發(fā)布時(shí)間：2022-07-27 05:20:48
序言：寫作是分享個(gè)人見解和探索未知領(lǐng)域的橋梁，我們?yōu)槟x了8篇的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告樣本，期待這些樣本能夠?yàn)槟峁┴S富的參考和啟發(fā)，請盡情閱讀。
1.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵
社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)是指個(gè)體與群體發(fā)生的行動(dòng)對于其構(gòu)成的社會(huì)整體的結(jié)構(gòu)、體系、控制及傳統(tǒng)因素以及其中組成個(gè)體的適應(yīng)性、發(fā)展性、穩(wěn)定性等各方面所具有的潛在的負(fù)面影響，以及由這些影響導(dǎo)致的主體效應(yīng)的態(tài)勢。
對于社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的內(nèi)涵可以從以下兩方面理解：
1.1社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)存在具有必然性
人類社會(huì)是一個(gè)由其中組成個(gè)體之間、群體之間以及個(gè)體與群體之間的多種相互行為而構(gòu)成的集合體，即在社會(huì)中，相互行為是必不可少的。在這些相互行為發(fā)生的過程中，由于不同行為者資源、所處社會(huì)地位或利益不同，往往會(huì)受到不同的影響。如果這些影響超過相關(guān)個(gè)體或群體承受及處理的能力，就會(huì)導(dǎo)致社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生。因此，在社會(huì)發(fā)展過程中，不論是主體性原因抑或客體性原因，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的產(chǎn)生和存在都具有必然性。
1.2社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展具有多樣性
社會(huì)內(nèi)部各組成部分是社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)產(chǎn)生的基礎(chǔ)。在不同的社會(huì)發(fā)展的階段，依據(jù)社會(huì)的不同結(jié)構(gòu)，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)表現(xiàn)出不同的特征。在社會(huì)結(jié)構(gòu)較為簡單的社會(huì)發(fā)展初期，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)往往具有單一性、自然性、個(gè)別性和區(qū)域性。隨著社會(huì)的不斷發(fā)展，社會(huì)結(jié)構(gòu)的不斷構(gòu)建，社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也從較為原始的特征向多樣性、普遍性、后生性、全球性等方向不斷發(fā)展。
2.研究方法
2.1問卷調(diào)查法
評估小組根據(jù)評估的內(nèi)容、方案要求，充分考慮了不同受影響群體的生活水平、居住情況、受影響程度以及區(qū)域民族、宗教、文化的多樣性，對移民進(jìn)行問卷調(diào)查。
通過移民意愿及可接受性調(diào)查問卷，詳細(xì)了解工程建設(shè)中移民本身可能存在的問題，通過社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)識別評估問卷，詳細(xì)了解各移民鄉(xiāng)鎮(zhèn)、各縣級移民機(jī)構(gòu)對坪山水庫工程建設(shè)中可能引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的各項(xiàng)因素的識別程度。
調(diào)查主要涉及移民重點(diǎn)所在的納雍縣中嶺鎮(zhèn)、雍熙鎮(zhèn)等地區(qū)，以及各安置區(qū)原住居民。按照抽樣調(diào)查方法，隨機(jī)抽取了移民與安置點(diǎn)原住居民，進(jìn)行深入訪談。這些移民和原住居民具有較強(qiáng)地代表性，基本可以反映全體移民和原住居民的意愿。
2.2移民戶訪談法
坪山水庫工程工程移民安置社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估移民入戶訪談涉及庫區(qū)、供水區(qū)和移民安置區(qū)，對移民戶的訪談主要涉及目前的生活水平，對項(xiàng)目建設(shè)的態(tài)度，對補(bǔ)償政策的理解和認(rèn)識，在移民過程中存在的擔(dān)憂，以及對移民安置工作的建議和意見等方面。
2.3座談會(huì)法
座談會(huì)法主要指評估組成員通過和當(dāng)?shù)馗骷壵毮懿块T進(jìn)行座談會(huì)，了解項(xiàng)目進(jìn)行過程及將來可能存在和面臨的一些問題和難題；了解相關(guān)部門主要官員和技術(shù)人員對項(xiàng)目的態(tài)度，想法以及改善項(xiàng)目效果的建議；了解項(xiàng)目所在地的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、民族構(gòu)成、宗教文化信仰、醫(yī)療水平、就業(yè)情況、人均收入水平；了解項(xiàng)目對當(dāng)?shù)氐膶?shí)際影響、工程項(xiàng)目相關(guān)的各項(xiàng)政策等。
2.4實(shí)地觀察法
評估小組通過實(shí)地走訪工程區(qū)移民戶、供水工程區(qū)失地農(nóng)戶，對移民戶（失地農(nóng)戶）的房屋興建、土地調(diào)整、基礎(chǔ)設(shè)施和公共設(shè)施建設(shè)、基本生活狀況進(jìn)行了解，并拍攝相關(guān)資料存檔，用于工程后期移民搬遷安置實(shí)施效果的比對。
2.5文獻(xiàn)資料法
文獻(xiàn)資料法是一種重要的資料收集途徑。對已有研究文獻(xiàn)進(jìn)行收集可以起到節(jié)約研究時(shí)間和成本目標(biāo)。評估組在研究過程中，將對區(qū)域規(guī)劃報(bào)告、移民安置報(bào)告、建設(shè)征地實(shí)物指標(biāo)分解匯總報(bào)告、專題調(diào)查研究報(bào)告等關(guān)鍵性文獻(xiàn)資料進(jìn)行收集，進(jìn)而編寫風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告。
2.6比較分析法
比較分析法是一種重要的研究方法。本次社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估通過對以往和今后不同時(shí)期已建和在建同類工程的分析對比，同一縣區(qū)不同規(guī)模工程的比較，坪山水庫工程所影響不同地區(qū)的水庫影響程度比較等等，吸取以往同類工程的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，趨利避害，列出潛在隱患，防患于未然，保證了坪山水庫工程工程的順利施工和運(yùn)營?？偠灾容^分析法將貫穿于整個(gè)研究過程。
3.社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估方法
3.1定性分析法
定性分析就是對研究對象進(jìn)行“質(zhì)”的方面的分析。對項(xiàng)目中難以量化的指標(biāo)，運(yùn)用歸納和演繹、分析與綜合以及抽象與概括等方法，對獲得的各種材料進(jìn)行思維加工，做出評價(jià)。
3.2定量分析法
本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評價(jià)涉及的內(nèi)容比較廣泛，面臨的社會(huì)問題比較復(fù)雜，能夠量化的盡量進(jìn)行量化分析，如人口結(jié)構(gòu)、民族結(jié)構(gòu)、受教育程度、社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)等，這些定量指標(biāo)采取常規(guī)的數(shù)學(xué)計(jì)算方法分析并做出客觀評價(jià)。
3.3對比分析法
對比分析法要調(diào)查在項(xiàng)目沒有建設(shè)的情況下，該縣的社會(huì)狀況，并預(yù)測項(xiàng)目建成后對該地區(qū)社會(huì)狀況的影響，通過對比分析，確定擬建項(xiàng)目引起的社會(huì)變化，即各種效益與影響的性質(zhì)和程度。
3.4利益相關(guān)者分析法
利益相關(guān)者分析法首先需要識別項(xiàng)目所涉及到的不同利益方，編制利益相關(guān)者識別表，然后評估不同利益方對項(xiàng)目的態(tài)度、希望、需求以及對項(xiàng)目成功的重要程度，根據(jù)項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)對其重要性做出評價(jià)，分析主要利益相關(guān)者及其與項(xiàng)目之間的相互作用，包括擬建項(xiàng)目將對他們產(chǎn)生何種影響，以及他們可能給項(xiàng)目施加的影響，確定貧困和脆弱群體對有關(guān)影響和代價(jià)的承受能力；最后提出在實(shí)施過程中對各利益群體應(yīng)采取的步驟。
3.5參與式評估法
關(guān)鍵詞：重大項(xiàng)目；風(fēng)險(xiǎn)評估；意義
所謂重大項(xiàng)目，是指事關(guān)廣大人民群眾切身利益的重大決策，涉及較多群眾切身利益、并被國家或省市擬定為重大工程的重大項(xiàng)目，以及牽涉相當(dāng)數(shù)量群眾切身利益的重大改革等。重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，即對與民生密切相關(guān)的重大決策、重大項(xiàng)目等，在出臺或?qū)徟?，對可能影響社?huì)穩(wěn)定的因素進(jìn)行科學(xué)、系統(tǒng)的預(yù)測、分析和評估，制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對策略和預(yù)案，以有效地規(guī)避、預(yù)防、降低、控制和應(yīng)對可能產(chǎn)生的威脅社會(huì)穩(wěn)定的風(fēng)險(xiǎn)。
一、對重大項(xiàng)目進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定性風(fēng)險(xiǎn)評估的必要性
目前國外項(xiàng)目評估理論和方法大致經(jīng)歷了四個(gè)發(fā)展階段：一是項(xiàng)目財(cái)務(wù)評價(jià)階段，在20世紀(jì)50年代以前，財(cái)務(wù)評價(jià)是項(xiàng)目評價(jià)的根本內(nèi)容，其特點(diǎn)是尋求項(xiàng)目利潤最大化；二是項(xiàng)目SCBA評價(jià)階段，自20世紀(jì)50年代以后，在凱恩斯經(jīng)濟(jì)理論的影響下，西方經(jīng)濟(jì)學(xué)家逐步形成了一種適應(yīng)評價(jià)公共項(xiàng)目的社會(huì)費(fèi)用效益分析方法，它是從國民經(jīng)濟(jì)角度出發(fā)，站在國家的立場上進(jìn)行評價(jià)的；三是項(xiàng)目環(huán)境評價(jià)階段，自20世紀(jì)70年代以來，投資項(xiàng)目環(huán)境評價(jià)的理論與方法就逐步形成并得到發(fā)展，但“以物質(zhì)為中心”的經(jīng)濟(jì)評價(jià)沒有反映分配效果，并不能保證項(xiàng)目的最優(yōu)選擇，而且，環(huán)境評價(jià)雖然能減輕一些項(xiàng)目的不利影響，但在引導(dǎo)公眾參與、促進(jìn)信息公開、減少負(fù)面社會(huì)影響等方面仍有所欠缺；四是項(xiàng)目社會(huì)評價(jià)階段，隨著社會(huì)發(fā)展觀從“以物質(zhì)為中心”到“以人為中心”，再到20世紀(jì)90年代的“以人為中心的可持續(xù)發(fā)展”，投資項(xiàng)目社會(huì)評價(jià)在國際社會(huì)越來越受到重視，由此可見，項(xiàng)目評價(jià)經(jīng)歷了從單一的經(jīng)濟(jì)評價(jià)發(fā)展到經(jīng)濟(jì)、技術(shù)、環(huán)境和社會(huì)等方面綜合評價(jià)的歷程，與經(jīng)濟(jì)評價(jià)和環(huán)境評價(jià)不同，項(xiàng)目社會(huì)評估著力于從全社會(huì)的宏觀角度，考察項(xiàng)目存在對社會(huì)帶來的貢獻(xiàn)與影響，從而為降低社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，并為項(xiàng)目的可持續(xù)發(fā)展提供保障。而在項(xiàng)目評估方法方面，目前通用的方法主要包括前后對比法、有無對比法、成功度法和模糊綜合評價(jià)法等，上世紀(jì)末興起的投資項(xiàng)目社會(huì)評價(jià)方法對我國項(xiàng)目評估理論與實(shí)踐產(chǎn)生了重要的影響，并已在國內(nèi)世界銀行貸款項(xiàng)目、亞洲發(fā)展銀行貸款項(xiàng)目中得以廣泛運(yùn)用，此外，近年來由于受到不斷產(chǎn)生的因重大項(xiàng)目引起的的影響，不少地方政府也開始借鑒與吸收項(xiàng)目社會(huì)評價(jià)理論的思路，探索重大項(xiàng)目涉及社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評估，逐步將后置評估轉(zhuǎn)為前置評估，產(chǎn)生了顯著的實(shí)際成效。
