發(fā)布時(shí)間：2023-03-16 15:57:38
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會(huì)公德論文樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
當(dāng)人們的基本需求得到相對滿足的時(shí)候，當(dāng)我們的社會(huì)需要更高的生活質(zhì)量的時(shí)候，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)就成為我們時(shí)代的中心政治議題。要解決社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，就必須對現(xiàn)代性進(jìn)行積極的反思并尋求變革。貝克同時(shí)認(rèn)為，要解決這些風(fēng)險(xiǎn)需要專門的知識，風(fēng)險(xiǎn)政治學(xué)就是關(guān)于是知識、專門技術(shù)和非專門技術(shù)的政治學(xué)，在風(fēng)險(xiǎn)討論中，知識和專家的地位提升到了政治地位。當(dāng)前我國正處于關(guān)鍵的社會(huì)轉(zhuǎn)型期，處于經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)發(fā)展、政治發(fā)展的矛盾聚集階段，是社會(huì)和自然風(fēng)險(xiǎn)的高發(fā)期，而這些潛在社會(huì)和自然風(fēng)險(xiǎn)往往又很容易轉(zhuǎn)化為各種現(xiàn)實(shí)社會(huì)危機(jī)。經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過程中利益糾結(jié)，社會(huì)發(fā)展中的突發(fā)安全事件，政治發(fā)展中腐敗問題，以及大規(guī)模霧霾的蔓延，環(huán)境污染事件的頻發(fā)等都是風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)代的重要表征，雖然我們還不能武斷中國已經(jīng)進(jìn)入了風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)時(shí)代，但是，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論對我國公共危機(jī)管理具有重要的啟示意義。我們應(yīng)根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的重要特征，提前布局，建立我國公共危機(jī)管理的長效機(jī)制，以期能迅速化解風(fēng)險(xiǎn)，防范危機(jī)。在公共危機(jī)管理中，處于政府決策核心位置的公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)決策能力對政府的危機(jī)管理效果有著至關(guān)重要的影響，故而，從風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)理論視角探討公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)決策能力是極為必要的。
二、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的到來凸顯了公共行
政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策能力的不足作為新時(shí)期的公共行政領(lǐng)導(dǎo)者，它既是社會(huì)管理的主體，也是進(jìn)行各種危機(jī)處理的關(guān)鍵人物，其一言一行，一舉一動(dòng)，關(guān)系著危機(jī)局勢的發(fā)展變化。公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)處理能力，也就是公共行政領(lǐng)導(dǎo)者在危機(jī)情境中的組織、協(xié)調(diào)、指揮、控制、決策等能力的綜合體現(xiàn)，是其有效化解危機(jī)的根本前提和基礎(chǔ)。而面對隨時(shí)可能轉(zhuǎn)化為社會(huì)危機(jī)的風(fēng)險(xiǎn)，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策能力的不足日益凸顯。
1.公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的預(yù)見能力不足。
政府承擔(dān)著社會(huì)管理的重任，政府的決策質(zhì)量的高低對整個(gè)社會(huì)的發(fā)展有著長遠(yuǎn)的影響，而作為政府決策核心要素的公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)預(yù)見能力則左右著政府決策質(zhì)量的高低。而現(xiàn)階段一些公共行政領(lǐng)導(dǎo)者在做出經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展決策過程沒有充分意識到風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的特征，對決策在未來可能出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)預(yù)見能力不足。近幾年，因暴雨問題凸顯的城市排水問題就是公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)預(yù)見能力不足的明證。公共行政領(lǐng)導(dǎo)者在做出決策的時(shí)候本應(yīng)高瞻遠(yuǎn)矚，盡可能預(yù)測未來可能的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，并為此建立相應(yīng)的應(yīng)急機(jī)制，充分預(yù)估未來遭遇災(zāi)難或危機(jī)后可能出現(xiàn)的瓶頸，在人力所及的范圍內(nèi)盡可能消除導(dǎo)致災(zāi)難的各種潛在因素。而由于制度和領(lǐng)導(dǎo)者自身能力的限制，一些公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對決策風(fēng)險(xiǎn)和可能的危機(jī)預(yù)估不足的現(xiàn)象還比較普遍。
2.公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的辨別能力差。
對于公共行政領(lǐng)導(dǎo)者來說，在風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)爆發(fā)之初有效的控制和消弭危機(jī)往往比挽回和處理危機(jī)更加重要。然而從當(dāng)前我國風(fēng)險(xiǎn)防控和危機(jī)處理的經(jīng)驗(yàn)中，我們不難發(fā)現(xiàn)部分公共行政領(lǐng)導(dǎo)者不具備對風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的辨識能力，不能在危機(jī)爆發(fā)初期，就準(zhǔn)確判斷危機(jī)的性質(zhì)，預(yù)見危機(jī)爆發(fā)的危害，從而對癥下藥，將危機(jī)化解在尚未造成危害之時(shí)。如松花江污染事件就凸顯了地方公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)識別能力的欠缺。
3.公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)信息搜索能力比較弱。
赫伯特·西蒙曾指出：“在危機(jī)狀態(tài)下：決策者事實(shí)上并不具備相關(guān)決策狀況的所有信息；決策者處理信息的能力有限；決策者在有了相關(guān)決策狀況的簡單印象后就行動(dòng)；決策者對的選擇行為受所得信息的實(shí)質(zhì)和先后順序的影響?！睆闹胁浑y看出，針對信息收集，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)信息搜集能力不足主要表現(xiàn)為以下三方面：首先決策者處理信息的能力有限，即公共行政領(lǐng)導(dǎo)者面對情報(bào)部門收集來的有關(guān)風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)信息，難以分辨出信息的真?zhèn)?、主次，不能透過信息的表層現(xiàn)象對風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)的本質(zhì)有深層次的認(rèn)識，從而引起判斷失誤，決策不力。其次，信息掌握不全面，當(dāng)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者面對不完全的信息時(shí)，難免不會(huì)影響到公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)決策能力的發(fā)揮，做出偏頗錯(cuò)誤的決定。最后，信息搜集不及時(shí)，例如2008年南方低溫冬雨災(zāi)害，由于我國氣象局的天氣預(yù)報(bào)系統(tǒng)具有滯后性，不能及時(shí)而準(zhǔn)確地預(yù)計(jì)未來一周之后的天氣狀況，各交通部門之間互通信息不夠等，導(dǎo)致公共行政領(lǐng)導(dǎo)者不能及時(shí)獲取相關(guān)信息，無法估測到可能出現(xiàn)的情況。
4.公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決斷能力不足。
當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)一旦轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)的危機(jī)時(shí)，危機(jī)決策是對公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決斷能力的重要考驗(yàn)，然而，許多領(lǐng)導(dǎo)者在危機(jī)決斷時(shí)，果敢不足、優(yōu)柔有余。尤其在面對一些新問題新情況時(shí)，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者往往失去判斷力，不能靈活地應(yīng)對復(fù)雜的環(huán)境當(dāng)機(jī)立斷做出最有效的決策。
5.公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策執(zhí)行能力差。
有些公共行政領(lǐng)導(dǎo)者雖然對風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)有了清醒的認(rèn)識，當(dāng)機(jī)立斷做出了合理的決策，但是在危機(jī)決策的執(zhí)行環(huán)節(jié)，限于主客觀條件，正確的決策沒有執(zhí)行到位，致使危機(jī)決策沒能發(fā)揮應(yīng)有的作用，對經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成了巨大損失。
6.公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對危機(jī)事件的追蹤決策能力欠缺。
