發(fā)布時間：2023-03-16 15:53:55
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的水利建設論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
（1）安全意識不足。我國現(xiàn)有的工程施工人員隊伍多數(shù)為偏遠地區(qū)的農民工組成，而且其中大部分的人員素質較低，同時不具有較強的安全意識，因此往往在施工期間創(chuàng)造出較多的安全隱患，并且這些安全隱患一方面會威脅到施工人員的人身安全，另一方面還會對整個工程的工程質量產生影響。所以，在施工期間一定要加強施工人員的安全意識，在對大限度上降低安全隱患，避免發(fā)生安全事故。（2）安全技術標準及措施存在問題。為做好水利工程項目管理工作，首先應確保水利工程的工程質量，即使在其他方面完成得再好，一旦工程質量出現(xiàn)問題，就表明水利工程施工管理存在問題。
2.加強水利施工管理的對策
2.1加強水利工程施工安全管理（1）建立安全的管理體系。應對每一位員工按時做好安全教育方面的培訓工作，在整個水利施工的施工期間，貫徹落實安全生產、科學施工、安全運營的施工原則。并對其中安全意識不足，在施工過程中沒有按照相關標準要求進行操作，或是沒有認真進行安全知識學習的工作人員，可適當加強培訓力度，也可視情況將其辭退，以防在施工期間帶來不必要的危害，進而威脅到其他工作人員的人身安全，影響到整個工程的工程質量。（2）樹立安全科學發(fā)展觀的思想。對于每一項工程項目而言，其中每一個工作環(huán)節(jié)都應嚴格按照科學、安全的方法進行施工工作，一方面應力爭創(chuàng)造較高的經(jīng)濟效益，另一方面還應確保工程項目的科學性與合理性。特別是對于水利工程而言，這是一種能夠影響到多數(shù)人們吃水用水的一項工程，對此，一定要采用科學合理的工程設計進行施工工作，以免影響到工程的正常運轉。（3）增加安全檢查和安全巡視。水利工程的施工現(xiàn)場與其他工程的施工現(xiàn)場相比，施工環(huán)境要復雜一些，而且存在的安全隱患與可能對安全方面產生影響的因素也較多。所以，施工單位應嚴格做好對項目工程及施工人員的安全檢查與巡視工作，將綜合安全檢查與專項安全檢查相結合，使施工期間的安全隱患盡量控制到最低。
2.2建立水利工程施工的質量保證體系（1）嚴把設計質量關。對于一項新的水利工程而言，應在工程開始前，就應做好詳細審核水利工程實施的技術文件、報表和相關實施報告，以便對水利工程的設計質量進行嚴格的控制。（2）明確責任主體。在工作期間應按照相應的合同、協(xié)議等文件來確定各個主體的義務與責任，做到分工到位，明確到人。（3）加強現(xiàn)場監(jiān)督和檢查力度。當水利工程開始進行施工時，應做好對施工現(xiàn)場的監(jiān)督與檢查工作，強化監(jiān)督與檢查力度，對于監(jiān)理人員而言，應將旁站與巡檢工作相結合，按時或不定時進行檢查工作，以便明確掌握現(xiàn)場的施工質量。（4）規(guī)定質量監(jiān)控工作的程序。在工程開始實施前，水利工程的承包方與實施方應預先對工程完工后的質量檢查流程提出相應的規(guī)定或標準，并采用程序化管理措施，以使監(jiān)理工作的質量控制工作得以順利的開展，另一方面也可利于對水利工程是否符合標準進行判定工作。對此，可采取以下三種檢查方式，一是采用工程實施方進行自檢，二是通過工程承包方進行檢驗，三是經(jīng)由第三方機構進行檢測。（5）利用支付手段控制工程質量。為確保水利工程的工程質量，可采取一些現(xiàn)代化的支付方式及支付工具，其中延長資金支付周期就是一種不錯的創(chuàng)新形式，這種形式與傳統(tǒng)意義上的拖欠貨款是有較大區(qū)別的，其主要的意義是指在工程完工后，為確保工程質量，將貨款分為等額的幾個部分，當工程完工后，且通過質量檢查后，可支付款項的一部分，對于剩余的部分可根據(jù)工程的實際使用期分為等額的幾份，按年為周期來進行支付，采用這種支付方式可有效制約工程實施以次充好的情況。
開展農田水利建設，正確處理農田水利與經(jīng)濟、社會發(fā)展的關系，制定科學合理的實施方案，突出重點，分步實施；充分調動社會各種力量，多方協(xié)作，推動農田水利建設的順利進行。規(guī)劃中將堅持以下原則：
1、以人為本，人與自然和諧相處的原則
從保障生命財產安全，提高生活水平和生活質量的要求出發(fā)，努力滿足人民群眾對飲水安全、防洪安全、糧食安全用水、經(jīng)濟發(fā)展用水、生態(tài)環(huán)境和居住環(huán)境用水等方面的需求，把廣大農村群眾的根本利益作為農田水利發(fā)展和改革的出發(fā)點和落腳點。充分考慮水資源承載能力和水環(huán)境承載能力，實現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，努力建設人與自然和諧的農田水利綜合體系。
2、因地制宜，統(tǒng)籌兼顧，突出重點
根據(jù)全區(qū)自然條件、經(jīng)濟社會發(fā)展水平，多方論證，科學規(guī)劃，慎重布局。統(tǒng)籌考慮防洪除澇、水資源配置與供給、水環(huán)境治理和保護的需求，協(xié)調城鎮(zhèn)與農村、灌區(qū)與鄉(xiāng)村、骨干工程與配套工程之間的關系，優(yōu)先解決農民生產、生活中最迫切的問題。工程措施與非工程措施、更新改造與新建擴建并重，當前與長遠、需要與可能相結合，因地制宜，實事求是，突出重點，講求效益。
3、開源、節(jié)流與保護并舉，建設、管理與改革同步
要堅持水資源的合理開發(fā)和節(jié)約保護，并把節(jié)約、保護放到優(yōu)先位置。加強水利投、融資機制、水價形成機制、公益消耗補償機制等方面的改革；深化水管單位體制改革，進一步理順體制、健全法制、改革機制、強化管理能力、保全工程能力、擴展服務能力、促進全區(qū)農田水利全面發(fā)展。
4、加強與其它相關規(guī)劃的協(xié)調
要做好與經(jīng)濟社會、水資源綜合利用、國土整治、城鎮(zhèn)發(fā)展，以及水利、農業(yè)等專項規(guī)劃的銜接與協(xié)調。
5、量力而行，通力協(xié)作，穩(wěn)步發(fā)展
依據(jù)水資源和水環(huán)境承載能力，兼顧經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)效益，按照財政資金和群眾自籌可能，合理確定農田水利工程發(fā)展規(guī)模和建設速度，并采取積極措施，在積極爭取各級政府扶持的基礎上，動員廣泛社會力量的參與，水利、農業(yè)、財政、發(fā)改委等部門分工明確，通力協(xié)作，穩(wěn)步推進，使農田水利建設成為全區(qū)各部門的共同行動，全面實現(xiàn)農田水利建設目標。