而恰是這些社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的實(shí)踐，不僅為逐漸在重大項(xiàng)目中強(qiáng)制性嵌入社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估進(jìn)行了有益的嘗試，而且較大程度地提高了各級部門維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的自覺意識，并因?yàn)橹匾暶褚夂图皶r(shí)化解矛盾而在事實(shí)上促進(jìn)了社會(huì)的穩(wěn)定與和諧，但是，就目前而言，不可忽視的是：這些嘗試所產(chǎn)生的主要影響仍限于重大項(xiàng)目中維穩(wěn)理念的植入，其科學(xué)性、系統(tǒng)性、有效性以及實(shí)際操作的可行性等均有待提高，這主要表現(xiàn)在記下幾個(gè)方面：一是評估指標(biāo)不夠科學(xué)、系統(tǒng)，評估結(jié)果難以具有權(quán)威性，目前的評估指標(biāo)選取與設(shè)置、評估指標(biāo)的權(quán)重、具體測評技術(shù)等大多未經(jīng)系統(tǒng)論證，評估過于重視“可行性分析”的有效性，而缺乏對“不可行性”的論證，這就使得不少項(xiàng)目評估實(shí)際上流于形式，評估過程操作簡單，民意表達(dá)渠道相對不暢，對利益相關(guān)群體的利益訴求了解不夠，評估結(jié)果難以具有可預(yù)測性與權(quán)威性，二是評估過程重視靜態(tài)評估，而忽視動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測，當(dāng)前的評估大多是靜態(tài)的，即“一評了之”，而忽視了動(dòng)態(tài)跟蹤監(jiān)測的重要性，而重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的真正目的在于分析、識別并及時(shí)化解可能的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)，從而為重大項(xiàng)目的實(shí)施保駕護(hù)航，如無必要的后續(xù)跟蹤監(jiān)測，評估就難以起到實(shí)際的效果；三是評估結(jié)果對于做決策、出政策、搞改革、上項(xiàng)目并不具有實(shí)際的一票否決權(quán)，對于不少地方領(lǐng)導(dǎo)而言，發(fā)展是第一要?jiǎng)?wù)，尚未真正樹立“評估不達(dá)標(biāo)即一票否決權(quán)”的意識與決心，而這些方面則都需要進(jìn)一步深化認(rèn)識。
二、加強(qiáng)重大項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估的意義
1、維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，把重大事項(xiàng)晾曬在最廣大群眾的監(jiān)督之下，督促有關(guān)部門依法履行項(xiàng)目審批管理程序，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目所涉及的環(huán)境保護(hù)、征地補(bǔ)償、拆遷安置、社會(huì)保障等各項(xiàng)政策，維護(hù)了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)及合法利益。
2、促進(jìn)了決策的民主化、科學(xué)化。評估過程中，通過廣泛征集民意、集中民智、凝聚民心，在決策層和普通民眾之間搭起一個(gè)立體的互動(dòng)橋梁，促進(jìn)了決策的民主化、科學(xué)化，增強(qiáng)了政策透明度，提升了黨委、政府的公信力。
3、維護(hù)了人民群眾的合法權(quán)益。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估，把重大事項(xiàng)晾曬在最廣大群眾的監(jiān)督之下，督促有關(guān)部門依法履行項(xiàng)目審批管理程序，切實(shí)落實(shí)項(xiàng)目所涉及的環(huán)境保護(hù)、征地補(bǔ)償、拆遷安置、社會(huì)保障等各項(xiàng)政策，維護(hù)了群眾的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)及合法利益。
4、確保了重大項(xiàng)目的順利推進(jìn)。社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告形成后，有關(guān)責(zé)任部門根據(jù)報(bào)告要求進(jìn)一步完善工作舉措，制定詳細(xì)的工作方案，并有效組織實(shí)施。針對部分群眾不必要的顧慮，著力加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，增強(qiáng)群眾對項(xiàng)目的認(rèn)知度；針對苗頭性不良因素，及時(shí)采取措施消除其影響，使得工程項(xiàng)目順利推進(jìn)。
5、推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制是實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀的新載體。
以人為本是科學(xué)發(fā)展觀的本質(zhì)與核心，作為最廣大人民群眾利益的堅(jiān)決維護(hù)者和捍衛(wèi)者，我們必須把人民的利益作為一切工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，把科學(xué)發(fā)展觀貫徹落實(shí)到維穩(wěn)工作的始終。推行重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評估機(jī)制，通過對重大事項(xiàng)是否可能引發(fā)危害社會(huì)穩(wěn)定事件進(jìn)行先期預(yù)測、先期研判、先期介入，對涉及群眾切身利益的問題做到慎之又慎，不出紕漏，切實(shí)維護(hù)人民群眾的利益，是保穩(wěn)定、促發(fā)展、創(chuàng)和諧的新舉措，也是推進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀落實(shí)的有效載體。
我們深知，經(jīng)濟(jì)向上高速發(fā)展時(shí)期，政府在經(jīng)濟(jì)建設(shè)與保障民生、經(jīng)濟(jì)增長與事關(guān)社會(huì)成員基本權(quán)利保護(hù)之間，有時(shí)的確是處于“兩難境地”，結(jié)果原本是想解決此種社會(huì)矛盾，卻往往會(huì)加重彼種社會(huì)矛盾，比如：為保持經(jīng)濟(jì)增長，政府投入巨資，上許多項(xiàng)目，原本是為了迅速增加社會(huì)財(cái)富，提高百姓生活水平，但往往事與愿違，上項(xiàng)目變成了擾民、影響百姓切身利益，給社會(huì)穩(wěn)定帶來極大風(fēng)險(xiǎn)，而這種偏離了發(fā)展根本目的、損害社會(huì)質(zhì)量的經(jīng)濟(jì)增長就需要重新評估，而建立和推行重大項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估制度，就可以確保政策的制定和項(xiàng)目的規(guī)劃充分吸納群眾意見，極大地降低不必要、但目前為了維持社會(huì)穩(wěn)定而必須支付的高額“維穩(wěn)費(fèi)用”，真正做到科學(xué)決策，從政策上反映民意、傳達(dá)民聲，從制度上保障民權(quán)、善利民生，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)體現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。
三、結(jié)束語：
總之，建立和推行重大項(xiàng)目社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估制度，可以確保政策的制定和項(xiàng)目的規(guī)劃充分吸納群眾意見，是真正做到科學(xué)決策，從政策上反映民意、傳達(dá)民聲，從制度上保障民權(quán)、善利民生，在關(guān)鍵環(huán)節(jié)體現(xiàn)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。
參考文獻(xiàn)：
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[關(guān)鍵詞]重大行政決策；基層法治政府；制度保障
[中圖分類號]D630；D922.1 [文獻(xiàn)標(biāo)識碼]A [文章編號]2095-5103（2017）03-0013-02
推進(jìn)基層政府的重大行政決策合法性審查機(jī)制等相關(guān)基礎(chǔ)性保障制度，是保證基層政府決策和規(guī)范性文件制定民主化、科學(xué)化、法治化的重要手段，是檢驗(yàn)法治政府建設(shè)的重要指標(biāo)。近年來，各基層政府根據(jù)國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施綱要》《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)市縣政府依法行政的決定》和《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》等有關(guān)規(guī)定，探索建立了相應(yīng)的具體制度，實(shí)現(xiàn)了從“運(yùn)動(dòng)型決策”到“制度型決策”的轉(zhuǎn)變，推動(dòng)了基層政府制度建設(shè)和重大決策的民主化、科學(xué)化、法治化進(jìn)程。然而，整體形勢還不容樂觀。一些地方政府在行政決策程序規(guī)定中的相關(guān)制度方面從上至下都是空白，有的政府即便出臺了相關(guān)規(guī)定，也是照抄照搬國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見等，脫離地方實(shí)際，可操作性差，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。對此，我們建議大力推行重大行政決策和規(guī)范性文件制定的合法性查機(jī)制，建立成本效益分析、風(fēng)險(xiǎn)評估和跟蹤評估等具體制度，助推基層政府重大決策邁向民主化、科學(xué)化、法治化軌道。
一、合法性審查機(jī)制