社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)具有隱蔽性和潛在性，往往突然爆發(fā)釀成危機(jī)事件，而且其后續(xù)發(fā)展也具有極大的不確定性，危機(jī)決策是往往是在時(shí)間緊、任務(wù)重的情況下做出的緊急決策，有的時(shí)候是完善的、不合理的，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)對危機(jī)事件密切關(guān)注，及時(shí)調(diào)整政策，進(jìn)行追蹤決策。而有些公共行政領(lǐng)導(dǎo)者會(huì)忽視了對危機(jī)事件的追蹤決策，導(dǎo)致危機(jī)事件不斷蔓延，造成了更大的損失。
三、造成公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策能力不足的原因
1.公共行政領(lǐng)導(dǎo)者風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)意識淡薄。
公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)意識是他們進(jìn)行公共危機(jī)決策的基礎(chǔ)，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者應(yīng)該預(yù)見潛在或現(xiàn)實(shí)的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)，識別風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)爆發(fā)的征兆，并在爆發(fā)之初，預(yù)見風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)發(fā)展趨勢，估測危機(jī)帶來的后果，提前制定有力的預(yù)防措施，以控制危機(jī)的影響范圍?，F(xiàn)實(shí)中，由于公共行政領(lǐng)導(dǎo)者風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)決策意識淡薄，而致使危機(jī)事件擴(kuò)大化的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。公共行政領(lǐng)導(dǎo)者風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)意識薄弱不僅會(huì)使危機(jī)擴(kuò)大化而且會(huì)引發(fā)新的危機(jī)。面對危機(jī)爆發(fā)，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者承受著心理和時(shí)間上的雙重壓力，他們不能在復(fù)雜的危機(jī)面前果斷決策，從而延誤危機(jī)處理的最佳時(shí)機(jī)。
2.公共行政領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)有待提高。
公共行政領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)的高與低直接影響著他們決策能力的強(qiáng)弱。危機(jī)決策制定的特殊性，要求公共行政領(lǐng)導(dǎo)者具備較高的自身素質(zhì)，使其能在短時(shí)間內(nèi)做出適合危機(jī)事件處理的決策。這里我們將從以下三方面來分析公共行政領(lǐng)導(dǎo)者自身素質(zhì)：首先，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者心理素質(zhì)不過硬。危機(jī)決策是對公共行政領(lǐng)導(dǎo)者心理、能力、知識水平等方面的多重考驗(yàn)，“在危機(jī)發(fā)生中，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者往往要承受巨大的心理壓力，在公共危機(jī)管理中，心理承受能力的強(qiáng)弱是決定公共危機(jī)管理中發(fā)揮本身能力的重要依據(jù)?！本彤?dāng)前的一些危機(jī)事件，我們不難看出有的公共行政領(lǐng)導(dǎo)者由于自身危機(jī)處理知識不足、心理素質(zhì)過差，導(dǎo)致在危機(jī)突發(fā)之時(shí)，無法做出正確的危機(jī)決策，致使危機(jī)轉(zhuǎn)化為災(zāi)難。更有甚者，一些公共行政領(lǐng)導(dǎo)者因?yàn)閼峙嘛L(fēng)險(xiǎn)，在危機(jī)決策的關(guān)鍵時(shí)期，畏手畏腳，最終錯(cuò)失危機(jī)處理的良機(jī)，給社會(huì)帶來巨大損失。其次，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任意識不強(qiáng)。責(zé)任重于泰山，責(zé)任意識是公共行政領(lǐng)導(dǎo)者成功進(jìn)行危機(jī)決策的關(guān)鍵要素之一。所謂的領(lǐng)導(dǎo)，就是在享受特權(quán)的同時(shí)，承擔(dān)起更大的責(zé)任，在風(fēng)險(xiǎn)或危機(jī)來臨時(shí)，有勇氣站出來，單獨(dú)扛起壓力。在危機(jī)處理中，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者在責(zé)任意識的驅(qū)使下，將自己的職、權(quán)、責(zé)聯(lián)系起來，立足于社會(huì)民眾的利益，履行自身的職責(zé)和使命。現(xiàn)實(shí)中很多危機(jī)事件是可以在初發(fā)期就加以控制，但是由于公共行政領(lǐng)導(dǎo)者或?qū)Υ嬖诘陌踩[患麻木不仁，或?qū)ξC(jī)的爆發(fā)心存僥幸，或?qū)撛诘奈C(jī)敷衍塞責(zé)，導(dǎo)致危機(jī)事件不斷發(fā)生。最后，知識水平有限。變化多端的危機(jī)事件要求公共行政領(lǐng)導(dǎo)者不斷學(xué)習(xí)，不僅要具有管理學(xué)、心理學(xué)等方面的專業(yè)知識，還要掌握危機(jī)決策相關(guān)的知識。但是一些公共行政領(lǐng)導(dǎo)者由于缺乏危機(jī)意識或者極少接觸類似危機(jī)事件，危機(jī)決策學(xué)習(xí)的意識不足，危機(jī)處理經(jīng)驗(yàn)缺乏。另外我國缺乏對公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策技能的專業(yè)培訓(xùn)等制度，造成公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策知識不足。
3.危機(jī)決策的信息搜集系統(tǒng)不健全。
無調(diào)查無發(fā)言權(quán)。信息不僅是一種重要的決策資源，更是公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策的依據(jù)。缺乏充足的信息資源，公共部門領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)決策就容易出現(xiàn)偏差或錯(cuò)誤。就我國而言，信息搜集系統(tǒng)存在以下缺陷：其一，與發(fā)達(dá)國家相比，我國信息系統(tǒng)的技術(shù)設(shè)備較為落后，人員素質(zhì)不高，造成信息系統(tǒng)的搜集力度不大，我國的電子政務(wù)、數(shù)據(jù)庫資源共享平臺等的建設(shè)都處于初級階段，信息的搜集一直沿用傳統(tǒng)的方式，同時(shí)信息系統(tǒng)的工作人員素質(zhì)有待提高，這就造成我國信息資源不足，難以支撐公共危機(jī)事件的處理。其二，我國官辦的信息機(jī)構(gòu)，除國家安全部門外，均實(shí)行分級管理制。在這種管理方式下，信息機(jī)構(gòu)的獨(dú)立性大打折扣，當(dāng)信息搜集的工作觸及政府或者某些領(lǐng)官員私人利益時(shí)，政府的自利性和官員的私利性便會(huì)凸顯，一旦缺乏監(jiān)管，政府和公共行政領(lǐng)導(dǎo)者極有可能對信息搜集進(jìn)行人為干涉，甚至不惜利用手中的權(quán)力對信息進(jìn)行偽造、篡改，因而信息的真實(shí)性得不到保證。
4.決策的輔助機(jī)構(gòu)作用不突出。
決策輔助機(jī)構(gòu)是指由專家組成的輔助公共行政領(lǐng)導(dǎo)者決策的智囊團(tuán)，它主要負(fù)責(zé)信息的搜集、處理、分析，方案的制定等工作，在公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策中發(fā)揮參謀咨詢的作用。事實(shí)上決策者在利用專家智囊團(tuán)時(shí)存在一定的誤區(qū)和問題，具體為：一方面就公共行政領(lǐng)導(dǎo)者而言，一些公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對智囊團(tuán)的作用認(rèn)識不足，或者過分依賴，將所有的工作全部交予智囊團(tuán)，對其提出的方案全盤接受，將智囊團(tuán)的作用過度擴(kuò)大；或者咨詢意識不強(qiáng)，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者過分自信，誤將智囊團(tuán)當(dāng)做秘書機(jī)構(gòu)，弱化其真正作用的發(fā)揮。另一方面就智囊團(tuán)本身而言，智囊團(tuán)的專業(yè)素質(zhì)有待提高，與發(fā)達(dá)國家相比，我國研究人員的知識水平，實(shí)際的工作能力較低。智囊團(tuán)成員結(jié)構(gòu)有待改善，研究人員的年齡、氣質(zhì)、經(jīng)驗(yàn)、知識等結(jié)構(gòu)不合理，部分研究人員還擔(dān)任一定的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)，沒有足夠的時(shí)間從事政策研究分析。而且，作為智囊團(tuán)中的專家學(xué)者在輔助政府決策的過程中應(yīng)樹立高度的社會(huì)責(zé)任感。
5.危機(jī)決策的法制環(huán)境不健全。
法律是維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，保證公平正義的基本準(zhǔn)則，任何人的行為都不能逾越法律。處于非常態(tài)下的危機(jī)決策行為，需要法律為其提供正當(dāng)性和合法性，然而現(xiàn)實(shí)中，我國危機(jī)管理的相關(guān)法律法規(guī)體系存在著很大的不足，具體說來分為：其一，由于對公共行政領(lǐng)導(dǎo)者行使危機(jī)決策權(quán)力的過程缺乏切實(shí)有效的監(jiān)管，使得領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策權(quán)力的運(yùn)用出現(xiàn)濫用或者缺失的現(xiàn)象。為了能快速解決危機(jī)事件，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者作為危機(jī)決策的首要負(fù)責(zé)人，會(huì)在危機(jī)決策中迅速集聚權(quán)力，決策程序相對簡化，以便能夠在最短的時(shí)間內(nèi)作出決策。這一過程中，領(lǐng)導(dǎo)者的危機(jī)決策極易侵害公民的利益。此外，部分領(lǐng)導(dǎo)者因怕?lián)L(fēng)險(xiǎn)、擔(dān)責(zé)任，而在危機(jī)決策的關(guān)鍵時(shí)刻，放棄決策權(quán)力，不履行自身的職責(zé)義務(wù)，導(dǎo)致危機(jī)發(fā)展為災(zāi)難。其次，現(xiàn)有的危機(jī)管理方面的法律體系存在很大的不足。部分現(xiàn)有的法律法規(guī)執(zhí)行力度不夠，無論多么有威懾力的法律，如果不能得到落實(shí)，那么只能是一紙空談。此外，部分法律法規(guī)太過分散、老舊，需要及時(shí)補(bǔ)充更新，以適應(yīng)復(fù)雜的危機(jī)管理工作。
