發(fā)布時(shí)間：2023-03-16 15:57:37
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關(guān)鍵詞：滿族文化；發(fā)展；軌跡
中圖分類號：G122 文獻(xiàn)標(biāo)志碼：A 文章編號：1673-291X（2012）27-0280-02
滿族是一個(gè)偉大的民族，它所建立的清朝，是中國最后一個(gè)封建王朝，統(tǒng)治中國近三百年之久。滿族在自身的發(fā)展過程中創(chuàng)造的民族文化，對中國歷史發(fā)展的進(jìn)程產(chǎn)生了重要作用，影響之深遠(yuǎn)在今天仍依稀可辨。
一、早期滿族文化的表現(xiàn)形態(tài)
1635年，清太宗皇太極莊嚴(yán)宣布：“夫珠申之號，乃席比超墨爾根之裔。實(shí)與中國無涉。中國建號滿洲，統(tǒng)緒綿遠(yuǎn)，相傳奕世。自今以后，一切人等，止稱中國滿洲原名，不得仍前妄稱。”（《清太宗實(shí)錄》第29卷）自此，滿洲正式作為民族名稱載入中華民族史冊。
雖然滿洲族（簡稱滿族）的歷史只有四百多年。然而，滿族先世的歷史卻源遠(yuǎn)流長，至今已有四千年的歷史。他們祖居黑龍江、松花江流域及長白山地區(qū)，歷史上先后稱肅慎人、挹婁、勿吉、靺鞨、女真，唐朝以后成為女真。努爾哈赤于1585年起兵，統(tǒng)一了女真各部落，1616年建立了后金政權(quán)。女真統(tǒng)一的過程，就是滿族共同體形成的過程。
早期的滿族文化主要繼承了女真文化的精髓。騎射是女真人的文化特征，他們以騎射為基本的生存手段，同時(shí)也以騎射而立國。滿族在形成時(shí)期乃至以后較長的時(shí)間里，騎射一直被強(qiáng)調(diào)，成為滿族最突出的特征。
滿族的服飾與女真人服飾大體相同，并且其服飾文化與騎射、氣候有著直接的聯(lián)系。滿族服飾中最具特色當(dāng)屬長袍。長袍形制為左右開叉，其目的在于上下馬方便；同時(shí)長袍的袖頭為箭袖，平時(shí)挽上去當(dāng)做裝飾，而騎馬打獵或是戰(zhàn)爭時(shí)放下的箭袖，既能御寒又能護(hù)手。對服飾的要求在后金天聰年間就有定制，這種服飾在整個(gè)清代被保存下來。
同時(shí)，滿族早期的喪葬習(xí)俗、婚俗、居住習(xí)俗和飲食習(xí)俗等也都是承接女真人而來。
二、滿族文化的確立
1621年，努爾哈赤將都城由赫圖阿拉老城遷至東京遼陽，1625年復(fù)遷至盛京沈陽。滿族進(jìn)入了以農(nóng)耕文化為主的遼沈地區(qū)，其生產(chǎn)方式由原來的漁獵轉(zhuǎn)為農(nóng)耕。這標(biāo)志著滿族文化最終從女真文化母體中脫胎而形成了自己的特色，既不同于純粹的漁獵、采集文化，也有別于漢族的農(nóng)耕文化，使其以一個(gè)獨(dú)立的文化類型走上自我發(fā)展的軌道。后金政權(quán)的鞏固與發(fā)展，使得滿族不斷遷徙壯大，為滿族文化的生成奠定了基礎(chǔ)。如果說，在其進(jìn)入遼沈地區(qū)之前的滿族共同體，還是一個(gè)憑借武力征服而聚集在一起的“居民”共同體，那么，在進(jìn)入遼沈地區(qū)之后的滿族則開始發(fā)展為一個(gè)文化的民族。滿族文化產(chǎn)生的最重要的基礎(chǔ)是要具有統(tǒng)一的民族自我意識。而八旗制度的建立和滿文的創(chuàng)制與改建則完成了對自我民族意識的統(tǒng)一與增強(qiáng)。
1.八旗制度的創(chuàng)建
八旗制度由努爾哈赤所創(chuàng)，是一種兼具行政、軍事、生產(chǎn)三種職能于一體的制度。明萬歷二十九年（1601），初設(shè)牛錄——八旗組織，萬歷四十三年（1615）增設(shè)為八旗。八旗制度創(chuàng)立之初就是為了“統(tǒng)滿洲、蒙古、漢軍之眾”，實(shí)際上是“以旗統(tǒng)人”、“以旗統(tǒng)族”的一種社會組織形式。凡加入八旗的官兵，無論滿漢，雖各有旗屬，亦有旗主，但均為努爾哈赤管轄之下的臣民。這種制度對滿族社會的各個(gè)方面都產(chǎn)生了重要影響，尤其在統(tǒng)一民族意識方面功不可沒。
八旗制度的建立、尤其是八旗滿洲單獨(dú)設(shè)立，以及給予滿洲更為優(yōu)厚的待遇，使?jié)M洲人的民族意識自然得到加強(qiáng)。后金以及大清的建立，其與明軍的頻繁戰(zhàn)爭，使?jié)M洲與明朝處于鮮明的敵對狀態(tài)之中，政治矛盾的激化，也勢必使?jié)M族的自我意識得到增強(qiáng)。
此外，八旗制度對于屬于文化范疇的滿族風(fēng)俗之變化，也起到了影響作用。在日常生活習(xí)俗上，八旗組織對此前各部落雜亂無章、各有特色的風(fēng)俗進(jìn)行了統(tǒng)一與規(guī)范。比如，在服飾上最早為“上下同服”，沒有等級差別，后受漢臣的建議“正衣冠，以辨等威”，皇太極于天聰六年（1632）首先制定了八旗首領(lǐng)的服制。后來又多次頒布諭令，對上至王公大臣，下到一般臣子以及滿族貴族婦女的衣帽頂戴、發(fā)式都一一厘定，逐步完善了滿族的服飾制度。雖然這些規(guī)定都是針對八旗官員的，但對于以往沒有定制的八旗兵丁及家人而言必然產(chǎn)生連帶效果。八旗組織這種集兵民為一體的結(jié)構(gòu)，實(shí)際上是日常生活領(lǐng)域與非日常生活領(lǐng)域交織在一起的狀態(tài)，因此，日常習(xí)俗的養(yǎng)成與八旗組織的行政干預(yù)有著密切的關(guān)系。正是在八旗組織的整合下，才形成了旗人的特殊的日常生活方式，比如在平時(shí)見面禮儀上，旗人的規(guī)矩就比漢人要多，在服飾、飲食、禮尚往來、婚葬禮儀等方面也有著與平民庶人不同的行為規(guī)范。這也是后來滿族人“規(guī)矩大”習(xí)俗的一個(gè)重要原因。
2.滿文的創(chuàng)制與改進(jìn)
語言對民族共同體的凝聚作用不同于外在的行政干預(yù)，而是如同血緣關(guān)系一樣自然地發(fā)揮著制約與整合作用。女真人在金代創(chuàng)制了女真字，金王元興，女真文字逐漸消失。明代中葉后，女真人所操語言為女真話，而往來書信則借用蒙古文。于是努爾哈赤下令創(chuàng)制滿文，而后經(jīng)二度改進(jìn)，使?jié)M文逐漸完善。
滿文的出現(xiàn)、滿族文字與語言的統(tǒng)一，使?jié)M族自我意識得到進(jìn)一步加強(qiáng)。滿文在滿族社會生活中的推行使用，加強(qiáng)了內(nèi)部的聯(lián)系，與此同時(shí)也嚴(yán)格了與其他民族如漢、蒙古之間的界限。自滿文創(chuàng)制后，許多官方史書都以滿文記錄，即便民間傳說等也多有采用滿文者，這種種現(xiàn)象都是滿文在滿族文化和民族自我意識方面所產(chǎn)生的效果。此外，滿文也是強(qiáng)化民族自我意識的一種工具。1634年，皇太極曾下令不許八旗官名和城邑之名采用漢文。這一制度使八旗人等生活在濃郁的滿洲氛圍之中。滿文出現(xiàn)以后，便與騎射列于同等重要地位，直至清末，“國語騎射”一直都是滿族文化大廈的兩塊基石。
關(guān)鍵詞：城市文化；創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)；規(guī)劃；措施
中國開始從“十一五”期間提出建設(shè)“創(chuàng)新型國家”，它的目標(biāo)是把增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力建設(shè)作為一項(xiàng)重要的戰(zhàn)略經(jīng)濟(jì)發(fā)展的基礎(chǔ)，文化的重點(diǎn)和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)是其鮮明的產(chǎn)業(yè)特色，在全國各地政府的高度重視。
1 中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展計(jì)劃狀態(tài)
（1）在中國各大城市，以增加文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)規(guī)劃政策的傾斜。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，資金和政策支持是分不開的。相對于發(fā)達(dá)國家，中國目前仍處于起步階段，文化創(chuàng)意企業(yè)規(guī)模普遍偏小。由于文化創(chuàng)意項(xiàng)目投資回收期長，是難以估量的價(jià)值投資風(fēng)險(xiǎn)，融資已經(jīng)成為制約中國文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的快速發(fā)展，跨越困難。為此，國內(nèi)各大城市紛紛加大了文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策偏好和財(cái)政支持。2012年，國家新聞出版總署下發(fā)了“關(guān)于支持民間資本參與出版活動的實(shí)施細(xì)則”，文化部也了“關(guān)于鼓勵(lì)和引導(dǎo)民間資本進(jìn)入文化領(lǐng)域的實(shí)施意見”民營資本進(jìn)入文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)得到政策支持。除了國家部委的政策出臺，當(dāng)?shù)匾渤雠_了相應(yīng)的政策，支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。如北京市工商行政管理局，并介紹了支持文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展的創(chuàng)新工作23意見設(shè)立的企業(yè)集團(tuán)的文化條件已經(jīng)放寬，并擴(kuò)大文化事業(yè)單位轉(zhuǎn)企改制資金來源。的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策和法規(guī)，政府出臺了多項(xiàng)密集支持文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的政策，涵蓋多個(gè)維度。
（2）文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)在主要城市的國內(nèi)生產(chǎn)總值的比例，利潤的快速增長的絕對值。國內(nèi)主要城市，新的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)企業(yè)和員工數(shù)量逐年增多，整個(gè)創(chuàng)意文化產(chǎn)業(yè)呈現(xiàn)出一片欣欣向榮的景象。北京2012年產(chǎn)業(yè)規(guī)模，去年達(dá)到198.99億美元，近兩百億元，占北京整個(gè)國內(nèi)生產(chǎn)總值的已經(jīng)達(dá)到了12.2%，北京的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)已經(jīng)成為一個(gè)重要的產(chǎn)業(yè)?？h規(guī)模以上文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)總收入810.8億元，2012年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)投資前三季度已經(jīng)完成了197億，同比增長36.1%。 2012年，深圳文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)一直保持著較快的發(fā)展，全市每年文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)為115十億億元，同比增長25%，占GDP9%。在深圳，文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，動漫游戲，文化軟件，新媒體及文化信息服務(wù)等為核心的數(shù)字內(nèi)容產(chǎn)業(yè)，繼續(xù)保持快速增長，平均增長率近30%。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在一定程度上導(dǎo)致了整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會。
