發(fā)布時(shí)間：2023-03-16 15:53:55
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的項(xiàng)目預(yù)算論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
（一）儲備評審環(huán)節(jié)
專業(yè)項(xiàng)目可研深度不足、投資估算不科學(xué)，有的項(xiàng)目甚至沒有可研論證材料或項(xiàng)目建議書，有的項(xiàng)目資本性、損益性支出劃分混亂，在研究開發(fā)、營銷投入成本項(xiàng)目中存在車輛、電腦、列入固定資產(chǎn)的自動化儀器儀表設(shè)備購置支出，造成項(xiàng)目執(zhí)行困難、調(diào)整多、控制難。財(cái)務(wù)部門未有效參與項(xiàng)目可研審批，對經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性審查不充分，不利于保證資金的節(jié)約、合理、有效投入。
（二）投入安排環(huán)節(jié)
專業(yè)管理部門和執(zhí)行單位“重需求、輕能力，重投入、輕產(chǎn)出，重安全、輕效益”，盲目提報(bào)投資需求；現(xiàn)有企業(yè)負(fù)責(zé)人業(yè)績評價(jià)辦法中，沒有針對各單位投資及后續(xù)評價(jià)的相關(guān)指標(biāo)和控制標(biāo)準(zhǔn)，沒有有效約束激勵機(jī)制，財(cái)務(wù)部門對預(yù)算的統(tǒng)籌平衡職能未能得到充分發(fā)揮，投資能力管控機(jī)制有待進(jìn)一步深化應(yīng)用。
（三）項(xiàng)目實(shí)施環(huán)節(jié)
1．項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度緩慢，存在年底突擊花錢現(xiàn)象部分專業(yè)和單位對項(xiàng)目預(yù)算的跟蹤監(jiān)控不夠，預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度滯后，有的專業(yè)雖然在形象進(jìn)度上完成較好，但實(shí)際完成財(cái)務(wù)支出仍然很低。2．項(xiàng)目預(yù)算（資本性部分）執(zhí)行普遍存在跨年現(xiàn)象，久拖不決專業(yè)管理部門對項(xiàng)目預(yù)算管理“重安排、輕執(zhí)行”，對已下達(dá)計(jì)劃項(xiàng)目是否完成、在什么時(shí)間完成漠不關(guān)心，電網(wǎng)、信息項(xiàng)目普遍存在跨年、超期執(zhí)行現(xiàn)象，部分單位財(cái)務(wù)對項(xiàng)目執(zhí)行監(jiān)控不到位，甚至存在3年以上未完工的生產(chǎn)技改、信息項(xiàng)目。
二、加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管控工作方法和措施
（一）在開展項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性審查
將儲備項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性審查作為項(xiàng)目入庫的必備條件，正確界定成本性與資本性項(xiàng)目資金屬性，嚴(yán)格項(xiàng)目預(yù)算編制取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，細(xì)化項(xiàng)目實(shí)施內(nèi)容與費(fèi)用項(xiàng)目，從源頭上規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算管理，嚴(yán)格防范項(xiàng)目資金使用風(fēng)險(xiǎn)。1．審查基本內(nèi)容（1）審查項(xiàng)目合規(guī)性：審核項(xiàng)目立項(xiàng)是否符合國家法律、法規(guī)以及內(nèi)部文件的強(qiáng)制性規(guī)定。（2）審查項(xiàng)目資料完整性：審核項(xiàng)目資料和數(shù)據(jù)是否充分和完整，是否清晰闡述項(xiàng)目的必要性及可行性。對于資料和數(shù)據(jù)不完整、不能充分反映問題的項(xiàng)目，要求相關(guān)業(yè)務(wù)部門補(bǔ)充相關(guān)資料。（3）審查項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性：審核項(xiàng)目是否屬于保障安全、滿足負(fù)荷增長、有效降低線損的急需項(xiàng)目，剔除無效和非急需項(xiàng)目，并對上報(bào)項(xiàng)目按緊迫和急需程度進(jìn)行排序，供決策參考。（4）審核項(xiàng)目資本性、成本性劃分是否準(zhǔn)確，審核費(fèi)用列支是否有禁止列入工程成本的支出（如是否在工程成本列支車輛、工資、準(zhǔn)備費(fèi)等）、審核項(xiàng)目投資金額計(jì)算是否準(zhǔn)確，成本性項(xiàng)目投資是否已剔除增值稅。2．工作組織結(jié)合各類項(xiàng)目可研評審流程和職責(zé)，制定財(cái)務(wù)對項(xiàng)目經(jīng)濟(jì)性、合規(guī)性審查工作計(jì)劃。與業(yè)務(wù)部門協(xié)商，確立財(cái)務(wù)審核流程和落實(shí)方式，使審查工作與項(xiàng)目儲備工作進(jìn)行有機(jī)銜接。3．工作層級劃分（1）基層單位立項(xiàng)、基層單位實(shí)施的項(xiàng)目由基層單位財(cái)務(wù)部門審核。（2）公司本部立項(xiàng)、基層單位實(shí)施的項(xiàng)目由公司財(cái)務(wù)資產(chǎn)部審核。（3）公司本部立項(xiàng)、公司本部實(shí)施的項(xiàng)目由公司財(cái)務(wù)資產(chǎn)部（機(jī)關(guān)財(cái)務(wù)處）審核。4．工作職責(zé)和流程（1）基層單位（本部）業(yè)務(wù)管理部門負(fù)責(zé)將擬納入項(xiàng)目儲備的可研報(bào)告（可行性建議書）報(bào)本級財(cái)務(wù)部門審核。（2）基層單位財(cái)務(wù)部門負(fù)責(zé)項(xiàng)目財(cái)務(wù)審核并出具《項(xiàng)目財(cái)務(wù)審查確認(rèn)表》。（3）基層單位履行內(nèi)部審批流程后，將儲備項(xiàng)目可研報(bào)告（可行性建議書）報(bào)公司本部業(yè)務(wù)管理部門（省公司經(jīng)研院）進(jìn)行可研評審。（4）本部業(yè)務(wù)管理部門將通過可研評審的項(xiàng)目提交公司財(cái)務(wù)資產(chǎn)部進(jìn)行總體審核，經(jīng)公司財(cái)務(wù)資產(chǎn)部會簽后下達(dá)項(xiàng)目可研批復(fù)文件。通過在項(xiàng)目儲備環(huán)節(jié)實(shí)施經(jīng)濟(jì)型、合規(guī)性財(cái)務(wù)審查，進(jìn)一步加強(qiáng)財(cái)務(wù)部門在項(xiàng)目前期管理中的作用，強(qiáng)化內(nèi)部約束機(jī)制，規(guī)范項(xiàng)目投資行為和方向，提高項(xiàng)目投資效益。
（二）在項(xiàng)目投資安排環(huán)節(jié)，建立并完善跨年資本性項(xiàng)目控制機(jī)制
1．1工程項(xiàng)目預(yù)算管理中存在的問題
（1）預(yù)算編制不夠全面，缺乏全局性。目前，不少企業(yè)的預(yù)算編制部門和工程項(xiàng)目實(shí)施部門之間缺乏有效的溝通，導(dǎo)致企業(yè)在編制工程項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，未能全面考慮各個工程項(xiàng)目的特殊性。因此編制出來的預(yù)算不準(zhǔn)確，致使某些工程項(xiàng)目在施工過程中出現(xiàn)成本、預(yù)算失控的現(xiàn)象。
（2）預(yù)算執(zhí)行過程缺乏監(jiān)控，不同工程項(xiàng)目之間有混用預(yù)算的現(xiàn)象。工程項(xiàng)目在實(shí)施前都進(jìn)行了嚴(yán)格的可研論證、立項(xiàng)審批、概算批復(fù)。但是在施工過程中由于建設(shè)管理單位、監(jiān)理單位的監(jiān)管不到位，同時(shí)施工單位缺乏相應(yīng)的預(yù)算意識、對建筑標(biāo)準(zhǔn)的把握，投資額度的控制和設(shè)計(jì)深度的復(fù)查也不嚴(yán)格，造成了施工過程中隨意變更項(xiàng)目要求和內(nèi)容。而這個過程中缺乏對預(yù)算的監(jiān)控，因此對由于變更產(chǎn)生的額外費(fèi)用并沒有有效的監(jiān)督。同時(shí)也就出現(xiàn)了為避免調(diào)整預(yù)算而在不同工程項(xiàng)目之間混用預(yù)算的現(xiàn)象。
（3）預(yù)算控制不嚴(yán)格，未進(jìn)行分項(xiàng)控制。工程項(xiàng)目由于投資金額較大、實(shí)施內(nèi)容較多，我們在編制概預(yù)算時(shí)是對其進(jìn)行了詳細(xì)的分項(xiàng)預(yù)算。但目前還有不少項(xiàng)目的預(yù)算控制只實(shí)現(xiàn)了預(yù)算總額的控制，對于分項(xiàng)并沒有嚴(yán)格按照預(yù)算來實(shí)施。這樣一來，經(jīng)過科學(xué)合理測算的項(xiàng)目預(yù)算就形同虛設(shè)了。
（4）預(yù)算執(zhí)行結(jié)果考核不嚴(yán)。很多企業(yè)只要項(xiàng)目順利完成竣工驗(yàn)收就認(rèn)為項(xiàng)目已經(jīng)完結(jié)，缺乏對預(yù)算的考核和激勵機(jī)制。這實(shí)際就是對預(yù)算管理的不重視。財(cái)務(wù)人員預(yù)算管理認(rèn)識不到位，其工作往往被認(rèn)為是收款、報(bào)銷，對預(yù)算管理存在錯誤認(rèn)識；業(yè)務(wù)部門只負(fù)責(zé)技術(shù)、施工等，缺少預(yù)算管理意識，甚至認(rèn)為預(yù)算管理約束了他們；還有些項(xiàng)目部門的領(lǐng)導(dǎo)對預(yù)算不重視，在執(zhí)行過程中敷衍了事。這種種情況使得工程項(xiàng)目預(yù)算管理浮于表面，落不到實(shí)處。
1．2項(xiàng)目全過程預(yù)算績效管理的作用
（1）實(shí)施項(xiàng)目全過程預(yù)算績效管理可以改進(jìn)預(yù)算管理模式、優(yōu)化資源配置、提高項(xiàng)目投入資金的使用效益。通過預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行監(jiān)控、預(yù)算完成評價(jià)、預(yù)算績效管理，改變“重工程輕預(yù)算”的狀況。更加合理的評估項(xiàng)目所需資金，使資源的配置達(dá)到效益最大化。
（2）實(shí)施項(xiàng)目全過程預(yù)算績效管理可以建立起一批高效率、負(fù)責(zé)任的項(xiàng)目管理團(tuán)隊(duì)。預(yù)算績效評價(jià)將會使項(xiàng)目負(fù)責(zé)人及相關(guān)管理人員對項(xiàng)目預(yù)算高度重視，進(jìn)而更加用心的跟進(jìn)項(xiàng)目執(zhí)行過程中的每一步。而這種以項(xiàng)目預(yù)算為導(dǎo)向、以項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)為中心的管理團(tuán)隊(duì)必將是強(qiáng)大高效的團(tuán)隊(duì)。
（3）實(shí)施項(xiàng)目全過程預(yù)算績效管理可以提高項(xiàng)目投入資金使用的透明度。全過程預(yù)算績效管理從項(xiàng)目的立項(xiàng)、審批、建設(shè)、入賬支付，到最后的項(xiàng)目竣工、決算進(jìn)行全過程的預(yù)算執(zhí)行對比。凡是非預(yù)算內(nèi)的資金使用將會及時(shí)被發(fā)現(xiàn)、反饋和禁止。資金使用的透明度就大大提高了。
（4）實(shí)施項(xiàng)目全過程預(yù)算績效管理是構(gòu)建全面預(yù)算管理體系的內(nèi)在要求。
2如何實(shí)施全過程預(yù)算績效管理
（1）編制科學(xué)有效、覆蓋全局的項(xiàng)目績效預(yù)算。將績效管理理念引入預(yù)算編制，強(qiáng)化項(xiàng)目資金使用的績效管理。項(xiàng)目發(fā)展計(jì)劃部門在立項(xiàng)審批時(shí)需要充分考慮項(xiàng)目的資金預(yù)算，并做好項(xiàng)目事前預(yù)期績效審核評定工作，確定項(xiàng)目需達(dá)到的預(yù)期績效?？冃繕?biāo)必須具體、科學(xué)、可量化。項(xiàng)目預(yù)算的編制要圍繞項(xiàng)目績效，以實(shí)現(xiàn)最優(yōu)績效為目標(biāo)，使有限的項(xiàng)目資金發(fā)揮最大的效益。在預(yù)算具體編制當(dāng)中必須明確項(xiàng)目每一階段的績效信息及相關(guān)的評價(jià)措施。