四、提升公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策能力的建議
1.增強(qiáng)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)意識。
現(xiàn)實(shí)生活中，很多風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)爆發(fā)前都會(huì)有征兆，可是由于公共行政領(lǐng)導(dǎo)者風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)意識淡薄，在危機(jī)初露端倪之時(shí)，不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)，采取相應(yīng)措施，致使危機(jī)釀成大禍，帶來很多不必要的損失。這就要求進(jìn)行危機(jī)決策的公共行政領(lǐng)導(dǎo)者，有較強(qiáng)的危機(jī)意識。一方面公共行政領(lǐng)導(dǎo)者樹立“居安思?！?、“一切事情都有可能發(fā)生”的思想，在日常工作中，關(guān)注久積社會(huì)問題的變化，留心各類信息的傳播，培養(yǎng)自身的風(fēng)險(xiǎn)和危機(jī)識別能力，將危機(jī)決策納入日常決策中。另一方面，平時(shí)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者要注意危機(jī)決策資源的積累，其中主要包括人財(cái)物等有形資源和信息、智慧、經(jīng)驗(yàn)等無形資產(chǎn)，這樣有利于公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策的做出。
2.提高公共行政領(lǐng)導(dǎo)者素質(zhì)。
首先，提升公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的心理素質(zhì)。公共行政領(lǐng)導(dǎo)者作為危機(jī)第一決策人，必須具備處驚不變、大膽果敢的心理品質(zhì)。面對突如其來的危機(jī)，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者具有很強(qiáng)的克制力，壓制內(nèi)心的恐懼和焦慮，以沉穩(wěn)冷靜的方式，快速有序地應(yīng)對危機(jī)。同時(shí)，面對非常規(guī)的危機(jī)決策，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者要果敢善斷，能準(zhǔn)確地判斷危機(jī)發(fā)展趨勢，迅速獲取相關(guān)信息，并從眾多的備選方案中，準(zhǔn)確地挑選出最佳的決策方案。其次，加強(qiáng)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的責(zé)任意識。在危機(jī)決策中，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者要勇于承擔(dān)責(zé)任，積極履行職責(zé)，危難時(shí)刻不退縮，以國家和人民的利益為重，想方設(shè)法化解公共危機(jī)。然而，從有限理性的角度出發(fā)，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者作為一個(gè)社會(huì)人，在危機(jī)關(guān)頭的自利思想會(huì)影響其決策的正確性。因而，在公務(wù)員常規(guī)培訓(xùn)中，要積極開展思想教育，同時(shí)加強(qiáng)對公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)處理過程的監(jiān)督，對于、不履行職責(zé)的公共行政領(lǐng)導(dǎo)者加以懲處，達(dá)到以儆效尤的目的。最后，提升公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策的知識水平。一方面要加強(qiáng)公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)教育，即組織公共行政領(lǐng)導(dǎo)者定期進(jìn)行必要的危機(jī)決策知識、經(jīng)驗(yàn)和技能的學(xué)習(xí)交流活動(dòng)，提升公共行政領(lǐng)導(dǎo)者的知識儲(chǔ)備，加深公共行政領(lǐng)導(dǎo)者對危機(jī)決策的認(rèn)識，避免公共行政領(lǐng)導(dǎo)者因知識的缺乏而束手無策。另一方面進(jìn)行必要的危機(jī)演練，即進(jìn)行公共危機(jī)模擬訓(xùn)練，展現(xiàn)危機(jī)爆發(fā)的情景，這種方式既豐富了公共行政領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策的經(jīng)驗(yàn)，又有利于領(lǐng)導(dǎo)者危機(jī)決策能力的提升。
3.完善信息系統(tǒng)，提高信息獲取能力。
由于客觀條件的限制，日常決策中，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者不可能搜集到所有的信息，尤其在情況緊急的危機(jī)關(guān)頭，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者更加不可能獲取足夠的信息用以決策。因此，在危機(jī)決策中，利用有限的條件盡可能多的搜集與危機(jī)相關(guān)的信息，就顯得及其重要。一方面要利用新型的科技手段，提高信息搜集工作的質(zhì)和量，一改原來不科學(xué)的搜集方式利用互聯(lián)網(wǎng)、大眾傳媒等傳播速度快時(shí)效性強(qiáng)的信息傳播渠道，獲取更充足的信息資源。另一方面，改變原有的信息機(jī)構(gòu)的管理體制，變分級式管理為縱向條式管理，建立一個(gè)直接隸屬于中央及地方各級政府的信息系統(tǒng)，廣泛搜集各種社會(huì)信息。
4.發(fā)揮決策輔助機(jī)構(gòu)的作用。
從公共行政領(lǐng)導(dǎo)者方面而言，要徹底改變對智囊團(tuán)作用的認(rèn)識，面對日益復(fù)雜的社會(huì)環(huán)境和紛繁多出的危機(jī)事件，公共行政領(lǐng)導(dǎo)者要積極利用好智囊團(tuán)的優(yōu)勢，在決策制定中真正發(fā)揮智囊團(tuán)的參謀咨詢作用，這就要求公共行政領(lǐng)導(dǎo)者，重新定義智囊團(tuán)在危機(jī)決策中的輔助作用，促使其發(fā)揮最大的價(jià)值。從智囊團(tuán)自身來講，國家要從硬件和軟件上支持專家智囊團(tuán)的發(fā)展，軟件方面完善智囊團(tuán)的人員結(jié)構(gòu)，老壯青三者結(jié)合，提升研究人員的素質(zhì)，同時(shí)發(fā)展和吸納復(fù)合型、綜合性的人才；硬件方面，扶持非政府智囊團(tuán)，為他們提供資金援助。
5.健全危機(jī)決策的法制環(huán)境。
在工會(huì)經(jīng)費(fèi)實(shí)行獨(dú)立管理的方式上，有條件的單位工會(huì)，應(yīng)開設(shè)銀行基本賬戶，設(shè)立工會(huì)會(huì)計(jì)機(jī)構(gòu)，配齊財(cái)務(wù)人員。人員編制確實(shí)有困難的可委托上級工會(huì)成立結(jié)算機(jī)構(gòu)，實(shí)行集中核算、分戶管理，以實(shí)現(xiàn)工會(huì)對工會(huì)經(jīng)費(fèi)的所有權(quán)、使用權(quán)和職工對經(jīng)費(fèi)的監(jiān)督權(quán)。
二、要有經(jīng)費(fèi)提供保障
工會(huì)沒有經(jīng)費(fèi)或經(jīng)費(fèi)得不到保障，規(guī)范管理就無從談起。解決經(jīng)費(fèi)收繳難的問題可從以下三方面入手：一方面要不斷深入宣傳貫徹《工會(huì)法》，按照全總擴(kuò)大收繳面，提高收繳率的要求，收取建會(huì)籌備金，擴(kuò)大應(yīng)收范圍。二是對不予撥繳經(jīng)費(fèi)的單位要聯(lián)合上級工會(huì)和稅務(wù)機(jī)關(guān)，實(shí)行稅務(wù)代征，必要時(shí)申請法院強(qiáng)制執(zhí)行。三是要主動(dòng)把工會(huì)工作融入到黨政工作中去，爭取重點(diǎn)工作與黨政一起調(diào)查研究、一起布置安排、一起督促檢查，共同推進(jìn)。積極爭取行政方面的支持，尤其是對工會(huì)大型投資項(xiàng)目的支持。日常救助工作和工會(huì)開展的活動(dòng)還可與本地知名企業(yè)、社會(huì)機(jī)構(gòu)聯(lián)系，以取得社會(huì)更多方面的支持。
三、要加強(qiáng)財(cái)務(wù)制度建設(shè)
工會(huì)組織要結(jié)合對財(cái)務(wù)工作的新要求，不斷改進(jìn)完善本單位財(cái)務(wù)管理制度，如，規(guī)范各項(xiàng)專項(xiàng)資金管理辦法，發(fā)展壯大職工互助儲(chǔ)金會(huì),完善職工幫扶體系建設(shè)。另外針對工會(huì)經(jīng)費(fèi)開支、工會(huì)會(huì)費(fèi)收入、經(jīng)費(fèi)上繳等方面工作，要健全完善必要的制度、措施和辦法，并切實(shí)抓好貫徹實(shí)施，實(shí)現(xiàn)用制度規(guī)范，用制度理財(cái)，用制度指導(dǎo)工作。在固定資產(chǎn)的購置、驗(yàn)收入賬、使用、處置、清查等環(huán)節(jié)要加強(qiáng)管理，對行政撥付工會(huì)的固定資產(chǎn)要做好登記工作，轉(zhuǎn)移、借用、報(bào)廢的要按規(guī)定履行手續(xù)，把好資產(chǎn)處置關(guān)，確保工會(huì)資產(chǎn)不流失。
四、要堅(jiān)持民主理財(cái)
堅(jiān)持民主理財(cái)，要進(jìn)一步增強(qiáng)經(jīng)費(fèi)使用的透明度，可以利用單位局域網(wǎng)、報(bào)紙、廠務(wù)公開欄等媒介，公開工會(huì)助學(xué)名單、救助標(biāo)準(zhǔn)等經(jīng)費(fèi)使用情況。堅(jiān)持工會(huì)主席“一支筆”審批制度，重點(diǎn)開支由工會(huì)委員會(huì)集體討論決定。要主動(dòng)征求經(jīng)審會(huì)對工會(huì)經(jīng)費(fèi)使用、資產(chǎn)管理等方面的意見。成立專門委員會(huì)妥善管理專項(xiàng)資金，制定管理辦法，建立健全監(jiān)督機(jī)制、約束機(jī)制，保證合理運(yùn)用。另外還要暢通信息渠道，主動(dòng)接受群眾管理監(jiān)督。
五、要與經(jīng)審工作相結(jié)合
基層工會(huì)在推動(dòng)財(cái)務(wù)各項(xiàng)制度的執(zhí)行與落實(shí)過程中，在促進(jìn)財(cái)務(wù)規(guī)范化建設(shè)進(jìn)程中，要積極爭取工會(huì)經(jīng)審組織的支持和配合，不斷健全完善工會(huì)財(cái)務(wù)工作年度審檢制度，工會(huì)經(jīng)費(fèi)收繳使用情況向會(huì)員大會(huì)報(bào)告制度，工會(huì)主席任期內(nèi)審計(jì)制度等。尊重和支持經(jīng)審會(huì)的工作，積極配合經(jīng)審會(huì)對工會(huì)經(jīng)費(fèi)、資產(chǎn)情況進(jìn)行審查和監(jiān)督。加強(qiáng)工會(huì)經(jīng)審與財(cái)務(wù)共同對基層工會(huì)工作的指導(dǎo)，使工會(huì)財(cái)務(wù)工作得到健康發(fā)展。