建立健全監(jiān)督管理機制，包括工程質量行政領導責任制、參建單位工程質量責任制以及工程質量檢查監(jiān)督驗收管理辦法等。嚴格控制工程投資、工程質量、工程進度。地方政府和有關部門積極參與，及時協(xié)調處理好工程實施過程中出現(xiàn)的問題。在全區(qū)形成全社會共同參與的農田水利工程建設局面，切實保障本次農田水利工程建設的順利實施，確保按計劃、按標準、按質量完成。
二、水利建設
為發(fā)展農業(yè)生產服務的水利事業(yè)。基本任務是通過水利工程技術措施，改變不利于農業(yè)生產發(fā)展的自然條件，為農業(yè)高產高效服務。
主要內容是：
（1）采取蓄水、引水、跨流域調水等措施調節(jié)水資源的時空分布，為充分利用水、土資源和發(fā)展農業(yè)創(chuàng)造良好條件；
（2）采取灌溉、排水等措施調節(jié)農田水分狀況，滿足農作物需水要求，改良低產土壤，提高農業(yè)生產水平。
農田水利建設就是通過興修為農田服務的水利設施，包括灌溉、排水、除澇和防治鹽、漬災害等，建設旱澇保收、高產穩(wěn)定的基本農田。主要內容是：整修田間灌排渠系，平整土地，擴大田塊，改良低產土壤，修筑道路和植樹造林等。小型農田水利建設的基本任務，是通過興修各種農田水利工程設施和采取其他各種措施，調節(jié)和改良農田水分狀況和地區(qū)水利條件，使之滿足農業(yè)生產發(fā)展的需要，促進農業(yè)的穩(wěn)產高產。
水利工程設施標準過低、老化嚴重現(xiàn)階段我國大部分農田水利工程都建成于20世紀50、60年代，經(jīng)歷幾十年的風吹雨打，大多數(shù)水利設施已經(jīng)十分破舊，難以滿足現(xiàn)在的農田灌溉需要。隨著世界貿易的逐步擴大，大量國外產品進入中國，中國農民收入增長速度越發(fā)緩慢，農民種田的積極性大大降低，同樣水利設施建設的積極性也迅速降低。
2我國農田水利建設的出路
2.1構建多主體、多渠道、多元化的農田水利基礎設施建設機制
根據(jù)水利設施性質的不同，建立起中央、省、縣鄉(xiāng)、農民4位一體的農田水利基礎設施供給體制。對于一些大型的農田水利工程應由政府出錢來解決，基本的農田水利實施由省級政府出資，縣鄉(xiāng)政府負責管理和維護，而一些社區(qū)內的基礎設施能夠直接使農民獲益的，可讓農民自己投入，政府適當進行補貼。進行多渠道的水利設施籌資方式，改變過去依靠財政投入的單一模式，擴展市場渠道和其他渠道，這是保證資金充足的根本原因?？赏ㄟ^市場發(fā)行長期基本建設國家債券，設立農田水利建設的專向發(fā)展基金，利用減免稅收和給予信貸優(yōu)惠等政策向金融機構融資等方式籌資。此外還可通過發(fā)行彩票、境外投資、個人投資或者企業(yè)家捐贈等方式獲得水利設施建設資金來源，解決資金不足的問題。構建多元化的機制要求政府積極對農民和社會群眾進行引導，充分發(fā)揮出財政資金的引導作用，將水利設施直接獲益的農民引導到水利設施投入上來，對民間資金的準入門檻降低，增強民間資金來源。
2.2進行制度創(chuàng)新和組織創(chuàng)新
2.2.1實行水利建設問責制近些年來我國頻繁出現(xiàn)旱災洪災，除了氣候異常的因素還有政府的原因，這是我國農田水利設施多年來沒有解決的問題。政府將大量資金投入到經(jīng)濟建設中，對農田水利設施投入嚴重不足，這是政府的責任問題，應當建立起問責制，對地方政府進行問責，從制度上給予農田水利設施足夠的重視并加大資金投入。
成都人均水資源占有量分別只有全省水平的1/4、全國水平的1/3和世界水平的1/10，資源性缺水、工程性缺水、區(qū)域性缺水、季節(jié)性缺水和水質性缺水的矛盾相互交織，大抓水利成為突破水資源瓶頸約束的必由之路[4]。引導民間資本參與水利建設，對創(chuàng)建世界現(xiàn)代田園城市和促進社會經(jīng)濟發(fā)展具有重要意義。1.彌補水利建設資金缺口，減輕財政負擔為解決成都水資源時空分布不均、水資源開發(fā)利用不足、農田水利設施配套不完善、部分地區(qū)防汛抗旱標準不夠高等問題，成都市委、市政府《關于進一步加快水利改革發(fā)展的實施意見》要求未來5年社會水利年均投入比2010年高出一倍，即未來5年水利總投入預計達200—300億，單靠政府有限的財政難以持續(xù)支撐巨額的水利建設支出。政府投入的水利項目，主要為投資規(guī)模大、建設周期長、微利甚至無利的公益性項目，政府財政獨撐水利建設還會加大地方政府債務風險。2.促進水利行業(yè)投資收益和運營效率的提高由政府壟斷水利建設，缺少競爭機制，缺乏降低成本和創(chuàng)新管理的責任機制和激勵機制，還可能存在部分官員為私利損害公共利益的行為。而民間資本的參與，打破水利服務的壟斷供給，實現(xiàn)政企分開，形成競爭格局；另一方面，民間資本“效率”“、效益”動機強，在水利項目建設和運營上會千方百計降低成本、提高效率。水利建設引入民間資本，將提高整個水利行業(yè)的投資收益和運營效率。3.有利于改善水利公共服務的有效供給由政府或國有公司壟斷水利項目的建設和運營，缺乏競爭的壓力和動力，經(jīng)營成本高、效益差、價格高；而且，如果僅維持單一投資主體，拒巨額民間資本于門外，水利投入難以大幅有效提高，難以滿足日益增長的社會需要。20世紀80年代后，西方國家在基礎領域嘗試市場化改革后，基礎設施產品和公共服務供給爭劇增加，價格不斷下降，服務質量不斷上升。在政府監(jiān)管和市場競爭下，追求效益的民間資本，會瞄準市場需求，不斷增加有效供給。不僅如此，水利建設引入民間資本還對轉變政府職能、深化國企改革、培育市場機制等方面帶來一系列積極的變化。
二、民間資本進入水利建設的障礙
長期以來，我國政府將水利建設視為政府的責任和義務，無論純公益性項目還是具有較強盈利性的項目，均由政府或國有企事業(yè)單位投資、建設、運營。民間資本在我國的水利建設中還處于補充、輔助的地位。創(chuàng)建水利建設引入民間資本的機制，培育水利建設新主體，需要沖破重重障礙。
1.觀念障礙
隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，社會主義市場經(jīng)濟體制逐步完善，在一般競爭領域，政府職能定位清晰明確，但在水利建設等基礎設施領域，仍存在嚴重的計劃經(jīng)濟色彩。2010年5月國務院《關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》明確指出：鼓勵民間資本參與水利工程建設。雖然政策已放開，但由于水的特殊地位，政府治水、管水的觀念短期內難以改變。政府部門仍將水利建設視為政府的責任和義務，驚恐民間資本給現(xiàn)有的水利公共服務供給秩序造成混亂，缺乏改革的勇氣，畏首畏尾，不敢接納民間資本。這種觀念的指引下，政府“管得多、統(tǒng)得死”，僅象征性向市場推出少量水利項目，并給予民營企業(yè)各種有形和無形的壓力。這種“封閉保護”思想，阻礙了政策的落實，使得水利建設效率低下，水利公共服務難以有效滿足社會需求。
2.制度障礙