（2）取行之有效的全過程監(jiān)控手段。全過程預(yù)算績效管理要真正達(dá)到全過程的管理控制就必須實(shí)現(xiàn)預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控。首先要在項(xiàng)目的實(shí)施過程中建立一套系統(tǒng)的管理控制制度，用以規(guī)范項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行和監(jiān)督；其次可以充分利用現(xiàn)代信息管理技術(shù)手段，開展全過程預(yù)算管理信息化工作。對項(xiàng)目預(yù)算編制、執(zhí)行進(jìn)行全過程、全方位的網(wǎng)絡(luò)信息化管理。采用預(yù)算編報(bào)軟件、預(yù)算審核軟件、預(yù)算管理軟件、預(yù)算績效評價(jià)軟件等信息化手段，形成預(yù)算報(bào)告、預(yù)算執(zhí)行情況報(bào)告、預(yù)算超支預(yù)警、預(yù)算控制、預(yù)算績效評分等管理分析文件。落實(shí)貫徹“目標(biāo)控制，分級實(shí)施，細(xì)化到月”；“權(quán)責(zé)明確，嚴(yán)格管理”的預(yù)算管理基本原則。通過這些手段來全面監(jiān)控項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行和績效完成情況。
（3）建立全過程的績效報(bào)告制度。各項(xiàng)目管理部門需要定期向財(cái)務(wù)管理部門及上級主管部門提交預(yù)算績效報(bào)告，說明項(xiàng)目預(yù)算績效的完成進(jìn)度、存在問題、糾正措施和下一步的工作重點(diǎn)。使企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)層能及時(shí)了解項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度、目標(biāo)完成情況；如果出現(xiàn)偏差也能及時(shí)得到更正。
（4）完善工程項(xiàng)目績效評價(jià)。根據(jù)項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)度的不同，我們可以將績效評價(jià)分為階段評價(jià)和完工評價(jià)。階段評價(jià)是針對跨年實(shí)施項(xiàng)目，即需要2年及以上才能完成的項(xiàng)目。在年度結(jié)束時(shí)，對項(xiàng)目在這一年內(nèi)完成的情況做出評價(jià)。完工評價(jià)是對項(xiàng)目已完工，項(xiàng)目預(yù)算已不再使用的項(xiàng)目做出的整體評價(jià)。項(xiàng)目績效評價(jià)指標(biāo)包括效果指標(biāo)、產(chǎn)出指標(biāo)、效率指標(biāo)、成本效益指標(biāo)、使用對象滿意度指標(biāo)等。重點(diǎn)考察績效目標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)、資金預(yù)算使用是否合理合規(guī)?？冃гu價(jià)結(jié)果得出后，財(cái)務(wù)管理部門要根據(jù)績效評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，及時(shí)調(diào)整和優(yōu)化以后項(xiàng)目支出的方向和結(jié)構(gòu)，合理配置資源，加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理，提高資金的使用效益。項(xiàng)目主管部門要根據(jù)績效評價(jià)中發(fā)現(xiàn)的問題，提出項(xiàng)目實(shí)施的改進(jìn)計(jì)劃并督促落實(shí)。
房地產(chǎn)企業(yè)為提高經(jīng)濟(jì)收益，降低運(yùn)營成本，需要在單個項(xiàng)目資源的基礎(chǔ)上，以多項(xiàng)目視角為重點(diǎn)，使多項(xiàng)目管理在不同項(xiàng)目之間進(jìn)行合理的資源配置，并對項(xiàng)目的管理要素、管理組織等相關(guān)程序進(jìn)行協(xié)調(diào)。多項(xiàng)目管理在建筑企業(yè)內(nèi)部實(shí)行的意義重點(diǎn)體現(xiàn)在以下幾方面：
(1)多項(xiàng)目視角下房地產(chǎn)預(yù)算是一種戰(zhàn)略方式
為企業(yè)下一步能夠更好運(yùn)營制定一套成功的戰(zhàn)略方案，降低企業(yè)成本費(fèi)用，提高項(xiàng)目施工進(jìn)度，加強(qiáng)企業(yè)核心競爭力。
(2)通過多項(xiàng)目視角下的預(yù)算管理
能夠使企業(yè)進(jìn)行科學(xué)合理的項(xiàng)目資源協(xié)調(diào)，解決資源沖突問題，實(shí)施資源合理分配與共享，提高資源利用率。以良好的資源配置保障項(xiàng)目進(jìn)度，確保項(xiàng)目施工順利進(jìn)行，以此來提升企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益。
(3)多項(xiàng)目視角下的運(yùn)算
能夠使項(xiàng)目預(yù)算進(jìn)一步的協(xié)調(diào)與平衡；并且企業(yè)的整體預(yù)算可以根據(jù)多項(xiàng)目預(yù)算結(jié)果進(jìn)行規(guī)劃和落實(shí)，使企業(yè)的工程項(xiàng)目進(jìn)行最優(yōu)組合，這樣，不僅可以降低企業(yè)各類風(fēng)險(xiǎn)，還能充分發(fā)揮企業(yè)優(yōu)勢。(4)多項(xiàng)目預(yù)算視角下的預(yù)算編制、協(xié)調(diào)、平衡過程也是一個評估經(jīng)驗(yàn)風(fēng)險(xiǎn)，可以優(yōu)化企業(yè)的資源配置和業(yè)務(wù)流程。
二、多項(xiàng)目視角下房地產(chǎn)預(yù)算管理存在的問題
(一)房地產(chǎn)企業(yè)缺乏戰(zhàn)略統(tǒng)籌
房地產(chǎn)預(yù)算管理是一套比較科學(xué)、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾眢w系，以大量的數(shù)據(jù)和資料為戰(zhàn)略目標(biāo)，推動預(yù)算效果的高效實(shí)施，并指引企業(yè)長期發(fā)展的方向和節(jié)奏。但是，從我國目前大多數(shù)房地產(chǎn)企業(yè)多項(xiàng)目預(yù)算的狀況和效果來看，房地產(chǎn)企業(yè)政策容易多變，存在大量隨機(jī)應(yīng)變的權(quán)變策略，再加上周期調(diào)整，導(dǎo)致房地產(chǎn)企業(yè)很難制定出適合其多項(xiàng)目預(yù)算管理的發(fā)展戰(zhàn)略，使多項(xiàng)目視角下的房地產(chǎn)預(yù)算管理難以有效進(jìn)行，造成房地產(chǎn)企業(yè)缺乏長、中、短期的戰(zhàn)略統(tǒng)籌。
(二)預(yù)算管理與技術(shù)管理沒有緊密結(jié)合
房地產(chǎn)企業(yè)的管理方案分為兩部分，一部分是技術(shù)管理；另一部分是財(cái)務(wù)管理，這兩個部分由兩個部門進(jìn)行管理。而這種管理方式，使兩個部門彼此之間缺少有效的溝通交流，以至于造成財(cái)務(wù)人員不了解項(xiàng)目的工程進(jìn)度，技術(shù)管理人員不了解多項(xiàng)目預(yù)算的執(zhí)行情況，導(dǎo)致多項(xiàng)目預(yù)算管理難以順利進(jìn)行，使房地產(chǎn)企業(yè)難以及時(shí)發(fā)現(xiàn)多項(xiàng)目預(yù)算執(zhí)行與項(xiàng)目進(jìn)度之間不匹配的問題，造成房地產(chǎn)企業(yè)經(jīng)營決策失誤。(三)沒有與多項(xiàng)目預(yù)算配套的企業(yè)文化由于房地產(chǎn)多項(xiàng)目預(yù)算管理是一個新管理體系，員工和管理人員對多項(xiàng)目預(yù)算沒有明確的概念，加上傳統(tǒng)預(yù)算方式的長期影響，使員工們一時(shí)間難以接受這個新體系，而大多數(shù)企業(yè)往往都是“重編制，輕貫徹”，企業(yè)在編制階段時(shí)進(jìn)行全面預(yù)算，而預(yù)算目標(biāo)一旦確定，預(yù)算的相關(guān)事情都由預(yù)算管理部門或財(cái)務(wù)部門處理，預(yù)算考核也只是走走形式，缺少相互間的分析與反饋，總結(jié)與創(chuàng)新，使多項(xiàng)目預(yù)算管理體系不能深入員工的工作中，以及工作理念中，造成員工對多項(xiàng)目管理沒有學(xué)習(xí)興趣和探索精神，以至于企業(yè)沒有形成與預(yù)算配套的企業(yè)文化。
三、多項(xiàng)目視角下預(yù)算管理的改進(jìn)對策
(一)做好房地產(chǎn)戰(zhàn)略統(tǒng)籌工作
在房地產(chǎn)多項(xiàng)目預(yù)算管理中，公司應(yīng)建立成本管理小組和成本控制小組，使他們分別對項(xiàng)目經(jīng)理部的預(yù)算管理實(shí)施考核和監(jiān)督，以此建立起嚴(yán)謹(jǐn)?shù)墓芾眢w系，加強(qiáng)戰(zhàn)略統(tǒng)籌。企業(yè)在接到項(xiàng)目后的當(dāng)務(wù)之急就是調(diào)整其戰(zhàn)略思想，讓商業(yè)運(yùn)營成為整盤的操作綱要，一切的策略都應(yīng)圍繞商業(yè)運(yùn)作的工作開展，包括開發(fā)、工程、設(shè)計(jì)、招商等工作事項(xiàng)，都應(yīng)圍繞著商業(yè)的主題展開推進(jìn)。房地產(chǎn)應(yīng)保持中心平衡，并在開展多項(xiàng)目數(shù)據(jù)預(yù)算時(shí)采用科學(xué)管理的方法，對涉及到的相關(guān)費(fèi)用要進(jìn)行詳細(xì)準(zhǔn)確的核對，保證數(shù)據(jù)的客觀真實(shí)性，真正做到實(shí)事求是。此外，要想從根本上做好戰(zhàn)略統(tǒng)籌工作，除了做好以上所述的操作層面工作外，還需國家有關(guān)部門加強(qiáng)政策研究，進(jìn)一步完善預(yù)算標(biāo)準(zhǔn),要充分考慮地質(zhì)工作的復(fù)雜性,適當(dāng)增加標(biāo)準(zhǔn)的靈活性。再就是協(xié)調(diào)政府有關(guān)部門爭取盡早下達(dá)年度項(xiàng)目預(yù)算，使多項(xiàng)目預(yù)算管理能從根本上做好戰(zhàn)略統(tǒng)籌工作，
(二)加強(qiáng)預(yù)算與技術(shù)管理的相互配合
房地產(chǎn)企業(yè)應(yīng)從兩方面加強(qiáng)預(yù)算管理與技術(shù)管理的相互配合；一方面是加強(qiáng)預(yù)算工作與財(cái)務(wù)工作的結(jié)合，預(yù)算人員與財(cái)務(wù)人員的溝通，以及做好交接工作，使財(cái)務(wù)人員了解多項(xiàng)目的預(yù)算組成情況及特點(diǎn)，同時(shí)根據(jù)財(cái)務(wù)會計(jì)制度的要求，結(jié)合本企業(yè)的實(shí)際情況，制定統(tǒng)一的多項(xiàng)目成本費(fèi)用科目，明確各科目的適用范圍和內(nèi)容，并建立財(cái)務(wù)科目與多項(xiàng)目預(yù)算的統(tǒng)計(jì)表，使財(cái)務(wù)人員入賬時(shí)能夠做到心中有數(shù)。另一方面應(yīng)做好多項(xiàng)目預(yù)算管理與技術(shù)管理的結(jié)合；從項(xiàng)目立項(xiàng)開始，預(yù)算人員就必須介入，深入了解多項(xiàng)目的工作內(nèi)容，工作量等相關(guān)情況，協(xié)助項(xiàng)目負(fù)責(zé)人做好預(yù)算，并且企業(yè)應(yīng)加強(qiáng)對項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的培訓(xùn)，提高項(xiàng)目負(fù)責(zé)人的預(yù)算編制水平，是搞好多項(xiàng)目預(yù)算工作的重要環(huán)節(jié)。在設(shè)計(jì)審查過程中，預(yù)算審查專家要充分聽取技術(shù)審查專家的意見。在項(xiàng)目實(shí)施過程中，房地產(chǎn)企業(yè)管理人員要不定期的對技術(shù)技術(shù)與預(yù)算管理進(jìn)行嚴(yán)格檢查，使項(xiàng)目運(yùn)行過程中存在的問題能夠及時(shí)解決，必要時(shí)也可以調(diào)整預(yù)算。使多項(xiàng)目預(yù)算向科學(xué)化、精細(xì)化方向發(fā)展。
(三)積極創(chuàng)造與多項(xiàng)目預(yù)算配合的企業(yè)文化
論文摘要：當(dāng)前形勢下施工企業(yè)采用合理高效的經(jīng)營管理模式，是施工企業(yè)項(xiàng)目首先需要解決的主要問題，也是確保項(xiàng)目產(chǎn)生利潤的保證。本文首先介紹了施工企業(yè)工程項(xiàng)目經(jīng)營管理存在的主要問題，然后針對這些問題，結(jié)合筆者多年來的工作經(jīng)驗(yàn)，講述了工程項(xiàng)目經(jīng)營管理的對策和建議。
中圖分類號： TU71 文獻(xiàn)標(biāo)識碼： A 文章編號：
