藏高原區(qū)。
3.2.2待整理土地利用類型
根據(jù)我國土地整理的實踐，待整理土地類型可以分為基本農(nóng)田、中低產(chǎn)耕地、低產(chǎn)園地、農(nóng)村居民點和小流域?；巨r(nóng)田整理應(yīng)本著“農(nóng)田向規(guī)模經(jīng)營集中”的要求，大力實施“田、水、路、林、村”綜合整理，進一步完善農(nóng)田基礎(chǔ)設(shè)施，增強防洪、排澇等抵御自然災(zāi)害的能力，全面提高農(nóng)田質(zhì)量和土地集約利用水平。
3.2.3土地整理目標(biāo)
在不同土地整理發(fā)展階段和不同地區(qū)，土地整理的目標(biāo)有所差異，可以歸納為以下幾種：增加耕地面積、提高耕地質(zhì)量、改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件、改善農(nóng)村居民生活條件、解決項目建設(shè)中引發(fā)的土地問題和進行景觀生態(tài)建設(shè)。從土地整理的發(fā)展歷程來看，最初土地整理的主要目標(biāo)是解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中土地利用問題，擴大耕地數(shù)量的有效供給。而在我國，特殊的土地基本國情也決定了我國土地整理的最初出發(fā)點是在挖掘現(xiàn)有土地利用潛力的前提下，通過土地整理的多種方法和手段來增加有效耕地面積，以彌補建設(shè)對耕地的占用。
3.2.4土地整理運作方式
按照資金來源的不同，資金籌集方式可以分為國家與各級政府聯(lián)合投資的方式、政府與企業(yè)或農(nóng)民聯(lián)合投資的方式以及中外合資的方式。我國大部分地區(qū)的土地整理多采用國家與各級政府聯(lián)合投資的方式，投資主體是國家、市級政府和區(qū)縣政府或鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，也出現(xiàn)了地方政府與企業(yè)或農(nóng)民聯(lián)合投資的方式和中外合資的方式。根據(jù)經(jīng)營主體的差異，經(jīng)營方式可以分為國家組織大規(guī)模的土地整理方式、農(nóng)戶組織整理方式、集體組織整理方式、土地入股聯(lián)合整理方式與土地整理公司組織整理方式?！?/p>
【參考文獻】
［1］國土資源部規(guī)劃司土地整理中心.土地開發(fā)整理規(guī)劃實例［M］.北京:地質(zhì)出版社，2000(2).
［2］彭德福.我國土地開發(fā)、復(fù)墾、整理復(fù)墾回顧與展望［J］.中國土地.2009(10).
一、我國的土地利用及耕種現(xiàn)狀
1.耕地數(shù)量日益減少，人地矛盾突出
從1957年以后，我國耕地面積開始逐漸減少，平均年減少53.3萬hm，1985年減少1007萬hm，達到頂峰。1979-1989年全國耕地減少了366.67萬hm。30年來由于各類開發(fā)區(qū)的興建，交通、通訊和工礦企業(yè)及房地產(chǎn)開發(fā)各行業(yè)的發(fā)展，耕地減少的現(xiàn)狀愈演愈烈。然而在此同時，我國人口以年增長1500萬速度遞增，人地矛盾日益突出，一增一減，使土地資源不堪重負。
2.耕地質(zhì)量不高、后備資源不足，耕地質(zhì)量差，退化嚴(yán)重
我國耕地總體質(zhì)量不高，與發(fā)達國家或農(nóng)業(yè)發(fā)達國家相比，糧食年產(chǎn)量相差150～200kg，在全部的耕地中，質(zhì)量相對較好的、有灌溉設(shè)施的耕地僅占耕地總面積的39.9％，全國還有606.67萬hm2的耕地坡度在25度以上，長期耕作不利于水土保持需逐步退耕。由于鹽漬化、荒漠化影響，50％存在不同程度地逐年退化。
3.土地規(guī)模小、利用率低不適應(yīng)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展需求
由于土地規(guī)模小，無法進行規(guī)?；a(chǎn)。
二、耕地分布復(fù)雜，難以實施農(nóng)業(yè)機械化
農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益低我國只有34％的耕地分布在平原、盆地；其它66％的耕地分布在丘陵和高原地區(qū)，其中有606.67萬hm25度以上，地塊零碎分散，地形高低不平，地類交叉復(fù)雜是我國耕地分布的特點。
三、農(nóng)業(yè)機械結(jié)合土地整理
1.《中華人民共和國土地管理法》第41條規(guī)定“國家鼓勵土地整理，縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府負責(zé)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟按照土地利用總體規(guī)劃，對田、水、路林、村綜合整治，提高耕地質(zhì)量，增加有效耕地面積，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境”。所謂土地整理，按社會科學(xué)家的說法，就是在一定的區(qū)域內(nèi)，依據(jù)土地利用總體規(guī)劃或城市規(guī)劃所確定的目標(biāo)和用途，采取行政的、經(jīng)濟的、法律的、工程技術(shù)的等手段，對土地利用現(xiàn)狀進行調(diào)整、改造、綜合治理，提高土地利用率和產(chǎn)出率，改善生產(chǎn)、生活條件和生態(tài)環(huán)境的過程。土地整理主要分為：修路、土地平整、排水灌溉等，即是把原來不規(guī)則的、質(zhì)量較差的土地，邊角地或荒坡荒地進行整理，使它們變成有效的耕地，再通過水、田、路、林、村的綜合整治，改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，適宜于農(nóng)業(yè)機械化生產(chǎn)，最終達到農(nóng)民增收目的。機械是土地整理的重要組成部分，其根本任務(wù)是利用各種施工機械挖填土方、平整土地，機械促進了新技術(shù)的發(fā)展，機械作業(yè)與人蓄力相比，能高效、優(yōu)質(zhì)、持久、適時性作業(yè)，直接提高作業(yè)效益。