2 存在問題
在規(guī)劃上缺乏一個(gè)全面的整體協(xié)調(diào)和布局。目前，部分城市往往是支離破碎，各縣市區(qū)政府單獨(dú)對很多事情負(fù)責(zé)，單位更唱獨(dú)角戲。雖然城市的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)必須注重文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)突破，重點(diǎn)加強(qiáng)和擴(kuò)大城市范圍和改變的發(fā)展模式，這是一個(gè)系統(tǒng)工程，也是一項(xiàng)長期的戰(zhàn)略，實(shí)施這一戰(zhàn)略是不是一個(gè)縣或區(qū)的事情，不是一個(gè)行業(yè)的事情，但不是唯一政府或私營部門，這需要各方攜手合作，共同規(guī)劃和建設(shè)。政府推動創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的一支重要力量，應(yīng)成立專門機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)跟蹤國際最新潮流的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，加強(qiáng)發(fā)展文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的研究和規(guī)劃工作，促進(jìn)發(fā)展的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行動計(jì)劃。
3 加強(qiáng)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃的措施和建議
（1）大力發(fā)展文化經(jīng)紀(jì)和管理人才，促進(jìn)創(chuàng)意成果轉(zhuǎn)化為經(jīng)營資源。在文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)，文化產(chǎn)業(yè)的形成，不僅需要設(shè)計(jì)師，工藝美術(shù)師，創(chuàng)意策劃人，你還需要創(chuàng)造性的工作要善于“產(chǎn)業(yè)化”和“市場化”文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)營管理人才和文化市場營銷人才，所謂的“新媒體人”類（如藝術(shù)經(jīng)紀(jì)人，傳媒中介人，制作，出版，文化公司經(jīng)理等），他們是熟悉的藝術(shù)，但也是一個(gè)強(qiáng)大的商業(yè)運(yùn)作能力，而不是只有直接的藝術(shù)市場，還能促進(jìn)創(chuàng)意滲透到傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)等方面，因而藝術(shù)家的創(chuàng)作成就，為創(chuàng)業(yè)企業(yè)資源，提升產(chǎn)業(yè)附加值和競爭力。像美國的米老鼠，有日用品，服裝，玩具，文具及其他行業(yè)滲透，形成超過一億美元的產(chǎn)業(yè)。同樣，英國辣妹，流氓兔韓國，日本的凱蒂貓，也正在開發(fā)一個(gè)龐大的產(chǎn)業(yè)。我們的創(chuàng)意成就的大多數(shù)未能形成規(guī)?；a(chǎn)業(yè)。原因是：一個(gè)失敗的聚集創(chuàng)意力量不斷發(fā)展的“故事”，這種特定的“文化資本的積累?！倍侨狈?jīng)營管理人才，創(chuàng)造性的成就和接觸文化和行業(yè)文化經(jīng)紀(jì)人。因此，加快培養(yǎng)和引進(jìn)各類文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的專門人才，特別是高級人才是必不可少的。
（2）加大集群規(guī)模。有些城市的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)剛剛起步，它的穿透力和輻射是不是很大。大多數(shù)從業(yè)者是藝術(shù)家，知識分子，設(shè)計(jì)師，工藝師，并有多種才華的自由職業(yè)者。他們有創(chuàng)意的獨(dú)立，自由活動，工作的靈活性和廣度領(lǐng)域。但也因?yàn)槲幕囆g(shù)創(chuàng)作和商業(yè)活動的一般都是獨(dú)立的個(gè)體活動，有時(shí)不得不滿足之前和之后的過程或一組協(xié)作，不像一般的生產(chǎn)和科學(xué)技術(shù)工作的規(guī)范有序，具有休閑和松散的特點(diǎn)。許多文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的初創(chuàng)企業(yè)，他們往往與探索，實(shí)驗(yàn)，目標(biāo)是不明確的情況，很多從業(yè)者沒有雄厚的資本。因此，需要加強(qiáng)園區(qū)建設(shè)，將吸引有創(chuàng)意的人去公園在過去，這樣的生活和工作相結(jié)合，促進(jìn)文化產(chǎn)品的生產(chǎn)和消費(fèi)結(jié)合起來，創(chuàng)造一個(gè)寬松的環(huán)境，多樣化的，不僅具有獨(dú)特的地方特色，但具有國際化的特點(diǎn)。
（3）建立各自品牌，重點(diǎn)發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)本地化?，F(xiàn)有產(chǎn)業(yè)的創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地格式分析可以發(fā)現(xiàn)，來自國外的資本，特別是跨國公司投資中占有重要地位。開發(fā)一個(gè)歷史悠久的文化產(chǎn)業(yè)，完善機(jī)制，從創(chuàng)意策劃，可行性研究到生產(chǎn)成品，生產(chǎn)，然后廣告，市場營銷等，已形成一個(gè)完整的系統(tǒng)的市場運(yùn)作程序，因此，比較好地把握市場動態(tài)，制作精良的文化產(chǎn)品，以滿足市場的需求。另外，來自發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家的文化合作，在生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，由于發(fā)達(dá)國家依靠資金，技術(shù)和市場經(jīng)驗(yàn)的優(yōu)勢，往往能夠控制方向和合作的過程中，這樣的合作，實(shí)際上仍然是增加或擴(kuò)大其市場份額，消費(fèi)文化產(chǎn)品的全球行動。相反，發(fā)展中國家由于經(jīng)濟(jì)條件下，文化產(chǎn)品的相對缺乏，加上缺乏文化經(jīng)驗(yàn)在工業(yè)生產(chǎn)和其他客觀和主觀因素，其產(chǎn)品的市場競爭力普遍不高，這是很難有效地吸引生產(chǎn)商。在文化及創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，在這個(gè)過程中，注重打造自己的品牌，注重文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的本地化保護(hù)，以避免從國外的大公司，領(lǐng)導(dǎo)和控制的情況。
（4）促進(jìn)主流文化，亞洲文化的發(fā)展。為了促進(jìn)文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)朝著健康有序的方向發(fā)展，政府部門應(yīng)加強(qiáng)宏觀調(diào)控和政策導(dǎo)向倡導(dǎo)主流文化，促進(jìn)兩個(gè)文明建設(shè)。在亞洲文化精神的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，有寬容的態(tài)度，并促進(jìn)其發(fā)展。所謂的亞洲文化是在尊重文化的主導(dǎo)，是發(fā)展和變化的過程中，文化現(xiàn)象。文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園區(qū)藝術(shù)家往往追求藝術(shù)的前衛(wèi)風(fēng)格，而文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)通常與亞洲的文化，這是LOFT生活方式密切相關(guān)的城市的最有靈性的地方。在這方面，我們應(yīng)該允許它的存在，引導(dǎo)其發(fā)展，以創(chuàng)造一個(gè)多元文化的氣氛，激發(fā)創(chuàng)造力。
（5）一些工業(yè)遺產(chǎn)保護(hù)和發(fā)展創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)基地，特別是那些與舊廠房和倉庫的基礎(chǔ)上的老地方。大多數(shù)城市的改造舊的國家，幾乎無一例外的，新的渠道，非選擇性的目標(biāo)塊實(shí)施的業(yè)務(wù)性質(zhì)，在市場的整體發(fā)展，經(jīng)濟(jì)和數(shù)字，以顯著提升缺乏的表現(xiàn)文化追求。商業(yè)，市場開發(fā)容易實(shí)現(xiàn)，與人文，傳統(tǒng)仍然很難找到，但它被收購。此外，人們普遍認(rèn)為，只有那些大的歷史建筑或房屋應(yīng)該去保護(hù)，建筑等行業(yè)，是不值得保留。因此，建立在創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的老工業(yè)基地，是有可能成為市區(qū)重建和商業(yè)剝削的受害者。
雖然文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的外商投資產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，提高企業(yè)管理水平和先進(jìn)制造技術(shù)的擴(kuò)散具有積極的意義，但居民身份的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈提升和帶動作用產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，一旦跨國公司形成的文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)占主導(dǎo)地位的情況下，中國勞動力的國際分工地位，將形成一個(gè)非常不利的局面。因此，保護(hù)文化和創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)的本地化是必不可少的。