一個企業(yè)的發(fā)展離不開一個好的經(jīng)營管理模式，換句話說，好的經(jīng)營管理模式是企業(yè)發(fā)展的核心。作為施工企業(yè)，其工程項(xiàng)目是否能夠采用合理高效的經(jīng)營管理模式，有效降低企業(yè)成本支出，提高企業(yè)利潤，直接決定了企業(yè)能否健康長遠(yuǎn)可持續(xù)發(fā)展。因此，我們通常認(rèn)為施工企業(yè)生存和發(fā)展的一個重要指標(biāo)就是工程項(xiàng)目經(jīng)營管理的好壞。
一、施工企業(yè)工程項(xiàng)目經(jīng)營管理存在的主要問題
自改革開放以來，國內(nèi)施工企業(yè)獲得了良好的發(fā)展環(huán)境，并逐步形成了一定規(guī)模，他們在完成施工項(xiàng)目的同時(shí)逐漸將精力投入到加強(qiáng)和改善預(yù)算和成本控制管理方面，通過多年來的工作實(shí)踐，得到了較為良好的效果。但是，與其他國家相比，與世界先進(jìn)水平相比，國內(nèi)施工企業(yè)在工程項(xiàng)目預(yù)算管理中仍舊存在許多缺點(diǎn)和不足，導(dǎo)致人力、財(cái)力以及物資資源產(chǎn)生了不必要的浪費(fèi)。主要問題概括起來可分為以下幾個方面：
（一）只注重施工階段的預(yù)算管理，對全過程成本管理工作把握不足 ，應(yīng)充分做到事前、事中和事后的預(yù)算和成本管理。
工程項(xiàng)目不僅僅只有施工階段，它還包括投標(biāo)簽約、施工準(zhǔn)備、竣工驗(yàn)收和交付使用這四個主要過程，將他們有機(jī)地聯(lián)系在一起才構(gòu)成工程項(xiàng)目施工全過程。然而，國內(nèi)施工企業(yè)深受傳統(tǒng)預(yù)算管理觀念的影響，對新時(shí)期形勢認(rèn)識不足，一般情況下只注重施工過程的預(yù)算管理，想盡辦法控制施工過程中的人工費(fèi)、建筑材料費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)等內(nèi)容，忽視了其余四個過程的預(yù)算管理，花費(fèi)了大量力氣在施工階段預(yù)算控制上，卻不能收到良好的效果。
（二）制定企業(yè)內(nèi)部定額脫離企業(yè)實(shí)際情況
首先，定額的制定主要只停留在項(xiàng)目層次，沒有深入到施工各工序等作業(yè)層;其次，定額的制定沒有考慮地質(zhì)、水文、氣候和空間條件對材料費(fèi)、人工費(fèi)和機(jī)械使用費(fèi)等費(fèi)用的影響。由于定額的制定比較粗略，而且考慮因素不細(xì)致，依此制定的定額勢必與實(shí)際情況不太吻合，一方面影響工程項(xiàng)目的投標(biāo)決策，另一方面使得責(zé)任預(yù)算編制不切合實(shí)際，影響了成本控制。
（三）對質(zhì)量成本預(yù)算管理的辯證關(guān)系認(rèn)識不足
質(zhì)量故障成本和質(zhì)量保障成本是工程項(xiàng)目的質(zhì)量總成本主要組成內(nèi)容，一直以來，國內(nèi)施工企業(yè)對工程質(zhì)量和工程成本之間的辯證統(tǒng)一關(guān)系認(rèn)識不到位，往往單純的強(qiáng)調(diào)工程質(zhì)量，或者單純強(qiáng)調(diào)工程項(xiàng)目成本的節(jié)約，經(jīng)常會出現(xiàn)顧此失彼的現(xiàn)象，不能正確的降低企業(yè)施工項(xiàng)目預(yù)算。只有合理的認(rèn)識二者的辯證關(guān)系，結(jié)合處理。
（四）忽視了對工期成本的管理
所謂工期成本，就是指施工企業(yè)為實(shí)現(xiàn)工期目標(biāo)保質(zhì)保量的完成各階段工程項(xiàng)目施工工作，而采取相應(yīng)措施所引發(fā)的一切施工及管理費(fèi)用。國內(nèi)施工企業(yè)時(shí)間觀念較之國外有一定差距，對工期成本的不夠重視，雖然能夠明確規(guī)定工期目標(biāo)，但是盲目趕工期要進(jìn)度以及故意拖延工期的現(xiàn)象依舊頻繁出現(xiàn)，引發(fā)了工程預(yù)算成本的額外增量。
轉(zhuǎn) 二、工程項(xiàng)目預(yù)算管理的對策和建議
二十一世紀(jì)，市場競爭日趨激烈，施工企業(yè)能否保持蓬勃的生命力，可持續(xù)發(fā)展，關(guān)鍵在于轉(zhuǎn)變經(jīng)營觀念，加強(qiáng)項(xiàng)目預(yù)算管理。只有通過降低企業(yè)項(xiàng)目預(yù)算成本，提高企業(yè)財(cái)務(wù)管理水平，企業(yè)才能持續(xù)健康地發(fā)展。以下就上文中預(yù)算管理問題提出相應(yīng)的工程項(xiàng)目預(yù)算管理對策和建議。
（一）建立健全項(xiàng)目預(yù)算管理的總體模式
施工企業(yè)必須改變現(xiàn)階段粗放式的管理模式，細(xì)化施工企業(yè)工程項(xiàng)目預(yù)算管理，對施工項(xiàng)目施工全過程做出合理的預(yù)算管理。因此，施工企業(yè)工程項(xiàng)目部必然選擇基于工程項(xiàng)目作業(yè)的全過程的預(yù)算管理模式，并且在實(shí)際操作中對投標(biāo)簽約、施工準(zhǔn)備、施工、竣工驗(yàn)收和交付使用五個過程進(jìn)行精確的預(yù)算管理。通過多年的預(yù)算經(jīng)營，本人認(rèn)為應(yīng)從以下幾個方面入手：首先做到項(xiàng)目經(jīng)營管理人員仔細(xì)閱讀招標(biāo)文件、計(jì)量規(guī)則以及合同書（理解通用條款和專業(yè)條款），明確發(fā)包人和承包人各自的權(quán)利和義務(wù)，明白在什么情況下承包人可以得到合理的補(bǔ)償；2、由項(xiàng)目技術(shù)負(fù)責(zé)人召集技術(shù)人員對施工圖紙進(jìn)行匯審，對工程量進(jìn)行核實(shí)，發(fā)現(xiàn)圖紙中存在的問題及時(shí)進(jìn)行匯總和質(zhì)疑；3、項(xiàng)目計(jì)劃統(tǒng)計(jì)人員要根據(jù)預(yù)算工程量進(jìn)行合理的匯總項(xiàng)目所需要的材料品種和數(shù)量，以及需要的機(jī)械設(shè)備類型和數(shù)量，及時(shí)向項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行匯報(bào)和提出建議；4、項(xiàng)目預(yù)算人員根據(jù)采集的相關(guān)信息做好項(xiàng)目成本預(yù)算，并做到兩算對比；5、機(jī)械設(shè)備和材料管理部門要依據(jù)統(tǒng)計(jì)人員提供的數(shù)據(jù)進(jìn)行機(jī)械設(shè)備和材料的組織和詢價(jià)，通過篩選選擇合適的材料供應(yīng)商;6、項(xiàng)目施工過程中，項(xiàng)目預(yù)算員要及時(shí)做到事中和事后預(yù)算，通過“三算對比”做到心中有數(shù)，合理控制成本，提高利潤；
（二）合理的編制企業(yè)定額
企業(yè)定額只是對工程施工過程中的工、料、機(jī)的消耗進(jìn)行控制，對項(xiàng)目成本只能作為參考。要改變以往以項(xiàng)目為單元的成本定額的制定方法，要充分考慮工程項(xiàng)目的區(qū)域性、具體地質(zhì)條件和空間條件等因素的影響，確定各影響因素條件的不同作業(yè)的材料消耗、人工費(fèi)、機(jī)械使用費(fèi)和其他制造費(fèi)用等定額。
（三）擴(kuò)展預(yù)算管理的內(nèi)容，把質(zhì)量和工期列入到范圍內(nèi)
對于施工企業(yè)而言，除了工程的生產(chǎn)成本以外，質(zhì)量成本和工期成本的管理應(yīng)該成為預(yù)算管理的主要內(nèi)容，首先從質(zhì)量預(yù)算管理上要效益，質(zhì)量預(yù)算管理的目標(biāo)是使質(zhì)量保證成本和質(zhì)量保障成本相交時(shí)質(zhì)量總成本達(dá)到的最低值。無論是質(zhì)量不足還是質(zhì)量過剩，都會造成質(zhì)量成本的增加，都要通過質(zhì)量預(yù)算管理加以調(diào)整。要做到控制質(zhì)量及管理從以下幾方面：1、提高項(xiàng)目施工過程中質(zhì)量控制的重要性，因?yàn)楣こ淌┕ろ?xiàng)目產(chǎn)品的不可逆性，它不同于一些工業(yè)產(chǎn)品那樣拆卸、解體、更換，更不能實(shí)行“包換”和“退款”，這就決定了工程施工項(xiàng)目施工過程中的質(zhì)量控制的重要性；2、培訓(xùn)、優(yōu)選施工人員，奠定質(zhì)量控制基礎(chǔ)。提供他們的質(zhì)量意識，牢牢樹立五大觀念：質(zhì)量第一的觀念、預(yù)控為主的觀念、為用戶服務(wù)的觀念、用數(shù)據(jù)說話的觀念以及社會效益、企業(yè)效益（質(zhì)量、成本、工期相結(jié)合）綜合效益觀念；3、嚴(yán)格控制建筑材料采購、運(yùn)輸和使用。4、推行科技進(jìn)步，全面質(zhì)量管理，提高質(zhì)量控制水平。其次從工期成本控制要效益，通過對工期的合理調(diào)整來尋求最佳的工期點(diǎn)成本，把工期成本控制在最低點(diǎn)。有些項(xiàng)目就是因?yàn)楣て谘娱L，導(dǎo)致項(xiàng)目管理費(fèi)用增加，大量機(jī)械設(shè)備的租賃費(fèi)用增加。如果不是因發(fā)包人原因造成工期延誤，這樣會導(dǎo)致項(xiàng)目的利潤將會因工期延誤而降低，甚至?xí)霈F(xiàn)虧損現(xiàn)象。
（四）加強(qiáng)工期成本預(yù)算管理 ，制定合理的施工方案
由施工企業(yè)工程項(xiàng)目部成立專門的監(jiān)督調(diào)查小組，實(shí)時(shí)監(jiān)督控制每一個工程項(xiàng)目工期的進(jìn)行，確保工程工期設(shè)置合理，工程項(xiàng)目按時(shí)并高質(zhì)量的完成。如出現(xiàn)工期緊張的情況，及時(shí)討論并制定最優(yōu)方案，在保證工程項(xiàng)目質(zhì)量的前提下降低趕工成本，節(jié)省企業(yè)資源。
三、結(jié)束語
論文關(guān)鍵詞 公共項(xiàng)目 民生 績效預(yù)算 預(yù)算制度
一、推行民生類公共項(xiàng)目績效預(yù)算的必要性
（一）實(shí)現(xiàn)節(jié)約公共財(cái)政資源的客觀要求
“十二五”規(guī)劃《綱要》要求落實(shí)節(jié)約優(yōu)先戰(zhàn)略，提高能源資源利用效率。因此，在促進(jìn)節(jié)能降耗過程中，財(cái)政部門要及時(shí)調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，完善財(cái)政政策，充分利用績效管理來增加政府工作與財(cái)政資金管理的科學(xué)性與公開性，提高政府理財(cái)?shù)拿裰餍耘c社會參與性，保證政府部門及其組織以“最低成本的方式”滿足公眾的公共服務(wù)需要，最終達(dá)到節(jié)約公共財(cái)政資源的目的。
（二）改善民生財(cái)政支出績效現(xiàn)狀的迫切需要
我國現(xiàn)階段經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整都要求我國對財(cái)政支出結(jié)構(gòu)進(jìn)行調(diào)整和優(yōu)化，進(jìn)而提升民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績效。
當(dāng)前，我國民生類公共項(xiàng)目內(nèi)部支出、政府間公共項(xiàng)目支出、地區(qū)間公共服務(wù)支出均出現(xiàn)了失衡。國家對現(xiàn)有事業(yè)機(jī)構(gòu)投入大量資金，而事業(yè)機(jī)構(gòu)給社會提供的公共服務(wù)卻嚴(yán)重不足；國家在公共衛(wèi)生、農(nóng)村義務(wù)教育等基本的公共產(chǎn)品供給和公共服務(wù)方面投入較少；加上財(cái)政收入向中央集中，導(dǎo)致我國的區(qū)域發(fā)展不平衡，一些中西部落后地區(qū)難以提供和東部沿海地區(qū)均等的基本公共服務(wù)。此外，我國部分公共服務(wù)組織存在著機(jī)構(gòu)冗雜、職責(zé)混亂，職務(wù)消費(fèi)不受節(jié)制，公共財(cái)物閑置浪費(fèi)嚴(yán)重等問題。加上公共服務(wù)組織盲目決策，導(dǎo)致組織機(jī)構(gòu)在這種高運(yùn)行成本下的服務(wù)質(zhì)量卻十分低下。因此，必須通過有效的績效管理來提高政府服務(wù)能力和水平。
政治體制改革和行政管理體制改革日益緊迫，推進(jìn)績效預(yù)算改革己成為決策層的共識。只有逐步建立起民生績效預(yù)算活動的制度框架，制度安排和相關(guān)工作才能有序地進(jìn)行。
二、民生類公共項(xiàng)目績效預(yù)算制度的構(gòu)成
（一）明晰的民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出分類體系
黨的十七大以來，民生類財(cái)政支出項(xiàng)目逐步有了合理的分類，政府繼續(xù)把支持“三農(nóng)”、促進(jìn)教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會保障等社會事業(yè)的發(fā)展，保障改善民生，作為財(cái)政工作的重點(diǎn)。