六、要強(qiáng)化財(cái)務(wù)規(guī)范化考核
工會(huì)財(cái)務(wù)管理規(guī)范化建設(shè)是一項(xiàng)長期工程，要建有定期考核的評價(jià)、驗(yàn)收辦法。上級工會(huì)應(yīng)將工會(huì)財(cái)務(wù)要求規(guī)范的各項(xiàng)內(nèi)容細(xì)化，逐項(xiàng)設(shè)立分值，每年要求基層工會(huì)對照開展自查，對扣分項(xiàng)進(jìn)行說明，制定整改方案。對認(rèn)為已達(dá)規(guī)范化要求的單位，可進(jìn)行規(guī)范化單位申報(bào)。上級工會(huì)組織對申報(bào)單位進(jìn)行考核，考核合格的，發(fā)給確認(rèn)標(biāo)識。要把財(cái)務(wù)規(guī)范化管理工作同工會(huì)主席任期內(nèi)業(yè)績考核掛鉤，使工會(huì)主席真正成為工會(huì)財(cái)務(wù)工作的“第一責(zé)任人”。
七、要培養(yǎng)高素質(zhì)的工會(huì)財(cái)務(wù)干部隊(duì)伍
實(shí)現(xiàn)文化公平，既是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重要內(nèi)容，也是其重要條件。我國現(xiàn)階段的文化公平問題主要是轉(zhuǎn)型時(shí)期文化資源配置不平衡和制度安排上的不盡合理造成的，要實(shí)現(xiàn)文化公平、構(gòu)建和諧社會(huì)就必須重視教育的功能，發(fā)揮政府以及民間力量等方面的作用。
關(guān)鍵詞：文化公平和諧社會(huì)和諧文化
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，是我們黨從中國特色社會(huì)主義事業(yè)全局出發(fā)提出的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)。和諧文化是和諧社會(huì)的重要特征，有沒有和諧的文化，是衡量一個(gè)社會(huì)是否和諧的重要尺度。黨的十六屆五中全會(huì)明確指出，要深化文化體制改革，積極發(fā)展文化事業(yè)和文化產(chǎn)業(yè)，創(chuàng)造更多更好適應(yīng)人民群眾需求的優(yōu)秀文化產(chǎn)品。構(gòu)建和諧社會(huì)的首要之意就是促進(jìn)社會(huì)公平和正義，而社會(huì)成員之間對公平和正義的追求，既包括經(jīng)濟(jì)生活的需求，也應(yīng)當(dāng)包括文化生活的需求。
一、文化公平與和諧社會(huì)
（一）文化公平是和諧社會(huì)的重要特征之一
和諧社會(huì)是一個(gè)尊重傳統(tǒng)、包容歧異、主流鮮明、個(gè)性張揚(yáng)的社會(huì)。文化在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的作用受到廣泛的重視。韋伯把新教倫理看成是資本主義社會(huì)發(fā)展的決定性力量；帕森斯和斯梅爾塞（1956）的功能主義經(jīng)濟(jì)社會(huì)學(xué)理論認(rèn)為，文化對社會(huì)具有系統(tǒng)維持功能；諾思認(rèn)為文化（意識形態(tài)）作為一種非正式制度具有節(jié)約交易費(fèi)用的功能。文化包括風(fēng)俗習(xí)慣、傳統(tǒng)、慣例、道德倫理、價(jià)值觀等，它是資源配置的“第三只手”，在無形中引導(dǎo)人們從事著社會(huì)交往活動(dòng)。
從社會(huì)學(xué)的角度理解，廣義的文化總括人類的物質(zhì)生產(chǎn)和精神生產(chǎn)的能力、物質(zhì)的和精神的全部產(chǎn)品。狹義的文化指精神生產(chǎn)能力和精神產(chǎn)品，包括一切社會(huì)意識形式，有時(shí)又專指教育、科學(xué)、文學(xué)、藝術(shù)、衛(wèi)生、體育等方面的知識和設(shè)施，以與世界觀、政治思想、道德等意識形態(tài)相區(qū)別。在文化的功能上，社會(huì)學(xué)認(rèn)為，文化是社會(huì)或民族分野的標(biāo)志，它使我們的社會(huì)有了系統(tǒng)的行為規(guī)范，也是社會(huì)團(tuán)結(jié)的重要基礎(chǔ)，文化在很大程度上塑造了社會(huì)中的人。從這個(gè)意義上看，社會(huì)成員能否公平公正的占有社會(huì)文化資源是社會(huì)和諧與否的重要標(biāo)志之一。文化資源的分配如果公平公正，就會(huì)增進(jìn)整個(gè)社會(huì)的凝聚力，成為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的精神動(dòng)力和智力支持，從而促進(jìn)社會(huì)的和諧發(fā)展；反之，如果在文化上出現(xiàn)不公的分配現(xiàn)象，也必然就會(huì)產(chǎn)生社會(huì)不同地區(qū)、不同群體之間的隔閡，阻礙社會(huì)的良性運(yùn)行與協(xié)調(diào)發(fā)展，從而成為構(gòu)建和諧社會(huì)的障礙。
維護(hù)和保障人民群眾的經(jīng)濟(jì)、政治、文化權(quán)益，滿足人民群眾日益增長的精神文化需求，一直是黨和政府的奮斗目標(biāo)。特別是改革開放以來，越來越多的人民群眾享有越來越豐富的文化發(fā)展成果，包括文化在內(nèi)的生活質(zhì)量逐步提高。而且，以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為后盾，為群眾提供廣泛的文化服務(wù)的能力也明顯增強(qiáng)。但無可否認(rèn)的是，文化分配不公的現(xiàn)象依然存在，由此產(chǎn)生的文化矛盾，也具有社會(huì)矛盾的性質(zhì)，如果不能得到有效控制和最終解決，就會(huì)影響社會(huì)的和諧與穩(wěn)定。
（二）現(xiàn)階段在構(gòu)建和諧社會(huì)中的文化公平問題
著名教育家羅爾斯通過對公平問題的探究，提出了公平的三條原則：（1）每個(gè)人都能獲得最廣泛的、與其他人相同的自由；（2）一個(gè)人獲得的不均等待遇，如地位、職業(yè)、利益等應(yīng)該向所有人開放；（3）如果起始狀況（收入和財(cái)富分配）不同，處于不利地位者的利益就應(yīng)該用“補(bǔ)償利益”的辦法來保證。參考羅爾斯，本文認(rèn)為文化公平主要是指為了使每個(gè)人特有的需求得到滿足，必須提供相同的享有文化資源的機(jī)會(huì)和權(quán)利，這種機(jī)會(huì)和權(quán)利不應(yīng)該受到地域文化、階層文化中的某些因素影響。
目前，在我國廣大人民群眾總體生活水平有了很大提高的同時(shí)，由于多種因素的作用，我國經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中出現(xiàn)了一些比較突出的社會(huì)公平問題。城鄉(xiāng)之間、行業(yè)之間、部分社會(huì)成員之間收入分配差距過大，在經(jīng)濟(jì)生活上出現(xiàn)貧富懸殊，反映在文化生活上也存在較明顯的不公平現(xiàn)象。城里人文化生活比較豐富，農(nóng)村群眾的文化生活相當(dāng)貧乏；一部分人享受著各種高水準(zhǔn)的文化消費(fèi)，低收入家庭、困難家庭有的幾乎與文化生活無緣，相當(dāng)一部分進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)民仍然處在“除了干活就是睡覺”的狀態(tài)，享受不到基本的文化生活。這些問題是在構(gòu)建和諧社會(huì)的過程中需要著力加以解決的。
二、文化公平問題的根源：資源配置與制度安排
現(xiàn)階段的文化公平問題，與其他社會(huì)問題一樣，是與我國當(dāng)前轉(zhuǎn)型時(shí)期社會(huì)運(yùn)行機(jī)制的非協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)密切聯(lián)系的。這種轉(zhuǎn)型背景反映在文化公平問題上，主要是文化資源配置和制度安排中的不合理成分，具體表現(xiàn)在：
（一）地區(qū)文化資源配置的不均衡性。
文化作為一種上層建筑，是社會(huì)現(xiàn)實(shí)，特別是經(jīng)濟(jì)現(xiàn)實(shí)的反映。由于我國地域?qū)拸V，加之自然條件和歷史原因，各個(gè)地區(qū)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度不一樣，文化環(huán)境差異很大。一般來說，東部地區(qū)在改革開放之后，經(jīng)濟(jì)上進(jìn)步更快，這些地區(qū)經(jīng)費(fèi)充足、力量雄厚，文化設(shè)施完備而且比較先進(jìn)，為當(dāng)?shù)鼐用竦奈幕瘖蕵坊顒?dòng)提供了較好的物質(zhì)保障；而西部一些地區(qū)，由于本身經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后，資金不足，致使文化娛樂設(shè)施落后，難以滿足本地居民的正常需要，同時(shí)在規(guī)模和數(shù)量上也難以與前者相比較。最明顯的一個(gè)例子是，作為衡量文化資源占有量一個(gè)重要標(biāo)志的高等學(xué)府，2002年在中國的分布分別為：北京共有普通高校61所、遼寧66所、江蘇73所、上海45所、山東65所、廣東62所，而西部的廣西只有30所、貴州30所、云南28所、甘肅18所、3所、青海8所、寧夏8所、新疆21所。①
因此，區(qū)域文化的發(fā)展不平衡是中國目前最突出的國情之一。文化資源配置的失衡，致使西部文化設(shè)施建設(shè)長期滯后，這不僅嚴(yán)重?fù)p害了文化公平，也構(gòu)成了對當(dāng)前我國現(xiàn)代化建設(shè)的深刻制約。
（二）文化資源配置的城鄉(xiāng)差距
“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”已經(jīng)成為目前中國經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的一個(gè)嚴(yán)重障礙，這也已是學(xué)界的一種共識。這種社會(huì)結(jié)構(gòu)反映在文化資源的配置上，主要是由兩種不同的資源配置制度。改革前中國社會(huì)中的資源是由行政性的再分配，而不是由市場來進(jìn)行配置的。比如，教育和文化公共設(shè)施的投入。城市中的教育和基礎(chǔ)設(shè)施，幾乎完全是由國家財(cái)政投入的；而農(nóng)村中的教育和文化設(shè)施，國家的投入則相當(dāng)有限，有相當(dāng)一部分要由農(nóng)村自己來負(fù)擔(dān)，由于經(jīng)濟(jì)上的限制和文化素質(zhì)上的制約，農(nóng)村的公共文化設(shè)施幾乎沒有，文化資源相當(dāng)匱乏。