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一、法院受理執(zhí)行案件應(yīng)發(fā)出受理通知書。
案件執(zhí)行存在期限規(guī)定，當(dāng)事人逾期不提出執(zhí)行，會被視放棄執(zhí)行權(quán)利。因此，當(dāng)事人向法院提出執(zhí)行請求時(shí)應(yīng)留下證據(jù)。
過去人民法院受理執(zhí)行案件，由于申請執(zhí)行人要預(yù)先繳納申請執(zhí)行費(fèi)，申請執(zhí)行人手里會有法院開具的收費(fèi)收據(jù)，該收據(jù)可證明案件已被人民法院受理。
為減輕申請執(zhí)行人的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，現(xiàn)在有的地方法院已不再預(yù)收申請執(zhí)行費(fèi)，改由被申請執(zhí)行人在案件執(zhí)行中繳納，這的確是一個(gè)很好的舉措，但在執(zhí)行中也存在不容忽視的問題。
一些法院受理執(zhí)行案件時(shí)，對申請執(zhí)行人提交的材料進(jìn)行審查后，認(rèn)為符合執(zhí)行申請條件的就收下，口頭告知當(dāng)事人已受理，不給申請執(zhí)行人任何案件受理憑證。因?yàn)椴活A(yù)收申請執(zhí)行費(fèi)，所以也不會給申請執(zhí)行人任何收據(jù)。
依據(jù)法律規(guī)定，申請執(zhí)行期間自生效裁判文書規(guī)定履行期限的最后一天起，法人為六個(gè)月，自然人為一年。如一當(dāng)事人在其案件申請執(zhí)行期滿后提出，其曾在法定申請執(zhí)行期間向某法院遞交了執(zhí)行申請書，案件已被受理。由于該法院受理申請執(zhí)行案件都不給受理通知書或其它受理憑證，所以他手里自然也沒有案件受理通知書或其它受理憑證。當(dāng)有的案件當(dāng)事人提出執(zhí)行的期限問題時(shí)，法院提出未收過該當(dāng)事人的執(zhí)行申請材料。這種情況下，如何認(rèn)定該當(dāng)事人是否已在法定期間提出過執(zhí)行申請呢？
由于申請執(zhí)行人手里沒有任何申請執(zhí)行案件被受理的證據(jù)，一但因?yàn)橐馔?、不可抗力或者人為因素，致使案卷被丟失、滅失或被隱匿時(shí)，法院如果否認(rèn)收到了申請執(zhí)行書等材料，申請執(zhí)行人將無法證明已申請執(zhí)行且案件已被受理的事實(shí)。沒有超過申請時(shí)效的，還好說，申請執(zhí)行人可再次申請。但對于已超過申請執(zhí)行時(shí)效的，申請執(zhí)行人可能將面臨喪失申請執(zhí)行的權(quán)利，這對于標(biāo)的巨大的案件，申請執(zhí)行人的損失將是慘重的。申請執(zhí)行人在這種情況下申請執(zhí)行權(quán)的喪失，無疑是法院受理案件卻未給受理通知書所導(dǎo)致的，但他無法說得清。
在超過申請執(zhí)行期限后，被申請執(zhí)行人接到法院執(zhí)行通知的，被申請執(zhí)行人有理由行使抗辯權(quán)，對申請執(zhí)行人是否已超過法定申請執(zhí)行期限申請執(zhí)行提出異議。由于法院沒有給申請執(zhí)行人發(fā)放通知書等案件受理憑證，僅靠申請執(zhí)行書與法院關(guān)于已在法定期間立案的說明，將難以令被申請執(zhí)行人信服，無法打消被申請執(zhí)行人可能存在的關(guān)于申請執(zhí)行人實(shí)際在法定期限屆滿后申請，法院仍予受理的疑惑。
由于不給案件受理通知書或其它形式的案件受理憑證，當(dāng)事人可能要問：人民法院會不會出現(xiàn)受理已超過期限的執(zhí)行申請？會不會出現(xiàn)否認(rèn)已受理的執(zhí)行申請案件的存在，導(dǎo)致申請人最后喪失申請執(zhí)行權(quán)？這樣問題的存在，無疑對人民法院司法公正形象的樹立不利。
我國的民事訴訟法對于法院受理規(guī)定了七日內(nèi)發(fā)放受理通知書，但對于申請執(zhí)行立案應(yīng)否發(fā)放受理通知書未作規(guī)定。不發(fā)放受理通知書，可能是法院出于省事、方便考慮。但我認(rèn)為這至少是不規(guī)范的，前面所述問題已說明了人民法院受理申請執(zhí)行案件發(fā)放受理通知書的必要性。
可以這樣說，發(fā)放執(zhí)行案件受理通知書，對人民法院是一種解脫，對案件當(dāng)事人是一種踏實(shí)！
二、人民法院應(yīng)給使用支票支付執(zhí)行費(fèi)用的當(dāng)事人提供方便。
相當(dāng)長的時(shí)間以來，當(dāng)事人到北京市的人民法院去立案，在憑法院通知向銀行繳納訴訟費(fèi)時(shí)，如使用支票，大都要等兩三天支票款項(xiàng)到帳后，銀行才能給開具繳費(fèi)憑證。兩三天后，當(dāng)事人再次到銀行領(lǐng)取繳費(fèi)憑證，然后以該憑證去法院換取正式立案收據(jù)，此時(shí)案件才被正式受理。
作為一名律師，我經(jīng)常企事業(yè)等單位到法院去立案，由于大都以支票繳納訴訟費(fèi)用，所以經(jīng)常要兩三天后再到銀行領(lǐng)取繳費(fèi)憑證，然后再去法院換正式收據(jù)。等到支票到帳銀行才能給開具繳費(fèi)憑證、案件才能被正式受理，不外乎是法院或者銀行擔(dān)心當(dāng)事人的支票存在空頭、偽造等款項(xiàng)不能到帳情形。但這樣做一方面是無視《中華人民共和國票據(jù)法》關(guān)于支票正常流通、使用的規(guī)定，另一方面又無形中給案件當(dāng)事人帶來不便且增加了訴訟支出。
《銀行結(jié)算辦法》規(guī)定：單位、個(gè)體經(jīng)濟(jì)戶和個(gè)人在同城或票據(jù)交換地區(qū)的商品交易勞務(wù)供應(yīng)以及其他款項(xiàng)的結(jié)算均可以使用支票。《中華人民共和國票據(jù)法》規(guī)定：支票是出票人簽發(fā)的，委托辦理存款業(yè)務(wù)的銀行或者其他金融機(jī)構(gòu)在見票時(shí)無條件支付確定的金額給收款人或者持票人的票據(jù)。同時(shí)，該法律也規(guī)定了支票持有人享有的付款請求權(quán)和追索權(quán)，即法院不會因?yàn)橹贝嬖诳疹^等不能兌現(xiàn)問題而無法收取訴訟費(fèi)用。可以說，要等支票款項(xiàng)到帳才給開具收款憑證的作法是沒有法律依據(jù)的。
過分考慮自身收款保障，而無視給支票正常流通、使用帶來的不利影響，無論對于以法律為準(zhǔn)繩行使裁判權(quán)的人民法院，還是對于支票等票據(jù)的發(fā)放單位銀行，都是不可取的。
另外，當(dāng)事人結(jié)算訴訟費(fèi)的支票出現(xiàn)空頭等不能入帳情形的畢竟是個(gè)別的，且完全可以在發(fā)現(xiàn)該情形后中止對案件的審理，要求該當(dāng)事人承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任，也可行使票據(jù)追索權(quán)，收回該筆訴訟費(fèi)用。總之，不能因可能存在的個(gè)別支票不能入帳問題，而讓眾多的當(dāng)事人等上兩三天，讓眾多的當(dāng)事人再次往返銀行與法院，這樣既浪費(fèi)了人力、物力，又影響了案件進(jìn)程。
也許有人說，用現(xiàn)金繳納訴訟費(fèi)不就無需等兩三天了嗎？的確是這樣，但問題是小額訴訟費(fèi)用現(xiàn)金繳納自然方便，而繳納大額訴訟費(fèi)對于企事業(yè)等單位就不方便了。按照財(cái)務(wù)要求，企事業(yè)等單位的大額款項(xiàng)往來應(yīng)盡量以票據(jù)通過銀行結(jié)算。企事業(yè)等單位確需使用大額現(xiàn)金的，一般都要到銀行臨時(shí)提取。相對以支票形式繳納訴訟費(fèi)，大額現(xiàn)金形式明顯是不安全、不方便的。
一、文檔一體化與文件中心的理論依據(jù)及其必要性
所謂文檔一體化就是將目前檔案工作現(xiàn)實(shí)中各機(jī)關(guān)相對分散獨(dú)立的文件管理和檔案管理統(tǒng)一成一個(gè)有機(jī)整體進(jìn)行管理而文件中心是介于文件產(chǎn)生形成機(jī)關(guān)和檔案館之間的一種過渡性文件保管機(jī)構(gòu)國內(nèi)學(xué)者一致認(rèn)為它們的理論依據(jù)是文件生命周期理論。
文件生命周期理論告訴我們文件從其產(chǎn)生形成到最終銷毀或作為檔案永久保存是一個(gè)完整的生命過程這一過程可分為若干階段由于各階段有其不同的價(jià)值、作用和特點(diǎn)各階段文件存在著與之相對應(yīng)的保管地點(diǎn)和存放方式。國內(nèi)外學(xué)者對周期理論階段劃分不一各執(zhí)一詞。筆者認(rèn)為比較適合我國國情和比較合理的是國內(nèi)學(xué)者陳兆??的四階段劃分法將文件的生命運(yùn)動過程劃分為制作階段、現(xiàn)實(shí)使用階段、暫時(shí)保存階段和永久保存階段。
文件生命周期理論強(qiáng)調(diào)文件從始至終都是一個(gè)完整的、動態(tài)的、連續(xù)的生命運(yùn)動過程。而我國檔案工作通過歸檔口的設(shè)置將文件的第一、二階段作為文件將第三、四階段作為檔案并采取非統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和方法進(jìn)行管理使文件運(yùn)動的不同階段相對獨(dú)立因此造成文檔分離的不正?，F(xiàn)象。要解決這一實(shí)際工作的難題必須實(shí)現(xiàn)文檔一體化將文件和檔案即將原來分離的二、三階段揉合起來這種揉合是符合文件運(yùn)動的特點(diǎn)的這兩個(gè)階段的文件都處于現(xiàn)行和半現(xiàn)行階段都具有不穩(wěn)定性、中間性和過渡性的特點(diǎn)都主要是為產(chǎn)生文件的機(jī)關(guān)、為發(fā)揮其原始價(jià)值服務(wù)的。從本質(zhì)上四個(gè)階段都是文件只是其價(jià)值、特點(diǎn)、存放地址不同因此文檔一體化在現(xiàn)實(shí)中主要是對二、三階段文件的一體化管理。
依據(jù)文件生命周期理論文件運(yùn)動的不同階段需要不同的管理方式、保管場所其中暫時(shí)保存階段文件尤為特殊這一階段的文件要經(jīng)受時(shí)間的考驗(yàn)有的可能沒有價(jià)值可以銷毀有的一段時(shí)間內(nèi)有價(jià)值然后再銷毀有的具有永久保存價(jià)值將來還需要進(jìn)館保存因此需要一個(gè)過渡性的中間機(jī)構(gòu)來專門對其進(jìn)行整理、保管和利用。于是文件中心這一機(jī)構(gòu)便應(yīng)運(yùn)而生了。國內(nèi)外學(xué)者對文件中心的實(shí)踐范圍各說不一但其管理的對象、內(nèi)容是一致的。
文檔一體化和建立文件中心具有理論依據(jù)在理論上是成立的在實(shí)踐中是否切實(shí)可行是否確有必要呢?回答是肯定的。
文檔分離帶來大量的弊端造成大量失控的具有重要價(jià)值的賬外文件檔案部門由此館藏質(zhì)量降低進(jìn)而導(dǎo)致不能很好的發(fā)揮參考服務(wù)作用導(dǎo)致檔案部門信息服務(wù)功能降低也導(dǎo)致了檔案部門地位的降低。