基層政府首先要制定“重大行政決策合法性審查規(guī)定”和“行政規(guī)范性文件制定的合法性審查和備案規(guī)定”，為合法性審查機(jī)制建立提供法律依據(jù)和制度保障。在此基礎(chǔ)上建立起“有件必審、有件必備、有錯(cuò)必糾”的重大行政決策合法性審查機(jī)制，由各級政府法制辦承擔(dān)具體的合法性審查工作，包括政府規(guī)范性文件、常務(wù)會(huì)議紀(jì)要和重大行政合同在內(nèi)的政府文件等。嚴(yán)格按照“先審查、后審議”的原則，在會(huì)議集體審議決定或者主管領(lǐng)導(dǎo)簽署之前，重大行政決策和行政規(guī)范性文件一律由法制辦進(jìn)行合法性審查，未經(jīng)合法性審查的規(guī)范性文件不得上會(huì)研究、不得簽署。此外，建議基層政府逐步探索建立重大決策和規(guī)范性文件制定的公眾建議審查制度，加強(qiáng)對重大決策和規(guī)范性文件制定的外部監(jiān)督，以提高決策質(zhì)量與認(rèn)可度。
二、成本效益分析制度
一是要改變過去那種不考慮成本、不關(guān)注效益的觀念，尤其是決策機(jī)關(guān)（或決策者）更要確立正確的成本效益觀。二是建立獨(dú)立的決策成本效益分析機(jī)構(gòu)?？稍诟骷壵ㄖ妻k設(shè)立專業(yè)成本效益分析的單獨(dú)部門，以實(shí)現(xiàn)審查與監(jiān)督職能的有機(jī)整合。三是強(qiáng)化相關(guān)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)培訓(xùn)。既要組織專門人員對成本效益分析必備內(nèi)容模塊的學(xué)習(xí)，讓其充分掌握相關(guān)的知識和技能，以提高業(yè)務(wù)水平，還要組織政府機(jī)構(gòu)的非該機(jī)構(gòu)人員參加學(xué)習(xí)，讓其充分了解決策成本效益分析的必要性和科學(xué)性，以增強(qiáng)社會(huì)基礎(chǔ)。四是加強(qiáng)政府決策成本效益分析制度理論研究。目前我國尚缺乏成本效益評估的理論支撐，尤其在具體數(shù)據(jù)和分析模型理論方面極度匱乏。因此要加強(qiáng)這方面的研究力度，為政府決策的績效分析提供智力支持。
三、風(fēng)險(xiǎn)評估制度
政府制定重大政策是關(guān)乎社會(huì)公共利益、百姓幸福安康的大事，因此建立事先的（包括法律風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)、環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)等）風(fēng)險(xiǎn)評估制度確有必要。雖然從表面上看，從中央到地方的行政決策風(fēng)險(xiǎn)評估制度已經(jīng)漸次形成但究其實(shí)質(zhì)，其法治化狀態(tài)卻不容樂觀。我們認(rèn)為，優(yōu)化基層政府的重大決策風(fēng)險(xiǎn)評估制度，一是提高對風(fēng)險(xiǎn)評估制度的認(rèn)識。要改變過去在評估工作中因唯GDP而導(dǎo)致的避重就輕現(xiàn)象，要深刻地認(rèn)識到該制度設(shè)置的降低決策失誤風(fēng)險(xiǎn)、避免不必要損失的重要價(jià)值，真正將其納入法治政府建設(shè)的議事日程。二是科學(xué)界定評估對象?；鶎诱闹卮鬀Q策的評估對象多集中于征地拆遷、農(nóng)民負(fù)擔(dān)、社會(huì)保障、教育、衛(wèi)生、公益事業(yè)等重大領(lǐng)域的事項(xiàng)，必須要明確評估對象的內(nèi)容和重點(diǎn)，避免整齊劃一的形式主義。三是完善評估程序。在進(jìn)一步規(guī)范和落實(shí)“五步工作法”的基礎(chǔ)上，注重在重大決策作出之前或過程中的評估工作，并形成動(dòng)態(tài)評估機(jī)制，注意加強(qiáng)評估后的動(dòng)態(tài)追蹤監(jiān)測。四是科學(xué)設(shè)置評估指標(biāo)體系。當(dāng)前的評估指標(biāo)體系過于籠統(tǒng)，無法真正發(fā)揮評估的效力。五是重視評估制度的配套建設(shè)。加強(qiáng)第三方評估機(jī)構(gòu)的培育和提高公眾參與程度，實(shí)現(xiàn)廣泛的外部約束；理順風(fēng)險(xiǎn)評估制度的組織領(lǐng)導(dǎo)體制，確保有序的組織管理；推行風(fēng)險(xiǎn)評估的責(zé)任追究倒查機(jī)制，建立有力的內(nèi)部監(jiān)督；加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估制度的法制建設(shè)，筑起穩(wěn)固的制度屏障。
四、結(jié)果公開制度
政府制度建設(shè)和重大決策的結(jié)果公開制度，也即建立廣泛的公眾參與制度。實(shí)踐中，基層政府規(guī)范性文件制定過程中的公眾參與相當(dāng)薄弱。對此，一是應(yīng)當(dāng)適當(dāng)延長規(guī)范性文件的審查期限，擴(kuò)大意見征求范圍，以便更加科學(xué)的平衡規(guī)范性文件制定質(zhì)量、民主性要求與制定效率之間的關(guān)系；二是應(yīng)當(dāng)明確規(guī)定多種形式的社會(huì)公開征求意見的方式和渠道，解決征求意見方式單一、公眾知悉渠道少、征求意見效果差的問題。對于涉及地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)全局規(guī)劃與長期發(fā)展，涉及社會(huì)公眾普遍關(guān)切和利益訴求的重大行政決策，發(fā)動(dòng)公眾參與、實(shí)現(xiàn)結(jié)果公開同樣意義重大，但實(shí)踐效果并不理想。對此，一是完善本地重大行政決策的程序規(guī)定，明確公眾參與政治訴求的具體權(quán)利范圍和參與方式，為其提供法律依據(jù)，讓公眾參與理性化、規(guī)范化、有序化；二是探索第三方民意機(jī)構(gòu)參與利益協(xié)調(diào)的模式，由重大行政決策的利益相關(guān)人組成“公眾意見征詢委員會(huì)”參與到立項(xiàng)設(shè)計(jì)的階段，以“征集民意、協(xié)調(diào)矛盾、監(jiān)督評價(jià)”為工作宗旨，有力規(guī)避官員“拍腦袋”的決策風(fēng)險(xiǎn)；三是探索建立“參與式預(yù)算”模式，讓社會(huì)公眾能夠親身參與決定部分（或全部）的可支配預(yù)算或公共資源，以促進(jìn)資源的公平分配、激勵(lì)行政體制的改革和監(jiān)督行政工作人員的行為，消弭官民之間的區(qū)隔與矛盾。
五、軌跡監(jiān)控制度
所謂“軌跡”監(jiān)控制度是指，對行政權(quán)力運(yùn)行的決策、執(zhí)行和監(jiān)督各環(huán)節(jié)的程序、過程及結(jié)果同步進(jìn)行“軌跡記錄”，除依法不予公開的事項(xiàng)之外，全部依法予以公開并接受監(jiān)督的制度。具體而言，建立軌跡監(jiān)控制度，一是決策軌跡監(jiān)控上，建立決策議題事先征集及篩選情況原始記錄和附件、會(huì)議討論過程記錄文本、會(huì)議紀(jì)要原始文本，以及第三方的合法性、科學(xué)性評估報(bào)告等綜合性臺賬，全程“軌跡化”記錄決策的程序、過程和結(jié)果；二是執(zhí)行軌跡監(jiān)控上，建立行政審批實(shí)時(shí)登記、運(yùn)行跟蹤、結(jié)果反饋等制度，行政處罰事實(shí)公開、依據(jù)公開、結(jié)果公開制度，“三重一大”事項(xiàng)實(shí)施過程按照程序同步公開制度；三是監(jiān)督軌跡上，推行同級紀(jì)檢監(jiān)察組織負(fù)責(zé)人參與重大行政決策事前醞釀?dòng)涗浿贫群蜎Q策同步監(jiān)督記錄制度、同級紀(jì)檢監(jiān)察組織人員對決策事項(xiàng)執(zhí)行同步監(jiān)督記錄、同級紀(jì)檢監(jiān)察組織對重點(diǎn)崗位人員定期談話記錄等制度，以及向上級紀(jì)檢監(jiān)察組織匯報(bào)監(jiān)督結(jié)果的制度，以促進(jìn)監(jiān)督主體依法全面履行監(jiān)督職責(zé)。
一、積極穩(wěn)妥實(shí)施紅十字博愛新村項(xiàng)目
5·12特大地震發(fā)生后，中國紅十字會(huì)審批了我鎮(zhèn)清和村紅十字博愛新村項(xiàng)目，項(xiàng)目計(jì)劃援助重建戶1000戶，戶均援助資金1.5萬元。由于我鎮(zhèn)災(zāi)后多達(dá)5192戶農(nóng)戶重建永久性住房，全鎮(zhèn)大部分農(nóng)戶不能享受紅十字會(huì)的援助，故我鎮(zhèn)實(shí)施紅十字博愛新村項(xiàng)目將不可避免地存在較大的不穩(wěn)定因素。面對這種困難局面，自己沒有回避推諉，主動(dòng)迎難而上，認(rèn)真調(diào)查研究，分析研判形勢，形成了紅十字博愛新村項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評估報(bào)告及工作預(yù)案，并得到了上級部門的認(rèn)可。通過大量艱苦細(xì)致的前期準(zhǔn)備工作和率隊(duì)挨家逐戶核實(shí)，紅十字博愛新村項(xiàng)目資金順利發(fā)放到了農(nóng)戶手中，并順利通過了中國紅十字會(huì)的檢查驗(yàn)收，得到了高度認(rèn)可。嚴(yán)重影響鎮(zhèn)災(zāi)后社會(huì)穩(wěn)定的清和紅十字博愛新村項(xiàng)目得到了安全平穩(wěn)實(shí)施。
二、深入推進(jìn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理
為貫徹落實(shí)省委、省政府關(guān)于實(shí)施城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理的重大決策部署，我認(rèn)真調(diào)查研究，推進(jìn)管理創(chuàng)新，大力倡導(dǎo)人員、經(jīng)費(fèi)、機(jī)制、宣傳、考核“五到位”，一是人員到位，確定黨政辦主任和婦聯(lián)副主席兼任治理辦正副主任，以加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、督察督辦的工作力度；二是經(jīng)費(fèi)到位，全年投入84萬元用于全鎮(zhèn)生活垃圾無害化處置，切實(shí)保障了全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作長態(tài)開展；三是機(jī)制到位，按照“村（居）委主導(dǎo)、村（居）自治收費(fèi)、公司化運(yùn)作”的全新模式運(yùn)行，達(dá)到了全民參與、責(zé)權(quán)明確、運(yùn)轉(zhuǎn)高效、資金節(jié)約的良好效果；四是宣傳到位，充分利用村村通廣播的優(yōu)勢，開辦“城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理”專欄，營造了全民參與綜合治理的良好氛圍；五是考核到位，成立專項(xiàng)督查組，定期不定期深入全鎮(zhèn)8個(gè)村、2個(gè)場鎮(zhèn)開展專項(xiàng)督查，并將結(jié)果納入目標(biāo)考核。通過“五到位”，全鎮(zhèn)城鄉(xiāng)環(huán)境綜合治理工作呈現(xiàn)出“清潔化、優(yōu)美化、長態(tài)化、制度化”的良好局面。
三、打造清和、隆興橋“名片”
清和村、隆興橋村是鎮(zhèn)災(zāi)后重建重點(diǎn)村，也是鎮(zhèn)黨委、政府傾力打造的“名片”。作為分管領(lǐng)導(dǎo)，我堅(jiān)持深入村、組一線調(diào)查研究，傾聽群眾呼聲，堅(jiān)持科學(xué)規(guī)劃、論證、聽取專家意見，在較短時(shí)間內(nèi)，一是在清和村入口處新建仿古牌坊一處，仿古石橋兩座，并對周邊建筑物進(jìn)行了風(fēng)貌處理，村容村貌有了較大提升；二是對羅綿路、古什路隆興橋村段及隆興橋中心村實(shí)施了以川西民居為特色的風(fēng)貌治理，隆興橋村呈現(xiàn)出了“清潔化、優(yōu)美化、秩序化”的良好風(fēng)貌；三是對兩個(gè)村39處聚居點(diǎn)實(shí)施了風(fēng)貌治理，新建了花臺、添設(shè)了文體設(shè)施，以濃墨重彩的中國山水畫裝飾聚居點(diǎn)，使聚居點(diǎn)成為了山水掩映的農(nóng)家別墅；四是以扶貧項(xiàng)目為依托，在清和村和隆興橋村新建村道11公里，兩個(gè)村的道路硬化率達(dá)到了100%。通過以上方方面面的工作，清和村、隆興橋村村容村貌發(fā)生了重大變化，實(shí)現(xiàn)了舊貌換新顏，成功創(chuàng)建為“德陽市環(huán)境優(yōu)美示范村”，為全鎮(zhèn)推進(jìn)統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村起到了積極而深遠(yuǎn)的帶動(dòng)作用。
