發(fā)布時(shí)間：2023-03-16 15:54:19
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的精細(xì)農(nóng)業(yè)論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請(qǐng)盡情閱讀。
[關(guān)鍵詞]政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)；制度安排；市場(chǎng)失靈；政府失靈
一、我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中存在“雙失靈”
(一)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的困境分析
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是處理農(nóng)業(yè)非系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的重要財(cái)務(wù)安排，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的三大支柱(農(nóng)業(yè)科技、農(nóng)村金融和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn))之一。作為世貿(mào)組織允許各國(guó)支持農(nóng)業(yè)的一項(xiàng)“綠箱”政策，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)日益受到各國(guó)政府的重視。然而在我國(guó)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)卻陷入了困境，出現(xiàn)了加速下降的趨勢(shì)。我國(guó)農(nóng)業(yè)所面臨的困境主要有：農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)收入不斷減少；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)率居高不下；農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)長(zhǎng)期虧損；農(nóng)民不愿投保，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)展業(yè)困難。
(二)“雙失靈”是造成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)困境的根本原因
我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)困境的根本因素是制度問題，在我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中存在著嚴(yán)重的“雙失靈”現(xiàn)象。
1.市場(chǎng)失靈。自20世紀(jì)90年代中期，中國(guó)人民保險(xiǎn)公司逐步轉(zhuǎn)換為規(guī)范的商業(yè)保險(xiǎn)公司以后，我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)的性質(zhì)也發(fā)生了根本性變化。但商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式并不適應(yīng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特點(diǎn)。一是商業(yè)保險(xiǎn)的高收費(fèi)與農(nóng)民的低收入存在矛盾，農(nóng)民沒有交費(fèi)能力；二是農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在高風(fēng)險(xiǎn)率、高費(fèi)用率、高賠付率的特征，追逐利益的商業(yè)性保險(xiǎn)公司對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的規(guī)避也就不難理解。因此，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)自身的特點(diǎn)使其具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的性質(zhì)，即農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)缺乏競(jìng)爭(zhēng)性，存在非排他性和利益外溢現(xiàn)象。正因?yàn)榇?，?duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)采取商業(yè)性經(jīng)營(yíng)模式會(huì)導(dǎo)致市場(chǎng)失靈。
2.政府失靈。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的準(zhǔn)公共產(chǎn)品特征及其商業(yè)化經(jīng)營(yíng)的實(shí)踐共同佐證了一點(diǎn)，即我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展需政府履行彌補(bǔ)市場(chǎng)失靈的職責(zé)，而我國(guó)政府卻長(zhǎng)期處于缺位狀態(tài)，也在很大程度上造成了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的舉步維艱。
因此，要使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)走出困境，關(guān)鍵和首要的問題是制度設(shè)計(jì)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度設(shè)計(jì)應(yīng)以政府為主體，突出農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的政策性，改變商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的現(xiàn)狀，通過建立與市場(chǎng)機(jī)制有效結(jié)合的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)制度，將政策與市場(chǎng)機(jī)制相結(jié)合，為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展創(chuàng)造一個(gè)有利的環(huán)境。
二、國(guó)外政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的模式
各國(guó)發(fā)展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的模式大體可分為政府主導(dǎo)型的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式和市場(chǎng)主導(dǎo)型的商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式，分別以美國(guó)和毛里求斯為例進(jìn)行說明。
(一)美國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式
美國(guó)自20世紀(jì)30年代開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，采用的是政府主辦、商業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的發(fā)展模式。美國(guó)政府依據(jù)《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，通過提供巨災(zāi)保險(xiǎn)(屬基本保障水平)、擴(kuò)大保障保險(xiǎn)(屬較高保障水平)、集體保險(xiǎn)和非保險(xiǎn)作物保障計(jì)劃四大險(xiǎn)種，取代政府救濟(jì)計(jì)劃將農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者納入農(nóng)作物保險(xiǎn)計(jì)劃。并規(guī)定不參加政府保險(xiǎn)計(jì)劃的農(nóng)戶，不能得到政府其它計(jì)劃的幫助。在運(yùn)作模式上，目前農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的管理機(jī)構(gòu)是聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司，與風(fēng)險(xiǎn)管理局屬于兩塊牌子、一套人馬，主要負(fù)責(zé)全國(guó)性險(xiǎn)種條款制訂、費(fèi)率擬定、業(yè)務(wù)指導(dǎo)和檢查，開發(fā)維護(hù)軟件、預(yù)測(cè)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格等，為商業(yè)保險(xiǎn)公司提供經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)補(bǔ)貼和再保險(xiǎn)。政府還承擔(dān)聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的各項(xiàng)費(fèi)用以及農(nóng)作物保險(xiǎn)推廣和教育費(fèi)用。1995年起，美國(guó)政府為了鼓勵(lì)部分商業(yè)性保險(xiǎn)公司開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，為開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的19家公司提供其相當(dāng)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)保費(fèi)的31%的補(bǔ)貼，并提供農(nóng)作物保險(xiǎn)免稅、比例再保險(xiǎn)和超額損失再保險(xiǎn)等政策扶持。2000年美國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)貼平均占到純保費(fèi)的53%，保費(fèi)補(bǔ)貼額平均達(dá)6.6美元／英畝，農(nóng)作物巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)推行強(qiáng)制性保險(xiǎn)制度并補(bǔ)貼全部保費(fèi)，其他皆為自愿選擇。投保農(nóng)民當(dāng)年農(nóng)作物收成因?yàn)?zāi)害減產(chǎn)25%以上時(shí)，可取得聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司的最高賠償金額。1981—1988年間，美國(guó)政府對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)的開支達(dá)42億美元，賠付金額與投保金額的比例高達(dá)14：1。1989-1999年10年間，聯(lián)邦政府對(duì)農(nóng)作物保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼總額累計(jì)達(dá)到108億美元，僅1999年一年就達(dá)到22.4億美元。2004年美國(guó)各家經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的保險(xiǎn)公司共收入保費(fèi)41.9億美元，其中政府對(duì)農(nóng)險(xiǎn)的補(bǔ)貼為24.8億美元。此外，政府還給予免稅和法律支持。雖然政府對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司的補(bǔ)貼昂貴，但是政府仍認(rèn)為這是比救災(zāi)計(jì)劃和政府直接經(jīng)營(yíng)更經(jīng)濟(jì)的做法。
(二)毛里求斯農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式
毛里求斯的糖業(yè)保險(xiǎn)基金在國(guó)際上被公認(rèn)為是一項(xiàng)成功的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)模式，該模式具有四個(gè)鮮明特點(diǎn)：第一，效率高。由于該基金只承保一種作物，業(yè)務(wù)簡(jiǎn)單、單證費(fèi)用低，加之計(jì)算機(jī)管理程度高、工作人員少，因而效率很高，其費(fèi)用率僅占保費(fèi)收入的7%(多數(shù)國(guó)家這一比例為15%—20%)。第二，費(fèi)率擬定科學(xué)化。為防止風(fēng)險(xiǎn)不均質(zhì)而導(dǎo)致逆選擇，該基金設(shè)計(jì)了多達(dá)100個(gè)檔次的費(fèi)率體系，費(fèi)率體系的高度差異化能激勵(lì)生產(chǎn)者努力耕作，以改善自己的費(fèi)率檔次，從而達(dá)到少支付保費(fèi)又能獲得較大保障的目的。第三，投資收益高?；鸬耐顿Y收入約為業(yè)務(wù)費(fèi)用的150%，投資收入的50%用于基金積累，能夠相應(yīng)減少農(nóng)民的保費(fèi)負(fù)擔(dān)，增強(qiáng)基金抗巨災(zāi)的能力。第四，商業(yè)化運(yùn)作。雖然政府在基金建立初期承擔(dān)支付工作人員工資的職責(zé)，而且政府要求強(qiáng)制投保，但到目前，該基金從原保險(xiǎn)到再保險(xiǎn)完全采用商業(yè)方式來運(yùn)作。
雖然世界各國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)模式都不盡相同，但政府的基本扶持方式大致相似，即主要采用法律保護(hù)、政府行政指導(dǎo)、財(cái)政資金支持、減免稅費(fèi)業(yè)務(wù)發(fā)展與農(nóng)業(yè)信貸銜接等措施。
