發(fā)布時間：2023-03-16 15:56:25
序言：寫作是分享個人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的農(nóng)村公共管理論文樣本，期待這些樣本能夠為您提供豐富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
到2013年底，邳州市農(nóng)村公路總里程達總里程2538公里，其中縣道384.8公里、鄉(xiāng)道1109.468公里、村道581.351公里。公路密度達225.06 公里/百平方公里。農(nóng)村公路通車運營極大地改善了農(nóng)村交通條件，初步形成規(guī)模效益。然而與邳州農(nóng)村公路建設(shè)已取得的巨大成就及遠(yuǎn)景目標(biāo)相比，公路養(yǎng)護管理工作嚴(yán)重滯后的現(xiàn)狀漸漸顯現(xiàn)出來，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)我市農(nóng)村公路高速發(fā)展的需要。
二、邳州市農(nóng)村公路管理養(yǎng)護中所出現(xiàn)的基本問題
1.對農(nóng)村公路養(yǎng)護的重要性認(rèn)識程度不夠。目前，在我國公路建設(shè)中，重建輕養(yǎng)還是非常普遍，也是當(dāng)前邳州市農(nóng)村公路發(fā)展過程中最為普遍的問題之一。其中，主要表現(xiàn)在：對各項道路建設(shè)任務(wù)非常重視并積極爭取，對建成后的公路養(yǎng)護管理重視不足，特別是對于剛建成通車的農(nóng)村公路，由于沒有及時列入管養(yǎng)計劃，沿線村民為了生產(chǎn)生活方便，在道路上堆放各種建筑材料、肥料等。路肩、邊坡種植現(xiàn)象也及為普遍，不僅對交通安全造成一定影響，并且也在一定程度上加快了對道路的破壞。
2.日常養(yǎng)護工作亟待提高。從目前養(yǎng)護管理工作的成效性來看，雖然大多路段能夠及時開展養(yǎng)護管理工作，但尚有部分路段的日常管養(yǎng)不能正常保證，未達標(biāo)路段養(yǎng)護不到位現(xiàn)象更為嚴(yán)重。在養(yǎng)護工作中，由于日常管養(yǎng)不到位，突擊養(yǎng)護較為普遍，這種現(xiàn)象鄉(xiāng)、村道尤為突出，公路水毀、路面裂縫不能及時得以修復(fù)，預(yù)防性養(yǎng)護不到位，造成路況質(zhì)量下降。沿線百姓亂推亂放，雖然各縣區(qū)都成立了農(nóng)村公路路政中隊，由于線多面廣，毀壞公路及附屬設(shè)施等現(xiàn)象時有發(fā)生。雨雪天氣道路養(yǎng)護不足也值得重視，要加強積水路段的及時排放，以免積水時間過長對路基造成毀壞。另外，水泥砼路面接縫、里程碑、路肩、邊坡、邊溝、沿線交通安全設(shè)施等養(yǎng)護也需進一步加強。
3.資金籌集缺乏相應(yīng)的保障。農(nóng)村公路養(yǎng)護是長期的任務(wù)，目前還沒有建立一個長期有效的資金保障機制。養(yǎng)護資金缺乏，地方政府自籌能力差，除了上級安排的養(yǎng)護資金外，地方政府承諾的養(yǎng)護配套資金難以落實，導(dǎo)致養(yǎng)護資金的來源渠道不寬、經(jīng)費不足，路面維修沒有資金保障，最后形成農(nóng)村公路加速毀壞。如何建立穩(wěn)定、長效的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理資金渠道，是亟需破解的難題。
4.公路養(yǎng)護技術(shù)力量比較薄弱、機械化程度比較低。一線技術(shù)人員偏少是制約養(yǎng)護發(fā)展的主要原因。公路專業(yè)技術(shù)人員普遍匱乏，業(yè)務(wù)不熟練，不能滿足工作需要，養(yǎng)護技術(shù)水平低下。農(nóng)村公路缺乏專業(yè)的養(yǎng)護技術(shù)隊伍及高效率的養(yǎng)護設(shè)施，道班工人對于瀝青類、水泥類路面的常見病害不能處治，掃帚、鐵鍬仍是主要的養(yǎng)護工具。不少鄉(xiāng)村公路養(yǎng)護人員是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民，年齡大、文化水平低，缺乏應(yīng)有的養(yǎng)護知識，培訓(xùn)難度大。以邳州市遠(yuǎn)通公路養(yǎng)護公司為例，現(xiàn)有人員184人，45歲以上的為112人，占全部人員的61%，工程師及技師以上人員為12人，僅占不到7%，邳州市農(nóng)村公路多為水泥混凝土路面，養(yǎng)護工作基本上采用人工挖刨以及人工攤鋪，致使工作效率低下，維修質(zhì)量得不到保證。
5.各種超限運輸對公路造成危害。伴隨著農(nóng)村公路技術(shù)等級的不斷提高下，交通流量得到不斷增加，從而出現(xiàn)各種超載的現(xiàn)象，據(jù)對邳州市各鄉(xiāng)鎮(zhèn)的調(diào)查走訪，石膏礦共有52家，經(jīng)調(diào)查統(tǒng)計，每天經(jīng)過縣道207林四路、208戴莊線，301鄒臺線等外運石膏車輛500多輛次，對道路破壞非常嚴(yán)重。也有部分車輛為了逃避通行費而繞行至農(nóng)村公路，從而導(dǎo)致農(nóng)村公路加速毀壞，雖然對部分路段采取了限高限寬等措施，但無法從根本上解決問題。
三、農(nóng)村養(yǎng)護公路管理工作的基本對策
1.建立農(nóng)村公路養(yǎng)護機制。農(nóng)村公路的養(yǎng)護管理，首先要加強對農(nóng)村公路管養(yǎng)機構(gòu)的監(jiān)督管理，對其中的縣、鄉(xiāng)道以及村道進行養(yǎng)護與維護，相關(guān)部門在利用招標(biāo)、投標(biāo)的措施中，將資金落實到位，從根本上加強對農(nóng)村公路的養(yǎng)護。要積極健全制度，利用各種檢查方式以及各種考核方式，加大對公路的檢查力度，督促提高整個公路的養(yǎng)護管理水平。
2.加強對公路養(yǎng)護隊伍的建設(shè)。對農(nóng)村公路而言，要實行長期有效的管理，不僅要加強對各個地區(qū)公路的建設(shè)，并且還要組建一支具有專業(yè)能力的養(yǎng)護隊伍，并使其保持穩(wěn)定的狀態(tài)。各個地區(qū)的公路管理部門要經(jīng)常養(yǎng)護人員進行公路養(yǎng)護知識培訓(xùn)，提高養(yǎng)護人員的基本素養(yǎng)以及操作能力，使農(nóng)村公路養(yǎng)護管理能夠逐步朝著專業(yè)化以及正規(guī)化的方向發(fā)展。3.加強對公路的日常養(yǎng)護工作，加大養(yǎng)護巡查力度，強化路面保潔等日常養(yǎng)護管理。針對路況毀壞嚴(yán)重，大中修力度較小等客觀原因，因路制宜，推進縣道小修保養(yǎng)工程，重點實施農(nóng)村公路的預(yù)防性養(yǎng)護工作，加強對水泥路面病害修補和接縫的灌縫養(yǎng)護工作，對橋梁欄桿、橋頭跳車、橋梁伸縮縫等要及時維護，以保障通行安全，充分利用有限的農(nóng)路管養(yǎng)經(jīng)費，逐步提高養(yǎng)護質(zhì)量。