2.平整土地有利于灌溉和排水，控制土壤水分，保土保肥，有利于田間作業(yè)機械化；是建設(shè)旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的基本措施之一。采用合理的土地平整工藝可保證平整質(zhì)量，做到省工高效，加速高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田的建設(shè)。平整土地要有長遠的規(guī)劃，施工時間以春、秋兩季結(jié)合耕整地進行為宜。平整土地的標(biāo)準(zhǔn)：(1)適宜灌排水的均一坡降：畦灌為0.002～0.004；溝灌為0.003～0.008；水田為0.0005～0.001。(2)平整精度：單元內(nèi)地表相對高差的平均值，畦田和水田不大于5em，溝灌不大于10cm；最大相對高差值，畦灌不大于10cm，溝灌不大于10cm?；颈３衷瓉淼耐寥婪柿Γ幢M量多保留地表熟土。平整土地施工機械主要有推土機、鏟運機和平地機，還需要鏟拋機、松土機或犁作為輔助機械。配備方案要根據(jù)條件因地制宜。高度差較大、地形復(fù)雜且需要單獨處理表面時，應(yīng)配有鏟拋機、和推土機平地機；地形較簡單、單向運土兩大且運土距離超過50m時要配有鏟運機和平地機。鏟拋機能連續(xù)地橫向拋土，清、回表土工效很高，平地機一般采用牽引式液壓平地機，要求較高平整精度時，要配有細平機。機械化土地平整一般分為兩步進行，即粗平和細平如原地起伏不大，可結(jié)合耕耙直接進行細平。粗平作業(yè)時按圖第一道工序是清表土20～30cm；第二道是平底土；第三道是松底土；第四道是回表土。用同樣的方法依次完成整個單元的粗平。細平作業(yè)時一般用牽引式平地機進行先按整個平整單元的對角線方向交叉平整兩遍，最后順長邊方向平1～2遍達到要求。旱地改水田或小塊合成大塊水田的平整，粗平在旱地或水田排水后進行，方法與旱田平整相同；細平在灌水后用水耙或耖田的方法平整。
3.溝渠作用是用于排水灌溉。正確地選擇開溝施工機械與方法，能保證開溝質(zhì)量，做到省工高效。明溝有排水溝與灌水渠；暗溝有輸水暗管與排水暗管。按溝渠的種類與規(guī)格，選用不同的機械。干、支級大型溝渠多以農(nóng)用推土機、鏟運機為主；斗級中型溝渠可備農(nóng)用推土機、鏟拋機和液壓挖掘機；農(nóng)、毛級小型則選用鏵式開溝犁或旋轉(zhuǎn)開溝機，而旋轉(zhuǎn)開溝機多用于排水溝工程。在施工時要合理安排，充分發(fā)揮各種機械的性能，以提高效率和施工質(zhì)量。推土機修筑渠道、土堤時，通常采用橫向推土的方式，較小的可用斜向推土作業(yè)。對堅硬土壤，在推土前先用松土機疏松土壤，以提高效率。鏟拋機用來開挖溝寬5～15m的中型效率較高。液壓挖掘機對所開的寬度、深度、構(gòu)形、排土方式等適應(yīng)性較強、通用性好，適用于各種溝渠的開挖作業(yè)。
機械在土地整理中占有十分重要的作用，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷進步必將有更多的、更先進的機械投入到土地整理中來，對提高土地的利用率，加速高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)農(nóng)田建設(shè)及社會主義的新農(nóng)村有著深遠的意義。
參考文獻
[1]朱振斌.淺析農(nóng)業(yè)機械在土地整理中的作用.中小企業(yè)管理與科技(上旬刊)，2011(05)：05
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村建設(shè);居民點整理;問題;模式;措施
1 農(nóng)村居民點用地的特點
1.1 用地分布具有明顯的地域性
從地域分布來看,農(nóng)村居民點的分布與自然條件、社會經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r密切相關(guān)。平川地區(qū),由于地勢平坦,自然條件較好,交通便利,經(jīng)濟發(fā)達,農(nóng)村居民點分布的密度高,單個村莊占地規(guī)模大;丘陵區(qū)和山區(qū),一般地形起伏較大,地貌類型復(fù)雜,自然條件較差,交通不便,經(jīng)濟較為落后,農(nóng)村居民點分布的密度較低,單個村莊占地規(guī)模小。
1.2 人均用地規(guī)模普遍偏大
全國人均農(nóng)村居民點面積一般均超過國家規(guī)定的人均用地150平方米的高限標(biāo)準(zhǔn),人均占地規(guī)模普遍相對偏大。
1.3 宅基地是農(nóng)村居民點用地的主體
根據(jù)調(diào)查結(jié)果,宅基地是農(nóng)村居民點用地的主體,一般占農(nóng)村居民點用地的70%以上。宅基地的主導(dǎo)用地特征在村莊內(nèi)部用地結(jié)構(gòu)中極為明顯,其次是道路、畜圈用地,工、商業(yè)用地面積極小。
2 農(nóng)村居民點整理中所存在的問題
(1)缺少系統(tǒng)規(guī)劃,土地利用結(jié)構(gòu)不盡合理。
從總體土看,村莊整體布局較為分散,尤其是山區(qū),道路不連網(wǎng),房屋不成排,缺少系統(tǒng)的規(guī)劃,沒有基礎(chǔ)設(shè)施,功能不完善。
(2)居民點內(nèi)部閑置土地比重高,村莊占地面積大。
據(jù)調(diào)查,現(xiàn)有農(nóng)村居民點內(nèi)部一般約有10%的土地處于閑置狀態(tài),在村莊內(nèi)部土地尚未得到充分利用的情況下,各地仍在農(nóng)村居民點外圍劃出一定數(shù)量的農(nóng)田作為建設(shè)預(yù)留地,致使村莊不斷蔓延,占用耕地,蠶食良田。
(3)土地的人口容積率和利用率較低。
全國人均農(nóng)村居民點用地一般均超過國家規(guī)定的人均用地150平方米的高限標(biāo)準(zhǔn),尤其在農(nóng)村居民點內(nèi)多是平房的“小而全”居住方式的區(qū)域,使得農(nóng)村居民點內(nèi)土地的人口容積率比較低,從而使得其土地的利用率也比較低。
(4)村莊的復(fù)雜性。
很多農(nóng)村民居以四合院為主,并且隨著分家析產(chǎn)和自由買賣,產(chǎn)生了幾家共院、樓上樓下非一家、共有山墻、共有院墻的復(fù)雜現(xiàn)象。 此外,除了主房、院落以外,還有各種附屬建筑物。 因此,建筑的復(fù)雜性對于宅基地整理牽涉到復(fù)雜的權(quán)屬關(guān)系、鄰里關(guān)系,調(diào)解任務(wù)繁重,有時候根本辦不成功。
(5)農(nóng)民住房安置的問題。
在農(nóng)村居民點整理的過程中主要采取了兩種住房安置措施。一是把農(nóng)民統(tǒng)一安置到建好的居民區(qū),根據(jù)城鎮(zhèn)用地標(biāo)準(zhǔn)以及原先宅基地房屋情況,給予每戶面積不等的住房一套。二是對原先農(nóng)民宅基地房屋進行評估,發(fā)放補償費用,由農(nóng)民自己在政府劃定的區(qū)域建房。給予農(nóng)民補償款的方法可能導(dǎo)致農(nóng)民建不到房。原因有二,一是農(nóng)民獲得的補償款不足以到市場上買房或者自己建房;二是由于農(nóng)民儲蓄較少,而用錢的地方較多,所以容易導(dǎo)致農(nóng)民把補償款挪做它用,最終則無錢建房。
(6)責(zé)任田再分配的問題。
農(nóng)村居民點整理后,農(nóng)民遷移到中心村或城鎮(zhèn),這就涉及責(zé)任田的再分配的問題。對于居所到田地距離較遠的農(nóng)民則面臨交通成本的問題,這些費用由誰承擔(dān)則是問題之一。有些地方把整理出的田地由政府統(tǒng)一經(jīng)營,成立農(nóng)業(yè)生態(tài)園區(qū)。園區(qū)管委會每年向農(nóng)民交納租金或一次性付給農(nóng)民集體補償費用,在這種情況下,如何保證農(nóng)民的利益則是問題之二。
(7)耕地復(fù)墾數(shù)量、質(zhì)量的問題。