四、大力實(shí)施民生工程
作為鎮(zhèn)社會(huì)事業(yè)的分管領(lǐng)導(dǎo)，我注重實(shí)干，敢于創(chuàng)新，勇于突破，各項(xiàng)事業(yè)呈現(xiàn)出了新的局面。一是通過前期大量艱苦細(xì)致的工作，鎮(zhèn)順利通過省、市政府專家組評估驗(yàn)收，鎮(zhèn)在全區(qū)率先達(dá)到“德陽市教育示范鎮(zhèn)”標(biāo)準(zhǔn)；二是進(jìn)一步夯實(shí)農(nóng)村宣傳陣地，全鎮(zhèn)農(nóng)村廣播實(shí)現(xiàn)專人播音、數(shù)字化播出，外宣稿件大幅增加，鎮(zhèn)對外形象進(jìn)一步提升；三是全力重建精神家園，把“打造強(qiáng)勢政府，塑造感恩”與災(zāi)后重建緊密結(jié)合起來，評選表彰“感動(dòng)十大人物”，在全社會(huì)大力倡導(dǎo)自立自強(qiáng)、感恩奮進(jìn)的時(shí)代精神，社會(huì)風(fēng)氣持續(xù)好轉(zhuǎn)；四是大力推行新農(nóng)保養(yǎng)老制度，全鎮(zhèn)參保率、繳費(fèi)率居全區(qū)前列；五是順利實(shí)施災(zāi)后用地農(nóng)轉(zhuǎn)非社保安置工作，全鎮(zhèn)未發(fā)生一起因農(nóng)轉(zhuǎn)非社保安置而發(fā)生的。
自上世紀(jì)70年代以來，西方主要發(fā)達(dá)國家掀起聲勢浩大的企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)，NGO（非政府組織）、媒體、學(xué)術(shù)界、企業(yè)界和政府都參與到這場運(yùn)動(dòng)中。到了90年代，企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)進(jìn)入，該運(yùn)動(dòng)最直接的一個(gè)形式就是企業(yè)生產(chǎn)守則運(yùn)動(dòng)，其重要的兩項(xiàng)內(nèi)容是維護(hù)勞工權(quán)利和保護(hù)環(huán)境。1997年，美國的社會(huì)責(zé)任國際發(fā)起并聯(lián)合部分跨國企業(yè)和其他一些國際組織,制定了SA8000準(zhǔn)則,該準(zhǔn)則是世界上第一個(gè)可用于第三方認(rèn)證的企業(yè)社會(huì)責(zé)任國際標(biāo)準(zhǔn)。2000年,聯(lián)合國正式啟動(dòng)“全球契約”,進(jìn)一步推動(dòng)了企業(yè)社會(huì)運(yùn)動(dòng)的發(fā)展。1999年,美國紐約交易所推出“道瓊斯可持續(xù)發(fā)展指數(shù)”;2001年,英國倫敦股票交易所推出8種“道德指數(shù)”;2006年,澳大利亞悉尼交易所推出“Repu
Tex”指數(shù),這些均表明國際社會(huì)越來越關(guān)注企業(yè)的社會(huì)責(zé)任，并加以量化比較。
隨著企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的深入發(fā)展，NGO開始挖掘各種破壞環(huán)境和損害勞工權(quán)益事件背后的力量。他們認(rèn)為，給缺乏環(huán)境和社會(huì)責(zé)任的企業(yè)提供貸款的金融機(jī)構(gòu)也是幫兇，因?yàn)榻o企業(yè)提供資金便利，就代表金融機(jī)構(gòu)認(rèn)可該企業(yè)的項(xiàng)目，是企業(yè)行為的支持者。因此，在企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的背景下，大型跨國金融機(jī)構(gòu)面臨著來自利益相關(guān)者的外部壓力和股東施加的內(nèi)部壓力，被要求在踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的過程中扮演著重要的角色。
第二版赤道原則文件的框架與主要內(nèi)容
自2003年赤道原則實(shí)施，NGO在監(jiān)督EPFI是否遵循赤道原則的過程發(fā)現(xiàn)了該版赤道原則存在諸多不足之處，2006年3月，EPFI對原版赤道原則（簡稱“EP1”）的文本進(jìn)行修訂，形成第二版赤道原則（簡稱“EP2”），于2006年7月實(shí)施。EP2文件的結(jié)構(gòu)較為簡單，正文包括四部分，一是序言，二是適用范圍，三是原則陳述，四是權(quán)利放棄聲明，在正文之后有4個(gè)展示。
序言部分主要對與赤道原則有關(guān)的問題作了簡要說明，包括赤道原則出臺的原因，接受赤道原則的意義，赤道原則確立的目的以及EPFI的一般承諾。
第二部分規(guī)定赤道原則適用于各行業(yè)所有投資資金成本大于或等于1000萬美元的新項(xiàng)目以及對社會(huì)和環(huán)境產(chǎn)生新的顯著影響的改建和擴(kuò)建項(xiàng)目。項(xiàng)目的財(cái)務(wù)顧問行為也受赤道原則約束。
第三部分是原則陳述部分，該部分為文件的核心部分，列舉了EPFI在做出投資決定時(shí)需依據(jù)的特別條款和條件，共十項(xiàng)原則，EPFI承諾只把資金提供給符合這十項(xiàng)原則的項(xiàng)目：
第一項(xiàng)原則規(guī)定了審查和分類的依據(jù)，即EPFI要根據(jù)國際金融公司的環(huán)境與社會(huì)篩選標(biāo)準(zhǔn)對項(xiàng)目進(jìn)行A、B、C三個(gè)等級的分類。其中，對社會(huì)或環(huán)境產(chǎn)生敏感、多樣或規(guī)?？涨暗娘@著不良影響的改為A類項(xiàng)目；預(yù)計(jì)會(huì)有有限的不利社會(huì)或環(huán)境影響，大部分是可逆轉(zhuǎn)的并且可以采取措施減輕影響的改為B類項(xiàng)目；對環(huán)境僅產(chǎn)生極為輕微或根本不產(chǎn)生不良影響的改為C類項(xiàng)目。
第二項(xiàng)原則規(guī)定了社會(huì)和環(huán)境評估。即對于全部A類項(xiàng)目和需要審查的B類項(xiàng)目要出具社會(huì)與環(huán)境評估報(bào)告（SEA）。在SEA中，要根據(jù)該項(xiàng)目的性質(zhì)和規(guī)模給出相關(guān)管理措施以減緩項(xiàng)目對環(huán)境和社會(huì)的影響。
第三項(xiàng)原則規(guī)定了SEA的標(biāo)準(zhǔn)與應(yīng)包括的主要內(nèi)容。對于位于非OECD國家或非高收入OECD國家(如墨西哥等)的項(xiàng)目，上述評估報(bào)告要參考國際金融公司的《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》和特定行業(yè)的《環(huán)境、健康與安全指南》。
第四項(xiàng)原則規(guī)定了行動(dòng)計(jì)劃和管理系統(tǒng)。即借款人要對全部A類項(xiàng)目和需要審查的B類項(xiàng)目準(zhǔn)備行動(dòng)規(guī)劃（AP）。借款人要根據(jù)該規(guī)劃建立一個(gè)社會(huì)與環(huán)境管理體系（SEMS）來實(shí)施規(guī)劃內(nèi)容。
第五項(xiàng)原則規(guī)定了公開征詢意見制度和信息披露制度。即對于全部A類項(xiàng)目和需要審查的B類項(xiàng)目所影響的社區(qū)，應(yīng)采取一種貼切當(dāng)?shù)匚幕姆绞较蚱湔髟円庖?。同時(shí)，項(xiàng)目方應(yīng)將項(xiàng)目的重大不利影響優(yōu)先通知被征詢方（受影響的社區(qū)），并及時(shí)通知相關(guān)的參與方。所有的征詢程序和結(jié)論應(yīng)在AP中記錄在案。對于不利的社會(huì)或環(huán)境影響的項(xiàng)目，披露工作應(yīng)在社會(huì)和環(huán)境評估過程的早期階段進(jìn)行，并在任何情況下都要在項(xiàng)目開工之前進(jìn)行，并一直持續(xù)下去。
第六項(xiàng)原則規(guī)定了申訴程序。構(gòu)建恰當(dāng)?shù)纳暝V機(jī)制，通過透明、文明的途徑使得受項(xiàng)目影響的社區(qū)能夠進(jìn)行申訴，來確保借款人隨時(shí)了解項(xiàng)目對社會(huì)和環(huán)境的各種影響，并采取相關(guān)措施。
第七項(xiàng)原則規(guī)定了獨(dú)立審查制度。構(gòu)建了獨(dú)立的環(huán)境和社會(huì)專家委任制度。對于全部A類項(xiàng)目和需要審查的B類項(xiàng)目，EPFI應(yīng)聘請獨(dú)立的社會(huì)和環(huán)境專家對SEA、AP和公開征詢文件進(jìn)行全面的獨(dú)立審查。
第八項(xiàng)原則規(guī)定了承諾性條款，即借款人必須在融資文件中承諾的事項(xiàng)。包括承諾遵守東道國社會(huì)和環(huán)境方面的所有法律法規(guī)和許可；承諾在項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營的整個(gè)周期遵守AP的規(guī)定；承諾定期向貸款銀行提交項(xiàng)目報(bào)告等。
第九項(xiàng)原則規(guī)定了獨(dú)立監(jiān)控和報(bào)告制度。在整個(gè)貸款期間，貸款銀行應(yīng)聘請或要求借款人聘請獨(dú)立的社會(huì)和環(huán)境專家來核實(shí)所有需要監(jiān)控的信息。這些信息將由所有的EPFI共享。
第十項(xiàng)原則規(guī)定了EPFI的報(bào)告制度。每一個(gè)EPFI應(yīng)至少每年向公眾披露其實(shí)施赤道原則的成績和經(jīng)驗(yàn)。該報(bào)告中至少應(yīng)包括篩選項(xiàng)目的數(shù)量、項(xiàng)目的分類以及項(xiàng)目執(zhí)行的信息。
免責(zé)聲明規(guī)定了赤道原則的地位和效力：即赤道原則只是EPFI內(nèi)部實(shí)踐環(huán)境和社會(huì)責(zé)任政策的框架，該原則并沒有給任何組織和個(gè)人創(chuàng)設(shè)任何權(quán)利和義務(wù)；EPFI在國際金融公司的幫助下，自愿獨(dú)立地接受和執(zhí)行這些赤道原則，因此，不管實(shí)施結(jié)果怎樣，EPFI都不能過于依賴國際金融公司和世界銀行或向它們追索。
附件包括4個(gè)文件,即項(xiàng)目的分類、潛在的社會(huì)與環(huán)境影響和風(fēng)險(xiǎn)的列表、國際金融公司關(guān)于社會(huì)與環(huán)境可持續(xù)性的實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)以及國際金融公司的特定行業(yè)《環(huán)境、健康和安全指南》。
與EP1相比，EP2具有如下主要特點(diǎn):（1）縮小項(xiàng)目的資金規(guī)模，使得該原則適用范圍擴(kuò)大，由投資成本5000萬美元以上的項(xiàng)目改為1000萬美元以上的項(xiàng)目；（2）擴(kuò)大了受約束行為的范圍，由投資、貸款行為擴(kuò)展到財(cái)務(wù)顧問行為；（3）把赤道原則上升到一種行業(yè)基準(zhǔn)的高度,而不只是一種行業(yè)方法；（4）社會(huì)問題和環(huán)境問題并重,而不是只重視環(huán)境問題,將環(huán)境評估(簡稱EA)改進(jìn)為社會(huì)和環(huán)境評估(簡稱SEA)；（5）文本的框架得到擴(kuò)充,由兩部分改為四部分,而且附件部分也有增加和變化。主要改進(jìn)之處見下表。
采取簡約方法對應(yīng)用EP2國家（主要是高收入的OECD國家，這些國家已采取了高標(biāo)準(zhǔn)來評估和闡述社會(huì)與環(huán)境的影響）的社會(huì)和環(huán)境影響。
國際金融公司的《實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)》、世界銀行《污染防范與治理手冊》（PPAH）以及國際金融公司的《環(huán)境、健康與安全指南》并不適用于高收入的OECD國家。