4.抓好治超工作，延長農(nóng)路使用壽命。由于農(nóng)村公路設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)低，建設(shè)質(zhì)量參差不齊，導(dǎo)致有些路段毀損嚴(yán)重；隨著農(nóng)村經(jīng)濟的發(fā)展，農(nóng)村交通運輸業(yè)逐漸壯大，農(nóng)村公路的負(fù)荷不斷加大。要加大宣傳《農(nóng)村公路保護條例》，使廣大群眾認(rèn)識到農(nóng)村公路管理養(yǎng)護的重要性，做好源頭治理超限工作。邳州市農(nóng)村公路超載車輛90%以上為本地車輛，以礦區(qū)材料運輸為主，要充分依靠當(dāng)?shù)卣?，加強源頭治理。對超載車輛路政管理部門要堅決予以卸載。健全超限治理網(wǎng)絡(luò)，以便及時查處。對超限比較集中地路段，以《農(nóng)村公路保護條例》為法律依據(jù)，在必要的路口、節(jié)點設(shè)置限寬限高設(shè)施。
5.健全資金保障機制。農(nóng)村公路養(yǎng)護是長期的任務(wù)，要建立一個長期有效的資金保障機制。如何建立穩(wěn)定、長效的農(nóng)村公路養(yǎng)護與管理資金渠道，是亟需破解的難題。從目前情況來看，縣、鄉(xiāng)財政安排的養(yǎng)護配套資金都難以落實，導(dǎo)致養(yǎng)護資金的來源渠道不寬、經(jīng)費不足。農(nóng)村公路管養(yǎng)工作還沒引起地方政府的足夠認(rèn)識，重建輕養(yǎng)的思想還很突出。地方政府雖為養(yǎng)護資金的籌集主體，但缺乏一個資金籌集的監(jiān)督體系。由于管養(yǎng)資金的缺乏，給農(nóng)村公路管養(yǎng)長效機制的形成造成很大困難。
四、結(jié)語
在農(nóng)村小型水利工程中，運行和建設(shè)管理的有機結(jié)合是十分重要的，在水利工程中，運行管理和建設(shè)管理之間有很多相似之處，從工程本身看，水利工程是一個有機的整體，在水利工程的全生命周期中，任何一個階段都是不可分割的，例如水利工程的運行階段看似建設(shè)階段的后續(xù)，但水利工程的可行性研究、設(shè)計、施工等都會對其正常運行造成很大的影響，只有在水利工程的全生命周期中實現(xiàn)運行管理和建設(shè)管理的有機結(jié)合，才能充分發(fā)揮水利工程的綜合效益。從資金流通方面看，在進行水利工程建設(shè)時，需要投入大量的資金，而資金的收回以及水利工程的綜合效益，都是在水利工程運行階段體現(xiàn)出來的，而水利工程建設(shè)管理對其運行過程中的人員結(jié)構(gòu)、管理機構(gòu)、資產(chǎn)分配、運行投資等都有很大的影響，因此，在農(nóng)村小型水利工程中，實現(xiàn)運行管理和建設(shè)管理的有效結(jié)合是十分重要的。
2農(nóng)村小型水利工程運行和建設(shè)管理的有機結(jié)合
2.1水利工程可行性研究階段的運行和建設(shè)管理結(jié)合
水利工程可行性研究是根據(jù)實際情況，對工程項目的技術(shù)性、經(jīng)濟性、安全性、可行性等進行全面分析，經(jīng)過詳細(xì)的調(diào)查分析后，論證建設(shè)方案的合理性，并對工程項目建成后的經(jīng)濟效益、社會效益進行分析。由于水利工程項目具有明顯的公益性，因此，要以公共項目評價方法對水利工程進行最基本的評價。水利工程的可行性研究對其運行管理階段的經(jīng)費管理有很大的影響，在可行性研究階段，對水利工程的運行管理費用進行預(yù)測，并對水利工程的建設(shè)投資進行詳細(xì)的分析，這樣就能為水利工程的經(jīng)濟效益進行全面分析，能有效地避免水利工程建設(shè)完成后，運行經(jīng)費短缺，無法正常運行的問題。
2.2水利工程設(shè)計階段的運行和建設(shè)管理結(jié)合
當(dāng)水利工程項目的可行性研究通過后，項目決策人做出決策后，水利工程項目就會進入設(shè)計階段，目前，在我國農(nóng)村小型水利工程設(shè)計過程中，經(jīng)常會分為初步設(shè)計和施工圖設(shè)計兩部分。水利工程的設(shè)計質(zhì)量不僅會對其施工質(zhì)量有很大的影響，還會對水利工程的工程造價、建設(shè)后的運行效益產(chǎn)生很大的影響，在水利工程設(shè)計階段實現(xiàn)運行管理和建設(shè)管理的有效結(jié)合，能在滿足水利工程建設(shè)要求的前提下，滿足資金限制的要求，同時運行管理和建設(shè)管理有效結(jié)合后，運行管理部門能了解設(shè)計單位的設(shè)計意圖，從而在實際運行過程中，根據(jù)設(shè)計意圖，結(jié)合自身的運行經(jīng)驗，安全、穩(wěn)定的進行水利工程運行。在水利工程設(shè)計階段，水利工程的各類圖紙、工程量清單、技術(shù)說明等都會對水利工程的建設(shè)、管理造成很大的影響，同時水利工程的設(shè)計階段和建設(shè)階段緊密相連，設(shè)計階段的設(shè)計概算、技術(shù)條款、施工圖紙等都會對水利工程項目的建設(shè)造成影響，并且設(shè)計階段的風(fēng)險分析對水利工程建設(shè)過程中風(fēng)險防控也有很大的影響。水利工程的運行管理單位全方位參與在工程設(shè)計階段后，運行管理人員能根據(jù)自身的工作經(jīng)驗為設(shè)計人員提供相應(yīng)的完善意見，特別是在設(shè)備選型、運行工藝等方面，運行管理人員能以使用者的身份為設(shè)計人員提供相關(guān)建議，這不僅能為水利工程后期的安全運行提供保障，還能為優(yōu)化設(shè)計方案，確保水利工程的施工質(zhì)量符合相關(guān)規(guī)定。
2.3水利工程建設(shè)階段的運行和建設(shè)管理結(jié)合
在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)過程中，水利工程的運行管理人員要與工程施工人員緊密結(jié)合，共同開展工程建設(shè)、安裝調(diào)、竣工驗收等工作，從而順利的完成工程準(zhǔn)備與工程建設(shè)的交接，確保水利工程建設(shè)的順利進行。在農(nóng)村小型水利工程建設(shè)管理過程中，要建立地方水行政主管部門、項目負(fù)責(zé)人、現(xiàn)場技術(shù)負(fù)責(zé)人等管理體系，施工單位要采用統(tǒng)一管理、目標(biāo)管理、分級管理的形式，從而為水利工程的施工質(zhì)量及施工管理提供保障。運行管理單位參與到水利工程的施工進度、施工成本、施工質(zhì)量管理中，能以使用者的身份為施工單位提供意見，這對工程缺陷消除，提高工程施工質(zhì)量有很大的幫助。同時運行管理單位還能在設(shè)備選型、質(zhì)量控制等方面提出相關(guān)建議，從而為各類設(shè)備的質(zhì)量提供保障。運行管理單位參與到水利工程階段性驗收工作中，能全面掌握設(shè)備安裝、調(diào)試、監(jiān)理等方面的工程技術(shù)信息及相關(guān)資料，在設(shè)備安裝調(diào)試過程中，運行管理單位發(fā)現(xiàn)不合理的地方后，能及時為施工單位提出建議，這樣施工單位就能根據(jù)工程的實際情況及運行管理部門的建議，制定相應(yīng)的處理措施，這不僅能為設(shè)備的安裝質(zhì)量提供保障，才能為設(shè)備今后的良好運行打下基礎(chǔ)。運行管理單位參與到工程結(jié)算、竣工驗收工作中，能為工程建設(shè)完成后與運行管理部門的順利交接打下良好的基礎(chǔ)，這對運行管理部門對水利工程的運行進行管控有很大的幫助。