一是“三農(nóng)”。綜合運(yùn)用財(cái)政補(bǔ)助、財(cái)政貼息等手段促進(jìn)農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整；支持勞動力轉(zhuǎn)移，促進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)均等化；提高低收入農(nóng)戶低保標(biāo)準(zhǔn)，保障低收入群體。二是教育。進(jìn)一步確立教育的基礎(chǔ)地位，落實(shí)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，完善教育投入增長機(jī)制，積極推進(jìn)高等教育。三是就業(yè)再就業(yè)。完善促進(jìn)就業(yè)財(cái)稅政策，重點(diǎn)解決高校畢業(yè)生、農(nóng)村轉(zhuǎn)移勞動力、城鎮(zhèn)就業(yè)困難人員就業(yè)問題。四是社會保障體系。推進(jìn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險(xiǎn)，完善社會救助體系，加強(qiáng)福利機(jī)構(gòu)和慈善組織建設(shè)。五是生態(tài)文明建設(shè)。將“生態(tài)城市”作為發(fā)展模式，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，加大污染減排和環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施投入。六是深化醫(yī)藥衛(wèi)生體制改革，全面實(shí)行新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度，健全城鄉(xiāng)醫(yī)療救助制度，提高公共衛(wèi)生和基本醫(yī)療服務(wù)水平。
（二）合理的民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績效評價(jià)制度
建立合理的民生公共項(xiàng)目財(cái)政支出績效評價(jià)制度，就是要制定出完善的民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績效的評價(jià)方法、評價(jià)指標(biāo)、評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)等制度，使其評價(jià)和監(jiān)督更加公正和客觀。目前，我國以社會效益為主的民生公共項(xiàng)目對公共財(cái)政支出績效評價(jià)體系提出了更高的要求。
一是對各個具體的民生類公共項(xiàng)目的績效進(jìn)行評價(jià)。通過對邏輯標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn)和成果標(biāo)準(zhǔn)的評價(jià)，來衡量民生項(xiàng)目支出的合理性及績效目標(biāo)的完成情況等，從而確定公共資源的使用效率。二是民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績效指標(biāo)及標(biāo)準(zhǔn)。民生類公共項(xiàng)目的財(cái)政支出是以社會公共效益為主，具體的設(shè)計(jì)嚴(yán)格遵循相關(guān)性、經(jīng)濟(jì)性、可比性和重要性四項(xiàng)原則。針對民生類公共項(xiàng)目的特殊性問題，在評價(jià)前根據(jù)具體情況對權(quán)數(shù)進(jìn)行一定的調(diào)整，更準(zhǔn)確地突出民生類公共項(xiàng)目的關(guān)鍵因素；在定量分析的同時(shí)和定性分析相結(jié)合。三是民生類公共項(xiàng)目財(cái)政支出績效評價(jià)主體的權(quán)威性。財(cái)政部負(fù)責(zé)制定和實(shí)施技術(shù)規(guī)范，科研機(jī)構(gòu)等專家組協(xié)同政府部門確定指標(biāo)、標(biāo)準(zhǔn)，并對支出績效進(jìn)行分析，支出的實(shí)際效果由社會公眾檢查是否滿足需要。四是在財(cái)政資金運(yùn)行各環(huán)節(jié)建立財(cái)政支出績效評價(jià)制度。在收繳環(huán)節(jié)、分配環(huán)節(jié)，分類細(xì)化民生類公共項(xiàng)目預(yù)算指標(biāo)；在支付環(huán)節(jié)，采取國庫集中支付方式。五是財(cái)政部門、預(yù)算單位、審計(jì)和財(cái)政監(jiān)督機(jī)構(gòu)、社會中介機(jī)構(gòu)在財(cái)政支出績效評價(jià)工作中職責(zé)和業(yè)務(wù)分工的劃分等制度。
（三）有效的民生類公共項(xiàng)目財(cái)務(wù)報(bào)告與問責(zé)制度
有效的財(cái)務(wù)報(bào)告與問責(zé)制度是民生公共項(xiàng)目績效預(yù)算制度的重要部分。健全民生公共項(xiàng)目績效預(yù)算制度，要求建立能夠全面、系統(tǒng)地反映公共項(xiàng)目財(cái)務(wù)受托責(zé)任的政府財(cái)務(wù)報(bào)告。因此，要求政府財(cái)務(wù)報(bào)告內(nèi)容要完整，會計(jì)信息要有詳細(xì)披露，能充分反映整個民生類公共項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況。明確每年公共項(xiàng)目的財(cái)政支出情況，繼續(xù)重視民生項(xiàng)目，加大對教育、社保等民生領(lǐng)域的投入力度。財(cái)務(wù)報(bào)告除了反映財(cái)政資源的來源、分配和使用的信息、預(yù)決算信息、籌資過程的信息、政府財(cái)政狀況及其變動情況外，可以突出如國債及其還本付息情況等有中國特色、能體現(xiàn)中國政府財(cái)務(wù)特征及社會關(guān)注的公共項(xiàng)目的財(cái)務(wù)信息。
構(gòu)建有效的民生公共項(xiàng)目的問責(zé)制度：一是建立寬范圍的問責(zé)制度。明確我國各級政府和政府部門之間職責(zé)和權(quán)限，在教育、醫(yī)療衛(wèi)生等各項(xiàng)具體的民生項(xiàng)目實(shí)施問責(zé)制度，對行政決策進(jìn)行制度性定期審查，并將結(jié)果作為考核和任免干部的重要依據(jù)。同時(shí)，將無作為的行政行為納入行政問責(zé)的范疇，并根據(jù)民生類公共項(xiàng)目各項(xiàng)指標(biāo)制定行政不作為責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)。二是在對民生類公共項(xiàng)目的問責(zé)中，屬于異體問責(zé)主體的公民、社會團(tuán)體以及媒體應(yīng)發(fā)揮重要作用。對于公民來說，應(yīng)該樹立真正的民主意識，對民生類公共項(xiàng)目有所了解。我國新聞媒體現(xiàn)已較廣泛的參與到公共項(xiàng)目的行政問責(zé)過程中來，以新聞報(bào)道和相關(guān)評論為武器加大對民生類公共項(xiàng)目績效預(yù)算制度實(shí)施的監(jiān)督力度。三是制度問責(zé)的完善和問責(zé)程序的健全。我國目前已有的問責(zé)法理依據(jù)主要是《中華人民共和國公務(wù)員法》，還需在政治責(zé)任的制度化、規(guī)范化方面繼續(xù)努力。同時(shí)，需要健全問責(zé)的啟動程序和處理程序。如民生類公共項(xiàng)目的問責(zé)程序啟動后，執(zhí)行聽取報(bào)告、調(diào)查、撤職等問責(zé)環(huán)節(jié)。
（四）科學(xué)的民生類公共項(xiàng)目預(yù)算與會計(jì)制度
科學(xué)的公共項(xiàng)目預(yù)算會計(jì)制度是民生類公共項(xiàng)目績效預(yù)算運(yùn)作的基本保障。財(cái)政部門必須及時(shí)制定規(guī)范的公共項(xiàng)目預(yù)算會計(jì)制度，為各部門做出正確決策提供重要依據(jù)。
科學(xué)的民生類公共項(xiàng)目預(yù)算會計(jì)制度包括：一是寬范圍的核算，形成集中支付的會計(jì)制度。重點(diǎn)對民生類公共項(xiàng)目進(jìn)行核算，建立專門的民生類公共項(xiàng)目資金的預(yù)算體系，實(shí)現(xiàn)對民生類公共項(xiàng)目資金的全程監(jiān)控。二是健全的績效審查制度。制定相關(guān)的法律法規(guī)，明確規(guī)定公共項(xiàng)目績效審查的內(nèi)容、范圍、程序和法律責(zé)任等，提高對教育、醫(yī)療、社保等項(xiàng)目預(yù)算審查的質(zhì)量。三是完善的預(yù)算監(jiān)督制度。通過充實(shí)監(jiān)督組織、優(yōu)化監(jiān)督方式和流程，強(qiáng)化政府與公共部門的審計(jì)制度，來保證民生類公共項(xiàng)目預(yù)算及執(zhí)行過程的有效的監(jiān)督。同時(shí)，完善相關(guān)預(yù)算法律，制定與績效管理相適應(yīng)的責(zé)任形式，使公共部門管理者承擔(dān)的責(zé)任與每個民生類績效目標(biāo)建立內(nèi)在的聯(lián)系。四是政府會計(jì)制度。根據(jù)現(xiàn)有的條件和預(yù)算管理要求，有目的地實(shí)施權(quán)責(zé)發(fā)生制，并建立政府公共項(xiàng)目的財(cái)務(wù)狀況報(bào)告制度，全面地反映民生類公共項(xiàng)目的實(shí)質(zhì)績效。五是科學(xué)的民生類公共項(xiàng)目的會計(jì)科目，解決會計(jì)科目功能不足問題。六是政府與非營利會計(jì)體系。審計(jì)部門作為監(jiān)督預(yù)算的專業(yè)性機(jī)構(gòu)，對預(yù)算進(jìn)行全面的監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對預(yù)算編制、預(yù)算執(zhí)行、決算等全面監(jiān)督，監(jiān)督內(nèi)容也要拓寬為涉及民生類公共項(xiàng)目預(yù)算資金的所有預(yù)算管理。
三、民生類公共項(xiàng)目績效預(yù)算的實(shí)施建議
（一）加速與政府績效管理的協(xié)同推進(jìn)
民生類公共項(xiàng)目投資由于其資金來源的特殊性，政府財(cái)政部門對其的監(jiān)管作用主要從資金集中支付制度和財(cái)政投資評審制度兩方面進(jìn)行績效管理。財(cái)政投資評審機(jī)構(gòu)主要在政府公共項(xiàng)目的投資預(yù)算控制過程中把關(guān)，并且在項(xiàng)目結(jié)、決算前進(jìn)行審查，控制項(xiàng)目總投資的最終環(huán)節(jié)，監(jiān)督固定資產(chǎn)形成并交付使用。同時(shí)，突出審計(jì)部門的審計(jì)監(jiān)管價(jià)值，將審計(jì)監(jiān)督職能貫穿于民生類公共項(xiàng)目建設(shè)的整個過程當(dāng)中，實(shí)施事前、事中、事后全程動態(tài)審計(jì)，以保證公共項(xiàng)目的質(zhì)量和資金使用的效益。并及時(shí)查明經(jīng)濟(jì)目標(biāo)和預(yù)算的實(shí)現(xiàn)程度，改善管理，最終審計(jì)項(xiàng)目決算的真實(shí)性和合法性。
（二）借鑒發(fā)達(dá)國家政府對公共項(xiàng)目的監(jiān)管模式
發(fā)達(dá)國家政府對公共項(xiàng)目的監(jiān)管模式給我國帶來了很大的啟示。在發(fā)達(dá)國家公共項(xiàng)目是作為政府采購的一部分，政府采購職能受到嚴(yán)格的法律、司法、行政規(guī)定以及程序的限制。我國要學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)國家政府以公開透明、公平和效率為基本原則，對我國民生類公共項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)督和管理。美國政府設(shè)有專門的機(jī)構(gòu)對公共項(xiàng)目進(jìn)行監(jiān)管，這些監(jiān)督評價(jià)機(jī)構(gòu)具有獨(dú)立的機(jī)構(gòu)、權(quán)限和職責(zé)。在英國，政府公共項(xiàng)目監(jiān)管主要由國家審計(jì)署和英國審計(jì)委員會負(fù)責(zé)，而對具體公共項(xiàng)目的管理和審計(jì)，采取的是合同約束和由社會中介組織提供公正服務(wù)等辦法解決，這些都對我國民生類公共項(xiàng)目的監(jiān)管有一定的啟示。
（三）營造良好的績效預(yù)算推行文化環(huán)境
我國推行績效預(yù)算需要良好的文化環(huán)境。一是通過座談會、報(bào)告會等多種形式組織公眾學(xué)習(xí)黨和政府會議報(bào)告，把民生類公共項(xiàng)目績效預(yù)算與保障人民權(quán)益結(jié)合起來，加強(qiáng)輿論的宣傳、教育引導(dǎo)廣大群眾增強(qiáng)監(jiān)督預(yù)算實(shí)施的意識。二是完善權(quán)力制約和監(jiān)督機(jī)制，積極應(yīng)對公眾的反饋意見。三是開展理論研究。一方面，加強(qiáng)績效預(yù)算理論和比較研究，借鑒國際先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，為推行績效預(yù)算做好理論儲備。另一方面，需要強(qiáng)調(diào)國情優(yōu)先的原則，探索適合我國國情的績效預(yù)算方法，以此來指導(dǎo)我國績效預(yù)算和績效考評實(shí)踐。
關(guān)鍵詞： 高校 科研管理工作 弊端