赤道原則的意義：衡量金融機(jī)構(gòu)踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的國際標(biāo)桿
赤道原則確立了金融機(jī)構(gòu)遵守企業(yè)社會(huì)責(zé)任的標(biāo)準(zhǔn)，已發(fā)展為國際項(xiàng)目融資領(lǐng)域內(nèi)的行業(yè)慣例
赤道原則確立了總資本成本大于1000萬美元的項(xiàng)目的環(huán)境與社會(huì)影響最低標(biāo)準(zhǔn)。通過實(shí)行赤道原則，金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)改變了把環(huán)境和社會(huì)問題作為主要業(yè)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的做法，互為競爭對手的大型跨國銀行已經(jīng)同意不在環(huán)境和社會(huì)問題上競爭，而是采取互相合作的方式，避免成為“向下游競爭”的推動(dòng)者。經(jīng)過幾年的發(fā)展和實(shí)踐，赤道原則已然成為國際項(xiàng)目融資的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和國際慣例，成為全球金融機(jī)構(gòu)踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任的一個(gè)基準(zhǔn)。
在NGO的監(jiān)督下，赤道原則具有一種無形的威懾力，推動(dòng)金融機(jī)構(gòu)踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任
赤道原則不是法律條文,無需強(qiáng)制遵守，但在企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的背景下，國際NGO和媒體時(shí)時(shí)刻刻關(guān)注著EPFI的行動(dòng)，NGO憑著強(qiáng)大的社會(huì)影響力和公信力進(jìn)行輿論監(jiān)督,甚至有些NGO專門盯住金融機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)活動(dòng)，如銀行監(jiān)察組織和銀行監(jiān)視組織，它們是監(jiān)督赤道原則實(shí)施的主要力量。NGO甚至?xí)苯尤狈Νh(huán)境和社會(huì)責(zé)任的金融機(jī)構(gòu)。因此，一旦承諾成為EPFI，赤道原則就具有約定俗成的無法抗拒的威力,誰也無法忽視它,否則就在國際項(xiàng)目融資市場中步履艱難,甚至可能會(huì)在各種壓力交織下被迫退出國際項(xiàng)目融資市場。
基于此，為了避免成為NGO的靶子，也為了自己的良好公眾形象，EPFI對有環(huán)境和社會(huì)問題爭議的項(xiàng)目融資時(shí)都會(huì)三思而后行。目前，占全球項(xiàng)目融資市場90%份額的金融機(jī)構(gòu)已經(jīng)接受了赤道原則，越來越多的金融機(jī)構(gòu)意識到要成功融入國際項(xiàng)目融資市場，參與國際項(xiàng)目融資銀團(tuán)貸款，就必須在環(huán)境評估和社會(huì)責(zé)任方面與主流金融機(jī)構(gòu)達(dá)成一致。
而且，EPFI通過履行審慎性審核調(diào)查義務(wù),直接監(jiān)督環(huán)境與社會(huì)標(biāo)準(zhǔn)在項(xiàng)目中的應(yīng)用,從而達(dá)到了督促企業(yè)的經(jīng)營活動(dòng)要實(shí)現(xiàn)保護(hù)社會(huì)和環(huán)境的目的，成為一支具有強(qiáng)大金融力量的維護(hù)社會(huì)責(zé)任的生力軍。
金融機(jī)構(gòu)采用赤道原則對自身業(yè)務(wù)發(fā)展會(huì)帶來明顯的利益
金融機(jī)構(gòu)通過采納赤道原則帶來的好處也很明顯：（1）使用國際通行的環(huán)境和社會(huì)責(zé)任評估標(biāo)準(zhǔn)和術(shù)語，這種一致性可以為發(fā)起人減少融資安排成本；（2）使用國際通行的項(xiàng)目執(zhí)行框架，可以加快項(xiàng)目評審和貸款安排；（3）可以增加項(xiàng)目融資成功的幾率；（4）可以增加貸款的安全性；（5）為金融機(jī)構(gòu)本身贏得社會(huì)聲譽(yù)。譬如，瑞穗銀行在2003年10月成為第18家赤道銀行，當(dāng)年項(xiàng)目融資排名全球第18位，到了2006年，該項(xiàng)排名大幅上升到全球第3位，可以說，采用赤道原則后，對瑞穗銀行的項(xiàng)目融資業(yè)務(wù)發(fā)展帶來極大的幫助。
中國金融機(jī)構(gòu)參與赤道原則的現(xiàn)狀
中國金融機(jī)構(gòu)關(guān)注企業(yè)社會(huì)責(zé)任尚處于意識萌動(dòng)期
中國金融機(jī)構(gòu)對自身如何推動(dòng)企業(yè)社會(huì)責(zé)任了解不深,重視不夠，在環(huán)境保護(hù)以及社會(huì)責(zé)任等問題的認(rèn)識上，仍存在一定的偏差和不到位的現(xiàn)象，以為那是貸款企業(yè)和政府監(jiān)督的事情，對于國際金融組織提出的環(huán)保要求大感詫異，也很少有銀行《企業(yè)社會(huì)責(zé)任報(bào)告》，對于赤道原則的了解更是相當(dāng)有限。
即使在個(gè)別的貸款案例中，中國的金融機(jī)構(gòu)考察了融資的環(huán)境政策并取得較好的效果，個(gè)別銀行也向社會(huì)公布了貸款環(huán)境政策，但中國的金融機(jī)構(gòu)普遍將環(huán)境問題和社會(huì)問題的解決看作是一種慈善公益活動(dòng)，而非核心商業(yè)元素。因此，也就沒有制定貸款的環(huán)保與社會(huì)責(zé)任審查機(jī)制，對環(huán)境、社會(huì)因素所帶來的潛在風(fēng)險(xiǎn)與收益的認(rèn)識，與其他新興市場相比也還停留在較低的水平上。總體而言，整個(gè)中國金融機(jī)構(gòu)關(guān)注企業(yè)社會(huì)責(zé)任尚處于意識萌動(dòng)期。
世界銀行對中國銀行機(jī)構(gòu)沒有遵循“赤道原則”的批評
隨著“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國銀行機(jī)構(gòu)在海外尤其非洲的項(xiàng)目融資日益增多。數(shù)據(jù)顯示，2005年中國進(jìn)出口銀行與日本國際協(xié)力銀行和美國進(jìn)出口銀行并列為世界三大出口信用機(jī)構(gòu)。據(jù)預(yù)測，到2010年中國將很有可能成為世界上最大的出口額和投資的資金來源，但至今尚無一家金融機(jī)構(gòu)承諾遵守赤道原則。
前世界銀行行長沃爾福威茨在2006年10月24日在巴黎接受《回聲報(bào)》(Les
Echos)采訪時(shí)，對中國政府及中國銀行機(jī)構(gòu)提出嚴(yán)厲批評，稱中國給非洲窮國貸款無視“赤道原則”，忽視了人權(quán)和環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)。沃爾福威茨這一高調(diào)姿態(tài)，固然有其意識形態(tài)作祟的緣故，但毋庸諱言，中國金融機(jī)構(gòu)在海外項(xiàng)目融資過程中，沒有注重環(huán)境和社會(huì)責(zé)任的評估，沒有監(jiān)控項(xiàng)目的環(huán)境保護(hù)和勞工保護(hù)等等也是一個(gè)不爭的事實(shí)。其實(shí)，面對中國對非洲的金融援助與支持，世界銀行東亞與太平洋地區(qū)副行長亞當(dāng)斯早就表示，中國金融機(jī)構(gòu)今后的挑戰(zhàn)將來自于對“赤道原則”的認(rèn)識和遵守。
國際NGO對中國不遵守“赤道原則”的調(diào)查情況
目前，已經(jīng)有國際NGO關(guān)注和調(diào)查中國進(jìn)出口銀行和國家開發(fā)銀行等銀行在亞非和拉美的諸多融資項(xiàng)目，并就這些項(xiàng)目提出了許多要求解釋和改進(jìn)的地方?？陀^地來看，國際NGO以赤道原則的觀點(diǎn)來調(diào)查中國金融機(jī)構(gòu)，總體上并非專門針對中國，而是在全球化背景下以企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)的視角，對跨國企業(yè)（包括中國企業(yè)）投融資行為是否具有環(huán)境和社會(huì)的正當(dāng)性進(jìn)行反思的結(jié)果。國際NGO針對全球（金融）企業(yè)的企業(yè)社會(huì)責(zé)任運(yùn)動(dòng)由來已久。當(dāng)中國金融機(jī)構(gòu)步發(fā)達(dá)國家后塵加入國際項(xiàng)目融資行列，又未能及時(shí)同步建立并執(zhí)行諸如“赤道原則”等相應(yīng)的環(huán)境與社會(huì)規(guī)范，自然就成為國際NGO重點(diǎn)調(diào)查和監(jiān)測的目標(biāo)。事實(shí)上，隨著近年來“走出去”戰(zhàn)略的實(shí)施，中國金融機(jī)構(gòu)遭受來自國際NGO的調(diào)查也越來越頻繁。
美國環(huán)保協(xié)會(huì)國際項(xiàng)目高級律師兼負(fù)責(zé)人Bruce
Rich，在2006年12月北京舉辦的“中國金融、環(huán)境與和諧社會(huì)”研討會(huì)上明確表示：“中國在亞非地區(qū)的環(huán)境和社會(huì)敏感性領(lǐng)域的大型項(xiàng)目融資方面扮演了越來越活躍的角色，但到目前為止，中國的銀行因?yàn)槿毕嗟涝瓌t’而顯得格外突出?！?/p>
2005年，地球之友（FriendofEarth）綠色投資項(xiàng)目總監(jiān)Michelle赴蘇丹地區(qū)考察一個(gè)大型水電項(xiàng)目時(shí)指出，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)?萬名原居民由原先聚居的綠洲被重新安置到荒蕪的沙漠地區(qū)。這個(gè)“產(chǎn)生了嚴(yán)重的社會(huì)和環(huán)境影響”的項(xiàng)目，即由中國進(jìn)出口銀行提供項(xiàng)目融資。Michelle列舉的另外一個(gè)例子是拉美蘇里南一個(gè)200年歷史的處于森林地區(qū)的黑人社區(qū)，因一家伐木公司在當(dāng)?shù)爻漕~砍伐樹木，造成水源質(zhì)量下降、很多打獵的地方被禁止進(jìn)入，黑人社區(qū)生計(jì)還受到嚴(yán)重影響。這家伐木公司背后，就有中國進(jìn)出口銀行、中國交通銀行間接提供融資，當(dāng)然也包括花旗銀行、匯豐銀行和渣打銀行。
國際河網(wǎng)和地球之友在2005年7月的一份報(bào)告中還對中國進(jìn)出口銀行為緬甸、蘇丹和老撾的大壩項(xiàng)目進(jìn)行融資提出了批評，稱其未能簽署環(huán)境指導(dǎo)政策，要求對這些項(xiàng)目通過環(huán)境審查，以符合相關(guān)國家的政策以及國際標(biāo)準(zhǔn)。
2007年5月，美國地球之友和銀行監(jiān)察組織聯(lián)合了一份題為《是變綠的時(shí)候了：中國銀行業(yè)所面臨的環(huán)境責(zé)任》的研究報(bào)告。該報(bào)告稱中國金融機(jī)構(gòu)開始大規(guī)模提供海外項(xiàng)目融資，也像其國內(nèi)貸款一樣，沒有采取相應(yīng)的環(huán)境和社會(huì)責(zé)任政策措施。該報(bào)告重點(diǎn)研究了包括國家政策性銀行以及五大商業(yè)銀行在內(nèi)的十家最重要的銀行，發(fā)現(xiàn)只有國家開發(fā)銀行和中國進(jìn)出口銀行公開披露了投資/貸款環(huán)境政策，但這兩家銀行是否真的按照所說的投資/貸款環(huán)境政策來執(zhí)行也是一個(gè)疑問。當(dāng)然，該報(bào)告報(bào)告也提供一些積極的信號。例如，中國金融監(jiān)管部門已經(jīng)采取了一些鼓舞人心的措施，要求銀行將環(huán)境因素引入投資決策中。另外，那些戰(zhàn)略性投資中國銀行業(yè)的EPFI也應(yīng)有機(jī)會(huì)與其參股的中國銀行機(jī)構(gòu)合作，提高貸款審核的環(huán)境與社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。