3農(nóng)村小型水利工程運行和建設(shè)管理有機結(jié)合的相關(guān)建議
3.1建立有效地民主決策機制
農(nóng)村小型水利工程對農(nóng)村經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展有很大的影響，因此，要在農(nóng)村小型水利工程運行和建設(shè)管理結(jié)合中推行民主決策、民主監(jiān)督、民主管理，鼓勵水利工程的直接受益者，所有農(nóng)民參與到監(jiān)督管理中，同時對于現(xiàn)有的農(nóng)村用水管理組織，要通過民主選舉來確定各個管理人員，并通過廣大農(nóng)民群眾對各管理人員的工作情況進行監(jiān)督，避免出現(xiàn)收支混亂的現(xiàn)象，從而對農(nóng)村小型水利工程的正常運行造成影響。
3.2建立監(jiān)督考核機制
地方水行政管理部門要根據(jù)工程管理、灌溉管理等相關(guān)制度，制定完善的監(jiān)督考核機制，并對水利運行管理人員和水利工程施工人員進行嚴(yán)格的監(jiān)督考核，從而有效地提高水利管理人員的工作積極性和工作責(zé)任心。地方水行政管理部門要與各級水利工程管理部門、水利工程建設(shè)部門簽訂管理責(zé)任書，構(gòu)建完善的管理網(wǎng)絡(luò)，確保農(nóng)村小型水利工程建設(shè)及運行的順利進行。
4結(jié)語
關(guān)鍵詞：農(nóng)村地區(qū)；飲水安全工程；運行管理
由于受到二元經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的制約，我國城鄉(xiāng)地區(qū)公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的權(quán)重比例存在較大程度的失衡現(xiàn)象，特別是在飲水安全工程的建設(shè)上，農(nóng)村地區(qū)與城市之間存在較大的差距。飲水安全問題作為一項基本的民生問題，是政府改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，建設(shè)社會主義新農(nóng)村的重要工作內(nèi)容之一，更是推進農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展，增加農(nóng)民收入，保證農(nóng)民身心健康的根本前提。飲水安全工程做不好，社會主義新農(nóng)村工作也就難以順利開展，我們應(yīng)意識到農(nóng)村地區(qū)的飲水安全問題不是某個地區(qū)所面臨的個別的、暫時性的問題，而是在全國農(nóng)村地區(qū)普遍存在的長期性問題，這個問題的有效解決不僅有賴于飲水安全工程的投入與建設(shè)，還需要依靠一個有組織的、系統(tǒng)的、可持續(xù)的飲水工程運行管理模式和機制的建立。
1農(nóng)村飲水安全工程的主要內(nèi)容
鑒于我國農(nóng)村地區(qū)分布范圍廣泛，分布跨度大，地區(qū)與地區(qū)、村落與村落之間的水資源分布基本面差異性強的特點，我國整個農(nóng)村飲水安全工程應(yīng)主要包含以下四方面的內(nèi)容：①根據(jù)當(dāng)?shù)厮Y源分布的基本情況，制定水質(zhì)、水壓標(biāo)準(zhǔn)，確定各個階段、季度的用水量，選擇合適的水源并建立相應(yīng)的保護和節(jié)約用水措施；②選擇適當(dāng)?shù)墓┧Ｊ剑槍π缘脑O(shè)計飲水工程的流程環(huán)節(jié)和水處理工藝，以使其達到國家規(guī)定的相關(guān)要求，保證農(nóng)村居民的安全飲用水；③選擇適當(dāng)?shù)乃幚碓O(shè)備，以及有利于凈化當(dāng)?shù)厮|(zhì)的助凝劑、混凝劑，在選擇中要注意對工程的成本控制；④加強飲水工程的安全運行管理模式，努力完善農(nóng)村地區(qū)飲水工程的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在有條件的地區(qū)率先建立水廠自動化的供水系統(tǒng)以及對水廠水質(zhì)進行實時監(jiān)測的運行管理模式。
2農(nóng)村飲水安全工程的類型和現(xiàn)在的狀況
2.1農(nóng)村飲水安全工程的類型
農(nóng)村安全飲水工程主要有以下的兩種：①集中式的供水工程，這種供水工程以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)以及多數(shù)的村為一個整體建設(shè)的。②分散形式的供水的工程，這種工程比較的小，只是以單戶或多戶為單位進行建設(shè)的
2.2農(nóng)村飲水安全工程的發(fā)展現(xiàn)狀
2.2.1農(nóng)村飲水安全工程在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村的發(fā)展?fàn)顩r
鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村一般經(jīng)濟發(fā)展?fàn)顩r都比較好，人們的生活水平也比較高，人們對于高品質(zhì)的生活質(zhì)量是有追求的，對于飲水的安全問題是高度關(guān)注的，同時在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村，這種集中式的供水工程都有較大的規(guī)模，并且大多有十分完備的凈水手段和技術(shù)，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村的水大多數(shù)能夠達到國家安全用水標(biāo)準(zhǔn)，而且有較為先進的飲水資源管理機制和技術(shù)。能夠做到安全飲水。但是也存在著一些小小的問題，例如說，這些凈水工程企業(yè)的收益一般不是很高，他們的收益過低，導(dǎo)致工作人員以及管理人員的工作積極性降低，對于飲水資源的管理力度也會降低，這會間接導(dǎo)致飲水質(zhì)量的大大的降低。這些是因為鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村缺少有效的管理監(jiān)督機制。
2.2.2農(nóng)村飲水安全工程在單個村的發(fā)展?fàn)顩r
因為單個村的人員比較少，村里的經(jīng)濟收益也不是很好，這些農(nóng)村一般主要使用的是井水這樣的飲水資源，那些分散式的飲水安全工程的規(guī)模不是很大，同時也缺乏較為先進的凈水技術(shù)，水質(zhì)一般不是很高，而且飲水資源缺乏專業(yè)的人員進行管理，對于飲水資源的長期發(fā)展是不利。
2.2.3總結(jié)上面兩個發(fā)展現(xiàn)狀
雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)和新農(nóng)村的供水安全工程的發(fā)展趨勢非常好，但是也存在著一些管理上的問題，這些管理問題需要我們?nèi)ジ叨汝P(guān)注并且解決。而分散式的供水工程的問題更加的嚴(yán)重，不僅僅是管理上的問題，同時也存在著技術(shù)上的缺乏。我們要不斷的發(fā)展先進的凈水技術(shù)，為人們提供安全的飲用水。
3農(nóng)村飲水安全工程運行管理中的突出問題
3.1沒有有效的管理思想，同時對管理重要性的認(rèn)識不足
要使飲水安全工程能夠長遠(yuǎn)的發(fā)展下去，對于供水工程的有效的管理是非常有必要的，但是在實際生活中的調(diào)查可以得出，現(xiàn)在的對供水工程的管理意識還是非常的薄弱，可能有的在做表面上的功夫，但是卻沒有具體的操作，對于管理上存在的問題置之不管。
3.2沒有大力的宣傳飲水安全工作，使得群眾的參與度大大的降低
隨著人們生活質(zhì)量的不斷的提高，人們對于飲水的質(zhì)量要求也在不斷的提高，但是現(xiàn)在的飲水安全工程依然存在著一些問題，導(dǎo)致這些問題的原因可能與飲水安全宣傳工作不到位有關(guān)，這使得群眾的安全飲水意識以及對于飲水工程的積極關(guān)注度大大的降低。使得人們對于安全用水的認(rèn)識發(fā)生了曲解，有的地方的人們認(rèn)為看上去干凈的水就是安全的可以飲用的水（尤其是那些老人），他們認(rèn)為飲用自來水不僅要花費錢財，同時有時候會停水，還沒有自己的井水好用這樣會使得已經(jīng)建好自來水沒有人使用。
3.3農(nóng)村飲用水安全工程的管理機構(gòu)的職權(quán)不明
由于農(nóng)村飲水安全工程的管理機構(gòu)在供水工程建設(shè)的時候沒有明確它的職權(quán)，可能會導(dǎo)致對于供水的管理不夠，這就會大大的降低飲用水的質(zhì)量，同時有的地方缺少專門的管理人員，對于安全供水來說有不良的影響。
3.4農(nóng)村安全飲水工程來說存在著資金的短缺問題
由于在有些農(nóng)村地區(qū)他們的經(jīng)濟發(fā)展不是很好，建設(shè)的供水工程的效益不能正常發(fā)揮，這樣就導(dǎo)致了供水系統(tǒng)不能長久運行下去，對于這些地區(qū)的人們安全飲水是非常不利的。
3.5農(nóng)村安全供水工程的管理水平不高，沒有健全的制度支持
隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，人們對供水的要求質(zhì)量很高，但是安全飲用水工程是在近些年的時候才逐漸的發(fā)展起來的，因此并沒有健全的制度作為支撐，同時也缺乏一些專業(yè)的人才作為管理飲用水資源的人存在，導(dǎo)致在供水系統(tǒng)發(fā)生問題的時候不能及時有效地解決這個問題。對于供水系統(tǒng)的安全使用有不良的影響。
3.6水質(zhì)方面存在著的問題
對于農(nóng)村飲用水安全工程的建設(shè)而言，水源的選擇是非常重要的，但是隨著社會和經(jīng)濟的發(fā)展，生活垃圾和工業(yè)垃圾對于水源的污染是非常嚴(yán)重，在有些農(nóng)村地區(qū)，當(dāng)?shù)厝藗兊沫h(huán)保意識不是很高，垃圾隨處亂扔，導(dǎo)致對水源造成污染，而且這些污染是長久的，大大的降低了水源的質(zhì)量，如以前的井水可以不用燒開就可以喝的，并且是甘甜無比的，但是現(xiàn)在的污染使得這樣干凈的水資源越來越少了，而安全供水工程的建設(shè)要依靠的就是干凈的水源地，缺少干凈的水源地對于安全供水工程的建設(shè)的影響非常的大。
4關(guān)于改善水質(zhì)的建議
水是人類的生命之源，人體內(nèi)含量最多的就是水，因此如何安全用水和安全用水工程的建設(shè)是非常有必要，而其中最為關(guān)鍵的是水源，保護飲水資源對于人們來說越來越重要。而這里主要的是從三方面來講：水源地的人、政府、供水部門。
4.1對水源地的人的要求
對于水源地的人來說主要是提高他們的環(huán)保意識，可以不到處扔垃圾，這會大大的降低水源地的污染，而且在農(nóng)村地區(qū)，要少用化肥，適量的使用自然肥，減少農(nóng)藥對于水源的污染。
4.2對于供水企業(yè)的要求
對于供水企業(yè)而言，對他們的建議主要是加強技術(shù)發(fā)展以及提高工作人員的管理水平，這里的技術(shù)主要是指凈水技術(shù)，只有好的凈水技術(shù)才能夠有效地提高水的質(zhì)量，改善百姓用水質(zhì)量，同時也要減少供水工程中對于水源的污染。
4.3對于政府的要求
對于政府而言，其本身對于水資源的保護主要起監(jiān)督治理的作用，加大打擊污染水資源的行為（這里主要指的是那些大型的污染企業(yè)），因為污染度高，要加大打擊力度保護珍貴的水資源。同時政府也要加強對農(nóng)村水資源保護的財政投入，環(huán)保也是有需要物質(zhì)支持的。
4.4總結(jié)上述三個
只有三位一體才能更好改善水資源質(zhì)量，這三個方面缺一不可，如果缺少了這三個方面的任何一個方面都只能做到治標(biāo)而不治本，對于飲水的長久安全使用是不利的。
5案例分析
水資源是人們賴以生存的保障，水與人們的生活息息相關(guān)?！笆晃濉币?guī)劃期間，在西部某地區(qū)，地處深丘區(qū)，水資源相對較豐富，某鎮(zhèn)地方政府對水源保護方面未引起重視，將轄區(qū)內(nèi)海拔較高、水質(zhì)較好的某小（2）型水庫承包給私人進行肥水養(yǎng)魚，經(jīng)過幾年的養(yǎng)殖，將原本清澈的水庫水污染成水庫以外幾百米都能聞到的臭水凼?！笆濉币?guī)劃全面普及實施農(nóng)村安全飲水工程，該政府想在該水庫下游規(guī)劃建設(shè)一個農(nóng)村集中供水站，取上游承包養(yǎng)殖水庫的水，但因水源水質(zhì)原因，規(guī)劃不能通過，該鎮(zhèn)政府考慮民生問題，將已承包多年的養(yǎng)殖合同單方中止，并支付了高額的違約金，使已污染嚴(yán)重的水庫水還為清水，下游的村級集中供水站也順利建成，組建了專業(yè)的供水管理機構(gòu)，該供水站建成后基本能覆蓋全鎮(zhèn)80%的農(nóng)村居民用水，使該鎮(zhèn)的農(nóng)村居民飲水問題基本得到解決，同時也為該地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展帶來了巨大的幫助。說明了農(nóng)村飲水安全工程是一個好的解決民生問題的工程。
6結(jié)束語
隨著中央和各級地方政府對農(nóng)村飲水安全問題重視程度的提升，農(nóng)村安全飲水工程在資金、技術(shù)等投入方面勢必得到更大力度的支持。然而農(nóng)村安全飲水工作不是一勞永逸的，而是一項長期性的工作。我們要把農(nóng)村安全飲水工程作為一個整體的項目工程來考慮，要把飲水安全工程的建設(shè)和建設(shè)后的運營管理有機結(jié)合起來，加強飲水工程的運行管理，為我國農(nóng)村地區(qū)營造一個可持續(xù)的安全飲水環(huán)境。
作者:代思容 單位:瀘州市納溪區(qū)水務(wù)局
參考文獻:
[1]王金枝.寧夏農(nóng)村飲水安全工程運行管理績效考核研究[D].寧夏大學(xué)，2014.