在農(nóng)村建設(shè)用地整理的過程中,除了要注重整理的數(shù)量以外,還需特別注重整理為耕地后,耕地質(zhì)量的高低。過去,在實施耕地總量動態(tài)平衡的過程中,就因為只注重耕地的數(shù)量而沒有過多強調(diào)復(fù)墾后耕地的質(zhì)量,而造成了“占好地、補劣地”現(xiàn)象時有發(fā)生,給我國耕地的總體質(zhì)量帶來了一些影響。所以,現(xiàn)階段農(nóng)村建設(shè)用地整理的過程中,應(yīng)進一步加強對整理出的耕地質(zhì)量進行評價,做好與建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤的工作。
3 農(nóng)村居民點用地整理的模式
按照建設(shè)社會主義新農(nóng)村的原則要求,以中心村、生態(tài)村整治為重點,以點帶面,積極引導(dǎo),穩(wěn)步推進農(nóng)村居民點整治,從農(nóng)村實際出發(fā),采取以下模式和方法進行整理。
3.1 規(guī)劃調(diào)整型
對于城鎮(zhèn)建設(shè)發(fā)展或有關(guān)項目的建設(shè)以及城鎮(zhèn)規(guī)劃區(qū)范圍所涉及的村莊,應(yīng)與城鎮(zhèn)的發(fā)展布局和建設(shè)項目的安排密切銜接,相互協(xié)調(diào),結(jié)合規(guī)劃布局的要求對村莊建設(shè)用地進行統(tǒng)籌規(guī)劃、統(tǒng)一安置或改造。
3.2 集中合并型
對于具有一定規(guī)模、發(fā)展條件好、限制條件少的村莊,規(guī)劃長期保留同時接納其他搬遷村莊;或多個行政村已經(jīng)自然地聚集成更大規(guī)模的聚落;或人口規(guī)模不大,但交通條件、自然條件、資源條件優(yōu)越,具有一定的發(fā)展?jié)摿Φ拇迩f,鼓勵并引導(dǎo)其他村莊的遷入,增強人口在此類村莊的集聚。
3.3 保留改善型
對于村莊自身發(fā)展條件較好,但由于城市發(fā)展整體利益的需求對其發(fā)展進行限制的村莊;或村莊自身發(fā)展條件一般,但由于村莊人口較多或具有一定的文化、歷史價值等其他社會文化因素的影響,不能遷入到其他村莊中去的村莊,進行改善居住環(huán)境,完善配套為主的整治工作。
3.4 搬遷撤并型
對于現(xiàn)狀生產(chǎn)生活條件、發(fā)展條件較差,現(xiàn)有人口規(guī)模過小的村莊,原則上予以適當(dāng),逐步引導(dǎo)人口向其他人口規(guī)模較大、基礎(chǔ)設(shè)施相對較齊全、發(fā)展條件較好的中心村或其他村莊轉(zhuǎn)移;對位于礦產(chǎn)品儲藏區(qū)或者踩空區(qū)等禁止建設(shè)區(qū)內(nèi)的村莊,逐步進行搬遷撤并;對受水利工程、地質(zhì)災(zāi)害或其他自然災(zāi)害影響嚴(yán)重,位于限制建設(shè)區(qū)內(nèi)的村莊,逐步縮減用地規(guī)模,逐步進行搬遷撤并。通過合理布局新農(nóng)村居民點,進行村莊整治和退宅還耕,使農(nóng)村居民點的整治遷并與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)發(fā)展和農(nóng)民生活水平提高相結(jié)合、與城市建設(shè)用地擴展和耕地保護相結(jié)合,使農(nóng)村居民點用地的減少與城市建設(shè)用地的增加緊密結(jié)合,農(nóng)村居民點的退宅還耕與農(nóng)田的整理復(fù)墾緊密結(jié)合,高效集約利用土地資源。
4 農(nóng)村居民點整理的主要措施
4.1 充分尊重集體土地產(chǎn)權(quán),切實保障農(nóng)民權(quán)益
首先,農(nóng)村居民點整理要充分尊重土地所有者的權(quán)益,不得侵犯農(nóng)民的產(chǎn)權(quán)。其次,應(yīng)該加強宣傳力度,使廣大農(nóng)民認識到居民點整理的重大意義,并保證整理項目的透明和公開,隨時接受農(nóng)民的監(jiān)督。第三,在整理過程中,要給予農(nóng)民實惠,注重改善居民生產(chǎn)、生活條件,并保證農(nóng)民生活質(zhì)量不降低,對于整理過程中對農(nóng)民造成的損失要給予公平的補償。
政府在安置農(nóng)民時應(yīng)以統(tǒng)一安置到建造好的居民小區(qū)為主,這樣大規(guī)模的安置,一方面能保證農(nóng)民有房住;另一方面也有助于政府和農(nóng)民節(jié)省房屋建造的開支。在具體實施過程中,首先應(yīng)征求農(nóng)民的意見,擴大宣傳力度,爭取大部分農(nóng)民的認可,并保證農(nóng)民住房條件不降低。對于確想自己建房的農(nóng)戶可以發(fā)放補償款,讓其自建房屋。同時,政府只發(fā)放房屋的內(nèi)部必要的裝潢費用以及在國家規(guī)定范圍內(nèi)住房面積減少所帶來的補償費用等。
對于責(zé)任田的再分配,地方應(yīng)該考慮農(nóng)民田地位置變化做帶來的交通成本,并給以必要的補償。對于由政府統(tǒng)一經(jīng)營農(nóng)業(yè)園區(qū)的,我們認為政府應(yīng)該按照租賃農(nóng)民土地或農(nóng)民以土地入股等方式,讓農(nóng)民獲得穩(wěn)定的補償,這樣既可以獲得因農(nóng)產(chǎn)品價格上漲給農(nóng)民帶來的收入,也可以避免因通貨膨脹給農(nóng)民帶來的損失,從而充分保障農(nóng)民的權(quán)益,提高農(nóng)民生活水平。
4.2 城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)置換要做到與復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”
城鎮(zhèn)建設(shè)用地置換指標(biāo)要做到與復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”。應(yīng)建立并完善耕地質(zhì)量評價體系,完善耕地質(zhì)量評價系統(tǒng),合理運作、科學(xué)評價,做到建設(shè)用地指標(biāo)與復(fù)墾耕地的數(shù)量、質(zhì)量“雙掛鉤”。地方政府應(yīng)該對復(fù)墾后的質(zhì)量進行評估,對于高于平均水平或復(fù)墾耕地質(zhì)量很高的,可以給予獎勵或賦予“質(zhì)量系數(shù)”,即置換比復(fù)墾面積更大的建設(shè)用地使用指標(biāo)。
4.3 以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),促進土地可持續(xù)利用