隨著我國高新技術(shù)的發(fā)展文件檔案的計(jì)算機(jī)管理提上了議事日程。文件檔案的計(jì)算機(jī)管理克服了以往工作環(huán)節(jié)、工作程序的重復(fù)雷同將文件和檔案作為統(tǒng)一的系統(tǒng)工程加強(qiáng)文件管理的超前控制保證了檔案的質(zhì)量從而充分發(fā)揮了檔案的作用。檔案工作者提前介入文件的生命周期從信息源頭做起的思想在世界范圍內(nèi)受到一致歡迎這種思想主要來源于為解決文檔分離使電子時(shí)代檔案工作從根本上動搖而提出的也是解決現(xiàn)實(shí)文檔分離的根本辦法。
最早產(chǎn)生于美國并在國外許多國家廣泛流行的文件中心是否適合我國國情、能否在我國建立和推廣至今在學(xué)術(shù)界仍未取得完全一致的認(rèn)識。我國檔案工作在集中統(tǒng)一管理原則指導(dǎo)下在全國范圍建立了各級各類檔案室、檔案館和檔案事業(yè)管理機(jī)構(gòu)構(gòu)成一個(gè)嚴(yán)密完整的組織體系文件也經(jīng)歷著從現(xiàn)行文件階段到機(jī)關(guān)檔案室階段再到檔案館檔案階段的生命運(yùn)動過程也存在著類似文件中心的管理中間性過渡性半現(xiàn)行文件的機(jī)關(guān)檔案室。然而筆者認(rèn)為這并不排斥文件中心在我國建立推廣只要注意文件中心的適用范圍后文將詳述它可以成為我國檔案管理機(jī)構(gòu)的有益補(bǔ)充。從目前試點(diǎn)的模式來看文件中心在我國是可行的而且是必要的，文件中心能改變中小機(jī)關(guān)檔案工作薄弱的現(xiàn)狀檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化是實(shí)現(xiàn)檔案管理現(xiàn)代化的重要中間環(huán)節(jié)，在搞好硬件建設(shè)的同時(shí)，做好文書處理工作則是實(shí)現(xiàn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的重要基礎(chǔ)工作。日益豐富的工作實(shí)踐表明，雖然文書處理工作與檔案工作各有不同的工作任務(wù)，具有相對的獨(dú)立性，但由于文書是檔案的來源，檔案是文書的歸宿，所以，兩者又是文檔工作流程中緊密相關(guān)的工作環(huán)節(jié)。因此，我們要強(qiáng)化系統(tǒng)思維意識，樹立文書處理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化與檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化同行的工作指導(dǎo)思想，在實(shí)際工作中，把住文書處理工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的入口關(guān)，做好實(shí)現(xiàn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)工作。
一、公文制發(fā)是推進(jìn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的基礎(chǔ)性前提
公文是檔案的前身，檔案由公文轉(zhuǎn)化而來。可以說公文制發(fā)的怎樣，不僅僅決定公文本身的質(zhì)量，同時(shí)，也影響日后檔案的質(zhì)量，決定了檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的質(zhì)量的問題。因此，我們在公文制發(fā)中必須要注意解決好規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化問題，以提高檔案實(shí)體質(zhì)量，為檔案工作實(shí)施規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理打下牢固的工作基礎(chǔ)。首先公文用紙質(zhì)量要好，幅面尺寸規(guī)格要統(tǒng)一、規(guī)范、標(biāo)準(zhǔn)，符合國家的有關(guān)規(guī)定。排版形式為橫寫橫排，左側(cè)裝訂。二要注意檢查制發(fā)公文是否履行了簽發(fā)手續(xù)，是否符合審批權(quán)限，公文標(biāo)題是否準(zhǔn)確，主送單位和抄送單位準(zhǔn)不準(zhǔn)，落款是否與公文一致，有無日期等。三是公文字跡要牢固清晰。不論是草擬公文，繕印公文，還是做出的各種記錄、報(bào)表、簽字、批注等，都不應(yīng)使用容易褪色的筆種、墨水和紙張，以保證字跡鮮明、清晰，有利于日后長久保管利用。四是使用文種要合理，擬制格式要規(guī)范，行文不要濫用簡稱和使用不規(guī)范的字，以利于日后標(biāo)準(zhǔn)化、現(xiàn)代化檢索手段的實(shí)施應(yīng)用。
二、實(shí)施“以我為主”的立卷歸檔原則是推進(jìn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的關(guān)鍵環(huán)節(jié)
相近公文的重復(fù)與立卷組合的無序是阻礙檔案工作實(shí)現(xiàn)規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的最大問題。實(shí)現(xiàn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化的根本目標(biāo)就是要實(shí)現(xiàn)檔案保管利用價(jià)值的最大化和案卷完整化、檢索利用便捷化。而“以我為主”的立卷歸檔工作則是解決問題、實(shí)現(xiàn)目標(biāo)的關(guān)鍵性工作?！耙晕覟橹鳌钡牧⒕須w檔原則，即歸檔的文件要以本單位形成的文件為主的原則，不僅是在我國文書立卷歸檔工作實(shí)踐中形成并堅(jiān)持下來的一條原則，而且還是推進(jìn)檔案工作規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化，乃至現(xiàn)代化的一個(gè)重要原則。它要求我們在實(shí)際工作中，在嚴(yán)格執(zhí)行國務(wù)院辦公廳《不歸檔文件銷毀辦法》的基礎(chǔ)上，要注意解決好三個(gè)問題：一是要準(zhǔn)確把握文件立卷歸檔的時(shí)效性，完成現(xiàn)行文件階段任務(wù)的，才能予以立卷或歸檔，而沒有完成的，則不能立卷或歸檔，否則，將會給檔案管理造成無序和混亂。二是明確立卷歸檔的重點(diǎn)和進(jìn)行合理的立卷分工。要在“以我為主”原則指導(dǎo)下確立立卷歸檔的重點(diǎn)，在實(shí)際工作中要注意區(qū)分文件與資料，特別是要注意區(qū)分在內(nèi)容、形式和作用等方面都具有很多相似之處的文件資料之別，具體問題具體分析，以減少檔案管理中的重復(fù)度和信息冗余度，提高檔案利用的效率和效果。三是在堅(jiān)持貫徹“以我為主”歸檔原則的前提下，要注意有效地維護(hù)全宗的完整性。在歸檔工作中既要掌握重點(diǎn)，分清主次，把住全宗的入口關(guān)，使不該歸檔文件不致混入，同時(shí)，又要注意防止應(yīng)歸檔文件的散失。特別是在立卷中，要把同類并具有內(nèi)在聯(lián)系的文件材料組在一個(gè)卷內(nèi)，保持同一問題的完整性，反映同一問題的全部處理過程及來龍去脈，從而在提高檔案利用價(jià)值的同時(shí)，使立卷歸檔后所形成的檔案既完整，又不龐雜，為檔案的規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化管理奠定堅(jiān)實(shí)的工作基礎(chǔ)。
1.1我國農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)的現(xiàn)狀和問題
畜牧養(yǎng)殖業(yè)產(chǎn)品能夠反映農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀，例如雞蛋，超市里雞蛋的價(jià)位都很多種，主要是因?yàn)殡u的品種不同，同品種雞喂養(yǎng)的飼料不同，所以下的蛋的種類、質(zhì)量、營養(yǎng)價(jià)值等不同。雞蛋的品質(zhì)明顯沒有以前優(yōu)質(zhì)了，這也反映雞的種類、喂養(yǎng)飼料、飼養(yǎng)方式等與以往相比出現(xiàn)了一些問題。不只是農(nóng)村的雞養(yǎng)殖存在問題，一個(gè)雞蛋足以看出整個(gè)農(nóng)村的畜牧養(yǎng)殖的現(xiàn)狀和其中存在的問題。雞的飼料怎么了，為什么雞的種類少了？為什么蛋里面會有致癌物質(zhì)？為什么禽流感一次次襲來？農(nóng)村的牛羊怎么了，為什么有假冒牛羊肉？為什么端上桌的羊肉是病態(tài)肉......面對這么多問題，農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)該何去何從？
1.2農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖規(guī)范化的重要性
禽流感怎么得的？生物會生病是很正常的事情，可是致死就不是簡單的問題了，問題背后的原因是什么，只有規(guī)范化養(yǎng)殖?，F(xiàn)代農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)模較大，大面積散養(yǎng)會為農(nóng)村生態(tài)造成不可想象的破壞。例如：以往農(nóng)戶家里養(yǎng)殖幾只羊只需要定時(shí)帶羊去有草的地方吃草，順便排放糞便，現(xiàn)代農(nóng)戶帶著數(shù)十只羊不方便流放，羊到處吃草會破壞農(nóng)村綠化地，到處排便會污染柏油馬路，且現(xiàn)代農(nóng)村田間小路變成了寬闊的柏油馬路，流放羊群不便于管理的情況下極易造成交通事故。一群羊只要有一只羊得病，不易被發(fā)現(xiàn)且會很快的傳染給其他的羊，而規(guī)范化養(yǎng)殖便于規(guī)范化喂養(yǎng)和規(guī)范化管理，因此現(xiàn)代農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖需要規(guī)范化。
1.3農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖科學(xué)發(fā)展的重要性
現(xiàn)代農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)正在努力迎合我國科學(xué)可持續(xù)發(fā)展的社會目標(biāo)，可是表面迎合的不能真正的改變農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)現(xiàn)狀以使其適應(yīng)現(xiàn)代社會需求，科學(xué)的養(yǎng)殖需要養(yǎng)殖技能，需要養(yǎng)殖經(jīng)驗(yàn)、需要養(yǎng)殖必備知識等，不科學(xué)的養(yǎng)殖在面對生產(chǎn)過程中一點(diǎn)挫折時(shí)很容易走向迷途走向消亡，這樣的養(yǎng)殖業(yè)是不科學(xué)的，這樣的農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)是不可持續(xù)發(fā)展的。例如：現(xiàn)代人們生活水平提高了，人們飯桌上需要更多的蛋奶產(chǎn)品，奶制品為了大規(guī)模生產(chǎn)而規(guī)范化，但是為了簡易生產(chǎn)過程，從而縮短了檢測流程，這樣不科學(xué)的生產(chǎn)一旦產(chǎn)生了質(zhì)量問題嚴(yán)重的產(chǎn)品，帶來的不僅僅是行業(yè)危機(jī)和社會誠信的問題，更重要的是健康危機(jī)，這些是不可逆的也是無法彌補(bǔ)的，因此農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)要貫徹科學(xué)發(fā)展觀。