我國水利建設的改革嚴重滯后，水利建設的市場化、產業(yè)化的政策均為國務院或部委指導性文件，尚未上升到法律法規(guī)層面，政策的權威性和強制力，不足以促使政府放權讓利，也不利于政策幫扶和規(guī)范民間資本的水利建設。而且，現(xiàn)有政策多為原則性、框架式的指導，并沒有完整的、有針對性的、可操作的實施細則，致使地方政府和水利管理部門難以落實。誠如，國資委研究中心企業(yè)研究部部長王志剛所言，民間資本“不是政策不鼓勵”，而是缺乏有效的“游戲規(guī)則”。民間資本進行水利建設仍欠缺很多基礎性的制度：準入制度，應建立國資、民資競爭性的產業(yè)組織結構；水資源管理制度，應避免行政分割、部門割據(jù)以及地方保護主義，逐步完善流域管理與區(qū)域管理相結合的水資源管理制度；水資源有償使用制度，要盡快完善水費定價機制、征收機制，為民間資本取得收益創(chuàng)造條件；水權制度，利用市場機制優(yōu)化水資源配置等。
3.行政管理障礙
不同于普通的競爭領域，水利建設涉及公共利益，具有典型的壟斷性和受益非排他性。為避免私利擴張損害公共利益，促進水利建設穩(wěn)健發(fā)展，政府應該承擔起引導、管理、監(jiān)督、支持和協(xié)調的責任。但當前政府投資管理機制、引導機制與監(jiān)管機制還不完善，運作機構和專業(yè)人才缺乏，致使政府行為存在嚴重越位、錯位和缺位現(xiàn)象。⑴利益沖突。行政管理部門和管理人員，在水利建設管理上既要追求公共利益，也會考慮部門利益和個人利益。當三種利益有沖突的時候，在公共利益受益主體軟約束情況下，行政管理部門和管理人員的決擇，不排除為部門或個人私利損害公共利益的可能。在缺乏嚴謹權威的制度下，擁有較大“自由裁量權”的政府部門或管理人員為維護水利建設上的權力和利益，防范民間資本沖擊，通常為民間資本參與水利建設設置重重障礙。⑵服務水平。政府的服務水平關系到民間資本投資水利建設的可能性、可行性及收益水平。但一方面政府“管得多、統(tǒng)得死”，民間資本進行水利建設的審批手續(xù)繁雜，服務態(tài)度差，權利監(jiān)督形同虛設；另一方面，缺乏運作機構和專業(yè)人才，使得民間資本的水利建設項目的審查不科學、不規(guī)范。低下的服務水平不僅僅造成利息損失、時間和精力損耗、商業(yè)機會的流失，還會損害市場公平，置民間資本于不利的競爭地位。⑶官僚作風。官僚作風在水利項目建設上表現(xiàn)在脫離實際、無所作為、不負責任等。民間資本的水利投資依賴于“領導層”的態(tài)度和能力，“可管可不管”“、可嚴可不嚴”，民間資本的權利和權益處于半懸空狀態(tài)。
4.自身障礙
水資源的稀缺性、公共性和公益性，要求政府統(tǒng)一規(guī)劃和協(xié)調管理；另一方面，水利項目的投資分析、建設、運營、管理，專業(yè)性強、管理要求高。但我國多數(shù)民營企業(yè)經(jīng)營者文化素質偏低、經(jīng)營觀念淡薄、重利輕義，民營企業(yè)仍存在規(guī)模小、結構散、管理制度不健全、行為不規(guī)范等現(xiàn)象，與水利項目監(jiān)管、建設和運營的要求有一定差距。經(jīng)濟轉型過程中，政府與市場的關系和界線還比較模糊，制度不完善、服務水平低下，成為水利事業(yè)發(fā)展緩慢的主要原因。此外，水利建設民營主體先天不足，政府還應承擔扶持和培育的責任。
三、成都水利建設引入民間資本的政策建議
政府與市場應當是互補共生的關系，政府應當減少對經(jīng)濟活動的直接參與，致力于激發(fā)市場活力。成都引導民間資本投入水利建設已迫在眉睫，必須克服上述障礙，努力開拓，在區(qū)域內探索科學有效的新機制。
1.提高規(guī)劃的科學性與權威性
水是一種特殊的資源，進行水資源的分配和使用必須堅持效益、公平、可持續(xù)發(fā)展的原則，只有進行科學的規(guī)劃，才能實現(xiàn)水資源的經(jīng)濟效益、社會效益和生態(tài)環(huán)境效益綜合平衡的狀態(tài)。為保證民間資本權利和利益，減少投資的盲目性和提高效益，必須確保規(guī)劃的科學性和權威性。但我國規(guī)劃工作由政府職能部門承擔，對規(guī)劃工作鮮見成文的制度性的規(guī)定。因此，無論在程序上還是在內容上行政色彩濃厚、隨意性強。成都應創(chuàng)建法制化、民主化、科學化的規(guī)劃工作制度，建立由水務局牽頭，專家、專業(yè)機構參與，多部門、多群體協(xié)商的規(guī)劃制度；建立運用行政和法律手段切實保障規(guī)劃執(zhí)行和實施的機制，確保規(guī)劃的強制力和約束力；在此基礎之上，清理、整合現(xiàn)有的水資源利用、水利建設的規(guī)劃，檢查、監(jiān)督規(guī)劃的執(zhí)行情況。
2.深化水利項目產權改革深化水利項目產權制度改革
落實管護主體，保障水利建設參與人的合法權益，才能提高民間資本參與水利建設的積極性，也才能建立高效運行的市場機制。隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革逐漸由一般競爭性行業(yè)向壟斷性行業(yè)推進，壟斷性行業(yè)的產權改革已迫在眉睫。如果將競爭性行業(yè)的產權理論適用于水利建設等壟斷行業(yè)，雖然能夠增強供給能力、提高效率，但私有產權會利用壟斷地位提高價格、歧視性定價“、撇奶油”等行為，損害公平。要兼顧市場性和公平性，必須摒棄公有產權與私有產權的對立與替代的固有思維，尋求兩者的融合，通過兩者的合理配置，推動水利建設政府追求的公共性與私人追求的效益性協(xié)同發(fā)展。民營化的程度與水利建設的公共性純度相匹配。公共性純度越高，政府責任越大，公有產權的比例就應越高。相反，公共性的純度越低，私有產權的比例就應更高?，F(xiàn)代產權理論將傳統(tǒng)產權進行分解，認為產權不僅僅是所有權，還包括經(jīng)營權、管理權、使用權、支配權、分配權等。所有權與附屬的其他產權具有可分割性和可讓渡性。水利建設引進民資間本，既可以是所有權上的引入，即“民有民營”，也可以是經(jīng)營權上的引入，即“國有民營”。成都市的水利建設可以采用多種形式引入民間資本，如特許經(jīng)營權出讓、承包或租賃經(jīng)營、資產證券化、并購、民資獨營、BOT模式（建造—運營—移交）、合資模式、TOT模式（轉讓—經(jīng)營—轉讓）、PPP模式、運營和維護模式等。對于公共性純度高、效益差的小型項目，政府可以通過獎補政策吸納項目受益人投資。
3.制訂公平有效的民間資本投資水利建設的細則