土地的可持續(xù)利用不僅僅是個經(jīng)濟問題,也是涉及生態(tài)、環(huán)境以及人文精神的問題。在農(nóng)村居民點整理的過程中,要十分注重保護耕地質(zhì)量和農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。具體來說應(yīng)該注意以下幾點: ①注重土壤的改良。土地作為自然的產(chǎn)物,其質(zhì)量的提高必須遵循自然生態(tài)規(guī)律,必須充分考慮土地生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)物質(zhì)循環(huán)和能量流動的特點,考慮系統(tǒng)內(nèi)各生態(tài)因素間的相互平衡以及土地生態(tài)系統(tǒng)與其他各相關(guān)環(huán)境系統(tǒng)間的相互關(guān)系;②注重農(nóng)村生態(tài)環(huán)境的改善,對于不適合作物耕種的土地,要做好退耕還林還湖工作,維護農(nóng)村生態(tài)系統(tǒng);③按照保護生態(tài)環(huán)境,提高環(huán)境容納能力的原則實施各項土地整理的生物和工程技術(shù)措施。在農(nóng)村居民點整理的過程的同時要有人文精神,要注意有選擇地保留民族、民俗等文化遺產(chǎn)和建筑,做到土地整理與文化建設(shè)相統(tǒng)一。
農(nóng)村居民點整理是一個長期、動態(tài)的過程,一方面,我們要學(xué)習(xí)一些典型模式的經(jīng)驗;另一方面,也要因地制宜,適時創(chuàng)新和探索一些新的模式。農(nóng)村居民點用地整理工作的核心是土地的集約利用,土地集約利用應(yīng)該要切實保障農(nóng)民的權(quán)益,不能靠侵害農(nóng)民的權(quán)益來發(fā)展經(jīng)濟,農(nóng)村建設(shè)用地整理與城鎮(zhèn)建設(shè)用地指標(biāo)掛鉤以后,應(yīng)充分抓住這個機會,把農(nóng)民的權(quán)益和經(jīng)濟建設(shè)有效結(jié)合起來,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),走土地可持續(xù)利用之路。
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1.土地整理在新農(nóng)村建設(shè)中的重要作用
土地整理是保護耕地的重要途徑。大力開展土地整理工作,不僅可以增加有效耕地面積,而且可以提高耕地質(zhì)量。通過土地開發(fā)整理,增強各級領(lǐng)導(dǎo)和廣大人民群眾保護耕地、合理用地的責(zé)任感和自覺性,推動耕地保護制度的全面落實。此外,開展土地開發(fā)整理有利于提高耕地質(zhì)量,強化和落實耕地保護責(zé)任制,積極引導(dǎo)農(nóng)民節(jié)約集約用地,防止出現(xiàn)破壞耕作層的生產(chǎn)行為。通過土地分類整理建檔,全面推行土壤有機質(zhì)提升補貼機制,使農(nóng)民加大土地復(fù)墾力度,加快實施沃土工程,按照田地平整、土壤肥沃、路渠配套的要求,加快旱澇保收、高產(chǎn)穩(wěn)產(chǎn)的高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)。
土地整理是推進縣域經(jīng)濟發(fā)展的重要保障。大力實施土地開發(fā)整理,增加有效耕地面積,實行建設(shè)用地指標(biāo)折抵政策,能夠緩解用地壓力,滿足經(jīng)濟建設(shè)用地需求。按照分類指導(dǎo)的思路,通過土地開發(fā)整理建立耕地后備資源庫和補充耕地儲備庫,為國家重點建設(shè)項目提供補充耕地指標(biāo),實現(xiàn)建設(shè)項目用地先補后占,在此基礎(chǔ)上,利用國家的扶持政策,以項目建設(shè)為依托,推進新農(nóng)村建設(shè)。在自然災(zāi)害多發(fā)地區(qū),高標(biāo)準(zhǔn)搞好移民建鎮(zhèn)項目;在貧困地區(qū),著力抓好開發(fā)式扶貧;在城市近郊,利用城市和工業(yè)園區(qū)建設(shè)帶動農(nóng)村發(fā)展,為縣域經(jīng)濟持續(xù)、快速、健康提供有力的支撐。
土地整理是改善農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重要基礎(chǔ)。建設(shè)新農(nóng)村的首要任務(wù)是發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn),土地整理要貫徹“多予、少取、放活”的方針,按照節(jié)約集約用地的原則,突破行政區(qū)劃限制,在更大范圍內(nèi)整合城鄉(xiāng)生產(chǎn)要素,可以極大地促進農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整,優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu),發(fā)展無公害農(nóng)產(chǎn)品,抓好農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn),打造“綠色品牌”,推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化,增強農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁,提高農(nóng)民收入。同時,土地整理有利于從實際出發(fā),搞好科學(xué)規(guī)劃,可以避免失誤,少走彎路。如對新村新鎮(zhèn)建設(shè)堅持先修路、后建房,并引導(dǎo)農(nóng)民把建房納入規(guī)劃之中;對文化、生態(tài)特色村莊進行保護性改造,加快路、水、電以及醫(yī)療、衛(wèi)生、教育等項目建設(shè),改善農(nóng)民生產(chǎn)和生活環(huán)境,改變村容村貌,促進農(nóng)村精神文明建設(shè),加快“生產(chǎn)發(fā)展,生活寬裕,鄉(xiāng)風(fēng)文明,村容整潔,管理民主”的新農(nóng)村建設(shè)步伐。
2.新農(nóng)村建設(shè)中土地整理的主要內(nèi)容
耕地質(zhì)量調(diào)查。經(jīng)過土地資源普查,國土資源部門對轄區(qū)的耕地總面積、人均面積都已掌握,但對耕地的質(zhì)量、特點還缺乏深入細致的了解,這就需要在土地整理中逐步完善,健全相關(guān)登記資料。一是現(xiàn)有高產(chǎn)農(nóng)田及生態(tài)、高效農(nóng)業(yè)的土地面積。二是建設(shè)高產(chǎn)農(nóng)田的開發(fā)狀況和潛力。三是低質(zhì)、低效,不宜繼續(xù)耕種,必須退耕還林、還草的農(nóng)田面積,國土資源管理部門做好這方面的土地整理工作,有利于提高土地利用率。
宜農(nóng)荒地整理。雖然各地農(nóng)村的土地結(jié)構(gòu)千差萬別,但也有一個共性,那就是都存在不少需要不斷開墾的宜農(nóng)荒山、荒丘、荒地。土地整理首先就是要通過調(diào)查,掌握土地結(jié)構(gòu)及荒山、荒丘、荒地的面積和開發(fā)潛力,然后制定政策,強化引導(dǎo),在保護生態(tài)環(huán)境的前提下統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一組織、統(tǒng)一開發(fā),提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)質(zhì)量和效益。