2、畜牧養(yǎng)殖業(yè)規(guī)范化和科學(xué)發(fā)展的途徑
2.1完善畜牧養(yǎng)殖業(yè)制度
國家不能放縱農(nóng)村畜牧養(yǎng)殖業(yè)任意發(fā)展，被金錢和利益迷惑的農(nóng)戶良心被蒙蔽的時(shí)候，道德輿論的力量顯得過于薄弱，只有法律才能夠敲醒他們，只有強(qiáng)硬的法才能規(guī)范農(nóng)戶伸向罪惡的手，才能減少不正當(dāng)養(yǎng)殖和不正當(dāng)銷售，阻止不合格農(nóng)產(chǎn)品流向市場，因此國家要完善農(nóng)村畜牧業(yè)相關(guān)法律制度?？墒侵挥写驌艉蛻土P的教育不是好教育，只有打擊和懲罰的制度不是好制度，所以除了設(shè)法約束還要設(shè)法鼓勵(lì)農(nóng)民積極加入畜牧養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)，認(rèn)真努力學(xué)習(xí)養(yǎng)殖知識和技能，國家可以設(shè)立一些寬松的稅收政策，只有用之于民才能取之于民，國家本著“以人為本”的政策可以設(shè)立一些養(yǎng)殖戶補(bǔ)貼政策，如可以實(shí)行飼料補(bǔ)貼和畜類醫(yī)藥補(bǔ)貼政策。最后國家要完善法律制度來保護(hù)養(yǎng)殖戶們的合法權(quán)益，因?yàn)橹挥泄膭?lì)和懲罰沒有保護(hù)的法會讓養(yǎng)殖戶們掙錢不安心不放心，又怎么會去掙錢呢？
2.2加大畜牧養(yǎng)殖業(yè)投入
進(jìn)入20世紀(jì)90年代后，跨國公司已經(jīng)成為推動經(jīng)濟(jì)全球化的重要力量，深刻地影響著世界經(jīng)濟(jì)、政治和社會生活的發(fā)展變化。加強(qiáng)該領(lǐng)域的研究，對于推動我國跨國公司的發(fā)展，以及有效利用外資實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)的快速增長，都有著重要的理論和實(shí)際意義。
一、中國跨國公司發(fā)展的兩個(gè)階段
改革開放以來，中國的對外直接投資和中國跨國公司的發(fā)展，大致可以分為兩個(gè)階段：
1985年至2000年為第一階段。1985年中國企業(yè)投資興辦的境外企業(yè)數(shù)為180家，中方投資額為18億美元，2000年底累計(jì)中國境外企業(yè)為6296家，中方投資為763億美元，遍布160個(gè)國家和地區(qū)。起初的對外直接投資領(lǐng)域，主要集中在中餐館、承包工程、航空服務(wù)、工貿(mào)技貿(mào)，后涉及資源開發(fā)、工業(yè)生產(chǎn)、金融保險(xiǎn)、咨詢服務(wù)等。這段時(shí)間的特點(diǎn)是：分布的地區(qū)廣，投資的行業(yè)多；與國外企業(yè)合資經(jīng)營的多，獨(dú)資的少；非生產(chǎn)企業(yè)多(特別是貿(mào)易性企業(yè))，生產(chǎn)性企業(yè)少；海外子公司新建的多，收購當(dāng)?shù)氐纳?發(fā)達(dá)國家占50％以上，我國只占22％)；小型的多，大型的少(中方投資在100萬美元以下的項(xiàng)目，占我國全部海外企業(yè)的90％以上)。其主要目的是：開拓國外市場；增加外匯收入；充分利用國際資源(資金、技術(shù)、管理)等。
2001年至2005年為第二階段。據(jù)商務(wù)部合作司境外投資企業(yè)處的統(tǒng)計(jì)，到2003年底，中國境外投資的企業(yè)為7470家，中方協(xié)議投資額為1143億美元。這個(gè)階段，我國企業(yè)的對外投資有了一些明顯的變化：
第一、對外直接投資的類型由貿(mào)易型轉(zhuǎn)為生產(chǎn)型。由于對外直接投資的主體由國有外貿(mào)企業(yè)及工貿(mào)公司為主，轉(zhuǎn)向生產(chǎn)制造企業(yè)的對外直接投資迅猛發(fā)展，引起對外直接投資類型的變化，家用電器、輕紡、石化等生產(chǎn)性企業(yè)的對外直接投資成為主體。
第二、對外直接投資規(guī)模由小變大。從1985年到2000年，我國對外直接投資額年均為497億美元。據(jù)有關(guān)資料稱，我國2000年對外直接投資為344億美元2004年為36億美元。在第一階段的初期，我國對外直接投資最大的一筆是1986年中國國際信托投資公司與中國有色金屬工業(yè)總公司合作對澳大利亞亞特蘭煉鋁廠的12億美元的投資，占總投資額的10％。2005年5月1日，聯(lián)想集團(tuán)公布正式完成對IBM全球PC業(yè)務(wù)的收購，投資總金額為175億美元，其中現(xiàn)金45億美元，股票8億美元，承擔(dān)IBM5億美元的凈債務(wù)。
第三、對外直接投資方式由新建境外企業(yè)為主到大幅度增加收購境外現(xiàn)有企業(yè)。萬向集團(tuán)2001年成功收購美國上市公司UAI，海爾集團(tuán)2001年6月并購意大利邁尼蓋蒂公司下屬一家冰箱廠，2003年11月TCL宣布收購法國湯姆遜公司的電視機(jī)和DVD生產(chǎn)部門等等。
第四、對外直接投資領(lǐng)域在拓寬的同時(shí)，對資源、高科技領(lǐng)域的投資比較突出，中國企業(yè)對石油、電腦等企業(yè)的并購在國際上引起比較大的反響。
二、中國跨國公司發(fā)展的特點(diǎn)
同其他國家和地區(qū)比較，中國跨國公司的產(chǎn)生與發(fā)展具有以下特點(diǎn)：
(一)成長與發(fā)展的國內(nèi)環(huán)境特殊。首先，中國跨國公司產(chǎn)生于世界上最大的發(fā)展中國家，是后發(fā)型跨國公司；其次，產(chǎn)生和成長于從計(jì)劃經(jīng)濟(jì)向市場經(jīng)濟(jì)過渡的經(jīng)濟(jì)體制轉(zhuǎn)型時(shí)期，既得到了政府的有力支持又受到了一些非經(jīng)濟(jì)因素的影響和制約；再次，中國的國內(nèi)市場大，導(dǎo)致中國跨國公司的跨國程度相對較低一些；還有，由于企業(yè)自身情況差異較大，中國跨國公司在發(fā)展中創(chuàng)造出了多種模式，包括建立海外加工貿(mào)易投資模式、海外自主創(chuàng)牌投資模式、海外品牌并購?fù)顿Y模式、海外品牌輸出投資模式、海外資產(chǎn)并購模式、海外股權(quán)并購模式和海外研發(fā)投資模式等。
(二)企業(yè)自身?xiàng)l件有特殊性。第一，中國許多跨國企業(yè)開始走出去的時(shí)候，還沒有建立起現(xiàn)代企業(yè)制度；第二，中國企業(yè)是在幾乎沒有國際知名品牌的情況下開始走出去的，這點(diǎn)同其他國家跨國公司發(fā)展初期的情況有所不同；第三，中國跨國公司的成長并不是完全等到中國企業(yè)的國際競爭力很高以后才開始的，競爭力是走出去的基礎(chǔ)，但走出去也可以磨練提高競爭力；第四，到目前為止，走出去的主體主要是國有企業(yè)或國有控股企業(yè)。
(三)成長與發(fā)展的國際環(huán)境更困難。當(dāng)前，外國跨國公司已經(jīng)基本上控制了全球市場和全球資源，已經(jīng)形成了既定的生產(chǎn)與營銷網(wǎng)絡(luò)，形成了即定的利益格局，中國跨國公司的成長需要打破原有的格局，因此將會遭遇到既得利益者的抵制甚至阻擋。這表明中國跨國公司成長所面對的挑戰(zhàn)比發(fā)達(dá)國家跨國公司成長時(shí)面對的要嚴(yán)峻。
(四)發(fā)展的速度相對較快。西方國家跨國公司的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了一二百年，而我們國家改革開放才25年，中國跨國公司的發(fā)展史大體也就這25年，客觀來講是比較快的。
三、中國企業(yè)如何“走出去”
(一)制定適合自己的國際化戰(zhàn)略
中國企業(yè)的發(fā)展很不平衡，與國外著名跨國公司相比差距很大，中國企業(yè)成長為跨國公司有很長的路要走，其中最重要的是研究制定和實(shí)施適合自己公司特點(diǎn)的國際化經(jīng)營戰(zhàn)略，一般來講，中國企業(yè)的國際化經(jīng)營要有三個(gè)步驟：
第一步是被動的學(xué)習(xí)，適應(yīng)和謀生階段，這一階段的企業(yè)主要是迫于國內(nèi)外市場競爭的壓力，引進(jìn)國內(nèi)的技術(shù)、資金、設(shè)備，接受跨國公司的訂單，直接或間接的出口，通過與國外公司的交流合作及競爭，企業(yè)既嘗到了“出口創(chuàng)匯”增加銷售和利潤的甜頭，也學(xué)到了一些國外公司先進(jìn)的經(jīng)驗(yàn)，了解了國際市場信息和動態(tài)，增強(qiáng)了國際化經(jīng)營的愿望。
第二步是積極走出去，主動出擊，參與國際競爭，這一階段的企業(yè)經(jīng)過一定時(shí)期的學(xué)習(xí)、研究和適應(yīng)階段，同時(shí)在第一步成長壯大的基礎(chǔ)上，通過對國際市場的了解和對自身比較優(yōu)勢的認(rèn)真研究，找到了直接走出去，利用全球的市場、資金、人才，直接主動參與國際競爭的切入點(diǎn)和最佳途徑。
第三步是實(shí)現(xiàn)完全意義上的跨國經(jīng)營，在第二步取得成功并發(fā)展壯大的基礎(chǔ)上，企業(yè)綜合運(yùn)用全球的市場資源、信息、技術(shù)和人才建立全球經(jīng)營網(wǎng)絡(luò)，包括銷售、生產(chǎn)、制造、金融、研究、投資及運(yùn)營管理等各個(gè)環(huán)節(jié)和系統(tǒng)，全面實(shí)現(xiàn)市場國際化，資源國際化，人才國際化，品牌國際化，研發(fā)國際劃，管理運(yùn)營國際化。
(二)加強(qiáng)國際化經(jīng)營人才的培養(yǎng)
企業(yè)的國際化，要求國際化的企業(yè)家人才。首先，人才培養(yǎng)市場化，有目的將人才在市場競爭環(huán)境下培養(yǎng)鍛煉，優(yōu)秀的人才必須是駕馭國際國內(nèi)市場的高手；其次，人才選拔市場化，面向社會在開放的人才市場環(huán)境下，公開招聘引進(jìn)人才是企業(yè)選拔人才的重要途徑。同時(shí)在企業(yè)內(nèi)部人才的選拔上，也要按照公開、公平競爭的市場原則，建立充滿活力的用人機(jī)制，第三，人才使用市場化，按市場經(jīng)濟(jì)原則，建立必要的激勵(lì)約束機(jī)制是人盡其才的重要保障，既要事業(yè)留人，也要機(jī)制留人，使人才的貢獻(xiàn)與報(bào)酬緊密掛鉤，有獎有罰，優(yōu)勝劣汰。
(三)加快創(chuàng)新提高企業(yè)核心競爭力
當(dāng)前，提高企業(yè)核心競爭力的創(chuàng)新要注重解決好以下幾個(gè)方面的問題：