特別值得一提的是，大多農(nóng)業(yè)發(fā)達(dá)和不發(fā)達(dá)國(guó)家都有專門的法律制度就政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的優(yōu)惠政策以及具體補(bǔ)貼比例進(jìn)行規(guī)定。如美國(guó)和日本分別于1938年頒布了《農(nóng)作物保險(xiǎn)法》，美國(guó)于1994年又制訂了《克林頓農(nóng)作物保險(xiǎn)改革法》。2000年6月美國(guó)國(guó)會(huì)通過了《農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)保護(hù)法》，計(jì)劃在以后5年內(nèi)提供總計(jì)82億美元財(cái)政支出，補(bǔ)貼農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)。2002年美國(guó)又通過了新的農(nóng)業(yè)法，進(jìn)一步加強(qiáng)了對(duì)農(nóng)業(yè)的補(bǔ)貼力度，決定在未來10年內(nèi)給農(nóng)業(yè)撥款1910億美元，較目前實(shí)行的補(bǔ)貼增加了80%，在價(jià)格支持和收入政策、農(nóng)產(chǎn)品儲(chǔ)備計(jì)劃、出口支持、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和信息服務(wù)、國(guó)內(nèi)農(nóng)業(yè)安全、教育研究和農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)等方面推出了一系列新的舉措。正是由于有了這些政府補(bǔ)貼政策和相關(guān)的法律制度支持，各國(guó)的保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)才得以蓬勃發(fā)展。
三、適合我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的制度設(shè)計(jì)
然而長(zhǎng)期以來，我國(guó)由于經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略等多方面原因，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的補(bǔ)貼和扶持非常少，我國(guó)的農(nóng)險(xiǎn)法律建設(shè)滯后、核算辦法、稅費(fèi)扶持等政策不配套的狀況沒有扭轉(zhuǎn)?！侗ｋU(xiǎn)法》第155條規(guī)定：“國(guó)家支持發(fā)展為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)服務(wù)的保險(xiǎn)事業(yè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)由法律、行政法規(guī)另行規(guī)定”。但至今配套的法律、法規(guī)尚未出臺(tái)。在我國(guó)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只免交營(yíng)業(yè)稅，其他方面同商業(yè)性保險(xiǎn)一樣，國(guó)家尚無配套政策予以扶持。這就造成了僅僅依靠商業(yè)性保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)獨(dú)立經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，而我國(guó)政府補(bǔ)貼和扶持缺位的情況。
(一)構(gòu)建支持政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的法律體系
從對(duì)美國(guó)和毛里求斯的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展模式的分析可以看出，政府首先是制定一系列法律法規(guī)，確保農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的順利進(jìn)行。我國(guó)雖然已于1995年頒布了《保險(xiǎn)法》，但這只是一部規(guī)范商業(yè)保險(xiǎn)的主要法律，并不適用于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)也并未有具體的規(guī)定。因此應(yīng)盡早出臺(tái)專門的《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》?！掇r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》應(yīng)明確規(guī)定政策性保險(xiǎn)的政策性和非商業(yè)性特征、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)、經(jīng)營(yíng)原則及組織形式等；規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的資金籌集方式、資金管理原則、政府支持方式等，并用存款比例、負(fù)債比例、流動(dòng)性比例等經(jīng)濟(jì)指標(biāo)調(diào)控其運(yùn)行；《農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》中還應(yīng)對(duì)政府行為予以約束，對(duì)政府的作用和農(nóng)民的參與方式進(jìn)行規(guī)范，避免由于地方政府的隨意性或財(cái)政困難而忽視對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持。
(二)構(gòu)建政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織制度
1.設(shè)立專門政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司。由于我國(guó)農(nóng)民收入低和保險(xiǎn)意識(shí)差，因此由政府成立專業(yè)農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)公司引導(dǎo)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展是比較切合我國(guó)實(shí)際的。政府支付一切經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用，采取強(qiáng)制保險(xiǎn)，并享有免稅待遇。除了專門政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司外，還應(yīng)鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司、合作社經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，突破單一格局，向多元化發(fā)展。對(duì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)提供優(yōu)惠政策，如稅收減免、費(fèi)率補(bǔ)貼和虧損彌補(bǔ)等，緩和商業(yè)性保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)目標(biāo)與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)效益低的矛盾。
威海市始終把培育壯大農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)作為深化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)的主要載體，自2008年以來,全市共有近百家省以上龍頭企業(yè)爭(zhēng)取到省級(jí)貼息貸款扶持，極大緩解了企業(yè)貸款難、融資難的問題。2009年，為加大對(duì)中小型龍頭企業(yè)的扶持力度，威海市出臺(tái)了《威海市扶持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，將市級(jí)以上農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭企業(yè)及規(guī)模以上中小型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)納入獎(jiǎng)勵(lì)范圍內(nèi)。根據(jù)企業(yè)經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)、輻射帶動(dòng)基地及農(nóng)戶、年實(shí)際納稅額、產(chǎn)品科技含量、市場(chǎng)發(fā)展?jié)摿Φ戎笜?biāo)進(jìn)行綜合考核，對(duì)市級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化重點(diǎn)龍頭及規(guī)模以上中小型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)給予獎(jiǎng)勵(lì)。截至2014年，市級(jí)財(cái)政累計(jì)安排龍頭企業(yè)獎(jiǎng)勵(lì)資金1100萬元。市級(jí)龍頭企業(yè)發(fā)展獎(jiǎng)勵(lì)資金與省級(jí)貸款貼息政策互為補(bǔ)充，形成對(duì)大中小型農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)扶持政策全覆蓋，增強(qiáng)了企業(yè)發(fā)展活力。目前，全市銷售收入500萬元以上的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展到340多家，市級(jí)以上重點(diǎn)龍頭企業(yè)193家。其中：國(guó)家級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)10家，數(shù)量居全省第三位，省級(jí)重點(diǎn)龍頭企業(yè)46家，數(shù)量居全省第五位。
二、支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展，以提高農(nóng)民組織化程度促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
針對(duì)傳統(tǒng)的單個(gè)農(nóng)戶抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)差、市場(chǎng)開拓能力不足、組織化程度低的現(xiàn)狀，威海市加大財(cái)政支持力度，努力為農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展?fàn)I造氛圍，創(chuàng)造條件，讓更多的農(nóng)戶聯(lián)合起來闖市場(chǎng)。2009年制定了《威海市農(nóng)民專業(yè)合作社獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，根據(jù)帶動(dòng)農(nóng)戶、基地規(guī)模、銷售份額等因素，綜合考核獎(jiǎng)勵(lì)登記注冊(cè)的農(nóng)民專業(yè)合作社。2013年，威海市對(duì)合作社扶持辦法進(jìn)行了調(diào)整，鼓勵(lì)農(nóng)民專業(yè)合作社與超市對(duì)接。截至目前，市級(jí)財(cái)政共安排扶持資金1000多萬元，通過扶持,促使全市農(nóng)民專業(yè)合作社從少到多，從弱到強(qiáng)，迅速發(fā)展壯大。據(jù)調(diào)查，山東家家悅連鎖超市銷售的農(nóng)產(chǎn)品，除自身基地生產(chǎn)的以外，90%來自農(nóng)民專業(yè)合作社。目前全市農(nóng)民專業(yè)合作社達(dá)到2221家，注冊(cè)資金總額27億元，社員11萬戶，輻射帶動(dòng)24萬多農(nóng)民。全市共創(chuàng)立省級(jí)以上示范合作社31家，市級(jí)示范合作社68家。預(yù)計(jì)這些示范社年經(jīng)營(yíng)收入可達(dá)5億元，盈余可達(dá)8千萬元，可帶動(dòng)社員戶均增收8000多元。
三、支持農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)，以提高農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
為打造農(nóng)產(chǎn)品品牌，提高農(nóng)產(chǎn)品附加值，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力，2006年，威海市政府出臺(tái)了《威海市農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證（認(rèn)定）獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，對(duì)認(rèn)證的無公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品、地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品給予獎(jiǎng)勵(lì),累計(jì)發(fā)放獎(jiǎng)勵(lì)資金2600多萬元。2014年3月，又出臺(tái)了《威海市農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)生產(chǎn)示范基地項(xiàng)目資金獎(jiǎng)勵(lì)辦法》,對(duì)符合條件的無公害、綠色、有機(jī)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范基地給予獎(jiǎng)勵(lì)，極大地推動(dòng)了威海市“三品一標(biāo)”工作的整體開展。截至2013年底，全市“三品一標(biāo)“產(chǎn)品累計(jì)認(rèn)證1173個(gè)，數(shù)量居全省前列，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化基地面積累計(jì)達(dá)到158.8萬畝，創(chuàng)建全國(guó)綠色食品原料標(biāo)準(zhǔn)化基地3個(gè)，“三品一標(biāo)”產(chǎn)品產(chǎn)地認(rèn)定面積占當(dāng)?shù)厥秤棉r(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地面積的比率達(dá)到50%以上。文登西洋參、乳山大花生等22個(gè)種植業(yè)產(chǎn)品獲得國(guó)家地理標(biāo)志登記保護(hù)產(chǎn)品。在“三品”品牌認(rèn)證企業(yè)的示范帶動(dòng)下，農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)技術(shù)得到廣泛普及應(yīng)用，農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率保持在99%以上。
四、支持農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，以農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