廢棄地整治。各地農(nóng)村都存在許多廢磚瓦窯、廢溝渠、堰塘和廢院場,此外,近幾年來,大批農(nóng)民進城務(wù)工經(jīng)商,也造成了不少耕地的荒蕪,這些都需要進行經(jīng)常性的調(diào)查和登記,在此基礎(chǔ)上,要及時制定復(fù)墾方案和計劃。一是按照“誰復(fù)墾、誰受益”的原則出臺必要的優(yōu)惠政策,鼓勵業(yè)主自行整治。二是按照土地管理法律法規(guī),開展行政執(zhí)法,督促造成耕地荒蕪者盡快復(fù)墾,落實復(fù)墾責(zé)任制。
農(nóng)民居住用地整理。當(dāng)前在新農(nóng)村建設(shè)中,各地都采取了一些“規(guī)模搬遷、小村集并、縮村填空”的措施,這就不可避免地形成一些“空心村”和“獨家莊”。對村內(nèi)空閑地進行整理利用,清除居民點內(nèi)亂搭亂建房屋是土地整理中的一項重要內(nèi)容,這不僅需要對農(nóng)村居民點占地總面積、戶均分攤面積、人均用地面積有清楚的了解,還要掌握整體搬遷后遺留的“空心村”和“獨家莊”的土地面積,這樣,既可以促進對農(nóng)村空閑地進行整理利用,或就地改造,或復(fù)墾為耕地,同時,又為今后統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一設(shè)計、統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一配套、統(tǒng)一管理,綜合整治農(nóng)村居民點打下良好的基礎(chǔ)。
3.做好土地整理的主要措施
從整體上說,要做好農(nóng)村土地整理工作必須堅持科學(xué)發(fā)展觀,要精心編制土地整理專項規(guī)劃,要有計劃、有步驟、全方位開展土地整理工作,采取各項措施全力推進。
3.1建立和完善土地整理政策法規(guī)體系
實踐證明,土地整理是利國惠民的重大舉措,有必要在現(xiàn)有管理辦法和部門規(guī)章的基礎(chǔ)上,從項目考察、立項審批、建設(shè)實施、資金管理、檢查驗收、建后管護等各個環(huán)節(jié)入手,逐步建立和完善符合我國國情的、相對統(tǒng)一的土地開發(fā)整理政策法規(guī)體系,以指導(dǎo)和規(guī)范各地土地整理工作。
3.2加大宣傳力度,提高人們耕地保護意識
土地整理工作的根本目的之一就是要提高人們的耕地保護意識,因此,不能將土地整理工作視為土地管理部門的一項單純業(yè)務(wù),要通過土地資源的調(diào)查,廣泛深入宣傳《土地管理法》、《基本農(nóng)田保護條例》等與耕地保護有關(guān)的法律法規(guī)和保護耕地對經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展的重大現(xiàn)實意義,讓所有人都真正明白耕地資源是有限的,認識到當(dāng)前耕地保護的重要意義和緊迫性,必須采取有效措施加以保護才能維護社會的長遠發(fā)展,是關(guān)系到自己切身利益的大事，形成全社會共同關(guān)注、齊抓共管的良好社會氛圍。
3.3建立嚴(yán)密的組織施工機制
在土地整理實踐過程中,各地國土資源部門探索總結(jié)出一些好的經(jīng)驗和做法,對土地整理工作起到了積極的推動作用。為了把土地整理工作這件好事辦好:一是要建立土地整理責(zé)任制度。各級政府要加強對土地整理的組織領(lǐng)導(dǎo),將土地整理納入政府重要議事日程。建立嚴(yán)格的考核制度,落實責(zé)任制,層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書,做到目標(biāo)明確、責(zé)任到人、管理到位。二是加強項目實施管理。實施土地開發(fā)整理項目管理是土地整理的重要環(huán)節(jié),決定著項目建設(shè)的質(zhì)量。因此,要在項目管理的各個環(huán)節(jié)推行質(zhì)量目標(biāo)管理責(zé)任制,如項目法人制、招投標(biāo)制、工程監(jiān)理制等,同時要加大土地整理項目實施中的檢查力度,使各項規(guī)章制度得以貫徹落實。
3.4建立專業(yè)的土地整理隊伍
土地整理是一項長期而又艱巨的任務(wù),土地整理過程既涉及法律、政策和經(jīng)濟相關(guān)內(nèi)容,又要運用工程技術(shù)手段,其政策性和技術(shù)性都很強。盡管土地整理的組織可以由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村負責(zé),土地整理的施工由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、村自行施工或者具有土地整理能力的企業(yè)施工,但國土資源部門必須科學(xué)地制定土地整理的中長期規(guī)劃和年度計劃。針對具體土地整理項目,國土資源部門要聯(lián)合相關(guān)部門,如農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、交通、電力等部門,設(shè)計出符合當(dāng)?shù)貙嶋H,既具有前沿示范作用,又具有可操作性的土地整理方案。在土地整理過程中,為了能夠在政策上和技術(shù)上給予指導(dǎo)和檢查監(jiān)督,保證土地整理達到預(yù)期目標(biāo),必須建立土地整理專業(yè)隊伍,設(shè)立日常工作機構(gòu),抽調(diào)相關(guān)部門人員,發(fā)揮技術(shù)優(yōu)勢,形成合力,提高土地整理質(zhì)量。
3.5建立多元的資金投入機制
土地整理資金投入在發(fā)揮政府主渠道作用的同時,還要形成多元投入的機制,按照“誰開發(fā)、誰受益”的原則,村集體籌一點,鼓勵農(nóng)民投工投勞,吸收社會資金,鼓勵企業(yè)參與土地整理,充分調(diào)動各方面的土地整理積極性,對通過土地整理增加的耕地,可實行政府收購制度。
關(guān)鍵詞:新農(nóng)村;空心村;土地資源;許昌市
中圖分類號:F323.2 文獻標(biāo)志碼:A文章編號:1673-291X(2009)26-0030-02
2000年以來,隨著農(nóng)民收入的增加,農(nóng)村住宅空間結(jié)構(gòu)形態(tài)發(fā)生了新的變化,村莊大量涌現(xiàn)出結(jié)構(gòu)優(yōu)良、裝飾華麗的樓房,而村莊內(nèi)部多為破舊、老式甚至于閑置的住宅。這種新建、內(nèi)部閑置的農(nóng)村住宅空心化的聚落現(xiàn)象,許多學(xué)者稱之為“空心村”。目前,空心村問題既造成大批土地浪費,也嚴(yán)重影響村容村貌,已經(jīng)成為村莊建設(shè)中亟待解決的一個突出問題,根據(jù)河南省委、省政府提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重大意義、總體要求,為貫徹《關(guān)于推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的實施意見》,必須要對空心村進行整合,合理利用土地資源。