國務院引導民間資本和發(fā)展水利的指導性文件，均明確鼓勵民間資本參與水利建設。但這些原則性的指導，只為民間資本參與水利建設提供了可能性。是否具有可行性，必須以公平有效的細則進行判斷。其實，早在2005年國務院就出臺了“非公經(jīng)濟36條”，2010年又出臺“新36條”，許多壟斷行業(yè)也不斷宣布鼓勵民間資本進入，但由于沒有具體的細則，民間資本在操作上無章可循，無路徑可入。廈門大學中國能源經(jīng)濟研究中心主任林伯強認為“簡單聲明對民間資本開放，是沒有意義的”“，細則”至關重要。2012年，水利部制訂了《鼓勵和引導民間資本參與農田水利建設實施細則》、《鼓勵和引導民間資本參與水土保持工程建設實施細則》，有效地保障了民間投資主體的權益。但是這兩個細則所涉范圍還不夠廣，只針對小型的水利工程，沒有涵蓋其他水利建設項目；機制也不夠嚴密，建設監(jiān)管有章可循，卻無運營監(jiān)管制度，不能有效保護使用人權益，從長遠看，也不利于民間資本的水利建設。成都應該在本區(qū)域建立一套清晰、透明、規(guī)范運作的規(guī)章制度：一方面要放開市場準入，建立水利建設公平開放的市場準入機制，形成競爭性的產業(yè)組織結構和市場秩序；另一方面，要規(guī)范行政審批和行政監(jiān)管“，將權力關進制度的籠子里”，科學界定審批和監(jiān)管的職能和權限，規(guī)范審批和監(jiān)管的程序，簡政放權，減少許可、審批，激發(fā)市場主體參與水利建設的活力和創(chuàng)造力；還應科學規(guī)制，由偏重“事前”管制轉變?yōu)椤笆虑?、事中”防范與“事后”嚴懲相結合的管制，公平執(zhí)法，創(chuàng)建國資、民資平等的市場地位，并防范民間資本利用水利項目的公共性損害使用人利益；最后，應建立有效的幫扶制度，完善民間資本參與水利建設用地、用電、財政補貼等優(yōu)惠政策。
4.創(chuàng)新民間資本投資水利建設的投融資方式
資本具有逐利性，吸引民間資本投融資的必要前提是水利項目的可贏利性。所以，必須理順水利項目的收益機制。開發(fā)水利項目的收益體現(xiàn)在水資源的使用方式上，包括取水權、水運權、水電權、養(yǎng)殖權、旅游觀光權等。水利工程的公益性和公共性特點，使得水利項目取水權交易費用收取上，存在著目標不明確“、搭便車”現(xiàn)象、征收成本高昂等問題，導致水利項目內在商業(yè)化價值不高。成都應完善水資源有償使用制度，利用市場機制理順定價機制，合理調整費用征收標準，強化費用征收力度，切實維護民間資本利益；引導和幫扶民間資本完善產業(yè)價值鏈，充分挖掘水利項目潛在贏利能力；加大財政獎補力度，并規(guī)范財政獎補制度，獎補范圍、標準和程序應該陽光透明，鼓勵民間資本投入小型公益性水利項目。創(chuàng)新民間資本投入方式。民間資本投資水利建設，可以資金、實物、勞務或其他方式投入；可以獨資、合資、合作、捐贈及“一事一議”籌資籌勞等多種出資形式。政府審批和監(jiān)管應放開出資方式和形式，主要審查能否完成工程，是否符合水利規(guī)劃、規(guī)程規(guī)范技術標準和運行管理規(guī)定；項目完工后，按照“誰投資、誰所有”的原則確定工程產權，并確保該產權依法享有繼承、轉讓、轉租、抵押和參股經(jīng)營等權益。創(chuàng)新民間資本投資水利建設的融資方式。政府確立水利項目建設方案，投入部分資金，采用市場化手段和操作方式，吸引社會資金跟進；組建水利產業(yè)投資基金，利用集合投資、分散風險、專業(yè)運作的基金優(yōu)勢，集中分散的民間資本投入水利建設；利用水利項目收益穩(wěn)定的融資特點，引導和鼓勵銀行開展收益權質押貸款；完善現(xiàn)代企業(yè)制度，逐步擴大水利項目公司化改造，利用資本市場進行融資。
5.創(chuàng)建科學規(guī)范的監(jiān)管機制
1.1農村人畜飲水問題。
我國農村水利工程建設中一個最為重要的問題就是農民及牲畜的飲水問題。農民們在耕地用水過程中，只會對水資源進行不加限制的開發(fā)、使用，但是不懂得如何對水資源進行保護，久而久之導致了水資源的不斷惡化，進而影響了我國農業(yè)的發(fā)展，限制著農民收入的提高。在有些地區(qū)甚至出現(xiàn)了人畜飲水困難的情況。
1.2農田水利工程建設的隨意性和盲目性。
我國農村在進行水利工程建設的時候，在兼顧性方面考慮的不是特別充分，例如進行水庫修建的時候只是由和水庫建設相關的人員單獨進行設計、建設，沒有將水庫的建設放在一個水利系統(tǒng)中進行整體性的規(guī)劃和設計。
1.3地方管理部門資金投入不足。
國家對于農村水利工程的投入資金呈現(xiàn)逐年增加的趨勢，但是位于我國西部欠發(fā)達地區(qū)的農村地區(qū)還是會面臨資金不足的情況。這主要是由于對于農村水利工程建設的資金投入有很大一部分是由地方出資的，而西部欠發(fā)達地區(qū)在這方面的投入與農村水利工程建設實際需要的經(jīng)費還是有較大差距的。資金不足可能導致一些對農民特別有益的農田水利工程無法按期開工，即使開工建設中途還是會出現(xiàn)這樣那樣的問題，最終導致工程無法按時竣工進行驗收。
1.4農村農田水利工程專業(yè)技術人員素質有待提高。
與其他企事業(yè)單位所面臨的問題一樣，我國農村的基層水利工程相關單位普遍存在非工程管理崗位偏多，專業(yè)技術人員人數(shù)少或技術人員綜合素質偏低等問題。
1.5小型水利工程建設的管理問題。
首先，我國農村的小型農田水利工程建設目前主要是由地方政府直接領導，缺乏獨立、專業(yè)的管理部門；其次，小型農田水利建設中還存在地形復雜等一些客觀因素；這些最終導致了我國農田水利工程建設在管理方面較混亂，從而出現(xiàn)上面提到的水利工程建設盲目性和隨意性等問題。同時，由于沒有獨立的小型水利建設管理部門，相應的管理規(guī)章、制度就會存在與目前的實際情況不相符的情況，這樣就更加大了小型農田水利工程的管理難度。
2、改善農村農田水利工程建設的幾點建議
通過大力發(fā)展小型農田水利工程建設，我國農村經(jīng)濟可以實現(xiàn)快速發(fā)展，能夠有效提高農民收入，改善農民生活現(xiàn)狀，能夠很大程度上促進我國經(jīng)濟的發(fā)展。
2.1完善小型農田水利工程建設的規(guī)劃、審批制度。
無論是集中在大城市的大中型水利工程建設項目，還是農村的小型水利工程建設項目，它們的基礎都是合理的規(guī)劃。也就是說，只有前期進行科學、合理的規(guī)劃，水利工程建設才能規(guī)范、有序的發(fā)展、完成。我們應該根據(jù)西部農村水利工程的現(xiàn)狀，由政府帶頭進行科學、合理、有針對性的規(guī)劃，有效解決目前農村水利建設方面對于水資源的污染和浪費。我們還可以通過從國外引進先進的工程技術和方法，加大處理污染的力度，同時提倡農民們在平時養(yǎng)成節(jié)約用水的習慣，逐步形成一個節(jié)水型的大農村。
2.2對小型水利工程建設項目進行科學而有效的管理。