體現(xiàn)到現(xiàn)實(shí)生活中，主要是城鄉(xiāng)居民文化消費(fèi)數(shù)量和結(jié)構(gòu)上的巨大差異。據(jù)2004年文化部在甘肅、寧夏、四川、浙江、湖南、福建等地的調(diào)研顯示，近幾年來，北京、上海、廣州等大城市的春節(jié)文化市場總是熙熙攘攘，各種文化娛樂活動(dòng)令人目不暇接，總體消費(fèi)走勢較好。而在一些基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)，春節(jié)文化活動(dòng)顯得單調(diào)，文化場館設(shè)施簡陋，也未舉行像樣的文化活動(dòng)。此外，一些鄉(xiāng)村盡管建有文化站、閱覽室、讀報(bào)欄，但圖書以武俠小說居多，期刊雜志以言情媚俗為主，科技類、致富信息類讀物非常少見。村民抱怨：農(nóng)閑時(shí)節(jié)想讀書“充電”，走科學(xué)致富之路，尋尋覓覓中，卻找不到“電源”所在。于是，打牌、賭博成為了多數(shù)農(nóng)民消遣娛樂的方式。一些富起來的農(nóng)民在過節(jié)時(shí)開始釋放一年的疲勞，打牌竟成為寒冷鄉(xiāng)村的一項(xiàng)最普及的文化娛樂活動(dòng)。②
（三）文化資源配置的階層差異
社會(huì)分層是指人們在社會(huì)分工的基礎(chǔ)上，依據(jù)社會(huì)關(guān)系不同層面上的同一性而形成的社會(huì)層次結(jié)構(gòu)。由于我國還處在社會(huì)主義初級階段，勞動(dòng)還是人民謀生的手段，廣大勞動(dòng)人民內(nèi)部由于社會(huì)分工而造成的階層差別依然存在。隨著階層文化貧富差距加大，不同階層享受公共文化資源的權(quán)利受到影響。
首先，社會(huì)分層萌發(fā)不同的階層文化。如處在較為富裕群體里，就會(huì)有較高的文化價(jià)值期望，并能夠更主動(dòng)地提出對文化的較高期望，處于這個(gè)階層里面的成員也相應(yīng)地表現(xiàn)出更高的成就動(dòng)機(jī)，這就是著名的“皮格馬利翁”效應(yīng)；相反，處于貧困階層的成員，由于自身接受信息的機(jī)會(huì)收到周圍環(huán)境的限制，對自己及其周圍的成員的文化期望較弱，甚至?xí)a(chǎn)生文化貧窮的惡性循環(huán)。
其次，社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位產(chǎn)生不同的文化資源占有機(jī)會(huì)。由于家庭的文化資本不同，所占有的文化資源在數(shù)量和質(zhì)量上都會(huì)不同，貧困階層絕大多數(shù)沒有條件享受比較好的文化資源，農(nóng)村和城市在占有文化資源的可能性方面亦存在著相當(dāng)大的差異等等。以接受高等教育為例，盡管當(dāng)前我國加快了高等教育大眾化步伐，但社會(huì)分層在高等教育入學(xué)機(jī)會(huì)和專業(yè)選擇上的影響仍十分突出，其基本順序是：干部、工人、農(nóng)民。城鎮(zhèn)考生，尤其是干部子女，他們一般具備較好的家庭文化條件，而農(nóng)村地區(qū)及城市里的貧困階層由于自身社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位的限制，在接受教育的機(jī)會(huì)和綜合素質(zhì)上都會(huì)處于比較劣勢的地位。
（四）公共文化服務(wù)體系不健全
當(dāng)前公共文化服務(wù)體系的弊端突出表現(xiàn)一下幾個(gè)方面：
一是公共文化服務(wù)的各項(xiàng)資源分布不平衡。如上所述，總體看，東部地區(qū)相對于中西部地區(qū)，中心城市相對于邊遠(yuǎn)地區(qū)，城鎮(zhèn)相對于農(nóng)村，其優(yōu)越性是一目了然的。即便是一個(gè)省、一個(gè)城市，其公共文化的資源分布也是不盡合理。當(dāng)前我國許多地方的商業(yè)中心的改造和行政中心的搬遷，大多從經(jīng)濟(jì)著眼，缺少公共文化服務(wù)的意識。
二是公共文化服務(wù)、產(chǎn)品的供給與需求嚴(yán)重脫節(jié)。政府及相關(guān)部門提供的服務(wù)和產(chǎn)品，由于缺少調(diào)查和論證，往往性質(zhì)和形式單一，難以得到公眾歡迎。如許多文化館多年來服務(wù)方式單一，對現(xiàn)代文化形式、內(nèi)容缺少研究，很難吸引公眾上門，遠(yuǎn)不能滿足群眾對公共文化服務(wù)、產(chǎn)品越來越多樣化的要求。公共文化服務(wù)強(qiáng)調(diào)的受眾平等，并不是平均。
三是沒有對文化消費(fèi)的貴族化傾向進(jìn)行有效遏制。在今天，藝術(shù)展演不可能再是免費(fèi)享用的文化大餐已是常識。但演出的成本和利潤變本加厲地加到了觀眾的頭上，造成了今天的“天價(jià)”票盛行。這將會(huì)把一般民眾排除在基本的文化消費(fèi)領(lǐng)域，使文化只成為某些富裕群體的“奢華品”。文化消費(fèi)的“貴族化”傾向正以和文化設(shè)施崛起同樣驚人的速度發(fā)展蔓延，成為城市管理者必須面對和正視的一個(gè)問題。
三、實(shí)現(xiàn)文化公平，構(gòu)建和諧文化
構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，必須著力建設(shè)和諧文化，而公平與公正應(yīng)該成為和諧文化的重要特征。我國現(xiàn)在處于并將長期處于社會(huì)主義初級階段，在這樣一個(gè)歷史階段的文化公平，不可能是絕對的，只能是相對的。但我們必須努力創(chuàng)造條件去逐步縮小城鄉(xiāng)之間、不同社會(huì)群體之間在文化生活上的過大差距。要解決當(dāng)前的文化公平問題，筆者認(rèn)為應(yīng)當(dāng)主要應(yīng)該把握以下幾個(gè)方面：
1.把教育公平作為奠定文化公平的基石。
和諧社會(huì)的構(gòu)建要通過促進(jìn)社會(huì)的公平和正義去實(shí)現(xiàn)，而教育公平是正是社會(huì)公平價(jià)值在教育領(lǐng)域的延伸和體現(xiàn)。教育作為一種社會(huì)設(shè)置，具有傳授知識與技術(shù)、傳播文化的功能，是實(shí)現(xiàn)個(gè)人社會(huì)化和向上流動(dòng)的重要手段。從這個(gè)意義上講，實(shí)現(xiàn)教育公平是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平特別是文化公平的重要途徑和根本前提。
長期以來，學(xué)費(fèi)高、亂收費(fèi)已成為全社會(huì)關(guān)注的重要問題。這些年，各個(gè)地方都針對教育不公平現(xiàn)象出臺了措施，如對貧困生實(shí)行助學(xué)和貸款措施、對“高考移民”嚴(yán)厲打擊等，而且在有些學(xué)校已經(jīng)形成了制度。遺憾的是，但執(zhí)行起來仍有一定的局限性，缺少法律、法規(guī)的可操作性，因?yàn)楣接^念和人文關(guān)懷的落實(shí)本身就有很大伸縮性。
因此，應(yīng)在教育領(lǐng)域普遍倡導(dǎo)公平文化，將教育公平作為教育精神大力弘揚(yáng)，國家首先應(yīng)該保證和營造受教育的公平環(huán)境，從制度上嚴(yán)格限制、懲罰那些違反教育政策的行為；其次，教育機(jī)關(guān)還應(yīng)該對自身進(jìn)行公平教育意識再教育，特別是基層領(lǐng)導(dǎo)者，在樹立經(jīng)濟(jì)意識的同時(shí)，更要具有公平意識和人文關(guān)懷精神，充分考慮到貧困生的困難，設(shè)置綠色通道，奉獻(xiàn)愛心。此外，要加強(qiáng)對教育腐敗與教育特權(quán)的監(jiān)督，通過建立體制內(nèi)和體制外的監(jiān)督機(jī)制，防止和懲罰教育腐敗，堅(jiān)決取消教育特權(quán)，保障教育公平?？傊?，教育必須適應(yīng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化發(fā)展的需要，成為提高國民素質(zhì)重要途徑，最終達(dá)到以教育公平促進(jìn)文化公平。
2.構(gòu)建有利于實(shí)現(xiàn)教育公平的公共文化服務(wù)體系。
在不對政府的職能、權(quán)限進(jìn)行明確的界定和限制的情況下，社會(huì)文化發(fā)展是不可能真正走上和諧發(fā)展的道路的。政府要真正推進(jìn)文化建設(shè)，就必須注意以下三個(gè)方面：
首先，在那些具有公共物品性質(zhì)的文化產(chǎn)品(如義務(wù)教育、公共博物館、公共圖書館等)的提供上，必須建立健全文化資源配置的公共選擇機(jī)制，確保公共文化資源配置的社會(huì)公平。文化資源特別是教育資源的公平分配，是實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正的最重要，也是最有效的途徑之一。要糾正目前廣泛存在的政府文化投資熱衷于“錦上添花”，而不是“雪中送炭”，以致大量奢侈豪華、鋪張浪費(fèi)而利用率極低的所謂文化工程，同義務(wù)教育捉襟見肘的情形形成鮮明對照的不公平現(xiàn)象。
其次，文化生產(chǎn)和消費(fèi)是構(gòu)建和諧社會(huì)不可或缺的重要環(huán)節(jié)，讓最普通的百姓能夠用最平民的價(jià)格享受高品位的文化，這是政府應(yīng)盡的職責(zé)。政府的政績不僅在于建造了多少標(biāo)志性的文化設(shè)施，更在于多少市民在這些設(shè)施里享用了高品位的文化。正如一些專家所建議的，公益性原則、非暴利原則、法治原則、市場調(diào)節(jié)和宏觀調(diào)控相結(jié)合的原則，應(yīng)該成為演出市場定價(jià)的根本依據(jù)，文化消費(fèi)的貴族化傾向應(yīng)該而且必須得到有效遏制。
最后，在政策的制定和運(yùn)行上向“文化弱勢群體”傾斜，為文化公平提供政策保障。為了保證文化財(cái)富在分配對象、分配內(nèi)容和分配方式上的公平正義，促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展，政府在公共政策的選擇上應(yīng)該注意向文化弱勢群體傾斜，保障和維護(hù)公民的基本文化權(quán)益。目前，農(nóng)村人口在我國總?cè)丝谥腥哉加邢喈?dāng)高的比例，改革開放以來，他們的文化生活有了不同程度的改善，但仍然十分貧乏。城市殊群體也很少有文化生活，農(nóng)民工更處于文化饑渴狀態(tài)。正是出于向文化生活貧乏群體傾斜的考慮，文化系統(tǒng)高度重視基層文化建設(shè)。
3.鼓勵(lì)并善待有利于基層文化建設(shè)的民間力量。
實(shí)現(xiàn)文化公平有一塊很重要的就是基層文化建設(shè)，就是為最基層的群眾送去文化生活。隨著近幾年社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，群眾的文化生活也越來越豐富，但是政府在基層文化建設(shè)方面也未必就能面面俱到，志愿者、民間組織的出現(xiàn)恰好可以填補(bǔ)這塊空白，它們既為老百姓帶來娛樂和享受，同時(shí)也促進(jìn)了社會(huì)文明建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)文化公平、構(gòu)建和諧社會(huì)起到了積極作用。
要發(fā)揮民間力量在基層文化建設(shè)，成為促進(jìn)文化公平的途徑，需要加強(qiáng)對民間力量的正確引導(dǎo)，為它們的發(fā)展?fàn)I造健康的生態(tài)環(huán)境。一方面要引導(dǎo)民間力量融入時(shí)代和社會(huì)，一方面又要珍惜其與民間社會(huì)、與民族民間文化的天然聯(lián)系；一方面要避免政府部門的過度干預(yù)，為文化建設(shè)的民間力量營造健康的市場環(huán)境，一方面又要要加強(qiáng)文化市場管理，打擊種種違規(guī)違法行為，反對以任何形式和理由設(shè)置地方保護(hù)的壁壘。注釋：
①中國教育年鑒編輯部：《中國教育年鑒》，人民教育出版社，2002；
②《春節(jié)文化消費(fèi)不均衡》，/sd/z629.html（具體作者不祥）