許昌市地處伏牛山余脈向豫東平原過渡地帶。東經(jīng)113°03′-114°190′、北緯33°16′-34°24′,東西長117公里,南北寬75公里,面積約5 002平方公里,2008年許昌市轄3縣(許昌縣、鄢陵縣、襄城縣)2市(禹州市、長葛市)1區(qū)(魏都區(qū)),總面積4 996平方公里。
1許昌市空心村現(xiàn)狀和存在問題
1.1內(nèi)部布局混亂,土地利用結(jié)構(gòu)不合理
目前,許昌市農(nóng)村普遍存在危房、閑置房,造成道路閉塞,環(huán)境衛(wèi)生條件差;大多數(shù)舊房子為土木結(jié)構(gòu),建筑簡陋,極易引起火災(zāi);且先富先建,后富后建,經(jīng)濟困難無力建,多是自籌自建,產(chǎn)生規(guī)劃跟著建房走的現(xiàn)象,造成盲目用地,宅基地面積不斷擴大;公共基礎(chǔ)設(shè)施缺乏,許多村莊不按規(guī)劃建房,規(guī)劃實施難度大,且建設(shè)用地和農(nóng)用地雜亂分布,影響了農(nóng)村生活環(huán)境狀況的提高和城鎮(zhèn)化進程。
1.2 空心村用地數(shù)量大,土地利用率低
由于沒有切實可行的土地利用規(guī)劃和城鎮(zhèn)、村莊規(guī)劃,或?qū)σ?guī)劃執(zhí)行不力,造成土地利用失控,建房向村莊四周擴展,造成村莊膨脹,閑置土地面積過大,土地浪費嚴(yán)重。且宅基地用地分散,土地利用粗放程度高。居民點逐漸向交通沿線和中心村遷移,村中舊有建筑仍然保留,“空心村”現(xiàn)象日益嚴(yán)重。
1.3 空心村污染嚴(yán)重,環(huán)境質(zhì)量差
一些村民環(huán)境保護意識不強,垃圾滿地現(xiàn)象普遍,農(nóng)村垃圾已不再限于殘羹冷炙、枯枝敗葉等自然之物,多種塑料制品、化學(xué)藥瓶、廢舊電池、果殼紙箱等堆積房前屋后、大街小巷,自由占地嚴(yán)重。
2空心村整合的必要性和可能性分析
2.1 空心村整合的必要性
2.1.1 土地的有限性決定了空心村的整合
土地利用面臨的突出問題是:人口不斷增加,為確保糧食安全,解決“吃飯”問題,現(xiàn)有耕地數(shù)量不能再減少,另外,隨著經(jīng)濟建設(shè)的發(fā)展及工業(yè)化、城市化進程的加快,還要占用部分土地,而宜耕后備土地資源開發(fā)又受到數(shù)量少、質(zhì)量差、開墾難度大和環(huán)境保護的限制,潛力非常有限。
2.1.2 空心村整合是改變土地利用粗放現(xiàn)狀的現(xiàn)實要求
針對這種粗放利用狀況,開展空心村整合,增加有效耕地面積,以實現(xiàn)土地利用由粗放型向集約型轉(zhuǎn)變已迫在眉睫。同時,實現(xiàn)土地集約經(jīng)營,實現(xiàn)土地合理利用規(guī)劃的目標(biāo),都需要對空心村進行整治。因為土地利用總體規(guī)劃確定的目標(biāo)要經(jīng)過逐級分解最終落實到地塊,它通過遷村并點,退宅還耕等工程措施,把土地利用總體規(guī)劃確定的土地用途落實到地塊上。空心村整合的過程就是實施土地利用總體規(guī)劃,落實土地用途管制的過程,從而從根本上改變土地利用粗放的現(xiàn)狀。
2.1.3 空心村整合是建設(shè)社會主義新農(nóng)村的必然要求
建設(shè)新農(nóng)村,要全面開展村鎮(zhèn)規(guī)劃設(shè)計工作,進一步加大對空心村的規(guī)劃。只有把空心村規(guī)劃好、建設(shè)好,農(nóng)村的“臟、亂、差”、殘垣斷壁才能有效解決。加大對“空心村”改造的力度,給農(nóng)民一個安靜、舒適、文明、健康的生活環(huán)境。
2.2 空心村整合的可能性
2.2.1《土地管理法》為空心村整合指明了方向
新修訂的《土地管理法》第四十一條明確規(guī)定,國家鼓勵土地整理,縣,鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府應(yīng)當(dāng)組織農(nóng)村集體經(jīng)濟組織,按照土地利用總體規(guī)劃,對田、水、路、林、村綜合整治,提高耕地質(zhì)量,增加有效耕地面積,改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和生態(tài)環(huán)境。第五十五條又明確規(guī)定:自本法施行之日起,新增建設(shè)用地的土地有償使用費,20%上繳中央財政,70%留給地方人民政府,都專項用于耕地開發(fā)。這既為空心村整合工作指明了方向,也說明治理空心村對促進我國經(jīng)濟社會發(fā)展具有重要的意義。
2.2.2 土地公有產(chǎn)權(quán)制度為空心村整合提供了制度保障
我國現(xiàn)階段實行的土地公有產(chǎn)權(quán)制度,既有利于對農(nóng)村土地從整體上進行規(guī)劃,發(fā)揮公有制的制度優(yōu)勢,又有利于調(diào)動國家、集體、個人三者的積極性,以實現(xiàn)各類要素的最優(yōu)組合,使國家有能力在較大范圍和較高程度上對土地利用實行統(tǒng)一規(guī)劃和統(tǒng)一安排,以提高土地的生產(chǎn)力和引發(fā)勞動者生產(chǎn)的積極性。可見,現(xiàn)有土地公有制是空心村順利整合的制度保障。
2.2.3 經(jīng)濟的快速持續(xù)發(fā)展是空心村整合的基礎(chǔ)
我國經(jīng)濟持續(xù)快速發(fā)展使人民生活水平不斷得以提高,生活水平的提高必然使人們對生活質(zhì)量的改善有了進一步的要求,這為空心村整合創(chuàng)造了一個相對較為寬松的環(huán)境。一些錢袋子鼓起來的農(nóng)民急需改善居住環(huán)境,據(jù)調(diào)查,他們或多或少相信風(fēng)水之說,對老宅基地仍情有獨鐘,對此,政府如對空心村的土地資源進行整合,高標(biāo)準(zhǔn)進行規(guī)劃,必然推動新村鎮(zhèn)建設(shè),起到宣傳教育、提高村民綜合素質(zhì)的作用,進而使空心村整合成為農(nóng)民群眾的自覺行為,為有效開展土地整合奠定了經(jīng)濟基礎(chǔ)。
3 空心村整合及土地資源合理利用
3.1 加強節(jié)約土地資源意識的宣傳
進行空心村整合改造,關(guān)系到農(nóng)民的切身利益,也是進行新農(nóng)村建設(shè)的一個契機,農(nóng)民對于改善村居環(huán)境的愿望十分迫切。在工作中應(yīng)利用廣播、電視,組織干部深入農(nóng)村進行宣傳,使其充分認識土地資源的稀缺性,樹立強化節(jié)約土地資源的意識,調(diào)動廣大農(nóng)民參與改造空心村、建設(shè)新農(nóng)村的積極性、主動性和創(chuàng)造性。
3.2 搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃,加強宅基地管理