第一，企業(yè)競爭能力的提高既要注重有形資產(chǎn)方面的創(chuàng)新，又要注重?zé)o形資產(chǎn)方面的創(chuàng)新，特別是企業(yè)文化、經(jīng)營理念，管理模式，激勵(lì)約束機(jī)制等無形方面的東西。創(chuàng)新目的和重點(diǎn)首先是如何調(diào)動人的積極性，用良好的企業(yè)文化和機(jī)制吸引人，留住人、激勵(lì)人、約束人。
第二，企業(yè)競爭力的提高首先要通過企業(yè)不斷的體制創(chuàng)新和管理創(chuàng)新來實(shí)現(xiàn)。企業(yè)為適應(yīng)市場的競爭需要不斷地自我否定，通過改革改制來實(shí)現(xiàn)內(nèi)部結(jié)構(gòu)和人員的優(yōu)化組合，事實(shí)上，核心競爭力本身就是包括企業(yè)自身的制度創(chuàng)新能力。
第三，企業(yè)核心競爭力的提高要“因企而宜”，不能照抄照搬搞創(chuàng)新。企業(yè)核心競爭力不是玄而又玄的東西，不同的企業(yè)又有不同的實(shí)際情況，不能盲目跟風(fēng)，照抄照搬，創(chuàng)新的方案既要理論上可行，又要有可操作性，同時(shí)要符合企業(yè)實(shí)際情況。
第四，提高企業(yè)核心競爭力的創(chuàng)新是一個(gè)動態(tài)的過程。企業(yè)外部市場的變化和競爭對手水平的提高是一個(gè)動態(tài)發(fā)展的過程，因此，企業(yè)的創(chuàng)新就是無止境的，必須時(shí)時(shí)刻刻要有危機(jī)意識，不斷地自我更新和完善，以保持持久的競爭能力。
四、小結(jié)
加入WTO后，中國的經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入了一個(gè)新的階段，企業(yè)的經(jīng)營環(huán)境更加復(fù)雜，競爭更加激烈。盡管中國的企業(yè)與國際著名跨國公司相比普遍存在著較大差距，但從很多企業(yè)通過改制上市后，不僅解決了企業(yè)長期發(fā)展所需的融資渠道，更重要的是轉(zhuǎn)換了企業(yè)的經(jīng)營管理機(jī)制，企業(yè)運(yùn)作正在朝規(guī)范化方向發(fā)展，這些公司應(yīng)承擔(dān)著與國際著名跨國公司直接競爭的重任。為了迎接入世挑戰(zhàn)，抓住機(jī)遇，中國本土企業(yè)應(yīng)堅(jiān)決地實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，尋找跨國公司經(jīng)營的最佳渠道和方式，最終發(fā)展成為立于世界經(jīng)濟(jì)之林的中國跨國公司。
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關(guān)鍵字：城市規(guī)劃信息資源整合方法
一、引言
近年來，隨著科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展，我國城市規(guī)劃部門的工作手段均發(fā)生了根本性的變化：許多城市的規(guī)劃管理部門都運(yùn)用GIS技術(shù)建立了相應(yīng)的城市規(guī)劃辦公管理系統(tǒng)和網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，城市規(guī)劃設(shè)計(jì)部門也甩掉了圖板，全面實(shí)現(xiàn)了規(guī)劃設(shè)計(jì)成果制圖電子化。但由于在城市建設(shè)中，城市規(guī)劃與決策常常出現(xiàn)滯后現(xiàn)象，使得將城市規(guī)劃形容為“規(guī)劃規(guī)劃，紙上畫畫，墻上掛掛”的狀況沒有得到根本性的改觀。這從一定程度上反映了公眾對城市規(guī)劃科學(xué)性的質(zhì)疑，同時(shí)說明我們的城市規(guī)劃工作沒有起到確定城市發(fā)展方向的風(fēng)向標(biāo)作用。
尤其是跨入二十一世紀(jì)以來，北京的城市建設(shè)與開發(fā)量劇增，由此而引發(fā)的城市綠色生態(tài)保護(hù)問題、城市歷史文脈怎樣傳承問題、城市交通擁堵現(xiàn)象如何解決等諸多問題引起了社會公眾的廣泛關(guān)注。1999年編制的北京市中心區(qū)控制性詳細(xì)規(guī)劃由于信息資源整合的技術(shù)手段一直未能得到行之有效的解決，缺乏及時(shí)更新機(jī)制和整體分析的工具，使我們的“控規(guī)”法律效力低下，無法科學(xué)地指導(dǎo)城市建設(shè)。本文試圖從建立北京城市規(guī)劃信息系統(tǒng)的整體思路出發(fā)，通過對城市規(guī)劃信息資源的梳理、對“控規(guī)”信息資源整合方法的描述，與大家共同探討城市規(guī)劃信息系統(tǒng)建設(shè)的關(guān)鍵問題——城市規(guī)劃信息資源整合方法的可行性和可操作性。
二、建立城市規(guī)劃信息系統(tǒng)所涉及的信息種類
從建立城市規(guī)劃信息系統(tǒng)的專業(yè)角度看，可以將城市規(guī)劃信息劃分為兩大類——空間信息和屬性信息。
（1）空間信息
就是信息內(nèi)容本身就包含有形狀、分布、空間定位、空間相互關(guān)系等內(nèi)容的信息，如一條道路、一座橋梁或一幢建筑物、一個(gè)行政區(qū)等的幾何形狀及其所處的空間位置等。城市規(guī)劃信息系統(tǒng)主要包括以下幾類空間信息：
1、空間基準(zhǔn)信息
2、自然特征信息
3、基礎(chǔ)設(shè)施空間位置信息
4、各類界限信息
5、各類控制線信息
6、土地利用現(xiàn)狀與規(guī)劃匯總信息
7、城市規(guī)劃匯總成果信息（用地規(guī)劃及專業(yè)規(guī)劃）
8、城市建筑規(guī)劃成果信息
9、……
（2）屬性信息
在地理信息系統(tǒng)中，地理對象與位置、分布、形狀等空間信息無關(guān)的特性用屬性數(shù)據(jù)表示，如“道路”屬性的描述，可以有名稱、起點(diǎn)、終點(diǎn)、長度、路寬、路面等級、最大容許車速、最大容許承壓、綠化帶的有無等等屬性信息。城市規(guī)劃信息系統(tǒng)主要包括以下幾大類屬性信息：
1.與空間信息相對應(yīng)的各種屬性信息
2.社會經(jīng)濟(jì)信息
3.資源環(huán)境信息
4.歷史沿革資料
5.規(guī)劃成果檔案信息
6.系統(tǒng)監(jiān)控管理信息
7.各類法規(guī)文檔信息
8.數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)信息
9.規(guī)劃指標(biāo)信息
10.……
數(shù)據(jù)除了上述分類外，針對城市規(guī)劃設(shè)計(jì)中不同的使用需要，還可將所涉及的數(shù)據(jù)信息按不同的數(shù)據(jù)格式、來源、變化頻率、獲取時(shí)間、空間分布、實(shí)體形態(tài)、數(shù)據(jù)歸屬等進(jìn)行分類、存儲、提取和查詢。
三、目前城市規(guī)劃信息系統(tǒng)所需信息存在狀況信息的獲取與更新機(jī)制是否順暢，直接關(guān)系到信息系統(tǒng)未來運(yùn)行的生命力，城市規(guī)劃工作的性質(zhì)決定了不僅需要城市規(guī)劃專業(yè)的信息，還需要大量的會信息
在北京由于信息共享及流通機(jī)制一直沒有得到徹底解決，建立一個(gè)能夠真正起到輔助設(shè)計(jì)、分析和管理作用的北京城市規(guī)劃信息系統(tǒng)，難的不是技術(shù)問題
，而是信息資源的搜集、整合、更新的機(jī)制、途徑、方法和成本問題。這也是長期以來困擾我們建立城市信息系統(tǒng)的瓶頸問題。下圖反映了與城市規(guī)劃有關(guān)信息資源的流通途徑：
screen.width-460)this.width=screen.width-460''''onmousewheel=''''returnbbimg(this)''''>通常，經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)信息由國家統(tǒng)計(jì)部門定期，流通渠道通暢且具有權(quán)威性，但由于統(tǒng)計(jì)信息是按行業(yè)或行政管理范圍匯總統(tǒng)計(jì)的，將統(tǒng)計(jì)信息與空間信息建立關(guān)系，整合工作量非常大，一般在進(jìn)行城市規(guī)劃宏觀分析用得比較多；而各個(gè)專業(yè)部門所掌握的專業(yè)信息的獲取主要依賴于經(jīng)濟(jì)手段或結(jié)合專題研究逐步積累；對于城市規(guī)劃專業(yè)信息，我們總是投入大量的人力、精力進(jìn)行信息的收集、整合、加工、更新，以期能滿足當(dāng)前規(guī)劃工作的需要，并為建立城市規(guī)劃信息系統(tǒng)做好信息儲備。超級秘書網(wǎng)
總結(jié)
這幾年規(guī)劃信息的積累、整合所經(jīng)歷的風(fēng)風(fēng)雨雨，通過北京“控規(guī)”數(shù)據(jù)編制整合技術(shù)方法的實(shí)踐，深刻地感悟到：進(jìn)行信息資源整合，必須首先制定切實(shí)可行的管理機(jī)制和完善的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系，將廣大的規(guī)劃人員從煩瑣而復(fù)雜的規(guī)劃設(shè)計(jì)制圖中解放出來，讓每個(gè)人充分感受自己在為信息資源整合盡力的同時(shí)，也在盡情地享受著整合后的信息為大家的工作帶來的更多便利，使得資源整合工作能夠持續(xù)發(fā)展下去，信息中心的員工可以將更多的精力放到對整合后信息的監(jiān)控管理和信息分析等具有一定技術(shù)含量的工作中。
四、信息資源整合的方法研究與實(shí)踐
我們從系統(tǒng)設(shè)計(jì)的整體思路出發(fā)，將信息按類別進(jìn)行了梳理，對城市規(guī)劃信息的結(jié)構(gòu)進(jìn)行了通盤考慮?；诰钟蚓W(wǎng)環(huán)境以CAD、GIS和SQLserver或Oracle數(shù)據(jù)庫為技術(shù)基礎(chǔ)，將GIS技術(shù)、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)和數(shù)據(jù)庫技術(shù)與信息整合工作結(jié)合起來。本次“控規(guī)”編制整合以AutoCAD為信息資源整合的操作平臺，在上完成建立空間數(shù)據(jù)庫的工作；應(yīng)用rcSDE空間數(shù)據(jù)管理引擎完成城市規(guī)劃的空間數(shù)據(jù)以及影像數(shù)據(jù)的存儲和管理；應(yīng)用ArcInfo/Arcview進(jìn)行城市規(guī)劃信息的GIS查詢和分析；應(yīng)用ArcIMS建立城市規(guī)劃信息及成果的網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