威海市在穩(wěn)定和完善以家庭經(jīng)營(yíng)為基礎(chǔ)、統(tǒng)分結(jié)合的雙層經(jīng)營(yíng)體制的基礎(chǔ)上，堅(jiān)持依法自愿有償?shù)脑瓌t，鼓勵(lì)和引導(dǎo)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)，發(fā)展農(nóng)業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。2013年市財(cái)政局、農(nóng)業(yè)局聯(lián)合出臺(tái)了《威海市2013年農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)流轉(zhuǎn)財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金管理使用意見》，對(duì)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)、專業(yè)大戶等流轉(zhuǎn)主體當(dāng)年集中連片流轉(zhuǎn)土地500畝以上，并用于發(fā)展農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、特色高效農(nóng)業(yè)的，給予獎(jiǎng)勵(lì)扶持；對(duì)當(dāng)年新增連片規(guī)模流轉(zhuǎn)面積較大的村，給予工作資金獎(jiǎng)勵(lì)。目前，全市累計(jì)流轉(zhuǎn)土地62.35萬畝，占家庭承包地面積的30.1%，其中規(guī)模流轉(zhuǎn)37.8萬畝，占流轉(zhuǎn)面積的60.6%。通過市級(jí)財(cái)政支持土地流轉(zhuǎn)，促進(jìn)了生產(chǎn)要素的合理流動(dòng)，農(nóng)村土地經(jīng)營(yíng)權(quán)向有能力、有實(shí)力的龍頭企業(yè)、合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)和種養(yǎng)大戶集中，帶動(dòng)大量社會(huì)資本流向農(nóng)業(yè)、反哺農(nóng)業(yè)，解決了農(nóng)業(yè)投入不足的問題，改善了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件，形成了土地利用的良性循環(huán)。同時(shí)，全市80%以上新增流轉(zhuǎn)土地用于發(fā)展特色高效農(nóng)業(yè)，形成了一批具有較強(qiáng)競(jìng)爭(zhēng)力的產(chǎn)業(yè)帶和產(chǎn)業(yè)區(qū)。2013年以來全市現(xiàn)代蘋果園新增12萬多畝，保持全省領(lǐng)先的規(guī)模優(yōu)勢(shì)；西洋參發(fā)展到3萬多畝，成為全國(guó)三大生產(chǎn)基地之一；無花果發(fā)展到4萬多畝，是國(guó)內(nèi)最大的規(guī)?；耘鄥^(qū)；大姜、茶葉、藍(lán)莓、草莓等“小特色”快速發(fā)展，向著“大產(chǎn)業(yè)”不斷邁進(jìn)，成為農(nóng)村新的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)點(diǎn)。
五、支持優(yōu)勢(shì)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化
盡管政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)中財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)補(bǔ)貼減輕了農(nóng)民付費(fèi)的成本，提高了農(nóng)民參保的積極性，緩解了以往農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)“農(nóng)民保不起，保險(xiǎn)公司賠不起”的尷尬局面，但政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的一些客觀障礙仍存在，影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與的積極性。
1農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的高風(fēng)險(xiǎn)使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的綜合賠付率居高不下。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是受自然災(zāi)害影響較為嚴(yán)重的產(chǎn)業(yè)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保的風(fēng)險(xiǎn)不僅發(fā)生頻率大，而且損失集中、覆蓋面廣，其賠付率要遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于一般的財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。以許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)組織的綜合賠付率(即賠償與收入保費(fèi)之比)一般都很高。以美國(guó)為例，1982～2004年只有6年賠付率低于1。在有的發(fā)展中國(guó)家，其賠付率經(jīng)常達(dá)到2以上，甚至更多，均高于保險(xiǎn)界公認(rèn)的70％的臨界點(diǎn)。到目前為止，還沒有哪個(gè)國(guó)家農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的保費(fèi)收入能夠完全覆蓋災(zāi)害賠償和管理費(fèi)用。另外農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)由于其時(shí)間和空間的高度相關(guān)性，一旦發(fā)生，可能會(huì)在短時(shí)間內(nèi)使大面積范圍內(nèi)的保險(xiǎn)對(duì)象同時(shí)發(fā)生災(zāi)害事故，遭受巨災(zāi)損失，導(dǎo)致保險(xiǎn)公司難以承擔(dān)起賠付額以致虧損嚴(yán)重。
2農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)高成本可能造成保險(xiǎn)公司的虧損而挫傷其參與積極性。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)不僅風(fēng)險(xiǎn)高，而且經(jīng)營(yíng)工作開展難：一是定損理賠難。保險(xiǎn)標(biāo)的發(fā)生損失后難以準(zhǔn)確估計(jì)其損失；被保險(xiǎn)人四處分散，標(biāo)的分布四面八方，一旦受損，現(xiàn)場(chǎng)勘查定損、賠付兌現(xiàn)的工作量很大，需要投入大量的人力物力，而且對(duì)時(shí)間的要求緊迫，加之有些地方交通不便，更是增加了理賠工作的難度。二是保費(fèi)厘定難。由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的危險(xiǎn)主要是自然災(zāi)害，發(fā)生極不規(guī)則，各地在受災(zāi)頻率、程度及災(zāi)害種類上各不相同，而且自然災(zāi)害往往具有伴發(fā)性，還可能引起其他災(zāi)害的發(fā)生，加之農(nóng)村中有關(guān)災(zāi)害情況的統(tǒng)計(jì)資料不全，加大了對(duì)危險(xiǎn)發(fā)生頻率測(cè)定的難度，使得保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體對(duì)種養(yǎng)業(yè)等具體項(xiàng)目的損失進(jìn)行費(fèi)率厘定需要有專業(yè)的評(píng)估。這些困難增加了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)成本。目前國(guó)內(nèi)財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)成本在20％～30％之間，農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)營(yíng)成本更高，但部分試點(diǎn)地區(qū)政府認(rèn)可的經(jīng)營(yíng)成本都在15％以下，有的甚至低至8％。而且由于農(nóng)險(xiǎn)業(yè)務(wù)的社會(huì)公益性，大部分地區(qū)的政府都不允許承辦者有利潤(rùn)，這樣很可能造成保險(xiǎn)公司的虧損而挫傷其參與積極性，不利于農(nóng)險(xiǎn)工作的持續(xù)良性開展。
3農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中委托方與受托方的信息不對(duì)稱使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的態(tài)度由過去的大力發(fā)展變?yōu)橹?jǐn)慎從事。由于保險(xiǎn)市場(chǎng)的信息不對(duì)稱，在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的委托關(guān)系中，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)單位作為委托方處于信息優(yōu)勢(shì)方，作為方的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)往往是處于信息劣勢(shì)的一方，導(dǎo)致農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中道德風(fēng)險(xiǎn)比較嚴(yán)重，受農(nóng)業(yè)自身屬性、小農(nóng)意識(shí)和文化素質(zhì)的影響，特別是法律法規(guī)制度的缺乏，監(jiān)督控制成本難以降低。據(jù)統(tǒng)計(jì)，道德風(fēng)險(xiǎn)給保險(xiǎn)公司造成的損失占農(nóng)作物保險(xiǎn)賠償?shù)?0％。加上農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)的地域差異性和個(gè)體差異性很大，管理難度大，有效監(jiān)管成本高，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的逆向選擇也很嚴(yán)重，使得農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者賠付率居高不下。
二、調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與積極性的政策探討
農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)管理上的特殊性決定了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)必須由政策扶持。當(dāng)前我國(guó)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中政府保費(fèi)補(bǔ)貼水平較低，在稅收上除了按照國(guó)家統(tǒng)一規(guī)定免征收營(yíng)業(yè)稅外，并沒有推出新的優(yōu)惠政策，而且對(duì)保險(xiǎn)企業(yè)經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用沒有進(jìn)行適當(dāng)?shù)难a(bǔ)貼，從而使政府引導(dǎo)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者積極主動(dòng)開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的引導(dǎo)作用大打折扣。調(diào)動(dòng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體開展農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的積極性需要政府全方位的政策支持。
1給予稅收減免優(yōu)惠。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體所涉及的稅種主要包括企業(yè)所得稅、營(yíng)業(yè)稅、印花稅等。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)高成本、高風(fēng)險(xiǎn)、信息不對(duì)稱等特點(diǎn)造成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)難以獲得一定收益水平，所以許多國(guó)家政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)所承擔(dān)的稅負(fù)給予一定的優(yōu)惠，以吸引各方資本參與到農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)領(lǐng)域。對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的稅收優(yōu)惠力度最大的是美國(guó)，美國(guó)《聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)法》規(guī)定，聯(lián)邦農(nóng)作物保險(xiǎn)公司一切財(cái)產(chǎn)，包括分支機(jī)構(gòu)、資本、準(zhǔn)備金、結(jié)余、收入、財(cái)產(chǎn)權(quán)和免賠款，免征一切現(xiàn)有和將來可能開征的稅收，包括國(guó)家所征稅種、各級(jí)地方政府所征稅種；私營(yíng)農(nóng)作物保險(xiǎn)公司保險(xiǎn)合同和向公司提供再保險(xiǎn)的保險(xiǎn)公司均免征一切稅收。聯(lián)邦到地方各級(jí)政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的稅收優(yōu)惠政策使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)除了其業(yè)務(wù)成本外不再有其他方面的負(fù)擔(dān)。日本政府財(cái)政為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)提供了力度很大的稅收優(yōu)惠，《法人稅法》中將農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合、農(nóng)業(yè)共濟(jì)組合聯(lián)合會(huì)納入公益法人的范圍，只對(duì)由收益事業(yè)所產(chǎn)生的所得進(jìn)行課稅，對(duì)其他所得不課稅。在日本《農(nóng)業(yè)災(zāi)害補(bǔ)償法》中除規(guī)定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的所得稅率為22％，營(yíng)業(yè)稅率為5％～6.5％之外，免除征收其他一切賦稅。