中國金融機(jī)構(gòu)積極應(yīng)對接受赤道原則的必然性
赤道原則在推進(jìn)金融機(jī)構(gòu)踐行企業(yè)社會(huì)責(zé)任方面,今后將發(fā)揮不可替代的作用。中國金融機(jī)構(gòu)應(yīng)積極學(xué)習(xí)、了解和接受赤道原則，適應(yīng)國際慣例，向世界展示自身的環(huán)境和社會(huì)責(zé)任，從而降低融資的環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)，加快業(yè)務(wù)發(fā)展。
接受赤道原則的先進(jìn)理念，是中國現(xiàn)實(shí)國情的迫切需要
2007年上半年，中國工業(yè)平均增加值增長18.5％，六大高耗能行業(yè)增加值更是增長20.1％，高于平均水平1.6個(gè)百分點(diǎn)。同時(shí)期，全國大型惡性水污染事件頻仍發(fā)生。作為單純的行政手段，“區(qū)域限批”和“流域限批”已是環(huán)?？偩脂F(xiàn)有法規(guī)內(nèi)最強(qiáng)力的措施，從現(xiàn)實(shí)來看，難以從根本上遏制“兩高”企業(yè)的擴(kuò)張趨勢。究其原因，不能不說“兩高”企業(yè)能獲得雄厚的信貸資金支持是其快速擴(kuò)張的動(dòng)力源，中國的商業(yè)銀行也是環(huán)境嚴(yán)重污染的間接幫兇。
如果中國金融機(jī)構(gòu)接受赤道原則，培育增強(qiáng)自身的社會(huì)責(zé)任意識，樹立可持續(xù)金融發(fā)展觀，成長為一個(gè)極具社會(huì)責(zé)任感和使命感的金融企業(yè)，也必然會(huì)將這種理念傳遞給企業(yè)，從而促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展。試想，接受了赤道原則的中國商業(yè)銀行，已將環(huán)保、節(jié)能和社會(huì)責(zé)任納入貸款的準(zhǔn)入條件，在貸款投放上就會(huì)堅(jiān)定不移的倡導(dǎo)“綠色信貸”，就可以通過資金配置的經(jīng)濟(jì)杠桿，將社會(huì)責(zé)任的理念傳遞給企業(yè)。迫不得已，2007年7月12日，環(huán)?？偩?、人民銀行、銀監(jiān)會(huì)聯(lián)合出臺了《關(guān)于落實(shí)環(huán)境保護(hù)政策法規(guī)防范信貸風(fēng)險(xiǎn)的意見》，要求各商業(yè)銀行對不符合產(chǎn)業(yè)政策和環(huán)境違法的企業(yè)和項(xiàng)目進(jìn)行信貸控制，以“綠色信貸機(jī)制”遏制高耗能高污染產(chǎn)業(yè)的盲目擴(kuò)張。
遵守赤道原則，是中國實(shí)行“走出去”戰(zhàn)略的必然選擇
在國際舞臺上，實(shí)行“和平崛起”的中國需要“走出去”，中國將逐漸從一個(gè)大型資本輸入國變?yōu)榇笮唾Y本輸出國。在這一轉(zhuǎn)變的過程中，遭遇國際規(guī)則“阻擊”并不令人吃驚。中國不能簡單地將國際NGO批評看作國際競爭對手設(shè)定的“新貿(mào)易壁壘”，最好的應(yīng)對策略就是“嚴(yán)以律己”，按國際準(zhǔn)則和慣例行事，避免在金融業(yè)上淪為以較低的標(biāo)準(zhǔn)的“向下游競爭”的推動(dòng)者。盡快使國內(nèi)金融體制與國際金融體制與慣例接軌成為目前面臨的主要問題，在國際上樹立一個(gè)擔(dān)負(fù)環(huán)境與社會(huì)責(zé)任的公眾形象，消解NGO不折不撓的調(diào)查與監(jiān)測帶來的輿論壓力和項(xiàng)目所在地原住民抗議，得到世界銀行等國際組織的支持而不是批評，是關(guān)系到“走出去”戰(zhàn)略是否成功的關(guān)鍵所在。
接受赤道原則，符合中國長遠(yuǎn)的國家利益
在2006年召開的中非合作論壇上，中國提出了推動(dòng)均衡和諧的全球發(fā)展主張，推出了包括債務(wù)免除、擴(kuò)大對非洲援助規(guī)模、向非洲開放市場等8項(xiàng)措施，承諾加強(qiáng)中非在社會(huì)發(fā)展領(lǐng)域的合作，強(qiáng)調(diào)“加強(qiáng)援外項(xiàng)目管理，注重工程建設(shè)的質(zhì)量、效益、安全、環(huán)保，善始善終地做好各個(gè)承諾的合作項(xiàng)目。援外工程要按國際規(guī)則辦事，堅(jiān)持公開、公正、公平、合理和透明。”如果中國金融機(jī)構(gòu)在海外的融資活動(dòng)中，承諾遵守赤道原則，接受NGO等利益相關(guān)者的監(jiān)督，擔(dān)負(fù)起應(yīng)盡的環(huán)境與社會(huì)責(zé)任，將更有助于消解針對中國的“新殖民主義”猜疑和論調(diào)，通過中國的金融“崛起”促進(jìn)世界“和諧社會(huì)”的構(gòu)建，從而達(dá)到和平崛起的目的。因此，中國金融機(jī)構(gòu)加入赤道原則，建立嚴(yán)格的履行環(huán)境和社會(huì)責(zé)任的內(nèi)部貸款標(biāo)準(zhǔn)與程序，符合中國長遠(yuǎn)的國家利益。
如何幫助中國金融機(jī)構(gòu)適應(yīng)赤道原則
第一，應(yīng)加強(qiáng)內(nèi)部組織體系和人才隊(duì)伍建設(shè)。首先，中國金融機(jī)構(gòu)要增設(shè)相應(yīng)的組織機(jī)構(gòu),如企業(yè)社會(huì)責(zé)任部或者環(huán)境與社會(huì)發(fā)展部,專門負(fù)責(zé)融資中的環(huán)境與社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)評估和防范,還聘任獨(dú)立專家、合規(guī)顧問，成立檢查員(CAO)辦公室,專門建立受理、解決申訴的機(jī)制。其次，應(yīng)盡快引進(jìn)相關(guān)人才。要招聘熟知赤道原則的專職人員和外部專家,借助世界銀行和國際金融公司或其他EPFI力量，培訓(xùn)負(fù)責(zé)信貸、法律、項(xiàng)目融資等事務(wù)的員工,同時(shí)也應(yīng)培訓(xùn)客戶。
第二、應(yīng)積極研究和運(yùn)用涉及企業(yè)社會(huì)責(zé)任的政策法規(guī)。中國金融機(jī)構(gòu)要熟悉中國和項(xiàng)目所在國的社會(huì)與環(huán)境方面的法律和中國和項(xiàng)目所在國批準(zhǔn)的國際條約,要關(guān)注涉及企業(yè)社會(huì)責(zé)任的最新國際國內(nèi)立法動(dòng)態(tài)。尤其是要熟悉和掌握國際金融公司新制定的社會(huì)和環(huán)境可持續(xù)性政策和績效標(biāo)準(zhǔn)以及信息披露政策。
第三、應(yīng)將赤道原則轉(zhuǎn)化為適合自身特點(diǎn)的銀行內(nèi)部政策。接受赤道原則后，金融機(jī)構(gòu)的中心工作是進(jìn)行審慎性審核調(diào)查，審查項(xiàng)目公司提交的SEA和AP是否符合東道國的法律法規(guī)、有關(guān)的國際條約以及國際金融公司的政策與指南。因此，根據(jù)赤道原則的精神,中國金融機(jī)構(gòu)結(jié)合自身的實(shí)際情況,編寫《赤道原則指南》和《赤道原則內(nèi)部程序》等文件作為內(nèi)部貸款政策的環(huán)境與社會(huì)責(zé)任標(biāo)準(zhǔn)。
（一）深化人民調(diào)解工作，筑牢首道防線
加強(qiáng)人民調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。按照撤鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）并村的工作要求，有效整合人力物力資源，強(qiáng)化基層基礎(chǔ)建設(shè)，進(jìn)一步規(guī)范了人民調(diào)委會(huì)的管理。目前我縣現(xiàn)有鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民調(diào)委會(huì)22個(gè)，村社區(qū)人調(diào)解委員會(huì)398個(gè)，專職調(diào)委會(huì)9個(gè)，學(xué)校人民調(diào)解委員會(huì)57個(gè)，工業(yè)園區(qū)和較大規(guī)模企業(yè)中設(shè)立18個(gè)企地聯(lián)合人民調(diào)解委員會(huì)，村（社區(qū)）人民調(diào)解員1778人。全縣在冊人民調(diào)解員2371人，組級糾紛信息員3000余人。做到了哪里有人員，哪里就有人民調(diào)解組織。
突出抓好人民調(diào)解工作“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”激勵(lì)機(jī)制建設(shè)。積極向縣人民政府反映，得到了縣人民政府的關(guān)心和支持，把人民調(diào)解工作經(jīng)費(fèi)納入財(cái)政預(yù)算，對糾紛調(diào)解成功且檔案材料完備的采取“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”的方式兌現(xiàn)經(jīng)費(fèi)，促進(jìn)了我縣人民調(diào)解工作質(zhì)量和規(guī)范化水平的進(jìn)一步提高。
創(chuàng)新人民調(diào)解工作。一是全面推行人民調(diào)解“百米服務(wù)圈”。在進(jìn)一步完善村（社區(qū)）調(diào)委會(huì)規(guī)范化建設(shè)和健全組糾紛信息員的情況下，將村（社區(qū)）調(diào)解組織的觸角，進(jìn)一步延伸到村（社區(qū)）調(diào)解員所在的自然村（組）、社區(qū)居民小組，在農(nóng)村每個(gè)村調(diào)解員的家中和城鎮(zhèn)社區(qū)居民小組掛牌設(shè)立矛盾糾紛受理點(diǎn)，并公示工作制度，負(fù)責(zé)受理并調(diào)處其所在的自然村（組）、社區(qū)居民小組的婚姻家庭、鄰里、經(jīng)營性、財(cái)產(chǎn)性、侵權(quán)性等一般性民間糾紛，使群眾就近及時(shí)解決矛盾糾紛。二是推行矛盾糾紛化解“一張表”管控機(jī)制，壓實(shí)各級各類人民調(diào)解組織工作責(zé)任。制定落實(shí)矛盾糾紛化解層級責(zé)任“一張表”，明確村、鎮(zhèn)、縣三級人民調(diào)解組織的工作內(nèi)容和責(zé)任，記錄矛盾解決過程，在每個(gè)層級簽名確認(rèn)已盡力還不能化解的情況下，再啟用矛盾糾紛司法導(dǎo)入機(jī)制。
上半年，各類調(diào)委會(huì)共調(diào)處3529件，成功3529件，調(diào)處成功率100%，其中涉及疑難案件236件，維護(hù)了社會(huì)大局穩(wěn)定。
（二）深入開展普法宣傳工作，促進(jìn)法治__建設(shè)
創(chuàng)新法治宣傳形式，加強(qiáng)群眾法治文化知識宣傳教育。一是打造“六個(gè)一”法治廉政文化示范陣地。通過建設(shè)一條法治廉政文化、社會(huì)主義核心價(jià)值觀宣傳長廊，建設(shè)一個(gè)法治廉政文化、社會(huì)主義核心價(jià)值觀主題公園，建設(shè)一個(gè)法治廉政文化、社會(huì)主義核心價(jià)值觀廣場，建設(shè)一個(gè)青少年法治文化教育基地，建設(shè)一個(gè)法治廉政文化企業(yè)，建設(shè)一個(gè)法治廉政文化社區(qū)，在全縣上下形成以法治廉政為價(jià)值取向的思想觀念和行為方式，確保實(shí)現(xiàn)在公共場所營造法治廉政文化濃厚氛圍，在單位內(nèi)部體現(xiàn)依法治理格局，在宣傳媒體有法治廉政文化宣傳的地位的目標(biāo)。二是文藝搭臺、法治唱戲、創(chuàng)新法治宣傳形式。協(xié)調(diào)聯(lián)系縣__劇傳承保護(hù)中心聯(lián)合創(chuàng)作一臺貼近實(shí)際、貼近群眾、貼近生活、緊扣時(shí)代主題、弘揚(yáng)社會(huì)主義法治廉政文化的節(jié)目，結(jié)合農(nóng)村法治宣傳教育月系列活動(dòng)的開展，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)進(jìn)行巡回義演。上半年來我縣法治文藝節(jié)目已在全縣11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)進(jìn)行巡回義演，并取得了十分明顯的法治宣傳效果，讓老百姓在觀看文藝節(jié)目同時(shí)學(xué)習(xí)吸收了各類政策法律法規(guī)的知識，得到了老百姓的一致好評。三是整合新媒體、增強(qiáng)宣傳實(shí)效。通過縣電視臺《平安__》法治欄目，對“法治人物”“法治實(shí)踐”等社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)問題進(jìn)行剖析講解和利用《__視點(diǎn)》《電視問政》欄目報(bào)道宣傳全縣各執(zhí)法部門依法處理的各類執(zhí)法典型案例。大力推廣“如法網(wǎng)”的運(yùn)用方式及法治宣傳、法律事務(wù)在線咨詢解答等功能，從而提高“如法網(wǎng)”在群眾中的知曉度，使“如法網(wǎng)”運(yùn)用廣泛得到社會(huì)的認(rèn)可。大力推廣各種新媒體力量同時(shí)從而教育群眾知法守法用法，為全縣營造一個(gè)良好的法治廉政文化氛圍。