在北京市城市規(guī)劃信息系統(tǒng)總體技術(shù)路線指導(dǎo)下，我們確立了北京市“控規(guī)”編制整合的方法，在規(guī)劃人員應(yīng)用極為普及的AutoCAD制圖工具環(huán)境下，采用VC的開發(fā)模式，以嵌入菜單的方式實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)制作、編輯、校驗(yàn)、更新匯總、查詢統(tǒng)計(jì)、圖紙制作、成果數(shù)據(jù)上傳和空間數(shù)據(jù)瀏覽下載等功能。在遵循標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的前提下，信息整合的方式充分體現(xiàn)了人性化的設(shè)計(jì)理念，為用戶提供了多種編碼方式、數(shù)據(jù)自動差錯(cuò)、動態(tài)查詢、圖像自動疊加、多種數(shù)據(jù)格式的導(dǎo)入導(dǎo)出、指標(biāo)自動生成、專題圖和“控規(guī)”圖則自動生成、用戶的操作權(quán)限監(jiān)控和歷史版本數(shù)據(jù)的創(chuàng)建、查詢與統(tǒng)計(jì)以及系統(tǒng)參數(shù)的導(dǎo)入和擴(kuò)展等功能。使在AutoCAD環(huán)境下建立空間數(shù)據(jù)庫成為現(xiàn)實(shí)。下面通過軟件的部分應(yīng)用界面樣式，說明城市規(guī)劃信息資源整合的方法：
1、在建立嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的基礎(chǔ)上，給用戶提供更多的隨意空間，使大多數(shù)用戶都可很快適應(yīng)新的各種工作環(huán)境。如在客戶端用戶可以自己制作各類編碼圖，還可以多種方式為實(shí)體編制代碼。
2、客戶端用戶進(jìn)行信息整合過程時(shí)，系統(tǒng)為用戶提供了實(shí)體與屬性的添加、修改、聯(lián)接、拆離、導(dǎo)入導(dǎo)出等手段，使數(shù)據(jù)具有強(qiáng)大的編輯能力；在實(shí)體編號唯一的前提下，可進(jìn)行多文件數(shù)據(jù)匯總；能進(jìn)行數(shù)據(jù)校驗(yàn)及動態(tài)查詢，在數(shù)據(jù)修改時(shí)可將變化的信息存入歷史版本，可根據(jù)指標(biāo)體系表自動生成屬性或?qū)⒅付ǖ膶傩杂涗涍M(jìn)行復(fù)制；系統(tǒng)最大限度地做到人性化。
3、匯總?cè)霂鞎r(shí)，系統(tǒng)會驗(yàn)證用戶權(quán)限，對入庫信息進(jìn)行嚴(yán)格的把關(guān)，將不符合要求的數(shù)據(jù)拒之門外，放入相應(yīng)的地方退還給數(shù)據(jù)整理的相關(guān)人員；將合格的信息進(jìn)行項(xiàng)目登記，按編碼標(biāo)準(zhǔn)對實(shí)體重新編號，并對修改的實(shí)體自動識別，將歷史記錄按版本保存。當(dāng)系統(tǒng)參數(shù)、標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范發(fā)生變化時(shí)，系統(tǒng)管理人員可隨時(shí)進(jìn)行調(diào)整，而不用對軟件本身進(jìn)行修改，增強(qiáng)了系統(tǒng)的靈活應(yīng)變能力。
4、系統(tǒng)充分考慮了城市規(guī)劃信息的保密性問題，對每一位用戶設(shè)置了系統(tǒng)權(quán)限，系統(tǒng)對僅有瀏覽權(quán)限的用戶實(shí)施無法存儲數(shù)據(jù)庫顯示的數(shù)據(jù)信息，對系統(tǒng)從數(shù)據(jù)庫自動調(diào)用的圖像在輸出時(shí)庫中信息都將被自動卸載。用戶可通過配置參數(shù)下載功能獲得最新的系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范。
五、信息資源整合方法實(shí)施的前景和意義
摘要：隨著行政規(guī)范納入司法審查，抽象行政行為和具體行政行為的劃分也將失去原有的意義。行政規(guī)范納入司法審查，我國行政訴訟制度必然要進(jìn)行重新建構(gòu)。本文就行政訴訟的和管轄制度、裁判和執(zhí)行制度提出了比較具體的建構(gòu)方案。
我國行政訴訟制度近二十年的司法實(shí)踐，對促進(jìn)依法行政、建立法治政府和保護(hù)行政相對人起到了重要作用，但已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足我國建設(shè)的需要，其中行政規(guī)范文件不被司法審查就是問題之一。行政規(guī)范文件被司法審查是法治國家的普遍做法，我國學(xué)者已對其在我國的可行性和必要性進(jìn)行了大量而有成效的探索和論證，但對制度的具體建構(gòu)還缺乏比較細(xì)膩和深人的研究。
一、行政規(guī)范文件的概念確立
(一)對抽象行政行為的理論反思
我國行政法學(xué)一般從整體上將行政行為分抽象行政行為和具體行政行為。其中，抽象行政行為從動態(tài)看是指行政主體針對不特定的人和事制定具有普遍約束力的行為規(guī)則的行為；從靜態(tài)看是指行政主體針對不特定的人和事制作的具有普遍約束力的行為規(guī)范，包括行政法規(guī)、行政規(guī)章和其他具有普遍約束力的決定、命令等。并且在應(yīng)用中往往不加區(qū)分，將靜態(tài)意義的抽象行政行為等同于動態(tài)意義的抽象行政行為。
然而，這種劃分卻在理論上和司法實(shí)踐產(chǎn)生了尷尬，隨著這兩種行政行為逐步納人司法審查，他們的劃分也將沒有任何實(shí)踐意義。第一，二者的劃分在法理邏輯上難以自圓其說，且給司法實(shí)踐帶來了諸多負(fù)面效應(yīng)。第二，一旦行政規(guī)范文件納人行政訴訟范圍接受司法審查，二者劃分的實(shí)踐意義便會不復(fù)存在。第三，從一定意義說，制定行政法規(guī)、行政規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令等所謂的抽象行政行為也是具體的行政活動，他有具體的制定機(jī)關(guān)、具體的制定程序、具體的成文文件和具體明確的約束力。如果行政主體應(yīng)進(jìn)行行政立法等活動而不為，就構(gòu)成行政不作為，也會侵害到行政相對人合法權(quán)。因此，制定行政法規(guī)、行政規(guī)章和具有普遍約束力的決定、命令等的行政行為，從應(yīng)然角度講也具有可訴性，應(yīng)當(dāng)納人司法審查范圍。
(二)行政規(guī)范的確立
首先，關(guān)于“行政規(guī)范性文件”。有的學(xué)者將行政立法以外的行政規(guī)則稱為行政規(guī)范文件，認(rèn)為行政規(guī)范文件是指各級各類國家行政機(jī)關(guān)為實(shí)施法律、執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的具有普遍約束力的命令及行政執(zhí)行措施等。有的學(xué)者認(rèn)為抽象行政行為是一個(gè)學(xué)理概念，是指行政機(jī)關(guān)針對非特定主體制定對后發(fā)生法律效力并具有反復(fù)適用效力的規(guī)范性文件的行為。其次，關(guān)于“行政規(guī)范”。有的學(xué)者認(rèn)為行政規(guī)范是指行政機(jī)關(guān)制定的所有規(guī)范性文件，包括行政法規(guī)、行政規(guī)章和和行政規(guī)定。行政規(guī)定是指行政機(jī)關(guān)的行政法規(guī)、規(guī)章以外的所有規(guī)范性文件，包括各種具有普遍約束力的決定、決議、規(guī)定、規(guī)則、命令、公告、通告等。有的學(xué)者認(rèn)為所謂行政規(guī)范是指各級各類國家行政機(jī)關(guān)為實(shí)施法律和執(zhí)行政策，在法定權(quán)限內(nèi)制定的除行政法規(guī)和規(guī)章以外的具有普遍約束力和規(guī)范體式的決定、命令等總稱。
可見，有的將行政規(guī)性范文件范圍界定為行政法規(guī)、行政規(guī)章和其他規(guī)范性文件，有的將行政規(guī)范性文件界定為除行政法規(guī)、行政規(guī)章以外的規(guī)范性文件。至于行政規(guī)范，雖然不統(tǒng)一，但筆者贊同“行政規(guī)范是指行政機(jī)關(guān)制定的所有規(guī)范性文件”的觀點(diǎn)。筆者認(rèn)為，用“行政規(guī)范”替代“抽象行政行為”更合適，將“行政規(guī)范”作為行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政規(guī)定三者的共同上位概念。理由：一是可避免因“規(guī)范性”而帶來的混亂局面；二是行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政規(guī)定都是一種規(guī)范，都具有法律效力，只是效力位階不同而已；三是“行政規(guī)范”的概念簡單明了，也完全能夠包括行政法規(guī)、行政規(guī)章和和行政規(guī)定之內(nèi)容，也不會引起概念歧義；四是從法治行政應(yīng)然要求來看，有必要對包括行政法規(guī)在內(nèi)的所有行政規(guī)范加以司法監(jiān)督，但從法制現(xiàn)狀及行政法規(guī)在執(zhí)法過程中所起的作用看，全部納人行政訴訟范圍不太現(xiàn)實(shí)，但從發(fā)展來看，用“行政規(guī)范”概念可為將來全部納人行政訴訟范圍留下理論空間。
二、行政訴訟受案范圍的重新建構(gòu)
關(guān)于受案范圍，肯定概括加否定列舉的立法模式是目前很多國家普遍采取的一種模式，而我國受案范圍的確定標(biāo)準(zhǔn)卻十分混亂。為此，采取肯定概括和否定列舉方式規(guī)定行政訴訟受案范圍已成必然趨勢。
首先，以肯定概括方式規(guī)定受案范圍。將《行訴法》第2條改為：“公民、法人或其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)的行政行為和行政規(guī)范侵犯其合法權(quán)益而提訟的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。本法另有規(guī)定的除外?！崩碛桑阂皇?，確立了“受理為原則，不受理為例外”的原則，符合國際普遍做法。二是，從“公民有權(quán)提訟”到“人民法院應(yīng)當(dāng)受理”的變化，既體現(xiàn)了對公民訴權(quán)的保障，又凸顯了人民法院保障公民訴權(quán)的法定義務(wù)。三是，將行政機(jī)關(guān)制定行政規(guī)范的行政行為、傳統(tǒng)的具體行政行為以及行政規(guī)范均明確納人了受案范圍，實(shí)現(xiàn)了司法權(quán)對行政權(quán)比較全面的司法審查。四是，較大范圍地拓寬了對公民訴權(quán)的保護(hù)范圍，強(qiáng)化了對行政權(quán)力的制約力度。
其次，以否定列舉方式規(guī)定排除的受案范圍。從應(yīng)然角度講，行政規(guī)范均應(yīng)納人行政訴訟受案范接受司法審查。按照依法行政原則，行政機(jī)關(guān)制定的行政法規(guī)、行政規(guī)章和行政規(guī)定等行政規(guī)范都不能與法律相抵觸，否則是無效的。但是，考慮到政治體制改革須穩(wěn)步推進(jìn)的要求，所有行政規(guī)范現(xiàn)在全部納人司法審查不合適宜，應(yīng)暫時(shí)將國務(wù)院的行政規(guī)范排除在受案范圍之外，關(guān)于行政規(guī)范的排除可做這樣的規(guī)定：“國務(wù)院根據(jù)憲法和法律制定的法規(guī)、措施、決定、命令等行政規(guī)范?！?/p>
三、行政訴訟和管轄制度的改造
行政與管轄制度關(guān)系到行政規(guī)范文件之訴進(jìn)人訴訟程序的由誰啟動、何種條件啟動、何種方式啟動以及由哪個(gè)法院一審管轄等問題，是整個(gè)行政訴訟的重要組成部分。
(一)以保障公民訴權(quán)實(shí)現(xiàn)和維護(hù)法律優(yōu)先為原則建構(gòu)制度