適當(dāng)?shù)膬?yōu)惠稅收政策也是我國(guó)大力倡導(dǎo)開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的必要措施。根據(jù)現(xiàn)行稅法，除免征種養(yǎng)兩業(yè)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的營(yíng)業(yè)稅，以營(yíng)業(yè)稅為計(jì)征依據(jù)的城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費(fèi)附加也因營(yíng)業(yè)稅免征而免征，同時(shí)對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)合同免征印花稅外，并無其他財(cái)稅優(yōu)惠政策。針對(duì)這種稅收優(yōu)惠力度小、范圍窄的情況，為了更好地提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)積極性，應(yīng)擴(kuò)大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的稅收優(yōu)惠力度：一是對(duì)種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)保險(xiǎn)以外的其他農(nóng)業(yè)險(xiǎn)產(chǎn)品也免征營(yíng)業(yè)稅，特別是將營(yíng)業(yè)稅的免征范圍擴(kuò)大到農(nóng)村家財(cái)險(xiǎn)、人身險(xiǎn)和健康險(xiǎn)等其他涉農(nóng)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。二是對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體，可在一定期間內(nèi)免征或減征所得稅，增大保險(xiǎn)費(fèi)的返還比例，提高其對(duì)農(nóng)民保險(xiǎn)費(fèi)的支付能力。三是允許農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體從經(jīng)營(yíng)盈余中扣除一定比例的資金作為保險(xiǎn)準(zhǔn)備金，并在稅前扣除；甚至可規(guī)定對(duì)經(jīng)營(yíng)政策性種養(yǎng)兩業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)主體，可以將其全部盈余作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)特殊風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備金提留出來，用作其農(nóng)業(yè)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)補(bǔ)償?shù)姆e累，以增強(qiáng)其抵御農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)的能力。
2提供經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼。國(guó)外政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者的補(bǔ)貼主要用于補(bǔ)貼經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用。如美國(guó)政府從1995年開始，為開辦農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的19個(gè)公司提供相當(dāng)于其農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)31％的補(bǔ)貼；日本在這方面的補(bǔ)貼也高達(dá)50％～60％。針對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)成本高的特點(diǎn)，參考國(guó)際上許多國(guó)家的經(jīng)驗(yàn)，并考慮我國(guó)具體的財(cái)力狀況和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，政府應(yīng)為各種政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體提供一定比例的業(yè)務(wù)費(fèi)用補(bǔ)貼，以提高其經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的積極性。2006年《國(guó)務(wù)院關(guān)于保險(xiǎn)業(yè)改革發(fā)展的若干意見》中就特別提出要“對(duì)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)適當(dāng)給予經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)補(bǔ)貼”。具體到操作中，應(yīng)遵循分級(jí)負(fù)擔(dān)、區(qū)別對(duì)待的原則，即政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司及其分支機(jī)構(gòu)的全部經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用由中央政府承擔(dān)；地方性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司全部或部分經(jīng)營(yíng)管理費(fèi)用由中央和地方兩級(jí)政府承擔(dān)；對(duì)商業(yè)保險(xiǎn)公司則根據(jù)其年經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的業(yè)務(wù)量按保費(fèi)收入的10％～20％左右向其提供經(jīng)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼。對(duì)于比較偏遠(yuǎn)、農(nóng)戶保險(xiǎn)意識(shí)薄弱、農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)開展比較困難的地區(qū)，政府財(cái)政適當(dāng)加大補(bǔ)貼，鼓勵(lì)保險(xiǎn)公司積極拓展農(nóng)村保險(xiǎn)市場(chǎng)，發(fā)展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。
3提供再保險(xiǎn)支持和建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)比較多，大面積干早、洪水、臺(tái)風(fēng)等風(fēng)險(xiǎn)事故往往會(huì)給直接保險(xiǎn)人帶來超過責(zé)任準(zhǔn)備金數(shù)十倍的損失，從而導(dǎo)致經(jīng)營(yíng)機(jī)構(gòu)破產(chǎn)。為保證政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)務(wù)穩(wěn)定，提高其經(jīng)營(yíng)農(nóng)險(xiǎn)的積極性，需要政府財(cái)政作為農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的后盾，通過再保險(xiǎn)機(jī)制和風(fēng)險(xiǎn)基金來分散風(fēng)險(xiǎn)。由于商業(yè)性再保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)在一般情況下不愿承接農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的再保險(xiǎn)，可考慮由中央政府統(tǒng)一組建政策性的全國(guó)農(nóng)業(yè)再保險(xiǎn)公司，采取中央財(cái)政控股、省級(jí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)參股的模式組建，其注冊(cè)資本金可來源于中央財(cái)政注資、地方參股、農(nóng)村救濟(jì)費(fèi)分流、財(cái)政支農(nóng)資金整合節(jié)流部分等。另外，中央和省級(jí)政府還應(yīng)通過適當(dāng)機(jī)制籌措資金建立巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金，例如從保戶繳納的保費(fèi)中列支部分資金共同建立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)基金，用于彌補(bǔ)保險(xiǎn)公司巨災(zāi)之年的虧損，借以平衡農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)。根據(jù)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)，一般以保費(fèi)收入的10％計(jì)提巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金比較合適。就全國(guó)而言，如果巨災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)基金只提供60％的財(cái)政支持，在70％參保情況下，則每年需要財(cái)政預(yù)算安排5～6億元。
4創(chuàng)新農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)支持機(jī)制——以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)。在提高保險(xiǎn)公司積極性方面還有一點(diǎn)值得特別指出，那就是大多數(shù)地區(qū)在鼓勵(lì)商業(yè)性保險(xiǎn)公司開展農(nóng)險(xiǎn)時(shí)都會(huì)提出“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”這一措施，并把它當(dāng)作解決政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)虧損問題的最重要手段之一?！耙噪U(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”是一種對(duì)開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的公司中部分商業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種提供相關(guān)政策支持，并通過這些險(xiǎn)種的收益來彌補(bǔ)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)虧損的方法。從上海等地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)看，把以政府資源配置為主的保險(xiǎn)與農(nóng)險(xiǎn)捆綁式結(jié)合，是彌補(bǔ)農(nóng)險(xiǎn)虧損的重要途徑。為保證這一做法的順利實(shí)施，在推行時(shí)要注意以下幾個(gè)問題：第一，要通過多少商業(yè)性財(cái)產(chǎn)和人身保險(xiǎn)項(xiàng)目養(yǎng)得起農(nóng)險(xiǎn)。第二，保險(xiǎn)公司的政策性和商業(yè)性兩類保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的盈虧如何核定。第三，在“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”中如何維護(hù)商業(yè)保險(xiǎn)市場(chǎng)的平衡性和公平性。只有上述三個(gè)問題得到有效解決，“以險(xiǎn)養(yǎng)險(xiǎn)”才能真正成為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的“強(qiáng)力助推器”。
三、政策支持農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與應(yīng)注意的幾個(gè)問題
1對(duì)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的政策支持要與政府的財(cái)政能力相適應(yīng)。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)過高的賠付率與過高的管理成本，需要政府的財(cái)稅政策支持。但近年來，以美國(guó)為代表的一些國(guó)家，在政府進(jìn)一步加大對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的支持和補(bǔ)貼力度的情況下，農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)并沒有按照政府的意愿取得更快更好的發(fā)展，相反政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展使政府陷入沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。如美國(guó)，1980～1999年政府舉辦政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的總成本是150億美元，僅1999年一年政府給農(nóng)作物保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼就達(dá)22.4億美元，其中保費(fèi)補(bǔ)貼13.53億美元。以此為教訓(xùn)，在我國(guó)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)中，對(duì)農(nóng)民的保費(fèi)補(bǔ)貼和對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼水平及稅收減免優(yōu)惠的力度一定要考慮國(guó)家的財(cái)力，既要促進(jìn)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的順利開展，又不能給財(cái)政帶來太大壓力。