扎實(shí)開展各類法治宣傳教育活動(dòng)。參加“3.15”國際消費(fèi)者權(quán)益日法治宣傳活動(dòng)，參加全縣送理論、文化、科技、法律政策、衛(wèi)生
計(jì)生“五下鄉(xiāng)”法治宣傳活動(dòng)，積極開展全縣學(xué)校周邊綜合治理春季集中整治行動(dòng)，組織開展全縣反家暴法培訓(xùn)培訓(xùn)，參加全民國家安全日宣傳活動(dòng)，組織開展農(nóng)村法治宣傳月暨“深化法治宣傳教育、服務(wù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)”等大型宣傳活動(dòng)。各類法治宣傳活動(dòng)共計(jì)接待群眾1200余人，發(fā)放宣傳手冊11萬余冊，組織200余人參加反家暴法培訓(xùn)。落實(shí)“法律明白人”培訓(xùn)工程。按照《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)農(nóng)村“法律明白人”培養(yǎng)工程的指導(dǎo)意見》(__司發(fā)[2015]51號)文件要求，結(jié)合農(nóng)村法治宣傳月暨“深化法治宣傳教育、服務(wù)推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)”專項(xiàng)活動(dòng)方案，針對全縣39個(gè)省市級貧困村，加強(qiáng)對農(nóng)村“法律明白人”的培育。
（三）扎實(shí)開展社區(qū)矯正工作，提升監(jiān)管水平
規(guī)范社區(qū)矯正調(diào)查評估。針對社會(huì)調(diào)查評估存在的問題，健全完善《__縣適用社區(qū)矯正調(diào)查評估工作考評辦法》。社區(qū)矯正中心在接到委托機(jī)關(guān)的適用社區(qū)矯正社會(huì)調(diào)查評估委托函后，及時(shí)會(huì)同或者指定被告人、罪犯居住地的司法所組成調(diào)查小組，在規(guī)定的調(diào)查時(shí)間內(nèi)如實(shí)調(diào)查、科學(xué)評估、提供詳盡的調(diào)查評估報(bào)告。由縣局召開局長辦公室會(huì)集體研究提出是否適用社區(qū)矯正的建議。
規(guī)范執(zhí)行檔案管理程序。我縣社區(qū)矯正人員全部建立了社區(qū)矯正執(zhí)行檔案和工作檔案。依法做好了社區(qū)矯正調(diào)查評估、社區(qū)矯正人員交付接收、社區(qū)矯正人員進(jìn)入特定場所、外出、居住地變更等事項(xiàng)審批，規(guī)范辦理對社區(qū)矯正人員的考核獎(jiǎng)懲、執(zhí)行變更、解除矯正、死亡通知等，并將各項(xiàng)審批管理材料及時(shí)歸入檔案。
開展社區(qū)矯正交叉檢查。2016年4月26日至5月10日，縣局組織開展為期15天的社區(qū)矯正工作交叉檢查活動(dòng)，對轄區(qū)內(nèi)22個(gè)司法所進(jìn)行檢查，檢查組由基層司法所和矯正股的工作人員組成，重點(diǎn)對社區(qū)矯正人員集中學(xué)習(xí)開展情況、社區(qū)矯正人員檔案規(guī)范化、社會(huì)調(diào)查評估案卷、社區(qū)矯正信息平臺等方面進(jìn)行詳細(xì)查看。此次通過開展社區(qū)矯正交叉檢查，促進(jìn)相互交流、相互學(xué)習(xí)、相互監(jiān)督，為社區(qū)矯正管理工作增加新活力；查找出自身問題，進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)矯正工作。
全面清查脫管、漏管社區(qū)矯正人員。為了嚴(yán)格規(guī)范管理各司法所的社區(qū)矯正人員，預(yù)防社區(qū)矯正人員脫管、漏管及重新犯罪，社區(qū)矯正股在上半年開展社區(qū)矯正人員“防脫管”專項(xiàng)活動(dòng)，對清查處理的問題進(jìn)行整改落實(shí)。落實(shí)社區(qū)矯正人員公益勞動(dòng)教育，增強(qiáng)社區(qū)矯正對象的認(rèn)罪悔罪意識和社會(huì)責(zé)任感。
截止2016年5月20日，我縣今年開展社會(huì)調(diào)查132例；累計(jì)接收社區(qū)矯正人員1339人，累計(jì)解除917人，在冊矯正人員422人。
（四）規(guī)范法律服務(wù)管理，提升公共法律服務(wù)水平
全面規(guī)范基層法律服務(wù)管理。開展法律服務(wù)教育活動(dòng)，積極引導(dǎo)基層法律服務(wù)工作者參加疑難案件調(diào)解。為進(jìn)一步規(guī)范法律服務(wù)執(zhí)業(yè)行為，促進(jìn)基層法律服務(wù)行業(yè)健康有序發(fā)展，3月9日召開所主任會(huì)議。會(huì)上就執(zhí)業(yè)過程投訴處理辦法、年度考核辦法、重大事項(xiàng)報(bào)告規(guī)定進(jìn)行了集中討論，制定了基層法律服務(wù)誠信考核制度。我縣現(xiàn)有基層法律服務(wù)執(zhí)業(yè)人員20人，直接參加縣交辦的疑難案件調(diào)解10余起，維護(hù)了社會(huì)公平正義，在構(gòu)建“和諧__”中起到了維穩(wěn)“第一道防線”作用。
加強(qiáng)對律師的管理。通過培訓(xùn)、以會(huì)代訓(xùn)等形式加強(qiáng)律師的職業(yè)道德意識、責(zé)任意識、大局意識，進(jìn)一步規(guī)范法律服務(wù)執(zhí)業(yè)行為。1月13日，在縣演藝中心三號會(huì)議室召開全省律師工作電視電話會(huì)議。會(huì)后，律師事務(wù)所組織律師就保障執(zhí)業(yè)權(quán)利，提升專業(yè)水平，提升在經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的比重等方面進(jìn)行了深入探討和研究。據(jù)統(tǒng)計(jì)，截止五月，我縣律師參與接待處理5人（次），處理事項(xiàng)11件（次），挽回經(jīng)濟(jì)損失60萬；擔(dān)任政府相關(guān)部門法律顧問7家，處理相關(guān)法律事務(wù)11件（次）；擔(dān)任企業(yè)法律顧問9家，處理相關(guān)事務(wù)41件（次）。
嚴(yán)格規(guī)范辦證程序，努力提高公證質(zhì)量。嚴(yán)格按申請-受理-審查-出證-歸檔的程序操作，不隨意簡化程序。重大復(fù)雜的公證事項(xiàng)，一般是由兩名公證員共同辦理。加大公證宣傳力度，不斷拓寬服務(wù)領(lǐng)域。一方面采取有效措施，穩(wěn)住公證老戶，例如縣質(zhì)監(jiān)局、縣墻改辦的送達(dá)、保全證據(jù)公證等；另一方面，結(jié)合自身實(shí)際，主動(dòng)出擊，拓展新的業(yè)務(wù)領(lǐng)域。一是以司法所作為宣傳公證和獲取公證信息的載體，大力開發(fā)農(nóng)村市場，努力拓展為農(nóng)業(yè)、農(nóng)村和農(nóng)民提供公證法律服務(wù)的領(lǐng)域。二是搞好社區(qū)公證服務(wù)，結(jié)合普法辦開展的法制宣傳活動(dòng)，發(fā)放公證宣傳資料幾千份。三是配合政府的中心工作，宣傳公證。四月份，在__縣仁義鎮(zhèn)烏市漁場河段出席了__江人工增殖放流活動(dòng)，并對活動(dòng)進(jìn)行現(xiàn)場監(jiān)督公證。截至5月26日，共辦理各類公證事項(xiàng)239件，義務(wù)提供法律咨詢500余次。
（五）加強(qiáng)法律援助工作，維護(hù)社會(huì)公平正義
明確目標(biāo)，強(qiáng)化責(zé)任，確保任務(wù)完成，對經(jīng)
濟(jì)困難群眾的申請做到應(yīng)援盡援。一是進(jìn)一步放寬經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步降低法律援助門檻，使法律援助覆蓋人群拓展至低收入群體，惠及更多困難群眾。二是進(jìn)一步擴(kuò)大法律援助覆蓋面。在對婦女、未成年、老人、農(nóng)民工、殘疾人“五類”人群免經(jīng)濟(jì)審查的基礎(chǔ)上，增加對軍人軍屬免經(jīng)濟(jì)審查。三是進(jìn)一步提高工作效率。對所有援助案件做到即辦即受理，咨詢、申請、初審、審查、決定援助、指派等程序一站式完成，做到當(dāng)天申請，當(dāng)天受理，當(dāng)天指派，大大方便了困難群眾申請法律援助，提高了法律援助工作效率。截止5月24日，完成法律援助案件134件，占任務(wù)數(shù)的54.7%，辦理中央公益金案件20件，申請中央公益金40000元，接待法律咨詢87人次。已受理的法援案件中刑事案件34件；民事案件100件；按受援人群類別分：農(nóng)民45人，農(nóng)民工17人，婦女23人，未成年人4人，低保戶13人,老年人16人，為受援群眾挽回經(jīng)濟(jì)損失623余萬元。打造“互聯(lián)網(wǎng)+”法律服務(wù)新模式。今年，省司法廳在原有“司法部法律援助信息管理系統(tǒng)”基礎(chǔ)上，整合司法行政業(yè)務(wù)資源，在全國首創(chuàng)“如法網(wǎng)”這一公共法律服務(wù)平臺，旨在為大眾提供一站式網(wǎng)絡(luò)法律服務(wù)。“如法網(wǎng)”是以服務(wù)社會(huì)公眾為目的，以“互聯(lián)網(wǎng)+”為理念，以統(tǒng)一開發(fā)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)的新技術(shù)應(yīng)用為基礎(chǔ)，將網(wǎng)站、電話、新媒體等渠道整合一體化，構(gòu)建一個(gè)綜合性互聯(lián)網(wǎng)法律服務(wù)平臺。目前，縣法律援助中心、各律師事務(wù)所已全面啟用“如法網(wǎng)”，網(wǎng)上受理群眾法律咨詢、法律援助申請、律師案件等業(yè)務(wù)，真正實(shí)現(xiàn)坐“網(wǎng)”問診，隨時(shí)隨地接受群眾的法律咨詢與業(yè)務(wù)委托。
（六）轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)
在全縣司法行政系統(tǒng)開展“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育活動(dòng)。5月20日，在全局召開“兩學(xué)一做”動(dòng)員大會(huì)。通過學(xué)習(xí)，領(lǐng)悟原理，把思想和行動(dòng)統(tǒng)一到系列重要講話精神和中央的決策部署上來，補(bǔ)足“精神之鈣”和“謀事之需”，提升黨員干部講政治、守規(guī)矩，懂全局、管本行，抓重點(diǎn)、破難題，抓落實(shí)、求實(shí)效，講擔(dān)當(dāng)、善作為，崇廉潔、拒腐蝕的能力。堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，推動(dòng)學(xué)習(xí)教育與中心任務(wù)、日常工作有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮司法行政在人民調(diào)解、法治宣傳、法律服務(wù)、法律執(zhí)行等方面的職能作用。