在建設(shè)綜合性大學(xué)和提升高校綜合實(shí)力的指揮棒下，當(dāng)下很多高校日益開始實(shí)施教學(xué)與科研兩手抓的雙管齊下政策，爭先恐后提升自身的科研實(shí)力，不斷引進(jìn)高層次科研人才，提升優(yōu)勢學(xué)科建設(shè)能力，等等。南京作為江蘇教育大省的省會城市，也必不可少的承擔(dān)著努力發(fā)展科學(xué)研究工作的重任，各級政府部門設(shè)立縱向課題并且提供科研項(xiàng)目研究經(jīng)費(fèi)，為高校和科研院所以及企業(yè)之間搭建溝通合作橋梁，為江蘇省社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展做出了巨大貢獻(xiàn)，亦可見科研管理工作的重要性了，也就是說，高?？蒲泄芾砉ぷ鞯馁|(zhì)量好壞在一定程度上會直接影響到科研水平的提高。在全國高校廣大科研工作者凝心聚力，開拓進(jìn)取打造各?？蒲刑厣繕?biāo)實(shí)現(xiàn)的同時(shí)，也出現(xiàn)了一部分的不和諧雜音，制約了高校科研管理工作的進(jìn)一步發(fā)展，使得高?？蒲泄芾砉ぷ鞒霈F(xiàn)了幾個弊端：
一、高?？蒲泄芾眢w制和機(jī)制上存在問題
（一）科研評價(jià)機(jī)制不夠成熟
當(dāng)年國內(nèi)高校科研評價(jià)機(jī)制是以針對人的考核評價(jià)代替了應(yīng)有的對科研活動本身的評價(jià)，具體表現(xiàn)有這幾點(diǎn)：
1.科學(xué)研究考核評價(jià)分類不夠明確，用同一標(biāo)準(zhǔn)評價(jià)不同學(xué)科不同類型的科研活動。筆者作為一名從事五年多高?？蒲泄芾淼墓ぷ魅藛T，深知不同學(xué)科的科學(xué)研究活動無論在研究手法還是研究成果類型方面，常常有著天壤之別。以國家社科基金藝術(shù)學(xué)單列項(xiàng)目為例，有相當(dāng)一部分項(xiàng)目負(fù)責(zé)人最終提交的結(jié)項(xiàng)成果形式是電子音像出版物，而并非系列論文或者專著等傳統(tǒng)形式的紙質(zhì)科研成果。而在對這類項(xiàng)目負(fù)責(zé)人進(jìn)行職稱審核評定等一系列涉及到科研成果考核的活動中，很多高校缺乏針對這一類項(xiàng)目負(fù)責(zé)人科研成果考核評定的有針對性的或者說是個性化的考量政策以及條例。
2.科研評價(jià)重形式走過場，重量輕質(zhì)。比較具體的體現(xiàn)是小型研究和重復(fù)研究現(xiàn)象普遍存在?，F(xiàn)有高校的收入來源分為兩部分：一是工資和津貼；二是科研項(xiàng)目的提成和獎勵。其中與工資直接掛鉤的是職稱。因此很多教師為了評職稱而寫論文，不在乎論文質(zhì)量的高低，只要能派上用場即可，導(dǎo)致垃圾論文成堆和小型科研活動遍地開花，甚至是換湯不換藥的重復(fù)性研究現(xiàn)象普遍存在，造成科研活動難成大器的惡果。而部分教授在評上職稱以后就認(rèn)為功德圓滿，不需要再有追求了，使科研工作顯得相當(dāng)浮躁和變得功利主義，這就是科研評價(jià)重量輕質(zhì)，重形式走過場導(dǎo)致的結(jié)果。
3.專家評議制度和信譽(yù)制度不完善，在評議活動中存在重人情跑關(guān)系和本位主義等現(xiàn)象。各級政府部門設(shè)立的縱向課題在初期匿名通訊評審以及上會討論等專家評議環(huán)節(jié)中，多多少少存在一些評議制度上的公正性漏洞，尤其在一定冷僻精尖專業(yè)領(lǐng)域中，重人情拉選票跑關(guān)系的現(xiàn)象還有存在的空間。
（二）科研管理權(quán)限劃分不科學(xué)，管理權(quán)過分集中
長期以來，國內(nèi)高校實(shí)行由學(xué)校到院、系、教研室這樣層層行政管理體系，由科研處對學(xué)院、系所、教研室進(jìn)行直接管理，導(dǎo)致二級院系缺乏必要的管理權(quán)限和管理責(zé)任。因此，二級學(xué)院的科研管理積極性和主動性就會逐步喪失。而且這樣的管理體制將教師們固定在某一個教研室或者系所，只能從事小型或者自發(fā)的研究活動，無法從事大規(guī)模或者跨學(xué)科的研究活動，難以跟上現(xiàn)代科學(xué)研究大規(guī)模化以及學(xué)科交叉的綜合性研究發(fā)展趨勢。
二、高?？蒲泄芾砉ぷ髡呷蝿?wù)繁重
高?？蒲泄芾砉ぷ魅藛T的責(zé)任感和寬容度是非常重要的。教師們申報(bào)各級各類政府下達(dá)的縱向項(xiàng)目，目的就是為了能夠拿到項(xiàng)目，然而撰寫的申報(bào)材料無論在形式上還是內(nèi)容上質(zhì)量差別參差不一。雖然大部分項(xiàng)目申報(bào)人的材料填寫的都很好，但是總有少數(shù)項(xiàng)目申報(bào)人既想拿到項(xiàng)目又不認(rèn)真填寫項(xiàng)目申報(bào)書，提交材料以后就把批項(xiàng)目的希望寄托到科研處和科研管理人員身上，由科研管理人員給他們找相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍徍诵薷奶峤ㄗh。甚至還有個別項(xiàng)目申報(bào)者沒有拿到項(xiàng)目會把責(zé)任推諉到科研管理部門頭上，認(rèn)為是科研管理部門沒有做好服務(wù)工作。所以，在遇到這類項(xiàng)目申報(bào)人的時(shí)候，科研管理人員就需要具備強(qiáng)烈的責(zé)任心，積極調(diào)整心態(tài)，提高自身的寬容度。倘若科研管理工作者從領(lǐng)導(dǎo)到科員都以不負(fù)責(zé)任的心態(tài)去工作，對教師們交不交申報(bào)書無所謂，交的材料有沒有問題無所謂，對是否履行作為一名科研管理工作者應(yīng)有的責(zé)任無所謂，那么高校的科研工作就無法發(fā)展。
三、高?？蒲泄芾斫?jīng)費(fèi)使用效率存在一定的問題
（一）預(yù)算編制不夠科學(xué)
在各級各類項(xiàng)目申報(bào)過程中，項(xiàng)目預(yù)算編制是一項(xiàng)非常復(fù)雜、難度很大的工作。項(xiàng)目預(yù)算編制的科學(xué)合理與否會直接影響到項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的批復(fù)、項(xiàng)目結(jié)題驗(yàn)收和結(jié)項(xiàng)后有可能面臨的第三方會計(jì)事務(wù)所的經(jīng)費(fèi)使用審計(jì)。長此以往，我國的科研項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算就不能真實(shí)全面的反應(yīng)我國科研活動的全部成本，經(jīng)費(fèi)預(yù)算中規(guī)定的支出條款與完成項(xiàng)目的實(shí)際支出內(nèi)容往往不相符。由于各地區(qū)物價(jià)波動和不同地區(qū)的市場差異，以及項(xiàng)目執(zhí)行過程中存在的不可預(yù)見因素，導(dǎo)致項(xiàng)目負(fù)責(zé)人在編制項(xiàng)目預(yù)算時(shí)，大多憑過往經(jīng)驗(yàn)填寫經(jīng)費(fèi)預(yù)算明細(xì)，最終形成項(xiàng)目預(yù)算支出結(jié)構(gòu)不科學(xué)不合理的現(xiàn)象。
（二）高校缺乏統(tǒng)一成熟的科研經(jīng)費(fèi)管理政策
現(xiàn)行的科研管理經(jīng)費(fèi)政策均是各歸口管理部門為了加強(qiáng)所轄項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的管理而制定的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)管理辦法，有些差異也較大，尤其在預(yù)算支出科目、各科目的支出內(nèi)容規(guī)定方面不盡相同，與高校財(cái)務(wù)核算制度在經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)發(fā)生的分類和歸集上不完全一致，缺乏具體的操作性強(qiáng)的科研經(jīng)費(fèi)管理制度。同時(shí)，高校所采用的財(cái)務(wù)管理科目各有不同，管理辦法各有特色。因此造成各項(xiàng)縱向科研經(jīng)費(fèi)到學(xué)校賬上后，經(jīng)費(fèi)預(yù)算不得不按照學(xué)?，F(xiàn)有財(cái)務(wù)科目進(jìn)行調(diào)整，加大了經(jīng)費(fèi)支出過程出現(xiàn)錯誤的概率，同時(shí)也給項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)審計(jì)埋下了隱患。
（三）經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行額度難以控制
大部分高校對科研項(xiàng)目的管理實(shí)行課題負(fù)責(zé)人制，并且科研經(jīng)費(fèi)除了各個協(xié)作單位進(jìn)行分配以外，一般在本單位內(nèi)部，為了課題的順利執(zhí)行也會設(shè)立子項(xiàng)目，將經(jīng)費(fèi)做二次分配。有些分配會做好詳細(xì)的子課題經(jīng)費(fèi)預(yù)算工作，而有些子項(xiàng)目負(fù)責(zé)人則未做具體經(jīng)費(fèi)預(yù)算。這種管理上的松散會造成最終整個項(xiàng)目技術(shù)指標(biāo)過硬而財(cái)務(wù)指標(biāo)不合格的尷尬局面。
綜上所述，出現(xiàn)這些高?？蒲泄芾砉ぷ鲉栴}的根源在于哪里呢？筆者認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)引領(lǐng)社會大踏步前進(jìn)的同時(shí)，科研工作與經(jīng)濟(jì)利益的關(guān)系越來越緊密。政府引導(dǎo)各高校科研院所與企業(yè)合作，共同為當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)以及國家“十二五”規(guī)劃發(fā)展工作做出了巨大貢獻(xiàn)。但是同時(shí)，在經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)使下，一些科研誠信、科研道德等問題也逐步浮出水面。除此以外，科研管理工作如同其它事物一樣，也是一個因素眾多錯綜復(fù)雜的事情。各個高校對待科研管理部門和科研管理工作人員的待遇也因各校重視科學(xué)研究工作程度的不同和側(cè)重點(diǎn)差別而產(chǎn)生差異，由于待遇政策的參差不齊，高的比較高，低的又很低，會嚴(yán)重影響到部分科研管理工作人員的工作積極性，間接也影響到了科研工作的發(fā)展。是否注重科研的發(fā)展嚴(yán)重影響著單位的政策導(dǎo)向，也就勢必嚴(yán)重影響著工作人員的工作態(tài)度，這樣弊端和問題的出現(xiàn)也就找到了緣由。
為了解決這些已經(jīng)出現(xiàn)的科研管理工作上的弊端和問題，各級政府部門應(yīng)當(dāng)出臺有關(guān)政策支持高校的科研管理工作，經(jīng)費(fèi)要向高校這塊傾斜；同時(shí)要引導(dǎo)和教育社會各界部門在市場經(jīng)濟(jì)條件下必須遵守職業(yè)道德，給高?？蒲泄ぷ鲃?chuàng)造良好的大環(huán)境氛圍。作為高校領(lǐng)導(dǎo)，也應(yīng)當(dāng)重視教師們的科學(xué)研究工作，建立更加完善的科研激勵機(jī)制；作為科研管理工作者，也需自覺自我培養(yǎng)崗位道德素質(zhì)，建立起高度的工作責(zé)任心。這樣我國的科研管理工作才能在一個良好的大環(huán)境下穩(wěn)步前進(jìn)，提高上新的臺階。
參考文獻(xiàn)：
[1]王鏘，李永陽.高校科研管理工作存在問題探析[J].新西部，2012（09）.
關(guān)鍵詞：土地開發(fā)整理項(xiàng)目 規(guī)劃設(shè)計(jì) 預(yù)算
1 概述
我國是一個人口眾多的發(fā)展中國家，隨著近幾年來國家經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，城市規(guī)模不斷擴(kuò)大，不可避免的占用了大量的易農(nóng)耕地。國家為了解決我國群眾吃飯問題，特提出保證國家18億畝耕地的戰(zhàn)略紅線，有效緩解了我國糧食自給自足問題。實(shí)施土地開發(fā)整理補(bǔ)充耕地是保護(hù)耕地的一項(xiàng)重要措施，通過土地開發(fā)整理對區(qū)域土地利用狀況進(jìn)行綜合整治以及改進(jìn)，能夠有效提高土地利用率，增加有效耕地面積，改善耕地質(zhì)量，進(jìn)一步改善區(qū)域生產(chǎn)生活條件和生態(tài)環(huán)境，提高糧食產(chǎn)量?？梢哉f，實(shí)施土地整理項(xiàng)目，是使土地資源實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的有效途徑。