[2]周青.農(nóng)村安全飲水工程運行管理模式研究[D].湖南大學(xué)，2013.
a.量多、分布廣、點散、線長、單個點投資小、內(nèi)容單一、關(guān)系到群眾的切身利益、社會影響大、工期短、工作面多。工程實施以村為單位，涉及人口一般在200～800人，建設(shè)內(nèi)容比較單一(包含:小取水壩或取水口、沉淀池、過濾池、主飲水管、蓄水池、分水管、到各家各戶的支管、水表、水龍頭等)，技術(shù)含量低。b.設(shè)計多不能一次到位。水源有明顯的區(qū)域性，村與村、組與組之間不能相互共用一個水源。由于群眾素質(zhì)千差萬別，一些群眾工作很難做通，從而使工程不能動工，一個小型飲水安全項目要經(jīng)過多次協(xié)調(diào)反復(fù)修改設(shè)計才能完成。c.受地理條件限制。80%的項目在山區(qū)，村村之間相距十幾千米到幾十千米，幾乎沒有水、電、路，部分施工點材料只能依靠人工搬運，施工條件極差，現(xiàn)場施工人員以專業(yè)施工隊和當(dāng)?shù)孛窆橹鳎瑔渭こ掏顿Y小(一般只有十幾萬元)，單價低，施工成本高，工程施工及建設(shè)管理難度極大。
2施工中容易出現(xiàn)的問題
由于上述工程的特點，致使施工單位各個現(xiàn)場管理人員相對較少，建設(shè)、監(jiān)理單位人員更不可能在各個施工點隨時進行監(jiān)督檢查，這一方面使現(xiàn)場工作人員在某些施工程序上摸不著頭腦，不會做;另一方面也給現(xiàn)場工作人員提供了偷工減料的機會，造成施工質(zhì)量不易控制。具體表現(xiàn)有:a.管材埋置深度嚴(yán)重不足，鋼管支撐不穩(wěn)固。由于該地區(qū)晝夜溫差大(夏季日溫差可達25℃左右)，埋置淺了容易使接頭產(chǎn)生溫度變形而拉裂，設(shè)計埋深均為0.8～1.0m，而實際只有0.3m左右?？鐪?、跨箐、跨陡坎等處架空的鋼管兩端固定支撐不堅固。b.取水壩、過濾池開挖不到位，或基礎(chǔ)清理不干凈。山區(qū)供水水源多取自箐溝溪水，由于不可能做地勘工作，設(shè)計只能給出地面以上的壩體尺寸，而基礎(chǔ)部分要看現(xiàn)場開挖地質(zhì)情況，多以開挖到完整的基巖為標(biāo)準(zhǔn)，加深部分用毛石混凝土等澆筑，基礎(chǔ)開挖不到位，導(dǎo)致壩體穩(wěn)定性出現(xiàn)問題。c.水池、過濾池、沉淀池鋼筋數(shù)量、間距不足，或規(guī)格不符合設(shè)計要求，存在偷工減料現(xiàn)象。d.水池混凝土厚度、強度不足，養(yǎng)護不到位。施工要求是:?在底部鋪墊一層碎石，再澆筑混凝土，多數(shù)施工單位都沒鋪填碎石層;?由于現(xiàn)場所用砂、碎石與配合比試驗時的不一致，或者直接用現(xiàn)場采挖的不符合標(biāo)準(zhǔn)的砂、碎石澆筑混凝土，再加上采用人工拌和、人工振搗方式，導(dǎo)致混凝土強度不足;?施工完成后對混凝養(yǎng)護不足，或者基本不養(yǎng)護，致使混凝土出現(xiàn)開裂滲水;?對一些埋入式的混凝土，厚度達不到設(shè)計要求，更有甚者用毛石混凝土代替混凝土。e.砌石體石料不滿足要求，施工不符合規(guī)范。底層不坐漿、未分層支砌，上下錯縫、丁順搭接都不規(guī)范;有的施工單位甚至直接用塊石堆砌后灌入砂漿，然后抹面成形，致使砌體空隙大、砂漿不飽滿，無法達到防滲要求。f.外觀質(zhì)量差。建筑物線形、垂直度、平整度及混凝土表面麻面都達不到要求。
3改進措施及質(zhì)量管理模式的提出
針對以上情況及問題，通過近兩年的探索，基本形成了以下的建設(shè)管理模式。該模式不僅可以用在農(nóng)村人蓄飲水安全項目上，其他的如:重點縣建設(shè)、節(jié)水改造、大范圍農(nóng)田灌溉等“大、廣、散”的項目也可以參考此種管理模式進行。
3.1機構(gòu)健全是保證
參照2007年的《關(guān)于加強農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)和運行管理工作的通知》及2013年的《農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理辦法》，西雙版那州內(nèi)各縣均由水務(wù)局牽頭，組建了農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)管理局，明確了法人主體，確實實行項目法人責(zé)任制。管理局配專職技術(shù)人員2～3人，明確質(zhì)量責(zé)任人員，配備車輛;配齊財務(wù)人員，嚴(yán)格財經(jīng)制度，做到?？?、專戶、專用。a.嚴(yán)格實施工程建設(shè)監(jiān)理制。委托相對規(guī)范的監(jiān)理單位參與工程招標(biāo)投標(biāo)及工程建設(shè)，確保監(jiān)理人員數(shù)量(一般為4～5人)滿足要求，并且人員具有一定的施工管理經(jīng)驗。b.嚴(yán)格實行招標(biāo)投標(biāo)制。?選擇有實力、有信譽、比較穩(wěn)定的施工單位，杜絕無資質(zhì)的、掛靠的“皮包”公司進入市場;?對管材、管件的供應(yīng)單獨招標(biāo)，且規(guī)定投標(biāo)必須帶樣品實體及生產(chǎn)許可證、衛(wèi)生許可證，供貨時必須是樣品生產(chǎn)商的同類產(chǎn)品。c.規(guī)范合同管理。針對工程特點，細(xì)化施工合同，嚴(yán)格合同管理，參建各方嚴(yán)格履行合同義務(wù)，及時支付進度款。d.實施政府監(jiān)督。開工前到質(zhì)量監(jiān)督部門辦理監(jiān)督手續(xù)，監(jiān)督人員、設(shè)計人員對所有參建人員進行開工前培訓(xùn)、技術(shù)交底，明確設(shè)計意圖，明確各部位、各個工序的質(zhì)量要求，明確工程中容易出現(xiàn)的問題以及容易出現(xiàn)問題的部位、工序，有針對性地進行事先質(zhì)量控制。e.施工單位建立健全施工質(zhì)量保證體系。主要是明確質(zhì)量責(zé)任人，做好現(xiàn)場每個施工班組的技術(shù)交底工作，統(tǒng)一質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。
3.2宣傳到位是基礎(chǔ)
a.每個項目村均召開“一事一議”的民主村民大會，保證家家戶戶都有代表參加，全面介紹項目情況、一般性的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，做到人人參與監(jiān)督管理。b.每個項目村均豎立公示牌，公示內(nèi)容包括:項目批復(fù)文件名稱、文號，工程措施、投資規(guī)模、資金來源，解決農(nóng)村飲水安全問題戶數(shù)、人數(shù)及完成時間等。
3.3資源整合是關(guān)鍵