對于小型水利工程建設方面的管理，主要包括現(xiàn)有或者叫已有工程的有效管理以及在建的小型農村農田水利工程的管理。其中，通過對已有的水利工程進行科學、有效的管理，不僅可以為社會創(chuàng)造可觀的經(jīng)濟效益，還可以為在建的小型水利工程建設提供參考。首先，我們應該根據(jù)《水法》的要求，盡量防止已有的小型水利工程遭受到泥石流、洪水、地震等災難的毀壞，同時還應防止人為因素的主觀損壞；我們還應該知道水利工程不能區(qū)分重點環(huán)節(jié)和非重點環(huán)節(jié)，工程建設過程中的任何一個環(huán)節(jié)都是同等重要的，與小型水利工程配套的設施建設也是其中一個重要的部分。其次，與小型水利工程建設相關的設計圖紙、文件檔案、檢測信息、工程進度等記錄都必須建立專門的管理人員進行保管。當然，在具體的施工過程中出現(xiàn)的一些問題以及最終的解決辦法等資料都應該進行很好的存檔。
2.3設計嚴格的水利工程資質證制度和招投標制度。
依據(jù)審批工程的具體規(guī)模，確保聘請具有一定設計資質的、從事相應水利工程的設計單位進行設計，杜絕通過其他方式聘請無資質的個人和單位對水利工程進行設計。農村任何的小型水利工程建設項目的審批，即使是一個水庫的建設，都必須進過本地的行政主管部門進行招標。
2.4在小型水利工程竣工后，承擔工程建設的單位必須向上級行政主管部門提出驗收申請。
與此同時，作為施工單位也要提供有甲乙雙方簽字的施工保證資料和其他資料。地方水利單位可以根據(jù)提供的相關資料對工程進行全部驗收；最后做出綜合性的評定。
3、小結
1.1城市水環(huán)境建設缺乏系統(tǒng)規(guī)劃
在水污染控制的決策過程中，不能恰當?shù)貐f(xié)調水環(huán)境-經(jīng)濟-社會之間的關系，或者對于水環(huán)境的功能、效益的認識不足，導致了水環(huán)境受到損害；在規(guī)劃技術上缺乏系統(tǒng)的規(guī)劃指標。現(xiàn)有的水環(huán)境系統(tǒng)規(guī)劃還沒有形成完整的、系統(tǒng)的理論，規(guī)劃方法和規(guī)劃指標體系沒有體現(xiàn)城市水環(huán)境的系統(tǒng)性特點，缺乏可行的技術規(guī)范；在規(guī)劃實施上缺乏規(guī)劃實施監(jiān)管技術支持。
1.2自凈能力承載不了污染的力度
系統(tǒng)生物多樣性指數(shù)越大，系統(tǒng)越穩(wěn)定，系統(tǒng)能量越大，物質流動速度越快，水體的自凈能力也就越強，系統(tǒng)的納污能力越強。如果排入環(huán)境中的污染物總量超過水生態(tài)系統(tǒng)的自凈能力，污染物進入水體后，有機碳被分解成二氧化碳移出系統(tǒng)，而氮、磷等營養(yǎng)鹽則被留在系統(tǒng)中，繼續(xù)參與水生態(tài)系統(tǒng)中的物質循環(huán)和能量循環(huán)。氮、磷等營養(yǎng)鹽積累到一定程度后，就會造成藻類大量生長，生態(tài)系統(tǒng)失衡，物質循環(huán)阻塞，有機物和營養(yǎng)鹽積累，最終會導致生態(tài)鏈斷裂，水體黑臭。
1.3土地資源短缺引發(fā)與河爭地
由于城市社會經(jīng)濟的發(fā)展，用地緊張矛盾日益突出，與河爭地現(xiàn)象嚴重，全市水域面積驟減．此外，城市的地理位置決定了城市河道斷面普遍偏小，且河岸多采用直立漿砌石護岸，壩閘控制水位不高，不僅河道槽蓄量偏少，水環(huán)境容量小，也使河流自然屬性改變，導致水流緩慢，水體自凈能力降低，容易誘發(fā)水環(huán)境惡化。
2.南寧市城市水環(huán)境治理現(xiàn)狀
南寧市區(qū)內水系發(fā)達，邕江與其眾多支流及周邊水庫、池塘，構成了以邕江為主干的龐大水系網(wǎng)絡。目前南寧市水環(huán)境治理還主要采用清淤、截污、駁岸等市政工程手段。2008年，南寧市城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工程包括：內河生態(tài)環(huán)境整治工程和城鄉(xiāng)污水處理廠項目兩大項目類。2006-2008年，關閉了邕江邊上4家年產3.4萬噸以下規(guī)模的蔗渣造紙廠等措施并舉，實現(xiàn)了重污染行業(yè)治理設施全面升級、排入邕江等河流的污染物全面下降。2009年，南寧將建設重大工程，將南寧市區(qū)內所有湖泊河流連通，南寧將成為水上威尼斯，打造“中國水城”。但是，雖然城市水環(huán)境治理取得了不錯的成效，南寧市水環(huán)境治理還存在著各種問題，比如：治理污水時的二級出水氨氮值偏高；污水治理設施建設滯后；污水處理能力和設備運行負荷水平偏低；一些污水處理廠的處理能力低下，沒有充分發(fā)揮作用等。
3.南寧市水環(huán)境的治理與保護對策
3.1制訂科學的城市水務規(guī)劃
城市水務規(guī)劃是對城市涉水項目的綜合規(guī)劃，涉及防洪、城建、供水、排水、水環(huán)境、航運、旅游、水土保持等方面。根據(jù)南寧市城市水務規(guī)劃的特點，制定如下的水務規(guī)劃：第一，科學建設南寧市供水水源。在科學合理調配水資源的基礎上，應充分論證治污、引水、節(jié)水三個方面，提出科學的城市規(guī)模意見和工業(yè)經(jīng)濟發(fā)展產業(yè)結構布局導向意見。第三，水域功能規(guī)劃要明確。城市水域功能涉及蓄水、排水（污）、航運、碼頭、旅游、休閑等功能，要全面規(guī)劃，安排好水域與沿岸陸域的各種功能，水域應作為城市發(fā)展的一條藍線嚴格管理，避免南寧市建設的無序性和重復浪費；并成為城市一道亮麗的風景線。第四，河網(wǎng)水環(huán)境要確立。南寧市河網(wǎng)密布，卻成天然垃圾場，要把改善河網(wǎng)環(huán)境，作為主要規(guī)劃內容，全面規(guī)劃，通過治污、整治、引清、控制調度、加強管理等有效的措施，達到改善環(huán)境的目的。
3.2建設水景觀
水是滲透于城市之中充滿靈性的景觀要素。要根據(jù)南寧市水系格局，充分利用邕江及郁江這一寶貴歷史遺產，重點圍繞邕江及郁江沿江地帶建設風景區(qū)、邕江兩岸水系生態(tài)圈建設以及加強邕江生態(tài)景觀風貌帶建設等方面，依托于水、借助于水來塑造城市的品格，重點打造的“中國水城”總體規(guī)劃方案為一江，兩庫，南、北貫城渠，五環(huán)，18內河方案。通過建設連通渠，形成五大環(huán)城水系，簡稱五環(huán)：靈湖環(huán)、相思環(huán)、南湖環(huán)、鳳凰湖環(huán)、五象環(huán)。這“五環(huán)”經(jīng)過的地方都可以簡稱成為南寧市的水景觀，融合水、自然景物、人文建設、景觀社設施的建設的水景觀將會成為亮麗的風景線。同時，為了繼續(xù)改善及修復江水、湖泊生態(tài)環(huán)境，需要開展一些生態(tài)修復和生態(tài)凈化工程建設。這類措施主要有：入江及入河口凈化工程、邕江與郁江區(qū)生態(tài)濕地建設與恢復、邕江底泥的環(huán)保疏浚、邕江水生植物的打撈清除、流域面山水源涵養(yǎng)區(qū)的生態(tài)保護與恢復、引水調水以增加邕江及入邕江河道的生態(tài)補水量等等。