2對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的經(jīng)營(yíng)費(fèi)用補(bǔ)貼要注重效率，建立責(zé)任機(jī)制。政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政補(bǔ)貼對(duì)促進(jìn)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展起著不可替代的作用。然而，由于政府與保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者之間的信息不對(duì)稱，政府在不能完全獲知保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的努力水平時(shí)，可能使農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者存在“機(jī)會(huì)主義”行為，造成政府與保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者之間的“道德風(fēng)險(xiǎn)”現(xiàn)象，使得政府通過增加對(duì)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)者的財(cái)政補(bǔ)貼以激勵(lì)其努力向社會(huì)提供農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策目標(biāo)無法達(dá)到。因此，在政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體財(cái)政支持中，財(cái)政補(bǔ)貼的效率性值得關(guān)注，要研究政府對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的補(bǔ)貼數(shù)額應(yīng)該在什么樣的規(guī)模，才能使其積極參與農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，又不致產(chǎn)生“機(jī)會(huì)主義”行為。針對(duì)這一難題，有學(xué)者提出政府在確定對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額時(shí)，要適當(dāng)參考與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)密切相關(guān)的天氣因素、同行業(yè)保險(xiǎn)公司經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的平均業(yè)績(jī)、保險(xiǎn)公司的非農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)等其他可觀測(cè)因素，用這些因素與保險(xiǎn)公司農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)績(jī)共同考評(píng)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體經(jīng)營(yíng)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的努力程度，并由此決定政府對(duì)其的財(cái)政補(bǔ)貼數(shù)額。這樣，政府可以在更為確定的財(cái)政支出預(yù)算約束下，以最優(yōu)的財(cái)政補(bǔ)貼規(guī)模激勵(lì)保險(xiǎn)公司從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)。同時(shí)，保險(xiǎn)公司也可在政府的財(cái)政補(bǔ)貼下，最大程度地提高農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)水平。也有學(xué)者認(rèn)為要盡量通過再保險(xiǎn)、保費(fèi)補(bǔ)貼等方法來分擔(dān)保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，提高保險(xiǎn)公司的收入，慎用直接補(bǔ)貼方式，對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體要給予財(cái)政資金支持，但不宜采取大兜底的方式，保險(xiǎn)公司必須承擔(dān)自己的經(jīng)營(yíng)責(zé)任。
3加快制定和完善農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)的法律法規(guī)。我國(guó)雖然于1995年10月出臺(tái)了《中華人民共和國(guó)保險(xiǎn)法》，但這部法律主要是規(guī)范和保障商業(yè)性保險(xiǎn)公司的經(jīng)營(yíng)行為，對(duì)于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)仍未有具體的法律法規(guī)。法律滯后嚴(yán)重影響了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的進(jìn)一步發(fā)展，造成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)主體少，組織體系不完善，制度老化。為了規(guī)范農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)參與各方行為，國(guó)家要在試點(diǎn)工作的基礎(chǔ)上，盡快制定《政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)法》，以法律的形式規(guī)范政策性保險(xiǎn)的經(jīng)營(yíng)主體、參與主體、受益主體及相關(guān)的權(quán)利和義務(wù)；特別是要明確政府在開展農(nóng)業(yè)政策性保險(xiǎn)中應(yīng)發(fā)揮的作用和職能，準(zhǔn)確界定農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的政策性業(yè)務(wù)和商業(yè)性業(yè)務(wù)的范圍，并對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的組織形式、稅收減免、財(cái)政補(bǔ)貼等做出相應(yīng)規(guī)定，為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的健康發(fā)展提供法律保障。
1.1系統(tǒng)框架
按照軟件工程的設(shè)計(jì)思想，本系統(tǒng)包括以下三個(gè)層次：表現(xiàn)層（UI）、業(yè)務(wù)邏輯層（BLL）和數(shù)據(jù)訪問層（DAL），這樣設(shè)計(jì)有利于系統(tǒng)的開發(fā)、維護(hù)、部署和擴(kuò)展。表現(xiàn)層面向用戶，為其提供人機(jī)交互界面，同時(shí)顯示數(shù)據(jù)以及接收用戶輸入數(shù)據(jù)[10]。業(yè)務(wù)邏輯層位于表示層和數(shù)據(jù)訪問層的中間，是整個(gè)體系的核心，主要完成業(yè)務(wù)規(guī)則的制定、業(yè)務(wù)流程的實(shí)現(xiàn)以及業(yè)務(wù)需求的設(shè)計(jì)，在數(shù)據(jù)交換中起一個(gè)承上啟下的作用。數(shù)據(jù)訪問層直接操作數(shù)據(jù)庫，完成數(shù)據(jù)的增加、刪除、查找和修改。本系統(tǒng)的數(shù)據(jù)庫采用SQLServer2008R2（圖1）。系統(tǒng)功能分為地圖基本操作、數(shù)據(jù)查詢、統(tǒng)計(jì)排名分析、專題圖定制以及發(fā)展預(yù)測(cè)分析等模塊。地圖基本操作實(shí)現(xiàn)了地圖導(dǎo)入、圖層顯示、地圖瀏覽等；數(shù)據(jù)查詢模塊完成數(shù)據(jù)查詢和統(tǒng)計(jì)分析；統(tǒng)計(jì)排名分析提供選擇年份內(nèi)的農(nóng)業(yè)指標(biāo)排名查詢以及地圖和農(nóng)業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)的聯(lián)動(dòng)；專題圖定制模塊自動(dòng)生成用戶設(shè)置條件下的農(nóng)業(yè)指標(biāo)分段專題圖；發(fā)展預(yù)測(cè)分析模塊通過調(diào)用MATLAB函數(shù)，采用灰色系統(tǒng)方法預(yù)測(cè)未來農(nóng)業(yè)發(fā)展情況。
1.2數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)
數(shù)據(jù)是河北省縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息空間查詢與輔助決策系統(tǒng)的基礎(chǔ)，完整有效的數(shù)據(jù)庫設(shè)計(jì)是后續(xù)系統(tǒng)分析的前提條件，本系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫包括農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)庫和地理空間數(shù)據(jù)庫。
1.2.1農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)庫農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息數(shù)據(jù)庫的基本對(duì)象是河北省縣域名稱和農(nóng)業(yè)指標(biāo)數(shù)據(jù)，數(shù)據(jù)來源于中國(guó)農(nóng)業(yè)部農(nóng)村經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)資料數(shù)據(jù)庫。原始數(shù)據(jù)采取二維表形式按地區(qū)分年份存儲(chǔ)，數(shù)據(jù)結(jié)構(gòu)為年份、行政代碼、地區(qū)、農(nóng)業(yè)指標(biāo)1、農(nóng)業(yè)指標(biāo)2、……、農(nóng)業(yè)指標(biāo)22，這種存儲(chǔ)方式存在很大數(shù)據(jù)冗余，需要重新設(shè)計(jì)表格結(jié)構(gòu)，最終通過SQLServer2008存儲(chǔ)和管理。（1）核對(duì)縣域名稱及行政代碼。依據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局公布的縣級(jí)行政區(qū)劃代碼，參考河北省縣域行政區(qū)劃圖中地區(qū)名稱和行政代碼，逐個(gè)核對(duì)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息二維表中相關(guān)數(shù)據(jù)，保證二者完全匹配。（2）添加農(nóng)業(yè)指標(biāo)編碼。系統(tǒng)中縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)共22項(xiàng)，為區(qū)分各項(xiàng)指標(biāo)，方便后續(xù)查詢和分析，特采用4層共12位編碼（如圖2所示）。前兩位表示縣域，用“XQ”；接著5位表示指標(biāo)類別，例如糧食面積指標(biāo)編碼中第二到七位用“LS006”表示，其中前兩位“LS”代表糧食，后面三位是該類的序號(hào)；最后5位是指標(biāo)字母簡(jiǎn)寫，位數(shù)太短用“0”補(bǔ)充，例如糧食面積后5位用“LSMJ0”。（3）整理數(shù)據(jù)表結(jié)構(gòu)。為避免大量數(shù)據(jù)冗余，將原始二維表劃分成三個(gè)表格：河北縣域信息表（行政代碼、名稱、地區(qū)類型、地區(qū)簡(jiǎn)介）、農(nóng)業(yè)指標(biāo)信息表（指標(biāo)編碼、名稱、年份、指標(biāo)類型、指標(biāo)單位）和數(shù)值表（ID、年份、行政代碼、指標(biāo)編碼）。前兩個(gè)表格容易實(shí)現(xiàn)，最后一個(gè)數(shù)據(jù)表中主鍵ID=年份+行政代碼+指標(biāo)編碼，為提高入庫效率，借助C#語言編寫了一個(gè)數(shù)據(jù)處理工具，很方便地得到該結(jié)構(gòu)表格。（4）數(shù)據(jù)入庫。通過SQLServer導(dǎo)入導(dǎo)出向?qū)?，將三個(gè)excel表格導(dǎo)入數(shù)據(jù)庫。最終數(shù)據(jù)庫中存儲(chǔ)了河北省145個(gè)縣域從1996~2011年22項(xiàng)農(nóng)業(yè)指標(biāo)，例如糧食產(chǎn)量、耕地面積、水產(chǎn)品總產(chǎn)量、總?cè)丝诘取?/p>
1.2.2地理空間數(shù)據(jù)庫地理空間數(shù)據(jù)庫存儲(chǔ)的是1:400萬的河北省縣域行政區(qū)劃圖，坐標(biāo)系采用Krasovsky_1940，以矢量格式存儲(chǔ)在擴(kuò)展名為udb的一種文件型數(shù)據(jù)庫?？h域行政區(qū)劃圖記錄147個(gè)縣域邊界，屬性數(shù)據(jù)表格字段包括編號(hào)（FID）、形狀（面）、記錄者編號(hào)（UserID）、縣域名稱（NAME）、所屬省份（PROV）和行政代碼（CNYT_CODE）。
2系統(tǒng)關(guān)鍵技術(shù)和方法
2.1組件式GIS技術(shù)組件GIS又稱ComGIS，是指采用組件式軟件和面向?qū)ο蠹夹g(shù)的GIS系統(tǒng)。組件GIS的設(shè)計(jì)思路是將GIS的各大功能模塊劃分為幾個(gè)不同的組件，每個(gè)組件實(shí)現(xiàn)特定的功能，GIS組件之間以及和其他非GIS組件之間通過一些可視化軟件開發(fā)工具集成在一起，從而整合成一個(gè)GIS基礎(chǔ)平臺(tái)[11]，具有上手快、開發(fā)便捷、功能強(qiáng)大的特點(diǎn)。本次系統(tǒng)開發(fā)主要利用Su-perMap平臺(tái)中的Workspace和MapControl組件。