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關(guān)鍵詞：公司社會(huì)責(zé)任規(guī)制依據(jù)規(guī)制動(dòng)因責(zé)任分配
一、公司社會(huì)責(zé)任的界定
我國現(xiàn)行公司法雖然第一次將公司社會(huì)責(zé)任載入法律條文,但尚未對其具體內(nèi)容進(jìn)行界定。關(guān)于公司社會(huì)責(zé)任界定的觀點(diǎn)主要有:“中國人民大學(xué)劉俊海教授指出,企業(yè)社會(huì)責(zé)任的理論依據(jù)在于公司的社會(huì)性、公司的經(jīng)濟(jì)力量、明智的公司經(jīng)營方略、以人為本的科學(xué)發(fā)展觀和公司推動(dòng)社會(huì)權(quán)實(shí)現(xiàn)的社會(huì)義務(wù)。中國人民大學(xué)史際春教授認(rèn)為,公司社會(huì)責(zé)任本質(zhì)上是特定的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)條件對公司的客觀要求,是指企業(yè)應(yīng)當(dāng)守法、“做好自己”及在此基礎(chǔ)上對利益相關(guān)各方和社會(huì)自愿承擔(dān)道德義務(wù)。甘培忠教授以經(jīng)濟(jì)學(xué)“外部性”理論作為依據(jù),將企業(yè)社會(huì)責(zé)任分層,指出作為一種以國家強(qiáng)力維度為保障的制度設(shè)計(jì),負(fù)外部性的彌補(bǔ)是企業(yè)社會(huì)責(zé)任在法律強(qiáng)制意義上的所指與能指;與之相對,具有正外部性的企業(yè)捐贈(zèng)、公共設(shè)施建設(shè)贊助等公益行為則是企業(yè)社會(huì)責(zé)任在道德激勵(lì)意義上的所指與能指。”同時(shí),在討論公司社會(huì)責(zé)任時(shí),既要做好責(zé)任規(guī)制范圍的界定。同時(shí)需要把握好一個(gè)基本原理,即:公司社會(huì)責(zé)任往往表現(xiàn)為政府、法律、國家對企業(yè)的要求,以此作為企業(yè)與社會(huì)之間關(guān)系的媒介;同時(shí),要避免把政府、國家的責(zé)任與公司責(zé)任相混淆,也不能把社會(huì)的要求過度轉(zhuǎn)化為法律、國家、政府對企業(yè)的強(qiáng)制性要求,或者國家、政府、任何團(tuán)體和個(gè)人以社會(huì)的名義對企業(yè)進(jìn)行權(quán)力干涉或權(quán)力的直接攤派。
二、規(guī)制依據(jù)
通過對公司社會(huì)責(zé)任的界定分析可得,公司社會(huì)責(zé)任規(guī)制的依據(jù)主要包括三個(gè)方面,即道德、實(shí)體法、自律準(zhǔn)則(主要為公司章程)。由于道德的約束性較弱,所以不宜作為規(guī)制的直接依據(jù),可作為輔助依據(jù);實(shí)體法的直接規(guī)定具有剛性的弊端,不能體現(xiàn)公司自治的精神;所以,我認(rèn)為通過公司章程對公司社會(huì)責(zé)任進(jìn)行規(guī)制是合理的選擇。一方面能夠體現(xiàn)現(xiàn)代公司法的精神、符合公司自治的要求;另一方面,當(dāng)公司面臨責(zé)任承擔(dān)時(shí),既可以直接約束股東,如果股東怠于履行責(zé)任或給履行責(zé)任造成障礙,可依據(jù)《公司法》來賦予章程強(qiáng)制性。我國《公司法》第五條規(guī)定“公司從事經(jīng)營活動(dòng),必須遵守法律、行政法規(guī),遵守社會(huì)公德、商業(yè)道德,誠實(shí)守信,接受政府和社會(huì)的監(jiān)督,承擔(dān)社會(huì)責(zé)任?！蔽艺J(rèn)為《公司法》的規(guī)定可以作為裁判的依據(jù),屬于法律強(qiáng)制公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的維度。但該條規(guī)定不具有裁判的可操作性,需要明確相關(guān)的操作細(xì)則,具體包括司法解釋、商務(wù)部的操作規(guī)范等等。
三、規(guī)制動(dòng)因的改進(jìn)路徑
以責(zé)任承擔(dān)的驅(qū)動(dòng)力為標(biāo)準(zhǔn),可將公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的動(dòng)因分為,制度動(dòng)因、道德動(dòng)因和利益動(dòng)因。其中,制度動(dòng)因主要包括國家或政府對其社會(huì)責(zé)任的轉(zhuǎn)嫁和政府利用其公權(quán)力對公司承擔(dān)社會(huì)責(zé)任的攤派。道德動(dòng)因主要包括突發(fā)社會(huì)事件的捐贈(zèng)(如“5.12”地震)和社會(huì)公共物品維護(hù)費(fèi)用。利益動(dòng)因是指企業(yè)為了獲得直接的經(jīng)濟(jì)利益而對社會(huì)所做的投入(把自己的產(chǎn)品投入到社會(huì)公共基礎(chǔ)的建設(shè),創(chuàng)出品牌,讓社會(huì)更了解自己的產(chǎn)品,使公司獲得無形收益)。在社會(huì)需要幫助時(shí),首先應(yīng)是國家和政府的責(zé)任(繳納稅費(fèi)等);其次企業(yè)(公司)也應(yīng)承擔(dān)部分責(zé)任;再次,應(yīng)平衡考慮股東利益與社會(huì)責(zé)任之間的平衡。因此,規(guī)制動(dòng)因的改進(jìn)路徑應(yīng)當(dāng)是:在劃清公司社會(huì)責(zé)任和國家、政府的責(zé)任的界限及排斥公權(quán)力的責(zé)任攤派的基礎(chǔ)上,以股東利益動(dòng)因?yàn)榛境霭l(fā)點(diǎn),激勵(lì)股東承擔(dān)社會(huì)責(zé)任動(dòng)因,實(shí)現(xiàn)動(dòng)因平衡——股東利益和社會(huì)責(zé)任之間的平衡。
四、公司社會(huì)責(zé)任的具體分配
鑒于國有企業(yè)、上市公司和非上市公司(主要指中小民營企業(yè))在資產(chǎn)、技術(shù)、等基本經(jīng)濟(jì)實(shí)力上的懸殊差別和資產(chǎn)來源以及社會(huì)影響等方面的不同。公司社會(huì)責(zé)任的分配也應(yīng)加以區(qū)分。首先,國有企業(yè)社會(huì)責(zé)任的分配。國有企業(yè)在資金、技術(shù)乃至政策壟斷等等方面都具有絕對的優(yōu)勢。換句話說,國有企業(yè)占有更多的社會(huì)資源,其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)更多的社會(huì)責(zé)任。《公司法》應(yīng)當(dāng)規(guī)定國有企業(yè)按照其取得收益的一定比例承擔(dān)社會(huì)責(zé)任,同時(shí)強(qiáng)化透明度和監(jiān)督措施。其次,上市公司的社會(huì)責(zé)任。上市公司對社會(huì)的影響度明顯強(qiáng)于中小企業(yè),因此上市公司能夠憑借其影響力從民眾和社會(huì)中獲得巨大的利益。再者,上市公司占有更多的金融市場資源,耗費(fèi)了更多的法律資源(現(xiàn)代社會(huì)中涉及上市公司的民事糾紛和刑事犯罪復(fù)雜且繁多)。在《上市公司章程指引》中明確上市公司社會(huì)責(zé)任的分配,主要承擔(dān)其所在社區(qū)的公共投入,細(xì)化到按季度分配。最后,非上市公司(中小民營企業(yè))社會(huì)責(zé)任的分配。對于中小企業(yè),發(fā)展是第一位的,具體規(guī)制為,引導(dǎo)中小企業(yè)的公司治理結(jié)構(gòu),在小范圍內(nèi)培養(yǎng)該群體的社會(huì)責(zé)任理念,即消費(fèi)者責(zé)任、債權(quán)人責(zé)任、直接環(huán)境責(zé)任等方面進(jìn)行規(guī)制。而在社會(huì)捐贈(zèng)、道德義務(wù)等方面的社會(huì)責(zé)任作出公司的預(yù)期規(guī)劃,根據(jù)自身實(shí)力承擔(dān)責(zé)任。
注釋:
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一、公司社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵
然而，理論界對這些內(nèi)涵形成的共識并不代表著在實(shí)踐中公司就會(huì)主動(dòng)履行這些社會(huì)責(zé)任。因此，在學(xué)界對這些社會(huì)責(zé)任的內(nèi)涵達(dá)成共識后，如何促進(jìn)公司履行這些社會(huì)責(zé)任便成為眾多法律人乃至整個(gè)社會(huì)所面臨的又一重要課題。
二、公司履行社會(huì)責(zé)任需要法律發(fā)揮作用
一般認(rèn)為，公司社會(huì)責(zé)任包含法律意義上的社會(huì)責(zé)任(法律責(zé)任)和道德意義上的社會(huì)責(zé)任(道德責(zé)任)，法律責(zé)任是法定化的且以國家強(qiáng)制力保障其履行的責(zé)任，它是對公司的“硬約束”;道德責(zé)任是未法定化的、由公司自愿履行并且以國家強(qiáng)制力以外的其他手段作為其履行保障的一種責(zé)任，它是對公司的“軟約束”。落實(shí)法律意義上的公司社會(huì)責(zé)任主要靠法律責(zé)任追究機(jī)制，落實(shí)道德意義上的公司社會(huì)責(zé)任主要靠獎(jiǎng)勵(lì)、良心、輿論與市場。因而對于這兩種性質(zhì)不同的社會(huì)責(zé)任，公司履行的態(tài)度也是不一樣的。一般而言，公司出于對法律懲罰的畏懼，會(huì)選擇主動(dòng)地履行社會(huì)責(zé)任，即使是沒有主動(dòng)履行的，也會(huì)由國家強(qiáng)制保障其落實(shí);而對于道德意義上的公司社會(huì)責(zé)任，很多公司都會(huì)怠于履行。因?yàn)槁男幸欢ǖ纳鐣?huì)責(zé)任就意味著要加重公司的負(fù)擔(dān)，而“資本的最本質(zhì)的屬性就是增值，以資本信用原則為靈魂的‘資本企業(yè)’——公司制企業(yè)”必然以追求利潤最大化為目標(biāo)，因此，這種社會(huì)責(zé)任往往落不到實(shí)處。所以，對公司的社會(huì)責(zé)任應(yīng)當(dāng)區(qū)分對待。
在這些學(xué)界已經(jīng)達(dá)成共識的公司的社會(huì)責(zé)任中，我國《公司法》、《消費(fèi)者權(quán)益保護(hù)法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等法律關(guān)于公司對股東、債權(quán)人以及消費(fèi)者的責(zé)任已有明確規(guī)定，只要保證這些法律的順利實(shí)施，便能夠使企業(yè)履行這些社會(huì)責(zé)任;而公司對環(huán)境保護(hù)、對資源的開發(fā)利用、對員工以及對社會(huì)公益事業(yè)的責(zé)任，法律并未做出明確的規(guī)定，或者即使有零星的規(guī)定，也尚不完備亦或缺乏可操作性。對于這類公司的社會(huì)責(zé)任，法律未作規(guī)定或不宜采用強(qiáng)制性規(guī)范加以規(guī)定的，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮法律的指導(dǎo)作用，激勵(lì)公司履行社會(huì)責(zé)任。而在眾多部門法中，對公司履行社會(huì)責(zé)任的激勵(lì)效果最為明顯的首推稅法。因?yàn)槎惙ú粌H具有法律的基本屬性，能夠以國家的強(qiáng)制力保證實(shí)施，而且具有與公司的經(jīng)濟(jì)利益密切相關(guān)的屬性，能夠通過經(jīng)濟(jì)方面的誘導(dǎo)，使公司主動(dòng)地履行社會(huì)責(zé)任。遺憾的是稅法的這種激勵(lì)作用并未得到應(yīng)有的重視。目前我國現(xiàn)行稅法在激勵(lì)公司履行社會(huì)責(zé)任方面處于一種無效或者低效的狀態(tài)，在立法制度的安排上存在嚴(yán)重缺位，很難起到激勵(lì)公司履行社會(huì)責(zé)任的作用。