根據(jù)國家有關法律規(guī)定，環(huán)境影響評價已成為基本建設程序中一個重要的環(huán)節(jié)。環(huán)境影響報告書是建設項目規(guī)劃、立項、設計、施工及運行管理中重要的、具有法律效力的技術文件。環(huán)評報告與工程可行性研究報告有明確的分工：可研報告主要關注工程本身的各項指標，并不關注工程與外部環(huán)境的相互關系；環(huán)評報告則主要關注工程與外部環(huán)境的相互影響關系，為解決工程與外部環(huán)境之間的矛盾提供科學合理的方案。
可以預見，我國的水利水電建設面臨著艱巨的任務。在環(huán)境影響方面，與其它工程相比，水利水電工程有突出的特點：影響地域范圍廣闊，影響人口眾多，對當?shù)厣鐣?、?jīng)濟、生態(tài)環(huán)境影響巨大，外部環(huán)境對工程也同樣施以巨大的影響。目前，整個社會對環(huán)境問題越來越重視，對環(huán)境質量要求越來越高，環(huán)境問題已成為水利水電工程建設中的制約性因素，環(huán)境影響評價也變得越來越重要。它在減小環(huán)境不利影響、保證工程建設與環(huán)境保護的協(xié)調性、把可能引起嚴重后果的問題解決在搖籃中等方面都有重要的作用。
筆者曾負責編制了許多水利水電工程的環(huán)境影響報告書，近來剛完成了山西省張峰水庫工程環(huán)境影響評價任務，本文以此為例簡要論述環(huán)境影響評價在水利水電工程建設中的作用。
2.水利水電工程環(huán)境影響評價的主要職能
從宏觀的角度來講，水利水電工程環(huán)評的主要職能如下：
（1）調查工程影響區(qū)自然環(huán)境及社會環(huán)境狀況，調查主要污染源和主要污染物，監(jiān)測環(huán)境質量現(xiàn)狀；
（2）研究預測工程建設對當?shù)刈匀?、社會和生態(tài)環(huán)境產生的影響，研究外部環(huán)境對工程的影響；
（3）依據(jù)各種法律法規(guī)、標準等，制定防止、減緩環(huán)境污染的對策措施；
（4）從環(huán)境角度論證工程的可行性，為政府提供決策依據(jù)；
（5）從環(huán)境保護的角度為工程設計、施工、管理提供優(yōu)化方案，為施工期環(huán)保設計提供依據(jù)；
（6）制定環(huán)境監(jiān)測計劃，計算環(huán)境保護投資，將環(huán)保投資追加到工程投資預算中，使環(huán)保措施能夠實施；
（7）進行公眾意見調查，溝通政府管理部門及建設單位與利益相關的群眾之間的對話渠道。
在張峰水庫工程環(huán)境影響報告書中，對以水庫為中心的廣大地區(qū)進行了社會、經(jīng)濟及生態(tài)環(huán)境的調查研究，重點對水環(huán)境、水文情勢、土地資源、移民生活、下游水資源利用等一些問題進行了預測評價，提出了對應的緩解措施和建議。以上都是在水利水電工程建設中遇到的共同性問題。
3.山西張峰水庫工程概況
張峰水庫擬建于山西省晉城市沁河干流，水庫為大（2）型，壩址以上干流長度為224km，控制流域面積4990km2，壩址處多年平均年徑流量（自然狀態(tài)）約為4.79億m3。建設項目分為水庫工程和輸水工程兩大部分，壩型擬采用粘土斜心墻碾壓堆石壩，壩頂長637m，最大壩高72.2m，總庫容3.92億m3，庫水面積為14.36km2。水電站擬設3臺發(fā)電機組，總裝機容量為1890KW。設計輸水渠系由總干渠及3條支干渠組成，渠道全長約145km。工程開發(fā)目的是：城市生活供水；工業(yè)供水；農村人畜飲水；防洪；發(fā)電。
張峰水庫工程環(huán)境影響報告書于2003年4月在北京通過了水利部、國家環(huán)保總局的審查，9月份獲得批文，工程得到國家批準立項，目前剛開始施工。
張峰水庫是一項典型的水利水電工程，其面對的環(huán)境問題具有代表性，因此，以它為例子，能很好的說明問題。
4.水環(huán)境保護問題
我國的多數(shù)水庫都兼有向城市供水的任務，水庫建成后，如何確保水質顯然是最重要的任務之一。水質預測及保護措施的制定是環(huán)評中要解決的首要問題之一。水庫水環(huán)境保護問題涉及到廣大的地域范圍，涉及到眾多復雜的因素。在張峰水庫工程環(huán)境影響報告書中，有關水環(huán)境問題主要做了如下幾個方面的工作：
4.1掌握污染源及水質現(xiàn)狀
對庫區(qū)上、下游沁河干流沿線的10多個重要城鎮(zhèn)進行了實地調查，了解了社會經(jīng)濟及環(huán)境狀況，把握了污染源情況，收集到了大量資料。調查范圍涉及壩址以上120km、壩址以下80km。
在以庫區(qū)為核心布設了6個監(jiān)測斷面，對豐、平、枯水季節(jié)的水質進行了取樣監(jiān)測，監(jiān)測項目有水溫、PH值、DO、CODcr、BOD5、氨氮等17項，對水文情況也進行了同步測量。還收集到8個常設水質監(jiān)測站的資料。按《地表水環(huán)境質量標準》（GB3838-2002）對水質現(xiàn)狀進行了評價。
4.2對水庫水質進行了預測
根據(jù)上游地區(qū)兩個縣的經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃及環(huán)境保護規(guī)劃，以2010年及2020年為水平年，對污染源進行了預測。選用95%及50%保證率的流量，利用數(shù)學模型對入庫水質、出庫水質進行了預測，預測了污染物需要控制的總量。
4.3進行了富營養(yǎng)化預測
總磷是影響水庫湖泊富營養(yǎng)化的控制性因素，通過計算總磷濃度計算及類比調查，進行了預測分析。報告中分析了磷的來源，對總磷的入庫負荷進行了預測，利用Dillon模型計算了庫水總磷濃度。對臨近兩座已運行了40多年的大型水庫進行了調查。綜合各種條件，對水庫發(fā)生富營養(yǎng)化的可能性給出了結論。
4.4對水庫下游河道水質進行了預測
水庫的興建將會大大地改變下游河道的水文情勢，引起河道水質變化?；趯ο掠紊鐣?、經(jīng)濟、環(huán)境的調查，預測了2010年、2020年下游河段污染物排放量，利用一維河道水質模型，預測了枯水年、平水年情況下水質變化，為下游地區(qū)制定水環(huán)境保護目標提供了依據(jù)。
4.5制定了水環(huán)境保護規(guī)劃、提出了明確的保護措施
根據(jù)國家有關規(guī)定，制定了水庫上游地區(qū)水環(huán)境保護規(guī)劃。劃分了3級保護區(qū)，明確了各保護區(qū)的范圍，明確了各級保護區(qū)水質保護目標，明確了各保護區(qū)環(huán)境管理要求，明確了各保護區(qū)內人類開發(fā)建設活動的控制要求。
5.水溫問題
水庫蓄水后，水溫沿水深方向變化較大，大壩泄流水溫與自然水溫之間產生一定的差別，對河道生態(tài)環(huán)境及農田灌溉產生一定的影響。預測水溫變化也是環(huán)境影響報告書的重要內容之一。