工程的特點決定了監(jiān)理工作量大，由于監(jiān)理費用較低，不可能配備過多的人員，現(xiàn)場不可能單靠監(jiān)理單位的監(jiān)督檢查。因此，需將建設(shè)單位、監(jiān)理單位、鄉(xiāng)鎮(zhèn)水管站等現(xiàn)場技術(shù)人員以及項目村的村小組長、會計、村民代表統(tǒng)一進行整合，一體化進行現(xiàn)場監(jiān)督檢查。a.監(jiān)理單位、建設(shè)單位人員搭配，分兩批人馬分片工作，每到一個鄉(xiāng)鎮(zhèn)則叫上當(dāng)?shù)厮苷救藛T一起巡查，發(fā)現(xiàn)問題現(xiàn)場及時處理。b.充分依靠項目村村民代表，發(fā)揮其主觀能動性。開工前向其交代清楚各道工序的質(zhì)量要求、所用原材料的質(zhì)量要求、注意事項等，實施中由村民代表隨時進行監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題及時處理;處理不了或不清楚的，及時電話聯(lián)系給予指導(dǎo)。c.對需進行熔接、粘接安裝的管材，在安裝前由監(jiān)理單位召集所有施工班組長參加，管材供應(yīng)單位現(xiàn)場具體示范熔接、粘接安裝的方法及注意事項，以保證安裝質(zhì)量。
3.4質(zhì)量檢測是依據(jù)
a.所有進場鋼筋、水泥、管材、管件等產(chǎn)品，必須具有出廠合格證及廠家的品質(zhì)檢驗報告。b.施工單位對所有使用的產(chǎn)品、原材料、中間產(chǎn)品必須按評定要求進行取樣檢測，并由監(jiān)理人員現(xiàn)場見證取樣。c.在上述基礎(chǔ)上，建設(shè)單位委托具有檢測資質(zhì)的檢測單位對工程所用產(chǎn)品、原材料、中間產(chǎn)品進行抽樣檢驗，以佐證施工單位的檢測試驗成果。d.對管材、管件的檢測，由于費用較高，統(tǒng)一由建設(shè)、監(jiān)理、檢測及管材供應(yīng)單位共同取樣，由建設(shè)單位送專業(yè)的試驗室檢驗。e.對每個施工單位抽取一定數(shù)量的管路，主要選擇水頭差較大的村寨進行簡易壓水試驗，確保其運行正常。
3.5加強外觀質(zhì)量控制
開工前由質(zhì)量監(jiān)督單位下發(fā)各種建筑物的外觀質(zhì)量控制標(biāo)準(zhǔn)、偏差控制范圍等;完工后由參建各方進行外觀質(zhì)量檢測評定，對不合格的，必須進行處理。
3.6工程計量、驗收
以每個項目村為單位進行檢查驗收。每完工一處，建設(shè)、監(jiān)理、設(shè)計、施工、檢測及村小組長、會計、村民代表聯(lián)合進行檢查，并告知所有村民。在驗收資料整編完成后進行驗收，并填寫驗收卡，參建各方簽字，待整個工程經(jīng)過政府驗收合格后移交受益村管理。
4工程運行管理
幫助受益村寨建立運行管理模式，由“一事一議”的民主村民大會確定水價核算、建后運行管理、水源林保護等具體措施，確保農(nóng)村飲水安全工程“建得成、管得好、用得起、長受益”。
5結(jié)論
關(guān)鍵詞：水利工程；常見問題；對策
一、水利工程管理中常見的問題
1、不善的管理，集體觀念較差的群眾。農(nóng)村對生產(chǎn)責(zé)任制實行以后，尤其是在最近幾年中，比較強的農(nóng)民個體經(jīng)濟意識，較為淡薄的集體觀念，從而只知用水，不愿管水發(fā)生在水利工程管理上，導(dǎo)致水利工程老化失修，嚴(yán)重的毀損。
2、單薄的技術(shù)力量，偏低的業(yè)務(wù)水平?？h（區(qū)）級以上相應(yīng)的單位對設(shè)計或建立工作進行負(fù)責(zé)，從思想上基層水利人員有了靠山，并且也有了惰性的產(chǎn)生，導(dǎo)致徘徊不前的整體技術(shù)水平，有的還會有下降趨勢的出現(xiàn)。另一方面，基層水利技術(shù)人員從事上傳下達等事物行工作比較多，進行深造的時間不是沒有就是看很少，提高技術(shù)水平的速度慢，更對深層次的實踐經(jīng)驗有所缺乏，很難對有一定深度的工作進行承擔(dān)。
3、不強的自力更生精神，嚴(yán)重的伸手向上要思想。很多地方不管是建水庫、電站、渠道，還是提防加固甚至管理都是對上級撥款進行依靠的，沒有錢就不干活，嚴(yán)重的等靠要思想。把中央要求作為依據(jù)，農(nóng)田水利基本建設(shè)應(yīng)該群眾自辦為主，國家的適當(dāng)支持只能在器材方面?，F(xiàn)在群眾都會有一種偏向存在，國家不進行投資，沒有人搞水利，純粹對國家進行依賴的思想嚴(yán)重，對水利建設(shè)及管理有所影響。
4、技術(shù)資質(zhì)不具備多種職能融一身。設(shè)計單位按其資質(zhì)等級及業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)勘測設(shè)計任務(wù)，監(jiān)理單位依照核定的業(yè)務(wù)范圍承擔(dān)相應(yīng)的監(jiān)理任務(wù)?；鶎铀块T管理范圍窄、級別低、直接面向農(nóng)村，其職能不單純是行政管理，技術(shù)服務(wù)也是一項很重要的內(nèi)容，兼有設(shè)計、監(jiān)理、施工、政府監(jiān)督等多種職能，但一般不具備相應(yīng)資質(zhì)。
5、設(shè)計施工不規(guī)范因陋就簡意識濃。小型水利工程立項很少組織可行性論證，工程建設(shè)常常不合理或不規(guī)范。國家或水利部已經(jīng)出臺了一系列法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，但很多水利基層單位和個人并沒有掌握并付諸實施。小型水利工程多以民辦公助為主，建設(shè)資金較為緊張，存在能省則省、因陋就簡的意識。基層水利技術(shù)人員由于缺乏足夠的建筑學(xué)知識和藝術(shù)訓(xùn)練，往往只注重功能的需求而甚少涉及藝術(shù)和美觀的需要，使得大部分水利建筑給人們的印象是粗老本重。
6、監(jiān)控措施不完善檢測手段太落后。多數(shù)基層水利部門沒有建立起完善的質(zhì)量保證體系，也沒有行之有效的質(zhì)量監(jiān)控措施，有的甚至從思想意識上就根本沒有這根弦，出現(xiàn)工程質(zhì)量問題也就在所難免了。對小型工程施工質(zhì)量的監(jiān)控多停留在目測上，憑直觀印象下結(jié)論，很少有先進的監(jiān)測設(shè)備、儀器，更缺乏監(jiān)測人才，在實施質(zhì)量監(jiān)控活動時沒有強有力的說服力。
二、水利工程問題的對策
1、落實好項目法人責(zé)任制