三、我國公司社會(huì)責(zé)任的稅法缺位
(一)在環(huán)境保護(hù)方面的缺位
[關(guān)鍵詞] 社會(huì)工作；專業(yè)倫理；問責(zé)機(jī)制
【中圖分類號】 C91 【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】 A 【文章編號】 1007-4244（2014）07-244-1
社會(huì)工作者在實(shí)施專業(yè)助人活動(dòng)中，以社會(huì)工作倫理守則為自己行動(dòng)的指南，它對社會(huì)工作者的助人行為進(jìn)行約束和管理，從而保證社會(huì)工作者的助人活動(dòng)在專業(yè)范圍內(nèi)展開，目的是保護(hù)受助者在受助過程中利益不受損，同時(shí)也維護(hù)了社會(huì)工作專業(yè)的職業(yè)化形象。但同時(shí)我們也發(fā)現(xiàn)，作為助人活動(dòng)的實(shí)踐者，社會(huì)工作者在實(shí)務(wù)操作過程中也常常受到倫理上的困擾，甚至與受助者發(fā)生糾紛。探析社會(huì)工作專業(yè)倫理之責(zé)，將有助于推動(dòng)社會(huì)工作的職業(yè)化步伐，建立適合我國國情的社會(huì)工作專業(yè)的倫理問責(zé)機(jī)制。
審視中國社會(huì)工作的實(shí)踐就會(huì)發(fā)現(xiàn)，社會(huì)工作者在提供服務(wù)的過程中，經(jīng)常會(huì)面臨各種各樣的倫理選擇和困境。在社會(huì)工作者的職業(yè)生活中，會(huì)出現(xiàn)社會(huì)工作者因?yàn)閷Ψ?wù)對象處理上的失當(dāng)而遭到服務(wù)對象的質(zhì)問，甚至牽涉到民事糾紛，當(dāng)出現(xiàn)這些情況時(shí)，誰應(yīng)該對此負(fù)責(zé)?？梢哉f，社會(huì)工作也是一個(gè)具有專業(yè)風(fēng)險(xiǎn)、道德風(fēng)險(xiǎn)和法律風(fēng)險(xiǎn)的職業(yè)。如何判定社會(huì)工作專業(yè)倫理之責(zé)，如何建立一套規(guī)范的倫理問責(zé)制度就是我們要探討的問題。
社會(huì)工作的助人活動(dòng)涉及不同的機(jī)構(gòu)和組織，社會(huì)工作者應(yīng)當(dāng)對其做出的倫理決定負(fù)責(zé)，但是另一方面，社會(huì)工作者只是最終決定的輸出者和執(zhí)行者。組織機(jī)構(gòu)也必須在支持社會(huì)工作者做出正確的倫理決定中發(fā)揮作用（拉爾夫?多戈夫）?？傊?，社會(huì)工作者在實(shí)踐活動(dòng)中進(jìn)行倫理決定時(shí)，不是他個(gè)人的選擇，其所依靠的整個(gè)服務(wù)支持系統(tǒng)都要對其在面臨倫理困境時(shí)，做出正確的倫理選擇發(fā)揮作用。各個(gè)組織和機(jī)構(gòu)形成一個(gè)強(qiáng)有力的支持，負(fù)責(zé)不同環(huán)節(jié)對倫理的落實(shí)情況，才能對社會(huì)工作者的工作中產(chǎn)生的倫理行為和困境形提供監(jiān)督和保障。
一、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)
社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)對社會(huì)工作者的日常工作進(jìn)行管理，定期對在工作中與倫理相關(guān)的問題，進(jìn)行討論和評估。通過測量手段，可以對社會(huì)工作者出現(xiàn)的錯(cuò)誤進(jìn)行糾正，使社會(huì)工作者能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)自己的錯(cuò)誤并進(jìn)行改正，從而提高社會(huì)工作者處理相關(guān)倫理問題的水平。另一方面，社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)在對員工進(jìn)行相關(guān)技巧的培訓(xùn)時(shí)，也要加強(qiáng)他們在處理實(shí)際倫理問題技巧的培訓(xùn)，以增強(qiáng)他們的實(shí)際操作水平。為了避免在服務(wù)結(jié)束時(shí)出現(xiàn)服務(wù)對象控告社會(huì)工作者的情況，有必要在服務(wù)對象接受服務(wù)之前，對彼此的權(quán)力和義務(wù)做出明確的說明。
二、社會(huì)工作倫理委員會(huì)
社會(huì)工作除了建立專業(yè)的社會(huì)工作協(xié)會(huì)之外，在社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)內(nèi)部，甚至全行業(yè)成立專業(yè)的社會(huì)工作倫理委員會(huì)很有必要。社會(huì)工作倫理委員會(huì)的作用，不僅僅讓社會(huì)工作者熟知自己的專業(yè)價(jià)值觀，更深刻地理解和正確地把握社會(huì)工作倫理，它應(yīng)該能夠在社會(huì)實(shí)務(wù)工作者遇困境時(shí)提供必要的、切實(shí)的、應(yīng)用性的咨詢和指導(dǎo)，以及就某些倫理問題展開討論。這些活動(dòng)能夠讓社會(huì)工作者時(shí)刻提醒自己對待倫理問題的態(tài)度，增加他們對倫理處置風(fēng)險(xiǎn)評估的能力，從而不段提升社會(huì)工作者面對倫路困境時(shí)做出最合理抉擇的能力。這樣一個(gè)委員會(huì)是一個(gè)論壇，社會(huì)工作者可以透徹地思考在日常工作中出現(xiàn)的有難度的倫理問題，最重要的是，這個(gè)委員會(huì)可以成為機(jī)構(gòu)中常規(guī)性的監(jiān)察倫理表現(xiàn)的控制源（拉爾夫?多戈夫）。
三、同伴互議
其他社會(huì)工作者，可以在同事遇到倫理困境時(shí)提供自己的建議，并對其言行進(jìn)行提醒和監(jiān)督。在不涉及案主個(gè)人隱私的情況下，遇到難以決定的倫理問題時(shí)，與服務(wù)機(jī)構(gòu)的同事對案件進(jìn)行討論，并征詢他人的意見，也是很有必要的，這在一定程度上會(huì)提高社會(huì)工作者處理倫理難題水平，也就是同伴互議。在討論中，通過對比，選擇最適合的處理方法。在機(jī)構(gòu)除了同事之外，與社會(huì)工作者關(guān)系最為密切的當(dāng)屬其督導(dǎo)。社會(huì)工作者處在初級階段或者實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)不充足的情況下，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)有責(zé)任和義務(wù)定期按時(shí)給予督導(dǎo)，督導(dǎo)在社工遇到倫理困境的問題 ，給予經(jīng)驗(yàn)分享，幫助社會(huì)工作者對自己面臨的倫理難題做出合適的抉擇。這會(huì)在一定程度上幫助社會(huì)工作者提高自己解決倫理難題的處理能力，從而避免在工作中處理失當(dāng)而帶來的困擾。
四、獨(dú)立調(diào)查員
在社會(huì)工作者遭遇質(zhì)疑甚至投訴時(shí)，為了避免出現(xiàn)對事實(shí)結(jié)果不公正的判斷，社會(huì)工作服務(wù)提供方這一鏈條上的組織和機(jī)構(gòu)的判定會(huì)讓案主無法信服，因此，有必要設(shè)置第三方來進(jìn)行判斷。獨(dú)立調(diào)查員是指第三方的調(diào)查員，不受社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和案主的影響對社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)和案主之間的糾紛進(jìn)行獨(dú)立獨(dú)立的調(diào)查人員。獨(dú)立調(diào)查員對服務(wù)提供者和服務(wù)接受者之間的糾紛公正的、有效率的處理，不僅涉及雙方的利益保護(hù)，而且對于社會(huì)工作的職業(yè)形象有一定的穩(wěn)固作用。
筆者認(rèn)為，當(dāng)下我國社會(huì)工作行業(yè)還缺乏健全、合理的社會(huì)工作專業(yè)倫理問責(zé)機(jī)制，要建立適合我國國情的社會(huì)工作倫理的問責(zé)機(jī)制，首先要從社會(huì)工作的根本――價(jià)值觀的本土化開始。在基于社會(huì)工作倫理守則本土化的情況下，結(jié)合社會(huì)工作者的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，制定適合我國的社會(huì)工作倫理的執(zhí)行與問責(zé)機(jī)制，從而從在制度上切實(shí)保護(hù)在社會(huì)工作助人活動(dòng)中的受助者和社會(huì)工作者，進(jìn)推進(jìn)社會(huì)工作職業(yè)化的步伐。
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一、群眾文化的歷史發(fā)展
原始的群眾文化是人們物質(zhì)生產(chǎn)活動(dòng)直接結(jié)合在一起，文化活動(dòng)就是勞動(dòng)生產(chǎn)中一個(gè)不可分割的部分，由集體創(chuàng)造并為集體所享受著。當(dāng)人類進(jìn)入階級社會(huì)之后，文化活動(dòng)發(fā)生了根本性的變化，出現(xiàn)了物質(zhì)生產(chǎn)與精神生產(chǎn)的分工，一部分人不再從事根本性的物質(zhì)生產(chǎn)而是從事專門的精神生產(chǎn)，在群眾文化的發(fā)展中逐步形成了專業(yè)文化。同時(shí)文化本身也發(fā)生了分化，形成剝削階級的文化和勞動(dòng)人民的文化。前者被剝削階級所利用出現(xiàn)了宗教文化，后者形成了相對獨(dú)立的并為勞動(dòng)人民所服務(wù)的民間文化，也就是群眾文化。人民群眾是群眾文化創(chuàng)作的主體，群眾文化是勞動(dòng)人民自我創(chuàng)造、自我學(xué)習(xí)、自我享受的一種文化，活動(dòng)方式是自我進(jìn)行的。隨著物質(zhì)生活的發(fā)展，人類的精神生活也越來越豐富多彩，參與群眾文化活動(dòng)的人們也是為了滿足自己精神生活的需要和對知識的一種追求。以文學(xué)藝術(shù)為中心內(nèi)容，通過宣傳、教育、科學(xué)、體育、游藝等人們生活的各個(gè)方面來反映人類社會(huì)的生活，是一種歷史現(xiàn)象，同社會(huì)的發(fā)展相適應(yīng)。所以說群眾文化："是人民群眾自我進(jìn)行的，以滿足自身的精神生活和知識需求為目的的，以文學(xué)藝術(shù)為中心內(nèi)容的社會(huì)歷史現(xiàn)象。"
二、群眾文化的社會(huì)地位和社會(huì)功能