2.2布局控件AdvantageInfragistics公司一直專注于為全世界客戶提供適用于各種平臺(tái)環(huán)境下的、高質(zhì)量的表現(xiàn)層應(yīng)用軟件及控件[12]。其開發(fā)的NetAdvantage擁有完整的表示層組件集，Windows應(yīng)用程序、XMLwebservices和web解決方案等的界面均可以通過該組件集來構(gòu)建。另外，NetAdvantage控件采用了認(rèn)可度很高的應(yīng)用程序（MicrosoftOffice、Windows和Outlook）中的技巧和用法，讓使用者很容易設(shè)計(jì)出美觀實(shí)用的用戶界面。本系統(tǒng)使用Ne-控件，便于設(shè)計(jì)出靈活、美觀的人機(jī)交互界面。
2.3MATLAB與C#混合編程技術(shù)MATLAB具有較強(qiáng)的數(shù)值分析與運(yùn)算能力，在工程計(jì)算等領(lǐng)域中應(yīng)用十分廣泛，然而其不能脫離MATLAB工作環(huán)境，并且在人機(jī)交互界面方面存在很大不足[13]。微軟的.NET環(huán)境能彌補(bǔ)這一缺點(diǎn)，將其引入到C#編寫的系統(tǒng)中會(huì)大幅度減少代碼量，并且提高計(jì)算精度和效率[14]，二者結(jié)合具有重要意義。MATLAB軟件中有一個(gè)組件編譯工具———COMBuilder，能夠方便地制作出可供.NET調(diào)用的組件，操作流程如圖4所示[15]。
2.4灰色系統(tǒng)模型灰色預(yù)測(cè)是一種對(duì)含有不確定因素的系統(tǒng)進(jìn)行預(yù)測(cè)的方法，其通過鑒別系統(tǒng)因素之間發(fā)展趨勢(shì)的相異程度，即進(jìn)行關(guān)聯(lián)分析，并對(duì)原始數(shù)據(jù)進(jìn)行分析處理來尋找系統(tǒng)變動(dòng)的規(guī)律，生成有較強(qiáng)規(guī)律性的數(shù)據(jù)序列，然后建立相應(yīng)的微分方程模型，從而預(yù)測(cè)事物未來發(fā)展趨勢(shì)的狀況
3系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)
3.1地圖基本操作該模塊借助SuperMapObject6R中的MapControl和Workspace組件實(shí)現(xiàn)了地圖的導(dǎo)入、放大、縮小、移動(dòng)、全幅顯示、撤銷、刷新、選擇等操作；同時(shí)通過文本框填寫查詢條件實(shí)現(xiàn)河北省縣域空間信息查詢，分析結(jié)果可導(dǎo)出成jpg格式。
3.2數(shù)據(jù)查詢此模塊實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息查詢功能，可支持用戶通過時(shí)間（1996~2012年）、空間（河北省各縣域）和農(nóng)業(yè)指標(biāo)等三種方式綜合查詢河北省各縣域農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)。查詢結(jié)果顯示在數(shù)據(jù)表格中，同時(shí)動(dòng)態(tài)選中數(shù)據(jù)范圍可實(shí)現(xiàn)統(tǒng)計(jì)分析，分析項(xiàng)有總和、平均值、最大值、最小值、單值個(gè)數(shù)、方差、標(biāo)準(zhǔn)差等。結(jié)果如圖5所示。
3.3統(tǒng)計(jì)排名該模塊通過樹狀列表的方式提供河北省各地區(qū)名稱、農(nóng)業(yè)指標(biāo)和年份等信息，用戶勾選條件，設(shè)置排名參數(shù)，即可得到分析結(jié)果。例如決策者想了解河北省2011年小麥產(chǎn)量最大的10個(gè)縣，可在樹狀列表中勾選河北省根目錄、小麥產(chǎn)量和2011，排名設(shè)置中選擇“<”和“11”，點(diǎn)擊分析按鈕獲得分析結(jié)果。查詢到的地區(qū)在地圖中高亮度顯示，展示其空間位置分布。
3.4專題圖定制本系統(tǒng)中專題圖定制模塊以河北省縣域行政區(qū)劃圖各地區(qū)為分析對(duì)象，根據(jù)用戶選擇的指標(biāo)對(duì)象和年份動(dòng)態(tài)查詢出各地區(qū)特定條件下的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息，并自動(dòng)生成專題圖，該專題圖清晰地展現(xiàn)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)的空間分布特征，為政府管理部門決策提供科學(xué)依據(jù)。生成的專題圖屬于分段專題圖，分段數(shù)量根據(jù)對(duì)象數(shù)目確定，范圍為3~6。專題圖自動(dòng)按數(shù)值大小設(shè)置顏色深淺，白色表示無數(shù)據(jù)地區(qū)，圖例說明每種顏色代表的含義，用戶從視覺上可以快速判別出整個(gè)河北省各地區(qū)發(fā)展?fàn)顩r。另一方面，每一個(gè)地區(qū)詳細(xì)的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)信息自動(dòng)顯示在數(shù)據(jù)表格中，方便用戶查閱。
3.5發(fā)展預(yù)測(cè)分析該模塊采用灰色系統(tǒng)預(yù)測(cè)方法。通過用戶選擇的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)，從數(shù)據(jù)庫中自動(dòng)提取分析對(duì)象歷年數(shù)據(jù)，經(jīng)用戶手動(dòng)設(shè)置檢驗(yàn)?zāi)攴莺螅ɡ缃?年），系統(tǒng)動(dòng)態(tài)分析出預(yù)測(cè)結(jié)果，包括年份、實(shí)際值、擬合值、相對(duì)誤差和預(yù)測(cè)值。使用的關(guān)鍵技術(shù)是MATLAB和.NET互操作技術(shù)。（1）編寫并調(diào)試MATLAB函數(shù)，確保其正確使用；（2）通過MATLAB的deploytool工具編譯上述m文件，生成動(dòng)態(tài)鏈接庫（dll）；（3）VS中調(diào)用MATLAB相關(guān)dll。除（2）中動(dòng)態(tài)鏈接庫外，還包括數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)換文件（MWArray.dll）；（4）C#語言編碼，實(shí)現(xiàn)預(yù)測(cè)功能。發(fā)展趨勢(shì)分析是依據(jù)糧食產(chǎn)量歷年數(shù)據(jù)信息，借助GM（1,1）預(yù)測(cè)方法動(dòng)態(tài)建模，系統(tǒng)自動(dòng)顯示出預(yù)測(cè)精度和未來若干年預(yù)測(cè)結(jié)果，分析結(jié)果可導(dǎo)出成EXCEL格式。該模塊僅作為分析工具使用，用戶可以查看預(yù)測(cè)誤差，并不能保證預(yù)測(cè)任何對(duì)象都能達(dá)到精度要求。以大名縣小麥產(chǎn)量為例，利用灰色系統(tǒng)方法分析1996~2010年數(shù)據(jù)，其中最近三年做檢驗(yàn)，預(yù)測(cè)未來五年發(fā)展情況。從圖7中不難看出，相對(duì)誤差最大為3.36%，低于5%，滿足精度要求。
4結(jié)束語
從體系來看，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系是由國(guó)家、地方主管部門、中介組織、大型企業(yè)組成的統(tǒng)一規(guī)劃、分工合作、各有側(cè)重、信息共享、反應(yīng)靈敏的“四位一體”的工作體系。它包括信息收集、分析評(píng)估、預(yù)警預(yù)報(bào)、預(yù)案實(shí)施、效果評(píng)價(jià)等一系列程序和措施，是一整套覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)企業(yè)的產(chǎn)業(yè)安全評(píng)估和防范系統(tǒng)。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系通過定量和定性相結(jié)合的分析方法，分析評(píng)價(jià)進(jìn)出口變化對(duì)我國(guó)行業(yè)發(fā)展的影響，并對(duì)可能發(fā)生的貿(mào)易摩擦及其對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的阻礙進(jìn)行預(yù)測(cè)評(píng)估，及時(shí)向政府、行業(yè)協(xié)會(huì)及企業(yè)預(yù)警信息，為有關(guān)方面提供決策支持。
2農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警體系建設(shè)內(nèi)容及成效
實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)和采集重點(diǎn)產(chǎn)品貿(mào)易、生產(chǎn)、價(jià)格和成本等信息，以整理和分析農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害的影響，及時(shí)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)出口監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，提出應(yīng)對(duì)建議，為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)者和決策者提供防御措施和決策依據(jù)。
2.1農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)內(nèi)容確定
以影響進(jìn)口貿(mào)易2類產(chǎn)品作為監(jiān)測(cè)重點(diǎn)：
①受進(jìn)出口貿(mào)易影響較大的農(nóng)產(chǎn)品，包括大豆、棉花、羊毛、熱帶水果和牛奶等；
②關(guān)系國(guó)計(jì)民生的重要農(nóng)產(chǎn)品，如水稻、玉米和小麥等。對(duì)出口貿(mào)易影響監(jiān)測(cè)以出口大省為監(jiān)測(cè)目標(biāo)，監(jiān)測(cè)地點(diǎn)的選擇與監(jiān)測(cè)產(chǎn)品相對(duì)應(yīng)，通過從數(shù)據(jù)收集頻率及來源來看，國(guó)內(nèi)市場(chǎng)類數(shù)據(jù)及貿(mào)易數(shù)據(jù)需要全年定期實(shí)時(shí)跟蹤監(jiān)測(cè)，從而構(gòu)建科學(xué)的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)體系。
2.2監(jiān)測(cè)預(yù)警分析報(bào)告和產(chǎn)業(yè)安全評(píng)估報(bào)告
結(jié)合農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，綜合歷史生產(chǎn)、貿(mào)易及市場(chǎng)情況，結(jié)合不同產(chǎn)業(yè)的特征和發(fā)展現(xiàn)狀，實(shí)時(shí)通報(bào)監(jiān)測(cè)預(yù)警信息，監(jiān)測(cè)預(yù)警報(bào)告、安全評(píng)估報(bào)告以及農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易救濟(jì)案例等。
2.3與國(guó)際農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)體系并軌
國(guó)際農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)體系對(duì)主要國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)業(yè)政策進(jìn)行系統(tǒng)持續(xù)的跟蹤分析，提供一系列具有權(quán)威性、時(shí)效性和針對(duì)性的國(guó)際農(nóng)業(yè)監(jiān)測(cè)報(bào)告。
2.3.1對(duì)主要農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)、貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)發(fā)展跟蹤監(jiān)測(cè)跟蹤及預(yù)測(cè)糧、棉、油、糖、果蔬、畜產(chǎn)品、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品國(guó)際和國(guó)內(nèi)供需、貿(mào)易、流通、價(jià)格、競(jìng)爭(zhēng)力以及相關(guān)產(chǎn)業(yè)政策等情況。
2.3.2對(duì)主要國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易政策跟蹤監(jiān)測(cè)密切跟蹤歐盟、美國(guó)、日本、韓國(guó)等主要國(guó)家農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和農(nóng)業(yè)政策變化。重點(diǎn)從國(guó)際國(guó)內(nèi)經(jīng)貿(mào)與農(nóng)業(yè)形勢(shì)、農(nóng)業(yè)政策、農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格、農(nóng)村發(fā)展、農(nóng)業(yè)投資、自貿(mào)區(qū)對(duì)我國(guó)農(nóng)業(yè)影響、糧食安全政策、主要國(guó)家農(nóng)業(yè)貿(mào)易補(bǔ)償、主要國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品非關(guān)稅壁壘、主要國(guó)家農(nóng)業(yè)投資政策、主要國(guó)家城鄉(xiāng)一體化、農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易及產(chǎn)業(yè)政策實(shí)證與應(yīng)用等熱點(diǎn)問題的進(jìn)展和動(dòng)態(tài)實(shí)施跟蹤監(jiān)測(cè)。特別針對(duì)國(guó)際農(nóng)業(yè)及貿(mào)易領(lǐng)域重點(diǎn)、熱點(diǎn)問題，對(duì)主要國(guó)際機(jī)構(gòu)公布的信息及成果報(bào)告進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)，及時(shí)了解和掌握世界農(nóng)業(yè)形勢(shì)發(fā)展動(dòng)向。
3促進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)損害預(yù)警體系發(fā)展的建議