為落實好項目法人責(zé)任制1998年，部分水利局率先成立了專業(yè)化建設(shè)管理機構(gòu)治淮工程建設(shè)管理局，負(fù)責(zé)實施省界工程和流域控制性工程，對協(xié)調(diào)矛盾、推動工程的整體實施進程發(fā)揮了重要作用。此后，安徽、江蘇、山東省水利廳也分別成立了專業(yè)化的常設(shè)建設(shè)管理機構(gòu)。此舉消除了過去每建一項工程都要抽調(diào)人員組建臨時機構(gòu)的弊端，有效保證了工程建設(shè)，也形成了一大批優(yōu)秀的專業(yè)建設(shè)管理人才。同樣，在進行水利工程的前期工作中，不斷創(chuàng)新工作機制，采取了許多行之有效的措施，鍛煉出一批業(yè)務(wù)精、能力強、擅協(xié)調(diào)的高素質(zhì)人才。總之，目前對水利工程存在的問題有很多改革和創(chuàng)新，造就了一大批理論知識與實踐經(jīng)驗豐富的專業(yè)技術(shù)骨干，已成為水利工程工作的中堅力量。
2、開展好建設(shè)監(jiān)理工作
建設(shè)監(jiān)理的目的是提高工程建設(shè)項目管理的科學(xué)性與公開性，強調(diào)市場之間的合同關(guān)系及監(jiān)督、制約與協(xié)調(diào)的機能，以提高工程建設(shè)管理水平和投資效益。通過監(jiān)理的有效工作，從而保證投資方投資效益的發(fā)揮，同時也通過監(jiān)理的監(jiān)督，來保證承包商的利益不受損害，維護合同的嚴(yán)肅性。我省的水利建設(shè)監(jiān)理工作已經(jīng)有了很好發(fā)展，監(jiān)理人員的數(shù)量、質(zhì)量都在不斷增長和提高，各項監(jiān)理制度也正在不斷完善，監(jiān)理制在水利建設(shè)管理中的得到了充分的落實，但也存在一些不容忽視的問題，如監(jiān)理人員老化、素質(zhì)低、機構(gòu)不完善、項目法人對監(jiān)理工作不重視等。
3、對質(zhì)量教育建立保證體系
縣（區(qū)）級水利部門要有很多的職能，例如綜合監(jiān)督、設(shè)計、建立、施工等，要把國家的相關(guān)規(guī)定作為參照，可以把自己的質(zhì)量保證體系進行建立。工程設(shè)計一定要和國家級水利行業(yè)相關(guān)工程建設(shè)法規(guī)、工程勘測設(shè)計規(guī)程、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的要求相互吻合，加強設(shè)計過程質(zhì)量控制，健全設(shè)計文件的審核、會簽、批準(zhǔn)制度。在開始工程施工的時候，做好“三控制”、“兩管理”、“一協(xié)調(diào)”工作，建設(shè)的各個方面都是經(jīng)濟手段進行制約的，對工程質(zhì)量達到優(yōu)質(zhì)的目的進行確保。
4、改進監(jiān)控方法提高檢測水平
想要把質(zhì)量檢測水平進行提高，就需要把一些必要的檢驗、測試儀器和設(shè)備進行購置，全面檢查或者是抽樣檢查工程所用材料和施工質(zhì)量。準(zhǔn)確、客觀、公正的監(jiān)控數(shù)據(jù)的獲得，它所運用的手段就是實測、實量、實敲、實彈等。是好是壞，我們不需要對好壞進行評價，只需要把質(zhì)量監(jiān)控的說服力和威懾力進行增加，把工程質(zhì)量評價中的錯誤、糾紛和矛盾有所減少或者避免，把“人情工程”、“關(guān)系工程”的弊端也進行減少。
5、確保永續(xù)利用科學(xué)管理
其實一些小型的水利工程管理就是一門科學(xué)，管理的收益是其尤為重視的內(nèi)容，把重建輕管的局面扭轉(zhuǎn)過來。在相關(guān)單位和個人中，要將建后形成的小型水利資產(chǎn)進行移交，把產(chǎn)權(quán)或者使用權(quán)證書頒發(fā)給他們，采取專業(yè)管護、拍賣經(jīng)營、個人承包等形式，方便把切實有效、適當(dāng)?shù)厣鐣闆r和不同工程類型的運行管護模式進行形成，使新老水利工程都能夠在良性軌道中運行。
參考文獻：
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1.我國農(nóng)村公共管理的一般理論
1.1公共管理的含義
公共管理是社會公共機構(gòu)滿足社會對公共物品的需求，合理配置公共資源的活動。良好的公共管理條件是對私人財產(chǎn)權(quán)的尊重。而農(nóng)村公共管理主要指一種相對具體、直接和微觀的管理，它是我國公共管理的重要組成部分，地位極為重要，在一定程度上關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的全局。
1.2農(nóng)村公共管理的主要內(nèi)容
農(nóng)村公共管理的主要內(nèi)容是指：大力加強農(nóng)村公共設(shè)施建設(shè)，突出發(fā)展教、科、文、衛(wèi)生、體等公共事業(yè)，讓廣大農(nóng)村群眾共創(chuàng)共享改革發(fā)展成果，為他們參與政治、經(jīng)濟、文化、社會等活動提供保障；通過農(nóng)村居民自治，依法管理和規(guī)范農(nóng)村各類組織，化解社會矛盾、促進社會公正、維護社會穩(wěn)定、加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展、改變農(nóng)村生產(chǎn)生活條件和整體面貌，是農(nóng)村公共管理的任務(wù)。
1.3農(nóng)村公共管理的特殊性
作為農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的主心骨，公共管理人員要認(rèn)真履行職責(zé)，切實代表村民利益，凝聚村民意志和力量，堅持科學(xué)發(fā)展觀，依靠科學(xué)技術(shù)，按照“髙產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)、高效、生態(tài)、安全”的要求，因地制宜地提出農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略、發(fā)展思路和發(fā)展途徑，制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、村域和村莊用地布局規(guī)劃，實施發(fā)展項目，幫助農(nóng)村居民化解發(fā)展風(fēng)險，解決農(nóng)村居民生產(chǎn)生活中的實際問題，調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，積極發(fā)展特色農(nóng)業(yè)和生態(tài)農(nóng)業(yè)，不斷地把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化向更髙的農(nóng)業(yè)工業(yè)化階段推進。同時，要重視民生，努力創(chuàng)造條件，改善農(nóng)村居民生產(chǎn)、生活的基礎(chǔ)設(shè)施，整治村容村貌，加大教科文衛(wèi)方面的投人，注重社會主義人文關(guān)懷，最終實現(xiàn)人的全面發(fā)展目標(biāo)，使農(nóng)村群眾老有所養(yǎng)，病有所醫(yī)，居有其屋，衣食無憂。