項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算的編輯是土地開發(fā)整理項(xiàng)目前期工作中重要環(huán)節(jié)，是項(xiàng)目前期申報(bào)確定項(xiàng)目建設(shè)規(guī)模和投資規(guī)模的基礎(chǔ)依據(jù)，項(xiàng)目的實(shí)施能否有效改善區(qū)域生產(chǎn)生活條件是項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算編輯的目標(biāo)，規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算編輯在項(xiàng)目實(shí)施過程中能否充分指導(dǎo)項(xiàng)目的實(shí)施和嚴(yán)格控制項(xiàng)目投資是規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算編輯質(zhì)量好壞的重要評定。由于土地開發(fā)整理項(xiàng)目是國家為了調(diào)控城市建設(shè)用地占用耕地矛盾新興提出的建設(shè)項(xiàng)目，項(xiàng)目本身還在摸索實(shí)施過程，其中難免出現(xiàn)相關(guān)法律規(guī)范的不健全和不完善。本論文以土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算為對象，就如何完善項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算編輯進(jìn)行簡單分析，為更好的實(shí)施土地開發(fā)整理項(xiàng)目摸索道路。
2 土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算編輯
2.1 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算編制程序 規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算編輯是在土地利用總體規(guī)劃和土地利用專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)下，根據(jù)土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)范及資金下達(dá)情況以土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算編制暫行規(guī)定土地開發(fā)整理項(xiàng)目預(yù)算定額等等規(guī)范確定項(xiàng)目規(guī)劃的目標(biāo)和任務(wù)，通過項(xiàng)目可行性研究對項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)土地資源、自然資源和經(jīng)濟(jì)進(jìn)行適宜性的評價(jià)，并調(diào)整優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)和布局，配套工程設(shè)施和提出保護(hù)生態(tài)環(huán)境的生物工程措施，提出項(xiàng)目規(guī)劃方案和實(shí)施計(jì)劃和措施，制定和執(zhí)行土地開發(fā)整理規(guī)劃和預(yù)算，是搞好土地開發(fā)整理的前提。
規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算在技術(shù)上需要大量的區(qū)域內(nèi)自然條件、自然資源、社會經(jīng)濟(jì)條件、人文資源、水文資源、土地利用現(xiàn)狀、土地利用潛力狀況、基礎(chǔ)設(shè)施狀況、土地政策、法規(guī)及相關(guān)的規(guī)定、標(biāo)準(zhǔn)等資料。通過對原始資料審核，對原始資料按自然環(huán)境、社會經(jīng)濟(jì)、土地利用等分類分組，對數(shù)據(jù)資料初步計(jì)算、整理、匯總。做出技術(shù)性可行性分析，優(yōu)化比選方案，結(jié)合社會效益、經(jīng)濟(jì)效益、生態(tài)效益，最終確定項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算方案。
2.2 土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算的作用 2000年國土資部下發(fā)了《土地利用規(guī)劃實(shí)施管理工人若干意見》（國土資發(fā)[2000]144號），明確土地開發(fā)整理項(xiàng)目的立項(xiàng)必須依據(jù)土地利用總體規(guī)劃或土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃。而規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算是在土地利用總體規(guī)劃和土地開發(fā)整理專項(xiàng)規(guī)劃的指導(dǎo)方針下，結(jié)合申報(bào)項(xiàng)目區(qū)域?qū)嶋H情況編輯的，所以規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算間接的成為了項(xiàng)目立項(xiàng)的依據(jù)。
項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)通過對區(qū)域內(nèi)項(xiàng)目區(qū)土地資源、自然資源、社會經(jīng)濟(jì)和人文需求等通過技術(shù)論證和實(shí)地調(diào)查，并分析工程投資效益，配套提高或改善土地資源的分項(xiàng)、單項(xiàng)、單位和分部工程設(shè)施，達(dá)到土地開發(fā)整理項(xiàng)目目標(biāo)和任務(wù)，是規(guī)劃設(shè)計(jì)方案可行性的反應(yīng)。而預(yù)算則是從經(jīng)濟(jì)層面衡量規(guī)劃設(shè)計(jì)方案合理性的重要依據(jù)，是約束規(guī)劃設(shè)計(jì)規(guī)模和比選不同規(guī)劃設(shè)計(jì)方案，對規(guī)劃設(shè)計(jì)的技術(shù)經(jīng)濟(jì)分析和評價(jià)，從而優(yōu)化比選出合理性與經(jīng)濟(jì)型較高的規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算，達(dá)到優(yōu)化設(shè)計(jì)的目的。
經(jīng)批準(zhǔn)的規(guī)劃設(shè)計(jì)預(yù)算文件，是項(xiàng)目招投標(biāo)階段的投標(biāo)框架，是簽訂建設(shè)項(xiàng)目總包合同、撥付工程預(yù)付款和辦理工程結(jié)算的基礎(chǔ)性文件。簽訂承發(fā)包合同，要以工程預(yù)算為重要依據(jù)和必備的附件，以確定建設(shè)單位發(fā)包給施工單位的全部工程造價(jià)或需要完成的那部分工程價(jià)值。而規(guī)劃設(shè)計(jì)工程內(nèi)容是施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)參考性依據(jù)，結(jié)合招投標(biāo)文件從而確定施工單位投標(biāo)報(bào)價(jià)。
施工階段的規(guī)劃設(shè)計(jì)、圖紙和預(yù)算是施工單位編制施工組織計(jì)劃、進(jìn)行施工準(zhǔn)備、組織施工人員和施工材料的儲備等等施工前準(zhǔn)備工作的數(shù)據(jù)依據(jù)，也是考核施工單位施工管理和控制施工成本的重要依據(jù)。監(jiān)理現(xiàn)場監(jiān)督施工質(zhì)量、確定撥款進(jìn)度除了遵守監(jiān)理相關(guān)監(jiān)理規(guī)范和規(guī)定外，規(guī)劃設(shè)計(jì)、圖紙和預(yù)算也是必不可少的重要文件。同時(shí)也是業(yè)主單位檢查施工質(zhì)量、督促施工進(jìn)度和確定撥款金額的重要技術(shù)文件。
此外規(guī)劃設(shè)計(jì)、圖紙和預(yù)算在驗(yàn)收階段可以通過項(xiàng)目實(shí)施情況和設(shè)計(jì)進(jìn)行對比，通過預(yù)算和竣工結(jié)算進(jìn)行核算也可作為規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算對比，是能否順利通過驗(yàn)收的重要指標(biāo)之一。
3 土地開發(fā)整理項(xiàng)目實(shí)施過程中存在的問題
3.1 規(guī)劃設(shè)計(jì)深度不夠圖紙指導(dǎo)性不高 項(xiàng)目在前期工作中涉及前期項(xiàng)目區(qū)的測量工作，云南省國土資源廳雖然有規(guī)定土地開發(fā)整理的測繪工作必須是在云南省國土資源廳備案并具備相應(yīng)資質(zhì)專業(yè)的測繪單位，但受前期經(jīng)費(fèi)限制地形圖測量均以1：2000作要求。地形圖比例較小，滿足不了丘陵山區(qū)規(guī)劃設(shè)計(jì)階段需要。按現(xiàn)行土地開發(fā)整理可研究、規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，丘陵山區(qū)地形圖測量不小于1：2000，但山區(qū)地形復(fù)雜，1：2000地形圖根本滿足不了土地平整規(guī)劃設(shè)計(jì)要求，加之勘測工作不到位，測繪市場也比較紊亂，有些情況下出現(xiàn)測繪工作外包，保證不了測繪圖紙的質(zhì)量。設(shè)計(jì)單位由于設(shè)計(jì)工程內(nèi)容是以1：2000地形圖為基礎(chǔ)原圖，丘陵地區(qū)地形變化較大，設(shè)計(jì)單位現(xiàn)場踏勘、調(diào)查時(shí)間不足、工作不細(xì)，以及勘測工作不到位，加上相當(dāng)部分設(shè)計(jì)單位大都是科研院校，項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)工作大多由在讀博士生、研究生來完成，由于設(shè)計(jì)人員專業(yè)單一，實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致設(shè)計(jì)圖紙和實(shí)際情況有較多差異，無法有效指導(dǎo)施工單位按規(guī)劃設(shè)計(jì)圖進(jìn)行施工，施工變更頻繁。
3.2 項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)脫離實(shí)際 設(shè)計(jì)人員設(shè)計(jì)沒有充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，設(shè)定理想化的規(guī)劃設(shè)計(jì)目標(biāo)，單純考慮“田成方，路成林，渠相連，林成行”的規(guī)劃模式，打破原有景觀布局模式，反造成給農(nóng)戶生產(chǎn)不便利、生產(chǎn)成本增加。甚至部分項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)統(tǒng)一規(guī)劃標(biāo)準(zhǔn)田塊，造成土地權(quán)屬調(diào)整較大，出現(xiàn)糾紛和社會不穩(wěn)定因素。
3.3 前期工作群眾參與性不夠 土地開發(fā)整理項(xiàng)目的實(shí)施地點(diǎn)多為鄉(xiāng)鎮(zhèn)，而項(xiàng)目后期的工程實(shí)施接觸最為頻繁的莫過于當(dāng)?shù)厝嗣袢罕?，?xiàng)目竣工驗(yàn)收后使用收益的也是當(dāng)?shù)厝罕姡援?dāng)?shù)厝嗣袢罕娛亲顬榱私猱?dāng)?shù)匦枨蟮娜后w，沒有充分了解當(dāng)?shù)厝罕姷男枨蠖幹频囊?guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算不是符合因地制宜的規(guī)劃設(shè)計(jì)，也是造成項(xiàng)目后期實(shí)施組織難度大的一個重要因素。目前規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的設(shè)計(jì)人員對于項(xiàng)目的公眾參與調(diào)查深度不夠，往往只是和鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部和村干部進(jìn)行簡單交流，通過鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村干部的一些簡單的調(diào)整表和一些簡單的項(xiàng)目宣傳就完成了項(xiàng)目前期的公眾參與過程，不能真實(shí)具體的體現(xiàn)項(xiàng)目當(dāng)?shù)厝嗣袢罕姷男枨蠛拖敕?，也沒有充分通過和各相關(guān)部門進(jìn)行深層次的協(xié)調(diào)和交流，聽取相關(guān)部門專家的意見。項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)公眾參與環(huán)節(jié)只是走過場。
3.4 預(yù)算費(fèi)用有待優(yōu)化 土地開發(fā)整理項(xiàng)目是一個涉及面積廣，涉及部門眾多，參與人員比較復(fù)雜的系統(tǒng)性整治工程。而項(xiàng)目的前期工作對于項(xiàng)目后期的規(guī)劃和實(shí)施起到?jīng)Q定性作用。項(xiàng)目的前期踏勘與勘測是項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和項(xiàng)目預(yù)算工作的第一手資料，由此可知前期勘測的重要性。在土地開發(fā)整理項(xiàng)目的預(yù)算費(fèi)用構(gòu)成中項(xiàng)目前期勘測費(fèi)占項(xiàng)目施工費(fèi)的1.5%，根據(jù)新費(fèi)率規(guī)定丘陵地區(qū)可乘以1.1的調(diào)整系數(shù)，現(xiàn)階段測繪使用的1：2000的地形圖作為規(guī)劃設(shè)計(jì)的基礎(chǔ)性測量成果圖明顯不能夠滿足丘陵地區(qū)地形變化較大的特點(diǎn)。