農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)監(jiān)測(cè)損害預(yù)警體系建設(shè)作為國(guó)家戰(zhàn)略，要從全行業(yè)系統(tǒng)謀劃，從體制上整體布局，著重建立從田頭到餐桌的監(jiān)測(cè)統(tǒng)計(jì)體系；重點(diǎn)加強(qiáng)市場(chǎng)預(yù)警團(tuán)隊(duì)建設(shè)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)與模型支撐，打造權(quán)威的信息窗口；不斷強(qiáng)化技術(shù)支撐，有效運(yùn)用信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和專家隊(duì)伍平臺(tái)，提高監(jiān)測(cè)預(yù)警的質(zhì)量和水平；開發(fā)和維護(hù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警直報(bào)系統(tǒng)，為相關(guān)決策提供科學(xué)依據(jù)。
3.1加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，完善體制機(jī)制
開展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)工作，必須要建立起完善的預(yù)警機(jī)制，通過機(jī)制來規(guī)范和指導(dǎo)應(yīng)急處理工作，有效預(yù)防、控制重大農(nóng)產(chǎn)品風(fēng)險(xiǎn)，最大限度減少農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量損害，以促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的健康發(fā)展，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)增效和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展。工作中要不斷加大對(duì)監(jiān)測(cè)預(yù)警工作投入力度，擴(kuò)大監(jiān)測(cè)范圍，提升系統(tǒng)工作能力。要不斷加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，明確責(zé)任分工，抓好系統(tǒng)工作落實(shí)，保障工作條件，加強(qiáng)學(xué)習(xí)、研究，增強(qiáng)監(jiān)測(cè)預(yù)警的快速防控能力。
3.2科學(xué)制定農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警計(jì)劃
運(yùn)用科學(xué)、系統(tǒng)、規(guī)范方法制定出農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警計(jì)劃，對(duì)農(nóng)業(yè)投資中可能出現(xiàn)的各種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行綜合分析，制訂出詳細(xì)的預(yù)防和處理風(fēng)險(xiǎn)的具體措施，才能夠?yàn)閺V大農(nóng)民提供及時(shí)、有效的預(yù)防信息，使農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的風(fēng)險(xiǎn)有效地降低，防患于未然。
3.3做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警研究
監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)的可信度和準(zhǔn)確率是決定農(nóng)業(yè)投資決策是否正確的基礎(chǔ)，因此，要做好農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)損害監(jiān)測(cè)預(yù)警工作，必須要開展全面、深入、細(xì)致的調(diào)研工作。在調(diào)研過程中，不僅要聽取專家的意見，更要實(shí)地了解農(nóng)戶生產(chǎn)能力、企業(yè)經(jīng)營(yíng)能力，投資實(shí)力以及市場(chǎng)波動(dòng)情況，認(rèn)真分析各種潛在風(fēng)險(xiǎn)因素，提出相應(yīng)有效對(duì)策，讓農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)降低到最低程度。
3.4改變農(nóng)戶（生產(chǎn)者）經(jīng)濟(jì)行為，提高經(jīng)營(yíng)效益
一、合同履行中公司與農(nóng)戶的博弈關(guān)系
以契約為紐帶的“公司＋農(nóng)戶”、公司與農(nóng)戶垂直一體化為股份（合作）制企業(yè)，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中公司與農(nóng)戶博弈關(guān)系的兩種表現(xiàn)形式，前者所占比重較大，為非合作博弈；后者所占比重較小，是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的高級(jí)形式，為合作博弈。
目前我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化實(shí)踐中，“公司＋農(nóng)戶”中的“＋”是指“訂單”或“合同”關(guān)系，這種關(guān)系中二者是“零和”博弈關(guān)系。最突出的問題是追求各自利益最大化的兩個(gè)主體之間的既統(tǒng)一又對(duì)立的矛盾，表現(xiàn)為公司與農(nóng)戶之間的合同的違約率居高不下。據(jù)統(tǒng)計(jì)，雙方之間的合同的完全守約率僅20%左右，其余80%的合同，要么公司違約，要么農(nóng)戶違約。當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格高于合同價(jià)時(shí)，農(nóng)戶可能會(huì)違約將農(nóng)產(chǎn)品賣給公司以外的他人；當(dāng)市場(chǎng)價(jià)格低于合同價(jià)格時(shí)，公司可能會(huì)拒收合同定購(gòu)的農(nóng)產(chǎn)品或者壓級(jí)、壓價(jià)收購(gòu)，違背當(dāng)初的約定。這種行為的出現(xiàn)，顯然不利于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中公司與農(nóng)戶建立穩(wěn)定的合作聯(lián)盟關(guān)系。
二、農(nóng)戶高違約率的成因
（一）公司一方的資產(chǎn)專用性遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)戶一方
一般而言，公司的土地、廠房、設(shè)備、專業(yè)技術(shù)人員等一經(jīng)投入，就會(huì)產(chǎn)生專用性：用于加工大豆的設(shè)備無法用來加工蔬菜。而這種專用性本身帶來的不靈活性就決定了其專用性資產(chǎn)準(zhǔn)租金被農(nóng)戶剝奪的風(fēng)險(xiǎn)很大，也就是說農(nóng)戶違約、對(duì)公司進(jìn)行“要挾”的可能性比較大。比如，公司與農(nóng)戶簽了收購(gòu)大豆的訂單，到秋收時(shí)，農(nóng)戶可能要求提高收購(gòu)價(jià)格(當(dāng)然是在供不應(yīng)求時(shí)),否則會(huì)以將大豆賣給別人相要挾。因?yàn)檗r(nóng)戶很清楚，公司如果不答應(yīng)，就可能收不上來大豆，而那時(shí)即使市場(chǎng)上蔬菜等大豆以外的農(nóng)產(chǎn)品的供應(yīng)量很大而且價(jià)格很低，公司卻因資產(chǎn)專用性的限制無法輕易將加工大豆的設(shè)備轉(zhuǎn)換成加工蔬菜的設(shè)備，就只能承受因原料短缺而開工不足的損失了。這樣，公司就可能答應(yīng)農(nóng)戶的提價(jià)要求，也就是說農(nóng)戶的“要挾”會(huì)很有效，這必然縱容農(nóng)戶的違約。而農(nóng)戶一方，雖然由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的周期性特點(diǎn)決定了耕地、種子等生產(chǎn)資料在一個(gè)周期內(nèi)專用，牛舍、羊舍等也因無法不花費(fèi)成本地轉(zhuǎn)換為其他生產(chǎn)資料，使得農(nóng)戶資產(chǎn)也具有一定的專用性。但農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的資產(chǎn)專用性相對(duì)而言有較大彈性：第一，有些資產(chǎn)只在一個(gè)生產(chǎn)周期內(nèi)專用，下一個(gè)生產(chǎn)周期很容易改變用途，如耕地，今年種大豆，明年就可以種蔬菜；第二，農(nóng)戶由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制，其專用性資產(chǎn)的金額遠(yuǎn)遠(yuǎn)低于公司，所以農(nóng)戶的資產(chǎn)專用性準(zhǔn)租金被剝削的可能性和被剝削的損失遠(yuǎn)比公司小得多，因此農(nóng)戶的違約成本一般而言要比公司低，就必然導(dǎo)致農(nóng)戶違約的多發(fā)性、而有經(jīng)營(yíng)實(shí)力也就是資產(chǎn)專用性較強(qiáng)的公司卻不敢輕易違約。比如公司與農(nóng)戶簽訂了收購(gòu)大豆的訂單后，公司如果因當(dāng)年市場(chǎng)供過于求擅自降低收購(gòu)價(jià)格，當(dāng)年可能會(huì)獲得一些投機(jī)收益，但下一年農(nóng)戶就不會(huì)再與公司簽訂單種大豆、可能會(huì)轉(zhuǎn)而種植蔬菜，而公司加工大豆的設(shè)備卻無法在下一年轉(zhuǎn)而加工蔬菜，所以公司會(huì)遭受更大損失。
（二）我國(guó)農(nóng)戶具有數(shù)量多、規(guī)模小、高度分散、實(shí)力薄弱的結(jié)構(gòu)特性
首先，由于我國(guó)農(nóng)戶生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位具有“小、多、散、弱”的組織結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，由此決定了即使農(nóng)戶違約，公司也沒有精力、沒有能力去向千萬個(gè)小農(nóng)戶討要賠償；其次，我國(guó)農(nóng)戶的弱質(zhì)性決定了即使其違約、且令其承擔(dān)違約責(zé)任，也會(huì)因農(nóng)戶沒有或沒有更多可用來承擔(dān)責(zé)任的資產(chǎn)，而令公司方（包括法院）束手無策；第三、政府、社會(huì)，包括法律，普遍存在著同情弱者情結(jié)，農(nóng)戶違約，很容易博得大家對(duì)弱勢(shì)群體的同情而免于承擔(dān)相應(yīng)的責(zé)任。鑒于三方面的原因，在農(nóng)戶違約成本很低甚至可以不承擔(dān)違約成本的現(xiàn)實(shí)條件下，農(nóng)戶違約無疑很常見。這也從一個(gè)側(cè)面說明我國(guó)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化中并不適于違約的事后法律制裁，更應(yīng)從事前控制角度來降低合同違約率。
（三）公司自身經(jīng)濟(jì)實(shí)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力有限，無法提高農(nóng)戶違約的機(jī)會(huì)成本
公司一般是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化鏈條中的龍頭，只有龍頭的經(jīng)濟(jì)實(shí)力、抗風(fēng)險(xiǎn)能力足夠強(qiáng)，才有足夠的為農(nóng)戶讓利的能力，才有足夠的帶動(dòng)農(nóng)戶共同發(fā)展的能力。在此基礎(chǔ)上，才能達(dá)到“誘導(dǎo)”、“賄賂”農(nóng)戶來守約的目的，才能使違約農(nóng)戶因失去公司的庇護(hù)而遭受較大的損失――承受相應(yīng)的“經(jīng)濟(jì)制裁”，才能真正增加農(nóng)戶違約的機(jī)會(huì)成本。而我國(guó)有這樣能力的龍頭公司并不多，既使是國(guó)家級(jí)龍頭企業(yè)也未必都具備這樣的制裁能力。
三、改善公司與農(nóng)戶博弈關(guān)系、降低違約率的對(duì)策
（一）誘導(dǎo)農(nóng)戶增加專用性資產(chǎn)的投資
從公司角度而言，提高農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)價(jià)格比直接給農(nóng)戶投資更有誘導(dǎo)性。以蒙牛公司的做法為例，在我國(guó)乳業(yè)大戰(zhàn)中，控制奶源是關(guān)鍵，為培育并穩(wěn)定稀缺的牛奶原料來源，蒙牛公司通過提升牛奶收購(gòu)價(jià)格、提供周到細(xì)致的技術(shù)服務(wù)等方式，誘導(dǎo)養(yǎng)牛農(nóng)戶對(duì)養(yǎng)奶牛所獲高利益的預(yù)期和對(duì)蒙牛公司的忠誠(chéng)，誘導(dǎo)農(nóng)戶自發(fā)擴(kuò)大奶牛飼養(yǎng)規(guī)模、增加牛舍，而奶牛、牛舍都屬專用性較強(qiáng)的資產(chǎn)。也就是說蒙牛公司想方設(shè)法在誘導(dǎo)農(nóng)戶主動(dòng)增加專用性資產(chǎn)投資、自愿承受專用資產(chǎn)的不靈活性，自然也就使農(nóng)戶承受了高額違約成本。如合同規(guī)定，農(nóng)戶一旦違約，蒙牛公司將拒絕再收購(gòu)其牛奶，而農(nóng)戶將牛奶轉(zhuǎn)賣給他人是需要轉(zhuǎn)換成本的，尤其牛奶具有容易變質(zhì)、不易保存的特性，若蒙牛公司拒絕收購(gòu)，其投入的專用性資產(chǎn)便無法得到相應(yīng)回報(bào)，就會(huì)遭受較大的損失，也就是說農(nóng)戶違約的成本就會(huì)提高。從政府角度而言，為提高農(nóng)戶生產(chǎn)效率，可從鼓勵(lì)專業(yè)化生產(chǎn)相關(guān)的政策入手，誘導(dǎo)農(nóng)戶進(jìn)行專用性資產(chǎn)配套投資。另外，農(nóng)戶隨著市場(chǎng)觀念的逐步強(qiáng)化，自身也有動(dòng)力加大專用性資產(chǎn)的投資，以獲得規(guī)模效益和技術(shù)效率。
長(zhǎng)遠(yuǎn)看，公司、政府、農(nóng)戶三方，都有促使農(nóng)戶提高資產(chǎn)專用性的動(dòng)力，也就是說，隨著社會(huì)的發(fā)展、市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的完善，農(nóng)戶違約成本逐步提高是必然趨勢(shì)。
（二）將公司與農(nóng)戶的非合作博弈關(guān)系轉(zhuǎn)變?yōu)楹献鞑┺年P(guān)系