2.我國農(nóng)村公共管理出現(xiàn)的問題
2.1鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府機構(gòu)面臨的困難和問題
在我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府，財政供養(yǎng)人員過多，鄉(xiāng)村兩級行政機構(gòu)積累了過大的行政成本，也積累了嚴(yán)重的債務(wù)。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為國家行政機關(guān)在農(nóng)村的基礎(chǔ)，自然具備了國家政權(quán)的基本職能，其行政機構(gòu)的設(shè)置都逐一與上級對口，對三農(nóng)的活動制定了過多的約束制度。
2.2農(nóng)村“雙層經(jīng)營體制”的制約
農(nóng)村現(xiàn)行的“雙層經(jīng)營體制”是農(nóng)村公共管理實現(xiàn)合理化的重要制約因素。由于農(nóng)業(yè)的行業(yè)特殊性，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村兩委事實上很難對農(nóng)民提供經(jīng)營方面的幫助，但我們的土地歸集體所有，村委會對土地只有分配和流轉(zhuǎn)的控制權(quán)，這就大大降低了土地資源的利用效率。在土地價格高的地方，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府甚至縣政府也插手土地的流轉(zhuǎn)，土地所有權(quán)被分割。這種狀況的后果之一，是導(dǎo)致村兩委班子的權(quán)力過大，且得不到強有力的監(jiān)督，這大大提高了基層公共服務(wù)的運行成本。
2.3農(nóng)村教育體制不適應(yīng)教育形勢的發(fā)展
我國農(nóng)村教育基礎(chǔ)軟件硬件設(shè)施都相對薄弱，為了壓縮財政開支，在中西部地K中小學(xué)集中辦學(xué)，雖是義務(wù)教育，卻沒能起到良好的效果。中小學(xué)教育是政府應(yīng)當(dāng)提供的公共產(chǎn)品，應(yīng)該全額納人國家和省市縣的財政預(yù)算。在目前城市化進一步加快的情況下，農(nóng)村的教育實際上是為城市輸出資本，因城市的人力資源很大一部分投資是由農(nóng)村來完成的。各級財政都應(yīng)注重向農(nóng)村教育的投人，加強農(nóng)村義務(wù)教育和職業(yè)教育的財政責(zé)任。
2.4農(nóng)村社會保障體制不適應(yīng)農(nóng)村社會經(jīng)濟發(fā)展的需要
農(nóng)民的社會保障意識淡薄，參與不積極。特別是在農(nóng)村經(jīng)濟不發(fā)達的地區(qū)，要農(nóng)民繳納養(yǎng)老保險金比較困難。目前，家庭保障是我國農(nóng)村傳統(tǒng)的基本保障方式，是現(xiàn)階段農(nóng)民保障的基礎(chǔ)，單一層次的社會保障體系很難照顧到各方面的要求。此外，我國市場經(jīng)濟條件下的農(nóng)村社會保障制度還處于試點摸索階段，理論準(zhǔn)備及實踐經(jīng)驗都還不充分，因而，我國農(nóng)村社會保障還基本沒有經(jīng)國家權(quán)力相關(guān)審批通過的法律，更沒有形成法律體系。
3.如何加強我國農(nóng)村公共管理
3.1加快鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)改革，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體系
3.1.1進一步撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)，將國家的基層政權(quán)收縮到縣一級，農(nóng)村的政策方針的下達可以不必經(jīng)過鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)的重重批示和考證，可以節(jié)省設(shè)立各個機構(gòu)的經(jīng)費、工資等花費。
3.1.2淡化農(nóng)村居民委員會的行政功能，真正將農(nóng)村居民委員會建設(shè)成為農(nóng)民自治的社區(qū)組織，讓農(nóng)民以民主自治的方式管理自己。
3.1.3國家對農(nóng)村的行政控制主要通過法律途徑實現(xiàn)?？煽紤]在農(nóng)村社區(qū)設(shè)立精干髙效的司法機構(gòu)，就近解決農(nóng)村的司法糾紛，為農(nóng)民解決麻煩，為農(nóng)民干頭事。
3.2大力辦好農(nóng)村教育事業(yè)
①鞏固農(nóng)村義務(wù)教育普及成果，提髙義務(wù)教育質(zhì)量，促進城鄉(xiāng)義務(wù)教育均衡發(fā)展；②健全農(nóng)村職業(yè)教育培訓(xùn)，加強農(nóng)民技能培訓(xùn)，廣泛培養(yǎng)農(nóng)村實用人才；③鼓勵人才到農(nóng)村第一線工作；④改善和保障農(nóng)村教師工資待遇和工作條件，健全農(nóng)村教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度，提高教師素質(zhì)。
3.3加強農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和環(huán)境建設(shè)
3.3.1加快農(nóng)村飲水安全工程建設(shè)，加強農(nóng)村公路建設(shè)，逐步形成城鄉(xiāng)公交資源相互銜接、方便快捷的客運網(wǎng)絡(luò)。
3.3.2推進農(nóng)村能源建設(shè)，引進天然氣等新型能源，開展垃圾集中處理，不斷改善農(nóng)村衛(wèi)生條件和人居環(huán)境。
3.3.3推進廣電網(wǎng)、電信網(wǎng)、互聯(lián)網(wǎng)“三網(wǎng)融合”，發(fā)展農(nóng)村郵政服務(wù)，積極發(fā)揮信息化為農(nóng)村居民服務(wù)作用。
3．4改革農(nóng)村社會保障制度，建立和完善農(nóng)村社會保障體系
3．4.1通過宣傳教育，使廣大農(nóng)村居民增強社會保障意識。
3.4.2多渠道籌集社會保障基金，即建立起由農(nóng)民個人、集體和國家共同負(fù)擔(dān)、共盡責(zé)任的多主體農(nóng)村社會保障資金籌集機制。
3.4.3建立多層次農(nóng)村社會保障體系，以我國法定基本社會保障為主體，鄉(xiāng)村集體保障和家庭儲蓄保障并存的多層次的社會保障體系，協(xié)調(diào)發(fā)展，不可顧此失彼。
3.5加強農(nóng)村社會保障的法制建設(shè)