3.5 預(yù)算費(fèi)用的組成部分有待完善 土地開發(fā)整理項(xiàng)目的后期實(shí)施的順利與否一方面是看施工單位的施工組織能力和施工管控，另一方面則要看項(xiàng)目工程布置的用地協(xié)調(diào)工作進(jìn)展是否順利，目前項(xiàng)目預(yù)算費(fèi)用里面還沒有占地補(bǔ)償費(fèi)用這一部分費(fèi)用組成。這就意味著工程設(shè)施占用土地是沒有補(bǔ)償費(fèi)用的，這也就加大了當(dāng)?shù)卣痛迳岣刹繀f(xié)調(diào)工作的難度，這也是造成項(xiàng)目施工工作進(jìn)展與群眾利益的主要矛盾。
4 今后規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算工作的建議
4.1 建議國家和省級國土部門盡快完善項(xiàng)目相關(guān)規(guī)范和制度 建議國家和省級國土部門定期進(jìn)行廣泛的征求各地國土部門實(shí)施項(xiàng)目的經(jīng)驗(yàn)和建議，通過對不同地區(qū)、不同地形地貌的實(shí)際情況進(jìn)行綜合分析、匯總和分類完善項(xiàng)目相關(guān)技術(shù)規(guī)范，完善制定出針對不同地區(qū)的相關(guān)技術(shù)規(guī)程和規(guī)范，從源頭上優(yōu)化設(shè)計(jì)理念。
根據(jù)不同地區(qū)、不同地形地貌和實(shí)際情況盡快完善優(yōu)化項(xiàng)目費(fèi)率構(gòu)成和出臺針對不同地區(qū)預(yù)算費(fèi)用構(gòu)成和費(fèi)率。充分考慮復(fù)雜地形地貌情況下提高項(xiàng)目前期勘測費(fèi)用，并提高預(yù)算標(biāo)準(zhǔn)。
4.2 加強(qiáng)項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算的參與程度以及實(shí)施關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理和協(xié)調(diào) 通過加強(qiáng)和規(guī)劃設(shè)計(jì)單位的協(xié)調(diào)，通過積極和項(xiàng)目區(qū)域內(nèi)群眾的溝通和深入的交換意見，把當(dāng)?shù)厝罕姷南敕ê退悸贩答伣o設(shè)計(jì)單位，從而優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算，使規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算的編輯更符合當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，減少項(xiàng)目后期不必要的變更，同時(shí)也可以更有效的控制項(xiàng)目資金。
建議加強(qiáng)項(xiàng)目實(shí)施的關(guān)鍵環(huán)節(jié)的管理和協(xié)調(diào)，在完善土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的同時(shí)，嚴(yán)格要求項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)單位在設(shè)計(jì)過程中執(zhí)行相關(guān)技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)。強(qiáng)化規(guī)劃設(shè)計(jì)人員職能落實(shí)和責(zé)任制度。特別是對因規(guī)劃設(shè)計(jì)單位承擔(dān)的項(xiàng)目設(shè)計(jì)成果不符合相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)，連續(xù)多次未通過專家審查論證，項(xiàng)目實(shí)施中出現(xiàn)因設(shè)計(jì)問題導(dǎo)致嚴(yán)重工程質(zhì)量或其他后果，以及在項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)中違規(guī)的人員，實(shí)行限期整改。項(xiàng)目前期勘測的成果圖建議提高比例尺，以滿足復(fù)雜地形地貌情況下工程設(shè)施合理布局，使規(guī)劃設(shè)計(jì)圖紙?jiān)诤笃谑┕?shí)施中更具指導(dǎo)性意義。
5 結(jié)論
土地開發(fā)整理項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算還在不斷完善和優(yōu)化中，由于它涉及的面比較廣，制約規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算編輯實(shí)施的因素眾多，只有通過不斷的實(shí)踐，耗費(fèi)大量的人力和物力和財(cái)力，通過在實(shí)施中找缺點(diǎn)，在進(jìn)步中找弱項(xiàng)，逐步完善和優(yōu)化規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算相關(guān)的規(guī)范、規(guī)程，科學(xué)合理的制定項(xiàng)目規(guī)劃設(shè)計(jì)和預(yù)算，不斷在實(shí)施中摸索才能找到符合不同區(qū)域不同地形地貌類型實(shí)施的新路子。
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海口市應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)管理辦法全文第一章 總 則
第一條 為進(jìn)一步促進(jìn)本市科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新,規(guī)范和加強(qiáng)科技經(jīng)費(fèi)管理,提高財(cái)政資金使用效益,根據(jù)財(cái)政部、科技部《應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)資金管理暫行辦法》(財(cái)教〔20xx〕3號)等有關(guān)規(guī)定,結(jié)合本市實(shí)際,制定本辦法。
第二條 本辦法所稱的應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)(以下簡稱應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi))是指市級財(cái)政為支持科技創(chuàng)新與發(fā)展,加強(qiáng)科技與經(jīng)濟(jì)結(jié)合,發(fā)揮科技的支撐和引領(lǐng)作用,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)和社會可持續(xù)發(fā)展而設(shè)立的專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。該專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)是實(shí)施市科技計(jì)劃項(xiàng)目的重要資金來源。
應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)由市級財(cái)政預(yù)算安排,并根據(jù)財(cái)力逐年增加;應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的使用,由市科技主管部門會同市財(cái)政部門管理、監(jiān)督和檢查。
第三條 應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的管理和使用,以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),堅(jiān)持集中資源、突出重點(diǎn)、合理安排、注重實(shí)效與遵循誠實(shí)申請、公正受理、擇優(yōu)支持、科學(xué)管理、?？顚Ｓ玫脑瓌t,并充分發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)和專家在管理與決策過程中的評議和咨詢作用。
第四條 市科技行政主管部門負(fù)責(zé)提出年度應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)預(yù)算建議;組織科技計(jì)劃項(xiàng)目的申報(bào)和評審及實(shí)施;會同市財(cái)政部門下達(dá)項(xiàng)目年度經(jīng)費(fèi)計(jì)劃;對實(shí)施項(xiàng)目的預(yù)算執(zhí)行情況和完成情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查,并組織做好項(xiàng)目驗(yàn)收工作。
市財(cái)政部門負(fù)責(zé)提出年度應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)總預(yù)算;按年度項(xiàng)目計(jì)劃撥付應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi);對經(jīng)費(fèi)運(yùn)作和使用情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查,并參與項(xiàng)目驗(yàn)收工作。
第二章 經(jīng)費(fèi)支持的對象、方向和方式
第五條 應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的支持對象是在本市行政區(qū)域內(nèi)登記注冊、具有獨(dú)立法人資格的企事業(yè)單位,優(yōu)先支持具有較強(qiáng)自主研發(fā)能力,具備較好科研條件和較為完善的財(cái)務(wù)管理制度的企業(yè)、研發(fā)機(jī)構(gòu)和高等院校。
第六條 應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的主要支持方向是：
(一)新產(chǎn)品研發(fā)與試制。主要支持以促進(jìn)產(chǎn)業(yè)技術(shù)升級和社會可持續(xù)發(fā)展為目標(biāo),通過重大關(guān)鍵性技術(shù)的突破、高新技術(shù)的應(yīng)用,為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和社會可持續(xù)發(fā)展及人民生活質(zhì)量提高提供技術(shù)支撐的研究開發(fā)活動,以及技術(shù)含量高、創(chuàng)新性強(qiáng),對行業(yè)技術(shù)進(jìn)步與發(fā)展有較大帶動作用,擁有自主知識產(chǎn)權(quán)的新產(chǎn)品試制活動或產(chǎn)品重大改進(jìn)活動。
(二)科技成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。主要支持對具有較大實(shí)用價(jià)值的科技成果所進(jìn)行的后續(xù)試驗(yàn)、開發(fā),為科技成果推廣應(yīng)用和產(chǎn)業(yè)化提供技術(shù)支撐的活動。
(三)科技成果推廣與產(chǎn)業(yè)化示范。主要支持重大、共性的先進(jìn)、成熟、適用的科技成果大面積(大范圍)應(yīng)用并形成規(guī)模效益的活動,顯效性好的成熟新技術(shù)(新產(chǎn)品)的示范性規(guī)模生產(chǎn)活動。
(四)科技創(chuàng)新能力與條件建設(shè)。主要支持重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程技術(shù)研究中心、中間試驗(yàn)示范基地、科研基礎(chǔ)條件平臺、科技中介服務(wù)平臺與創(chuàng)新服務(wù)體系建設(shè)、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)等。
第七條 應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)采取無償資助方式,擇優(yōu)支持科技項(xiàng)目。
第三章 經(jīng)費(fèi)開支范圍
第八條 應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)的開支范圍包括項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、計(jì)劃管理費(fèi)和其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)。
第九條 項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)是指組織實(shí)施科技項(xiàng)目過程中與研究開發(fā)活動相關(guān)的各項(xiàng)費(fèi)用,一般包括：人員費(fèi)、設(shè)備費(fèi)、能源材料費(fèi)、試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)、會議費(fèi)、差旅費(fèi)和其他費(fèi)用。