開展空心村整合,把有限的土地資源充分利用好,就要認真搞好村鎮(zhèn)規(guī)劃,制定實施細則。有了規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn),村鎮(zhèn)街道、村民房屋建設(shè)就有了依據(jù)?？茖W(xué)的規(guī)劃是現(xiàn)代化新農(nóng)村建設(shè)的基礎(chǔ),也是土地集約化利用的前提。在制定規(guī)劃時要根據(jù)目前土地利用現(xiàn)狀,堅持因地制宜、統(tǒng)籌安排的原則,以改善和美化居住環(huán)境,提高土地利用率和增加有效耕地面積為目的,兼顧廣大農(nóng)民的利益,先易后難,有步驟、按順序的進行。
而搞好宅基地整理,主要是要轉(zhuǎn)變觀念,讓土地資源可持續(xù)利用的理念深入人心,從思想上牢固樹立土地資源是有限的,合理利用每寸土地、切實保護耕地是我國的基本國策,保護耕地就是保護我們的生命線,保護居住環(huán)境就是保護我們生存空間的基本理念。可以采取以下方法:一是將農(nóng)村建房審批和宅基地整理工作緊密結(jié)合起來,不搞好規(guī)劃不進行宅基地整理的不給用地指標(biāo)。二是要嚴(yán)格掌握一戶只能擁有一處宅基地的政策,拆舊建新的原宅基地一律由村集體收回,進行統(tǒng)一安排。三是要制定相應(yīng)的優(yōu)惠政策,如子女的立戶年齡可以放寬到18周歲、舊房拆除后給以一定的經(jīng)濟報償、允許收取一定的土地級差費、制定相應(yīng)的獎勵政策等。四是在經(jīng)濟上給以補償,可以將整理后增加的耕地折抵指標(biāo)所收取的費用全額返還給各村。
3.3積極籌集資金 促進空心村整合
空心村整合,需要相當(dāng)多的啟動資金,據(jù)粗略估算,平均每畝地的整治成本大約需要2 000元,而財政能夠用于整治的資金十分有限。所以,依靠政府投入是不現(xiàn)實的,只有依靠制度創(chuàng)新,采用競標(biāo)等方式解決資金困難。
一是土地劃塊,向社會公開招標(biāo)。中標(biāo)者對這塊土地享有年限不等的承包使用權(quán),承包結(jié)束后,這塊土地將歸村民所有。中標(biāo)者所投入的資金由政府部門管理,主要用于整治空心村,這樣一來資金問題得到了初步解決,實現(xiàn)了群眾和承包者的“雙贏”。
二是政府發(fā)揮壟斷土地經(jīng)營的優(yōu)勢,以地生財,對規(guī)劃區(qū)內(nèi)的集體土地分批次統(tǒng)一征用;對縣城建成區(qū)內(nèi)的閑置和低效利用土地、新增建設(shè)用地等,有計劃地依法統(tǒng)一收回或收購,實施政府儲備,合理控制城鎮(zhèn)土地供應(yīng)總量,運用市場機制,有效調(diào)控地價。
3.4 全面實行農(nóng)村宅基地有償使用
長期以來,我國對土地采取無償、無限期地劃撥使用制度造成土地資源的極大浪費。農(nóng)村宅基地有償使用以來,逐步顯示出較強的積極作用。農(nóng)村宅基地有償使用制度是指對農(nóng)村中超標(biāo)宅基地(包括一戶多房)的超標(biāo)部分根據(jù)不同情況分別采取不同的收費政策,并對宅基地使用面積不足的農(nóng)民家庭實施合理補貼,以體現(xiàn)公平,遏止農(nóng)村超占宅基地的現(xiàn)象。
【關(guān)鍵詞】集體建設(shè)用地；宅基地；使用權(quán)登記發(fā)證；數(shù)據(jù)庫
1.目的意義
農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記涉及農(nóng)村千家萬戶，關(guān)系到廣大農(nóng)民群眾的切身利益。加快農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記發(fā)證工作，是依法保護農(nóng)村集體土地使用權(quán)人合法權(quán)益的重要措施，是加強農(nóng)村集體土地管理的重要手段，也是農(nóng)村集體土地使用制度改革和土地統(tǒng)一登記的重要基礎(chǔ)和保障。通過開展農(nóng)村集體土地使用權(quán)登記，可以有效規(guī)范農(nóng)村住宅建設(shè)和集體建設(shè)用地利用，防止亂占濫用耕地，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)，維護社會的和諧與穩(wěn)定。
2.技術(shù)路線
（1）采用GPS（衛(wèi)星定位系統(tǒng)）、GIS（地理信息系統(tǒng)）、RS（遙感資料）“3S”等高新技術(shù)手段和計算機技術(shù)及新的作業(yè)方法，開展以權(quán)屬調(diào)查和地籍測量為內(nèi)容的農(nóng)村宅基地和集體建設(shè)用地地籍調(diào)查工作，查清每宗土地的位置和利用狀況，使用權(quán)狀況，建立宅基地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫，對農(nóng)村宅基地使用權(quán)進行登記發(fā)證。
（2）權(quán)屬調(diào)查工作，對調(diào)查區(qū)范圍內(nèi)的每宗地實地進行權(quán)屬調(diào)查，確定宗地的坐落、權(quán)屬、面積、界址、用途等。
（3）地籍測量工作，在調(diào)查控制的基礎(chǔ)上布設(shè)適當(dāng)密度的圖根點，作為測圖的基礎(chǔ)控制點。采用全解析法數(shù)字測繪技術(shù)，以圖根點為基礎(chǔ)，采集地籍要素點坐標(biāo)，利用專業(yè)測圖軟件，結(jié)合權(quán)屬調(diào)查信息，繪制地籍圖、宗地圖。
（4）根據(jù)調(diào)查、測量成果，依照上級對農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的意見、通知、工作方案等，作為登記發(fā)證的依據(jù)，同時結(jié)合《土地登記辦法》規(guī)定的土地登記程序，進行農(nóng)村宅基地使用權(quán)登記發(fā)證。
（5）數(shù)據(jù)庫建設(shè)工作。通過對地籍圖數(shù)據(jù)的格式轉(zhuǎn)化和處理，錄入權(quán)屬信息，實現(xiàn)圖屬掛接，完成農(nóng)村宅基地地籍調(diào)查數(shù)據(jù)庫和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)。
（6）進行數(shù)據(jù)匯總統(tǒng)計，編寫文字報告。
3.技術(shù)方法
（1）地籍測量方法
地籍測量方法采用野外數(shù)字測量法。
（2）工作程序
a、通告。按照《土地登記辦法》（國土資源部令第40號）進行土地總登記通告，主要內(nèi)容包括：土地登記區(qū)的劃分；土地登記的期限；土地登記收件地點；土地登記申請人應(yīng)當(dāng)提交的相關(guān)文件材料；需要通告的其他事項。
b、權(quán)屬調(diào)查?，F(xiàn)場調(diào)查核實每一宗土地的位置、權(quán)屬、界址、地類、數(shù)量等基本狀況。