據(jù)博弈理論，在目前我國(guó)公司與農(nóng)戶的兩種聯(lián)結(jié)方式中，“公司＋農(nóng)戶”方式中，二者之間關(guān)系是非合作博弈關(guān)系，是“零和”博弈，雙方都強(qiáng)調(diào)個(gè)人理性、個(gè)人優(yōu)先決策、個(gè)人利益最大化，所以雙方?jīng)_突較多，違約可能性較大；而公司與農(nóng)戶垂直一體化為股份（合作）公司的方式中，二者之間是合作博弈關(guān)系、是“正和”博弈。合作博弈強(qiáng)調(diào)的是集體理性，強(qiáng)調(diào)效率、公平、公正。如果能將雙方的博弈關(guān)系由非合作轉(zhuǎn)為合作，也就是將雙方由合同關(guān)系轉(zhuǎn)為股份或股份合作企業(yè)的垂直一體化，將雙方融為一個(gè)利益共同體，違約的問題就可以得到有效解決。因?yàn)楣竞娃r(nóng)戶變成了股份或股份合作企業(yè)的股東后，二者的利益就由相對(duì)獨(dú)立（甚至對(duì)立）變成了統(tǒng)一。
（三）實(shí)行多戶聯(lián)保
農(nóng)戶的弱質(zhì)性，決定其沒有能力提供更多用來擔(dān)保履約的抵押品，但采用五戶或十戶聯(lián)保的方式，其中一戶違約，其余所有聯(lián)保戶的財(cái)產(chǎn)都得用來承擔(dān)違約責(zé)任，這樣就使農(nóng)戶的違約成本提高了五倍、十倍，可有效地使農(nóng)戶的違約動(dòng)機(jī)縮水。這同時(shí)也解決了因農(nóng)戶的分散性、弱小性造成的公司無法向千萬個(gè)小農(nóng)戶討要賠償?shù)膯栴}。
（四）公司方不斷壯大自己的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，有足夠能力使農(nóng)戶對(duì)自己產(chǎn)生依賴預(yù)期，建立起內(nèi)部淘汰機(jī)制
違約的主要誘因是價(jià)格問題，如果公司有經(jīng)濟(jì)能力給農(nóng)戶更多讓利，使農(nóng)戶真正分享整個(gè)產(chǎn)業(yè)鏈條的平均利潤(rùn)，農(nóng)戶的違約動(dòng)力就會(huì)大幅降低。例如，河南宛西制藥廠與農(nóng)戶通過訂單建立山茱萸生產(chǎn)基地，合同中收購(gòu)山茱萸的價(jià)格很高（公司以其經(jīng)濟(jì)實(shí)力讓農(nóng)戶分享利潤(rùn)），農(nóng)戶享受著巨額收益，但合同中有一款明確規(guī)定：如果農(nóng)戶違約，公司在未來三年內(nèi)將不再與其簽約，三年后即使簽約，收購(gòu)價(jià)格也要低于無違約記錄的農(nóng)戶。這樣就建立起了內(nèi)部淘汰機(jī)制，使農(nóng)戶真正懂得誠(chéng)信的重要，也大大提高了農(nóng)戶違約的機(jī)會(huì)成本，使得想投機(jī)違約的農(nóng)戶不再違約。但這內(nèi)部淘汰機(jī)制的建立，是建立在公司的經(jīng)濟(jì)實(shí)力和公司為農(nóng)戶讓利的經(jīng)濟(jì)意識(shí)基礎(chǔ)上的。如果宛西制藥廠沒有能力將收購(gòu)價(jià)格提到讓農(nóng)民心動(dòng)的水平，或者宛西制藥廠盡管有經(jīng)濟(jì)能力卻仍肆意壓級(jí)壓價(jià)，都無法達(dá)到建立內(nèi)部淘汰機(jī)制、提高農(nóng)戶違約的機(jī)會(huì)成本的目的。
（五）發(fā)展合作經(jīng)濟(jì)組織（專業(yè)協(xié)會(huì)），建立“公司＋合作經(jīng)濟(jì)組織（協(xié)會(huì)）＋農(nóng)戶”的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化模式
以“三建”發(fā)揮班子核心引領(lǐng)作用促進(jìn)國(guó)有企業(yè)科學(xué)發(fā)展——以廣西投資集團(tuán)有限公司為例
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廣西產(chǎn)業(yè)自主創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀及對(duì)策研究
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數(shù)字化的科技文獻(xiàn)共享服務(wù)平臺(tái)建設(shè)
廣西發(fā)明專利實(shí)施狀況及對(duì)策研究
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蘇州與溫州區(qū)域經(jīng)濟(jì)國(guó)際化的比較分析
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VOC與涂料配方
企業(yè)靠增長(zhǎng)逆勢(shì)前行
《企業(yè)科技與發(fā)展》理事會(huì)
科技動(dòng)態(tài)
政策
行業(yè)
法規(guī)
數(shù)據(jù)
國(guó)內(nèi)首個(gè)商貿(mào)中小企業(yè)擔(dān)保融資平臺(tái)啟動(dòng)
產(chǎn)權(quán)
一種機(jī)織物及其織造方法
汽車制動(dòng)器快速黏接設(shè)備
分體式振弦動(dòng)態(tài)車輛稱重系統(tǒng)
光盤母盤玻璃基片
爐內(nèi)燃燒三維溫度場(chǎng)實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)及機(jī)組優(yōu)化控制新技術(shù)
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東盟零關(guān)稅機(jī)遇與挑戰(zhàn)
龐富英:敲開國(guó)際市場(chǎng)之門的紅旗手
金夫人婚紗攝影的“左右互搏”
論文摘要：地面灌溉是古老的田間施水技術(shù)，但它目前仍是世界上特別是發(fā)展中國(guó)家廣泛采用的一種灌水方法，約占全世界中灌溉面積的90%以上。我國(guó)則有98%以上的灌溉面積依然采用傳統(tǒng)的地面灌溉技術(shù)。
鑒于我國(guó)水資源與能源短缺，經(jīng)濟(jì)實(shí)力不足，廣大農(nóng)村地區(qū)的技術(shù)管理水平較低的現(xiàn)實(shí)，大面積推廣噴、微灌等先進(jìn)灌水技術(shù)還受到很大的限制，因此在今后相當(dāng)長(zhǎng)的一段時(shí)間內(nèi)，我國(guó)還仍須加大田間工程的建設(shè)力度，大力研究和推廣節(jié)水型地面灌水技術(shù)。
一、我國(guó)節(jié)水灌溉現(xiàn)狀
近幾年來，我國(guó)高度重視和加強(qiáng)水利設(shè)施建設(shè)，以節(jié)水挖潛改造為中心，切實(shí)加強(qiáng)農(nóng)田水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。實(shí)施了小型農(nóng)田水利工程、灌區(qū)節(jié)水改造與續(xù)建配套、節(jié)水增效示范、末級(jí)渠系改造、水權(quán)轉(zhuǎn)換等工程項(xiàng)目，有效提高了水資源調(diào)控能力和利用效率。在設(shè)施農(nóng)業(yè)和特色農(nóng)業(yè)種植區(qū)，推行了低壓管灌、滴灌、噴灌等現(xiàn)代化節(jié)水灌溉技術(shù)，推動(dòng)了現(xiàn)代節(jié)水農(nóng)業(yè)的發(fā)展。拿四平遼河灌區(qū)為例，截止目前，全區(qū)共發(fā)展工程節(jié)水灌溉面積10萬畝，總投資2千萬元。其中渠道防滲面積1.1萬畝，低壓管道灌溉面積3萬畝，噴微灌面積4萬畝。發(fā)展地面軟管灌溉、小畦灌溉等非工程節(jié)水灌溉措施面積1萬畝。年可節(jié)水4000萬立方米，增產(chǎn)1000萬公斤，節(jié)水灌溉技術(shù)的推廣應(yīng)用，提高了水的利用率和產(chǎn)出效益，緩解了水資源供需矛盾，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整、農(nóng)工收入的增加和區(qū)域水資源平衡，改善了生態(tài)環(huán)境，拉動(dòng)了節(jié)水灌溉設(shè)備產(chǎn)業(yè)的發(fā)展
二、節(jié)水灌溉技術(shù)及發(fā)展趨勢(shì)
目前，比較有發(fā)展?jié)摿Φ墓?jié)水灌溉新技術(shù)是：一是與生物技術(shù)相結(jié)合的作物調(diào)控灌溉技術(shù)。 就是從作物生理角度出發(fā)，在一定時(shí)期主動(dòng)施加一定程度有益的虧水度，使作物經(jīng)歷有益的虧水鍛煉，改善品質(zhì)，控制上部旺長(zhǎng)，實(shí)現(xiàn)矮化密植，到達(dá)節(jié)水增產(chǎn)的目的。二是應(yīng)用3s技術(shù)的精細(xì)灌溉技術(shù)。就是運(yùn)用全球衛(wèi)星定位系統(tǒng)（gps）和地理信息系統(tǒng)（gis），遙感技術(shù)（rs）和計(jì)算機(jī)控制系統(tǒng)，實(shí)時(shí)獲取農(nóng)用小區(qū)作物生長(zhǎng)實(shí)際需求的信息，通過信息處理與分析，按需給作物進(jìn)行施水的技術(shù)，可以最大限度提高水資源的利用率和土地的產(chǎn)業(yè)率。這是農(nóng)田灌溉學(xué)科發(fā)展的熱點(diǎn)和農(nóng)業(yè)新技術(shù)革命的重要內(nèi)容。 三是智能化節(jié)水灌溉裝備技術(shù)。就是把生物學(xué)、自動(dòng)控制、微電子、人工智能、信息科學(xué)等高新技術(shù)集成節(jié)水灌溉機(jī)械與設(shè)備，適時(shí)地檢測(cè)土壤和作物的水分，按照作物不同的需水要求來實(shí)施變量施水，達(dá)到最優(yōu)的節(jié)水增產(chǎn)效果。
我國(guó)的節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展呈現(xiàn)以下趨勢(shì)：一是噴灌技術(shù)仍為大田農(nóng)作物機(jī)械化節(jié)水灌溉的主要技術(shù)，其研究方向是進(jìn)一步節(jié)能及綜合利用。不同噴灌機(jī)型有各自的優(yōu)缺點(diǎn)，要因地制宜綜合考慮。軟管卷盤式噴灌機(jī)及人工移動(dòng)式噴灌機(jī)比較適合我國(guó)國(guó)情。二是地下灌溉已被世人公認(rèn)是一種最有發(fā)展前景的高效節(jié)水灌溉技術(shù)。盡管目前還存在一些問題，應(yīng)用推廣速度較慢，但隨著關(guān)鍵技術(shù)的解決，今后將會(huì)得到一定的發(fā)展。三是地面灌溉仍是當(dāng)今世界占主導(dǎo)地位的灌水技術(shù)。隨著高效田間灌水技術(shù)的成熟，輸配水有低壓管道化方向發(fā)展的趨勢(shì)。四是農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉技術(shù)管理水平越來越高。應(yīng)用專家系統(tǒng)、計(jì)算機(jī)網(wǎng)絡(luò)技術(shù)、控制技術(shù)資源數(shù)據(jù)庫、模擬模型等技術(shù)的集成，達(dá)到時(shí)，空、量、質(zhì)上的精確灌水，是今后攻關(guān)的重點(diǎn)。
三、發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)的政策建議
一是提高發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)的認(rèn)識(shí)。我國(guó)是一個(gè)水資源短缺的國(guó)家，隨著人口增加、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)進(jìn)步，農(nóng)業(yè)灌溉用水要在用水總量基本不增加的情況下保障我國(guó)糧食安全，只能走內(nèi)涵式發(fā)展的道路，灌溉必須走節(jié)水型的發(fā)展道路。因此，我們應(yīng)加大對(duì)發(fā)發(fā)展節(jié)水灌溉技術(shù)的宣傳教育力度，使全社會(huì)都來關(guān)心節(jié)水灌溉技術(shù)，形成好的節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展環(huán)境。
二是節(jié)水灌溉技術(shù)發(fā)展要符合農(nóng)村實(shí)際。一是因地制宜，繼續(xù)普及與推廣噴、微灌技術(shù)。在節(jié)水灌溉模式中，噴、微灌應(yīng)用越來越多，目前國(guó)內(nèi)外噴、微灌技術(shù)正朝著低壓、節(jié)能、多目標(biāo)利用、產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)化、系列化及運(yùn)行管理 自動(dòng)化方向發(fā)展。二是灌溉渠系管道化。我國(guó)已基本普及了井灌區(qū)低壓管道輸水技術(shù) ，今后的發(fā)展方向是大型渠灌區(qū)渠系管道化，并加快相應(yīng)大口徑塑料管材的開發(fā)生產(chǎn)。
三是現(xiàn)代精細(xì)地面灌溉技術(shù)。由于我國(guó)地面灌溉量大、面廣，需要采用推廣應(yīng)用激光控制平地技術(shù)、水平畦田灌溉技術(shù)、田問閘管灌溉系統(tǒng)以及土壤墑情自動(dòng)監(jiān)測(cè)技術(shù)等一切改進(jìn)地面灌溉措施，逐步實(shí)現(xiàn) 田間灌溉水的有效控制和適時(shí)適量的精細(xì)灌溉 。
四是研究和推廣非充分灌溉技術(shù)。非充分灌溉理論將與生物技術(shù)、信息技術(shù)及“四水”轉(zhuǎn)化理論等高新節(jié)水技術(shù)和理論相結(jié)合，創(chuàng)建新的灌溉理論及技術(shù)體系。五是“3s”技術(shù)在農(nóng)業(yè)節(jié)水中的應(yīng)用。如果能在農(nóng)業(yè)節(jié)水中推廣應(yīng)用“3s”技術(shù)產(chǎn)生的節(jié)水效能將是革命性的。 此外，國(guó)外還 出現(xiàn) 了地面浸潤(rùn)灌溉、坡地灌水管灌溉、土壤網(wǎng)灌溉、繩索控制灌溉等新的節(jié)水灌溉技術(shù)，都對(duì)我國(guó)的節(jié)水灌溉有積極的參考借鑒意義。 對(duì)于沙漠地區(qū)和缺乏淡水的沿海地區(qū)，利用空氣中的水分進(jìn)行灌溉是一種可取的方法，但如何降低成本，提高效率和實(shí)用性是今后應(yīng)著重解決的問題?？偠灾?，節(jié)水灌溉工程推廣，任重而道遠(yuǎn)。我們有理由相信，通過節(jié)水灌溉的逐步推廣使用，實(shí)現(xiàn)水資源的科學(xué)開發(fā)，實(shí)現(xiàn)水資源的可持續(xù)利用，指日可待。
參考文獻(xiàn):
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