(一)人員費(fèi)是指直接參加科技項(xiàng)目研究開發(fā)人員支出的工資性費(fèi)用,包括專職人員費(fèi)用及外聘人員費(fèi)用。列入預(yù)算的人員要與科技項(xiàng)目任務(wù)合同書中參加的人員一致。其中項(xiàng)目組成員所在單位有事業(yè)費(fèi)撥款的,由所在單位按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)從事業(yè)費(fèi)中及時(shí)足額支付給項(xiàng)目組成員,并按規(guī)定在項(xiàng)目任務(wù)合同預(yù)算表經(jīng)費(fèi)來源欄中列示,不得在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中重復(fù)列支。
(二)設(shè)備費(fèi)是指科技項(xiàng)目研究開發(fā)所必需的專用儀器、設(shè)備、樣品、樣機(jī)購置費(fèi)及設(shè)備試制費(fèi)。
(三)能源材料費(fèi)是指科技項(xiàng)目研究開發(fā)過程中所支付的原材料、燃料動力、低值易耗品的購置等費(fèi)用。
(四)試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)是指科技項(xiàng)目研究開發(fā)中所發(fā)生的租賃費(fèi)用、帶料外加工費(fèi)用及委托外單位或合作單位進(jìn)行的試驗(yàn)、加工、測試等費(fèi)用。
(五)會議費(fèi)是指科技項(xiàng)目研究開發(fā)過程中需要組織召開的與項(xiàng)目研究有關(guān)的項(xiàng)目咨詢會、論證會、評審會、驗(yàn)收會等專題技術(shù)、學(xué)術(shù)會議的費(fèi)用。
(六)差旅費(fèi)是指在科技項(xiàng)目研究開發(fā)過程中,為項(xiàng)目研究開發(fā)而進(jìn)行的調(diào)研考察、現(xiàn)場測試等工作所發(fā)生的交通、住宿等費(fèi)用。差旅費(fèi)的開支標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)按照本市有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
(七)其他相關(guān)費(fèi)是指除上述費(fèi)用之外與項(xiàng)目研究開發(fā)有關(guān)的其他費(fèi)用(如項(xiàng)目專利申請、學(xué)術(shù)論文撰寫發(fā)表、查閱與項(xiàng)目有關(guān)的學(xué)術(shù)資料發(fā)生的費(fèi)用等)。
第十條 計(jì)劃管理費(fèi)是科技計(jì)劃項(xiàng)目管理部門為組織和管理項(xiàng)目而支出的費(fèi)用。一般包括：規(guī)劃與指南的制定和、項(xiàng)目評審或評估、項(xiàng)目管理的公示公告、招標(biāo)、監(jiān)督檢查、項(xiàng)目驗(yàn)收及績效考評、科技合作、調(diào)研和交流、科技管理人員培訓(xùn)等工作所發(fā)生的費(fèi)用。計(jì)劃管理費(fèi)按市財(cái)政部門所撥項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)總額的3%比例提取,由市科技主管部門統(tǒng)一使用。
第十一條 其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi),是指根據(jù)科技事業(yè)發(fā)展需要,連續(xù)開展科技專項(xiàng)工作所需要的經(jīng)費(fèi)。其他專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)的支出,由市科技行政主管部門會同市財(cái)政部門提出,報(bào)市政府批準(zhǔn)執(zhí)行。
第四章 項(xiàng)目的申報(bào)、審批和執(zhí)行
第十二條 市科技行政主管部門根據(jù)市政府年初確定的科技工作重點(diǎn)和支持方向,制定和當(dāng)年科技計(jì)劃項(xiàng)目申報(bào)指南,組織并指導(dǎo)企事業(yè)單位按要求做好科技項(xiàng)目的申報(bào)工作。
第十三條 項(xiàng)目申報(bào)單位申報(bào)科技項(xiàng)目時(shí),應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算編制的有關(guān)要求認(rèn)真編報(bào)項(xiàng)目預(yù)算,并提供真實(shí)、完整的項(xiàng)目材料。項(xiàng)目預(yù)算要求同時(shí)編制經(jīng)費(fèi)來源預(yù)算和經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算,不得編制赤字預(yù)算。經(jīng)費(fèi)來源預(yù)算應(yīng)含各種不同渠道的經(jīng)費(fèi),經(jīng)費(fèi)支出預(yù)算包括與項(xiàng)目研究有關(guān)的所有直接費(fèi)用和間接費(fèi)用。
第十四條 市科技行政主管部門組織專家(包括技術(shù)、財(cái)經(jīng)、管理專家)對科技項(xiàng)目進(jìn)行評審,在聽取專家評審意見的基礎(chǔ)上,由市科技主管部門會同市財(cái)政部門對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算的目標(biāo)相關(guān)性、政策相符性和經(jīng)濟(jì)合理性等進(jìn)行審核,編制年度應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)項(xiàng)目計(jì)劃上報(bào)市政府批準(zhǔn)。
第十五條 應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)實(shí)行合同管理,經(jīng)批準(zhǔn)立項(xiàng)的項(xiàng)目,由市科技行政主管部門與項(xiàng)目承擔(dān)單位簽訂項(xiàng)目任務(wù)合同書,項(xiàng)目資助經(jīng)費(fèi)按合同書確定的金額撥付和使用。
第十六條 經(jīng)批準(zhǔn)的項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)預(yù)算一般不作調(diào)整,確有必要調(diào)整時(shí),應(yīng)按項(xiàng)目預(yù)算審批程序重新報(bào)批。
第十七條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照項(xiàng)目任務(wù)合同書約定落實(shí)項(xiàng)目自籌經(jīng)費(fèi),并提供出資證明及其他相關(guān)財(cái)務(wù)資料。
第十八條 項(xiàng)目因故終止,項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)按項(xiàng)目管理的有關(guān)程序規(guī)定編制財(cái)務(wù)報(bào)告及財(cái)產(chǎn)清單,報(bào)送市科技行政主管部門及市財(cái)政部門審核批準(zhǔn)后,將剩余經(jīng)費(fèi)按原渠道歸還,剩余資產(chǎn)按國家有關(guān)規(guī)定處置。
第五章 項(xiàng)目管理與監(jiān)督檢查
第十九條 項(xiàng)目承擔(dān)單位要按照國家有關(guān)財(cái)務(wù)制度規(guī)定和項(xiàng)目合同要求,加強(qiáng)對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督和管理,并對項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)實(shí)行單獨(dú)核算,確保?？顚Ｓ?。
第二十條 市科技行政主管部門要按照計(jì)劃項(xiàng)目任務(wù)合同書,依據(jù)國家有關(guān)規(guī)定對項(xiàng)目實(shí)施進(jìn)展情況、經(jīng)費(fèi)預(yù)算執(zhí)行情況和財(cái)務(wù)管理情況進(jìn)行監(jiān)督、檢查。
第二十一條 項(xiàng)目承擔(dān)單位應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)要求及時(shí)向市科技行政主管部門報(bào)送年度經(jīng)費(fèi)使用情況及項(xiàng)目完成情況的總結(jié)報(bào)告,并由市科技行政主管部門匯總報(bào)市財(cái)政部門。
第二十二條 項(xiàng)目完成后,應(yīng)當(dāng)按照計(jì)劃項(xiàng)目任務(wù)合同書規(guī)定的內(nèi)容和確定的考核指標(biāo)進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收。項(xiàng)目承擔(dān)單位除提供技術(shù)成果驗(yàn)收報(bào)告外,還需提供項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)使用情況的總結(jié)報(bào)告,包括項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)財(cái)務(wù)決算報(bào)告及固定資產(chǎn)驗(yàn)收清單。
第二十三條 未完成項(xiàng)目的年度結(jié)余經(jīng)費(fèi),結(jié)轉(zhuǎn)下一年度繼續(xù)使用;已完成并通過驗(yàn)收的項(xiàng)目結(jié)余經(jīng)費(fèi),用于補(bǔ)助項(xiàng)目完成單位的技術(shù)研發(fā)支出。
計(jì)劃管理費(fèi)年度結(jié)余,納入下一年度預(yù)算計(jì)劃,繼續(xù)按規(guī)定用途使用。
第二十四條 應(yīng)用技術(shù)研發(fā)經(jīng)費(fèi)管理建立信用管理機(jī)制。市科技行政主管部門會同市財(cái)政部門定期對科技項(xiàng)目的實(shí)施進(jìn)度進(jìn)行跟蹤檢查,并逐步建立科技項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)支出績效考評制度,考評結(jié)果將作為項(xiàng)目承擔(dān)單位以后申報(bào)科技項(xiàng)目資格審查及科技經(jīng)費(fèi)安排的重要依據(jù)。
第二十五條 對弄虛作假、截留、挪用、擠占研發(fā)經(jīng)費(fèi)的單位,市科技行政主管部門、財(cái)政部門將根據(jù)情況采取通報(bào)批評、停止撥款、追繳經(jīng)費(fèi)、終止項(xiàng)目、取消申報(bào)資格等措施;情節(jié)嚴(yán)重構(gòu)成犯罪的,依法追究刑事責(zé)任。
第六章 附 則
第二十六條 各區(qū)人民政府可參照本辦法制定本轄區(qū)的應(yīng)用技術(shù)研究與開發(fā)經(jīng)費(fèi)管理辦法。
第二十七條 本辦法具體應(yīng)用中的問題由市科技行政主管部門、市財(cái)政部門負(fù)責(zé)解釋。
第二十八條 本辦法自之日起施行?！逗？谑锌萍既?xiàng)費(fèi)用管理暫行辦法》(海府〔1999〕59號)及《?？谑腥嗣裾k公室關(guān)于加強(qiáng)對市科技三項(xiàng)經(jīng)費(fèi)支持項(xiàng)目管理的通知》(海府辦〔20xx〕165號)同時(shí)廢止。
項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)的內(nèi)容(一)人員費(fèi)是指直接參加科技項(xiàng)目研究開發(fā)人員支出的工資性費(fèi)用,包括專職人員費(fèi)用及外聘人員費(fèi)用。列入預(yù)算的人員要與科技項(xiàng)目任務(wù)合同書中參加的人員一致。其中項(xiàng)目組成員所在單位有事業(yè)費(fèi)撥款的,由所在單位按照國家規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)從事業(yè)費(fèi)中及時(shí)足額支付給項(xiàng)目組成員,并按規(guī)定在項(xiàng)目任務(wù)合同預(yù)算表經(jīng)費(fèi)來源欄中列示,不得在項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)中重復(fù)列支。
(二)設(shè)備費(fèi)是指科技項(xiàng)目研究開發(fā)所必需的專用儀器、設(shè)備、樣品、樣機(jī)購置費(fèi)及設(shè)備試制費(fèi)。
(三)能源材料費(fèi)是指科技項(xiàng)目研究開發(fā)過程中所支付的原材料、燃料動力、低值易耗品的購置等費(fèi)用。
(四)試驗(yàn)外協(xié)費(fèi)是指科技項(xiàng)目研究開發(fā)中所發(fā)生的租賃費(fèi)用、帶料外加工費(fèi)用及委托外單位或合作單位進(jìn)行的試驗(yàn)、加工、測試等費(fèi)用。
(五)會議費(fèi)是指科技項(xiàng)目研究開發(fā)過程中需要組織召開的與項(xiàng)目研究有關(guān)的項(xiàng)目咨詢會、論證會、評審會、驗(yàn)收會等專題技術(shù)、學(xué)術(shù)會議的費(fèi)用。