強(qiáng)化作風(fēng)建設(shè)。開展“雁過拔毛”式腐敗問題和“糾‘’治陋習(xí)”專項(xiàng)整治行動(dòng)。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育為抓手抓作風(fēng)整頓。通過不斷深入學(xué)習(xí)黨規(guī)，強(qiáng)化黨性修養(yǎng)和底線意識，通過內(nèi)在動(dòng)力和外在壓力相結(jié)合促進(jìn)問題整改，推動(dòng)全體黨員干部作風(fēng)進(jìn)一步好轉(zhuǎn)，扎實(shí)推動(dòng)全局作風(fēng)建設(shè)取得新的成效。
（七）精準(zhǔn)扶貧，進(jìn)一步完善駐村工作
深入走訪，精準(zhǔn)識別。4月5日至8日，全局干部職對幫扶對象進(jìn)行了走訪慰問，了解幫扶對象的家庭情況、聯(lián)系方式，對相關(guān)扶貧政策，幫扶措施進(jìn)行了講解，并把扶貧手冊發(fā)放到每個(gè)扶貧對象手中。5月17日至25日，扶貧攻堅(jiān)工作隊(duì)再次深入__村貧困戶家中，在精準(zhǔn)識別的基礎(chǔ)上幫助貧困戶制定幫扶措施、幫扶計(jì)劃，做到精準(zhǔn)幫扶。
爭資立項(xiàng)，項(xiàng)目到位。一是到交通局爭取__村通村公路最后10公里全部硬化，徹底解決__村村民出行難的問題，目前項(xiàng)目已與老板簽定協(xié)議。二是到移動(dòng)公司爭取在__村建設(shè)通訊塔，解決__村村民通訊問題?，F(xiàn)已與電信公司取得聯(lián)系，遞交了報(bào)告，當(dāng)前工程項(xiàng)目處于考察階段。三是成功引進(jìn)太和鎮(zhèn)海晟水產(chǎn)養(yǎng)殖廠冷水養(yǎng)魚項(xiàng)目。該項(xiàng)目縣發(fā)改委已批準(zhǔn)備案，并在__村開工建設(shè)，項(xiàng)目總投資140余萬元，占地面積266667平方米，可解決__村民就業(yè)20余人，年人平收入增加5000元。四是爭取__村__旅游開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)和__開發(fā)項(xiàng)目。4月5日，縣政協(xié)副主席__、縣司法局、縣文廣體新局、縣__劇傳承保護(hù)中心等單位到__村__實(shí)地考察，爭取旅游開發(fā)項(xiàng)目立項(xiàng)。__開發(fā)項(xiàng)目關(guān)系到__村每戶家庭的切身利益，現(xiàn)在家家戶戶的竹子無處銷售，全部壞在山上，浪費(fèi)極大，目前聯(lián)系到河南省焦作市侯老板，他有意向前來考察__村__開發(fā)項(xiàng)目。五是安全飲水工程、村衛(wèi)生室、幸福院建設(shè)等工程項(xiàng)目已向縣水利局、縣自來水公司、縣衛(wèi)生局和縣民政局等相關(guān)單位遞交了報(bào)告，正在加大協(xié)調(diào)力度，爭取工程項(xiàng)目和相關(guān)政策全部落實(shí)到位。
（一）全面推進(jìn)“法治__”建設(shè)工作?？偨Y(jié)表彰“六五”普法先進(jìn)單位和個(gè)人，籌備“七五”普法啟動(dòng)會(huì)議。結(jié)合組織部考核方案，聯(lián)合制定下發(fā)科級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度述法考核辦法，抓好考核結(jié)果的運(yùn)用，落實(shí)《__縣建設(shè)全國法治廉政文化先進(jìn)縣工作方案》，促進(jìn)法治__建設(shè)工作深入開展。組織全縣各單位開展無紙化考試培訓(xùn)，抓好全縣國家工作人員的學(xué)法用法及考試考核工作。組織開展“青少年法治宣傳周”、“12.4國家憲法日法治宣傳活動(dòng)”，抓好青少年法制宣傳教育工作，大力開展青少年法制宣傳教育，不斷提高廣大青少年的法律意識和法律素質(zhì)，促進(jìn)青少年健康成長與和諧社會(huì)建設(shè)，有效的預(yù)防和減少青少年違法犯罪。
（二）著力加強(qiáng)人民調(diào)解工作。深入開展人民調(diào)解專項(xiàng)活動(dòng)。針對全面深化改革中出現(xiàn)的社會(huì)熱點(diǎn)、難點(diǎn)矛盾糾紛，聚焦拆遷、勞資、醫(yī)療、
環(huán)保、民間金融等重點(diǎn)領(lǐng)域的矛盾糾紛，充分發(fā)揮人民調(diào)解和三調(diào)聯(lián)動(dòng)職能優(yōu)勢，在全縣落實(shí)、部署開展“人民調(diào)解化糾紛、防范風(fēng)險(xiǎn)促發(fā)展”專項(xiàng)調(diào)解活動(dòng)，在全縣摸排疑難積案，積極協(xié)助有關(guān)主管部門把各種可能的矛盾化解在內(nèi)部、基層和萌芽狀態(tài)，防止經(jīng)濟(jì)民生領(lǐng)域風(fēng)險(xiǎn)演變?yōu)樯鐣?huì)風(fēng)險(xiǎn)。切實(shí)加強(qiáng)人民調(diào)解工作基層基礎(chǔ)建設(shè)。按照“八有”、“六統(tǒng)一”的標(biāo)準(zhǔn)，加強(qiáng)人民調(diào)解組織和基礎(chǔ)工作規(guī)范化建設(shè)，以人民調(diào)解案件“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”為依托，推進(jìn)自然村(組)、社區(qū)矛盾人民調(diào)解受理點(diǎn)建設(shè)工作，打造人民調(diào)解“百米服務(wù)圈”，落實(shí)矛盾糾紛責(zé)任壓實(shí)“一張表”工作機(jī)制，有效化解矛盾糾紛。（三）進(jìn)一步強(qiáng)化社區(qū)矯正工作。充分發(fā)揮社區(qū)矯正中心作用。強(qiáng)化社區(qū)矯正中心硬件設(shè)施建設(shè)，對嚴(yán)管級社區(qū)矯正人員配備電子手腕，進(jìn)行電子監(jiān)控。增強(qiáng)軟件措施，開啟對社區(qū)矯正人員微信平臺定位；不定期對各司法所對社區(qū)矯正人員進(jìn)行抽查。加強(qiáng)社區(qū)矯正人員入矯管理。落實(shí)社區(qū)矯正監(jiān)管措施。進(jìn)一步規(guī)范適用社區(qū)矯正社會(huì)調(diào)查評估工作，不斷提高調(diào)查評估質(zhì)量。以落實(shí)社區(qū)矯正小組成員責(zé)任為抓手，落實(shí)社區(qū)矯正銜接接收、日常監(jiān)管等制度，全面落實(shí)《社區(qū)矯正辦法》、《__省暫予監(jiān)外執(zhí)行實(shí)施辦法》，加強(qiáng)重點(diǎn)時(shí)期、重點(diǎn)對象的監(jiān)督管控，嚴(yán)防社區(qū)服刑人員發(fā)生重、特大刑事犯罪和參與。落實(shí)社區(qū)矯正監(jiān)管安全分析會(huì)制度。提高業(yè)務(wù)培訓(xùn)質(zhì)量。根據(jù)《社區(qū)矯正實(shí)施辦法》頒布以來實(shí)際工作中遇到的困難和問題，計(jì)劃開展一到兩期社區(qū)矯正專項(xiàng)業(yè)務(wù)培訓(xùn)。廣泛吸納轄縣內(nèi)熱愛、關(guān)心社縣矯正工作的人士，繼續(xù)壯大社縣矯正志愿者隊(duì)伍。加大業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)力度。有針對的對社區(qū)矯正工作人員進(jìn)行業(yè)務(wù)工作培訓(xùn)或者以會(huì)代訓(xùn)。組織對社區(qū)矯正信息管理系統(tǒng)平臺、社區(qū)矯正風(fēng)險(xiǎn)評估軟件、社區(qū)矯正教育矯治效果評估軟件進(jìn)行培訓(xùn)。開展心理咨詢師培訓(xùn)。
（四）加強(qiáng)司法所規(guī)范建設(shè)與管理。開展“司法所規(guī)范建設(shè)與管理年”活動(dòng)。抓基層、強(qiáng)基礎(chǔ)，整合撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)后司法所的資源，推動(dòng)轄區(qū)內(nèi)司法所規(guī)范化建設(shè)提質(zhì)升級，按照省廳《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)司法所規(guī)范管理的指導(dǎo)意見》的文件要求，全面加強(qiáng)司法所組織機(jī)構(gòu)、編制隊(duì)伍、業(yè)務(wù)工作、基礎(chǔ)設(shè)施、內(nèi)務(wù)制度等方面的規(guī)范建設(shè)與管理，提高司法所的履職能力和工作水平。大力充實(shí)司法所工作力量。鄉(xiāng)鎮(zhèn)撤并后的司法所政法專項(xiàng)編要防止流失，統(tǒng)籌安排到轄區(qū)內(nèi)其他司法所使用；大力推進(jìn)政府購買人民調(diào)解、社區(qū)矯正、法律援助服務(wù)，壯大司法所工作力量。
（五）切實(shí)抓好法律服務(wù)管理工作。加強(qiáng)公共法律服務(wù)中心建設(shè)，為群眾提供方便、快捷的法律服務(wù)。立足公共法律服務(wù)中心實(shí)體建設(shè)，進(jìn)一步配齊配強(qiáng)中心各崗位人員，進(jìn)一步推廣和應(yīng)用“如法網(wǎng)”，進(jìn)一步規(guī)范志愿者隊(duì)伍管理，組建__縣“法潤三__”公共法律服務(wù)志愿者大隊(duì)，積極開展法律服務(wù)志愿活動(dòng)。加強(qiáng)規(guī)范管理，提升律師執(zhí)業(yè)水平。強(qiáng)化教育，提升律師職業(yè)道德意識、責(zé)任意識、大局意識，在全縣開展“萬名律師鄉(xiāng)村（社區(qū)）行”專項(xiàng)法律服務(wù)活動(dòng)，組織律師進(jìn)村（社區(qū)）開展法律服務(wù)。動(dòng)員和引導(dǎo)廣大基層法律服務(wù)工作者，積極參與基層公共法律服務(wù)體系建設(shè)。貫徹落實(shí)《__省司法廳關(guān)于積極推進(jìn)基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任鄉(xiāng)(鎮(zhèn))村法律顧問的實(shí)施意見》的要求，通過基層法律服務(wù)工作者志愿參與基層法治建設(shè)與政府購買基層法律服務(wù)相結(jié)合的方式，積極推進(jìn)基層法律服務(wù)工作者擔(dān)任鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村法律顧問工作。不斷強(qiáng)化基層法律服務(wù)行業(yè)規(guī)范管理。以修訂后《__省基層法律服務(wù)所條例》頒布實(shí)施為契機(jī)，大力加強(qiáng)基層法律服務(wù)行業(yè)規(guī)范管理力度；加強(qiáng)基層法律服務(wù)誠信等級評定工作，加強(qiáng)基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)誠信行為監(jiān)督；落實(shí)基層法律服務(wù)分級培訓(xùn)制度；深入開展基層法律服務(wù)所規(guī)范化創(chuàng)建工作，創(chuàng)建命名一批規(guī)范化基層法律服務(wù)所。
（六）進(jìn)一步完善法律援助制度。繼續(xù)全面落實(shí)《__省關(guān)于完善法律援助制度的實(shí)施意見》。以郴州市最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)的2倍為標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)一步降低法律援助門檻。將因就業(yè)、就學(xué)、就醫(yī)等合法權(quán)益受損引發(fā)的案件納入援助事項(xiàng)，重點(diǎn)做好農(nóng)民工、下崗失業(yè)人員、殘疾人、未成年人等群體的法律援助。建立法律援助質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范事項(xiàng)辦理流程。杜絕法律援助案件收費(fèi)情況，嚴(yán)格落實(shí)案件回訪制度，著重向當(dāng)事人回訪辦案人員收費(fèi)、出庭的情況，對查出問題的辦案人員要在全縣通報(bào)并嚴(yán)肅處理，取消該辦案人員所在所本年度評優(yōu)評先資格。加強(qiáng)法律援助宣傳工作。結(jié)合縣委政法委及市局的工作安排，選取優(yōu)秀的法律援助案例進(jìn)行報(bào)紙、手機(jī)報(bào)、網(wǎng)絡(luò)、電視等多種方式的媒體報(bào)道，擴(kuò)大法律援助的影響力，讓更多的群眾知曉法律援助，相信法律援助。