張峰水庫壩前水深在50m以上，為深水型水庫，根據(jù)氣象參數(shù)、水庫特征、入庫來流、運行調度等條件，利用經(jīng)驗公式對一年中各月的壩前垂向水溫分布進行了計算預測，發(fā)現(xiàn)5~6月表底溫差最大，可達5～8℃。5~6月是農業(yè)灌溉期，也是水生生物重要的生長期，下泄水溫比自然水溫低4～6℃，利用數(shù)學模型對水庫泄水水溫沿河道的變化情況進行了計算預測。發(fā)現(xiàn)泄水要流淌近35km左右的距離后，水溫才能恢復到低于自然水溫1~2℃的程度。據(jù)此可以判斷出水溫對河道生態(tài)環(huán)境及農田灌溉的影響區(qū)間，為制定相應的對策措施提供了依據(jù)。
6.最小下泄流量問題
中國經(jīng)濟快速發(fā)展，對水資源需求量越來越大。特別是在北方地區(qū)，河流水量本來就少，再加上近年降雨偏少，水資源更加寶貴。由于河流穿越的行政區(qū)域較多，上游修建水庫截水，加劇了下游地區(qū)用水困難，因此，上下游地區(qū)之間經(jīng)常因此產生矛盾。應該確保多大的最小下泄流量往往是爭執(zhí)的焦點。從水生態(tài)環(huán)境保護的角度看，也需要確保一個最小基本流量。最小流量問題往往需要上級政府進行協(xié)調，把結果落實在環(huán)境影響報告書中。張峰水庫工程也遇到了這樣的問題。
沁河發(fā)源于山西省，出山西流入河南省，最后注入黃河。修建張峰水庫的計劃，引起了下游河南省的極大關注。在最初的可行性研究報告中，將潤城斷面（壩下約80km）的實測最枯流量0.86m3/s作為控制大壩放流量的數(shù)據(jù)。河南省則提出了不低于3m3/s的要求，若滿足這一要求，則水庫規(guī)模需要大幅度減小，工程的經(jīng)濟效益就變得很小，因此，山西省無法接受。最后，在水利部的協(xié)調下，標準確定為1.5m3/s，被雙方接受。這一流量也滿足90%保證率月均流量的生態(tài)基準要求。
環(huán)境影響報告書中對以上問題進行了計算和論述，可行性研究報告則依據(jù)環(huán)境影響報告書的內容對水庫進行了調整設計，適當減小了水庫規(guī)模。
7.淹沒影響問題
水庫工程有一個共同的特點，就是淹沒損失較大，淹沒大量耕地、樹木，拆遷大量的房屋，有的還要淹沒珍稀生物、淹沒文物古跡。這些淹沒損失是無法避免的，也是不可逆的。一般在工程可研報告中，這些淹沒實物數(shù)據(jù)都能夠列出，目的是為了計算補償損失，作為工程投資的一部分。環(huán)境影響報告書則從價值的角度進行詳細地調查論證，提出符合環(huán)境保護政策的、切實可行的處理措施。
張峰水庫淹沒范圍涉及10個行政村，搬遷人口3730人（1114戶）；淹沒土地15431畝，其中耕地9716畝、園地627畝、林地1556畝；淹沒房屋20多萬m2；清除樹木28萬顆。這些淹沒對于生態(tài)環(huán)境來講是一大損失。
評價單位利用衛(wèi)星遙感技術對擬建庫區(qū)的土地利用狀況進行了宏觀測量，在現(xiàn)場對村鎮(zhèn)建設、農田耕作、樹木植被、動植物情況等進行了調查，評估出了農田淹沒對農業(yè)生產的影響，評估了生物量的損失，進而提出了移民農業(yè)扶持措施及生態(tài)補償措施。這些措施對于減少農業(yè)損失、維護生態(tài)環(huán)境有一定的作用，但要完全挽回損失是做不到的。
8.移民拆遷問題
在水利水電工程建設中，移民數(shù)量往往較多，移民問題顯然是最復雜、最敏感的事情，容易引發(fā)社會矛盾。一般情況下，都專門制定“移民安置規(guī)劃”，但移民設計到的問題多而復雜，是一項需要行政支持、多專業(yè)協(xié)作才能完成的工作。在此問題上，環(huán)境影響評價的作用是從另外一種觀點來審視移民規(guī)劃是否適當，對規(guī)劃提出一些修正意見。
張峰水庫工程初步移民規(guī)劃中，擬將3700多移民安置在附近12處村莊，并提出了利用山溝淤地80ha作為耕地的計劃。在環(huán)境影響評價中，對淹沒區(qū)及安置區(qū)的社會、自然環(huán)境狀況進行了調查研究，認為移民計劃與土地資源及生產能力不均衡，對部分村莊原居民的生活影響較大，提出了新的平衡配置方案。此外，山溝淤地措施難以實現(xiàn)，建議放棄。還提出了政府投資支持移民搞好農田灌溉設施、改善農業(yè)種植結構、提高農民收入水平的建議。以上重要建議均被采納，進一步完善了移民方案。
9.下游水資源利用影響問題
一般情況下，山區(qū)河谷地帶人口密集、村鎮(zhèn)眾多、資源豐富、土地開發(fā)利用較完備。在上游修建水庫會對下游水資源利用產生較大的影響，也是環(huán)境影響報告書的要解決的重要問題。
評價人員對庫區(qū)以下沁河干流約80km范圍內的5個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、幾十處村莊、十幾座小水電站的水資源利用情況進行了實地調查。
個別村鎮(zhèn)從河床底下取水，作為生活用水。絕大多數(shù)村鎮(zhèn)及工礦企業(yè)用水均取自地下水，一般不直接從河道取水。下游共有140多處農業(yè)灌溉抽水點，2萬多畝農田灌溉面積，合計最大取水量約40000m3/d。上游修建水庫提高了旱季供水的保證率，對農業(yè)用水有益處。
水庫下游已建有12處小水電站，總裝機容量約1萬KW，年總發(fā)電量約3千萬度，還有2個規(guī)劃待建的小水電站。這些小水電站單機容量在200～800KW之間，機組臺數(shù)在2～4臺，都屬于當?shù)乜h、鎮(zhèn)、村投資建設。環(huán)境影響報告書中對小水電發(fā)電損失進行了計算評估，提出了建立協(xié)調機制、確定補償措施、及時通知投資者修改待建小水電規(guī)模的建議。
10.上下游經(jīng)濟發(fā)展不均衡問題
已有經(jīng)驗說明，水庫修建以后，對供水區(qū)的社會、經(jīng)濟發(fā)展及生態(tài)環(huán)境有很大的利益，而由于在上游實施水環(huán)境保護規(guī)劃，使上游地區(qū)的城鎮(zhèn)建設及工業(yè)發(fā)展受到嚴格限制，地區(qū)間經(jīng)濟水平差距進一步擴大。在山西省，水庫上游地區(qū)的民眾對此有很大的怨言。2003年4月，在北京審查環(huán)境影響報告書時，山西省環(huán)保局官員則強烈要求在環(huán)評報告中提出一套經(jīng)濟補償方案，由受益區(qū)以一定的方式補償上游受損區(qū)。這一要求在與會者中引起了很大的爭論。經(jīng)濟補償問題涉及到的社會、經(jīng)濟問題復雜，需要省政府制定統(tǒng)一的政策、需要省人大立法，在環(huán)境影響評價的層面上已無法解決此問題。最后，環(huán)境影響報告中提出了一些建議：建議地方政府統(tǒng)一協(xié)調，由受益區(qū)制定扶持上游地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的計劃，支持上游發(fā)展旅游、生態(tài)農業(yè)及污染較輕的產業(yè)，投資幫助上游治理污染。