c、地籍控制測量。依據(jù)有關(guān)控制測量規(guī)范，結(jié)合農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作相關(guān)要求，建立相應(yīng)等級的控制網(wǎng)。
d、地籍細部測量。在權(quán)屬調(diào)查的基礎(chǔ)上，以控制點為依據(jù)，測定界址點，測繪地籍圖和宗地圖。
e、公示與確認。在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府所在地、行政村內(nèi)公示地籍調(diào)查結(jié)果。公示期間無異議的，以鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）為單位由有批準(zhǔn)權(quán)的人民政府確認。
f、登記發(fā)證。各類調(diào)查資料經(jīng)公示無異議后，報縣級人民政府確認，并向使用權(quán)人發(fā)放土地證書。
g、數(shù)據(jù)庫及管理系統(tǒng)建設(shè)。利用上述調(diào)查成果，采用先進的地理信息系統(tǒng)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)建立地籍專題數(shù)據(jù)庫。
h、成果整理。主要包括統(tǒng)計匯總、圖件編制和報告編寫等工作。
i、檢查驗收。包括對各類工作成果的自檢、預(yù)檢、驗收等工作。包括各類成果的存檔、逐級匯交、保密等工作。
4.技術(shù)要求
（1）土地利用分類體系
土地利用分類按照《土地利用現(xiàn)狀分類》（GB/T 21010―2007），采用一級、二級兩個層次的分類體系，共分12個一級類，57個二級類。
（2）地籍圖的投影類型、坐標(biāo)系統(tǒng)、高程基準(zhǔn)
a、投影類型。采用高斯-克呂格投影。
b、平面坐標(biāo)系統(tǒng)。采用1980西安坐標(biāo)系。
c、高程基準(zhǔn)。高程基準(zhǔn)采用1985國家高程基準(zhǔn)。
（3）地籍圖及比例尺
a、基本地籍圖比例尺為1：500。
b、地籍圖的分幅。地籍圖不論其比例尺大小，均采用50cm×50cm正方形分幅，其圖幅理論面積及邊長見表1。
c、地籍圖圖幅編號。采用圖廓西南角平面坐標(biāo)1 0公里數(shù)（小數(shù)后兩位）編號，x坐標(biāo)在前，Y坐標(biāo)在后，中間以半短線連接。
5.數(shù)據(jù)庫建設(shè)
在權(quán)屬調(diào)查、地籍測量以及土地登記發(fā)證的基礎(chǔ)上，將開展農(nóng)村宅基地確權(quán)登記發(fā)證工作所形成的圖、表、卡、冊和有關(guān)法律文書納入數(shù)字管理，參照省廳《農(nóng)村集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫建設(shè)技術(shù)要求（參照稿）》，建立集圖形、屬性、電子檔案集地籍業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)為一體的宅基地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫。
（一）數(shù)據(jù)庫內(nèi)容
宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫主要包括土地權(quán)屬、土地登記、土地利用、基礎(chǔ)地理、影像等信息。
（二）數(shù)據(jù)庫功能
（1）系統(tǒng)應(yīng)以GIS平臺為基礎(chǔ)，滿足宅基地和集體建設(shè)用地土地登記的需要。
（2）系統(tǒng)應(yīng)滿足矢量、柵格和與之關(guān)聯(lián)的屬性數(shù)據(jù)的管理，既有數(shù)據(jù)輸入、編輯處理、查詢、統(tǒng)計、匯總、制圖、輸出，以及更新等功能。
（4）系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)需要滿足集體土地日常管理需要以及具有集體土地使用權(quán)制證功能。
（三）數(shù)據(jù)建庫與管理系統(tǒng)
（1）圖形數(shù)據(jù)采集
整理外業(yè)調(diào)查結(jié)果以及收集到的二次調(diào)查數(shù)據(jù)；對野外采集的數(shù)據(jù)和收集到的數(shù)據(jù)進行檢查，導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫；對紙質(zhì)地籍圖，通過矢量化采集數(shù)據(jù)。
通過對采集到的圖形數(shù)據(jù)進行圖形編輯、坐標(biāo)系交換、圖幅接邊及拓撲關(guān)系建立等；建立集體土地使用權(quán)圖形數(shù)據(jù)庫。
（3）屬性數(shù)據(jù)采集
根據(jù)外業(yè)調(diào)查結(jié)果錄入屬性信息，與圖形數(shù)據(jù)掛接并檢查對應(yīng)關(guān)系，建立集體土地使用權(quán)屬性庫。對調(diào)查過程中形成的紙質(zhì)申請書、調(diào)查表、審批表、土地證，以及權(quán)屬來源證明文件等資料，通過掃描或拍照等方式形成電子數(shù)據(jù)，并與屬性信息掛接。形成完整的包括影像資料的屬性數(shù)據(jù)庫。
（4）數(shù)據(jù)檢核與入庫
對形成的圖形信息與屬性信息進行數(shù)據(jù)完整性、準(zhǔn)確性、邏輯一致性以及數(shù)據(jù)分層和文件命名的規(guī)范性等的檢查，滿足要求的匯總?cè)霂臁?/p>
（5）數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)
宅基地和集體建設(shè)用地使用權(quán)數(shù)據(jù)庫管理系統(tǒng)應(yīng)根據(jù)日常管理需要，具有查詢、打印、制表、出圖以及根據(jù)權(quán)限進行宅基地和集體建設(shè)用地審批管理與打印土地證書功能。
（6）成果資料
權(quán)屬調(diào)查成果、地籍控制測量成果、細部測量成果、圖件成果、數(shù)據(jù)成果、文字成果、數(shù)據(jù)庫成果
（7）意義
開展農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證，是深化農(nóng)村土地使用制度改革的基本前提，是落實最嚴(yán)格的耕地保護制度，保障國家糧食安全的客觀需要，是推進農(nóng)村土地綜合整治，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)建設(shè)用地規(guī)模，推進社會主義新農(nóng)村建設(shè)的重要基礎(chǔ)，是保護廣大農(nóng)民和農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的合法權(quán)益，維護農(nóng)村和諧穩(wěn)定的有效措施。
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