第一，群眾文化成為人民群眾社會(huì)生活不可缺少的一部分。人類的社會(huì)生活包括物質(zhì)生活和精神生活兩個(gè)方面。人類的生存和發(fā)展不僅需要物質(zhì)生活，而且也需要豐富多彩的精神生活。人有著美好的理想也有著豐富的情感，在這紛繁復(fù)雜的自然界和人類社會(huì)中人們產(chǎn)生各種復(fù)雜的情感，通過一定的方式來表達(dá)和抒發(fā)出來。在各自的生產(chǎn)勞動(dòng)中，在各自的日常生活領(lǐng)域中通過群眾文化的多樣形式和靈活的活動(dòng)方式反映出來。在自我的文化生活中不滿足于欣賞別人的表演和創(chuàng)作，還要自己實(shí)踐、自己創(chuàng)造、自我娛樂、自我教育。
第二，群眾文化是人類精神文明的重要組成部分。物質(zhì)文 明和精神文明作為文明的兩個(gè)方面，一方面改造著人們的物質(zhì)世界，成為物質(zhì)生產(chǎn)的進(jìn)步和物質(zhì)生活的改善。另一方面改造人們的精神世界，不僅是客觀世界而且也有主觀世界，發(fā)展豐富的社會(huì)精神生產(chǎn)和精神生活的成果。表現(xiàn)在教育、科學(xué)、文化知識的發(fā)達(dá)和人們思想道德水平的提高。社會(huì)主義精神文明是人類歷史上一切進(jìn)步的精神文明的繼承和發(fā)展。它是社會(huì)主義思想為核心的人類歷史上最進(jìn)步、最革命、最科學(xué)的精神文明。在社會(huì)主義精神文明的建設(shè)中群眾文化是不可缺少的一部分。對提高人們的社會(huì)主義思想道德覺悟占有十分重要的地位。群眾文化通過各類健康時(shí)尚的文化娛樂活動(dòng)使人們在潛移默化中受到感染和教育，提高思想政治覺悟，培養(yǎng)高尚的道德情操，陶冶美化人們的心靈。群眾文化發(fā)揮著知識性、趣味性、思想性等多種作用，集德育、智育、體育、美育于一爐，成為人們啟迪智慧、增益知識的渠道。
第三，群眾文化是專業(yè)文化衍生和發(fā)展的基礎(chǔ)。群眾文化是專業(yè)文化的母體，孕育了多種文化藝術(shù)門類及其作品，啟蒙了大批有成就的作家、詩人、畫家和表演藝術(shù)家，為專業(yè)團(tuán)隊(duì)培養(yǎng)輸送了千萬個(gè)藝術(shù)人才。
群眾文化的社會(huì)功能是多方面的：第一，娛樂審美功能。娛樂審美是群眾文化"天生的本性"，人們在業(yè)余時(shí)間里參加各種文化活動(dòng)，為了娛樂審美的需要，從中得到愉快的享受，以消除疲勞，調(diào)劑精神。第二，宣傳教育功能。通過內(nèi)容健康，催人積極向上的文化活動(dòng)，起到鼓舞、教育、感染、熏陶人的作用。第三，文化承遞功能。通過群眾文化的承遞，民族的傳統(tǒng)文化得以保留、發(fā)展和傳播。第四，生活實(shí)用功能。群眾文化具有一定的生活實(shí)用性。有美化人民生活的作用，有傳播科學(xué)文化知識的作用，有健身延壽的作用。
三、群眾其樂融融帶動(dòng)群眾文化的發(fā)展
[關(guān)鍵詞]地方文獻(xiàn)；體系建設(shè)；理論研究；社會(huì)作用
一、地方文獻(xiàn)的體系建設(shè)
1.1地方文獻(xiàn)的概念
首相要準(zhǔn)確地了解這項(xiàng)工作的概念，那么什么是地方文獻(xiàn)呢？通常對地方文獻(xiàn)的理解是這樣的：地方文獻(xiàn)是指針對不同區(qū)域的不同發(fā)展階段所做的實(shí)事求是的記載，在未來各個(gè)領(lǐng)域的發(fā)展和建設(shè)中，其作用是其他類型文獻(xiàn)無法替代的。就文獻(xiàn)的著述形式來說，學(xué)位論文、專著、報(bào)刊、會(huì)議記錄、文告、傳單、各類文件的匯編、譜錄、各種注釋及說明書等形式至少應(yīng)包括在地方文獻(xiàn)里面；地方文獻(xiàn)的載體類型，則包括了光學(xué)和化學(xué)制品（照片、影片和縮微制品）、數(shù)字化存儲(chǔ)介質(zhì)（磁帶、光盤、硬盤、U盤）、紙制品（如鉛印本、寫本、抄本、拓本、手繪本及各種影印、復(fù)印本），及當(dāng)代圖書文獻(xiàn)的所有載體類型。就出版發(fā)行渠道來講，地方文獻(xiàn)中除公開出版物外，更有大量的非書資料和非公開出版包含其中。
1.2地方文獻(xiàn)體系建設(shè)
1.2.1做好地方文獻(xiàn)體系建設(shè)的規(guī)劃
面對日新月異的社會(huì)變化，圖書館工作尤其是地方文獻(xiàn)相關(guān)工作受到的影響是顯而易見的，如何在變化的條件下繼續(xù)做好地方文獻(xiàn)的體系建設(shè)就需要一個(gè)科學(xué)、穩(wěn)妥的規(guī)劃。首先，要對當(dāng)?shù)氐恼?、?jīng)濟(jì)、文化、教育、歷史、地理、風(fēng)俗等方面有全面的了解，并且聘請專家進(jìn)行論證，以此來確定地方文獻(xiàn)征集的區(qū)域和范圍，以及征集內(nèi)容的范疇。其次，在前期規(guī)劃的基礎(chǔ)上，制定出一個(gè)符合自身的發(fā)展目標(biāo)和地方文獻(xiàn)收藏、利用的工作條例，來保持地方文獻(xiàn)體系建設(shè)的一貫性和長期性。最后，要建立一支專業(yè)的工作團(tuán)隊(duì)，充分調(diào)動(dòng)工作的積極性，為開展高效的工作奠定人員基礎(chǔ)。
1.2.2地方文獻(xiàn)征集的內(nèi)容和范圍
以吉林省圖書館為例，我館對省內(nèi)各級黨政機(jī)關(guān)、社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)單位及個(gè)人編撰的圖書、圖片、圖冊、報(bào)紙、期刊、音像制品等進(jìn)行全方面的收集。有關(guān)吉林的史志史料、民間流傳的譜錄；滿鐵文獻(xiàn)、抗聯(lián)文獻(xiàn)、洲國文獻(xiàn)，還有金代、遼代、渤海國、扶余國、東夏國、后金等國文獻(xiàn)資料；玉米、大豆、關(guān)東三寶、東北虎、鹿等吉林省豐產(chǎn)和特有的動(dòng)植物文獻(xiàn)；朝鮮族、滿族（包括薩滿資料）；吉?jiǎng) ⒍宿D(zhuǎn)文獻(xiàn)等等。
1.2.3地方文獻(xiàn)資源全方面、多載體的多元化變化
伴隨著計(jì)算機(jī)技術(shù)、聲像技術(shù)、光盤技術(shù)和多媒體技術(shù)的發(fā)展，數(shù)字化文獻(xiàn)信息越發(fā)生動(dòng)和直觀的改變圖書館服務(wù)的內(nèi)容和形式。例如，通過網(wǎng)絡(luò)信息傳輸平臺，將電子出版物資源、虛擬圖書館資源及地方專業(yè)網(wǎng)站上的信息資源收集和整理。運(yùn)用數(shù)字化的技術(shù)，深挖隱含在地方文獻(xiàn)里的知識單元，對這些知識單位進(jìn)行采集、提取，建立系統(tǒng)的、多層次的地方文獻(xiàn)資源數(shù)據(jù)庫，整合有形的和無形的數(shù)字資源。這樣無疑將合理優(yōu)化地方文獻(xiàn)資源的體系結(jié)構(gòu)，充分展示地方文獻(xiàn)所體現(xiàn)的魅力和風(fēng)采。
二、地方文獻(xiàn)的理論研究
2.1地方文獻(xiàn)的原則
2.1.1地域性原則
地方文獻(xiàn)的“地方”二字，充分體現(xiàn)了其專屬性之強(qiáng)的本質(zhì)特征，這就說明了地方文獻(xiàn)具有顯著的地方特色，能夠反映出這一地域范圍的地理位置、地形地貌、氣候?yàn)?zāi)異、語言文字、風(fēng)俗人情、名勝古跡、政治、經(jīng)濟(jì)、文化等方面的歷史和現(xiàn)狀。地域性原則必須以行政區(qū)域的劃分為標(biāo)準(zhǔn)，各地根據(jù)當(dāng)?shù)氐挠脩羧旱男枨蠛土?xí)慣，將區(qū)域劃定在合適的范圍內(nèi)。
2.1.2文獻(xiàn)性原則
地方文獻(xiàn)必須具備存史、資政、勵(lì)志的特性和具有歷史價(jià)值。只要內(nèi)容涉及到這一地區(qū)的圖書資料，無論其出版形式、出版地、出版者都應(yīng)被看做是地方文獻(xiàn)。文獻(xiàn)的特質(zhì)，也使地方文獻(xiàn)成為當(dāng)代人為后代人留下的珍貴的文化遺產(chǎn)。
2.1.3內(nèi)容原則
廣泛性：凡是涉及到本地區(qū)經(jīng)濟(jì)、政治、教育、文化、民風(fēng)民俗等方面的相關(guān)圖書資料都應(yīng)該被視為地方文獻(xiàn)收集的對象。
全面性：就是收集的地方文獻(xiàn)的內(nèi)容要全面，無論涉及到該地區(qū)的任何重大事件，只要屬于收集的范圍，必須對此事件的發(fā)生、發(fā)展、結(jié)束及產(chǎn)生的重大影響完整無誤的進(jìn)行收錄。
精選性；就是收集的地方文獻(xiàn)質(zhì)量必須要高，尤其是對于一些非正式出版物、非法出版物，必須對其文獻(xiàn)真?zhèn)巍⑹褂脙r(jià)值、保存價(jià)值進(jìn)行認(rèn)真的篩選，以確保文獻(xiàn)收集的準(zhǔn)確和客觀。
2.2地方文獻(xiàn)的分類
地方文獻(xiàn)因其特性和使用目的，各地都根據(jù)本地情況制定特殊的分類法，雖然體現(xiàn)了各地方在文獻(xiàn)分類工作當(dāng)中的創(chuàng)新探索，但是因?yàn)楦鞯囟几鶕?jù)本地地方文獻(xiàn)的特點(diǎn)制定了不同的分類法，嚴(yán)重制約了地方文獻(xiàn)藏書數(shù)據(jù)庫的標(biāo)準(zhǔn)化進(jìn)程和資源共享。所以，我們要努力客服某些地域獨(dú)特的政治、經(jīng)濟(jì)、文化現(xiàn)象，制定一部通用的地方文獻(xiàn)分類法和主題詞法，用來規(guī)范文獻(xiàn)整序的基礎(chǔ)工作。
三、地方文獻(xiàn)工作的社會(huì)作用
長期以來，地方文獻(xiàn)工作者甘于默默無聞的四處收集整理各類文獻(xiàn)資料，埋頭苦干。但是多數(shù)人對地方文獻(xiàn)工作的認(rèn)識還很模糊，對于圖書館收集地方文獻(xiàn)工作更是知之甚少。對于地方文獻(xiàn)工作者來說，不但對文獻(xiàn)的收集工作造成一定難度，也不利于工作的開展。就吉林省圖書館而言，因充分發(fā)揮其地域優(yōu)勢，開展宣傳活動(dòng)，廣造輿論，爭取社會(huì)各界的廣泛支持。例如，可開展洲國宣傳活動(dòng)，展示時(shí)期各類珍貴文獻(xiàn)、地圖、畫冊，尤其在中國人民反法西斯戰(zhàn)爭勝利暨勝利七十周年之際，更加會(huì)有重大意義；還可借助地方文化特色，向社會(huì)公開征集各類吉?jiǎng)『投宿D(zhuǎn)理論、發(fā)展、表演的文獻(xiàn)資料，充實(shí)吉?jiǎng)『投宿D(zhuǎn)信息庫；吉林是朝鮮族和滿族聚居地，也可借助獨(dú)特的民族特色，開展朝鮮族和滿族的宣傳周，促進(jìn)民族之間的文化交流和文獻(xiàn)共享。通過以上活動(dòng)，增添地方文獻(xiàn)收集工作的途徑，增強(qiáng)地方文獻(xiàn)工作的社會(huì)影響。
地方文獻(xiàn)工作是一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的工作。從事地方文獻(xiàn)的工作人員不僅要克服資金有限的困難，還要努力提升業(yè)務(wù)水平，規(guī)范地方文獻(xiàn)的管理，優(yōu)化地方文獻(xiàn)的服務(wù)工作。大力加強(qiáng)地方文獻(xiàn)的數(shù)據(jù)庫的宣傳和閱讀指導(dǎo)工作，通過地方文獻(xiàn)的開發(fā)，使地方文獻(xiàn)轉(zhuǎn)變成為動(dòng)態(tài)的情報(bào)信息源，有針對性的將地方文獻(xiàn)的信息提供給廣大讀者，展示圖書館的地方文獻(xiàn)的信息含量和功能。在吉林省近年來文化大繁榮、大發(fā)展的大環(huán)境下，吉林省圖書館作為省級圖書館，更要做好地方文獻(xiàn)工作，從東北老工業(yè)基地的地方特色出發(fā)，做好長遠(yuǎn)規(guī)劃，探索出一條更好更新的地方文獻(xiàn)資源建設(shè)、開發(fā)和服務(wù)工作的新途徑。
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