11.結語
水利水電工程在環(huán)境影響方面有突出的特點，表現(xiàn)在影響地域范圍廣闊，對社會、經(jīng)濟、生態(tài)環(huán)境影響巨大，外部環(huán)境對工程的影響也十分巨大。水質保護、水溫、水文情勢變化、最小下泄流量、淹沒影響、移民拆遷、下游水資源利用、上下游經(jīng)濟發(fā)展均衡性影響等是水利水電工程建設中最常見、也是最重要的環(huán)境問題。環(huán)境影響報告書在減緩環(huán)境影響有重要作用，在水利水電工程建設中，擔當著重要的角色。
關鍵詞：資源城鎮(zhèn)水土流失水利建設生態(tài)
一、我國水資源利用現(xiàn)狀
水是人類賴以生存的無可替代的寶貴資源,是社會經(jīng)濟發(fā)展的物質基礎。經(jīng)濟發(fā)展和人類的生活離不開水的供給和保障。水利包含著水資源開發(fā)利用、除害、節(jié)約水資源、保護水資源等許多內容。水利是國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第一位的基礎設施和基礎產業(yè)。
1.目前我國城市在水資源的利用方面存在諸多問題,主要表現(xiàn)為:
(1)人均水資源占有量低,時空分布不均勻,利用粗放。目前全國的總供水量,不能滿足社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。與此同時,我國的水資源利用大多是粗放型,不注重節(jié)水,浪費嚴重。
(2)洪澇、干旱災害頻繁。我國洪澇災害十分頻繁,幾乎每年都發(fā)生,加之水利工程及城市、鄉(xiāng)村的防洪標準普遍偏低,災害損失十分嚴重。干旱災害也經(jīng)常發(fā)生,今后隨著社會經(jīng)濟的迅速發(fā)展,一次災害的直接損失將不斷加大。
(3)我國現(xiàn)有水利工程有相當一部分工程質量不高,設計標準偏低,一些水利工程設施老化失修嚴重,大中型灌區(qū)工程配套不齊,致使工程效益衰減,有的工程甚至報廢。
(4)水污染十分嚴重,水環(huán)境問題突出。
因此,只有確保水資源和水利工程的可持續(xù)利用,才能保障國民經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。只有確保水利的可持續(xù)發(fā)展,才能保障經(jīng)濟、人口、資源、環(huán)境的協(xié)調發(fā)展。水利可持續(xù)發(fā)展既是我國總體可持續(xù)發(fā)展的重要組成部分,又是整個國民經(jīng)濟和社會可持續(xù)發(fā)展的基礎和保障。21世紀的中國,經(jīng)濟和社會能否順利實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展,在很大程度上取決于水資源能否可持續(xù)利用。水利的可持續(xù)發(fā)展是一項復雜的系統(tǒng)工程,涉及到很多方面,如水資源的開發(fā)、利用、治理、配置、節(jié)約、保護、工程的運用與管理、水利的投資與建設、人才的開發(fā)與使用、水土保持、防洪除澇、體制與機制、科教與法規(guī)等。其中,水土保持是水利可持續(xù)發(fā)展的一個重要組成部分。
2.造成城市水土流失的原因
城市水土保持是指城市建設區(qū)范圍內的水土保持生態(tài)環(huán)境建設。
造成城市水土流失的主要原因是:一、城市地面硬化加劇了洪水危害。城市建設導致硬化地面、建筑物增加,致使入滲量減少,地表徑流增加、流速加快引起洪水問題。二、城市水土流失加重了泥沙淤積。由于建設過程中的開挖地表、破壞植被、堆棄土石,直接加重了水土流失。造成地下管道、水系和河道的淤積,阻塞道路。三、地下水補給減小加重了水資源緊缺。城市人口聚集,產業(yè)集中,城市水資源供應日趨緊張。四是環(huán)境污染和景觀問題。城市建設不可避免地導致環(huán)境污染,山區(qū)地表水缺乏,為改善居住環(huán)境,一些城市修建了橡膠壩等景觀,發(fā)生洪水時河道堵塞,泄洪能力差,水流不暢,沖刷加劇,引發(fā)洪水水土流失問題。
二、如何做好城市的水利建設工作
水土流失給城市經(jīng)濟發(fā)展到來了很大的危害,為了保護城鎮(zhèn)生態(tài)環(huán)境,防治城市建設過程中的水土流失,做好城市的水利建設工作,我們應該做到一下幾點
1.加強城區(qū)綠地建設和環(huán)境保護。植草種樹是城市綠化、改善環(huán)境的最佳方法。植樹種草可以控制水土流失,防風固沙,增加土壤蓄水能力,可以大大改善生態(tài)環(huán)境,減輕洪澇災害的損失,而且可以為保護全球氣候系統(tǒng)和生態(tài)環(huán)境發(fā)揮積極作用。
2.提高水利工程建設質量,提高設計質量,以利于雨水的回收以及水資源的不斷循環(huán)利用,水利建設在飲水安全、防洪安全、經(jīng)濟社會用水安全和水環(huán)境安全等方面提供足夠的保障;水利在支撐經(jīng)濟社會持續(xù)發(fā)展、實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用、維系良好的水生態(tài)環(huán)境等方面發(fā)揮重要作用;國內外的發(fā)展也日益表明,在用水需求不斷增加、水資源日趨緊缺的形勢下,水資源的重要性正在不斷增強,戰(zhàn)略地位更加突出。因此做好城市水利工程建設必不可少。
3.加強城鎮(zhèn)水系綜合整治,加強城鎮(zhèn)防災治理工作和污水治理工作。水系對于一個城鎮(zhèn)很重要,城鎮(zhèn)河流整治包括整治排水系統(tǒng)和整治河岸生態(tài)環(huán)境。在整治排水方面,要堅持科學管理,通過工程和非工程手段,科學安排、調度和管理水資源,在保護治理方面,要充分考慮水資源和水環(huán)境的承載能力,以恢復和改善水體功能為目標,嚴格管理社會的排污行為,倡導和發(fā)展綠色經(jīng)濟。
4.合理開發(fā)水資源以及做好城鎮(zhèn)水土保持生態(tài)建設
在水資源開發(fā)利用方面,要以建設節(jié)水型社會為目標,通過探索建立水權制度,不斷完善節(jié)水的體制機制,努力提高水資源的利用效率和效益;在水土保持生態(tài)建設方面,要充分發(fā)揮和提高自然的自我修復能力,加強水土保持綜合治理,逐步解決生態(tài)惡化問題,促進全省水利事業(yè)的全面、協(xié)調、可持續(xù)發(fā)展。
5.在城市開發(fā)建設過程中,要注意水土保持
水土保持工作不是一朝一夕可以完成的工作,它是一項長期而艱巨的任務。對于城市開發(fā)建設來說,從一開始,就要考慮這個問題,不能等到出現(xiàn)問題才去解決,而且治理的費用比防治所花費的費用還高。
6.加強法制建設,加大執(zhí)法力度