按照不告不理司法原則，法院不能主動受理案件，是訴訟活動的起點(diǎn)，因行政規(guī)范而的訴訟活動也不能例外。但由于違法行政規(guī)范的影響廣泛性、侵害當(dāng)事人權(quán)利的間接性，糾正行政規(guī)范違法的公益性等特征，需要對行政規(guī)范的做出合理的制度設(shè)計(jì)。首先，原告范圍應(yīng)擴(kuò)大到人民檢察院。按照《憲法》規(guī)定，人民檢察院是專門的法律監(jiān)督機(jī)關(guān)。人民檢察院有權(quán)以訴訟方式對違法的行政規(guī)范進(jìn)行法律監(jiān)督，以履行自己的維護(hù)憲法和法律權(quán)威的職責(zé)。人民檢察院的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理。因?yàn)檫`反法律的行政規(guī)范也就是對國家利益、公共利益的侵犯，人民檢察院有權(quán)依法代表國家、代表社會提訟。其次，單獨(dú)就行政規(guī)范的，誰誰被告；附帶某一具體案件的，以行政規(guī)范機(jī)關(guān)為共同被告。單就某一具體案件，雖然可能涉及到行政規(guī)范，但當(dāng)事人并未對行政規(guī)范的機(jī)關(guān)的，則該機(jī)關(guān)不為被告，但應(yīng)當(dāng)列為第三人。雖然涉行政規(guī)范訴訟有其特殊性，仍要遵循被告確定的“誰行為誰被告、誰主體誰被告”一般規(guī)則，但要尊重原告的選擇權(quán)，未被的不做被告。第三，關(guān)于行政規(guī)范訴訟的直接或附帶方式應(yīng)允許原告行使選擇權(quán)，并且直接的應(yīng)免繳訴訟費(fèi)用，附帶的應(yīng)減少訴訟費(fèi)用，以鼓勵(lì)社會共同維護(hù)法律權(quán)威和行使社會監(jiān)督權(quán)。第四，關(guān)于條件的設(shè)置應(yīng)堅(jiān)持既能保障當(dāng)事人充分行使訴權(quán)，又要防止當(dāng)事人濫用訴權(quán)的原則。涉行政規(guī)范訴訟，除滿足一般條件外，還要提出行政規(guī)范所違反的或抵觸的法律、行政法規(guī)文本，但是否實(shí)質(zhì)違反可不予要求，即對該條件只能做程序?qū)彶?，不能做?shí)質(zhì)審查。
(二)以保障司法獨(dú)立和實(shí)現(xiàn)公正審判為原則建構(gòu)管轄制度
行政規(guī)范具有不同于一般行政行為的特點(diǎn)。一是影響大。行政規(guī)范往往是針對普遍對象作出，適用效力具有反復(fù)性，適用范圍具有廣泛性，一旦違法，將會給眾多人造成損失，因而其產(chǎn)生的社會、政治等影響要遠(yuǎn)遠(yuǎn)大于其他行政行為。二是涉及利益復(fù)雜。行政規(guī)范大多涉及到重大行政管理事項(xiàng)，事關(guān)某一地區(qū)或全國范圍內(nèi)的公共利益，甚至常常產(chǎn)生部門利益、地方利益傾向，地方利益保護(hù)、部門利益保護(hù)等問題，其涉及的利益要遠(yuǎn)比其他行政行為復(fù)雜。三是涉及的依據(jù)更復(fù)雜。一個(gè)行政規(guī)范的出臺往往涉及到法律問題、政策問題及其上位有關(guān)行政規(guī)范等情況，問題復(fù)雜，處理起來難度往往非常大。將如此復(fù)雜的行政規(guī)范訴訟交給本已十分脆弱的人民法院行政庭進(jìn)行處理，很難保障行政訴權(quán)和公正審判的實(shí)現(xiàn)。所以，改革現(xiàn)行法院體制和管轄制度，顯得十分必要。
行政規(guī)范訴訟應(yīng)是行政訴訟類型的主要組成部分，就行政規(guī)范訴訟所引發(fā)的改革應(yīng)放在整體行政訴訟體制中考慮和建構(gòu)，而且須符合憲法要求、中國國情和能解決中國問題。有些專家學(xué)者就我國行政訴訟管轄制度的改革設(shè)計(jì)了三個(gè)方案。，一是在現(xiàn)有體制基礎(chǔ)上，提高行政案件審級，擴(kuò)大地域管轄中的選擇范圍。二是取消基層法院對行政案件的管轄權(quán)，中級法院管轄第一審行政案件，中級、高級和最高人民法院設(shè)巡回法庭審查行政案件。三是取消各級人民法院行政審判庭，設(shè)相對獨(dú)立的行政專門法院管轄行政案件。行政法院系統(tǒng)由高等行政法院、上訴行政法院和行政法院組成，與地方各級人民法院相對分離。各級行政法院財(cái)政支出單列，由國家統(tǒng)一撥付。
根據(jù)《憲法》第一百二十四條和《人民法院組織法》第二十九條規(guī)定，筆者認(rèn)為，第三種方案是可行的，但需注意三點(diǎn)：一是要以專門法院的方式設(shè)置我國行政法院系統(tǒng)，并受最高人民法院監(jiān)督審判工作；二是最低級別的行政法院應(yīng)設(shè)置在現(xiàn)行中級法院所在地；三是行政規(guī)范之訴不能由巡回行政法庭進(jìn)行審理，只能由有關(guān)行政法院直接審理。只有這樣，才能最大限度地避免地方干預(yù)的慣性影響。需要強(qiáng)調(diào)的是，體制到位情況下，人的因素就顯得至關(guān)重要，因此，法官的素質(zhì)和依法獨(dú)立審判意識的培養(yǎng)也必須跟進(jìn)；同時(shí)，還應(yīng)科學(xué)完善和強(qiáng)化法官責(zé)任追究制，防止法官枉法裁判和濫用行政審判權(quán)。
四、裁判與執(zhí)行制度的完善
現(xiàn)行行政訴訟的裁判與執(zhí)行制度是建立在傳統(tǒng)具體行政行為之訴基礎(chǔ)之上的，當(dāng)行政規(guī)范被納人司法審查之后，必然要對現(xiàn)行裁判與執(zhí)行制度進(jìn)行研究和完善。
(一)裁判制度的完善
行政訴訟裁判是指人民法院審理行政案件，對所涉及的實(shí)體問題及程序問題所作的處理，包括行政判決，行政裁定和決定。人民法院的《若干解釋》規(guī)定，現(xiàn)行政訴訟制度共有十種裁判形式：撤銷判決、維持判決、履行判決、變更判決、賠償判決、確認(rèn)判決、駁回訴訟請求判決以及駁回裁定、不予受理裁定和準(zhǔn)予撤訴裁定。這些裁判類型的理論基礎(chǔ)是具體行政行為的合法或違法。當(dāng)行政規(guī)范文件被接受司法審查后，一般會有全部違法、部分違法、已被廢止或已過有效期限三種情況。顯然，現(xiàn)行十種裁判不能適應(yīng)或涵蓋這些情況。因此，筆者建議針對行政規(guī)范被司法審查后可能出現(xiàn)的三種情況作出宣告判決。宣告判決，即經(jīng)人民法院審理，認(rèn)為行政規(guī)范部分或全部違法，已被廢止或已過有效期限，從而宣告該行政規(guī)范全部違法、某部分違法、已被廢止或已過有效期限，并責(zé)令相應(yīng)機(jī)關(guān)按判決要求進(jìn)行處理的判決形式。增加宣告判決而不能適用撤消判決和變更判決的理由有：一是從《憲法》和《立法法》規(guī)定來看，人民法院無權(quán)對行政規(guī)范行使撤銷權(quán)和變更權(quán)，如果法院行使撤銷權(quán)和變更權(quán)，明顯與憲法相抵觸；二是從《憲法》第一百二十六條和《人民法院組織法》第二十九條來看人民法院有權(quán)對行政規(guī)范獨(dú)立行使審判權(quán)，并且行政法院(專門法院)的宣告權(quán)可由全國人民常委會在對《人民法院組織法》修改時(shí)做出專門規(guī)定或在修改《行政訴訟法》時(shí)做出規(guī)定。宣告判決已經(jīng)生效，則相應(yīng)的行政規(guī)范將喪失法律拘束力，并由相關(guān)行政機(jī)關(guān)向社會公告。需強(qiáng)調(diào)的是，宣告判決可視具體情況與賠償判決、確認(rèn)判決、撤銷判決等裁判形式一并做出。
(二)訴訟執(zhí)行制度的完善
按照現(xiàn)行行政訴訟執(zhí)行制度，對行政機(jī)關(guān)的執(zhí)行措施有強(qiáng)制劃撥、罰款、司法建議和追究有關(guān)人員刑事責(zé)任。
這些措施看似完備卻缺乏應(yīng)有的強(qiáng)制性，司法權(quán)對強(qiáng)大的可為所欲為的行政權(quán)的無奈，倒充滿行政訴訟執(zhí)行制度的字里行間。如行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)歸還罰款或應(yīng)當(dāng)給付賠償金而就是不歸還，就是不賠付，法院只能無奈地通知銀行劃撥；對于在規(guī)定期限內(nèi)就是不履行行政職權(quán)，最終的對行政機(jī)關(guān)罰款也只能落實(shí)到無奈的劃撥手段；司法建議更是無關(guān)痛癢，因?yàn)橹袊摹肮俟傧嘧o(hù)”現(xiàn)象十分嚴(yán)重；到最嚴(yán)厲的刑事措施時(shí)，卻設(shè)置種種苛苛而又模糊不清的條件，如“拒不履行”、“情節(jié)嚴(yán)重”等等。固然，“執(zhí)行難”有種種原因，但制度設(shè)計(jì)的不科學(xué)、不嚴(yán)謹(jǐn)、不詳備、不到位，則使得“難”之有理，其危害性更大。
國外行政訴訟強(qiáng)制執(zhí)行力度較大的有法國、英國、德國等。法國保障行政法院判決執(zhí)行最有力的措施規(guī)定在1980年7月16日《對于行政機(jī)關(guān)遲延罰款和判決執(zhí)行法》中：第一，行政機(jī)關(guān)被判賠償時(shí)，如果賠償金額已經(jīng)確定，行政機(jī)關(guān)必須在4個(gè)月內(nèi)簽發(fā)支付命令。4個(gè)月經(jīng)過以后，會計(jì)員有義務(wù)根據(jù)判決書的正本付款，不用支付命令。第二，行政機(jī)關(guān)如果對法院的賠償判決或撤銷判決不采取必要措施，當(dāng)事人可以在b個(gè)月向最高行政法院申訴。如果情況緊急可以不受時(shí)間限制，立即向最高行政法院申訴。最高行政法院可以對行政機(jī)關(guān)宣布遲延罰款，即行政機(jī)關(guān)不執(zhí)行判決時(shí)，每天罰款若干。遲延罰款是臨時(shí)性強(qiáng)制措施，可暫不執(zhí)行。但行政機(jī)關(guān)仍不執(zhí)行判決時(shí)，遲延罰款成為確定措施。當(dāng)事人由于行政機(jī)關(guān)不執(zhí)行判決而受損害時(shí)可請求損害賠償。遲延罰款不能代替損害賠償。第三，對于引起遲延罰款的負(fù)責(zé)人，行政法院可以判處罰款，金額高達(dá)該公務(wù)員的全年薪棒。英國法院的司法救濟(jì)和司法判決的保障措施也有很強(qiáng)的力度。英國司法強(qiáng)制令的適用范圍很大，不僅可以發(fā)揮三大特權(quán)令狀的功能(其他特權(quán)令狀有阻止令<PLO-hibition)、訓(xùn)令(Mandamus))，甚至可以承擔(dān)起對公職人員的去留甚至行政機(jī)關(guān)存廢的決定權(quán)。從某種種意義上，英國也有類似我們的司法建議書(Judicialproposals)，甚至還有司法抗議(Judicialprotests)。例如，在法院經(jīng)審查決定取消某一決定并將案件發(fā)回決定者讓其重新決定時(shí)，法院的決定中附有適當(dāng)?shù)闹甘尽＿@種指示類似我們的司法建議，但要明確得多且具有強(qiáng)制力，拒不執(zhí)行的行政機(jī)關(guān)將會面臨拒不執(zhí)行法院判決的法律后果，如蔑視法庭等。事實(shí)上英國法院判決權(quán)威性的唯一保障就是蔑視法庭罪，1993年上議院也確實(shí)因內(nèi)政大層拒絕遵循高等法院的命令而認(rèn)定其蔑視法庭。
